Embed Size (px)
Citation preview
1
3
4
5
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur ke hadirat Allah SWT atas berkat, rahmat dan hidayah-Nya yang
senantiasa dilimpahkan kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
judul “ PERAN PEMERINTAH DALAM PENGELOLAAN OPINI PUBLIK (Studi Deskriptif
Kualitatif Tentang Peran Pemerintah Dalam Pengelolaan Isu Pasca Relokasi Pasar Tradisional
Mirek di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores Timur, Provinsi Nusa Tenggara Timur)”,
sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Ilmu Komunikasi STPMD
“APMD” Yogyakarta.
Dalam penyusunan skripsi ini banyak hambatan serta rintangan yang penulis hadapi
namun pada akhirnya penulis dapat melaluinya berkat adanya bimbingan dan bantuan dari
berbagai pihak baik secara moral dan spiritual. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1. Allah SWT yang dengan ijin-Nya hingga skripsi ini bisa diselesaikan.
2. Bapak Dr. Sutoro Eko Yunanto, selaku Rektor Sekolah Tinggi Pembangunan
Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta.
3. Bapak Habib Muhsin, S.Sos, M.Si., selaku ketua program studi ilmu komunikasi
Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta.
4. Ibu Dr. Yuli Setyowati, S. IP., M.Si., selaku dosen pembimbing dan penguji yang
telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan arahan selama penyusunan
skripsi ini.
6
5. Bapak Drs. Gatot raditya, M.Si selaku dosen penguji samping I yang telah bersedia
meluangkan waktunya untuk menjadi penguji pada ujian skripsi ini.
6. Ibu Dra. MC. Ruswahyuningsih, MA., selaku dosen penguji samping II atas waktu
dan kesediaannya dalam menguji skripsi ini.
7. Bapak Camat Witihama dan seluruh jajarannya yang telah memberikan ijin tempat
dan membantu memberikan informasi yang diperlukan penulis dalam proses
penelitian.
8. Badan Kesatuan Bangsa Dan Politik Pemerinah Kabupaten Floress Timur, Provinsi
Nusa Tenggara Timur yang telah memberikan rekomendasi penelitiannya.
9. Kedua orang tua saya tercinta Alm. Harun Hade Dagan (Bapa) dan Valentina Bengan
Tokan (Mama) atas doa dan dukungannya yang tak pernah habis-habisnya.
10. Srikandi-srikandi saya, Ina Boi sek. dan Sari Dewi sek., serta ponakan-ponakan saya,
Setia Gara, Eno Dan Satria atas kepercayaan dan segala supportnya baik secara moril
maupun materilnya.
11. Istri tercinta Eci Stephani dan calon Anak saya yang selalu dan senantiasa di samping
dalam segala situasi.
12. Amma Pugel,Osbal Bahy,Mario Lamapaha, Merah Prahara, Rio Kacang yang selalu
setia menemani dengan bergelas-gelas kopinya. Kalian luar biasa....
13. Teman-teman seperjuangan yang selalu dan saling mendukung dalam segala situtasi,
Ama Rate, Erbogh, Faris, Abel, Aswan, Memo, . Kalian luar biasaaa..
14. Keluarga besar KMAY sebagai rumah kedua saya selama berproses hingga titik ini.
Senarekeee....!!!!
7
15. Semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini yang tidak dapat saya sebut
satu per satu. Terimakasihhhh....!!!!
Penulis mohon maaf atas segala kesalahan yang pernah dilakukan baik secara sengaja
maupun tidak disengaja. Harapan penulis, semoga skripsi ini dapat bermafaat dan bisa dijadikan
sebagai bahan pembelajaran dan rujukan untuk penelitian-penelitian selanjutnya.
Yogyakarta, April 2019
Muh. Guntur Lebu Raya
8
PERAN PEMERINTAH DALAM PENGELOLAAN OPINI PUBLIK
(Study Deskriptif Kualitatif Tentang Peran Pemerintah Kecamatan Dalam Pengelolaan
Isu Pasca Relokasi Pasar Tradisional Mirek di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores
Timur , Provinsi Nusa Tenggara Timur)
Oleh:
Muh. Guntur Lebu Raya
07530640
ABSTRAK
PERAN PEMERINTAH DALAM PENGELOLAAN OPINI PUBLIK(Study
Deskriptif Kualitatif Tentang Peran Pemerintah Kecamatan Dalam Pengelolaan Isu Pasca
Relokasi Pasar Tradisional Mirek di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores Timur ,
Provinsi Nusa Tenggara Timur).
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran pemerintah terutama bagian kehumasan
dalam menjalankan fungsinya sebagai pengelola opini publik. Dalam hal ini mengenai
pengeloalaan opini publik pasca relokasi pasar tradisional Mirek di Kecamatan Witihama,
Kabupaten Flores Timur, Provinsi Nusa Tenggara Timur yang menimbulkan munculnya opini
publik yang mengatakan bahwa kebijakan relokasi merupakan pengambil alihan paksa oleh
pihak pemerintah tanpa melalui proses komunikasi yang baik dengan masyarakat. Metode yang
digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan
data melalui wawancara tak berstruktur, observasi tak berperan, dokmentasi dan studi
kepustakaan. Inti dari hasil penelitian ini adalah pemerintah Kecamatan Witihama menjalankan
fungsi kehumasannya dalam mengelola opini publik untuk meminimalisir opini yang merugikan
serta memperbaiki citra pemerintah di mata masyarakat. Pemerintah Kecamatan Witihama
menjalankan langkah-langkah atau strategi komunikasi dalam mengelola opini publik antara lain
mempelajari aspirasi dan keinginan masyarakat, memberikan nasihat dan saran, menciptakan
hubungan yang memuaskan, serta memberikan penerangan dan informasi. Dari tahapan-tahapan
yang sudah dilakukan, dilanjutkan dengan perencanaan kebijakan, pelaksanaan, pengelolaan dan
evaluasi kebijakan relokasi.
9
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..................................................................................................................i
LEMBAR PERNYATAAN......................................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN..................................................................................................iii
HALAMAN KATA PENGANTAR.........................................................................................iv
HALAMAN ABSTRAK...........................................................................................................vi
DAFTAR ISI............................................................................................................................vii
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah......................................................................................................1
B. Rumusan Masalah...............................................................................................................6
C. Tujuan Penelitian................................................................................................................6
D. Manfaat Penelitian..............................................................................................................7
1. Manfaat Teoritis............................................................................................................7
2. Manfaat Praktis..............................................................................................................7
E. Kajian Teori.........................................................................................................................8
1. Peran..............................................................................................................................8
2. Humas............................................................................................................................9
a. Pengertian humas....................................................................................................9
b. Peran humas..........................................................................................................10
c. Fungsi humas........................................................................................................12
10
d. Kode etik humas....................................................................................................13
3. Humas Pemerintah.......................................................................................................14
4. Opini Publik................................................................................................................18
a. Faktor-faktor opini publik.....................................................................................19
b. Jenis opini..............................................................................................................21
F. Kerangka Pikir...................................................................................................................22
G. Metodelogi Penelitian........................................................................................................25
1. Lokasi Penelitian......................................................................................................25
2. Jenis Penelitian........................................................................................................26
3. Sumber Data............................................................................................................26
a. Informan (Narasumber).....................................................................................26
b. Tempat / Peristiwa / Kejadian............................................................................27
c. Arsip (Dokumen)...............................................................................................27
4. Teknik Pengumpulan Data.......................................................................................27
a. Wawancara (Interview)......................................................................................27
b. Observasi...........................................................................................................28
c. Dokumentasi......................................................................................................30
d. Studi Kepustakaan..............................................................................................31
5. Teknik Penentuan Informan.....................................................................................31
6. Teknik Analisis Data................................................................................................31
a. Reduksi Data.....................................................................................................32
b. Penyajian Data...................................................................................................32
c. Penerikan Kesimpulan.......................................................................................32
11
BAB IIPROFIL KECAMATAN WITIHAMA...........................................................................34
A. Gambaran Umum..........................................................................................................34
B. Letak dan Batas Wilayah...............................................................................................35
C. Keadaan Demografi......................................................................................................36
a. Deskripsi Penduduk Berdasarkan Jenis kelamin................................................36
b. Deskripsi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan......................................................37
c. DeskripsiPenduduk Berdasarkan Tingkat Pendididkan......................................38
d. Deskripsi Penduduk Berdasarkan Usia..............................................................39
e. Data Pegawai ASN dan Honorer pada Kantor Camat witihama.........................39
1). Berdasarkan Jabatan......................................................................................39
2). Berdasarkan Pangkat Golongan/Ruang.........................................................40
3). Berdasarkan Tingkat Pendidikan...................................................................41
4). Data Pegawai Honorer...................................................................................42
D. Struktur Organisasi.........................................................................................................43
E. Visi dan Misi Kecamatan...............................................................................................44
1. Visi Kecamatan......................................................................................................44
2. Misi Kecamatan........................................................................................................44
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN....................................................................................46
A. Deskripsi Tempat Penelitian..........................................................................................46
B. Deskripsi Informan.......................................................................................................47
1. Camat......................................................................................................................47
2. Bagian Pelum Dan Kesos........................................................................................47
3. Msayarakat..............................................................................................................48
12
C. Sajian Data....................................................................................................................48
D. AnalisisData..................................................................................................................54
1. Tahap Perencanaan.................................................................................................56
2. Tahap Pelaksanaan..................................................................................................57
3. Tahap Pengelolaan...................................................................................................58
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN....................................................................................63
A. Kesimpulan...................................................................................................................64
B. Saran.............................................................................................................................64
DAFTAR PUSTAKA................................................................................................................65
LAMPIRAN..............................................................................................................................67
13
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di era demokrasi ini, dituntut adanya keterbukaan bagi siapapun dan telah dijamin oleh
negara untuk setiap individu di dalamnya. Siapapun individu tersebut, tua, muda, wanita, pria,
golongan atas, menengah maupun dari golongan bawah sekalipun bebas mengeluarkan
pendapatnya di negara ini, ternasuk hal-hal yang berhubungan dengan pembangunan
pemerintahan di suatu daerah. Masyarakat dalam hal ini, sebagai pengawas pembangunan yang
dijalankan pemerintah juga bebas mengeluarkan pendapatnya tentang apa yang dilakukan
pemerintah daerah tersebut. Sebagai instansi pemerintahan yang dekat dengan masyarakat dan
wakil dari masyarakat, penerimaan aspirasi atau pendapat dari masyarakat haruslah didengar.
