เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาResearch and Development Newsletter

งานวจยและพฒนา เรอง ความรความเขาใจของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภย และนยตอการพฒนาระบบการคมครองผใชบรการทางการเงน

ปท ๑๑ ฉบบท ๑๑๔ ประจาเดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕

เรอง ปญหาทางกฎหมายเกยวกบขอบเขตและอานาจหนาท ของคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร

เรอง การพฒนาตารบเครองสาอางทมสารสกดเปลอกมงคด เพอใชในการรกษาสวและฝา

บทความทนาสนใจ

เรอง การประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Management)

เรอง ประเทศไทยกบการกาวสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

รอบโลกวจย พบปะนกวจย

ผกพนบานไทย อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย

รอบรนอกสภา

ความรทวไปเกยวกบเทคโนโลย Multi-Touch ความรทวไปเกยวกบเทคโนโลย Multi Touch

ปดทายวจย

ตานานวนวาเลนไทน เปนศนยขอมลแหงการเรยนร ยดหลกธรรมาภบาล วชาการนาสมย จตใจใหบรการ สนบสนนสถาบนนตบญญต

กลมงานวจยและพฒนา สานกวชาการ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาResearch and Development Newsletter

ปท ๑๑ ฉบบท ๑๑๔ ประจาเดอน กมภาพนธ ๒๕๕๕

วตถประสงค

เพอเผยแพรและประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ดานการวจยและพฒนา ซงเปนการเพมพนความรใหแกบคคลในวงงานรฐสภา อนเปนประโยชนตอการปฏบตงานดานนตบญญต

กลมงานวจยและพฒนา สานกวชาการ

สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ถนนประดพทธ เขตพญาไท กรงเทพมหานคร ๑๐๔๐๐

โทรศพท ๐ ๒๒๔๔ ๒๐๖๗ - ๘ โทรสาร ๐ ๒๒๔๔ ๒๐๖๒

ทปรกษา

นายจเร พนธเปรอง รองเลขาธการสภาผแทนราษฎร

นางวจตรา วชราภรณ ผอานวยการสานกวชาการ

บรรณาธการบรหาร

นางสาวจรพรรณ กาญจนอดม วทยากรเชยวชาญ

หวหนากองบรรณาธการ นายฐากร จลนทร

ผชวยหวหนากองบรรณาธการ

นางสาวนารลกษณ ศรวรรณ (ฝายบทความ) นายสฐสร กระแสรสนทร (ฝายวจย) นางสาวปรยวรรณ สวรรณสนย (ฝายวชาการ) กองบรรณาธการ นายจนทมร สหาบญล นางสาวปยะวรรณ ปานโต นางสาววมลรกษ ศานตธรรม นางสาวอญชล จวงจนทร

ผจดพมพ

นางสาวธณฐดา หาเรอนศร นางณฐชานนท หนทองอนทร

ฝายเผยแพร

นางภคกญญา มากทองไทร นางสาวนวลละออง พรแกว

บทบรรณาธการ

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาฉบบนเปนฉบบท ๑๑๔ ปท ๑๑ ประจาเดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕ โดยทเดอนกมภาพนธเปนเดอนเดยวทมระยะเวลา ๒๘ วนหรอ ๒๙ วน เนองจากในสมยอาณาจกรโรมน ไดมการกาหนดปฏทนไวอยางหนงคอ ปฏทนจเลยน ทใหเดอนกมภาพนธมระยะเวลา ๒๙ วน และทกปท ๔ มจานวน ๓๐ วน แตเนองจากการใชระบบปฏทนดงกลาวทาใหระยะเวลา ๑ ป เทากบ ๓๖๕.๒๕ วน และมระยะเวลานานกวาปฤดกาลจรงทโลกโคจรรอบพระอาทตย ในระยะเวลา ๓๖๕.๒๔๒๕ วนอยเลกนอย จงจาเปนตองปฏรปปฏทนใหเปนแบบปปฏทนเกรโกรเรยน โดยถากาหนดใหเดอนกมภาพนธม ๒๘ วน จะทาใหระยะเวลา ๑ ป นอยกวาความจรง ๐.๒๔๒๒๔ วน แตถากาหนดใหเดอนกมภาพนธม ๒๙ วน จะทาใหระยะเวลา ๑ ป มากกวาความจรง ๐.๒๔๒๒๔ วน จงกาหนดวธใหม โดยใหเดอนกมภาพนธม ๒๘ วนในระยะเวลา ๓ ปตดตอกน และระยะเวลาทขาดไปประมาณ ๐.๗๒ วน จะไปไดรบการทดแทนในปท ๔ ทกาหนดใหเดอนกมภาพนธมระยะเวลา ๒๙ วน จงทาใหระยะเวลาในแตละชวงเวลา ๔ ปใกลเคยงกบความจรงมากทสด และกาหนดใหปครสตศกราชท หารดวย ๔ ลงตว เปนปทมเดอนกมภาพนธ ๒๙ วน ฉะนน ใน พ.ศ. ๒๕๕๕ หรอ ค.ศ. ๒๐๑๒ จงเปนปทเดอนกมภาพนธม ๒๙ วน

สาหรบสาระสาคญของเอกสารขาวฯ ฉบบน มประเดนทนาสนใจคอ บทสรปรายงานวจยเรอง “ปญหาทางกฎหมายเกยวกบขอบเขตและอานาจหนาทของคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร“ โดยรายงานวจยดงกลาวไดใหขอเทจจรงวา คณะกรรมาธการของประเทศตาง ๆ มอานาจทางกฎหมายในการกาหนดใหมการลงโทษผทขดขนในการมาใหถอยคาหรอการจดสงเอกสาร โดยรฐสภาประเทศองกฤษมอานาจจะตดสนใจวา จะใชอานาจลงโทษโดยรฐสภาองกฤษเอง หรอจะสงไปใหศาลเปนผพจารณาลงโทษ ในสวนของคณะกรรมาธการของรฐสภาประเทศสหรฐอเมรกา มอานาจลงโทษผทขดขนไมมาตามหมายเรยกโดยใหมการลงโทษจาคกและโทษปรบ อยางไรกตาม ในสวนของคณะกรรมาธการของรฐสภาไทย กมอานาจตามพระราชบญญตคาสงเรยกของคณะกรรมาธการของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา พ.ศ. ๒๕๕๔ เชนกน เพราะมการกาหนดโทษแกผฝาฝนไมปฏบตตามอานาจในการเรยกเอกสารหรอเรยกใหบคคลใด ๆ มาแถลงขอเทจจรง ซงจะเปนประโยชนตอการปฏบตหนาทใหมประสทธภาพยงขน นอกจากน บทสรปรายงานวจยเรอง “ความรความเขาใจของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภยและนยตอการพฒนาระบบการคมครองผใชบรการทางการเงน” มขอคนพบทสาคญ คอ ผใชบรการเงนฝากมากกวาครงหนงของการสารวจเชอวา รฐบาลจะไมยอมใหสถาบนการเงนขนาดใหญลม แตขอเทจจรงอาจจะไมเปนเชนนนแลว เนองจากไดมการตราพระราชบญญตสถาบนคมครองเงนฝาก พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงเปนระบบคมครองเงนฝากแบบจากดวงเงนไวแลว ดงนน ถาสถาบนการเงนไมสามารถประกอบธรกรรมไดแลว อาจจะมการใหสถาบนการเงนปดกจการตามสภาพการณทเปนจรงและใชเงนทนของสถาบนคมครองเงนฝาก มาจายเงนใหผฝากเงนในวงเงนสงสดไมเกน ๑ ลานบาทตอ ๑ บญชของแตละสถาบนการเงน โดยสภาพบงคบดงกลาวเรมตงแตวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๕๕ เปนตนไป

สารบญ

หนา งานวจยและพฒนา เรอง ความรความเขาใจของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภย และนยตอการพฒนาระบบการคมครองผใชบรการทางการเงน ๑ โดย องคนา ประยรสนและคณะ เรยบเรยงโดย ฐากร จลนทร เรอง ปญหาทางกฎหมายเกยวกบขอบเขตและอานาจหนาท ของคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร ๖ โดย บญยงค จนทรแสง เรยบเรยงโดย ปรยวรรณ สวรรณสนย เรอง การพฒนาตารบเครองสาอางทมสารสกดเปลอกมงคด เพอใชในการรกษาสวและฝา ๑๒ โดย สวรรณา วรรตน และคณะ เรยบเรยงโดย ปยะวรรณ ปานโต บทความทนาสนใจ เรอง การประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Management) ๑๕ นารลกษณ ศรวรรณ เรอง ประเทศไทยกบการกาวสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ๑๙

อญชล จวงจนทร รอบโลกวจย ผกพนบานไทย ๒๔ จนทมร สหาบญล รอบรนอกสภา ความรทวไปเกยวกบเทคโนโลย Multi-Touch ๒๗

สฐสร กระแสรสนทร พบปะนกวจย อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย ๓๓

วมลรกษ ศานตธรรม ปดทายวจย ตานานวนวาเลนไทน ๔๒ สฐสร กระแสรสนทร

บทสรปรายงานวจย เรอง

ความรความเขาใจของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภย และนยตอการพฒนาระบบการคมครองผใชบรการทางการเงน

วจยโดย องคนา ประยรสนและคณะ เรยบเรยงโดย...ฐากร จลนทร

แมวาการคมครองผใชบรการทางการเงน เชน ผฝากเงน และผถอกรมธรรมประกนภยจะถอวา เปนเรองทสาคญของระบบการเงน แตในประเทศไทยกลบยงมไดรบความสนใจมากนก เนองจากภาครฐและภาคเอกชนไดใหความสาคญกบการพฒนาระบบการเงนทางดานอน ๆ โดยเฉพาะในดานการพฒนาระบบกากบดแลระบบการเงน ดงจะเหนไดจากการทรฐบาลไดเสนอปรบปรงกฎหมายการเงนทสาคญหลายฉบบในชวงทผานมา เชน กฎหมายวาดวยธรกจสถาบนการเงน กฎหมายวาดวยธนาคารแหงประเทศไทย และกฎหมายวาดวยการกากบดแลธรกจประกนภย ซงถอเปนการพฒนาระบบกากบดแลภาคการเงนใหมประสทธภาพมากขน อยางไรกตาม ระบบการเงนมการพฒนาไปอยางรวดเรวภายใตกระเเสโลกาภวตน ซงสงผลใหผลตภณฑและบรการทางการเงนมความซบซอนและมความเชอมโยงระหวางกนมากขน ทาใหเกดความหลากหลายของบรการทางการเงนตอผใชบรการทางการเงน แตในขณะเดยวกนความซบซอนและความเชอมโยงดงกลาวกทาใหผใชบรการทางการเงนตองเผชญกบความเสยงทางการเงนเพมขนเชนกน ดงนน การพฒนาของระบบการเงนในระยะตอไปจงจาเปนตองใหความสาคญกบการพฒนาระบบการคมครองผบรโภคผลตภณฑและบรการทางการเงนทสอดคลองกบมาตรฐานการคมครองผบรโภคสากลในประเทศทพฒนาแลว โดยสงเสรมความรความเขาใจในบรการทางการเงนของผใชบรการ เพอใหผใชบรการมวจารณญาณในการตดสนใจเลอกใชบรการทางการเงนมากขน และชวยยกระดบการพฒนาของระบบการเงน โดยจะทาใหสถาบนการเงนและบรษทประกนภยใหความสาคญตอการเปดเผยขอมล รวมทงสงเสรมการแขงขนในระบบการเงนมากขนดวย

๒

วตถประสงคการวจย ๑. เพอศกษาระดบความรความเขาใจของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภย ซงจะชวยในการจดทานโยบายสงเสรมความรของผใชบรการทางการเงนดงกลาวทเหมาะสม พรอมทงมวจารณญาณในการตดสนใจเลอกใชผลตภณฑทางการเงน สงเสรมใหเกดภมคมกนตอตนเอง นอกจากน ยงชวยยกระดบการพฒนาของระบบการเงนมากขน โดยจะทาใหสถาบนการเงนและบรษทประกนภยใหความสาคญตอการเปดเผยขอมลและชวยสงเสรมการแขงขนในระบบใหมากขน เนองจากผบรโภคมความรเพมขน ๒. เพอศกษาถงโครงสรางการคมครองผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภยในตางประเทศและของประเทศไทยในปจจบน โดยนามาประกอบกบขอมลการศกษาในวตถประสงคขอ ๑ เพอกาหนดรปแบบการคมครองผบรโภคทเหมาะสมตอระบบสถาบนการเงนและระบบประกนภย ซงจะทาใหประชาชนไดรบการคมครองผบรโภคทดพอและสรางความเขมแขงของชมชนใหสมดลและยงยน โดยมงหวงใหสถาบนการเงน บรษทประกนภย และผกากบดแลทเกยวของมการเสรมสรางธรรมาภบาลทดขน ๓. เพอเปนแรงกระตนของการใหความสาคญตอการคมครองผใชบรการทางการเงนในระบบการเงนไทย ซงยงไมคอยไดรบความสนใจเทาทควรอนจะมผลใหเกดการแขงขนทเปนธรรมมากขน ขอบเขตการวจย การวจยจะศกษาเฉพาะผบรโภคในระบบสถาบนการเงนและระบบประกนภย โดยใชขอมลจากการสารวจ (Survey Data) ทมขนาดใหญครอบคลมผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภยในทก ๆ กลม โดยจะมแนวคาถามในดานตอไปน ๑) ความรความเขาใจถงผลตภณฑทางการเงนตาง ๆ ๒) ความเขาใจถงกฎหมายและขอบงคบในระบบสถาบนการเงนและระบบ ๓) ความเชอมนของผบรโภคทมตอการกากบดแลในระบบสถาบนการเงนและระบบประกนภย ๔) ความเขาใจถงความเสยงของผลตภณฑทางการเงน และความเสยงทอาจเกดขนตอระบบสถาบนการเงนและระบบประกนภยทงในแงของผลตภณฑทางการเงนแตละผลตภณฑและความเสยงทอาจเกดตอระบบการเงนทงหมด ๕) ความเขาใจถงระบบการทางานของสถาบนคมครองเงนฝาก สาหรบขอบเขตการวจยตามพนท ไดมการแบงสภาพทางภมศาสตรของประเทศไทยเปน ๕ พนท รวมทงสน ๑๔ จงหวด และมรายละเอยดการเลอกจงหวดในแตละพนทเพอการศกษา ดงน คอ พนทท ๑ กรงเทพฯ และปรมณฑล ซงเลอกศกษาในพนทกรงเทพฯ จงหวดนนทบร สมทรปราการ สมทรสาคร ปทมธาน และนครปฐม พนทท ๒ ภาคกลางและภาคตะวนออก ซงเลอกศกษาในพนทจงหวดเพชรบรและชลบร พนทท ๓ ภาคเหนอ ซงเลอกศกษาในพนทจงหวดเชยงใหมและนครสวรรค พนทท ๔ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ซงเลอกศกษาในพนทจงหวดขอนแกนและนครราชสมา

๓

พนทท ๕ ภาคใต ซงเลอกศกษาในพนทจงหวดสราษฏรธานและสงขลา วธการศกษาวจย ๑. การออกแบบสอบถามเพอสารวจความรความเขาใจของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภย โดยมแนวทางการกาหนดคาถามในการสารวจในประเดนตาง ๆ ดงน ๑.๑ เพศ สถานภาพ อาย การศกษา อาชพ รายได และอน ๆ ๑.๒ ความเขาใจบรการดานการเงนทใชรวมถงลกษณะและความเสยง ความถในการตดตามขอมล โอกาสทจะตกเปนเหยอของอาชญากรรมทางการเงน วธการหลกเลยงตลอดจนผทควรมหนาทปกปองผใชบรการทางการเงนจากการตกเปนเหยอ ๑.๓ พฤตกรรมการใชบรการ เชน ประเภทผลตภณฑทใช จานวนเงน ระยะเวลาทใชบรการ)และความรความเขาใจเกยวกบกฎระเบยบและการคมครองผใชบรการทางการเงน เชน การกากบดแล การคมครอง ความคดเหนเกยวกบผใหบรการ ประสบการณทเปนปญหาและการดาเนนการรองเรยน และอน ๆ ๒. แผนการสมตวอยางใชเปนแบบ Stratified Two-Stage Sampling โดยม ๕ พนทตามพนททกาหนดในขอบเขตการวจย ไดกลาวมาแลว สาหรบการเลอกหนวยตวอยางขนท ๑ และขนท ๒ เปนดงน สถาบนการเงน เปนหนวยตวอยางขนท ๑ และผมาใชบรการสถาบนการเงน ทอยในวยทางาน คอ มอายระหวาง ๑๕ – ๖๕ ป เปนหนวยตวอยางขนท ๒ และมจานวนตวอยางทงหมด ๑,๐๐๐ ตวอยาง แผนการ สมตวอยางในงานวจยนใชหนวยตวอยางขนท ๑ เปนสถาบนการเงน โดยมสมมตฐานวา ผถอกรมธรรมประกนภยโดยสวนใหญเปนผฝากเงนกบสถาบนการเงน ๓. การใชแบบจาลองทางเศรษฐมตชวยในการหาความสมพนธของขอมลตาง ๆ ทไดจากการสารวจ โดยขอมลสาหรบแบบจาลองและการวเคราะหเบองตนจะมลกษณะเปน Cross section ซงเปนขอมลแยกรายบคคลของกลมผฝากเงนตามแตละสถาบนการเงน และกลมผถอกรมธรรมประกนภยแตละประเภท ๔. การแสวงหาขอมลจากขอมลตาง ๆ เชน เอกสารและบทความวชาการทเกยวของกบการบรหารจดการสถาบนการเงนและธรกจประกนภย เอกสารและบทความวชาการทเกยวของกบวธการพฒนาแบบจาลองทางเศรษฐมตเปนตน ผลการวจย ๑. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญไมตองการรบความเสยงจากการใชบรการทางการเงน และ ยงไมเขาใจในบรการดานการเงนอน ๆ นอกจากเงนฝากและประกนภย ซงสงผลใหไมใชบรการทางการเงนทตนเองไมเขาใจ ๒. ผฝากเงนทราบวา ธนาคารแหงประเทศไทยคอ หนวยงานกากบดแลสถาบนการเงนและกาหนดใหสถาบนการเงนเปดเผยขอมลทจาเปน โดยมความมนใจในการกากบดแลสถาบนการเงนใน ระดบทด แตมนใจในฐานะทางการเงนและบคลากรของสถาบนการเงนบางแหงเทานน ๓. ผใชบรการประกนภยสวนใหญไมทราบวา สานกงานคณะกรรมการกากบและสงเสรมประกอบธรกจประกนภย คอ หนวยงานกากบดแลบรษทประกนภย ทงน ความมนใจตอประสทธภาพในการกากบดแลบรษทประกนภยอยในระดบทด

