Embed Size (px)
Citation preview
INTENSJONSPLAN FOR SAMANSLÅING
Ole I. Gjerald, Sogn og Fjordane fylkeskommune
REGIONREFORMA PÅ VESTLANDET
22.09.2016 2 www.sfj.no
Naboprat frå 2015 (jf. KMD-invitasjon 02.07.15)
Meld. St 22 (2015-16) våren 2016
Stortinget handsama meld. i juni 2016 (om lag 10 regionar)
Sommar/haust 2016: Kven ønskjer å slå seg saman?
Vedtak i fylkestinga innan 01.12.2016
KMD set ned nytt «ekspertutval» (våren 2017)
Stortingsproposisjon og -vedtak vår -17, nytt «kart»
Fylkeskommunane førebur ev. gjennomføring frå 2017-20
Hovudløpet for regionreforma
Politiske vedtak og oppfølging
o Sogn og Fjordane fylkesting (sak 09.12.15)
o Fylkesordføraren i Sogn og Fjordane (brev 19.01.2016)
o Rogaland fylkesting (sak 01.03.16)
o Hordaland fylkesting (sak 09.03.16)
o Sogn og Fjordane fylkesutval (sak 18.04.16)
o Rogaland fylkesting (sak 26.04.16)
o Sogn og Fjordane fylkesting (sak 14.06.16)
o Hordaland fylkesting (sak 14.06.16)
o Rogaland fylkesting (sak 14.06.16)
22.09.2016 3 www.sfj.no
Formelt forhandlingsgrunnlag
Fellesaktivitetar
o Dialogmøte 1 (11.03.16)
o Forventningsbrev til KMD (15.03.16)
o Dialogmøte 2 (29.03.16)
o Stortingshøyring (09.05.16)
o Forhandlingsutvala - planlegging (27.05.16)
o Felles styringsgruppemøte (23.08.16)
o Fellesmøte m. statsråd Sanner (07.09.16)
Intensjonsplanforhandlingar
o Møte 1: Os (18.-19.08.16)
o Møte 2: Sola (01.-02.09.16)
o Møte 3: Førde (14.-15.09.16)
Prosess
22.09.2016 4 www.sfj.no
Innhald
1. Innleiing
2. Mål for samanslåing
3. Eit nytt regionalt nivå på Vestlandet
4. Leiing, organisering og arbeidsdeling
5. Framtidig tenesteyting
6. Tilsette
7. Økonomi
8. Fellesnemnd for perioden 2017-20
9. Val av nytt regionting
10. Premissar for Vestlandsregionen
22.09.2016 5 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
1:10 Innleiing
o Fylkeskommunane i Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
vurderer å slå saman dei tre fylka frå 01.01.2020.
o Dagens tre fylkeskommunar vert då erstatta av ein ny region som
dekker store deler av Vestlandet.
o Intensjonsplanen dannar grunnlaget for vedtak om samanslåing.
Vedtaka vert gjort i dei respektive fylkestinga etter at det er
gjennomført ei brei, offentleg høyring av planen hausten 2016.
o Dei tre fylkestinga søkjer eventuelt Stortinget om å bli slegne
saman i ein ny folkevald region.
22.09.2016 6 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
2:10 Mål for samanslåing
Vestlandsregionen skal vere ein sterk, attraktiv og kompetent
samfunnsutviklar og tenesteytar under regional folkevald styring
1. Sterkare demokrati gjennom ein ny folkevald region
2. Framtidsretta samfunnsutvikling på Vestlandet
3. Høg kvalitet i tenestene
4. Strategisk infrastrukturbygging
5. Kultur- og identitetsbygging
6. Berekraftig forvaltning av samla ressursar
22.09.2016 7 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
2:10 Mål for samanslåing
Vestlandsregionen skal vere ein sterk, attraktiv og kompetent
samfunnsutviklar og tenesteytar under regional folkevald styring
1. Sterkare demokrati gjennom ein ny folkevald region
2. Framtidsretta samfunnsutvikling på Vestlandet
3. Høg kvalitet i tenestene
4. Strategisk infrastrukturbygging
5. Kultur- og identitetsbygging
6. Berekraftig forvaltning av samla ressursar
22.09.2016 7 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
«I samarbeid med kommunar og andre samfunnsaktørar skal
Vestlandsregionen sikre busettingsmønster, attraktivitet og eit
allsidig næringsliv i heile regionen»
«Vestlandsregionen skal gjennom ei kontinuerleg satsing på
infrastruktur og kommunikasjonar nytte synergiar mellom
vekstkraftige sentra og omlandet betre»
«Auka samhandling og utvida bu- og arbeidsmarknadsregionar skapar
sjølvgenererande vekst- og utvikling. Realisering av opprusta og ferjefri E39
vil vere ein viktig faktor for å utvikle Vestlandet som nasjonal vekstregion.»
