1

REFORMA SREDNJOROČNOG OKVIRA RASHODA U TURSKOJ

Doğan ALANTARŠef Sektora

PEMPAL Radionica Zajednice prakse TrezoraKišinjev, Modlavija 17-20. maj, 2010

2

PREGLED

I. KONCEPTUALNI OKVIR DEFINICIJA SREDNJOROČNOG OKVIRA RASHODA (SOR) RAZLOZI ZA SOR CILJEVI SOR-A FAZE IZRADE SREDNJOROČNOG BUDŽETA II. IMPLEMENTACIJA SOR U TURSKOJ SOR U TURSKOJ DOSADAŠNJI REZULTATI FUNKCIONISANJE SISTEMA DIJAGRAM SOR-A

III. ZAKLJUČAK NEKI IZAZOVI U IMLEPEMTACIJI – KRITERIJUMI ZA USPEH

3

ŠTA JE SOR?

SOR je transparentan proces planiranja i izrade budžeta koji omogućuje raspored javnih sredstava u skladu sa prioritetnim politikama.

BAZIRA SE NA TRI OSNOVNA PRINCIPA: 1. procena potrebnih sredstava za finansiranje javnih rashoda u

skladu sa makroekonomskom strukturom i metama (odozgo na dole),

2. procena troškova postojećih i budućih politika (odozdo na gore),

3. uspostavljanje mehanizma koji povezuje i poredi ukupno raspoloživa javna sredstva sa procenjenim troškovima.

alokacija resursa odogzo na dole: je okvir u kojem se fiskalni okviri, kao i procenjeni prihodi i rashodi utvrđuju na osnovu prioriteta države i strukturnih reformi.

4

RAZLOZI ZA UVOĐENJE SREDNJOROČNOG OKVIRA RASHODA

Budžet se priprema za period od jedne godine. Međutim, dobro pripremljen budžet treba da predvidi ekonomske aktivnosti i njihove rezultate koje se traju duže od jedne budžetske i koji imaju efekte na budžet.

Zato je gotovo nemoguće pripremati budžet izolovano od ostralih perioda u kojima se očekuje ostvarivanje željenih rezultata, naročito u pogledu kreiranja poitika.

Upravo iz tog razloga budžet se mora razmatrati uporedo sa procesom planirawa i izrada budžeta mora biti povezana sa planiranjem, kako izrada budžeta bio proces tokom kojeg se donose efektivne, efikasne i strateške odluke.

5

CILJEVI SOR-1

Pouzdano makroekonomsko modeliranje i procene,

Bolja makroekonomska i fiskalna ravnoteža zahvaljujući pouzdanoj i koherentnoj strukturi resursa,

jača veza između budžeta i politika vlade kao i između prioriteta rashoda i institucija,

teži se postizanju predvidljivosti politika i alokaciji resursa na ostvarive politike, kao i kontinuiranoj implementaciji programa u sastavu ovih politika,

6

CILJEVI SOR -2

Utvrđivanje prioriteta među rashodima uzimajući u obzir socio ekonomski program vlade i stvarajući dobru osnovu za alokaciju resursa među funkcijama i unutar funkcija, raspoređivanjem sredstava samo na važne funkcije,

Unapređenje predvidljivosti budžeta utvrđivanjem budžetskih limita na stabilnijim osnovama,

Efikasnije korišćenje javnih resursa kroz davanje veće fleksibilnosti ministarstvima u upravljanju svojim budžetima u okviru budžetskih ograničenja i usvojenih politika i programa.

7

FAZE SOR

Ekonomska i finansijska procena,

Utvrđivanje makroekonomskog okvira,

Utvrđivanje fiskalnog okvira,

Odlučivanje o prioritetima rashoda,

Izrada okvira za prioritetne rashode,

Računanje budžetskih troškova prioritetnih rashoda,

Završavanje i podnošenje budžeta Parlamentu.

SREDNJOROČNI BUDŽET U TURSKOJ

Odluke o makro okviru pre primene zakona No 5018

SOR je ugrađen u zakon po usvajanju Zakona br 5018 (Art.15,16,17,18) 2003.godine,

Višegodišnji budžeti pripremaju se od 2006.

Period 2009 -2011 je period četvrte implementacije srednjoročnog budžetskog okvira.

9

MATRA Projekat zajednički projekat turskog i holandskog Ministarstva finansija.

O holandskom modelu se razgovaralo u programima obuke u Turskoj, uz učešće budžetskih stručnjaka iz BUMKO i zaposlenih u drugim ministarstvima koji učestvuju u procesu pripreme budžeta.

