Report Truskavec

«Публічна влада –

активна громада»

Звіт за результатами громадського моніторингу Трускавецької міської ради

Святослав Грабовський «Товариство Трускавчан»

1

Зміст

Вступ

2

1. Аналіз публічності міського голови Висновки

Рекомендації

3

5

6

2. Аналіз публічності депутатів Трускавецької міської ради

Висновки


7

10

10

3. Аналіз публічності міського виконкому, виконавчих органів

Трускавецької міської ради Висновки


12

14

14

Додатки

Інформація про персональний склад постійних депутатських комісій Трускавецької

міської ради

Графік прийому виборців депутатами-мажоритарниками Трускавецької міської

ради шостого скликання

Графік прийому виборців депутатами Трускавецької міської ради шостого

скликання, обраних у багатомандатному виборчому окрузі

Графік прийому депутатами Львівської обласної ради від Трускавця

15

15

17

20

22

2

Вступ

З листопада 2011 р. по березень 2012 р. громадські активісти Трускавця здійснювали

кампанію громадського контролю «Публічна влада – активна громада».

Метою кампанії було дослідити рівень публічності органів та посадових осіб

місцевого самоврядування у взаємодії з громадою. Її учасники провели моніторинг

діяльності органів та посадових осіб Трускавецької міської ради, який передбачав

надсилання запитів на отримання публічної інформації, відвідування колегіальних

засідань місцевих рад, участь в особистих прийомах виборців депутатами та міським

головою, а також аналіз роботи офіційної сторінки міської ради в мережі Інтернет. У своїй

роботі громадські контролери послуговувалися спеціально розробленою методологією

моніторингу, яка передбачала аналіз підзвітності, прозорості та відкритості міського

голови, депутатського корпусу та виконавчих органів ради.

Результати моніторингу викладено у публічному звіті, адресованому трускавчанам,

місцевим засобам масової інформації та посадовцям. Крім того, було напрацювано

рекомендації органам та посадовим особам місцевого самоврядування щодо покращення

взаємодії з громадою, а також запропоновано ефективні механізми, які допоможуть

місцевій владі стати більш публічною.

3

Аналіз публічності міського голови

Аспекти аналізу: наявність у вільному доступі актуальної інформації про

головну посадову особу місцевого самоврядування, про його роботу та ініціативи,

які він втілює та до яких залучає громаду міста; процедури ведення кадрової

політики; сприяння міського голови у залученні територіальної громади до участі

у реалізації місцевого самоврядування; звітування перед громадою про свою

роботу та роботу виконавчих органів, які він очолює.

30 жовтня 2010 року на виборах до органів місцевого самоврядування міським

головою Трускавця був обраний Руслан Козир. Основне гасло, з яким міський голова

кандидатував на посаду міського голови було «Чесна влада – заможна громада», а сама

програма містила 5 напрямків роботи: зелене місто, чисте місто, зручне місто,

перспективне місто, курортне місто. Передвиборча програма мера є у вільному доступі на

інформаційному порталі Трускавецької міською ради1, тому мешканці міста можуть

оцінити її виконання самостійно або ж на основі звіту міського голови.

На офіційній сторінці Трускавецької міської ради, у спеціально створеному

підрозділі «Міський голова» також можна знайти фото та біографію мера, графік його

роботи, а також графік прийому громадян міста. Згідно з Законом України «Про місцеве

самоврядування в Україні» міський голова повинен вести особистий прийом громадян. З

графіком прийому міським головою громадян можна ознайомитися на інформаційному

стенді при вході в міську раду та на веб-сайті міської ради. Так, на прийом до міського

голови можна потрапити 2 рази на місяць (2-й та 4-й вівторок місяця) з 10 год. у залі

засідань міської ради. Попередній запис на особистий прийом здійснює головний

спеціаліст з роботи із зверненнями громадян. Записатися можна зателефонувавши до

міської ради за номером телефону 5-12-54, або навідавшись у кабінет №15. Переважно на

прийом приходить до 10 чоловік, у вестибюлі міської ради є можливість присісти і

зачекати своєї черги. Окрім того, всі прийоми міського голови детально описані на сайті

міської ради2.

Прийом громадян проводять також заступники міського голови. Таких у мера троє:

заступник міського голови з житлово-комунальних питань, з гуманітарних питань та з

питань розвитку курорту. Графіки прийому мешканців цими посадовцями можна знайти

на веб-порталі ради3.

Відносно прозорою та відкритою є робота міського голови із засобами масової

інформації. Передусім це пояснюється наявністю комунальних ЗМІ, які фінансуються з

міського бюджету. Офіційними каналами інформування мешканців Трускавця про

діяльність міської ради, зокрема міського голови, є друковане видання «Голос Ради» та

офіційний веб-сайт «Трускавецької міської ради» (www.truskavets-city.gov.ua). Поточне

адміністрування та оновлення інтернет-сторінки міської ради здійснює Інформаційно-

аналітичний відділ Трускавецької міської ради(тел. 5-42-87). Тут регулярно з’являються

1 http://truskavets-city.gov.ua/modules.php?name=Mg&op=list_content&eid=127


3 http://truskavets-city.gov.ua/modules.php?name=Vlada&op=list_content&eid=2

1

http://www.truskavets-city.gov.ua/

4

новини з соціального, культурного, економічного життя міста, запроваджено розміщення

новин з апаратних нарад міського голови. Крім того, інколи, міський голова проводить

прес-конференції для представників місцевих ЗМІ.

На сайті міської ради розміщено повідомлення про конкурси на заміщення

вакантних посад осіб місцевого самоврядування. Додатково описані вимоги до кандидатів

та перелік документів, які потрібно подати на розгляд конкурсній комісії.