๔

๔. ผใชบรการเงนฝากเกนครงเชอวา รฐบาลจะไมยอมใหสถาบนการเงนขนาดใหญลม และการสารวจของผใชบรการประกนภยตอการลมของบรษทประกนภยกมความเชอในรปแบบเดยวกน กลาวคอ รฐบาลจะไมใหบรษทประกนภยลม เนองจากเกรงวาประชาชนจะสญเสยความเชอมนตอระบบการเงน ๕. ประสบการณในชวงทผานมาของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภย สวนใหญไมคอยมปญหาในการใชบรการ อยางไรกด ในกลมผทประสบปญหาในการใชบรการ สวนใหญจะไมใชสทธรองเรยน ทงนมสาเหตหลกมาจากการไมทราบวาจะรองเรยนไดทใด ประกอบกบกระบวนการแกไขเรองรองเรยนมขนตอนยงยากซบซอนและใชเวลานาน ๖. ผตอบแบบสอบถามครงหนงเชอวา ความเปนไปไดนอยทตนจะเปนเหยอของอาชญากรรมทางการเงน โดยเหนวาบคคลหลกทควรมหนาทปกปองผใชบรการทางการเงนจากอาชญากรรมทางการเงน คอ ผใชบรการเอง ทงน มวธหลกเลยงการตกเปนเหยอดวยการตรวจสอบความถกตองของรายการทางการเงนเปนประจาและหลกเลยงการทาธรกรรมผานโทรศพทหรออนเทอรเนต ๗. การประมาณคาจากแบบจาลองเศรษฐมต แสดงใหเหนตวแปรทมผลตอการเปลยนแปลงของระดบความรความเขาใจของผฝากเงน โดยความรความเขาใจของผฝากเงนจะเพมขน หากผฝากเงนในกลมตวอยางเปนผชาย มการตดตามขอมลทางการเงนอยางสมาเสมอ มอายมากขน และมการศกษาในระดบทสงขน ในขณะทปจจยทมผลตอความรความเขาใจองคกรกากบและกฎหมายประกนภยมนอยมาก โดยมเพยงการศกษาเทานนทมผลอยางมนยสาคญ ๘. จากการสารวจขอมลดานตางประเทศ ปรากฎวาการใหความรทางการเงนแกประชาชนของประเทศทไมมการตงหนวยงานดานการคมครองผใชบรการทางการเงนโดยเฉพาะมกจะมการตงผรบผดชอบ เชน คณะกรรมการรวม เพอวางแผนหรอดาเนนดานการใหความรทางการเงนแกประชาชนขนมาโดยเฉพาะ สาหรบประเทศทมการจดตงหนวยงานดานการคมครองผใชบรการทางการเงนโดยเฉพาะอยแลว กจะไมมหนวยงานเฉพาะดานการใหความรดานการเงนแยกมาอก ทงน ประเทศสวนใหญใหความสาคญกบการจดทาแผนการใหความรทางการเงนอยางเปนรปธรรม ซงทาใหหลายประเทศสามารถยกระดบความรทางการเงนของประชาชนในประเทศได ขอเสนอแนะ ๑. เนองจากประเทศไทยมการแยกหนวยงานในการกากบและดแลสถาบนการเงนตามประเภทของสถาบนการเงน ในระยะสนจงควรมคณะกรรมการหรอคณะทางานรวมเพอคมครองผบรโภคและใหความรทางการเงนในระดบประเทศโดยใหกระทรวงการคลงเปนเจาภาพหลกรวมกบหนวยงานตาง ๆ เชน สวนราชการทเกยวของ สถาบนการเงน สมาคมผประกอบการ สมาคมผคมครองบรโภค เปนตน ในลกษณะเดยวกบประเทศฟลปปนสซงมหนวยงานกากบสถาบนการเงนแยกกนอยหลายหนวยงานเชนเดยวกบประเทศไทย กมการจดตงคณะกรรมการทเรยกวา Consumer Protection and Education Committee (CPEC) ๒. ในระยะยาว จดใหมหนวยงานททาหนาทดานการใหคมครองผใชบรการทางการเงนโดยเฉพาะซงควรมหนาทใหบรการทงดานการเผยแพรขอมล ตอบปญหา และการรบเรองรองเรยน เพอเพมความสะดวกใหแกประชาชน รวมทงใหคาแนะนาหรอขอเสนอแนะตอองคกรกากบดแลสถาบนการเงน

๕

๓. ใหมการจดทาแผนแมบทการใหความรทางการเงนของประเทศไทย และขยายผลเปนแผนการใหความรอยางเปนรปธรรมทงในประเทศ ระดบภมภาค และระดบทองถน ๔ สรางเครอขายกบหนวยงานในประเทศและนอกประเทศ ในการแลกเปลยนความรความคดเหนเกยวกบแนวทางและประสบการณของหนวยงานตาง ๆ ในการยกระดบความรทางการเงน ๕. สงเสรมการเผยแพรความรและขอมลตาง ๆ ทางการเงนใหมากขน ผานชองทางทเหมาะสมและเขาถงกลมคนไดหลายระดบ ทงน แหลงขอมลแตละชองทางอาจเหมาะสมกบกลมเปาหมายทแตกตางกน เชน เวบไซตมกจะเขาถงกลมคนทมการศกษาหรอความรดานเทคโนโลยสารสนเทศ ขณะทวทยและโทรทศนจะเขาถงประชาชนทวไป เปนตน ๖. เพมบทบาทของสถาบนการศกษาในการใหความรทางการเงนแกประชาชน โดยมการบรรจความรทางดานการเงนไวในบทเรยนและคมอการสอน ตงแตระดบการศกษาขนพนฐานแตละประเภทเพอปรบปรงกฎระเบยบ กฎหมาย หรอการดาเนนการใดซงมผลตอผใชบรการทางการเงน

เอกสารอางอง องคนา ประยรสน และคณะ. (๒๕๕๒). ความรความเขาใจของผฝากเงนและผถอกรมธรรมประกนภย

และนยตอการพฒนาระบบการคมครองผใชบรการทางการเงน. รายงานวจย. กรงเทพฯ : สานกงานเศรษฐกจการคลง.

บทสรปรายงานวจย เรอง

ปญหาทางกฎหมายเกยวกบขอบเขตและอานาจหนาท ของคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร

วจยโดย บญยงค จนทรแสง เรยบเรยงโดย...ปรยวรรณ สวรรณสนย

ประเทศไทยนนนบตงแตเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยมาปกครองในระบอบประชาธปไตยในระบบรฐสภา โดยรฐสภาไทยทผานมาจนถงปจจบนมทงระบบสภาเดยวและระบบสองสภา ขนอยกบสภาวการณของบานเมองและรฐธรรมนญแตละฉบบทกาหนดไว ในปจจบนประเทศไทยมรปแบบและโครงสรางเปนระบบสองสภา ประกอบดวย สภาผแทนราษฎร และวฒสภา แตละสภามอานาจหนาททกาหนดไวตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ซงในแตละสภาอาจจะมองคกรททาหนาทดาเนนการตามภารกจทกาหนดไวตามบทบาทขององคกรนตบญญตหรอรฐสภาคอ “คณะกรรมาธการ” อนมอานาจหนาทกระทากจการพจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ อนอยในอานาจหนาทของรฐสภา ดงนน “คณะกรรมาธการ” ในฐานะทเปนองคกรยอยของรฐสภา มหนาทในการชวยแบงเบาภาระของสภา จงเปนการแบงยอยขนาดของโครงสรางของรฐสภาทงในดานกลไก และบคลากรซงถอวามขนาดใหญ ในบางครงโครงสรางทใหญโตของรฐสภา ทาใหเกดความคดทหลากหลาย จนกระทงหาขอสรปไมได “คณะกรรมาธการ” จงมสวนสาคญในฐานะทเปนองคาพยพยอยของสภาในการจดระเบยบและพจารณาทาความเหนเบองตนกอนนาเสนอใหแตละสภาพจารณาตอไป โดยรวมแลว อานาจหนาทของคณะกรรมาธการในฐานะทเปนกลไกของรฐสภาในการชวยปฏบตหนาทตาง ๆ ของรฐสภา ไดแก อานาจในการตดตาม ตรวจสอบการทางานของฝายบรหาร หรอการศกษาประเดนทเปนทนาสนใจ และมผลกระทบตอสาธารณะ รฐสภาจะใหอานาจคณะกรรมาธการในการเรยกบคคลตาง ๆ เพอมาชแจง และใหขอมลความคดเหนหรอสงเอกสารทตองการมาใหคณะกรรมาธการ หรอจดทาประชาพจารณเพอรวบรวมความคดเหนจากผทเกยวของ หรออานาจในการพจารณารางกฎหมายทงหลายทเขาสสภา อยางไรกตาม การทคณะกรรมาธการจะมอานาจหนาทมากนอยประการใด ขนอยกบความแตกตาง

๗

ทงในดานสถานภาพทางความคด รวมถงกฎหมายของแตละประเทศ และขนอยกบฝายบรหารวา สามารถทจะมบทบาทเหนอฝายนตบญญตในระบบเสยงขางมากในสภามากนอยเพยงใด หากจะกลาวใหชดเจนกคอ ในระบบการเมองทมฝายบรหารมความเขมแขงกวาฝายนตบญญต โดยสามารถคมเสยงขางมากในสภาได กจะทาใหรฐสภาและคณะกรรมาธการมบทบาททจากดไปดวย สาหรบประเทศไทยในปจจบนกจกรรมตาง ๆ ของรฐบาล ไดทวมากขน และตองอาศยความเชยวชาญเฉพาะดานมากขน รฐสภาโดยเฉพาะสภาผแทนราษฎรจงไมอาจมเวลาเพยงพอทจะดาเนนงานในลกษณะทจะอานวยประโยชน และมประสทธภาพอยางแทจรงได คณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร จงเปนองคกรยอยทมความคลองตว และถอเปนองคกรหนงของรฐสภาทมความสาคญยง ดงนน เพอเปนการสนบสนนการปฏบตงานของคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร ใหสามารถแกไขปญหาและตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง และเปนสวนหนงทชวยในการสงเสรมใหเกดดลยภาพระหวาง ๓ อานาจ ไดแก อานาจนตบญญต อานาจบรหาร และอานาจตลาการ ประเดนศกษาในเรองปญหาดานกฎหมายเกยวกบบทบาท และอานาจหนาทของคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร นบวามความสาคญยง แมวาพฒนาการทางดานโครงสรางและอานาจหนาทของคณะกรรมาธการจะมการเปลยนแปลงตามยคสมย ตามรฐธรรมนญแตละฉบบ จนมาถงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ทมพฒนาการในแงกฎหมายการออกคาสงเรยกบคคลหรอเอกสารของคณะกรรมาธการ แตในทางปฏบตนนยงมปญหาและอปสรรคมากมาย ททาใหคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎรไมสามารถแสดงบทบาทไดอยางมประสทธภาพ และเกดประสทธผลเทาทควร จงตองมการปรบบทบาทของคณะกรรมาธการโดยการแกไขกฎหมายทเกยวของ อนจะทาใหคณะกรรมาธการสามารถปฏบตงานในการพจารณากฎหมาย ตรวจสอบตดตามการทางานของฝายบรหาร หนวยงานภาครฐตาง ๆ รวมถงเปนชองทางในการพจารณาเรองเดอดรอนของประชาชนไดอยางเขมแขง โดยผศกษาไดทาการศกษาวเคราะหปญหาของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๓๕ และขอบงคบการประชมสภาผแทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๑ ทเกยวของกบคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร ซงจดไดวาเปนประเภทคณะกรรมาธการทมความสาคญทสด และเปนคณะกรรมาธการทไดรบการแตงตงถาวรตามอายของสภาผแทนราษฎร ซงการศกษาปญหาทางกฎหมายเพอใหคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎรไดแสดงบทบาทในฐานะเปนองคกรสาคญของรฐสภาไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลสอดคลองกบภารกจหนาทอยางเหมาะสมตอไป วตถประสงคการวจย ๑. เพอศกษาปญหาในการพจารณารางพระราชบญญตตามทสภาผแทนราษฎรมอบหมายแลวรายงานตอสภา ๒. เพอศกษาปญหาในการตดตามตรวจสอบงานของรฐบาลและหนวยงานของรฐ ๓. เพอศกษาปญหาในการกระทากจการหรอพจารณาสอบสวนเรองใด ๆ ทอยในอานาจหนาทของสภาแลวรายงานตอสภา โดยศกษาในสวนการกลาวถงอานาจในการเรยกเอกสารหรอบคคลมาชแจงตอคณะกรรมาธการ

๘

วธการศกษาวจย ในการศกษาครงนเปนการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยวธศกษาเชงเอกสาร (Documentary Research) โดยศกษาเอกสารปฐมภม (Primary Document) ไดแก รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ขอบงคบการประชมสภาผแทนราษฎร พรอมทงรายงานการประชมสภา และรายงานการประชมคณะกรรมาธการทเกยวของ และเอกสารทตยภม (Secondary Document) ไดแก บทความทางวชาการ รายงานวจย วทยานพนธ ตาราทางวชาการตาง ๆ ทมผรวบรวมไวแลว ตลอดจนเอกสารตาง ๆ ในรปแบบอน รวมทงสงพมพอเลกทรอนกส นอกจากจะไดศกษาวจยเอกสารดงกลาวขางตนแลว ยงอาศยการสงเกต เฝาตดตาม (Observation) การดาเนนงานของคณะกรรมาธการ และอาศยทศนะความคดเหนของกรรมาธการ นกวชาการตาง ๆ โดยไดนามาประกอบเพอตอบคาถามของการวจยศกษา (Research Question) โดยใชวธการวเคราะหใหสอดคลองกบประเดนทไดตงสมมตฐานไวภายใตหลกการ ทฤษฎและหลกกฎหมายทเกยวของ ผลการวจย ๑. ปญหาในการพจารณารางพระราชบญญตตามทสภาผแทนราษฎรมอบหมาย แลวรายงานตอสภา ผลการศกษาพบวา โดยในขอบงคบการประชมสภาผแทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๑ ขอ ๑๑๔ ไดกาหนดใหเปนอานาจหนาทของคณะกรรมาธการ ในการพจารณารางพระราชบญญตเปนผพจารณากอนทสภาจะรบหลกการ “กได” โดยใชขอความทบญญตไวในวรรคสอง ซงทาใหตความไปในทานองวาจะมอบหมายใหคณะกรรมาธการสามญพจารณาหรอไมมอบหมายกได ซงในความเปนจรงคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎรมเคยไดรบการมอบหมายใหพจารณารางพระราชบญญตจากสภาเลย ดวยปญหาในดานเทคนค โดยมการตงคณะกรรมาธการวสามญเปนผพจารณารางพระราชบญญตตาง ๆ จงทาใหคณะกรรมาธการสามญถกลดบทบาทในสวนนไป ดงนน หากมการกาหนดในขอบงคบการประชมโดยมอบหมายใหรางพระราชบญญตในเรองทเกยวของกบอานาจหนาทของคณะกรรมาธการสามญคณะนน ๆ เปนผพจารณา และกาหนดจานวนกรรมาธการไวใหแนนอน นาจะเปนการเพมบทบาทใหกบคณะกรรมาธการสามญมากขน โดยใหมคณะกรรมาธการวสามญเปนผพจารณารางพระราชบญญตในเรองทเปนการเฉพาะจากประเดนปญหาขอกฎหมายดงกลาว นอกจากจะเปนการเพมงานใหแกสมาชกสภาผแทนราษฎร ซงตองทาหนาททงในสภาผแทนราษฎร คณะกรรมาธการสามญ และยงตองทาหนาทในคณะกรรมาธการวสามญนน ๆ อก จงเปนการบนทอนประสทธภาพการทางานของสภาในทางออมดวยทางหนง ๒) ปญหาในการตดตามตรวจสอบการบรหารงานของรฐบาล และหนวยงานของรฐ พบวา ประเดนปญหาในการตดตามตรวจสอบการบรหารงานของรฐบาล และหนวยงานของรฐ โดยมคณะกรรมาธการเปนกลไกในการหาขอมล ขอเทจจรงทสาคญในการตดตามตรวจสอบ โดยทประเทศไทยปรากฏวา อานาจฝายบรหารกบฝายนตบญญตคาบเกยวกนอย โดยทมพรรคการเมองเปนจดเชอมโยงเขาดวยกน จงทาใหการดาเนนงานของฝายนตบญญต โดยเฉพาะในคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร ไมมความเปนอสระและการเปนองคกรหรอสถาบนทเขมแขงดงเชน สหรฐอเมรกา ซงในเรองการ