Studijska poseta Holandiji organizovana u januaru 2005 godine, da se vidi kako izgleda praksa izrade višegodišnjeg budžeta.

Proučavani su modeli Holandije, Švedske, Australije, Novog Zelanda, Velike Britanije, Južne Afrike, Nemačke i nekih zemalja u razvoju.

O uslovima koje treba ispuniti da bi se uveo višegodišnji budžetski sistem razgovaralo se na satanku organizovanom sa stručnjacima Svetske banke.

ŠTA JE SVE URAĐENO U TURSKOJ PRILIKOM UVOĐENJA SOR- I

10

Međunarodna konferencija organizovana u saradnji sa holandskim Ministarstvom finansija u 4. maja 2005. godine.

Konferenciji su prisustvovali zvaničnici iz državne uprave sa centralnog nivoa vlasti.

Izrađen je priručnik za obuku u izradi višegodišnjeg budžeta.

Revidirane su smernice za izradu budžeta.

Informacioni sistem za upravljanje budžetom usklađen je sa višegodišnjim budžetiranjem.

Organi državne uprave dobili su pomoć u obuci.

Zakon o budžetu grafikoni u prilozima i budžetski memorandum usklađeni su sa višegodišnjim pristupom.

ŠTA JE SVE URAĐENO U TURSKOJ PRILIKOM UVOĐENJA SOR - II

11

1. Usvajanje srednjoročnog programa na vladi (Kraj maja),

I. Glavni cilj II. Makroekonomska politika i ciljeviA. Makroekonomske politike B. Ciljevi i indikatori za period pokriven programom III. Razvojne ose u programskom periodu IV. Sektorske politike

2. Usvajanje srednjoročnog programa na Visokom savetu za planiranje (15 jun),

I. Osnovni makroekonomski indikatori i politike budžeta baziraju se naII. Budžetskim iznosima III. Finansiranju deficita budžetaIV. Pitanjima koja se tiču predloženih limita po organima i procesa pripreme budžeta

FUNKCIONISANJE SOR-A U TURSKOJ -I

12

3. Objavljivanje smernica za pripremu budžeta u sklopu Smernica za pripremu programa javnih investicija (kraj juna),

4. Debata o predloženim aproprijacijama i dostavljanje predloga (kraj jula),

5. Finalizacija makro projekcija na Visokom savetu za planiranje (prva nedelja oktobra)

6. Dostavljanje predloga Zakona o budžetu Parlamentu na razmatranje (17 oktobar),

7. Parlamentarna rasprava o predlogu Zakona o budžetu.

FUNKCIONISANJE SOR-A U TURSKOJ -II

DOKUMENTI

SREDNJOROČNI PROGRAM SREDNJOROČNI PROGRAM

SREDNJOROČNASREDNJOROČNAFISKALNA STRATEGIJA FISKALNA STRATEGIJA

UPUTSTVO ZA UPUTSTVO ZA PRIPREMU BUDŽETAPRIPREMU BUDŽETA

BUDŽETSKI POZIV BUDŽETSKI POZIV UPUTSTVO ZA UPUTSTVO ZA

INVESTICIONE PROGRAMEINVESTICIONE PROGRAME

SMERNICE ZA PRIPREMUSMERNICE ZA PRIPREMUI DOSTAVLJANJE I DOSTAVLJANJE

INVESTICIONIH PROGRAMAINVESTICIONIH PROGRAMA

PREDLOZI PREDLOZI BUDŽETA KORISNIKABUDŽETA KORISNIKA

NACRT NACRT ZAKONA O BUDŽETU ZAKONA O BUDŽETU

14

NEKI IZAZOVI U IMPLEMNETACIJI

Makroekonomski indikatori Turske, kao zemlje u razvoju, menjaju se velikom brzinom,

Postoji više od jednog srednjoročnog dokumenta

Nedovolja infrastruktura u državnoj upravi, za potrebe srednjoročnog planiranja

Ministarstva imaju kratak rok za pripremu budžeta

Fiskalni limiti nisu obavezujući

15

KRITERIJUMI ZA USPEŠNU IMPLEMENTACIJU SOR-A

Politička podrška i odlučnost

Realistične makroekonomske pretpostavke

Računanje troška od odstupanja od politika,

Efikasna kontrola rashoda,

Izveštavanje i objavljivanje rezultata

Efikasno korišćenje informacionog sistema.

HVALA VAM NA STRPLJENJU…

16