Міський голова Трускавця видає розпорядження на виконання окремих програм,

заходів та ініціатив. Доступ до цих документів має бути забезпечений через їхнє

оприлюднення на офіційній веб-сторінці ради у розділі «Розпорядження», або через запит

про доступ до публічної інформації. Ще одним способом оприлюднення розпоряджень є

розміщення їх на дошці оголошень у приміщенні міської ради. На жаль, на момент

проведення моніторингу, розпоряджень на стендах міської ради виявлено не було. Окрім

цього, незрозумілою для користувача залишається система нумерації документів ради, які

розміщені на сайті http://truskavets-city.gov.ua, а також дивує те, що станом на 3 березня

2012 року на сайті опубліковано лише 3 розпорядження. Два з них видані в 2011 році, а

одне - в 2012. При спілкуванні з керуючим справами п. Олегом Ковальчиним з’ясувалося,

що розпоряджень насправді є багато, лише не всі вони опубліковані на сайті.

Окрім прийому мешканців, на яких міський голова може отримати зворотну

інформацію про проблеми, які турбують мешканців міста, законодавцем передбачено

використання додаткових механізмів для залучення мешканців до обговорення важливих

проектів рішень на місцевому рівні. Найбільш поширеними з них є громадські слухання

(на яких, наприклад, в обов’язковому порядку має розглядатися проект бюджету), та

консультативно-дорадчі органи. Такі механізми громадської участі можуть ініціювати як

міські посадовці, так і жителі територіальної громади.

Згідно з законом, громадські слухання мають проводитися не рідше одного разу на

рік з метою ознайомлення громадськості міста з позицією міської влади з актуальних

проблем міста та отримання від мешканців пропозицій і зауважень з цих питань у формі

безпосереднього спілкування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських

слухань, підлягають обов’язковому розгляду органами місцевого самоврядування. На

жаль, слухання в Трускавці проводяться рідко, а сама процедура їх проведення не

визначена жодним положенням, як це, наприклад, зроблено в Дрогобичі, де ще в 2005

році було прийнято положення «Про громадські слухання в місті Дрогобич». Також немає

й статуту територіальної громади міста - основного нормативно-правовим актом

територіальної громади. Саме в цьому акті, серед іншого, описуються процедури участі

громади у вирішенні питань місцевого значення. Проблема полягає в тому, що не всі

громади мають свої розроблені, затверджені та зареєстровані у Міністерстві юстиції

статути. Закон лише рекомендує, а не зобов’язує органи місцевого самоврядування

приймати статути. На жаль, така ситуація спостерігається в Трускавці, тому тут громадяни

змушені керуватися нормами закону «Про місцеве самоврядування» та іншими актами, які

лише в загальних рисах описують, як громадяни можуть безпосередньо реалізувати свою

владу.

http://truskavets-city.gov.ua/

5

Однак і на тих громадських обговорення, які були ініційовані місцевою громадою,

міський голова жодного разу не був присутній.

Наостанок, слід зазначити, що на веб-сайті міської ради працює опція «Зворотній

зв’язок», скориставшись якою мешканець міста може поставити запитання міській владі.

Відповіді на актуальні запитання публікуються в розділі «Думка громади»4.

На виконання норм закону, який передбачає, що міський голова повинен звітувати

перед територіальною громадою міста не рідше одного разу на рік на відкритій зустрічі,

Руслан Козир офіційно відзвітував про свою роботу та роботу виконавчих органів, якими

він курує, 30 грудня 2011 року в кінотеатрі «Злата». Зустріч тривала понад дві години і на

ній були присутні близько 300 жителів. Міський голова Трускавця звітував про виконання

своїх передвиборних обіцянок та зосередив увагу на основних галузях життєдіяльності

міста:

Розвиток інфраструктури

Бюджет міста і структура видатків

Промоція курорту

Підготовка до Євро-2012

Генеральний план Трускавця

Підприємництво

Охорона здоров’я

Освіта

Культура як складова промоції курорту

Діти, сім’я і молодь

Соціальний захист населення

Вирішення житлових питань

Санаторно-курортна галузь (зайнятість населення)

Під час презентації звіту була можливість задавати питання та отримувати відповіді

від голови міста. Текст звіту, який є дуже об’ємним, є опубліковано на офіційному сайті

міської ради Трускавця5, проте знайти його в рубриці «Міський голова» неможливо.

Також документ був розповсюджений серед ЗМІ області6, а тези звіту викладені в

бюлетені «Голос ради»7. За результатами зустрічі було надруковано ряд статей у місцевих

ЗМІ.

Слід також згадати, що на початку березня 2011 року Руслан Козир у форматі прес-

конференції відзвітував про свою роботу на посаді міського голови протягом перших 100

днів каденції. Зокрема, останній пункт документу стосувався зв’язків з громадою та

кількості прийомів мешканців, які були проведені за цей термін. Звіт був поширений у

комунальному бюлетені «Голос ради»8.


5 http://truskavets-city.gov.ua/modules.php?name=News&file=article&sid=2790

6 http://zik.ua/ua/news/2011/12/30/326812

7 Інформаційний бюлетень трускавецької міської ради «Голос ради» №8 (252) від грудня 2011 року, ст. 1-6.

8 Інформаційний бюлетень трускавецької міської ради «Голос ради» №1 (246) від березня 2011 року, ст. 1-2.

6

Висновки

На основі проведеного аналізу прозорості, відкритості та підзвітності діяльності

міського голови, можемо констатувати реалізацію головною посадовою особою місцевого

самоврядування частини норм та процедур, що є обов’язковими для визначення принципу

публічності. Зокрема йдеться про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до

публічної інформації» в частині оприлюднення інформації про посадову особу, графіку

прийому мешканців, передвиборчої програми міського голови.