๙

แตงตงคณะกรรมาธการตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ไดบญญตไวในมาตรา ๑๓๕ วรรคหา ทกาหนดในเรองของสดสวนตามโควตาของพรรคการเมอง เปนเหตทาใหการเมองเขาครอบงาการปฏบตหนาทของคณะกรรมาธการสามญได ดงนน ในสวนการควบคมและตรวจสอบการดาเนนงานของฝายบรหารนน คณะกรรมาธการควรจะทาหนาทตรวจสอบฝายบรหารในลกษณะเปนผพจารณาศกษาขอมล ขอเทจจรงทเปนประโยชนกอนนาเสนอเรองนนตอสภาผแทนราษฎรเพอพจารณาและสอบสวนปญหาตาง ๆ อยางทวถง ไมเฉพาะปญหาทประชาชนใหความสนใจเทานน ซงแนวทางดงกลาวจะทาใหการทาหนาทตรวจสอบการทางานของฝายบรหารของสภาผแทนราษฎรมระบบการทางานอยางชดเจน และครอบคลมทกประเดนปญหา ดงนน โดยเปนการสมควรแกไขรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ในมาตรา ๑๓๕ วรรคหา ควรบญญตใหเปนเอกสทธของสมาชกสภาผแทนราษฎรแตละคนในการเขาปฏบตหนาทในคณะกรรมาธการ เพอมใหเกดปญหาในเรองการเมองครอบงาการปฏบตหนาทของคณะกรรมาธการสามญ และเพมความเปนสถาบนทมอสระมากขน หากกรณมปญหามผลงสมครเปนคณะกรรมาธการหลายคณะซากน ควรใหมการแสดงวสยทศนทเกยวของกบอานาจหนาทของคณะกรรมาธการนน ๆ และเมอเหลอจานวนสมาชกสภาผแทนราษฎรเทาใด จงคอยเกลยเขาสคณะกรรมาธการคณะตาง ๆ ซงจะทาใหไดคณะกรรมาธการทมประสบการณตรงกบอานาจหนาทของคณะกรรมาธการนน ๆ ๓) ปญหาในการกระทากจการหรอพจารณาสอบสวนเรองใด ๆ ทอยในอานาจหนาทของสภาแลวรายงานตอสภา ในการทาหนาทของคณะกรรมาธการนน จาเปนอยางยงทจะตองไดรบขอมลทถกตองและเปนขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณา และจดทารายงานเสนอตอสภา ดงนน รฐธรรมนญเกอบทกประเทศจงบญญตใหคณะกรรมาธการมอานาจในการเรยกบคคลมาใหขอมล และแสวงหาขอเทจจรงไดตามความจาเปน เพอใหการพจารณาของคณะกรรมาธการนนมความนาเชอถอและถกตอง มขอมลสนบสนนเพยงพอทจะเสนอตอรฐสภาได เชน คณะกรรมาธการของประเทศฝรงเศส สามารถบงคบใหบคคลมาใหถอยคา มาเบกความ และหากบคคลใดขดขนอาจมโทษในทางอาญาดวย คณะกรรมาธการของประเทศองกฤษมอานาจบงคบใหบคคลมาใหถอยคาในกรณทมการขดขนตอคาสงดงกลาว รฐสภามอานาจลงโทษผนนฐานละเมดอานาจ โดยรฐสภามสทธทจะตดสนใจวา จะใชอานาจลงโทษโดยตนเองหรอจะสงไปใหศาลเปนผพจารณาลงโทษ สาหรบคณะกรรมาธการสหรฐอเมรกานน มอานาจลงโทษผทขดขนไมมาตามหมายเรยก โดยลงโทษจาคกและโทษปรบ ซงหากถาปรากฏวาเปนการใหถอยคาเทจไมตรงกบขอเทจจรงกจะมความผดเชนเดยวกน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบทผาน ๆ มา ลวนกาหนดใหมบทบญญตทวาดวยอานาจของคณะกรรมาธการในการเรยกเอกสารหรอบคคลมาใหคาชแจงแสดงความเหนปรากฏอยดวยเสมอ แตเปนการบญญตไวอยางกวาง ๆ ซงเปนขอสงเกตวา หากกาหนดใหคณะกรรมาธการมอานาจหนาทกวางขวาง และคณะกรรมาธการเองใชอานาจหนาทโดยปราศจากความระมดระวง อาจทาใหคณะกรรมาธการมอานาจเสมอนเปนดาบสองคม หมนเหมตอการเขาไปทาหนาทฝายบรหารหรอขาราชการเสยเองโดยตรง และในขณะนนกลบปรากฏวา คณะกรรมาธการไมมอานาจใดทเปนรปธรรมชดเจนทจะบงคบใหบคคลใดสงเอกสารหรอมาใหถอยคากบคณะกรรมาธการใหถกตองได ดงนน อานาจในการเรยกเอกสารหรอบคคลของคณะกรรมาธการ จงเปนอานาจทไมมผลบงคบใชไดอยางเปนรปธรรมมากนก สาหรบรฐธรรมนญแหง

๑๐

ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ซงบงคบใชอยในปจจบน ไดมการบญญตถงอานาจในการเรยกเอกสารหรอบคคลเพอเปนขอมลประกอบการพจารณาของคณะกรรมาธการไวในมาตรา ๑๓๕ วรรคสอง โดยไดใหอานาจในการออกกฎหมายเพอรองรบการออกคาสงเรยกของคณะกรรมาธการ ดวยจากสภาพปญหาดงขางตน จงเปนทมาของการรางพระราชบญญตคาสงเรยกของคณะกรรมาธการของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา พ.ศ. .... ซงออกตามรฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๕๐ การใหมกฎหมายกาหนดโทษแกผฝาฝนไมปฏบตตามอานาจในการเรยกเอกสาร และหนงสอเชญบคคลของคณะกรรมาธการหรอเรยกใหบคคลใด ๆ มาแถลงขอเทจจรง หรอแสดงความคดเหนนน จะมขอดมากกวาขอเสย โดยเฉพาะประการทสาคญทสดคอ ชวยใหคณะกรรมาธการเปนองคกรสถาบนทางดานนตบญญตทสามารถแบงเบาภารกจของสภาไดอยางมประสทธภาพยงขน และเปนการเพมพนเกยรตของสภา ยนหยดความเปนอสระจากฝายบรหาร และไดขอมล ขอเทจจรง ถกตอง ครบถวนมากยงขน แตการใชอานาจดงกลาวน คณะกรรมาธการควรทจะตองตระหนกถงความรบผดชอบตอภาระหนาทอยางเครงครด และวธการใชอานาจซงมาจากพระราชบญญตคาสงเรยกนดวยเพอใหเปนไปตามหลกอานาจอธปไตย การคานอานาจและตรวจสอบซงกนและกน (Check and Balance) ระหวางฝายบรหารและฝายนตบญญต ซงเปนสงทสาคญมาก ขอเสนอแนะ ๑. ในดานการพจารณารางพระราชบญญตตามทสภามอบหมายนน เนองจากคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎรไมเคยไดรบมอบหมายจากสภาใหพจารณารางพระราชบญญต เนองจากขอบงคบการประชมไมไดกาหนดสภาพบงคบใหชดเจนวาจะตองใหคณะกรรมาธการสามญเปนผ พจารณารางพระราชบญญตกอนขนรบหลกการ ซงขอบงคบการประชมสภาผแทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๑ ขอ ๑๑๔ เพยงแตบญญตขอความในวรรคสองวา “...เพอประโยชนแกการวนจฉยดงกลาวในวรรคหนง สภาจะใหคณะกรรมาธการพจารณากอนรบหลกการกได...” ดงนน จงเหนควรแกไขกฎหมายคอ ขอบงคบการประชมสภาผแทนราษฎร โดยใหคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎรเปนผพจารณารางพระราชบญญตทเกยวของกบอานาจหนาทของคณะกรรมาธการนน เพอเปนการกลนกรองกอนทสภาจะรบหลกการเขาสวาระทหนง ซงจะเปนการชวยแบงเบาภาระงานหนาทของสภาผแทนราษฎร และทาใหการพจารณารางพระราชบญญตนน รวดเรว ละเอยด รอบคอบ มประสทธภาพมากขน โดยไมเสยเวลามากตอการพจารณาในวาระทสองของสภา ทงน เนองจากในคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎรมการแตงตงบคคลทมความรความเชยวชาญเขาเปนทปรกษา ผชานาญการ นกวชาการ และเลขานการประจาคณะกรรมาธการอยแลว ซงสามารถทจะชวยแสดงความคดเหนทเปนประโยชนได ๒. ในดานการตดตามตรวจสอบการบรหารงานของรฐบาล และหนวยงานของรฐนน เพอมใหฝายนตบญญตถกครอบงาโดยฝายบรหาร และใหการตดตาม การตรวจสอบฝายบรหารประสบความสาเรจ มประสทธภาพมากขน รวมทงใหมความเปนอสระมความเปนสถาบนมากขนดงเชน ประเทศสหรฐอเมรกาควรแกไขบทบญญตในมาตรา ๑๓๕ วรรคหา ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ทกาหนดสดสวนสมาชกสภาผแทนราษฎรของพรรคการเมองตาง ๆ ตามโควตาในคณะกรรมาธการนน ควรแกไขและเพมขอความใหเปน ดงน

๑๑

มาตรา ๑๓๕ วรรคหา “...กรรมาธการสามญซงตงจากผซงเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรทงหมด ตองมจานวนตามหรอใกลเคยงกบอตราสวนของจานวนสมาชกสภาผแทนราษฎรของแตละพรรคการเมองหรอกลมพรรคการเมองทมอยในสภาผแทนราษฎร และใหสมาชกสภาผแทนราษฎรแตละพรรคการเมองมเอกสทธในการทจะเลอกเขาเปนกรรมาธการในคณะกรรมาธการตาง ๆ ในสภาผแทนราษฎร...” ซงจากการแกไขบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๓๕ วรรคหา ใหเปนเอกสทธของสมาชกแตละคนในการจะเขาดารงตาแหนงในคณะกรรมาธการ ตาง ๆ กเพอใหเปนการใชอานาจในทางนตบญญต เพอตรวจสอบฝายบรหารมอสระและประสทธภาพมากขน แตถาหากในการแตงตงคณะกรรมาธการมการกาหนดสดสวนของพรรคการเมองแลว ซงพรรคการเมองทมเสยงขางมากในสภา อาจใชคณะกรรมาธการเปนเครองมอในการเออประโยชนแกพวกพองของตนเอง ดงนน ในการแกไขบทบญญตของรฐธรรมนญมาตรา ๑๓๕ วรรคหาน ควรแกไขเพอใหสมาชกสภาผแทนราษฎรทกคนมเอกสทธในการเขาเปนคณะกรรมาธการใด ๆ กได และสาหรบในรายละเอยดตาง ๆ นน กควรนาไปแกไขในขอบงคบการประชมสภาฯ หากมการเสนอชอเขาซากนในคณะกรรมาธการเดยวกน ควรใหมการแสดงวสยทศนเพอเปนการตรวจสอบวา บคคลใดเหมาะสมเขาดารงตาแหนงในคณะกรรมาธการนน ๆ หรอหากจะใหลกลงไปในรายละเอยดกควรมการแตงตงคณะกรรมการสรรหาบคคลเพอดารงตาแหนงในคณะกรรมาธการ โดยดจากคณสมบตตาง ๆ ของผทเขามาเปนคณะกรรมาธการ โดยพจารณาจากขอบเขตอานาจหนาทของคณะกรรมาธการนน ๆ ซงหากมการแกไขบทบญญตของรฐธรรมนญและขอบงคบการประชมสภาฯ ดงกลาว กจะทาใหคณะกรรมาธการสามญประจาสภาผแทนราษฎร มความเปนอานาจอธปไตยในทางนตบญญตมากยงขน มตกเปนเครองมอของกลมบคคลใดบคคลหนง และจะทาใหการดาเนนงานของคณะกรรมาธการตดขาดจากความเปนพรรคการเมอง กรรมาธการทกคนจะมเอกสทธของแตละคนในฐานะสมาชกสภาผแทนราษฎร ถอเปนการบรรลตอเจตนารมณของการตงคณะกรรมาธการตอไป

เอกสารอางอง บญยงค จนทรแสง. (๒๕๕๒). ปญหาทางกฎหมายเกยวกบขอบเขตและอานาจหนาทของคณะกรรมาธการ สามญประจาสภาผแทนราษฎร. การศกษาอสระ นตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยรามคาแหง.

บทสรปรายงานวจย เรอง

การพฒนาตารบเครองสาอางทมสารสกดเปลอกมงคด เพอใชในการรกษาสวและฝา วจยโดย สวรรณา วรรตน และคณะ เรยบเรยงโดย…ปยะวรรณ ปานโต

สาหรบแพทยผวหนงทกคนมความเหนตรงกนวา ปญหาเรองสวและฝา จดเปนอนดบตน ๆ ทคนไขมาขอคาปรกษาจากหมอ ทงน สวและฝาเปนปญหาทางผวหนงทพบไดบอยมาก โดยเฉพาะบนใบหนา ถงแมวาสวและฝาจะไมมอนตรายตอรางกาย แตกลบพบวามผลตอบคลกภาพและสขภาพจตอยางมาก สาหรบครมทใชรกษาฝามกประกอบดวยสารหลายชนด ทสาคญคอ ไฮโดรควโนน กรดวตามนเอ ซงมประสทธภาพทดในการทาใหฝาจางลง แตอาจจะเกดผลขางเคยงจากการระคายเคองไดเชนกน โดยเฉพาะทาใหเกดฝาแบบถาวร และผวหนาลอกแดง (ตวยาดงกลาวถกหามใชแลว) ปจจบนมการพฒนาการรกษาฝาโดยการใชสารเคมอน ๆ เชน กรดโดจก กรด อะเซตก และสารคอรตโคสเตยรอยด ซงทาใหฝาจางลงไดกจรง แตเมอใชไปไดสกพกจะมฤทธแทรกซอน ทาใหเกดเปนสว และผวหนาบางจางลงจนเหนเสนเลอดเปนรางแหอยใตผว และมขนขนบรเวณททายา เนองจากฤทธแทรกซอนของยา นอกจากนยงพบวามการใชสารปองกนแดด เปนการชวยปองกนฝามากกวาการรกษา ผลตภณฑทใชรกษาสวกเชนกน มสวนประกอบทสาคญเปนยาปฏชวนะ เชน Clindamycin ซงอาจทาใหเกดอาการแพได ทงน ไดมนกวจยจากหลาย ๆ สถาบนไดพยายามศกษาหาวธการรกษาสวและฝาจากวธธรรมชาต เพอเปนการลดการใชสารเคมใหไดมากทสด อนง ประเทศไทยนบวาเปนประเทศทมความหลากหลายทางชวภาพแหงหนงของโลก นอกจากนยงมพนททอดมไปดวยทรพยากรธรรมชาต ยงมผกและผลไมทมชอเสยงไปทวโลก รวมทงยงมพชสมนไพรอยมากมาย และไดมผนามาใชเปนสวนประกอบสาคญในเครองสาอาง เชน เครองสาอางทาใหผวขาว รกษาสวและฝา ดงนน การศกษาวจยในสมนไพรและการนามาพฒนาจงมความสาคญในการนาเอาสงทมอยในประเทศมาใชเพอลดการนาเขาจากตางประเทศ และมความปลอดภยตอผใช โดยเฉพาะผลไมทมชอวา “มงคด” ไดรบการยกยองใหเปน

๑๓

“ราชนแหงผลไม” (Queen of Fruits) ซงงานวจยนเปนการพฒนาผลตภณฑเครองสาอางจากเปลอกมงคดทมความสามารถในการรกษาสวและฝา กระ และรอยดางดา โดยจะทาการสกดสาระสาคญจากเปลอกมงคด วตถประสงคของการวจย ๑. เพอพฒนาผลตภณฑ ครมรกษาสวและฝาจากสมนไพรใหมรปแบบนาใช ๒. ศกษาความคงสภาพของผลตภณฑและการระคายเคอง วธการศกษาวจย การวจยเรองน เปนการวจยเชงทดลอง Experiment Research โดยศกษาสารสกดจากเปลอกมงคด เพอนามาทดสอบฤทธในการยบยงของสารสกด (Propionibacteriun Acnes ซงเปนเชอแบคทเรยททาใหเกดสว) เพอนามาพฒนาผลตภณฑสมนไพรและทดสอบความคงตวของผลตภณฑ และทดสอบการลดลงของเมดส เมลานนบนผวของอาสาสมคร และนาไปทดสอบการทาใหเกดระคายผวหนงโดยใชกระตาย (เปนกระตายพนธพเศษ ไดผานการดแลเลยงดอยางด) นามาเปนกลมตวอยางทดลองในครงน โดยวธโกนขนออกแลวทาผลตภณฑบนผวหนงทกาหนดพนทบรเวณผวหนงของกระตายไว ผลการวจย การศกษาวจยเรองน เปนการศกษาผลมงคด (Mangosteen มชอทางวทยาศาสตรคอ (Garcinia Mangostana Linn) จดอยในวงศ Guttiferae) จากการรวบรวมขอมลเบองตน พบวา มงคดเจรญเตบโตไดในดนเกอบทกชนด แตดนทเหมาะสมควรเปนดนเหนยวปนทราย ทมความอดมสมบรณสง สามารถอมนาและระบายนาไดด พนททเหมาะสมตอการปลกมงคดควรมสภาพภมอากาศรอนและชมชนคอ มอณหภมอยในชวง ๒๕ – ๓๐ องศาเซลเซยส และมฝนตกชกสมาเสมอ ซงเปนเหตผลหนงทมการปลกมงคดมากทางภาคใตของประเทศไทย อนง ผวจยไดทาการศกษาถงประโยชนจากสาระสาคญทมอยในเปลอกมงคด (Pericarp) ซงผวจยไดนาสารทสกดจากเปลอกมงคดนาไป From Complex กบ Polyvinylpyrollidone (เรยกชอยอวา PVP เปนการทาใหเกดการสกดสารเชงซอน) ในอตราสวน ๑ : ๑ กอนนาไปทดสอบฤทธยบยงเอนไซมไทโรสเนส (ทาใหเกดสว) เพอทาใหการละลายนาและบฟเฟอร (สารในมงคดละลายนายาก ชวยใหโมเลกลเกดการเปลยนแปลงงาย หรอเปลยนโครงสราง ทาใหละลายในนาไดด) ของสารสกด พบวา มคาความเขมขนทสามารถยบยงได ๕๐% (IC๕๐) โดยมคาของสารทสกดเทากบ ๐.๐๐๐๑๓๔ มลลกรมตอมลลลตร และ ๐.๐๐๐๐๖๗ มลลกรมตอมลลลตร ตามลาดบ แสดงวาสารทสกดไดจากเปลอกมงคดสามารถมฤทธลดการเกดสวและฝาจากการยบยงการเกดเมดส Melamin (เมลามน) ไดด นอกจากน ผวจยไดทาการตงตารบเจลสารสกดเปลอกมงคด เพอใหมความเขมขนมากพอในการยบยงเอนโซมไทโรสเนสของผลตภณฑรกษาสวฝาทพฒนาขนโดยใชสารสกดเปลอกมงคดท From Complex กบ PVP K๓๐ ทงในสภาวะปกต และในสภาวะเรง (Heating – Cooling) และเกบไวทอณหภม ๒๕ องศาเซลเซยส (เปนการตงคามาตรฐาน) เปนเวลา ๓๐ วน ซงพบวาผลตภณฑทจดเตรยมขนจากสารทสกดจากเปลอกมงคด ทงในสภาวะปกต และในสภาวะเรง มฤทธยบยงเอนไซมไทโรสเนสไดด กรณทผลตภณฑรกษาสวฝาทพฒนาขนโดยใช