Maka dari itu peran dan fungsi humas dalam suatu lembaga atau organisasi sangat penting dan
tak tergantikan.
Secara mendasar, hubungan kepentingan pemerintah dengan publik sebetulnya adalah
hubungan pertanggungjawaban melalui wakil-wakilnya di legislatif. Hanya saja, jauh sebelum
pertanggungjawaban dilakukan, pemerintah harus mampu meyakinkan publik terhadap
efektivitas setiap kebijakannya. Pada tahap ini, proses peyakinan bukan bahkan sekedar terhadap
publik yang menjalalankan aktivitas pemerintah, tetapi melainkan terhadap seluruh publik yang
berkaitan dengan pemerintahannya, baik publik lokal maupun global. Dengan demikian, jauh
sebelum pertanggungjawaban dibuat, pemerintah harus menciptakan pemahaman yang utuh
dalam benak publik. Pemahaman yang utuh dengan sendirinya diawali dengan pengembangan
14
citra yang baik. Di sinilah sesungguhnya peran pemerintah, dalam hal ini bagian humas ataupun
aktivitas kehumasan sangat dibutuhkan. Dalam tataran ideal, tanggungjawab membangun citra
positif adalah tanggungjawab setiap warga negara. Tetapi sebagai pemegang kendali setiap
kebijakan, sudah sewajarnya kalau titik sentral pembentukan citra dipegang oleh pemerintah,
setidak-tidaknya sehubungan dengan koordinasi pembentukan citra.
Peran humas sudah dianggap penting bagi sebuah lembaga atau organisasi baik
pemerintah maupun swasta. Menjalin hubungan baik antara lembaga dengan masyarakat dan
antar lembaga atau organisasi menjadi hal wajib untuk mendapatkan suasana kondusif serta
keterbukaan dan penerimaan dari masyarakat mengenai segala hal yang behubungan dengan
lembaga atau organisasi, termasuk kebijakan-kebijakan dari lembaga tersebut. Sekarang ini tugas
humas sudah semakin kompleks, tidak hanya berperan membentuk citra lembaga atau organisasi
namun juga sebagai komunikator yang baik bagi masyarakat baik ekstern maupun intern.
Banyak orang tidak percaya dan sulit mempercayai bahwa humas bermanfaat bagi
lembaga atau organisasinya. Anggapan itu dikarenakan kesalahan penerapan humas itu sendiri.
Penerapan humas terkadang cenderung tidak terintegrasi dengan bagian yang lain, yang tidak
terencana dengan baik, padahal humas tidak beda fungsinya dengan manajemen lainnya, yang
memerlukan perencanaan, pengorganisasian, aksi dan evaluasi, dalam arti kerja humas haruslah
terencana dengan baik, dan dirumuskan tujuan serta ditentukan tingkat keberhasilannya.
Lembaga atau organisasi baik pemerintah maupun swasta memiliki tujuan masing-
masing yang hendak dicapai sesuai visi dan misi yang ditentukan. Seberapa besar
keberhasilannya sebagian besar ditentukan oleh humas dalam menjalankan fungsinya. Mengingat
pentingnya tugas-tugas humas, maka tidak hanya lembaga pemerintahan saja yang memerlukan
peran humas akan tetapi lembaga atau organisasi swasta juga memerlukannya, karena adanya
15
suatu keharusan fungsional dalam rangka penyebaran informasi tentang kebijakan, program, dan
kegiatan-kegiatannya kepada masyarakat. Oleh karena itu dikatakan humas merupakan fungsi
manajemen yang menilai sikap publik, mengidentifikasi kebijaksanaan dan tatacara suatu
lembaga demi kepentingan publik, serta merencanakan dan melakukan suatu program kegiatan
untuk meraih pengertian, pemahaman, dan dukungan dari publiknya.
Humas dalam pemerintahan merupakan informan kepada masyarakat sekaligus
penghubung antara pemerintah dan masyarakat. Hal ini bisa dipahami karena pemerintah adalah
agen dari masyarakat itu sendiri. Masyarakat memberikan haknya untuk diwakilkan kepada
orang-orang dalam pemerintahan agar bisa diselenggarakan dengan sebaik-baiknya, maka suatu
kewajaran apabila pemerintah harus tetap terhubung dengan masyarakat dan setiap aspeknya
yang menyentuh langsung kehidupan masyarakat.
Mengacu pada penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Belinda Devi Larasati Siswanto
bahwa humas tidak menjalankan perannya seperti dikatakan oleh (Cutlip et al., 2006). Humas
haruslah menjaga komunikasi dua arah dan memfasilitasi komunikasi dengan publiknya dan
menjaga saluran komunikasi agar tetap terbuka. Ketidak tersediaan informasi dan dokumentasi
yang memadai untuk diakses oleh masyarakat menjadi kelemahan Biro Humas. Hal ini terkait
dengan ketersediaan website PPID atau aplikasi PPID dari Biro Humas sebagai PPID utama
Provinsi. Kemudian selain itu tidak maksimalnya koordinasi dan konsolidasi pengumpulan
bahan informasi dan dokumentasi OPD disebabkan oleh tidak ada kesinambungan yang nyata
dari kegiatan yang telah dilakukan oleh Biro Humas, sehingga baik OPD maupun publik tidak
melihat keseriusan Biro Humas dalam melaksanakan tugasnya sebagai PPID Utama. Ketidak
tersediaan daftar informasi publik OPD maupun Biro Humas serta tidak adanya interaktivitas
pelayanan informasi oleh Biro Humas menjadi hal penting yang perlu diperhatikan, mengingat
16
Biro Humas merupakan perantara komunikasi pemerintah dengan publiknya ( Jurnal Penelitian
Komunikasi Vol. 19 No.1, Juli 2016: 55-68) yang berjudul “Peran Humas Pemerintah Sebagai
Fasilitator Komunikasi Pada Biro Humas Pemprov Kalimantan Selatan.”
Hasil penelitian serupa juga dikemukakan oleh Evawani Elysa Lubis yang mengatakan
bahwa peran humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau dalam membentuk citra positif Pemerintah
Provinsi Riau dilaksanakan secara tidak langsung atau berada di balik layar, karena humas
Sekretariat Daerah Provinsi Riau memberikan informasi-informasi mengenai pembangunan
Provinsi Riau cenderung satu arah melalui media massa. Hal ini menyebabkan citra positif yang
ingin dibentuk oleh humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau belum dapat terlaksana secara
optimal, sehingga eksistensi humas di mata publik sebagai lembaga pemerintah dalam
menyebarluaskan informasi mengenai pembangunan tidak representatif dalam menampung
aspirasi masyarakat (Jurnal Ilmu Administrasi Negara, Volume 12, Nomor 1, Juli 2012: 1 – 73)
dengan judul penelitian “Peran Humas Dalam Membentuk Citra Pemerintah.”