Також достатньо позитивним є досвід публічного звітування перед територіальною

громадою Трускавця про виконання передвиборчих обіцянок. Доброю практикою також

вважаємо регулярні зустрічі міського голови із мешканцями та засобами масової

інформації, а також спроби налагодження співпраці з громадськими середовищами міста.

На веб-сайті ради публікуються результати зустрічей з мешканцями під час особистого

прийому. Об’ємним є також звіт щодо проведених апаратних нарад, який також є на

інформаційному порталі.

Попри те, залишається ряд недопрацювань у сфері публічності. Так, на веб-сайті

відсутня інформація про розпорядження (за винятком трьох), видані міським головою.

Саме ці документи є основними результатами роботи мери та виконавчих органів, якими

він керує.

Очевидно, недооцінюється роль громадських слухань для розвитку публічності у

місті. Резонансні питання, які вимагають участі громади хоча і проходять через

громадські слухання, але не достатньо широко висвітлюються дані про те коли і де будуть

проходити такі громадські слухання.


Розмістити на інформаційному порталі Трускавецької міської ради розпорядження,

що їх видає міський голова, забезпечити систему їх перегляду та пошуку.

Розмістити звіт міського голови у рубриці «Міський голова» на веб-порталі

міськради, щоб мешканці могли легко з ними ознайомитися.

Залучати мешканців Трускавця до процесу прийняття рішень, використовуючи

механізми громадської участі (зокрема, громадські слухання), передбачені

українським законодавством та інформувати про такі заходи мешканців,

застосовуючи різні ЗМІ.

Активніше використовувати соціальні мережі для особистого спілкування з

громадянами. (Facebook, VK тощо).

7

Аналіз публічності депутатів Трускавецької міської

ради

Аспекти аналізу: наявність інформації про депутатів (біографії, графіки

прийому тощо), передвиборчої програми, з якою партії кандидатували на

виборах; робота в постійних депутатських комісіях; вільний доступ членів

територіальної громади Трускавця до основних нормативно-правових актів

та інших документів, які приймаються депутатським корпусом; звітування

депутатами перед громадою.

Для аналізу публічності діяльності депутатського корпусу ми користувалися перш за

все офіційним інтернет-порталом м.Трускавець як найефективнішим джерелом

поширення інформації. Частину необхідної інформації про місцевих обранців ми дійсно

тут можемо знайти. Зокрема, на порталі розміщений список усіх депутатів ради із

зазначенням приналежності до відповідної політичної партії9.

Так, до складу Трускавецької міської рада входить 46 депутатів, 23 з яких були

обрані на останніх місцевих виборах за партійними списками в багатомандатному

виборчому окрузі, а 23 – по мажоритарних округах. Місцевими обранцями Трускавця

стали члени і висуванці 17 політичних партій. Загалом політична карта Трускавецькоїї

міської ради виглядає так:

№

п\п

Назва політичної партії К-

сть

депутатів

1. Політична партія Всеукраїнське об’єднання "Свобода" 5

2. Політична партія Всеукраїнське об’єднання

"Батьківщина"

5

3. Політична партія "Європейська партія України" 4

4. Політична партія "Народна Самооборона" 4

5. Політична партія "Права воля України" 4

6. Політична партія "Фронт Змін" 4

7. Партія регіонів 3

8. Політична партія "Наша Україна" 3

9. Політична партія "УДАР (Український Демократичний

Альянс за Реформи) Віталія Кличка"

3

10. Громадянська партія "ПОРА" 2

11. Партія "ВІДРОДЖЕННЯ" 2

12. Партія Християнсько-Демократичний Союз 2

13. Народна Партія 1

14. Партія Політичне об’єднання "Рідна Вітчизна" 1

15. Партія "Жінки за майбутнє" Всеукраїнське політичне

об'єднання

1

9 http://truskavets-city.gov.ua/modules.php?name=Vlada&op=list_content&eid=8

2

8

16. Політична партія Конгрес Українських Націоналістів 1

17. Українська Народна Партія 1

Як бачимо, жодна з політичних партій не має більшості в раді і представляє

максимум 10% від загальної кількості депутатів.

На офіційному порталі ради також немає інформації про біографічні дані жодного з

депутатів, про місце їхньої роботи, майновий стан чи контактний телефон або електронну

адресу, за якою виборець міг би звернутися до свого обранця. Частково, дані про освіту,

місце роботи та посаду є доступними на сайті Центральної виборчої комісії, а отже не є

конфіденційними, тому їх варто було б розмістити на ресурсі ближчому до трускавчан.

На відміну від міського голови Трускавця, жодна з політичних партій, яка пройшла

до ради, не представила своєї політичної програми. Можливо, це пов’язане з особливістю

місцевих виборів 2010 року, коли наявність передвиборчих програм у партій та

кандидатів, які балотувалися у багатомандатних та одномандатних виборчих округах була

необов’язковою. Однак програма партії – це той документ, який дає змогу виборцю

оцінити роботу політичного об’єднання та зрозуміти варто чи ні віддавати йому свій голос

у майбутньому. Окрім цього, від програми слід «відштовхуватися» й під час звітування

перед територіальною громадою.

ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» зобов’язує міських обранців постійно

підтримувати зв’язок зі своїми виборцями шляхом ведення регулярного, не рідше одного

разу на місяць, прийому виборців, на якому депутат має розглядати пропозиції, звернення,

заяви, скарги та вживати заходів для забезпечення їхнього оперативного вирішення. На

веб-сторінці Трускавецької міської ради у розділі «Депутати» розроблено рубрику

«Графік прийому», проте, станом на 4 квітня 2012 такий графік не оприлюднено.