๑๔

สารสกดเปลอกมงคดทไมได From Complex กบ PVP K ๓๐ ซงพบวา ผลตภณฑรกษาสวฝาทเตรยมขนมฤทธยบยงเอนไซมไทโรสเนสไดนอยกวา และเมอทดสอบความคงตวของเจลสารสกดเปลอกมงคดและของเจลสารสกดเปลอกมงคดท From Complex พบวาปรมาณ Mangostin (สารในผลมงคด) ไมเกดการเสอมสลายหรอเกดการเสอมนอยมากทางเคม นอกจากนยงพบวา ความหนดของเจลสารสกดเปลอกมงคดเมอเกบไวทอณหภม ๒๕ องศาเซลเซยส ไมมความแตกตางเมอเทยบกบเจลทเตรยมเสรจใหม และเมอทาการทดสอบทาเจนสารสกดเปลอกมงคดบนผวหนาบรเวณทองแขนของอาสาสมคร ทาใหคาสผวของอาสาสมครลดลงตงแตสปดาหท ๔ ขนไป และเมอทาการทดสอบการระคายเคองบนผวหนงกระตายไมพบการระคายเคองใด ๆ ทงการบวมและแดงบนผวหนงกระตายแตประการใด แสดงใหเหนวาสารทสกดจากเปลอกมงคดมคณสมบตเหมาะสมในการรกษาสวและฝาไดในระดบหนง ขอเสนอแนะ ผวจยควรทาการทดสอบประสทธภาพการรกษาสวในอาสาสมครเพมเตม เนองจากไมไดทาการทดสอบบนใบหนาอาสาสมคร เอกสารอางอง : สวรรณา วรรตน. (๒๕๕๐). การพฒนาตารบเครองสาอางทมสารสกดเปลอกมงคดเพอใชในการรกษาสวและฝา รายงานวจย. กรงเทพฯ : คณะเภสชศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ (องครกษ).

บทความทนาสนใจ

การประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Management)

เรยบเรยงโดย...นารลกษณ ศรวรรณ

การประเมนผลการปฏบตงาน คอ การวดเพอใหทราบผลการปฏบตงานของผปฏบตงานแตละคนนนไดผลเปนประการใด แลวนาเอาผลทวดไดนนมาประเมนคาวามคาเปนอยางไร เพอใชประโยชนในการบรหารงานบคคลใหบรรลตามเปาหมายทกาหนดไว เชน เพอพจารณาความดความชอบ เลอนขนเงนเดอนประจาป หรอเพอพฒนาบคคล การแจงผลการประเมนใหผถกประเมนทราบผลการปฏบตงานของตนวามขอเดนขอดอยอยางไร เพอจะไดปรบปรงการทางานของตนใหดขน และผลการประเมนยงจะเปนเครองชวยพจารณาหาความตองการในการฝกอบรมดวย จดมงหมายของการประเมนผลการปฏบตงาน ๑. เพอทราบผลการปฏบตงานของพนกงาน ผลการปฏบตงานของพนกงานทงหมดชวยใหผบรหารสามารถตดสนใจไดวาพนกงานคนนนมคาสมควรใหปฏบตงานตอในตาแหนงเดมหรอมคาควรแกการใหความดความชอบหรอไม ๒. เพอทราบจดเดนจดดอยของพนกงาน โดยในผลการปฏบตงานผประเมนสามารถระบจดเดนจดดอยของพนกงานได ทงนเพอนามาสงเสรมและพฒนาความสามารถของพนกงานและพจารณามาตรการแกไขปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตงานของพนกงาน ๓. เพอทราบคณสมบตทจาเปนในการเลอนขนเลอนตาแหนง ผลการปฏบตงานแสดงใหเหนวาพนกงานผนนพรอมทจะไดรบการเลอนขนเลอนตาแหนงใหรบผดชอบสงขนหรอไม

๑๖

๔. เพอทราบระดบศกยภาพของพนกงาน การประเมนผลการปฏบตงานจะชวยใหทราบระดบความสามารถทแฝงอยของพนกงาน ซงจะนามาพฒนาและใชประโยชนใหไดอยางเตมท ทงยงชวยใหวางแผนและพฒนาแนวอาชพของพนกงานไดอยางดอกดวย ๕. เพอเสรมสรางและรกษาความสมพนธภาพอนดระหวางผบงคบบญชากบพนกงาน การปรกษาหารอกนในการแกไขปรบปรงจดออนและขอบกพรองตาง ๆ ในการปฏบตงาน การโยกยายพนกงานอยางเหมาะสมและการใหความดความชอบ ตลอดจนการเลอนขนเลอนตาแหนงดวยความเปนธรรม โดยการใชผลการปฏบตงานเปนหลกในการพจารณา ยอมนามาซงความเขาใจอนดระหวางพนกงานกบผบงคบบญชา ๖. เพอเสรมสรางและรกษาประสทธภาพการปฏบตงานขององคกร ซงเปนจดมงหมายทสาคญยง โดยการนาผลการประเมนไปใชเพอปรบปรงประสทธภาพการปฏบตงานขององคกรใหดขน และรกษาระดบของผลการปฏบตงานใหอยในระดบมาตรฐานทตองการเสมอ การประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการในเชงปฏบตนนใหความสาคญกบการประเมนผลสมฤทธของงาน ซงประกอบดวย ๕ สวนสาคญ ไดแก (๑) แนวคดเกยวกบการประเมนผลสมฤทธของงาน (๒) การกาหนดตวชวดผลงาน (๓) การกาหนดคาเปาหมาย (๔) การพจารณาใหคะแนนการประเมนผลสมฤทธของงาน และ (๕) การปรบเปลยนตวชวดผลงานและคาเปาหมายในระหวางรอบการประเมน (๑) แนวคดเกยวกบการประเมนผลสมฤทธของงาน การประเมนผลสมฤทธของงานเปนการพจารณาผลการปฏบตงานทเกดขนจรงในรอบการประเมนวาเปนไปตามเปาหมายทกาหนดไวมากนอยเพยงใด ทงในแงปรมาณและคณภาพของผลงาน โดยผทปฏบตงานไดดกวากยอมจะไดคะแนนการประเมนผลสมฤทธของานทสงกวา การประเมนผลสมฤทธของงานเรมจากการกาหนดตวชวดผลงานหลก (Key Performance Indicator หรอเรยกสน ๆ วา “KPI”) จากนนจงกาหนดคาเปาหมาย (Target) เพอใชเปนเกณฑในการบอกวาผลการปฏบตราชการของผปฏบตงาน/ผรบการประเมนในแตละ KPI นนสงหรอตาอยางไร และเมอครบรอบการประเมนแลวผประเมนแลวผประเมนจะเปรยบเทยบผลงานทผรบการประเมนทาไดจรง (Actual Results) กบคาเปาหมาย (Target) ทกาหนดไวแตแรก ซงผลการเปรยบเทยบมได ๓ ลกษณะ คอ

ผลงานททาไดจรง > คาเปาหมาย

ผลงานททาไดจรง = คาเปาหมาย

ผลงานททาไดจรง < คาเปาหมาย

ปฏบตงานไดผลสมฤทธ สงกวาทคาด

ปฏบตงานไดผลสมฤทธ ตามทคาด

ปฏบตงานไดผลสมฤทธ ตากวาทคาด

๑๗

(๒) การกาหนดตวชวดผลงาน การกาหนดตวชวดผลงาน (KPI) มหลายวธ โดยแตละวธมความแตกตางและเหมาะสมกบลกษณะงานทจะประเมนตางกนไป ดงขอเสนอแนะสาหรบการเลอกวธกาหนด KPI ในตารางตอไปน

วธการกาหนดตวชวดผลงาน เหมาะสมลกษณะงาน๑. การถายทอดเปาหมายและตวชวดผลงานจากบนลงลาง (Goal Cascading Method)

งานตามคารบรองการปฏบตราชการ งานตามแผนปฏบตราชการ งานของผดารงตาแหนงประเภทบรหาร งานตามหนาทความรบผดชอบหลกของหนวยงาน

๒. การสอบถามความคาดหวงของผรบบรการ (Customer focused Method)

งานใหบรการ งานของหนวยสนบสนน เชน งานคลง งานการเจาหนาทงาน

ธรการ

๓ . การไล เ รยงตามผงการเคลอนของงาน (Workflow charting Method)

งานทมขนตอนหลายขนตอน และเกยวของกบผปฏบตหลายคนทอยภายในสานก/กองเดยวกน เชน การจดทาวาระการประชมและบนทกประกอบการประชม

(๓) การกาหนดคาเปาหมาย การกาหนดคาเปาหมายเปนสงทผปฏบตงานรวมกบผใตบงคบบญชาหรอผประเมนจะกาหนดรวมกน ภายหลงจากไดขอสรปตวชวดทจะใชในการประเมนผลสมฤทธในรอบการประเมนทจะถง โดยทวไปตวชวดหนง ๆ จะกาหนดคาเปาหมายออกเปน ๕ ระดบ มคะแนนตงแต ๑ คะแนนไปจนถง ๕ คะแนน (๔) การประเมนผลสมฤทธ การประเมนผลสมฤทธจะเปนการดาเนนการ ณ ปลายรอบการประเมน โดยผบงคบบญชาหรอผประเมนจะทาการพจารณาผลการปฏบตราชการทเกดขนจรง (Actual Result) เทยบกบคาเปาหมายทกาหนดไว โดยสามารถดาเนนการไดดงน

ทาการรวบรวมขอมลผลการปฏบตงานทเกดขนจรง โดยนาขอมลทไดเกบบนทกไว ขอมลสถต ตามแตตวชวดมาใชในการประเมน เชน การสารวจความพงพอใจของผรบบรการ เปนตน กควรทจะไดดาเนนกระบวนการเกบรวบรวมขอมลใหแลวเสรจ

ผบงคบบญชาหรอผประเมนทาการประเมน โดยเทยบผลการปฏบตราชการจรงกบคาเปาหมาย ดงน - ถาผลการปฏบตราชการจรงตากวาคาเปาหมายในระดบ ๑ ใหคะแนนเทากบ ๐ - ถาผลการปฏบตราชการจรงอยในเกณฑคาเปาหมายในระดบ ๑ ใหคะแนนเทากบ ๑ - ถาผลการปฏบตราชการจรงอยในเกณฑคาเปาหมายในระดบ ๒ ใหคะแนนเทากบ ๒

๑๘

- ถาผลการปฏบตราชการจรงอยในเกณฑคาเปาหมายในระดบ ๓ ใหคะแนนเทากบ ๓ - ถาผลการปฏบตราชการจรงอยในเกณฑคาเปาหมายในระดบ ๔ ใหคะแนนเทากบ ๔ - ถาผลการปฏบตราชการจรงอยในเกณฑคาเปาหมายในระดบ ๕ ใหคะแนนเทากบ ๕

ทาการบนทกคะแนนผลการประเมนลงในแบบฟอรม (๕) การปรบเปลยนตวชวดและคาเปาหมายในระหวางรอบการประเมน ตวชวดและคาเปาหมาย ซงไดกาหนดไวตนรอบการประเมนอาจสามารถปรบเปลยนไดในระหวางรอบการประเมน หากมการเปลยนแปลงในหนาทความรบผดชอบหรอมการเปลยนแปลงในแผนงาน ภารกจ หรอแนวนโยบาย รวมถงสภาวการณเปลยน ทงนไมควรทาการเปลยนแปลงตวชวดหรอคาเปาหมายใด ๆ หากเปนกรณเกดจากความบกพรองไมสามารถปฏบตหนาทไดตามทตกลงกนไว การประเมนผลการปฏบตงานเปนการประเมนเพอใหทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาทราบวา ผลการปฏบตงานเปนอยางไร อยในระดบใด เพอใชเปนขอมลสาคญประกอบการพจารณาดานตาง ๆ เชน การใหรางวลหรอการใหผลตอบแทนทเหมาะสม การปรบปรงผลการปฏบตงานและวธการทางาน นอกจากนผลการประเมนการปฏบตงานยงชใหเหนถงชองวางระหวางเปาหมายทตงไวกบผลการปฏบตงานจรงทเกดขน ซงเปนขอมลสาคญในการหาสาเหตซงอาจมาจากทงระดบบคคล เชน สมรรถนะและความรในงานหรอระดบองคกร เชน กระบวนการทางานหรอเครองมอทชวยสนบสนนการปฏบตงาน

เอกสารอางอง Human Resource Management. การประเมนผลการปฏบตงาน. [ระบบออนไลน] สบคนไดจาก htppp://www.personnel/moi.go.th/Site_2.htm. ณ วนท ๑๒ มกราคม ๒๕๕๕

สานกงาน ก.พ. . คมอการประเมนผลการปฏบตราชการ. [ระบบออนไลน] สบคนไดจาก http://www.ocsc.go.th ณ วนท ๑๒ มกราคม ๒๕๕๕

บทความทนาสนใจ

ประเทศไทยกบการกาวสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เรยบเรยงโดย...อญชล จวงจนทร

การกาวเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ใน พ.ศ. ๒๕๕๘ หรอในอก ๓ ปขางหนาของประเทศไทยไดมประเดนทนาสนใจเกดขนวาการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะสงผลกระทบอยางไรตอประเทศไทย ซงไดมการวจยจากฝายวจยธรกจของธนาคารเพอการสงออกและนาเขาแหงประเทศไทย (ธสน.) ซงพบวา การเขาเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มทงโอกาสและความทาทายโดยเรมตงแตเปาหมายหลกของการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนคอ การเปนตลาดและเปนฐานการผลตเดยวรวมกนจะมการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนทน และแรงงานระหวางประเทศในอาเซยนอยางเสร ซงอาเซยนทง ๑๐ ประเทศจะรวมกนเปนหนงเดยว ฉะนน การคาขายสนคาและบรการแตละประเทศสมาชกจะขยายกวางขน โดยในป ๒๕๕๘ คาดวาการคาของไทยระหวางอาเซยนดวยกนเองจะขยายใหญขน จงเปน “ความทาทาย” ของผประกอบการไทยในเรองของตลาดทมขนาดใหญขน และการแขงขนจะรนแรงขน ขณะเดยวกนกจะเปน “โอกาส” ทมากขนจากประตการคาทเปดกวาง ประเทศไทยเปนหนงในหาของสมาชกผกอตงและเปนจดกาเนดของอาเซยน ไทยมบทบาทอยางแขงขนในกจกรรมของอาเซยน รวมทงยงมสวนผลกดนใหอาเซยนมโครงการความรวมมอในดานตาง ๆ ททนการณและสอดคลองกบสภาพแวดลอมและสถานการณระหวางประเทศ อาท การจดตงเขตการคาเสรอาเซยน การประชมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานการเมองและความมนคงในภมภาคเอเชย–แปซฟก สนธสญญาเขตปลอดอาวธนวเคลยรในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ในขณะเดยวกนอาเซยนกมความสาคญตอประเทศไทยโดยนอกจากจะสรางพนธมตรและความเปนปกแผน ตลอดจนเสถยรภาพและสนตภาพในภมภาคแลวยงชวยเพมอานาจตอรองในการเจรจาระหวางประเทศและรวมมอกนในการแกไขปญหาขามชาตและการพฒนาขน