Peran praktisi humas bertindak sebagai perantara dan membantu manajemen dengan
menciptakan kesempatan-kesempatan untuk mendengar apa kata publiknya dan menciptakan
peluang agar publik mendengar apa yang diharapkan manajemen (Dozier and Broom dalam
Belinda Devi Larasati Siswanto, 2016: 55-68). Peran ini juga menjaga komunikasi dua arah dan
memfasilitasi komunikasi dengan menyingkirkan rintangan dalam hubungan dan menjaga agar
saluran komunikasi tetap terbuka. Selain itu bertindak sebagai sumber informasi dan juru
komunikasi antara organisasi dan publik. Tujuannya adalah memberi informasi yang dibutuhkan
oleh baik itu manajemen maupun publik untuk membuat keputusan demi kepentingan bersama.
Merujuk pada penelitian-penelitian sebelumnya yang telah dilakukan mengatakan bahwa
peran humas sebagai pengelola opini publik begitu penting dalam sebuah organisasi atau instansi
17
namun dalam pelaksanaannya belum dirasa optimal karena berbagai kendala dikarenakan proses
pengkomunikasian belum dilakukana secara baik dan juga karena keterbatasan media, maka
konteks peran humas yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah pelaksanaan segala
aktivitas kehumasan pemerintah kecamatan Witihama dalam mengelola opini publik.
Sebagai penghubung dalam masyarakat, setiap kebijakan yang hendaknya diambil
pemerintah sebaiknya melalui persetujuan bersama sehingga tidak menimbulkan konflik dalam
masyarakat. Kebijakan merelokasi pasar tradisional Mirek di Kecamatan Witihama, Kabupaten
Flores Timur, Provinsi Nusa Tenggara Timur menurut pengamatan peneliti tidak melalui proses
komunikasi yang matang dan melibatkan segenap unsur yang terlibat dalam aktivitas pasar
sehingga pada saat eksekusi kebijakan tersebut, menuai pro dan kontra sampai berujung konflik.
Keberadaan pasar ini sudah berpuluh-puluh tahun dengan sistem jual beli yang masih
tradisioanl yaitu sistem barter dan berjalan dengan sebagaimana mestinya tanpa ada gangguan.
Namun, dengan perkembangan pasar yang semakin hari semakin pesat dan bertambah ramai
mengakibatkan kemacetan dan menurut pihak pemerintah mengganggu ibadat umat Katolik di
gereja pada hari Minggu karena lokasi pasar yg tidak jauh dari gereja dan aktivitas pasar ini
sendiri berlangsung setiap hari dan pada hari Minggu merupakan puncak dari kegiatan transaksi
jual beli di pasar tersebut, karena pengunjung pasar tidak hanya dari Kecamatan Witihama tetapi
juga datang dari luar kecamatan. Pasar yang berdiri di atas lapangan Sepak Bola ini dipenuhi
lapak-lapak para pedagang pada pagi sampai menjelang siang sedangkan sore harinya kembali
berfungsi sebagai sebagai sarana olaharaga, dalam hal ini Sepak Bola.
Kondisi ini sudah berjalan sejak awal berdirinya pasar tersebut sampai sekarang. Akan
tetapi, pada saat pelaksaanaan ekesekusi dari kebijakan ini mendapat perlawanan dari masyarakat
terutama para pedagang, karena menurut mereka kebijakan ini tidak berpihak pada mereka dan
18
akan menurunkan omset atau pendapatan mereka dan proses pengambilan kebijakan tidak
melibatkan pihak pedagang. Bagi para pedagang, lokasi yang baru akan menurunkan minat
masyarakat untuk bertransaksi jual beli karena memang agak jauh dari lokasi awal dan akan
membutuhkan waktu untuk beradaptasi lagi dengan lingkungan sekitar. Fenomena inilah yang
menjadi rujukan peneliti untuk melakukan penelitian lebih dalam.
B. Rumusan Masalah
Merujuk dari latar belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai
berikut:
1. Bagaimana peran pemerintah kecamatan dalam pengelolaan opini publik pasca
relokasi pasar tradisional Mirek di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores
Timur, Provinsi Nusa Tenggara Timur?
2. Apa hambatan-hambatan dari peran pemerintah kecamatan dalam pengelolaan
opini publik pasca relokasi pasar tradisional Mirek di Kecamatan Witihama,
Kabupaten Flores Timur, ProvinsiNusa Tenggara Timur?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui peran pemerintah kecamatan dalam pengelolaan opini publik
pasca relokasi pasar tradisional Mirek di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores
Timur – Nusa Tenggara Timur dalam memberikan pelayanan terhadap
masyarakat.
19
2. Untuk mengetahui hambatan-hambatan dalam pelaksanaan peran pemerintah
kecamatan dalam pengelolaan opini publik pasca relokasi pasar tradisional Mirek
di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores Timur – Nusa Tenggara Timur.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoritis
a. Dapat memberikan kontribusi bagi pendidikan dan ilmu pengetahuan.
b. Dapat digunakan sebagai bahan acuan dan bahan pertimbangan bagi peneliti
selanjutnya.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Peneliti
Dapat menambah wawasan dan pengetahuan sekaligus pengalaman selama
melakukan studi di STPMD “APMD” Yogyakarta, dan sebagai syarat untuk
memperoleh gelar sarjana.
b. Bagi Pemerintah
Sebagai bahan masukan dan pertimbangan dan upaya membangun citra
Pemerintah Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores Timur – Nusa Tengggara
Timur.
c. Bagi Masyarakat
Dengan hasil penelitian ini dapat diharapkan dapat digunakan sebagai pegangan
dalam mengeluarkan opini dan meredam isu yang beredar sehingga tidak
menimbukan persoalan baru di masa yang akan datang.
20
E. Kajian Teori
1. Peran
Menurut Soekanto (2009, 212-213) yang dimaksud dengan peran adalah proses dinamis
kedudukan (status). Apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan
kedudukannya, dia menjalankan suatu peranan.
Perbedaan antara kedududkan dengan peranan adalah untuk kepentingan ilmu pengetahuan.
Keduanya tidak dapat dipisah-pisahkan karena yang satu tergantung pada yang lain dan
sebaliknya.
Sedangkan menurut Merton (Raho, 2007:67), mengatakan bahwa peranan didefenisikan
sebagai pola tingkah laku yang diharapkan masyarakat dari orang yang menduduki status
tertentu. Dengan demikian, perangkat peran adalah kelengkapan dari hubungan-hubungan
berdasarkan peran yang dimilki oleh orang karena menduduki status-status sosial khusus.
Peran itu sendiri dalam prosesnya menurut Levinson (Soekanto, 2009:213) dalam
menjalankan peran dapat dibagi dalam tiga cakupan, yaitu:
a. Peran meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat seseorang
dalam masyarakat, peranan dalam arti merupakan rangkaian-rangkaian peraturan
yang membimbing seseorang dalam kehidupan kemasyarakatan.
b. Peran adalah suatu konsep tentang apa yang dilakukan oleh induvidu dalam
masyarakat sebagai organisasi.
c. Peran juga dikatakan sebagai perilaku induvidu yang penting bagi struktur sosial
masyarakat.
Berdasarkan tiga cakupan tersebut, maka dapat dikatakan bahawa peran dalam hal ini
mencakup tiga aspek. Aspek tersebut yaitu penilaian dari perilaku seseorang yang berada
21
dimasyarakat terkait dengan posisi dan kedudukannya, konsep-konsep yang dilakukan oleh
seseorang dalam masyarakat sesuai dengan kedudukannya, serta aspek ketiga yaitu perilaku
seseorang yang penting bagi struktur sosial masyarakat. Dari uraian tersebut, apabila dikaitkan
dengan tindakan pemerintah maka dapat dikatakan bahwa peran adalah tindakan-tindakan yang
dilakukan pemerintah terkait kedudukannya dalam pemerintahan.
2. Humas
a. Pengertian Humas
Humas pada dasarnya merupakan singkatan dari frasa kata „Hubungan Masyarakat‟.Frasa
kata hubungan masyarakat sendiri berasal dari Bahasa Inggris yaitu dari kata „Public Relations’.