Інформація про час та місце прийому громадян депутатами є в організаційному

відділі міської ради, але лише за 2011 рік. Щоправда, нам вдалося отримати ці дані,

скориставшись правом на запит про доступ до публічної інформації, який скерували на

ім’я міського голови та секретаря ради (див. додаток). Проте, у графіку визначено

почерговість зустрічей кожного депутата лише на пів року - до квітня 2012 року,

подальший графік відсутній. Слід наголосити, що таким чином депутати порушують

норму ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», адже не ведуть регулярних щомісячних

прийомів виборців.

Окрім голосування на пленарних засіданнях до безпосередніх обов’язків депутатів

Трускавецької міської ради входить участь у роботі сесій ради та депутатських комісіях.

Постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення,

попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її компетенції, здійснення

контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Так, у Трускавецькій міській раді діють шість постійних депутатських комісій:

9

1. З питань бюджету, фінансів, розвитку курорту, підприємництва та комунальної

власності майна

2. З питань землекористування, містобудування та благоустрою

3. З питань житлово-комунального господарства, транспорту, будівництва та

інженерних комунікацій

4. З питань депутатської діяльності, законності, етики, регламенту, місцевого

самоврядування і ЗМІ

5. З питань освіти, культури, туризму, молодіжної політики

6. З питань соціального захисту, охорони здоров’я, екології, санаторно-курортної

сфери

Згідно регламенту засідання комісії є гласними і відкритими, але насправді

присутність мешканців, журналістів на їхніх засіданнях є обмежена. Хоча, для широкого

загалу є доступною інформація про персональний склад комісій міської ради, але графік

їхніх засідань не розміщено на сайті, а є в оргвідділі. Відвідуючи засідання постійних

депутатських комісій, нами були зафіксовані випадки, коли мешканців міста просили

залишити залу, де відбувалося обговорення бюджетних та земельних питань. Насправді

інформацією про графік робочих засідань депутатських комісій знають лише депутати та

ті, хто спеціально цікавились документом.

Основними документами, що регулюють роботу депутатів у комісіях є Регламент

ради та Положення про постійні депутатські комісії. Регламент ради з’явився на сайті

лише після нашого звернення, положення про постійні депутатські комісії відсутні й досі.

Ось посилання на регламент ради: http://truskavets-city.gov.ua/doc/reglament.doc.

Нагадаємо, що Регламент Трускавецької міської ради був затверджений рішенням № 9 від

21 грудня 2010 року ради на ІІ сесії шостого скликання. Відповідно до нього, на засіданні

ради можуть бути присутніми і мешканці міста. У разі необхідності, на засідання ради або

постійних комісій ради запрошуються представники державних органів, політичних

партій, громадських організацій, трудових колективів. На засіданні ради можуть бути

присутніми представники засобів масової інформації.

Під час виконання повноважень та обов'язків депутатами міської ради створюються

відповідні нормативно-правові акти. Так, громадяни мають доступ до документації

Трускавецької міської ради, у розділі «Рішення» розміщені рішення депутатського

корпусу та виконкому. Слід зазначити, що навігація сайтом досить незручна і важко

знайти актуальний документ, оскільки майже всі рішення поміщені в архів без

найменування і знайти потрібний документ практично неможливо. Ті ж рішення, які

відсутні на веб-ресурсі, містять конфіденційну інформацію (наприклад, про усиновлення

тощо).

Окрім проголосованих документів, ЗУ «Про доступ до публічної інформації»

зобов’язує оприлюднювати проекти рішень і порядок денний пленарних засідань ради - за

20 днів до їхнього розгляду на веб-порталі чи в офіційних друкованих ЗМІ. Окрім сайту

офіційним каналом поширення інформації про діяльність ради є бюлетень «Голос Ради».

Інформація про план роботи сесій ради інколи друкується саме тут. На жаль, цей

10

бюлетень депутати рідко використовують для донесення своєї позиції до громади та

популяризації своєї роботи.

Іншими критеріями відкритості та ефективності роботи Трускавецької міської ради

могла б стати інформація про відвідуваність депутатами пленарних засідань ради, про

результати їхніх поіменних голосувань, наявність депутатських запитів та звернень, аудіо

записів чи стенограм роботи ради. Частково таку ситуацію можна виправдати відсутністю

електронної системи голосування, яка б могла автоматично фіксувати присутність

представників територіальної громади на засіданнях та виводити поіменні чи пофракційні

результати голосування на табло. Однак депутати й самі мали б бути зацікавлені у

популяризації своєї роботи та донесення її результатів до своїх виборців.

На жаль, процедура звітування депутатами перед своїми виборцями не врегульована

українським законодавством. Згідно інформації, отриманої у міській раді, у відділ

депутатської діяльності не було подано жодного депутатського звіту, ні одного звіту не

було заслухано і на сесії Трускавецької міської ради.

Висновки

На жаль, депутати Трускавецької міської ради не надто охоче йдуть на контакт зі

своїми виборцями, адже жоден з них не визначив конкретних днів місяця, коли здійснює

прийом громадян. Графік, який є у розпорядженні міськради, передбачає прийом

депутатами мешканців один раз на півроку.

Також відсутні повні біографічні дані депутатів Трускавецької міської ради,

інформація про майновий стан та контакти обранців, передвиборчі програми, з якими

вони балотувалися. Щодо проектів рішень та рішень Трускавецької міської ради, слід

зазначити, що вони публікуються у офіційних ЗМІ та на сайті Трускавецької міської ради,

хоча деяких рішень бракує, а спосіб розміщення інформації на сайті є таким, що

унеможливлює будь-який пошук.


Затвердити та розмістити на веб-порталі Трускавецької міської ради графіки прийому

46 депутатами відповідно до вимог ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Оприлюднити політичні програми місцевих осередків партій, представлених у

Трускавецькій міській раді.