๒๐

พนฐานตาง ๆ อยางเปนรปธรรม นอกจากนน ความรวมมอทางดานเศรษฐกจและอตสาหกรรมภายในอาเซยนไดเปดโอกาสใหมการขยายตวดานการคาและการลงทนในประเทศไทยมากขน ซงนาผลดมาสเศรษฐกจของประเทศไทยมากขน ซงนาผลดมาสเศรษฐกจของประเทศไทยและของประเทศสมาชกอาเซยนโดยสวนรวม โดยการเปนสมาชกอาเซยนสงผลใหประเทศไทยไดรบสทธพเศษ คอ (๑) ประเทศไทยไดรบสทธพเศษทางดานการคาดวยการไดลดหยอนอตราภาษศลกากร (๒) ดานอตสาหกรรมไทยไดรบสทธในการผลตเกลอหนและโซดาแอช ตวถงรถยนต (๓) ดานการธนาคาร จดตงบรรษทการเงนของอาเซยน จดตงคณะกรรมาธการวาดวยการประกนภยแหงอาเซยน (๔) ดานการเกษตร การสารองอาหารเพอชวยเหลอซงกนและกน โครงการเพาะเลยงสตวนา โครงการปลกปา (๕) ดานการเมอง สมาชกของอาเซยนชวยแบงเบาภาระของประเทศไทยเกยวกบปญหาผอพยพ (๖) ดานวฒนธรรม มโครงการแลกเปลยนวฒนธรรมระหวางประเทศสมาชก ทาใหแตละประเทศมความเขาใจดตอกน ประเทศไทยมบทบาทเชงรกทงในแงการกอตงและการพฒนาใหอาเซยนเปนองคกรทมความสาเรจเพอใหเปนกลไกขบเคลอนทสาคญของภมภาคน ในสวนของการกอตงไทยเปนหนงในสมาชกผกอตงอาเซยนใน พ.ศ. ๒๕๑๐ ในสวนของการพฒนาไทยไดเขาไปมบทบาททสาคญดงน (๑) มสวนรวมในกระบวนการสนตภาพในกมพชา (๒) การจดตงเขตการคาเสรอาเซยน ใน พ.ศ. ๒๕๓๕ (๓) ความรวมมอดานการเมองและความมนคงในภมภาคเอเชย – แปซฟก หรอ ARF – ASEAN Regional Forum ซงเปนเวททใชพดคยปญหาความมนคงในภมภาค ใน พ.ศ. ๒๕๓๗ (๔) ความรเรมเชยงใหมและการสรางเครอขายความรวมมอเพอบรรเทาผลกระทบจากวกฤตการณทางการเงนในป พ.ศ. ๒๕๔๐ สวนประเดนเศรษฐกจอาเซยนไดมการบรรลขอตกลงในการกอตงเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) จากการประชมสดยอดทสงคโปร และหลงจากนนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน กไดกาหนดวสยทศนอาเซยน ๒๐๒๐ ทจะใหภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตมความมนคง มงคง และสามารถแขงขนกบภมภาคอน ๆ ได โดยมงใหเกดการไหลเวยนอยางเสรของสนคา การบรการ การลงทน เงนทน การพฒนาทางเศรษฐกจและการลดปญหาความยากจน และความเหลอมลาทางสงคมภายในป ๒๐๒๐ (พ.ศ. ๒๕๖๓) พรอมมงทจะจดตงใหอาเซยนเปนตลาดเดยวและเปนฐานการผลต โดยจะเรมกลไกและมาตรการใหม ๆ ในการปฏบตตามขอรเรมทางเศรษฐกจทมอยแลว และใหความชวยเหลอแกประเทศสมาชกใหมของอาเซยน ไดแก กมพชา ลาว พมาและเวยดนามหรอ CLMV เพอลดชองวางของระดบการพฒนาและชวยใหประเทศเหลานเขารวมในกระบวนการรวมตวทางเศรษฐกจของอาเซยน ตลอดจนสงเสรมความรวมมอในนโยบายการเงนและเศรษฐกจมหภาค ตลาดการเงนและตลาดเงนทน การประกนภยและภาษอากร การพฒนาโครงสรางพนฐานและการคมนาคม กรอบความรวมมอดานกฎหมาย การพฒนาความรวมมอดานการเกษตร พลงงาน การทองเทยว การพฒนาทรพยากรมนษย โดยการยกระดบการศกษาและการพฒนาฝมอ และในการประชมสดยอดผนาอาเซยน (ASEAN SUMMIT) ครงท ๔ ป ๒๕๓๕ (ค.ศ. ๑๙๙๒) ไดเปนจดเรมตนของการเปลยนแปลงวาดวยการสงเสรมความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยน คอ มการจดตงเขตการคาเสรอาเซยน เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยนในฐานะทเปนการผลตทสาคญเพอปอนสนคาสตลาดโลก โดยอาศยการเปดเสรดานการคาและการลดภาษและอปสรรคขอกดขวางทางการคาทไมใชภาษ รวมทงการปรบเปลยนโครงสรางภาษศลกากรเพอเอออานวยตอการคาเสรตงแตป ๒๕๔๐ (ค.ศ. ๑๙๙๗) อาเซยนไดเสรมสรางความแขงแกรงของความรวมมอทางเศรษฐกจและการเงน โดยไดมการแถลง ASEAN Vision ๒๐๒๐ ซงตอมาไดกาหนดใหมการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ภายใน ๒๕๖๓ (ค.ศ. ๒๐๒๐) รวมทงไดรเรมการประชมรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงอาเซยน และความรวมมอกบประเทศจน ญปน และเกาหล

๒๑

จากความกาวหนาทางเศรษฐกจในภมภาคในชวงการประชมสดยอดผนาอาเซยน ครงท ๑๓ ในป ๒๕๕๐ ณ ประเทศสงคโปร ผนาอาเซยนไดเหนชอบทจะใหเรงลงนามในแผนการดาเนนงานไปสการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ในชวงการประชมสดยอดผนาอาเซยน ครงท ๑๓ ทสงคโปร ผนาอาเซยนยงไดใหการรบรองกฎบตรอาเซยน ซงมวตถประสงคเพอจดตงกรอบทางสถาบนและกฎหมายสาหรบอาเซยนในการเปนองคกรระหวางประเทศในภมภาค โดยกฎบตรอาเซยนจะมผลบงคบใชหลงประเทศสมาชกทกประเทศใหสตยาบน ประเดนขอเทจจรงเกยวกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน คอ หลงจากมการตงอาเซยนหรอสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต ในป ๒๕๑๐ ซงมสมาชกเรมแรกม ๖ ประเทศ คอ บรไนดารสซาลาม อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส สงคโปร และไทย ภายหลงไดมสมาชกเพมขนอก ๔ ประเทศ คอ กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม หรอทเรยกกนวา CLMV โดยมวตถประสงคเพอสรางสนตภาพในภมภาคอนจะนาไปสความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และไดมการรวบกลมเพอขยายความรวมมอและการคาระหวางกนใหมากยงขน โดยการจดทาเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) ในป ๒๕๓๕ และในป ๒๕๔๖ อาเซยนไดกาหนดทศทางทชดเจนวา ความรวมมอจะตองเดนทางไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และในป ๒๕๕๘ ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนหนงในสามเสาหลกของประชาคมอาเซยน อกสองเสาหลก คอ ประชาคมความมนคงอาเซยน และประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนและไดมการจดทากฎบตรอาเซยนเพอดาเนนงานไปสประชาคมอาเซยน เปาหมายสาคญของการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC) คอ การทอาเซยนจะรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจภายในป ๒๕๕๘ (ค.ศ. ๒๐๑๕) อาเซยนไดจดทาแผนงานในเชงบรณาการในดานเศรษฐกจตาง ๆ หรอพมพเขยวเพอจดทาประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยมองคประกอบสาคญ ๔ เรอง คอ (๑) การเปนตลาดเดยวและฐานการผลตรวมใหมการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน และแรงงานมฝมออยางเสรและการเคลอนยายเงนทนอยางเสรมากขน (๒) การสรางขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจอาเซยนและสรางความสามารถในดานตาง ๆ เชน นโยบายการแขงขน สทธในทรพยสนทางปญญา นโยบายภาษ และการพฒนาโครงสรางพนฐาน (การเงน การขนสง และเทคโนโลยสารสนเทศ) (๓) การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาคและการรวมกลมทางเศรษฐกจของสมาชกและลดชองวางของระดบการพฒนาระหวางสมาชกเกาและใหม เชน การสนบสนนการพฒนา SMEs (๔) การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกและการรวมกลมเขากบประชาคมโลก โดยเนนการปรบประสานนโยบายเศรษฐกจของอาเซยนกบประเทศภายนอกภมภาค เชน การจดทาเขตการคาเสรและการสรางเครอขายในดานการผลต เปนตน ผลผกพนตอประเทศไทยในการรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน คอ การเขาเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะสงผลตอการเปดเสรการคาสนคาภายใตความตกลงการคาอาเซยน โดยในดานมาตรการภาษ อาเซยนมเปาหมายทจะตองดาเนนการยกเลกภาษสนคาสาหรบกลมอาเซยน ๖ ประเทศ ภายในป ๒๕๕๓ และสมาชกใหม ๔ ประเทศ (CLMV) ภายในป ๒๕๕๘ ซงไทยไดดาเนนการเสรจสนไปแลว ตงแตป ๒๕๕๓ ดงนน สามารถกลาวไดวาการรวมตวกนเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไมทาใหไทยตองลดภาษสนคาใด ๆ เพมเตม อกโดยเฉพาะในกลมสนคาอตสาหกรรมในป ๒๕๕๘ นอกจากนนมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ อาเซยนไดกาหนดใหประเทศสมาชกมการลดมาตรการ NTMs มาตรการทไมใชอากรศลกากร โดยไทยไดผกพนการยกเลกมาตรการ NTMs ซงสวนใหญเปนมาตรการโควตาภาษของสนคาเกษตร ๓ ชด โดยตองยกเลกมาตรการโควตาในป ๒๕๕๑ ๒๕๕๒ และ ๒๕๕๓ ในขณะนประเทศไทยไดดาเนนการ

๒๒

เรยบรอยแลว ในดานการเปดเสรทางการคาบรการ โดยเพมสดสวนการถอหนของนกลงทนอาเซยนไมนอยกวารอยละ ๗๐ ในสาขาบรการทสาคญ ไดแก สาขาเทคโนโลยสารสนเทศ สาขาสขภาพและสาขาการทองเทยว ภายในป ๒๕๕๖ ในสาขาโลจสตกสและภายในป ๒๕๕๘ ในสาขาบรการอน ๆ ทกสาขา นอกจากนนยงเปนการเปดเสรการลงทน ในสาขาอตสาหกรรมทตกลงกน และการใหการปฏบตเยยงคนในชาต การเปดเสรดานเงนทนเคลอนยาย จะเปดเสรยงขนอยางคอยเปนคอยไป โดยใหสมาชกมมาตรการปกปองทเพยงพอเพอรองรบผลกระทบ การเคลอนยายแรงงานฝมออยางเสร โดยใหสอดคลองกบกฎเกณฑของแตละประเทศ การดาเนนการตามความรวมมอรายสาขาอน ๆ เชน ความรวมมอดานเหมองแร ความรวมมอดาน SMEs การพฒนาดานโครงสรางพนฐาน (คมนาคม เทคโนโลยสารสนเทศ พลงงาน) เปนตน ความเกยวของและบทบาทของกระทรวงอตสาหกรรมในบรบทของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ซงมประเดนสาคญดงน ๑. สานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) ไดเขารวมในการเจรจา/เสนอแนะทาทเพอกาหนดระยะเวลาในการลดภาษและกฎวาดวยถนกาเนดสนคาทเหมาะสมในการเปดเสรสนคาอตสาหกรรม รวมทงเปนหนวยงานหลกในการดาเนนโครงการความรวมมอดานอตสาหกรรมของอาเซยน เพอเพมศกยภาพในการผลตสนคาอตสาหกรรมของอาเซยนและสนบสนนการแบงผลตและการใชวตถดบในภมภาค ๒. สานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (สมอ.) เปนหนวยงานหลกของฝายไทยซงรบผดชอบในการอานวยความสะดวกดานการคา ลดอปสรรคทางเทคนคตอการคาระหวางประเทศสมาชกอาเซยน ๓. กรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแร (กพร.) รบผดชอบความรวมมอดานแรธาตของอาเซยน ๔. สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) เปนผแทนไทยเขารวมกาหนดแผนงานความรวมมอและดาเนนงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของอาเซยน ผลกระทบของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและการปรบตวของอตสาหกรรมไทย ผลกระทบเชงบวก การลดและยกเลกมาตรการภาษในป ๒๕๕๓ เปนรอยละ ๐ ทงหมดยกเวนรายการสนคาออนไหวและออนไหวมากของกลมอาเซยน ๖ รวมทงประเทศไทย และในป ๒๕๕๘ สาหรบกลมประเทศกมพชา ลาว พมา เวยดนาม (CLMV) เปนอปสรรคทางการคา และสงเสรมใหอาเซยนเปนตลาดทมขนาดใหญ เปนการเพมโอกาสในการสงออกของไทย โดยตลอดอาเซยนเปนตลาดสงออกอนดบ ๑ ของไทย ทงน ตนทนในการผลตของไทยตาลง เนองจากสามารถนาเขาวตถดบและสนคาขนกลางทใชในการผลตไดในราคาทถกลง รวมทงเปนการสรางเสรมโอกาสการลงทนเมอประกาศอาเซยนมการเคลอนยายเงนทนไดเสรมากยงขน และเพมพนขดความสามารถของผประกอบการไทย เมอมการใชทรพยากรการผลตรวมกนหรอเปนพนธมตรทางธรกจรวมกบอาเซยนอน ๆ เพอเพมอานาจการตอรองของไทยในเวทการคาโลก ผลกระทบเชงลบ สนคาของประเทศอาเซยนอนเขาสตลาดไทยไดโดยไมมภาระภาษ ทาใหผประกอบการไทยตองแขงขนมากขน แตทผานมาไทยกลบมมลคาสงออกไปยงอาเซยนสงกวาการนาเขาจากอาเซยน

๒๓

ในดานการลงทน หากประเทศไทยไมมการพฒนาปจจยพนฐาน (Infrastructure) ประสทธภาพการผลตของแรงงาน (Labor productivity) และไมมการปรบปรงกฎหมายใหมความทนสมยไมเปนอปสรรคตอนกลงทน อาจทาใหมการยายฐานการผลตจากประเทศไทยไปยงประเทศอน ๆ ใน ASEAN ทเหมาะสมกวา การเคลอนยายแรงงานไดอยางเสร อาจทาใหเกดการเคลอนยายของแรงงานมฝมอของไทยไปประเทศทใหคาตอบแทนสงกวา เชน สงคโปร มาเลเซย และบรไน และตองจางแรงงานตางดาวจากประเทศทคาแรงถกกวาเขามา อาจกอปญหาดานสงคม และเนองจากทศทางนโยบายของไทยคอ การเปน “รฐวสาหกจ” ทาใหงบประมาณของรฐสวนหนงจะไปเปนสวสดการของแรงงานตางดาว ตลาดสนคาในประเทศ (Domestic Market) หากตลาดภายในของไทยยงไมมกลไกในการปองกนไมใหสนคาคณภาพตากวาทผลตในประเทศสมาชกอาเซยนอนเขามาขายในประเทศมากขน จะทาใหนโยบายการพฒนาอตสาหกรรมของไทยทมเปาหมายในการพฒนาในอตสาหกรรมทมคณภาพสงขนอาจเกดปญหาอปสรรคได เนองจากไมมตลาดภายในประเทศรองรบ รวมทงอาจสงผลทางจตวทยาแกผประกอบการไทยในการพฒนาขดความสามารถในการผลตได ดงนน ภาคอตสาหกรรมไทยจาเปนตองมการปรบตวดงน ๑. การปรบปรงประสทธภาพการผลต ทงในดานแรงงาน เทคโนโลย รวมทงการเพมขดความสามารถในการผลตใหสอดคลองกบความตองการในตลาดโลก เพอทจะสามารถแขงขนได ๒. การเตรยมความพรอมดานสาธารณปโภคและระบบโลจสตกสเพอรองรบการลงทนจากตางประเทศ ๓. หาตลาดสงออก ปรบปรงการผลตใหสามารถปฏบตตามกฎถนกาเนดสนคาของอาเซยนได รวมถงการบรหารจดการ การจดหาวตถดบราคาถกและมคณภาพดในภมภาค ๔. การปรบปรงโครงสรางภาษของไทยทงระบบเพอใหเออประโยชนแกผประกอบการไทย ๕. สงเสรมใหเกดเครอขายการผลต (Production Network) เพอใหสามารถสราง Economy of Scale เพอใหสามารถแขงขนไดในระดบโลก ๖. ปรบปรงแกไขกฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการผลตการลงทนในภาคอตสาหกรรม ๗. มกลไกทกอใหเกดความเสมอภาคในการเขาสตลาดภายในประเทศอยางเปนรปธรรม

เอกสารอางอง ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน. สบคนไดจาก www.baanjomyat.com วนท ๔ มกราคม ๒๕๕๕ อาเซยนกบประเทศไทย. สบคนไดจาก www.aseanthailand.org/index.php วนท ๕ มกราคม ๒๕๕๕

รอบโลกวจย

“ผกพนบานไทย” โดย...จนทมร สหาบญล

อาหารจดเปนหนงในปจจยสทมความสาคญตอการดารงชวตของมนษย อาหารกยงเปนสงสาคญ ททกสงคมไดแสดงใหเหนเอกลกษณและวฒนธรรมทแตกตางกนไป ตามลกษณะภมประเทศหรอภมศาสตร ของสงคมนน วฒนธรรมการบรโภคอาหารของมนษยสามารถสอใหเขาใจถงพนฐานทางสงคมไดเชนเดยวกน ดงจะเหนไดจากวฒนธรรมบรโภคของชาวตะวนตกและชาวตะวนออก ซงมความแตกตางอยคอนขางมาก แตยคโลกาภวตนน รปแบบการบรโภคอาหารมการผสมผสานกนมากขน ทงนสบเนองจากการแลกเปลยนวฒนธรรมและอทธพลของยคขาวสารขอมล ประกอบกบการนาอาหารเหลานนมาเปนสนคาเพอตอบสนองตอระบบทนนยมและดาเนนการในรปแบบของสนคาอตสาหกรรมมากขน เพอใหทนตอความตองการบรโภคของคนในยคปจจบนทตองการความรวดเรว ทนสมย มรปแบบทชวนรบประทาน สงคมไทยในยคปจจบนกตกอยภายใตวฒนธรรมการบรโภคอาหารดงกลาวนเชนเดยวกน ซงสอดคลองกบผลการสารวจของสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทพบวา สงคมไทยไดเปลยนแปลงไปสความเปนสงคมเมองททาใหวถชวตและพฤตกรรมการบรโภคเปลยนจากเดม โดยระบวา คนสวนใหญบรโภคอาหารสาเรจรป เชน กบขาวถง อาหารจานดวนแบบตะวนตก อาหารกงสาเรจรป รวมถงขนมกรบกรอบ ขณะทผลการสารวจของสานกงานสถตแหงชาตพบอกวา การบรโภคอาหารจานดวน มประชาชนบรโภครอยละ ๑๕ สวนใหญเปน กลมเดกและเยาวชนทมอายระหวาง ๖ ถง ๒๔ ป นอกจากน คนไทยยงนยมบรโภคบะหมกงสาเรจรป รวม ๒.๒ พนลานซองตอป คดเปนอตราเฉลยการบรโภคของคนไทย ๓๕ ซอง/คน/ป ซงสงกวาอตราเฉลยของโลกท ๒๓.๗ ซอง/คน/ป รปแบบและพฤตกรรมการบรโภคอาหารดงกลาว สงผลกระทบตอสขภาพของประชาชนทงจากการปนเปอนจลนทรยในอาหารถง ซงผลศกษาพบการปนเปอนจลนทรยถงรอยละ ๕๗ สงกวาเกณฑทกาหนด