Jika diartikan secara singkat, maka humas adalah salah satu bagian organisasi yang memiliki
fungsi menjalin hubungan, interaksi, dan kerja sama organisasi dengan pihak masyarakat yang
berkaitan dengan organisasi tersebut.
Humas Menurut Cutlip (2009:6), adalah fungsi manajemen yang membangun dan
mempertahankan hubungan yang baik dan bermanfaat antara organisasi dengan publik yang
mempengaruhi kesuksesan atau kegagalan organisasi tersebut.
Pendapat yang hampir senada diutarakan Harrison (2008:1), menyebutkan humas atau
public relations sebagai fungsi membantu organisasi mencapai tujuan-tujuannya melalui
komunikasi yang efektif dan relasi-relasi yang konstruktif.
Dari beberapa pendapat di atas dapat ditarik benang merah bahwa public relations atau
humas adalah:
“Proses membangun relasi, kepercayaan, dan kerjasama antara individu dengan
individu dan organisasi dengan publiknya me‟lalui strategi atau program
22
komunikasi yang dialogis dan partisipatif. Agar proses komunikasi yang
dilakukannya berjalan efektif, maka humas perlu memahami pengetahuan,
persepsi, motif, dan kebutuhan publik sasaran.”
b. Peran Humas
Ruslan (2012: 26), menjelaskan bahwa peran humas adalah sebagai berikut:
1. Communicator, artinya humas bertindak sebagai perwakilan organisasi dalam
melakukan komunikasi dua arah timbal balik (two way reciprocal
communication) dengan publik internal dan eksternal.
2. Relationship, artinya humas berupaya untuk melakukan hubungan yang positif
dan saling menguntungkan dengan publik.
3. Back up management, artinya humas memiliki peran sebagai pendukung
dalam fungsi manajemen organisasi sehingga humas selalu sigap dalam
menjalankan tugas dari atasan.
4. Good image maker, artinya humas berperan menjaga dan menciptakan citra
yang positif terhadap organisasi di mata publik.
Sedangkan menurut Cutlip dkk (2009:46), peran Humas terbagi atas 4 (empat) yaitu:
1. Penasehat Ahli (Expert Prescriber)
Seorang praktisi pakar public relations yang berpengalaman dan memiliki
kamampuan tinggi dapat membantu mencarikan solusi dalam penyelesaian
masalah hubungan dengan publiknya (Public Relationship).
2. Fasilitator Komunikasi (Communication Facilitator).
Dalam hal ini, praktisi PR bertindak sebagai komunikator atau mediator untuk
membantu pihak menajemen dalam hal mendengar apa yang diinginkan dan
23
diharapkan oleh publiknya. Di pihak lain, dia juga dituntut mampu
menjelaskan kembali keinginannya, kebijakan dan harapan organisasi kepada
pihak publik. Sehingga dengan komunikasi timbal balik tersebut dapat tercipta
saling pengertian, mempercayai, menghargai, mendukung dan toleransi yang
baik dari kedua pihak.
3. Fasilitator Proses Pemecahan Masalah (Problem Solving Process Fasilitator).
Peranan praktisi PR dalam proses pemecahan persoalan Public Relation ini
merupakan bagian dari tim manajemen. Hal ini dimaksudkan untuk membantu
pimpinan orgnisasi baik sebagai penasihat (adviser) hingga mengambil
tindakan eksekusi (keputusan) dalam mengatasi persoalan atau krisis yang
tengah dihadapi secara rasional dan profesional.
4. Teknisi Komunikasi (Communication Technician).
Peran Communication Technician ini menjadiakan praktisi PR sebagai
Jurnalist in Resident yang hanya menyediakan layanan teknis komunikasi
atau dikenal dengan method of communication. Sistem komunikasi dalam
organisasi tergantung dari masing-masing bagian atau tingkatan (level), yaitu
secara teknis komunikasi, baik arus maupun media komunikasi yang
dipergunakan dari tingkat pimpinan dengan bawahan akan berbeda dari
bawahan ke tingkat atasan. Hal yang sama juga berlaku pada arus dan media
komunikasi antar karyawan satu departemen dengan lainya (employee
relations and communication media model).
24
c. Fungsi Humas
Adanya berbagai kemajuan telah mengakibatkan terjadinya pembaruan dalam
masyarakat. Cara hidup masyarakat yang semakin modern dan semakin terspesialisasi dalam
bidang-bidang tertentu, semakin mempengaruhi fungsi tersebut. Humas dituntut kemampuannya
untuk mengkoordinasikan atau mengelola pemanfaatan sumber daya organisasi untuk
penyelenggaraan komunikasi dua arah antara organisasi dengan publik. Fungsi dari humas
menurut pendapat Ruslan (2012: 18), terdapat 3 fungsi utama humas, yaitu:
1. Memberikan penerangan kepada masyarakat.
2. Melakukan persuasi untuk mengubah sikap dan perbuatan masyarakat secara
langsung.
3. Berupaya untuk mengintegrasikan sikap dan perbuatan suatu badan/lembaga
sesuai dengan sikap dan perbuatan masyarakat atau sebaliknya.
Dalam pengelolaannya, humas harusnya menetapkan manajemen strategi dalam
menyikapi masalah tersebut. Dalam penanganan opini publik, Ruslan (Cutlip dan Center
2007:193) dalam bukunya metode penelitian Public Relations dan Komunikasi, menyebutkan
bahwa menurut upaya pemecahan persoalan dan program kerja dan kegiatan riset dalam humas,
dikenal melalui “ Proses Empat Tahapan Utama” sebagai pedoman melaksanakan untuk
merancang program kerja opini publick/public relations selanjutnya, dan langkah-langkahnya
sebagai berikut :
1. Research and Listening (Riset dan Memperhatikan).
Dalam tahapan ini, melalui riset dalam menemukan fakta (fact finding)
tentang isu yang berkembang, mencarinya dari berbagai sumber surat kabar,
media internal ataupun mailing list yang berkaitan dengan isu/opini.
25
2. Planning and Decision (Perencanaan dan Pengambilan keputusan).
Pada tahapan ini, pihak Humas dan Protokol pemerintah Kecamatan Witihama
mampu merancang suatu perencanaan dan upaya pengambil keputusan yang
berkaitan dengan kebijaksanaan dan mentapkan rencana dalam mensiasati
isu/opini yang berkembang. Dalam hal ini adalah langkah-langkah bentuk
strategi perencanaan dan program kerja humas.
3. Communication and Action (Komunikasi dan Pelaksanaan).
Tahapan ini adalah bagian humas mampu menjelaskan dan sekaligus
mendramatisirkan informasi mengenai pelaksanaan yang akan
dilakukan,sehingga menimbulkan pesan- pesan yang efektif untuk
mempengaruhi opini publik dan pihak- pihak lain yang dianggap penting, dan
berpotensi dalam upaya memberikan dukungan penuh.
4. Evaluation (Penilaian).
Pada langkah yang terakhir ini, pihak humas mengadakan penilaian (evaluasi)
terhadap hasil-hasil riset dan hingga perencanaan program kerja (aktivitas
humas) serta efektivitas dari proses manajemen dan bentuk atau model
komunikasi yang digunakan.
d. Kode Etik Humas
Pemahaman tetntang pengertian kode etik, etik profesi dan etika kehumasan serta aspek-
aspek dalam aktivitas komunikasi penting bagi praktisi atau professional humas dalam
melaksanakan peran dan fungsinya untuk menciptakan citra baik bagi dirinya (good performance
image) sebagai penyandang profesional humas dan citra baik bagi suatu lembaga atau organisasi
26
(good corporate image) yang diwakilinya. Menurut Ruslan (Sachs, 2016:72) terdapat tiga
konsep penting dalam etika kehumasan sebagai berikut:
1. The image, the knowledge about us and attitudes toward us the our different
interest group to have.
(Citra adalah pengetahuan terhadap kita dan sikap terhadap kita yang
mempunyai kelompok-kelompok dalam kepentingan yang saling berbeda).
2. The profile, the knowledge about an attitude towards, we want our various
interest group to have.
(Penampilan merupakan pengetahuan mengenai suatu sikap terhadap yang
kita inginkan untuk dimiliki kelompok kepentingan kita yang beragam).
3. The ethics is branchof philosophy, it is a moral philosophy or philosophical
thinking about morality. Often usedas equivalent to right or good.