3:10 Eit nytt regionalt folkevalt nivå på Vestlandet
Formelle avklaringar samla i kap. 3:
1. Namn og merke: Vestlandsregionen – fellesnemnda drøftar merke/våpen
2. Representantar i regiontinget: 71
3. Valordning: Ein valkrins med mogleg utjamningsmandatordning
4. Politisk styreform: Formannskapsmodellen
5. Administrasjonssenter og politisk leiing: Bergen
6. Regiontinget sine samlingar og utvala sine møte: Regiontinget skal ha årlege
samlingar i Leikanger/Førde, Bergen og Stavanger. Regionutval og
hovudutval vil ha ein fast «base» som utgangspunkt.
22.09.2016 8 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
4:10 Leiing, organisering og arbeidsdeling
Politisk organisering – intensjonsplanen sine føringar:
o Regionting
o Regionutval
o Hovudutval:
o Kultur og idrett
o Næring
o Opplæring
o Samferdsle
Fellesnemnda gjer framlegg om endeleg politisk organisering
innanfor desse rammene. Tannhelsetenesta og nye oppgåver skal
her også vurderast.
9 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
Bergen
Administrasjonssenter
Politisk og
administrativ leiing
Leikanger/Førde
Sektorleiing
Kultur
Samferdsle/veg
Områdeansvar
Administrativ leiing
Leiing sentrale stabs-
/støttefunksjonar
Regional planlegging
Klima og miljø
Folkehelse
Stavanger
Sektorleiing
Næring
Opplæring
Idrett (kultur)
Kollektivtransport
Områdeansvar
Administrativ leiing
22.09.2016
5:10 Framtidig tenesteyting
Vestlandsregionen vidareutviklar tenestetilbodet gjennom ein
brukarnær og desentralisert struktur, og skal yte best muleg tenester
overfor innbyggarane på Vestlandet gjennom:
o Ein opplæringsstruktur med eit breitt og likeverdig tilbod med
fridom til å velje studieprogram
o Eit effektivt, miljøvenleg og framtidstidsretta
kollektivtransportsystem
o Ein kvalitativt god standard på vegnett og ferjesamband
o Eit kulturtilbod med gode og tilgjengelege idrettsanlegg
Samordning på tvers av sektorar skal vere eit prioritert og tydeleg
kjenneteikn ved all tenesteyting.
22.09.2016 10 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
6:10 Tilsette
Vi vil skape betre føresetnader for ein kompetent og effektiv
administrasjon og tenesteproduksjon, med attraktive og utviklande
arbeidsplassar:
o Ingen som er tilsette i dei tre fylkeskommunane på
samanslåingstidspunktet skal kunne seiast opp som følgje av
samanslåinga
o Endringar i stilling og arbeidsoppgåver må likevel kunne reknast med
o Vern mot oppseiing av medarbeidarar som ev. vert overtalige som
følgje av samanslåinga, skal vare i fem år frå samanslåingsdato
o Dersom lokalisering av arbeidsplassar medfører endra arbeidsstad for
tilsette, skal det leggjast til rette for fleksible overgangsordningar
22.09.2016 11 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
22.09.2016 12 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
7:10 Økonomi
Økonomien i den nye regionen skal forvaltast av det nye regiontinget til beste for
innbyggjarane, samfunn og næringsliv i heile den nye Vestlandsregionen.
Då Sogn og Fjordane fylkeskommune har relativt høge netto formuesverdiar og
høge lokale inntekter i form av aksjeutbytte og konsesjonskraftvinst, blir fylket gitt
høve til å byggje opp eit investerings- og disposisjonsfond fram mot
regionetableringa i 2020.
Heile beløpet frå salet av Fjord1 AS skal kunne inngå i eit slikt fond. Fondsmidlane
skal kunne nyttast til særskilde investerings- og utviklingsprosjekt i fylket. Det samla
fondsbeløpet kan bli inntil 1,5 mrd.kr.
Fellesnemnda får i oppgåve å utarbeide forslag til vedtekter for fondet. Regiontinget
vil forvalte fondet, men kan ev. delegere denne oppgåva til eit eige fondsstyre.