๒๕

ไวถงรอยละ ๓๐ สงผลตอการเจบปวย เชน ทองรวง อาหารเปนพษ เปนตน นอกจากนอาหารเหลานยงสงผลตอสขภาวะของประชาชน เชน ทาใหเกดภาวะโรคอวน ความดนโลหตสง ไขมนอดตนในเสนเลอด เปนตน ซงสอดคลองกบผลการศกษาของสหรฐอเมรกาทพบวา อาหารขยะ (Junk Food) หรอประเภทอาหารจานดวน มไขมนชนดราย คอ ทรานส แฟต ปนเปอนอยจากกระบวนการแปรรป ซงเปนอาหารประเภททอดทงหลาย กระบวนการทางเคมของไขมนชนดน จะสงสญญาณผด ๆ ไปยงสมองและลดขดความสามารถในการควบคมอยากอาหาร และลดทอนความสามารถของสมอง ทาใหรสกหวอยตลอดเวลาและทาใหตองเพมปรมาณการรบประทานมากขน และจะทาใหเกดปญหาดานสขภาพตอมาในภายหลง เชน คอเลสเตอรอลสง โรคอวน และเบาหวาน อยางไรกตาม ผลการวจยนยงมขอจากดอยคอนขางมาก มความจาเปนทจะตองขยายผลการศกษานตอไปในอนาคต แมการบรโภคอาหารขยะเหลานจะสงผลรายตอสขภาพคอนขางมาก แตสาหรบประเทศไทยนบวาโชคดทมวฒนธรรมการบรโภคอาหาร ซงรบประทานในชวตประจาวนทประกอบไปดวย พช ผก อาหาร ทเปนพชสมนไพร ทงน จากการเปดเผยผลวจยของกระทรวงสาธารณสขพบวา ผกพนบานของไทยมคณคาเอนกอนนต มสารหลายชนดสามารถปองกนโรคมะเรง และชะลอความชราได ขณะนมพชผกสมนไพรพนบานของไทยหลายชนด ทสามารถใชเปนยาและเปนอาหารได เชน สะเดา ผกแพว กะเพรา ซงถอเปนประโยชนอาหารไทยยกกาลง ๒ ซงมลกษณะพเศษตางจากอาหารชาตอน สานกโภชนาการ กรมอนามย ทาการศกษาวจยหาคณคาของผกพนบานทคนไทยทง ๔ ภาค นยมกนกนอยทวไป ทงดอก ใบ ยอดออน ฝก ผล หว และราก เพอเผยแพรสรรพคณและสงเสรมใหมการนามาเปนอาหารบารงสขภาพในป ๒๕๕๕ เพมภมตานทานโรค และสานกงานสาธารณสขจงหวดไดเผยแพรสงเสรมประชาชน ใชบรโภคและใหโรงพยาบาลในสงกดของกระทรวงสาธารณสข และนามาปรงเปนอาหารของผปวยเพอเปนตวอยางใหกบประชาชน เมอออกจากโรงพยาบาลสามารถนาไปทากนเองทบานได ประเทศไทยมผกพนบานมากกวา ๓๐๐ ชนด สวนใหญจะขนเองตามธรรมชาต เชน รมหวย หนอง คลอง บง และปาเขา ในการศกษาผกพนบานในป ๒๕๕๔ น กรมอนามยไดเกบตวอยางผกพนบาน รวม ๔๕ ชนด จาก ๔ ภาค ประกอบดวย ภาคกลาง ๑๒ ชนด ภาคเหนอ ๖ ชนด ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ๕ ชนด และภาคใต ๒๒ ชนด โดยศกษาปรมาณสารอาหารทมความสาคญตอรางกาย ๙ ชนด ไดแก ๑) พลงงาน ๒) โปรตน ๓) ไขมน ๔) คารโบไฮเดรต ๕) เบตาแคโรทน ๖) วตามนซ ๗) ใยอาหาร ๘) ธาตเหลก และ ๙)แคลเซยม ผลการศกษาเมอเปรยบเทยบนาหนกทก ๑๐๐ กรมเทากน พบวาผกพนบานของไทยทกชนดใหพลงงาน โปรตน ไขมน และคารโบไฮเดรตนอยมาก จงกลาวไดวาผกเหลานกนแลวไมทาใหอวน ผกทมแคลเซยมสงทสด ๑๐ อนดบ ไดแก ๑) หมานอย ม ๔๒๓ มลลกรม ๒) ผกแพว ม ๓๙๐ มลลกรม ๓) ยอดสะเดา ม ๓๘๔ มลลกรม ๔) กะเพราขาว ม ๒๒๑ มลลกรม ๕) ใบขเหลก ม ๑๕๖ มลลกรม ๖) ใบเหลยง ม ๑๕๑ มลลกรม ๗) ยอดมะยม ม ๑๔๗ มลลกรม ๘) ผกแสว ม ๑๔๒ มลลกรม ๙) ดอกผกฮวน ม ๑๑๓ มลลกรม และ ๑๐) ผกแมะ ม ๑๑๒ มลลกรม โดยแคลเซยมมบทบาทหลกคอ เปนองคประกอบทสาคญของกระดก และปองกนโรคกระดกพรนชวยในการทางานของระบบประสาท กลามเนอ หวใจ และหลอดเลอด นอกจากน ยงชวยในการแขงตวของเลอดและควบคมการหลงของฮอรโมนบางชนด

๒๖

ผกทมธาตเหลกสงสด ๕ อนดบแรก ไดแก ๑) ใบกะเพราแดง ม ๑๕ มลลกรม ๒) ผกเมก ม ๑๒ มลลกรม ๓) ใบขเหลก ม ๖ มลลกรม ๔) ใบสะเดา ม ๕ มลลกรม และ ๕) ผกแพว ม ๓ มลลกรม สวนธาตเหลกเปนองคประกอบทสาคญในการสรางฮโมโกลบนในเมดเลอดแดง เพอนาออกซเจนไปเลยงเซลลตาง ๆ ในรางกาย และมบทบาทในดานพฒนาการและการเรยนรสมรรถภาพในการทางานสรางภมตานทานโรค และเกยวของกบการเจรญพนธธาตเหลก จะถกดดซมไดดตองรบประทานอาหารทมวตามนซควบคดวย ผกทมใยอาหารสง ๑๐ อนดบ ไดแก ๑) ยอดมนป ม ๑๖.๗ กรม ๒) ยอดหมย ม ๑๔.๒ กรม ๓) ยอดสะเดา ม ๑๒.๒ กรม ๔) เนยงรอก ม ๑๑.๒ กรม ๕) ดอกขเหลก ๙.๘ กรม ๖) ผกแพว ๙.๗ กรม ๗) ยอดมะยม ๙.๔ กรม ๘) ใบเหลยง ๘.๘ กรม ๙) หมากหมก ๗.๗ กรม และ ๑๐) ผกเมา ม ๗.๑ กรม ซง ใยอาหารในผก ทาใหรางกายขบถายอจจาระไดเรวขน ทองไมผก ชวยปองกนโรคมะเรงลาไสใหญ และทาใหการดดซมนาตาลเขาสกระแสเลอดชาลง สงผลใหลดระดบการใชอนซลน นอกจากน ใยอาหารบางชนดยงชวยลดระดบคอเลสเตอรอลซงเปนปจจยเสยงตอการเกดโรคหวใจและหลอดเลอด สาหรบผกทมเบตาแคโรทนสง ๑๐ อนดบ ไดแก ๑) ยอดลาปะส ม ๑๕,๑๕๗ ไมโครกรม ๒) ผกแมะ ม ๙,๑๐๒ ไมโครกรม ๓) ยอดกะทกรก ม ๘,๔๙๘ ไมโครกรม ๔) ใบกะเพราแดง ม ๗,๘๗๕ ไมโครกรม ๕) ยหรา ม ๗,๔๐๘ ไมโครกรม ๖) หมานอย ม ๖,๕๗๗ ไมโครกรม ๗) ผกเจยงดา ม ๕,๙๐๕ ไมโครกรม ๘) ยอดมนป ม ๕,๖๔๖ ไมโครกรม ๙) ยอดหมย ม ๕,๓๙๐ ไมโครกรม และ ๑๐) ผกหวาน ม ๔,๘๒๓ ไมโครกรม สวนผกทมวตามนซสง ๑๐ อนดบ ไดแก ๑) ดอกขเหลก ม ๔๘๔ มลลกรม ๒) ดอกผกฮวน ม ๔๗๒ มลลกรม ๓) ยอดผกฮวน ม ๓๕๑ มลลกรม ๔) ฝกมะรม ม ๒๖๒ มลลกรม ๕) ยอดสะเดา ม ๑๙๔ มลลกรม ๖) ผกเจยงดา ม ๑๕๓ มลลกรม ๗) ดอกสะเดา ม ๑๒๓ มลลกรม ๘) ผกแพว ม ๑๑๕ มลลกรม ๙) ผกหวาน ม ๑๐๗ มลลกรม และ ๑๐) ยอดกะทกรก ม ๘๖ มลลกรม โดยทงเบตาแคโรทนและวตามนซ เปนสารอาหารทมฤทธตานอนมลอสระ ชวยปองกนโรคมะเรง โรคหวใจ ลดการอกเสบ เสรมสรางภมตานทานโรคในรางกาย ทาใหรางกายแกชราชาลงดวย เมอรคณคาของพชผกสมนไพรของไทยทมทงคณประโยชนทางยาและใชนามาประกอบ เปนอาหารแลว ถงเวลาหรอยงทประชาชนคนไทยจะหนมาใสใจตอสขภาพของตนเอง ดวยการงดอาหารประเภทจงคฟดหรออาหารจานดวน หนกลบมาปรงอาหารรบประทานเอง จะไดทงสขภาพทดและสมพนธภาพของคนในครอบครว เชนดงอดตทบรรพชนของไทยไดสรางสรรคและคดคนยาและอาหารจากพชผกสมนไพรเอาไว

เอกสารอางอง “ถงแดง : อาหารขยะ” (๒๕๕๔, ๕ กนยายน) ขาวสด. (Th) “ผลศกษาชกนจงคฟดทาลายถงสมอง” (๒๕๕๕, ๗ มกราคม) เวบไซต กรงเทพธรกจออนไลน (Th) http://www.thairath.co.th (สบคนเมอวนท ๓ มกราคม ๒๕๕๕)

รอบรนอกสภา

ความรทวไปเกยวกบเทคโนโลย Multi-Touch เรยบเรยงโดย…สฐสร กระแสรสนทร

รอบรนอกสภาประจาฉบบเดอนกมภาพนธ ซงเปนเดอนทมเทศกาลวนแหงความรก ซงใครหลายคนกาลงมองหาของขวญของทระลกเพอมอบใหกบคนรกในวนวาเลนไทนทกาลงจะมาถง สาหรบ “คอ IT” ทงหลายทมงบประมาณคอนขางสงหนอย อาจกาลงมองหาสนคาดานเทคโนโลยเพอเอาใจคนรก โอกาสนขอนาเสนอ “ความรทวไปเกยวกบเทคโนโลย Multi-Touch” เพอเปนขอมลประกอบการตดสนใจสาหรบหลายๆ คนทกาลงใหความสนใจ หรออยากไดอปกรณเทคโนโลยทใชระบบ Multi-Touch ดงกลาวไวเปนเจาของบาง ซงความรในครงนสานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรไดรบเกยรตจากทานอาจารย ดร.ไพฑรย ศรฟา จากภาควชาเทคโนโลยการศกษา คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยเกษตรศาสตร มาเปนผบรรยายใหความร และถายทอดประสบการณในเรองดงกลาว ระหวางการสมมนาและการเผยแพรผลการวจย เรอง “การใชเทคโนโลย Multi-Touch สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร” ทจดขนเมอวนศกรท ๑๖ ธนวาคม ๒๕๕๔ ณ สโมสรรฐสภา สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ถนนอทองใน โอกาสนจงนาเนอหาในการบรรยายดงกลาวมาสรปใหทานผสนใจไดศกษารวมกน

เทคโนโลย Multi-Touch เปนเทคโนโลยทพฒนาขนเพอรองกบอปกรณโทรศพทเคลอนท และอปกรณคอมพวเตอรรปแบบใหมทมหนาจอสมผส (Touch Screen) รวมถงคอมพวเตอรแบบพกพาทเรยกวา แทบเลต (Tablet) การใชเทคโนโลย Multi-Touch นน หนาจอของอปกรณทใชระบบ Multi-Touch จะมลกษณะเปนแบบ Touch Screen กลาวคอเปนหนาจอระบบสมผสทสามารถใชนวมอ หรออปกรณในการควบคมอน ๆ เชน ปากกาเขยนหนาจอ หรอ Mouse ในการควบคมการทางานและสงการ แตทนยมใชกนมากทสดและสะดวกตอการใชงานกคอใชระบบสมผสดวยนวมอในการเลอกใชคาสง และการเลน Applications ตาง ๆ

๒๘

ซงปจจบนความเจรญกาวหนาดานเทคโนโลยและการสอสารมการพฒนาและมความทนสมยมากยงขน โดยไดมการประดษฐคดคนนวตกรรมใหม ๆ เกยวกบคอมพวเตอรแบบพกพาหรอคอมพวเตอรโนตบค เปลยนเปนคอมพวเตอรพกพารปแบบใหม ไดแก Tablet ซงเปนทนยมใชกนอยางกวางขวางทวโลก ในชวง พ.ศ. ๒๕๕๔ คาวา “แทบเลต” (Tablet) เปนชอทถกกลาวถงในกลมสมาชกทใชคอมพวเตอรอยางกวางขวาง โดยเฉพาะอยางยงเมอวนท ๒๔ สงหาคม ๒๕๕๔ รฐบาลไทยไดแถลงนโยบายตอรฐสภาทจะจดหาและแจก Tablet ใหกบนกเรยนในระดบชน ป.๑ ไดใชกนทงประเทศ กยงทาใหแวดวงการใช Tablet ในประเทศไทยตนตวมากยงขน

แทบเลต - Tablet คออะไร หลายคนอาจยงไมรจกดพอ แทบเลตเปนคอมพวเตอรสวนบคคลชนดหนง มขนาดเลกกวาคอมพวเตอรโนตบค พกพางาย นาหนกเบา มคยบอรดในตว หนาจอเปนระบบสมผส ปรบหมนจอไดอตโนมต แบตเตอรรใชงานไดนานกวาคอมพวเตอรพกพาทวไป ระบบปฏบตการมทงทเปน Android , IOS และ Windows ระบบการเชอมตอสญญาณเครอขายอนเทอรเนต มทงทเปน Wi-Fi และ Wi-Fi + ๓G ซอฟตแวรทใชกบแทบเลต นยมเรยกวา แอบพลเคชน (Applications)

แทบเลต พซ - Tablet PC (Tablet personal computer) คอ เครองคอมพวเตอรสวนบคคลทสามารถพกพาไดและใชหนาจอสมผสในการทางาน ออกแบบใหสามารถทางานไดดวยตวมนเอง ซงเปนแนวคดทไดรบความสนใจเปนอยางมาก หลงจากทาง Microsoft ไดทาการเปดตว Microsoft Tablet PC ใน ค.ศ. ๒๐๐๑ แตหลงจากนนกเงยบหายไปและไมเปนทนยมมากนก แทบเลต พซ ไมเหมอนกบคอมพวเตอรตงโตะ (Laptops) ตรงทจะไมมแปนพมพในการใชงาน แตจะใชแปนพมพเสมอนจรงในการใชงานแทน แทบเลต พซ จะมอปกรณไรสายสาหรบการเชอมตออนเตอรเนตและระบบเครอขายภายใน สวนระบบปฏบตการมทงทเปน Windows และ Android

แทบเลต คอมพวเตอร - Tablet Computer หรอเรยกสนๆวา "แทบเลต - Tablet" คอ เครองคอมพวเตอรทสามารถใชในขณะเคลอนทได มขนาดปานกลางและใชหนาจอสมผสในการทางานเปนอนดบแรก มค ยบอรดเสมอนจรงหรอปากกาดจตอลในการใชงานแทนทแปนพมพ หรอคยบอรด โดยแทบเลต คอมพวเตอร มความหมายครอบคลมถงโนคบคแบบ convertible ทมหนาจอแบบสมผสและมแปนพมพคยบอรดเสมอนจรงตดมาดวย ซงทางบรษท Apple ผผลต "ไอแพด - iPad" กเรยกอปกรณนวา “แทบเลต” เชนเดยวกน

ความแตกตางระหวาง "แทบเลต คอมพวเตอร" และ "แทบเลต พซ" เรมแรก "แทบเลต พซ" จะใชหนวยประมวลผลกลางหรอ CPU ทใชสถาปตยกรรมแบบ x๘๖ ของ Intel เปนพนฐานและมการปรบแตงนาเอาระบบปฏบตการหรอ OS ของเครองคอมพวเตอรสวนบคคลหรอ Personal Computer - PC มาทาใหสามารถใชการสมผสหนาจอในการทางานได และใชระบบปฏบตการ Windows ๗ หรอ Linux ตอมาใน ค.ศ. ๒๐๑๐ ไดเกดแทบเลตทแตกตางจาก "แทบเลต พซ" ขนมา โดยไมมการยดตดกบระบบปฏบตการเดม แตไปใชระบบปฏบตการของโทรศพทเคลอนท ไดแก iOS และ Android แทน นนกคอ “แทบเลต คอมพวเตอร” หรอเรยกสน ๆ วา “แทบเลต” ลกษณะของคอมพวเตอรพกพาแบบ Tablet ปจจบนนนมหลายบรษทผลตออกมาจาหนาย ซงสวนใหญพฒนาและปรบปรงระบบปฏบตการทประยกตมาจากโทรศพทมอถอแบบ Smart Phone เชน Android ของ Google , WebOS ของ Palm นอกจากนยงม Meego ทเปนความรวมมอระหวาง Nokia และ Intel นอกจากนนยงมอกหลากหลายบรษททไดพฒนาและปรบปรง Tablet Computer ออกมา