(Etika merupakan cabang ilmu dari ilmu filsafat, merupakann filsafat
moralatau pemikiran filosofis tentang moralitas, biasanya selalu berkaitan
dengan nilai-nilai kebenaran dan kebaikan).
3. Humas Pemerintah
Keberadaan departemen atau bagian kehumasan di suatu lembaga atau instansi
pemerintah merupakan keharusan, baik secara fungsional maupun operasional. Bagian
kehumasan harus mampu bertindak sebagai public information, public affair, dan public
communication dalam upaya penyebarluasan atau mempublikasikan kegiatan dan program kerja
pembangunan pada instansi bersangkutan, baik ditujukan kepada pihak publik internal maupun
publik eksternal (masyarakat) pada umumnya. Peranan humas pemerintah dapat merupakan
27
bagian dari suatu alat atau saluran instansi pemerintah (the Public Relations are functional as a
tools or channels government publication activity), yaitu untuk memperlancar proses interaksi
positif dan mnyebarluaskan informasi mengenai publikasi pembangunan nasional ataupun daerah
dan provinsi melalui kerjasama dengan pihak media massa (pers). Media yang digunakan dapat
berupa media elektronik maupun media cetak lainnya, hingga menggunakan alat media
komunikasi tradisional dan sebagainya untuk penyampaian pesan-pesan pembangunan.
Humas pemerintah mempunyai peran penting dalam membuka ruang bagi publik untuk
mendapatkan akses informasi publik. Adanya UU KIP, merupakan momentum bagi humas
pemerintah untuk menjalankan fungsi dan tugasnya dalam memberikan informasi, penerangan,
dan pendidikan kepada masyarakat tentang kebijakan, aktivitas, dan langkah-langkah pemerintah
secara terbuka, transparan, jujur dan objektif. Informasi yang disampaikan kepada masyarakat,
termasuk media, bila tidak akurat, cepat, dan mudah, dapat menyebabkan kebijakan pemerintah
dianggap tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat, tidak informatif, dan tidak membumi.
Peranan humas pemerintah dapat merupakan bagian dari suatu alat atau saluran instansi
pemerintah, yaitu untuk memperlancar proses interaksi positif dan menyebarluaskan informasi
mengenai publikasi pembangunan melalu kerjasama dengan pihak media massa (pers). Disinilah
tantangan humas pemerintah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang semakin tinggi dalam
memperoleh keterbukaan informasi, khususnya menyangkut pelayanan terhadap publik. Tentu
saja hal ini tidak mudah untuk merubah perilaku pemberi informasi (dalam hal ini adalah pejabat
publik), yang semula mereka “lebih senang” dilayani, kini dengan adanya UU KIP mereka harus
melayani informasi kepada masyarakat yang membutuhkan informasi.
Pemerintah sebagai pelaksana pembangunan dan pengambil kebijakan membutuhkan
corong penyampaian informasi. Begitu juga masyarakat sebagai objek yang menikmati
28
pembangunan dan pelaksana kebijakan juga harus mengetahui sumber informasi yang tepat
sesuai dengan program yang dijalankan pemerintah sebagai pelaksana pembangunan dan
pengambil kebijakan membutuhkan corong penyampaian informasi. Begitu juga masyarakat
sebagai objek yang menikmati pembangunan dan pelaksana kebijakan juga harus mengetahui
sumber informasi yang tepat sesuai dengan program yang dijalankan.
(http://kunaifialqudusi.blogspot.com/2013/03/definisi-humas-menurut-para-ahli.html, diakses
tanggal 5 Desember 2018).
Perbedaan utama antara fungsi dan tugas humas pemerintah dan lembaga non pemerintah
yaitu, tidak ada sesuatu yang diperjualbelikan atau transaksi terjadi, baik berbentuk produk
barang maupun jasa pelayanan yang ditawarkan kepada pihak yang membutuhkan secara
komersial. Walaupun humas pemerintah juga melakukan hal yang sama dengan perusahaan
komersial, seperti melaksanakan kegiatan kampanye publikasi, promosi pemasaran, dan
periklanan, namun hal tersebut lebih menekankan pada bentuk public services atau public
utilities demi kepentingan pelayanan umum (masyarakat). Melalui unit atau program kerja
humas tersebut, pemerintah dapat melaksanakan penyampaian informasi pembangunan,
penjelasan mengenai kebijakan atau tindakan-tindakan tertentu serta kegiatan-kegiatan dalam
melaksanakan kewajiban atau tugas dinas kepemerintahan.
a. Tugas dan Fungsi Humas Pemerintah
Menurut Jhon D. Millet dalam bukunya Management InPublic Services The Quest For
Effective Performance (Ruslan,2016: 107-108) mengatakan bahwa peran humas pemerintah
dapat dilihat dari pelaksanaan tugas dan fungsi humas pemerintah, yaitu sebaga berikut:
29
1) Tugas Humas Pemerintah
a) Mengamati dan mempelajari keinginan-keinginan, dan aspirasi yang terdapat
dalam masyarakat (learning about public desires and aspiration).
b) Kegiatan untuk memberikan nasihat atau sumbang saran dalam menanggapi
apa yang sebaiknya dapat dilakukan instansi atau lembaga pemerintah seperti
yang dikehendaki oleh pihak publiknya (advising the public about what is
should desire).
c) Kemampuan untuk mengusahakan terciptanya hubungan memuaskan antara
publik dengan pejabat pemerintahan (ensuring satisfactory contact between
public and government official).
d) Memberikan penerangan dan informasi tentang apa yang telah diupayakan
oleh suatu lembaga atau instansi pemerintahan yang bersangkutan (informing
and about what agency is doing).
2) Fungsi Humas Pemerintah
Fungsi pokok humas pemerintah pada dasarnya sebagai berikut:
a) Mengamankan kebijaksanaan dan program kerja pemerintah yang
diwakilinya.
b) Memberikan pelayanan, menyebarluaskan pesan-pesan dan informasi
mengenai kebijaksanaan, hingga mampu mensosialisasikan program-program
pembangunan, baik secara nasional maupun daerah kepada masyarakat.
c) Menjadi komunikator sekaligus mediator yang proaktif dalam upaya
menjembatani kepentingan instansi pemerintah di satu pihak dan menampung
30
aspirasi atau opini publik (masyarakat), serta memperhatikan keinginan-
keinginan masyarakat di lain pihak.
d) Berperan secara aktif dalam menciptakan iklim yang kondusif dan dinamis
demi mengamankan stabilitas dan program pembangunan, baik dalam jangka
pendek maupun jangka panjang.
4. Opini Publik
Public opinion atau opini publik dalam bahasa Indonesia sering diterjemahkan dengan
pendapat umum yang membentuk opini publik adalah sikap pribadi sesorang atau kelompoknya.
Karena itu sikapnya ditentukan oleh pengalamannya, yaitu pengalaman dari dalam kelompok itu
juga. Sebuah opini pada akhirnya akan dimanifestasikan dalam bentuk sikap, pilihan, dan
tindakan dari individu secara perseorangan maupun berkelompok. Opini timbul sebagai hasil
pembicaraan tentang masalah yang bersifat konroversial, yang menimbulkan pendapat yang
berbeda-beda, dimana opini tersebut bersal dari opini-opini individual yang diungkapkan oleh
para anggota sebuah kelompok yang pandangannya bergantung pada pengaruh-pengaruh yang
dilancarkan kelompok tersebut.
Memahami opini seseorang, apalagi opini publik bukanlah sesuatu hal yang sederhana.
Dengan sendirinya pembentukan opini publik dibentuk oleh publik yang selektif, karena itu
untuk setiap masalah selalu ada publiknya sendiri- sendiri. Karena opini sendiri mempunyai
kaitan yang erat dengan pendirian (attitude). Suatu sikap atau attitude; kata Cutlip dan Center,
adalah kecendrungan untuk memberikan respon terhadap suatu masalah atau situasi tertentu.
Secara sederhana, opini publik merupakan kegiatan untuk mengungkapkan atau
menyampaikan apa yang oleh masyarakat tertentu diyakini, dinilai, dan diharapkan untuk
31
kepentingan mereka dari situasi tertentu. Opini publik dilukiskan sebagai proses yang
menggabungkan pikiran, perasaan, dan usul yang diungkapkan oleh warga negara secara pribadi
terhadap pilihan kebijakan yang dibuat oleh pejabat pemerintah yang bertanggungjawab atas
dicapainya ketertiban sosial dalam situasi yang mengandung konflik dan perselisihan pendapat
tentang apa yang akan dilakukan serta bagaimana melakukannya.