8:10 Fellesnemnd for overgangsperioden 2017–20
I arbeidet med innføring av Vestlandsregionen vert det oppnemnd
ei fellesnemnd som går ut frå dei tre noverande fylkestinga i
samsvar med ordningane nedfelte i Inndelingslova.
Nemnda skal vere samansett av til saman 30 medlemer frå
fylkestinget i Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland med
følgjande fordeling av representantar:
o Sogn og Fjordane: 7 representantar
o Hordaland: 12 representantar
o Rogaland: 11 representantar
22.09.2016 13 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
9:10 Val av nytt regionting
Representantar til det nye regiontinget vert valde hausten 2019.
Konstituering av det nye regiontinget vert gjort seinast 01.01.20.
22.09.2016 14 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
22.09.2016 15 www.sfj.no
Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
10:10 Premissar for Vestlandsregionen
Krav for å etablere Vestlandsregionen:
1. Viktige samfunnsoppgåver vert overførte frå statleg til regionalt
folkevalt nivå, og desse vert sett i samanheng med sentrale
ansvarsområde som fylkeskommunane har i dag.
2. Ansvaret for kollektivtransport og vidaregåande opplæring skal
framleis liggje til regionen/fylkeskommunane.
3. Regionen skal ha ansvaret for den offentlege tannhelsetenesta.
4. Fylkeskommunane føreset at fylka i sin heilskap inngår i den nye
Vestlandsregionen.
5. Fylkeskommunane legg til grunn at fylkesmannsembetet får ei
organisering og ei regional inndeling som samsvarer med det nye
folkevalde regionale nivået sin geografiske struktur. Det vert lagt til
grunn at fylkesmannsembetet skal ha ei desentralisert forvaltning
lokalisert i dagens fylke, med leiing frå Sogn og Fjordane.
26.09.2016 16 www.sfj.no
Fylkesrådmannen si tilråding
1. Fylkestinget legg intensjonsplanen for samanslåing av
Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane fylkeskommunar ut
på ei brei, offentleg høyring i perioden 26.10.–23.11.16.
2. Sogn og Fjordane fylkeskommune legg til grunn at fylkestinga i
Rogaland og Hordaland også legg intensjonsplanen ut på
høyring i sine fylke. Dersom ikkje alle tre fylkestinga gjer vedtak
om høyring, og gjennom høyringsvedtaket signaliserer at
prosessen for å realisere Vestlandsregionen held fram, får
fylkesutvalet fullmakt til å vurdere om Sogn og Fjordane
fylkeskommune skal starte ein dialog med fylkeskommunar som
ønskjer å vurdere moglege nye regionløysingar.
3. Fylkestinget i Sogn og Fjordane tek sikte på å gjere vedtak i
høve vidare arbeid med regionreforma i desember 2016. Då vil
ein ta stilling til om det er aktuelt å sende ein felles søknad til
Stortinget om samanslåing av Sogn og Fjordane
fylkeskommune med andre fylkeskommunar.
26.09.2016 17 www.sfj.no
Innbyggarhøyring
Inndelingslova §10 rår til at det vert gjennomført innbyggarhøyring ved
kommunesamanslåingar. Lova seier ikkje kva form eller innhald ei slik bør ha.
To alternativ har vore drøfta i forhandlingsutvala:
Innbyggarundersøking: Her vil det vere høve til t.d. 10-15 spørsmål som gjev eit
breiare kunnskapsgrunnlag knytt til identitet, kunnskapsnivå og haldningar til
temaet – og ikkje berre eit «ja» eller «nei» til samanslåing (jf. folkerøysting). Vi
kan køyre ei innbyggarundersøking samstundes med den offentlege høyringa,
basert på telefonintervju, som grunnlag for FT-saka i desember.
Folkerøysting: Kommunar og fylkeskommunar kan leggje saker ut til rådgjevande
folkerøysting, men har ikkje reglar som opnar for rettsleg bindande lokale
folkerøystingar. Ei utfordring med folkerøystingar er at det tradisjonelt er låg
valdeltaking ved slike i Noreg, særleg på kommune-/regionnivå. Ei folkerøysting
stiller krav om ei god og målretta informasjonsverksemd i framkant, og ein
tydeleg debatt som gjer konsekvensar/utfall av ulike valresultat tydelege.
Kontaktinfo:
Ole I. Gjerald
Seniorrådgjevar
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Askedalen 2, 6863 Leikanger
www.sfj.no | [email protected]
sentralbord: +47 57656100 | mob.: +47 40857025