๒๙ ใชกนอยางแพรหลาย เชน Samsung Galaxy Tap ของ Samsung ใชระบบปฏบตการ Android , iPad ๒ ของ Apple ใชระบบปฏบตการ IOS , ICONIA TAB W๕๐๐ ของ Acer ใชระบบปฏบตการ Windows ๗ และ LG Tablet ของ LG ใชระบบปฏบตการ Android ๓.๐ เปนตน

สาหรบแนวโนมความนยมของผใชงาน Tablet โดยมผลการสารวจจาก บรษท Admob ททาธรกจดาน Mobile Advertising (ในเครอของ Google) ไดเผยแพรผลสารวจของผใช Tablet จานวน ๑,๔๓๐ คน โดยมขอมลทนาสนใจ ดงน

ผใชงาน Tablet รอยละ ๔๓ ใชเวลาอยกบ Tablet มากกวาการใชงานคอมพวเตอร PC กบ Notebook โดยผใชมากกวา ๑ ใน ๓ ใชเวลาสวนใหญอยกบ Tablet มากกวาใชคอมพวเตอร PC และการดโทรทศนเสยอก

จากผลการสารวจจากบรษท admob น พบวา คนใช Tablet สวนใหญจะใชในการเลนเกมมาก

ทสด ถงรอยละ ๘๔ รองลงมา คอ ใชในการคนหาขอมลผานระบบ search engine รอยละ ๗๘ ใชงานอเมลล รอยละ ๗๔ อานขาวสาร รอยละ ๖๑ และใชงานในสงคมออนไลน (social network) รอยละ ๕๖ โดยผใช Tablet โดยสวนใหญจะใชเวลาอยกบ Tablet อยางนอยวนละ ๑ ชวโมง คดเปนรอยละ ๖๘ และเมอถามผใช Tablet วา “จะใช Tablet เปนเครองหลกหรอไม?” คาตอบวา “ใช” มเพยงแครอยละ ๒๘ ในขณะทตอบวา “ไม” มากถงรอยละ ๗๒ นนชใหเหนวาผใชงานสวนใหญถงจะชอบใชงาน Tablet แตตวเครอง Tablet เองกยงไมสามารถตอบสนองความตองการของผใชไดทงหมด และยงมความจาเปนตองม Computer หรอ Notebook ไวในการใชงานอยด

๓๐

ปจจบนประเทศไทยของเราไดมการนาเครอง Tablet มาประยกตใชงานอยางแพรหลายในงานหลากหลายดาน อาท

งานดานกฎหมาย ม Applications ทใชเกยวกบงานดานกฎหมายของไทย ไดแก

- Thai Civil and Commercial Law เปน Applications ทรวบรวมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย พทธศกราช ๒๔๖๘

- Thai Civil Procedure Law เปน Applications ทรวบรวมประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง พทธศกราช ๒๔๗๗

- Thai Criminal Law เปน Applications ทรวบรวมประมวลกฎหมายอาญา พทธศกราช ๒๔๙๙ ตามหมวดหม (จานวน ๓ ภาค) และแบงตามมาตรา (จานวน ๓๙๘ มาตรา)

- Thai Criminal Procedure Law เปน Applications ทรวบรวมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา พทธศกราช ๒๔๗๗ ซงชวยทาใหผใชงานสามารถคนหามาตราในกฎหมายวธพจารณาความอาญาไดทงเลขมาตรา และใชคาคนหาอยางรวดเรว ไมตองพกพาหนงสอประมวลกฎหมายเลมหนา ๆ ตดตว โดยสามารถเปดดแบบออฟไลนไดทกท ทกเวลา งานดานสานกงาน (OFFICE) ม Applications ทใชเกยวกบงาน OFFICE ไดแก

- Pages เปน Applications ทใชสรางเอกสารคลายประเภท Word ของ Microsoft office - Numbers เปน Applications ทใชสรางเอกสารคลายประเภท Excel ของ Microsoft office - Quick office เปน Applications ทใชสาหรบอานไฟลเอกสารประเภท Office ทงหมด

๓๑

งานดานการนาเสนอผลงาน ม Applications ทใชเกยวกบการนาเสนอผลงาน ไดแก

- KeyNote เปน Applications ทใชสาหรบสรางสไลดนาเสนอผลงาน (ทาหนาทคลายกบ Microsoft PowerPoint)

- DukePen เปน Applications ทใชสาหรบการนาเสนอผลงานแบบเปนรปเลมคลายสมดโนต งานดานการประชม ม Applications ทใชเกยวกบงานดานการประชม ไดแก

- Facetime เปน Applications ทใชสาหรบการประชมทางไกลดวย iPad ผานสญญาณ Wifi สามารถประชมหรอพดคยไดแบบเหนหนากน

- Voice Recorder เปน Applications ทใชสาหรบบนทกเสยงการประชม - Dropbox เปน Applications ทใชเปนตเอกสารอเลกทรอนกสทสามารถเขาไปฝากหรอดง

ไฟลขอมลทกประเภทออกมาใชไดอยางสะดวก และรวดเรว โดยรวมแลวจะเหนวาเทคโนโลย Multi-Touch ในเครอง Tablet นนกาวไกลไปมากพอสมควร เทคโนโลยใหม ๆ เหลาน ชวยใหเราสามารถประหยดเวลา ตอบสนองความตองการทหลากหลายในทกททกเวลา รวมทงชวยใหการทางานในหลายๆ ดานของเราสะดวกสบายมากยงขน ไมวาจะเปนความสามารถในการคนหาขอมลความรตาง ๆ สนกสนานไปกบเกมทมใหเลอกมากมาย หรอสามารถทางานสาคญ ๆ ไดในทกททกเวลาแมขณะกาลงเดนทางอย ดงนนถงเวลาแลวหรอยงททานจะมองหา Tablet หรออาจจะเปน Smart Phone ด ๆ ราคาเหมาะสมกบกระเปาของทานสกเครองไวตดตวเพอใชงาน

๓๒ เอกสารอางอง ไพฑรย ศรฟา. (๒๕๕๔). การประยกตใชเทคโนโลย Multi-Touch. ในการสมมนาและการเผยแพร ผลการวจย เรอง การใชเทคโนโลย Multi-Touch สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร วนท ๑๖ ธนวาคม ๒๕๕๔ ณ สโมสรรฐสภา สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. กรงเทพฯ

แวดวงนกวจย

อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย สมภาษณโดย...วมลรกษ ศานตธรรม

คอลมนพบปะนกวจยฉบบน ขอแนะนาประวตอาจารยทางดานกฎหมาย ซงปจจบนทานเปนอาจารยประจาสาขาวชาวทยาการจดการ วชาเอกรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช คออาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย

การศกษา พ.ศ. ๒๕๔๑ ศลปศาสตรบณฑต (รฐศาสตร) มหาวทยาลยเกษตรศาสตร พ.ศ. ๒๕๔๔ นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. ๒๕๔๔ ศลปศาสตรมหาบณฑต (รฐศาสตร) มหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. ๒๕๕๒ นตศาสตรมหาบณฑต(กฎหมายมหาชน) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ประสบการณการทางาน

ปจจบน อาจารยประจาสาขาวชาวทยาการจดการ วชาเอกรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลย สโขทยธรรมาธราช, ผทรงคณวฒและผประนประนอมประจาศาลอาญากรงเทพใต

พ.ศ. ๒๕๔๗ – พ.ศ. ๒๕๕๑ อาจารยประจาสาขาวชารฐประศาสนศาสตร คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏสวนสนนทา

พ.ศ. ๒๕๔๗ – พ.ศ. ๒๕๕๐ ทนายความ/หวหนาสานกงานกฎหมายธรรมาภบาลและการบญช พ.ศ. ๒๕๔๕ – พ.ศ. ๒๕๔๗ ผปฏบตงานชวยเหลอประชาชนทางกฎหมาย แหงเนตบณฑตยสภา

๓๔

พ.ศ. ๒๕๔๔ – พ.ศ. ๒๕๔๗ ครศนยการเรยนชมชนศนยบรการการศกษานอกโรงเรยน เขตจอมทอง กรมการศกษานอกโรงเรยน ตาแหนงหวหนาครประจากลมศนยการเรยนรวดไทร ศนยบรการการศกษานอกโรงเรยนเขตจอมทอง กรมการศกษานอกโรงเรยน

ผลงานวจย หวหนาโครงการวจยเรอง “กลโกงบรษทจดหางาน วธการปองกนและแนวทางแกไข”

โดยทนสนบสนนการวจยจากสานกงานเลขาธการวฒสภา ผรวมวจยโครงการวจย เรอง “ตวแบบธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนสความ

เปนเลศ” ไดรบทนสนบสนนการวจยจากมหาวทยาลยสโขทยธรรมมาธราช ผรวมวจยโครงการวจย เรอง “การประเมนความพงพอใจของบคลากรทมตอการจดการ

การปฏบตงานในสาขาวชาวทยาการจดการ มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช”ไดรบทนสนบสนนการวจยจากสาขาวชาวทยาการจดการ มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช

ประสบการณทางการบรหารและคณะกรรมการ ประธานคณะกรรมการกลมผลตชดวชาการจดบรการสาธารณะของทองถน ประธานคณะกรรมการปรบปรงชดวชาความรเบองตนเกยวกบการบรหาร ประธานคณะกรรมการบรหารชดวชากฎหมายการบรหารราชการไทย ประธานคณะกรรมการบรหารชดวชาการจดบรการสาธารณะของทองถน เลขานการคณะกรรมการประจาสาขาวชาวทยาการจดการ หวหนาคณะประชาสมพนธและแนะแนวการศกษาสาขาวชาวทยาการจดการ พรอมกนน อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย ไดใหแนวคดและความคดเหนเกยวกบงานวจยไว

อยางนาสนใจ ดงน คาถาม : อาจารยมความคดเหนอยางไรเกยวกบงานวจยในปจจบน

อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย : การทเราจะเลอกทาการวจยเรองใดเรองหนงนน กอนอนเราควร ทาความเขาใจอยางละเอยดถถวนวาการวจยทเราจะเลอกทานน เปนการวจยประเภทใด เพราะการวจยแตละประเภทมระเบยบ วธการวจยไมเหมอนกน ซงปจจบนมการวจยทปรากฏออกมาใน สงคมตาง ๆ มากมาย และมวธการศกษาแตกตางกนขนอยกบ ประเภทของการวจย ดงนนนกวจยรนใหม ๆ ควรศกษารปแบบ และวธการในการดาเนนการวจยในแตละประเภทใหดเสยกอนวา การวจยแตละประเภทมวธการอยางไร เพอทจะไดนาวธการวจยท มความเหมาะสมมาปรบใชกบหวของานวจยทเราสนใจจะศกษา เพราะหากนกวจยขาดความรความเขาใจทดในเรองดงกลาว ก

๓๕

อาจจะสงผลตอความผดพลาดในการนาวธการดาเนนการวจยทไม เหมาะสมมาใชกบงานวจยทเราไดเลอกไว ซงอาจจะสงผลตอเนอง ในการคนหาคาตอบตามวตถประสงคในงานวจยเกดความ คลาดเคลอนได

คาถาม : งานวจยทดควรเปนการวจยประเภทใด หรอใชเครองมอชนดใดจง จะดหรอเหมาะสมทสด

อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย : ในปจจบน มกมคาถามวา “งานวจยทดควรเปนการวจยประเภทใด หรอใชเครองมอชนดใดจงจะดหรอเหมาะสมทสดในปจจบน” ใน เรองนถอวาตอบยากและมความไมแนนอน เนองจากการวจยใน แตละเรองมปจจยตาง ๆ ทเกยวของเปนจานวนมาก อกทงยง ขนอยกบประเดนปญหารวมถงวตถประสงคทเราตองการจะศกษา วาจะเนนการแสวงหาคาตอบในเรองใด ในปจจบนงานวจยมอย หลายประเภทขนอยกบเกณฑทใชในการแบงวาจะยดถอสงใดเปน เกณฑหรอเปนหลก ทงนเพราะการใชเกณฑตางกน กจะแบงการ วจยออกเปนประเภทตางไดไมเหมอนกนซงมวธการศกษาและการ ดาเนนการวจยแตกตางกน

สาหรบเกณฑการแบงประเภทงานวจยนนมอยหลายเกณฑแต ท เปนท นยมกคอการแบงประเภทงานวจยโดยใชเกณฑท ใ ช ลกษณะวชาหรอศาสตรและเกณฑทใชการวเคราะหขอมล โดย หากแบงตามลกษณะวชาหรอศาสตร เปนเกณฑในการแบง ประเภทของการวจย กจะแบงการวจยออกไดเปน ๒ ประเภท ใหญ ๆ คอ

๑. การวจยทางวทยาศาสตร (Scientific research) ซงม เครองมอและอปกรณในการวจยทเทยงตรงและมกฎเกณฑแนนอน ทสาคญสามารถควบคมการทดลองไดเพราะมกทาการทดลองใน หองปฏบตการ จงทาใหผลการวจยทางดานวทยาศาสตรไดรบ ความเชอถอเปนอยางมาก

๒. การวจยทางสงคมศาสตร (Social research) สวนใหญเปน การวจยทเกยวกบสภาพแวดลอม สงคม วฒนธรรม และพฤตกรรม ของมนษย ไดนาเอาวธการทางวทยาศาสตรมาชวยในการวจย

กรณแบงประเภทตามลกษณะการวเคราะหขอมล ซงปจจบน มกนยมใชเกณฑนในการแบงประเภทการวจยโดยเฉพาะสาย

๓๖

สงคมศาสตร โดยสามารถแบงการวจยตามเกณฑนไดเปน ๒ ประเภทใหญ ๆ ไดแก ๑. การวจยเชงคณภาพ (Qualitative research) เปนการ วจยทนาเอาขอมลทางดานคณภาพมาวเคราะห โดยขอมลทางดาน คณภาพนนเปนขอมลทไมเปนตวเลขแตจะเปนขอความบรรยาย ลกษณะสภาพเหตการณของสงตาง ๆ ทเกยวของ และการเสนอ ผลการวจยกจะออกมาในรปของขอความทไมมตวเลขทางสถต สนบสนนเชนเดยวกบการวจยเชงปรมาณ โดยการวจยประเภทน จะเกบขอมลจากแหลงขอมลขนาดเลก ไมเนนการสารวจจากคน จานวนมาก เทคนคการวจยไมแยกขนตอนของการเกบขอมลกบ การวเคราะหขอมลออกจากกน การเกบขอมลนยมใชวธการสงเกต และการสมภาษณโดยจะมงบรรยายหรออธบายเหตการณตาง ๆ โดยอาศยความคดว เคราะห เ พอประเ มนผลหรอสรปผล ความสมพนธของเหตการณกบสภาพแวดลอม เพอใหเกดความ เขาใจอยางถองแท (Insight) ๒. การวจยเชงปรมาณ (Quantitative research) เปนการ วจยทมการนาเอาขอมลเชงปรมาณมาวเคราะห กลาวคอ ใชตวเลข ประกอบการวเคราะห สรปผล และการเสนอผลการวจยกออกมา เปนตวเลขโดยใชเครองมอทางสถต (Statistic) เขามาชวยในการ วเคราะหและนาเสนอผลการวจย โดยปรากฏผลเปนคาความถ คา รอยละ คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐาน เปนตน ปจจบนม โปรแกรมสาเรจรปทนกวจยสามารถนาเขามาใชเปนเครองมอใน การวเคราะหผล โดยโปรแกรมทใชวเคราะหขอมลเชงปรมาณท นยมใชคอ โปรแกรม SPSS (Statistics Package for Social Science) เนองจากเปนโปรแกรมทใชงานไดงายและสามารถ รายงานผลทางสถตไดหลากหลายรปแบบ อนจะเหนไดจากรนของ โปรแกรมทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว ซงนกวจยทสนใจการวจย ในเชงปรมาณควรศกษาหาความรเพมเตมในเรองวธการใชและการ อานคาสถตทไดจากการวเคราะหของโปรแกรมดงกลาว จากทกลาวมาขางตนแสดงใหเหนถงความแตกตางของ งานวจยในแตละประเภทซงมรปแบบและวธการทแตกตางกน ดงนน การจะเลอกใชวธการวจยเชงปรมาณหรอการวจยเชง คณภาพนน นกวจยจาเปนจะตองมความร ความเขาใจในเนอหา ของศาสตรหรอสาขาวชานน ๆ รวมถงจะตองพจารณาดวยวา ลกษณะของเรองทจะทาการวจย โจทยหรอคาถามการวจย

๓๗

วตถประสงคในการวจย ควรใชวธการศกษารปแบบใดจงจะมความ เหมาะสมมากทสด ทงน ขนอยกบความถนดหรอความสนใจของ นกวจยเปนสาคญ คาถาม : อาจารยมความคดเหนหรอคาแนะนาเกยวกบนกวจยรนใหม ๆ อยางไรบาง อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย : การทาวจยในปจจบนมขนตอนและระเบยบวธการวจยทแตกตาง กน ขนอยกบประเภทของการวจยดงทไดกลาวมา ซงหากจะ อธบายขนตอนตามหลกวชาการทกขนตอนของการวจยในแตละ ประเภทกจะม รายละเ อยดตาง ๆ เ ปนจ านวนมาก จาก ประสบการณของกระผมเหนวางานวจยโดยทวไปมกใชหลกการ และกระบวนการศกษาคลาย ๆ กน แตอาจจะแตกตางในเรอง เครองมอทใชในการศกษา (Instrument) และการเกบรวบรวม ขอมล (Data Collection) ดงนน เพอความเขาใจทงายขนสาหรบ การทาวจย กระผมมขอแนะนาหลกการทาวจยแบบยอ ๆ คอ การ ใชหลก “STAS” ซงเปนหลกการทาวจยทงานวจยทกเรองควร จะตองม ทงน นกวจยโดยทวไปรวมถงนกวจยรนใหม ๆ สามารถ นาหลกการดงกลาวไปใชประโยชนตอการเสนอหวขอการวจย การ ดาเนนการวจย รวมไปถงการศกษาและดารงชวตในประจาวนได โดยหลก “STAS” ประกอบดวยหลกการยอยทสาคญๆ ดงตอไปน อกษรตวแรกคอ S หมายถง “Situation” หรอ“สถานการณ” ถอเปนจดเรมตนของงานวจย เพราะงานวจยเกอบทกเรองลวนม ทมาจากประเดนปญหา ขอสงสย หรอสงทเราหรอสงคมตองการ จะทราบ เพราะ“สถานการณ” ถอเปนปจจยสาคญทนาไปสการ กาหนดประเดนของปญหา ดงนน นกวจยควรพจารณาสถานการณ ในขณะนน ๆ ดวยวาสงคมใหความสนใจในเรองใดเปนพเศษ ม สถานการณใดทสงคมตองการหาคาตอบ โดยสถานการณในทน อาจเปนสถานการณทเกยวของกบสงคม เศรษฐกจ การเมอง สงแวดลอมหรอสงทอยรอบ ๆ ตวเรา โดยสถานการณนนอาจจะ เปนเหตการณทผานมาแลวในอดตแตปจจบนยงไมมคาตอบ หรอ อาจจะเปนสถานการณทเกดอยในปจจบนและมแนวโนมจะเกดขน ในอนาคต นกวจยกอาจนาสถานการณเหลานนมากาหนดประเดน ปญหาในการทาวจย ซงจะทาใหหวของานวจยทเราจะศกษาม ความนาสนใจมากยงขน ตวอยางเชน สถานการณนาทวมครงใหญ ในประเทศไทยทผานมา ถอเปนสถานการณทสงคมไทยตางให ความสนใจเปนอยางมาก ดงนน หากกาหนดประเดนหวขอ