Ada berbagai defenisi opini publik yang muncul, tergantung dari sisi mana kita
melihatnya.
1) William Albig berpendapat bahwa opini publik adalah suatu jumlah dari pendapat
individu-individu yang diperoleh melalui perdebatan dan opini publik merupakan
hasil interaksi antar individu dalam suatu publik.
2) Bogardus (Olii, 2007:20) dalam The making of Public Opinion mengatakan opini
publik hasil pengintegrasian pendapat berdasarkan diskusi dalam masyarakat
demokratis.
3) Cutlip dan Center (Syahputra, 2018: 6-7) mengatakan bahwa opini publik adalah
suatu ekspresi tentang sikap individu maupun kelompok mengenai suatu masalah
yang bersifat kontroversial.
Dari ketiga pendapat para ahli di atas, opini publik dapat diartikan sebagai pertukaran
informasi yang membentuk sikap, menetukan isu dalam masyarakat, dan dinyatakan secara
terbuka.
a. Faktor Faktor Opini Publik
Dalam buku Pendapat Umum, Hennessy (Olii, 2007: 20) mengemukakan lima
faktor pendapat umum (opini publik):
32
1) Adanya isu (Presence of an issue), harus terdapat konsensus yang
sesungguhnya. Opini Publik berkumpul disekitar isu.
2) Nature of Publics, harus ada kelompok yang dikenal dan berkepentingan
dengan persoalan itu.
3) Pilihan yang sulit (Complex of preferences), mengacu pada totalitas opini para
anggota masyarakat tentang suatu isu.
4) Suatu pernyataan atau opini (Expression of Opinion), berbagai pernyataan
bertumpuk sekitar isu.
5) Jumlah orang terlibat (Number of persons involved), opini publik adalah
besarnya (size) masyarakat yang menaruh perhatian terhadap isu.
Untuk mencapai opini yang benar ataupun baik untuk pemecahan persoalan,
tergantung sekali pada:
1) Apakah minoritas dapat juga berbicara lain dari pada mayoritas.
2) Informasi yang cukup dan benar dapat dipakai sebagai landasan ataupun titik
tolak pembentukan pendapat.
3) Sifat manusia untuk berpihak.
George Carslake Thompson (Olii, 2007: 55) mengemukakan bahwa proses
pembentukan opini publik dalam suatu publik yang menghadapi isu timbul berbagai
kondisi yang berbeda-beda, yaitu:
1) Mereka dapat setuju terhadap fakta yang ada atau merekapun boleh tidak
setuju.
2) Mereka dapat berbeda dalam perkiraan, tetapi boleh juga tidak berbeda
pandangan.
33
3) Perbedaan yang lain ialah bahwa mungkin mereka mempunyai sumber data
yang berbeda-beda.
Opini bertindak sebagai jawaban terbuka terhadap suatu persoalan atau isu.
Subjek dari suatu opini biasanya adalah masalah yang baru. Opini berupa reaksi
pertama dimana orang mempunyai rasa ragu-ragu dengan sesuatu, yang lain dengan
kebiasaan, ketidak cocokan, dan adanya perubahan penilaian. Unsur-unsur tersebut
mendorong orang untuk saling mempertahankannya. Suatu isu menjadi isu sosial
apabila menyebabkan orang lain akan membentuk pendapatnya dan menyatakan atau
memberikan tanggapannya atas persoalan yang dibahas oleh pendapat atau opini
semula.
b. Jenis Opini
Bila dalam suatu kehidupan masyarakat ada suatu masalah yang menyangkut
kepentingan umum maka pada diri setiap orang muncul gejolak kejiwaan. Gejolak
kejiwaan tersebut yang kemudian diekspresikan lewat pergunjingan di
lingkungannya. Opini atau pendapat yang dikemukakan manusia terdiri dari berbagai
jenis, diantaranya adalah:
1) Opini Perorangan, dimana opini yang dikemukakan oleh seseorang secara
terbuka di muka orang lain yang sedang berada dalam kelompok baik formal
maupun informal.
2) Opini Pribadi, yakni opini yang dikemukakan oleh seseorang kepada orang
lain yang mempunyai hubungan yang dekat dengannya atau dipercayainya.
Pendapat atau opini pribadi mengandung unsur intimidasi keakraban.
34
3) Opini Publik, yaitu kesatuan pendapat yang timbul dari sekelompok orang
yang berkumpul secara spontan dan membicarakan isu yang kontroversial.
4) Opini atau Pendapat Umum, adalah opini yang dihasilkan oleh suatu lembaga
pengumpulan pendapat umum tentang suatu isu.
5) Opini Khalayak, pendapat yang sudah menetap atau mengendap dalam
masyarakat, telah dipengaruhi oleh berbagai norma budaya dan bersifat statis.
F. Kerangka Pikir
Opini yang muncul pasca relokasi pasar Mirek di Kecamatan Witihama Kabupaten Flores
Timur, NTT pada tanggal 20 Maret 2018 dimana lokasi tersebut merupakan pasar tradisional
yang sudah puluhan tahun menjadi tempat jual beli antara masyarakat dan para pedagang adalah
isu yang beredar dalam masyarakat yang mengatakan bahwa pemerintah kecamatan Witihama
secara sepihak mengambil kebijakan tanpa mendengar dan memperhatikan aspirasi dari
masyarakat.
Alasan pertama pemerintah kecamatan bersikukuh melakukan relokasi pasar tersebut
karena lokasi pasar berdekatan dengan gereja, dimana puncak hari pasarnya terjadi pada hari
Minggu pagi sehingga aktivitas pasar sangat mengganggu ibadah umat Katolik dan alasan kedua
adalah tingkat kemacetan yang sangat menggangu aktivitas warga setempat. Namun, dalam
perumusan kebijakan tersebut, pemerintah kecamatan tidak melakukan sosialisasi dan
komunikasi terlebih dahulu sehingga pada saat pelaksanaan atau eksekusi dari kebijakan ini
mendapat perlawanan dari masyarakat dalam hal ini para pedagang dan aparat keamananan
selaku eksekutor.
35
Puncaknya, masalah ini menimbulkan opini atau isu publik yang berkembang di kalangan
masyarakat untuk pemerintah tingkat Kecamatan Witihama bahwa relokasi tersebut dilakukan
karena ada unsur pengambil alihan paksa oleh pihak kecamatan. Isu ini jelas-jelas menimbulkan
citra negatif buat pemerintah. Salah satunya, adalah tingkat kepercayaan masyarakat terhadap
kinerja pemerintah akan menurun. Berita negatif seputar unsur pengambil alihan paksa pasar
inilah yang harus dikelola oleh pihak pemerintah Kecamatan Witihama khususnya bagian humas
agar tidak menjadi isu yang merugikan instansi pemerintah kecamatan setempat dan berusaha
untuk mengembalikan citra pemerintah di mata masyarakat.
Permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini adalah bagaimana pemerintah
Kecamatan Witihama mengelola isu atau opini publik yang beredar dan berkembang negatif
terhadap instansi pemerintah kecamatan. Karena pada dasarnya isu-isu yang berkembang
merupakan isu-isu yang tidak menguntungkan bagi pemerintah Kecamatan Witihama. Dalam hal
ini adalah bagaimana peran humas mensiasati isu ini agar menjadi menguntungkan atau
setidaknya menghentikan isu negatif yang beredar saat itu.
Fungsi atau peran humas sebagai pengelola opini publik inilah yang membuat peneliti
tertarik untuk melakukan penelitiaan dalam masalah ini. Karena bagaimana pun pekerjaan bagian
humas tidak hanya mengkliping berita atau semacamnya, tetapi juga melakukan strategi khusus
untuk mengelola opini publik yang beredar saat itu, apalagi opini yang beredar juga sangat
merugikan bagi pihak instansi pemerintah setempat.
Dari uraian tentang pemikiran peneliti, maka peneliti menuangkannya dalam bentuk
kerangka berpikir sebagai berikut:
36
Gambar 1 : Alur kerangka pikir
Keterangan gambar:
Kebijakan merelokasi pasar oleh pemerintah kecamatan mengakibatkan bermunculan
opini publik yang berkembang dalam masyarakat. Opini-opini itu kemudian dikelola oleh
pemerintah kecamatan dalam hal ini bagian kehumasan melalui tahapan-tahapan dalam
tugas humas, kemudian disepakati bersama.