Розмістити на офіційному порталі ради інформацію про кожного депутата, разом з

фотокарткою та контактними даними, за якими з ним можна зв’язатися.

Вдосконалити систему «Пошук» на веб-порталі Трускавецької міської ради.

Прийняти окреме рішення, яким буде встановлено порядок звітування депутатів

Трускавецької міської ради перед територіальною громадою.

11

Уніфікувати за хронологічним принципом нумерацію нормативно-правових

документів, розміщених на офіційному веб-порталі Трускавецької міської ради з

використанням у назвах документів ключових слів, щоб можна було використовувати

пошук на сайті по цих документам.

12

Аналіз публічності міського виконкому, виконавчих

органів Трускавецької міської ради

Аспекти аналізу: наявність даних про виконавчі органи та членів виконкому;

оприлюднення рішень виконавчого комітету; доступ членів територіальної

громади до інформації та процедур, що регулюють діяльність виконавчих

органів; інформування населення про виконання програм соціально-економічного

та культурного розвитку, місцевого бюджету, інших питань місцевого

значення; звітування перед територіальними громадами про свою діяльність.

Особливе місце серед виконавчих органів займає виконавчий комітет, адже усі

виконавчі органи підзвітні і підконтрольні йому. Виконавчий комітет ради попередньо

розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку,

цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що

вносяться на розгляд Трускавецької ради; координує діяльність відділів, управлінь та

інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до

комунальної власності територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь,

інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

На жаль, на офіційній веб-сторінці ради біографічні дані та контактні дані більшості

членів виконкому відсутні. Немає у вільному доступі і інформації щодо протоколу

засідань виконавчого комітету та інформації про перелік муніципальних послуг, які

надають виконавчі органи.

Попри те, на веб-сайті Трускавецької міської ради розміщений перелік відділів,

служб, управлінь та підрозділів, які складають структуру виконавчих органів ради, а

також подано схему підпорядкування відповідним заступникам міського голови,

керуючому справами та секретарю ради10

.

Структура Трускавецької міської ради включає 21 підрозділ: Управління житлово-

комунального господарства і будівництва, Управління розвитку курорту, рекреації та

туризму, Управління фінансів, Управління архітектури і містобудування, Управління

праці та соціального захисту населення, Відділ планування та інвестицій, Відділ роботи зі

зверненнями громадян, Відділ реєстрації, інфраструктури та контролю за статутною

діяльністю підприємств, Відділ у справах сім’ї, молоді та спорту, Відділ обліку, розподілу

та приватизації житла, Відділ архіву, Відділ приватизації та управління майном, Відділ

загальний, Відділ освіти, Відділ з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної та

мобілізаційної роботи, Відділ землекористування, Відділ культури, Центр соціальних

служб для сім’ї, дітей та молоді, Дозвільний центр, Відділ ведення Державного реєстру

виборців та Службу у справах дітей.

Поряд з назвами підрозділів виконавчих органів, на веб-сторінці ради оприлюднено

завдання та основні функції, покладені на ці органи, а також зазначені повноваження та

10

http://truskavets-city.gov.ua/modules.php?name=Vlada

3

13

обов’язки їхніх керівників. Досить позитивним для громади є й той факт, що на веб-

порталі вказано прізвища, імена та по батькові практично всіх керівників структурних

підрозділів, їхні службові адреси і телефони, за якими мешканці можуть звертатися у разі

потреби, а також графіки прийому. Щоправда, на стендах цієї інформації немає.

Діяльність виконкому та інших виконавчих органів частково висвітлюється на

офіційній веб-сторінці і в газеті «Голос Ради». Оскільки не прийнято положення про веб-

сайт та про газету «Голос Ради», то наявність тієї чи іншої інформації там встановлюється

працівниками інформаційного відділу за власною ініціативою або проханням мешканців

міста.

Доступ територіальної громади Трускавця до документації ради реалізовується через

її оприлюднення на офіційному веб-сайті і на сторінках газети «Голос ради». Зауважимо,

що на веб-порталі ради проекти нормативно-правових актів ради оприлюднюються,

правда з такими назвами, що важко зрозуміти про що йдеться в цих документах. У

рубриці «Рішення виконкому» усі прийняті акти відсортовані лише за часовими

параметрами та зберігаються архівами. Якщо ж користувач не знає дати прийняття

рішення, то знайти його буде неможливо.

Ще однією формою доступу до документації та інформації, якою володіє

виконавчий комітет є подання запитів на отримання публічної інформації. Загалом,

міською владою були виконані передбачені законодавцем норми щодо реалізації ЗУ «Про

доступ до публічної інформації».

На веб-сайті (банер «Актуально») є спеціальний розділ «Доступ до публічної

інформації», де розміщено:

1. Відмова та відстрочка в задоволенні запиту на отримання публічної інформації

2. Оскарження рішень розпорядника інформації або бездіяльності

3. Перелік видів публічної інформації, розпорядником якої є Трускавецьке міське

управління юстиції (крім таємної та службової інформації)

4. Порядок складання, подання запиту на отримання публічної інформації

5. Порядок складення та подання запитів на публічну інформацію,

розпорядником якої є трускавецьке міське управління юстиції

6. Права громадян, передбачені законом України «Про доступ до публічної

інформації»

Як бачимо, тут можна знайти основні норми ЗУ «Про доступ до публічної

інформації», зокрема зразок форми запиту на отримання публічної інформації. Проте, усі

документи, що розміщені у цьому розділі стосуються лише тої інформації, розпорядником

якої є Трускавецьке міське управління юстиції. Як отримати дані, які є в розпорядженні

міської ради – не вказано.