๓๘

เกยวกบสถานการณนาทวมในประเทศไทย กสามารถแตกประเดน ปญหาเพอไปกาหนดหวของานวจยไดมากมาย อาทเชน การวจยท เกยวของกบการประเมนผลในการแกไขปญหาดงกลาวทงในระดบ นโยบาย และระดบการปฏบตงานของภาครฐทผานมาวาเปน เชนไร หรออาจจะเปนงานวจยเกยวของกบการประเมนผลกระทบ จากเหตการณทเกดขนในระดบมหภาคหรอระดบจลภาคทผานมา การวจยทเกยวของกบปจจยทเปนสาเหตทกอใหเกดปญหานาทวม รวมถงการวจยเกยวกบการแสวงหามาตรการเพอปองกนปญหา นาทวมแบบยงยน ฯลฯ ซงหากผลการวจยดงกลาวสามารถนาไปส การกาหนดแนวทางการปองกนและการแกไขปญหาทอาจเกดขน ในอนาคตไ ดก ถ อ ไ ด ว า งาน วจ ย นนมคณ คา ตอส งคมและ ประเทศชาตเปนอยางยง อกษรตวถดมาคอ T หมายถง “Theory” หรอ “ทฤษฏ” ถอ เปนหลกสาคญในการทาวจย เนองจากการทาวจยเรองใดเรองหนง ควรพจารณาถงทฤษฎหรอหลกการทเราจะนามาประกอบในการ ทาวจย เพอชวยในการวเคราะหผลการวจยใหมความเทยงตรงและ มความนาเชอถอ นอกจากน ทฤษฎยงสามารถนามาใชเปนกรอบ แนวความคดในการศกษาและใชพสจนคาตอบทไดจากการวจย แต ในปจจบนมงานวจยจานวนไมนอยทมกจะยกหลกการ ทฤษฎ ตาง ๆ มากมายประกอบการศกษาแบบลอย ๆ ซงในการวจยทวไป หลกการ ทฤษฎทเกยวของกบการวจยจะปรากฏอยในบทท ๒ ของ งานวจยซงเปนบทท วาดวยเรองวรรณกรรมท เกยวของ โดย งานวจยบางเลมใหนาหนกในบทนไปถง ๕๐ – ๗๐% แตพอมาถง การวางกรอบแนวความคดในการศกษา รวมถงการอภปรายผลใน การศกษากลบไมไดใชประโยชนจากหลกการ ทฤษฎตามทไดยกมา เทาทควรซงทาใหคณคาการวจยท ไ ดนอยลงและขาดความ นาเชอถอ จากทกลาวขางตนการใชทฤษฎเพอประกอบการวจยจงถอเปน เรองสาคญทนกวจยรนใหม ๆ ควรใหความสาคญ เพราะการวจย ในปรากฏการณใดปรากฏการณหนงนกวจยจาเปนจะตองมความร ความเขาใจในทฤษฎทนามาใชประกอบการศกษา รวมถงจาเปน จะตองระมดระวงในการอางองและตรวจสอบแหลงทมาของ หลกการและทฤษฎทเราจะนามาศกษาดวยวามความถกตอง หรอไมเพราะการอางองบางเลมกใชวธการอางองกนตอ ๆ กนมา อาจเกดความคลาดเคลอนได บางเลมนาหลกการทฤษฎตาง ๆ

๓๙

มากมายมาใชประกอบการศกษาวจยแตกลบขาดการอางอง แหลงทมา ซงเกยวของกบเรองจรรยาบรรณของนกวจย โดยทก วนนสงคมไทยมกจะละเลยในเรองนเปนอยางมาก

สาหรบอกษร A หมายถง “Analysis” หรอ “การวเคราะห” เปนขนตอนสาคญในการคนหาคาตอบตามวตถประสงคของการ วจย กลาวคอ “ผลของการวเคราะหขอมลจะนาไปสคาตอบของ งานวจย” ซงงานวจยบางเลมเรยกขนตอนนวา การวเคราะหผล การศกษาหรอการประมวลผลขอมล โดยการวเคราะห มวธการ ใหญ ๆ อยดวยกน ๒ วธ คอ

๑. วธการธรรมดา (Natural Determination) เปนวธทคน สวนมาก ใชกนเปนปกตธรรมดาโดยอาศยประสบการณและสามญ สานกของแตละบคคลเปนหลก คนทมวจารณญาณสง ๆ อาจจะ สามารถพรรณนาปรากฏการณในปญหาตาง ๆ ไดอยางถกตอง อยางไรกตาม การวเคราะหดวยวธการนมโอกาสทจะผดพลาดสง ซงเปนวธการทนยมใชในการวจยเชงคณภาพ โดยนกวจยจะเปนผ วเคราะหสรปผลการวจยดวยตนเอง ดงนนนกวจยจาเปนจะตอง วเคราะหขอมลดวยความระมดระวงโดยเฉพาะเรองความรสก หรอ ความอคตทอาจเกดขนในระหวางการวเคราะหขอมล

๒. วธการทางวทยาศาสตร (Methodology Determination หรอ System Analysis) เปนวธการวเคราะหโดยอาศยหลก วชาการทางวทยาศาสตร เชน สถต การคานวณทางคณตศาสตร เปนตน เพอนามาชวยในการวเคราะหขอมลซงนยมในการวจยใน เชงปรมาณ ดงนน นกวจยทจะเลอกใชวธการวเคราะหรปแบบน ควรจะตองเปนผทมความรความเขาใจในเรองการคานวณทาง คณตศาสตร

จากทกลาวมาขางตนอาจกลาวไดวา ผลการวจยจะดไมด ม ความถกตองหรอมความนาเชอถอมากนอยเพยงใดนนยอมขนอย กบการวเคราะหขอมลนน ๆ วา ไดใชวธการวเคราะหขอมลทม ความเหมาะสมและอยบนพนฐานของความถกตองหรอไม เพราะ หากนกวจยไมระมดระวงในเรองการวเคราะหขอมล หรอขาด ความรความเขาใจทถกตองเกยวกบวธการวเคราะหขอมลกอาจ สงผลตอความคลาดเคลอนการรายงานผลการวจยทจะตามมาได รวมถงผลการวจยทไดมานนกอาจจะไมตรงกบขอเทจจรงและไม

๔๐

สามารถตอบโจทยในการวจยตามทผวจยตองการได

อกษรตวสดทายคอ S หมายถง “Suggestion” หรอ“ขอเสนอแนะ” ถอวาเปนสวนสดทายของการวจยเกอบทกเรอง เพราะเมอนกวจย ไดผลจากการวเคราะหขอมลซงนาไปสคาตอบของงานวจยแลว สง หนงทนกวจยจาเปนจะตองกระทากคอ “การใหขอเสนอแนะจาก การวจย” โดยการวจยสวนใหญการใหขอเสนอแนะมกจะปรากฏอย ในรายงานวจยในบทสดทาย ซงมกใชชอบทวา “สรปผล การ อภปรายผล และขอเสนอแนะ” ซงถอเปนสวนสาคญของการวจย เนองจากการวจยจะมคณคามากนอยเพยงใดนนจาเปนจะตอง พจารณาดวยวางานวจยนนใหคณคาแกสงคมมากนอยเพยงใด คาวา “สงคม” ในทนอาจหมายถง องคกร หนวยงาน ชมชน วงการ วชาการ รวมไปถงประเทศชาตกเปนได ดงนน การวจยใด ๆ หาก นกวจยไมสามารถใหขอเสนอแนะใด ๆ ทนามาจากงานวจยได กถอ ไดวาการวจยนนเกดความสญเปลาไรประโยชน เพราะผลการวจยไม สามารถกอใหเกดประโยชนทงในแงวชาการและสงคมได ดงนน การ ใหขอเสนอแนะจากการวจย นกวจยจาเปนจะตองพจารณา ผลการวจยใหละเอยดถถวนดวยวางานวจยทเราไดศกษาอยนน สามารถใหขอเสนอแนะทเปนประโยชนในเชงวชาการและสงคมได หรอไม และทสาคญขอเสนอแนะทผ วจยไดเสนอไปนนมความ สอดคลองกบหลกการ ทฤษฎ รวมไปถงผลการวจยท เราได ทาการศกษาไวหรอไม เพราะมงานวจยจานวนไมนอยทผวจยให ขอเสนอแนะโดยมไดพจารณาถงหลกการ ทฤษฎและผลการวจยทได ศกษามาแตเปนขอเสนอแนะทเกดขนจากการใชความรสกนกคดของ ตนเองแทน ทาใหขอเสนอแนะกบทฤษฎและผลการวจยทไดศกษา มาไปกนคนละทาง ซงถอวาเปนเรองทนกวจยจะตองตระหนกและ ระมดระวงเปนอยางยง

จากทกลาวมาทงหมดนตามหลกการ STAS สรปไดวา เรมแรก นกวจย ควรกาหนดประเดนปญหาจากสถานการณ (S : Situation) นาทฤษฎมาปรบใชในการคดและการวจย (T : Theory) วเคราะห เพอคนหาคาตอบ (A : Analysis) แลวนาไปสการใหขอเสนอแนะ (S : Suggestion) เปนผลตามมา ซงถอเปนหลกการทสามารถนามา ปรบใชในการวจยในปจจบนไดเกอบทกประเภท อกทงยงเปน หลกการสาคญในกระบวนการคดของมนษย

๔๑

คาถาม : สดทายนอยากใหอาจารยฝากขอแนะนาถงนกวจยรนตอไปในอนาคต

อาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย : สงหนงทจะฝากถงนกวจยรนใหมทกคน คอการเปนนกวจยทด จาเปนจะตองมจรรยาบรรณในการวจยดวย เพอเกยรตภมและ ศกดศรของนกวจยเอง อนจะนาไปสการยอมรบของสงคมนกวจย ทงในระดบประเทศและระดบนานาชาต ซงเรองน สานกงานวจย แหงชาต สภาวจยแหงชาต ไดกาหนดแนวทางปฏบตจรรยาบรรณ นกวจย เชน นกวจยตองซอสตยและมคณธรรมในทางวชาการและ การจดการ ซอสตยตอตนเองและตอผอนไมนาผลงานของผอนมา เปนของตนเอง ไมลอกเลยนแบบงานของผอนใหเกยรตและอางถง บคคลหรอแหลงทมาของขอมลทใชในงานวจย นกวจยตองม พนฐานความรในสาขาวชาการททาการวจย เพอใหไดงานทม คณภาพ ปองกนการวเคราะห การตความ และการสรปทผดพลาด ตองรกษามาตรฐานและคณภาพของงานวจยในสาขาวชาการนน ๆ เปนตน โดยนกวจยสามารถศกษารายละเอยดเพมเตมไดทเวบไซต ของสภาวจยแหงชาต

พบปะนกวจยฉบบนตองขอขอบคณอาจารยกตตพงษ เกยรตวชรชย เปนอยางสงทไดใหเกยรตมาแสดงความคดเหนพรอมทงใหแงคดและขอแนะนาด ๆ ตอผอานรวมถงนกวจยรนใหม ๆ ทจะกาวขนมาเปนกาลงสาคญของประเทศชาตตอไป

------------------------------------------------

ปดทายวจย ตานานวนวาเลนไทน

เรยบเรยงโดย…สฐสร กระแสรสนทร

ปดทายวจยฉบบประจาเดอนกมภาพนธในปน ขออนญาตกลาวถงตานานของวนทใครหลาย ๆ คนไดเตรยมสงของหรอความรสกด ๆ เพอทจะมอบใหกบคนทเรารก ซงกคอวนวาเลนไทนนนเอง สาหรบทมาของวนดงกลาวนน ชอเตมคอ วนนกบญวาเลนไทน (Saint Valentine's Day) หรอทพวกเรารจกคนเคยโดยเรยกสน ๆ วาวนวาเลนไทน (Valentine's Day) ตรงกบวนท ๑๔ กมภาพนธของทกป เปนวนทชาวครสตถอเปนประเพณทครกจะบอกรกใหกนและกนทราบเกยวกบความรสกของพวกเขา โดยการสงการดวาเลนไทน ซงโดยมากจะไมระบชอ

ตานานของวนดงกลาวเรมตนตงแตสมยจกรวรรดโรมน ในกรงโรมเมอสมยอดตนน วนท ๑๔ กมภาพนธ จะเปนวนเฉลมฉลองของจโน ซงเปนราชนแหงเหลาเทพและเทพธดาของโรมน ชาวโรมนรจกเธอในนามของเทพธดาแหงอสตรและการแตงงาน และในวนถดมาคอวนท ๑๕ กมภาพนธ กจะเปนวนเรมตน งานเลยงของประเพณบชาเทพเจาแหงความรก (Lupercalia) การดาเนนชวตของเดกหนมสาวในสมยนน จะถกแยกจากกนอยางเดดขาด แตอยางไรกตามยงมประเพณหนงซงเดกหนมสาวยงสบทอดตอกนมา คอ คนกอนวนเฉลมฉลองประเพณบชาเทพเจาแหงความรกนน ชอของเดกสาวทกคนจะถกเขยนลงในเศษกระดาษเลก ๆ และจะใสเอาไวในเหยอก เดกหนมแตละคนจะดงชอของเดกสาวออกจากเหยอก แลวหลงจากนนกจะจบคกนในงานเฉลมฉลอง ซงบางครงการจบคนทายทสดกจะจบลงดวยการทเดกหนมและเดกสาวทงสองไดตกหลมรกกนและแตงงานกนในทสด

และในรชสมยของจกรพรรดคลอดอส ท ๒ (Emperor Claudius II) แหงกรงโรม พระองคทรงเปนกษตรยทมนสยใจคอดราย และทรงนยมการทาสงครามนองเลอด ไดทรงตระหนกวาเหตทชายหนมสวนมากไมประสงคจะเขารวมในกองทพ เนองจากไมอยากจากครกและครอบครวไป จงทรงมพระราชโองการสงหามมใหมการจดพธหมนและแตงงานในกรงโรมโดยเดดขาด ทาใหประชาชนทกขใจเปนอยางยง ในขณะนนมนกบญรปหนงนามวา เซนตวาเลนไทน หรอ วาเลนตนส ซงอาศยอยในกรงโรมไดรวมมอกบเซนตมารอสจดพธแตงงานใหกบชาวครสตหลายค และดวยความปรารถนาดนเองทาใหวาเลนไทนถกจบ ในระหวางทถกคมขง

๔๓

วาเลนตนสยงคงแอบสงคาอวยพรของเขาเองแกลกสาวของผคมทชอจเลย ซงไดมาเยยมเขาระหวางทถกคมขง ในคนกอนทวาเลนไทนจะถกตดสนประหารชวตโดยการตดศรษะ เขาไดแอบสงจดหมายฉบบสดทายถงจเลย โดยลงทายวา “From Your Valentine”

สดทายในวนท ๑๔ กมภาพนธ ค.ศ. ๒๗๐ ภายจากทวาเลนตนสถกประหารชวต ศพของเขาไดถกเกบไวทโบสถพราซเดส (Praxedes) ณ กรงโรม โดยจเลยไดปลกตนอามนต หรออลมอลตสชมพไวใกลหลมศพของวาเลนตนส ซงทกวนนตนอามนตสชมพไดเปนตวแทนแหงรกนรนดร และมตรภาพอนสวยงามมาจนถงปจจบน ถงแมวาเบองหลงความเปนจรงของวาเลนไทนจะเปนตานานทมดมว แตเรองราวยงคงแสดงใหเหนถงความรสกสงสาร ความกลาหาญ และทสาคญทสดเปนเครองหมายของความโรแมนตค จงไมนาประหลาดใจ เลยวาในชวงยคกลางวาเลนไทนเปนนกบญ ทมชอเสยงมากทสดในประเทศองกฤษและฝรงเศส ตอมานกบวชในนกายโรมนคาทอลก จงเลอกใหวนท ๑๔ กมภาพนธ ใหเปนวนเฉลมฉลองเทศกาลแหงความรกและดเหมอนวายงคงเปนธรรมเนยมทชายหนมจะเลอกหญงสาวทตนเองพงใจในวนวาเลนไทน สบตอกนมาจนถงทกวนน

เอกสารอางอง ประวตวนวาเลนไทน ๑๔ กมภาพนธ วนแหงความรก. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก : http://campus.sanook.com/u_life/knowledge_01474.php. ม.ป.ป. สบคน ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๔. วนวาเลนไทน. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก : http://th.wikipedia.org/wiki/%E0.... ม.ป.ป. สบคน ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๔. Lupercalia. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก : http://th.wikipedia.org/wiki/Lupercalia. ม.ป.ป. สบคน ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๔.