Adapun tahapan-tahapan itu sebagai berikut:
PEMERINTAH
KECAMATAN
Pelajari aspirasi
dan keinginan
masyarakat
Memberikan
nasihat dan
saran
Menciptakan
hubungan yang
memuaskan
Memberikan
penerangan dan
informasi
KESEPAKATAN
MASYARAKAT
RELOKASI
PASAR
OPINI PUBLIK
37
1) Mengamati dan mempelajari keinginan-keinginan, dan aspirasi yang terdapat
dalam masyarakat (Learning about public desires and aspiration).
2) Memberikan nasihat atau sumbang saran dalam menanggapi apa yang sebaiknya
dapat dilakukan instansi/lembaga pemerintah (Advising the public about what is
should desire).
3) Mengusahakan terciptanya hubungan memuaskan antara publik dengan pejabat
pemerintahan (Ensuring satisfactory contact between public and government
official).
4) Memberikan penerangan dan informasi tentang apa yang telah diupayakan oleh
suatu lembaga/instansi pemerintahan yang bersangkutan (Informing and about
what agency is doing).
Selanjutnya, kesepakatan ini disosialisasikan ke masyarakat agar diketahui dan
menndapatkan kesepahaman bersama.
G. Metodelogi Penelitian
1. Lokasi Penelitian
Penelitian ini direncanakan dilakukan di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores
Timur, Provinsi Nusa Tenggara Timur. Alasan pengambilan lokasi ini karena menurut
pengamatan peneliti, aktivitas kehumasan pemerintah Kecamatan Witihama belum
sepenuhnya maksimal dalam menjalankan tugas, peran dan fungsinya sebagaimana
mestinya dalam pengelolaan opini publik yang beredar di kalangan masyarakat.
38
2. Jenis Penelitian
Berdasarkan masalah yang diajukan dalam penelitian ini, yang lebih menekankan
pada masalah proses dan aktivitas kehumasan, maka jenis penelitian dengan strateginya
yang terbaik adalah penelitian deskriptif kualitatif.
Tipe penelitian yang digunakan oleh penulis adalah jenis penelitian deskriptif, yaitu
suatu penelitian yang memaparkan situasi atau peristiwa. Penelitian ini tidak mencari atau
menjelaskan hubungan, tidak menguji hipotesis atau membuat prediksi (Rahmat, 1982
:39). Dalam penelitian deskriptif tidak terbatas hanya sampai pada pengumpulan dan
penyusunan data, tetapi meliputi analisis, interpretasi arti data tersebut, karena penelitian
yang bersifat deskriptif mampu memperinci secara lengkap mengenai keadaan, individu,
gejala atau kelompok tertentu. Penggambaran secara lengkap dan apa adanya mengenai
objek penulisan maupun pengamatan. Jenis penelitian ini akan mampu menangkap
berbagai informasi kualitatif dengan deskripsi teliti, yang lebih berharga daripada sekedar
pernyataan jumlah ataupun frekuensi dalam bentuk angka.
3. Sumber Data
a. Informan (Narasumber)
Informan atau narasumber (subyek) dari penelitian ini adalah orang-orang yang
dapat memberikan informasi mengenai keadaaan sebenarnya dengan lebih mendalam
dari objek penelitian sehingga dapat diperoleh informasi sebanyak-banyaknya dan
menghasilkan data yang akurat.
Adapun subjek dalam penelitian ini yaitu Camat Witihama, Kepala Bidang
Humasatau bagian yang menangani aktivitas kehumasan Selain dari pihak
39
Pemerintah, informasi dari masyarakatyaitu para pedagang dan tokoh masyrakat juga
akan dibutuhkan sebagai penguat data dan sebagai penyeimbang agar informasi yang
diperoleh tidak berasal dari satu pihak saja.
b. Tempat / Peristiwa /Kejadian
Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Witihama, dengan fokus pada adanya isu
atau opini publik yang berkembang di masyarakat pasca relokasi pasar tradisional
Mirek.
c. Arsip (Dokumen)
Arsip dan dokumen resmi mengenai pelaksanaan kegiatan atau aktivitas
kehumasan di Kecamatan Witihama, Kabupaten Flores Timur, Provinsi Nusa
Tenggara Timur.
4. Teknik Pengumpulan Data
a. Wawancara (Interview)
Wawancara merupakan alat re-cheking atau pembuktian terhadap informasi atau
keterangan yang diperoleh sebelumnya. Teknik wawancara yang digunakan dalam
penelitian kualitatif adalah wawancara mendalam (in–depth interview).Wawancara
dapat dilakukan secara terstruktur dan tidak terstruktur, dan dapat dilakukan dengan
tatap muka (face to face) maupun menggunakan telepon. Ada dua jenis wawancara
menurut Sugiyono (2006; 138-140), yaitu:
1) Wawancara Terstruktur
Pada wawancara ini digunakan sebagai teknik pengumpulan data, bila
peneliti atau pengumpul data telah mengetahui dengan pasti tentang
informasi apa yang akan diperoleh. Dalam prakteknya selain membawa
40
instrument sebagai pedoman wawancara, maka pengumpul data juga dapat
menggunakan alat bantu seperti tape recorder, gambar, brosur dan amterial
lain yang dapat membantu dalam wawancara.
2) Wawancara tidak Terstruktur
Wawancara tidak terstruktur maksudnya adalah wawancara yang bebas di
mana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah
tersusun secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya.
Pedoman wawancara yang digunakan hanya berupa garis-garis besar
permasalahan yang akan ditanyakan.
Penelitian kali ini menggunakan teknik wawancara yang tidak berstruktur dengan
tujuan agar informasi yang diperoleh lebih luas dan tidak terbatas pada pertanyaan-
pertanyaan yang diajukan peneliti.
b. Observasi
Teknik observasi merupakan suatu teknik pengumpulan data dengan melakukan
pengamatan terhadap peristiwa yang sedang berlangsung. Menurut Spradley (Sutopo,
2006:75-79), observasi dibedakan menjadi dua yaitu:
1) Observasi tak Berperan
Dalam observasi ini, peneliti sama sekali tidak diketahui kehadirannya
oleh subjek yang diamati. Observasi jenis ini bisa dilakukan dengan
menggunakan kaca jenis one waymirror, dan bisa juga dilakukan
menggunakan teropong jarak jauh untuk mengamati perilaku sekelompok
orang di suatu lokasi tertentu. Peneliti benar-benar tidak melakukan peran
41
sama sekali, sehingga apa pun yang dilakukan peneliti sebagai pengamat,
tidak akan mempengaruhi segala yang terjadi pada sasaran yang diamati
2) Observasi Berperan
Dibandingkan dengan observasi tak berperan, observasi ini dilakukan
dengan mendatangi lokasi peristiwanya. Pada umumnya kehadiran peneliti
di lokasi sudah menunjukkan peran yang paling pasif, sebab kehadirannya
sebagai orang asing diketahui oleh pribadi yang diamati, dan
bagaimanapun hal itu sedikit atau banyak membawa pengaruh pada
pribadi yang diamati. Dalam pelaksanaannya, ada 3 jenis observasi
berperan, yaitu:
a) Observasi berperan pasif.
Teknik ini biasanya digunakan peneliti untuk mengamati dan
menggali informsi mengenai perilaku dan kondisi lingkungan
penelitian menurut kondisi yang sebenarnya.
b) Observasi berperan aktif.
Teknik ini dilakukan tidak seperti halnya dengan observasi
berperan pasif. Observasi ini, merupakan cara khusus dan peneliti
tidak bersikap pasif hanya sebagai pengamat, tetapi memainkan
berbagai peran yang dimungkinkan dalam suatu situasi yang
berkaitan dengan penelitiannya dan mempertimbangkan posisi
42
yang bisa memberikan akses yang bisa diperolehnya untuk bisa
dimanfaatkan bagi pengumpulan data yang lengkap dan mendalam.
c) Observasi berperan penuh
Jenis observasi ini diartikan bahwa peneliti memang memilki peran
dalam lokasi studinya, sehingga benar-benar terlibat dalam suatu
kegiatan yang ditelitinya, misalnya sebagai anggota lembaga atau
organisasi yang ditelitinya..