Сектор звернень загального відділу виконкому Трускавецької міської ради веде

систематичний облік документів, що знаходяться у володінні виконавчих органів, а також

облік інформаційних запитів. Щоправда, у вільному доступі інформації про облік

інформаційних запитів немає, як і звітів щодо задоволення запитів на інформацію. За

14

спостереженнями громадських контролерів, кількість запитів наразі незначна, оскільки

вони були першими запитувачами інформації, які звернулися до міської ради.

Окрім цього, за час моніторингу не виявлено жодних інших ознак звітування

виконавчими органами міської ради, окрім як звіту міського голови, про який ми вже

писали. Так, на веб-сайті ради немає звітів про виконання окремих програм соціально-

економічного та культурного розвитку. Вочевидь, вважається, що міський голова у своєму

звіті охопив всю діяльність виконавчої влади, тому окремі звіти не оприлюднюються.

Також слід додати, що у Трускавці процедура та порядок звітування виконавчих

органів перед територіальною громадою не прописані на рівні місцевих нормативно-

правових актів. Очевидно тому, у місті не поширена практика системного звітування

начальників управлінь та відділів про свою діяльність перед виконкомом та мешканцями

міста. Звіту секретаря ради за рік роботи на сайті міської ради також не виявлено.

Висновки

Загалом виконавчі органи Трускавецької міської ради є достатньо відкритими та

прозорими у своїй роботі. Так, частину інформації, що стосується їхньої діяльності можна

знайти на веб-сторінці ради у розділі «Влада міста», у газеті «Голос ради» та на

інформаційних стендах у приміщенні ради. Оприлюднюються також рішення виконкому

та проекти рішення, які виносяться на засідання. Щоправда, їхнє оприлюднення

відбувається у незручний для користувачів спосіб.

Найбільшим зафіксованим недоліком роботи виконавчих органів влади є неналежне

виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Зокрема, це стосується відсутності

зрозумілої та доступної процедури, яка регулює право на доступ до інформації,

неможливість ознайомитися із наявними у розпорядника документами, не створення

належних умов для роботи з нормативно-правовими актами.

Також констатуємо, що у раді не поширена практика звітування виконавчих органів

перед громадою про свою діяльність.


Розмістити на офіційному веб-сайті звіт про діяльність виконавчих органів за 2011 рік.

Вдосконалити систему «Пошук» у розділі «Нормативні акти» на веб-порталі

Трускавецької міської ради.

Оприлюднити на веб-порталі ради звіти про виконання Трускавецькою міською радою

ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Регулярно оприлюднювати статистичну інформацію про кількість учасників прийомів,

аналізувати проблеми, з якими приходять мешканці Трускавця до керівників

15

структурних підрозділів виконкому, інформувати про вирішення (чи неможливість)

вирішення цих проблем.

Розробити та затвердити окреме положення про порядок звітування виконавчих органів

Трускавецької міської ради перед територіальною громадою.

16

Додатки

Інформація про персональний склад постійних депутатських комісій

Трускавецької міської ради

1. Комісія з питань бюджету, фінансів, розвитку курорту, підприємництва та

комунальної власності майна

1. Беднарчук Ю.Р., голова комісії («Батьківщина»)

2. Вовчанський В.І., заступник голови комісії («Пора» позапартійний )

3. Чапський В.Ч., секретар комісії ("Народна Самооборона")

Члени комісії:

4. Стасишин Б.О. («Фронт змін»)

5. Белз В.В. (Партія регіонів)

6. Пілько І.Ф. («Наша Україна»)

7. Габшій Б.М. («Свобода»)

8. Ластовецький І.Б. («КУН»)

9. Юник А.Є. («Європейська партія»)

10. Кіселичник М.М. («УДАР»)

2. Комісія з питань землекористування, містобудування та благоустрою

1. Стародуб А.Г., голова комісії («УДАР»)

2. Малащак М.В., заступник голови комісії («Народна партія»)

3. Мицик С.О., секретар комісії («Фронт змін»)


4. Алієв Ю.А. (ХДС)

5. Симович В.І. («Партія регіонів»)

6. Наконечний В.О. («Відродження») позапартійний

7. Струбіцький І.М. («Свобода»)

8. Гарванко І.А. («Рідна вітчизна»)

9. Гладкий М.М. («Батьківщина»)

10. Павлечко С.І. («Партія регіонів»)

11. Біліченко О.М. («Європейська партія»)

3. Комісія з питань житлово-комунального господарства, транспорту, будівництва та


1. Крамар Р.Я., голова комісії («Батьківщина»)

2. Швець П.К., заступник голови комісії («Свобода»)

3. Зануда В.В., секретар комісії («Європейська партія»)


4. Буняк Є.Є. («Свобода»)

17

5. Возняк В.Ф. («Народна самооборона»)

6. Павлик В.М. («Права воля»)

7. Спурза І.М. («Пора»)

8. Хомич М.П. («ХДС»)

4. Комісія з питань депутатської діяльності, законності, етики, регламенту,

місцевого самоврядування і ЗМІ

1. Процишин Б.Б., голова комісії («Народна самооборона»)

2. Саліженко С.В., заступник голови комісії («Удар»)

3. Данилюк Т.В., секретар комісії («Свобода»)


4. Мойсеєв С.В. («Фронт змін»)

5. Комісія з питань освіти, культури, туризму, молодіжної політики

1. Ткаченко О.О., голова комісії («Права воля»)

2. Пономаренко Н.А., заступник голови комісії («Батьківщина»)

3. Кіселичник О.О., секретар комісії («Права воля»)


4. Попик В.Я. («Фронт змін»)

5. Шиманська-Карпюк Г.М. («Наша Україна») позапартійна

6. Комісія з питань соціального захисту, охорони здоров’я, екології, санаторно-

курортної сфери

1. Юник Є.В., голова комісії («Європейська партія»)

2. Кульчинський А.Б., заступник голови комісії («Народна самооборона») позапартійний

3. Пилат О.Л., секретар комісії («Жінки за майбутнє»)


4. Стасик І.С. («Відродження»)

5. Герльовський І.І. («Батьківщина»)

6. Ярема О.І. («Українська народна партія»)

7. Калічак Р.М. («Права воля»)

18

Інформація про депутатів-мажоритарників Трускавецької міської ради шостого

скликання

Прізвище та ім’я

депутата

Партійна

приналежність/

висування

Адреса, час та

місце прийому

виборців

Межі виборчого

округу

Посада в раді /

членство в

комісіях

Юник Андрій

Євгенович

Член «Європейської

партії України» 30-03-2012

Вул. Дрогобицька, М.