Teknik observasi yang dipakai dalam penelitian kali ini, peneliti menggunakan
teknik observasi tak berperan karena peneliti tidak menjadi bagian dari apa yang
diteliti, sehingga apa pun yang dilakukan peneliti sebagai pengamat, tidak akan
mempengaruhi segalanya yang terjadi pada sasaran yang sedang diamati.
c. Dokumentasi
Teknik dokumentasi dalam penelitian ini digunakan untuk memperoleh data yang
telah tersedia dalam bentuk arsip atau buku yang mendukung penelitian dan
kemudian dibandingkan dengan wawancara dan observasi. Teknik mencatat dokumen
ini oleh Yin ( Sutopo, 2006:81) disebut sebagai content analysis, sebagai cara untuk
menemukan beragam hal sesuai dengan kebutuhan dan tujuan penelitiannya.
Pengumpulan data dengan melihat dan mengamati secara langsung yang berhubungan
dengan struktur organisasi, dokumentasi atau foto kegiatan kehumasan selama
penelitian.
43
d. Studi Kepustakaan
Studi pustaka merupakan teknik pengumpulan data dan informasi dengan
menelaah sumber-sumber tertulis seperti jurnal ilmiah, buku referensi, literatur, serta
sumber-sumber lain yang terpercaya baik dalam bentuk tulisan atau dalam format
digital yang relevan dan berhubungan dengan objek yang diteliti. Pada penelitian kali
ini, peneliti lebih banyak menggunakan referensi dari buku dan dokumen tertulis yang
ada pada pemerintah sebagai sumber informasi studi kepustakaan. Keterbatasan
media, baik media cetak maupun elektronik belum menyentuh objek yang diteliti
menjadi alasan peneliti dalam memilih sumber-sumber informasi dalam studi
kepustakaan.
5. Teknik Penentuan Informan
Teknik yang digunakan dalam penelitian ini bersifat purposive sampling, atau lebih
tepat disebut criterion-based selection Goetz & Lecompte (Sutopo, 2006:229). Dalam hal
ini, peneliti akan memilih informan yang dipandang paling tahu, sehingga kemungkinan
pilihan informan dapat berkembang sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti
dalam memperoleh data, Patton (Sutopo, 2006:229). Pada penelitian ini, informan yang
dipilih peneliti sebanyak 6 orang yaitu Camat, Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial dan
Pelayanan Umum, 2 orang dari perwakilan pedagang serta 1 orang tokoh masyarakat
yang menurut peneliti informasinya dapat dipercaya.
6. Teknik Analisis Data
Analisis data kualitatif dilakukan apabila data yang diperoleh adalah data kualitatif
berupa kumpulan berwujud kata-kata dan bukan rangkaian angka serta tidak dapat
disusun dalam kategori-kategori atau struktur klasisfikasi. Menurut Miles dan Huberman,
44
kegiatan analisis terdiri dari tiga alur kegiatan yang terjadi secara bersamaan, yaitu
reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan atau verifikasi (Sugiyono,
2010:335).
a) Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian, pada
penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan
tertulis di lapangan. Selama pengumpulan data berlangsung, terjadi tahapan
reduksi yaitu, membuat ringkasan, mengkode, menelusuri tema, dan menulis
memo. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang menajamkan,
menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu, dan mengorganisir
data sedemikian rupa sehingga kesimpulan-kesimpulan akhirnya dapat ditarik dan
diverifikasi.
b) Penyajian Data
Penyajian data merupakan kegiatan terpenting setelah reduksi data dalam
penelitian kualitatif. Penyajian data merupakan upaya penyusunan informasi yang
diperoleh dari hasil reduksi data kemudian disajikan dalam laporan yang
sistematis dan mudah dipahami. Penyajian data ini dibatasi sebagai sekumpulan
informasi tersusun yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan
dan pengambilan tindakan sehingga mencapai analisis kualitatif yang valid.
c) Penarikan Kesimpulan
Menarik kesimpulan dalam penelitian dilakukan dengan melihat hasil reduksi
data dan tetap mengacu pada rumusan serta tujuan penelitian yang hendak
dicapai. Peneliti dapat memberikan makna, tafsiran, argumen, membandingkan
45
data dan mencari hubungan antara satu dengan yang lainnya sehingga mudah
untuk menarik kesimpulan sebagai jawaban dari setiap perumusan masalah.
Analisis data pada penelitian dimulai dari tahap mereduksi data yang diperoleh
dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi dengan cara dianalisis dan
ditafsirkan. Setelah dilakukan analisis dan penafsiran, kemudian data disajikan
dalam sekumpulan informasi yang mudah dipahami maknanya. Selanjutnya
peneliti menghubungkan dan membandingkan antara teori yang sudah ada dengan
hasil yang ada di lapangan sehingga dapat ditarik suatu kesimpulan sebagai
jawaban dari permasalahan yang sedang diteliti.
Gambar 2: Model analisis interaktif
Sumber :Miles dan Huberman (Sugiyono, 2010:335
Koleksi data
Reduksi data
Penyajian
data
Kesimpulan
/ verivikasi
46
BAB II
PROFIL KECAMATAN WITIHAMA
A. Gambaran Umum Kecamatan Witihama
Witihama adalah sebuah kecamatan yang terletak di pulau Adonara dan menjadi bagian
dari Kabupaten Flores Timur, dimana dengan kehidupan tradisi masyarakatnya yang memiliki
jiwa semangat gotong-royong, dengan mayoritas mata pencaharian penduduknya adalah bertani
dan berkebun, nelayan, wiraswasta dan PNS. Hasil pertanian dan perkebunan yang dominan
adalah jagung dan kelapa.
Sejarah terbentuknya Kecamatan Witihama tidak terlepas dari sejarah terbentuknya
kecamatan-kecamatan lain di Kabupaten Flores Timur yakni berdasarkan Surat Keputusan
Gubernur Keepala Daerah Tingkat 1 Nusa Tenggara Timur Tanggal 22 Februari 1962 Nomor:
Pem. 66/1/2 Tentang Pembentukan 64 buah Kecamatan dalam Provinsi Nusa Tenggara Timur
maka Kabupaten Flores Timur dibagi menjadi 13 Kecamatan.
Selanjutnya, dengan Keputusan Gubernur Kepala Daerah Timgkat 1 Nusa Tenggara
Timur Tanggall 6 Juli 1967 Nomor: Pem. 66/1/32 dari sebagian wilayah Kecamatan Adonara
Timur dibentuk wilayah KORDES (Koordinator Desa) yang meliputi Perwakilan Ile Boleng,
Perwakilan Kelubagolit, dan Perwakilan Witihama. Kemudian dari wilayah perwakilan
mengalami perubahan berdasarkan Perda No. 7 2001 tentang pembentukan organisasi dan tata
kerja kecamatan, maka terbentuklah kecamatan witihama yang defenitif pada tanggal 01 juni
2001, dengan 10 desa di dalamnya, dan selanjutnya berkembang hingga saat ini membawahi 16
desa.
47
B. Letak Dan Batas Wilayah
Secara geografis dan admnistratif, Kecamatan Witihama merupakan salah satu kecamatan
di Kabupaten Flores Timur dan memiliki luas wilayah 77, 97 km2, yang membawahi 16 desa
yaitu:
Tabel 1.1
No. Desa Luas (km2)
1 Watololong 7, 26
2 Tuwagoetobi 7,34
3 Riangduli 4,74
4 Pledo 4,02
5 Oringbele 9,07
6 Waiwuring 2,03
7 Tobitika 1,16
8 Sandosi 3,75
9 Balaweling 7,13
10 Lamabelawa 9,67
11 Lewopulo 4,87
12 Lamaleka 2,03
13 Balaweling Noten 2,54
14 Baobage 11,13
15 Weranggere 2,33
16 Watoone 7,37
Jumlah 77,97
48
Kecamatan Witihama merupakan dataran rendah, perbukitan, dataran tinggi sampai lebih
dari 500m di atas permukaan laut dengan kondisi tanah yang kering dan sebagian besar lahan
yang belum digarap. Adapun batas wilayah kecamatan sebagai berikut:
Utara : Laut Flores
Selatan : Kecamatan Ile Boleng
Timur : Selat Boleng
Barat : Kecamatan Kelubagolit
C. Keadaan demografi
Jumlah penduduk kecamatan Witihama dari data base kecamatan per Desember tahun
2017 sebanyak 14.637 jiwa, dengan tingkat kepadatan penduduk kecamatan Witihama sebesar
179 orang/km2.
a. Deskripsi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
Tabel 1.2
No Desa Laki-Laki Perempuan Jumlah
1 Oringbele 617 799 1416
2 Lamablawa 458 556 1014
3 Weranggere 281 351 632
4 Watoone 728 882 1610
5 Pledo 810 992 1802
6 Watololong 205 246 451
7 Lewopulo 374 368 760