Коцюбинського,

С. Крушельницької, В.

Стефаника,

Б. Хмельницького

комісії з питань

бюджету, фінансів,

розвитку курорту,

підприємництва та

комунальної

власності, майна

Ярема Олег

Ігорович Позапартійний/УНП 06-04-2012

Вул. І.Мазепи, буд. №

№ 2, 4, 6, 6а, 8

Член комісії з питань

соціального захисту,

охорони здоров’я,

екології, санаторно-


Вовчанський

Василь Іванович Позапартійний/Пора 11-11-2011

Вул. І.Мазепи, № 3,

3Б, 5, 7, 9, 10, 11, 13,

14, 15,15А, 16, 17, 18,

19, 19Б, 20

Заступник голови







Беднарчук

Юрій

Романович

Член політичної

партії «Батьківщина» 28-10-2011


№ 21, 22,24, 25, 25А,

26, 28, 30; вул.

Довженка

Голова комісії з

питань бюджету,

фінансів, розвитку

курорту,




Малащак

Михайло

Володимирович

Член Народної партії 30-12-2011


№ 32, 34, 36, 38;

вул. Л.Українки



землекористування,

містобудування та

благоустрою

Шумин Петро

Євстахович


партії «Наша

Україна» 23-03-2012

Вул. Сагайдачного,

буд. № № 1, 1А, 3, 5, 6,

7, 8, 9,10,11 Секретар ради

Пілько Ігор

Федорович


партії «Наша

Україна» 03-02-2012


буд. № № 12, 16, 18,

20, вул.Садова,

Кобилянської, Куліша,

Довбуша, Курбаса,

Заньковецької,

Вишенського, Лисенка







Біліченко

Олександр

Миколайович

Член «Європейської

партії України» 04-11-2011

Вул. Бориславська, буд.

№ № 33, 37-49,

вул.Суховоля,

Роксолани,

Котляревського,

Я.Мудрого,

Грушевського,

Черемшини





Кіселичник

Олег Осипович


партії «Права воля

України» 16-12-2011


буд. № № 13, 15, 19,

21, 22, 24, 26, 28

Секретар комісії з

питань освіти,

культури, туризму,

молодіжної політики

Кіселичник

Михайло


Член партії «УДАР»

Віталія Кличка» 16-12-2011

Вул. Героїв УПА, вул.

Бориславська, буд. №

№ 1-32, 35, 36, вул.

Шевченка, Біласа,





19

б-р Дрогобича, вул.

Бандери, Гоголя,

Шашкевича, Д.

Галицького, Франка,

Кравченко, Антонича,

Городище,

Бортнянського



Кульчинскький

Андрій

Богданович

Позапартійний/Само

оборона 23-12-2011

Вул. Івасюка, буд. № №

1, 1А, 3, 5, 7, 10







Стасик Ігор

Степанович

Позапартійний/Відро

дження 24-02-2012

Вул. Івасюка, буд. № №

13, 15, 17, 19






Гарванко Ігор

Антонович

Член політичного

об’єднання «Рідна

Вітчизна»

25-11-2011

Вул. Воробкевича,

Річки, пров. Тихий,

вул. Стебницька, буд.

№ № 5, 7, 8, 9, 9А, 9Б,

10, 11, 13, 15-26, 28, 30,

32, 34, 35, 36, 37, 38, 40,

42, 44, 44А, 48, 50, 52,

54, 56, 60, 62, 63, вул.

Івасюка, буд. № № 9





Алієв Юрій

Алієвич

Член партії

«Християнсько-

Демократичний

Союз»

28-10-2011

Вул. Стебницька, буд.

№ № 64, 66, 70, 72 Член комісії з питань




Хомич Михайло

Петрович

Член партії

«Християнсько-

Демократичний

Союз»

09-03-2012


№ № 73А, 74, 76, 78


житлово-

комунального

господарства,

транспорту,

будівництва та

інженерних

комунікацій

Наконечний

Володимир

Осипович

Позапартійний/Відро

дження 20-01-2012

Вул. Стуса, буд. № №

2, 4, 6, 10





Белз Василь

Володимирович Член Партії Регіонів 04-11-2011


12,14,16,18,

Данилишиних, буд. №

№ 21







Буняк Євстахій

Євгенович

Член ТМО ВО

«Свобода» 11-11-2012


№ № 80, 84, 86, 88


житлово-

комунального

господарства,

транспорту,

будівництва та

інженерних


Стасишин

Богдан

Олексійович


партії

«Фронт Змін» 02-03-2012


№ № 90, 92, 96, 99, 102,

104







20

Герльовський

Іван Ігорович


партії

« ВО «Батьківщина» 25-11-2011

Вул.Стуса, буд. № №

1, 3, 9,

вул.Скоропадського






Пономаренко

Наталія

Анатоліївна


партії

«ВО «Батьківщина» 03-02-2012


5, 7, 11, 13, 15



освіти, культури,

туризму, молодіжної

політики

Чапський

Володимир

Чеславович


партії «Народна

самооборона» 16-03-2012

Вул. Данилишиних,

буд. № № 1-6, 7-9, 12-

20, 22-46А, 48, 52, 54,

56, 58

Секретар комісії з

питань бюджету,

фінансів, розвитку

курорту,




Габшій Богдан


Член ТМО ВО

«Свобода» 18-11-2011

Вул. Данилишиних,

буд. № № 47, 49, 51,

53, 55, 57, 59, вул.

Пристая, Симоненка,

Бойківська,

Помірецька







21

Інформація про депутатів, обраних за партійними списками до Трускавецької міської

ради шостого скликання


депутата

Партійна

приналежність/висування

Адреса, час та місце

прийому виборців

Посада в раді / членство в

комісіях

Ткаченко

Олександр

Олександрович

Член політичної партії «Права

воля України» 09-03-2012

Голова комісії з питань освіти,

культури, туризму, молодіжної

політики

Павлик Віктор

Михайлович



Член комісії з питань житлово-

комунального господарства,

будівництва та інженерних


Калічак Роман





соціального захисту, охорони

здоров’я,екології, санаторно-


Попик

Володимир

Ярославович

Член політичної партії

«Фронт Змін» 10-02-2012

Член комісії з питань освіти,

культури, туризму, молодіжної

політики

Мицик Сергій

Орестович


«Фронт Змін» 13-01-2012

Секретар комісії з питань


містобудування та благоустрою

Мойсеєв Сергій

Вікторович


«Фронт Змін» 13-01-2012


депутатської діяльності,

законності, етики, регламенту,

місцевого самоврядування і

ЗМІ

Швець Павло

Костянтинович Член ТМО ВО «Свобода» 16-03-2012

Заступник голови комісії з

питань житлово-комунального

господарства, транспорту,



Струбіцький Ігор

Михайлович Член ТМО ВО «Свобода» 02-03-2012




Данилюк Тарас

Васильович Член ТМО ВО «Свобода» 02-12-2011





ЗМІ

Крамар Руслан

Ярославович

Член “ВО “Батьківщина”

23-12-2011

Голова комісії з питань

житлово-комунального

господарства, транспорту,



Гладкий

Михайло


Член “ВО “Батьківщина”

02-12-2011




Юник Євген


Член “Європейської партії

України” 30-03-2012



здоров’я, екології,

санаторно-курортної сфери

Зануда

Валентина

Вікторівна

Член “Європейської партії

України” 09-12-2011


житлово-комунального

господарства транспорту,



Стародуб

Анатолій

Георгійович

Член партії «УДАР» Віталія

Кличка 24-02-2012




Саліженко Член партії «УДАР» Віталія 17-02-2012 Заступник голови комісії з

22

Сергій


Кличка питань депутатської діяльності,



ЗМІ

Возняк

Володимир

Франкович


«НАРОДНА

САМООБОРОНА» 18-11-2011

Заступник голови комісії з

питань соціального захисту,

охорони здоров’я, екології,

санаторно-курортної сфери

Процишин

Богдан

Богданович


«НАРОДНА

САМООБОРОНА» 10-02-2012





ЗМІ

Павлечко

Святослав

Іванович

Член Партії регіонів 20-01-2012




Симович

Володимир

іванович

Член Партії регіонів 17-02-2012




Спурза Іванна

Михайлівна Член Громадянської партії

«Пора» 06-04-2012

Член комісії з питань житлово-

комунального господарства,

транспорту, будівництва та


Пилат Олена

Леонідівна

Член партії ЖЗМ

27-01-2012



здоров’я, екології, санаторно-


Шиманська-

Карп’юк Галина

Михайлівна

Позапартійна

23-03-2012

Член комісії з питань освіти,

культури туризму, молодіжної

політики

Ластовецький

Ігор Богданович

Член Конгресу

Українських

Націоналістів 30-12-2011

Член комісії з питань бюджету,

фінансів, розвитку курорту,

підприємництва та комунальної


23

Інформація про депутатів, обраних до Львівської обласної ради від Трускавця


депутата

Партійна

приналежність/вис

ування

Адреса, час

та місце

прийому

виборців

Посада в раді / членство в

комісіях

Балицький О.М. ВО «Свобода»

Міська рада

(1-ша

середа

місяця)

комісія з питань регулювання

земельних відносин,

адміністративно-територіального

устрою, планування території,

архітектури та будівництва:

Іванишин П.К. «Фронт змін» Міська рада

(2-га середа

місяця)

комісія з питань регулювання

земельних відносин,

адміністративно-територіального

устрою, планування території,

архітектури та будівництва:

Чебаненко О.І. «Народна партія» Міська рада

(3-га середа

місяця)

комісія з питань бюджету,

соціально-економічного розвитку

та комунальної власності:

24

25

26

27

Це видання здійснюється в рамках проекту Львівського

представництва «Громадянської мережі «ОПОРА», який

реалізовується у п’яти містах Львівщини – Добромилі, Дрогобичі,

Пустомитах, Стрию та Трускавці. Учасники проекту – місцеві

громадські організації, ініціативні групи та окремі громадяни, які

впродовж чотирьох місяців проводили моніторинг діяльності

органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Вони

відвідували прийоми депутатів, були присутні на пленарних

засіданнях ради, надсилали запити на отримання публічної

інформації. За результатами моніторингових кампаній

оприлюднено звіти.

Ця публікація стала можливою завдяки проекту «Розвиток

громадянського суспільства», який впроваджується Програмою

розвитку ООН в Україні та фінансується Міністерством

закордонних справ Данії протягом 2009-2012рр.

Думки, висновки чи рекомендації належать авторам та

упорядникам цього видання і не обов’язково відображають

погляди Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй чи

інших агенцій ООН.

Documents

Report Truskavec