เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาเอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาResearch and Development NewsletterResearch and Development Newsletter

งานวจยและพฒนา เรอง ปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ เรอง การสอสารขามวฒนธรรม : กรณศกษาชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต

ปท ๑๐ ฉบบท ๑๐๙ ประจาเดอนกนยายน ๒๕๕๔ปท ๑๐ ฉบบท ๑๐๙ ประจาเดอนกนยายน ๒๕๕๔

(ยะลา ปตตาน และนราธวาส) เรอง ทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศบทความทนาสนใจ เรอง นโยบายการรบจานาขาว เรอง การเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชน

รอบโลกวจย พบปะนกวจยหญาเทวดาหรอหญาปกกงกบการรกษาโรคมะเรง ผชวยศาสตราจารยสรยนต สวรรณราชรอบรนอกสภา การฝกจต ปรบใจ เพอทางานใหไดบญปดทายวจย ความสขในชวตงาน

กลมงานวจยและพฒนา สานกวชาการ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนา Research and Development Newsletter

ปท ๑๐ ฉบบท ๑๐๙

ประจาเดอน กนยายน ๒๕๕๔

วตถประสงค

เพอเผยแพรและประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ดานการวจยและพฒนา ซงเปนการเพมพนความรใหแกบคคลในวงงานรฐสภา อนเปนประโยชนตอการปฏบตงานดานนตบญญต

กลมงานวจยและพฒนา สานกวชาการ

สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ถนนประดพทธ เขตพญาไท กรงเทพมหานคร ๑๐๔๐๐

โทรศพท ๐ ๒๒๔๔ ๒๐๖๗ - ๘ โทรสาร ๐ ๒๒๔๔ ๒๐๖๒

ทปรกษา

นายจเร พนธเปรอง รองเลขาธการสภาผแทนราษฎร

นางวจตรา วชราภรณ ผอานวยการสานกวชาการ

บรรณาธการบรหาร

นางสาวจรพรรณ กาญจนอดม วทยากรเชยวชาญ

หวหนากองบรรณาธการ นายฐากร จลนทร

ผชวยหวหนากองบรรณาธการ

นางสาวนารลกษณ ศรวรรณ (ฝายบทความ) นายสฐสร กระแสรสนทร (ฝายวจย) นางสาวปรยวรรณ สวรรณสนย (ฝายวชาการ) กองบรรณาธการ นายจนทมร สหาบญล นางสาวปยะวรรณ ปานโต นางสาววมลรกษ ศานตธรรม นางสาวอญชล จวงจนทร

ผจดพมพ

นางสาวธณฐดา หาเรอนศร นางณฐชานนท หนทองอนทร

ฝายเผยแพร

นางภคกญญา มากทองไทร นางสาวนวลละออง พรแกว

บทบรรณาธการ

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาฉบบนเปนฉบบท ๑๐๙ ปท ๑๐ ประจาเดอนกนยายน ๒๕๕๔ ขณะนสภาผแทนราษฎรชดท ๒๔ เรมปฏบตหนาทภายหลงการมรฐพธเปดประชม สมยประชมสามญทวไปเมอวนท ๑ สงหาคม ๒๕๕๔ และไดมคณะรฐมนตรชดใหมซงนางสาวยงลกษณ ชนวตร เปนนายกรฐมนตรเขาบรหารราชการแผนดนภายหลงถวายสตยปฏญาณตอพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ในวนท ๑๐ สงหาคม ๒๕๕๔ แลว (นางสาวยงลกษณเปนนายกรฐมนตรคนท ๔๖ ของโลกแตมใชนายกรฐมนตรหญงทอายนอยทสดในโลก เนองจากนางเบนาซร บตโต เปนนายกรฐมนตรหญงทมอายนอยทสดในโลกโดยดารงตาแหนงนายกรฐมนตรประเทศปากสถานในป ๒๕๓๑ เมออาย ๓๕ ป รายละเอยดอยในบทความเรอง นายกรฐมนตรหญงของโลก ซงเผยแพรในเอกสารขาวสารงานวจยและพฒนา ฉบบท ๑๐๗ ปท ๑๐ ประจาเดอนกรกฏาคม ๒๕๕๔) ทงนมขนตอนตามรฐธรรมนญทสาคญอกประการคอ บทบญญตตามมาตรา ๑๕๓ แหงรฐธรรมนญกาหนดใหคณะรฐมนตรทตงใหมสามารถรองขอภายใน ๖๐ วนนบแตวนเรยกประชมรฐสภาครงแรกภายหลงการเลอกตงทวไป เพอใหรฐสภาชดปจจบนสามารถพจารณารางพระราชบญญตทรฐสภาชดทแลวทยงไมไดพจารณาใหความเหนชอบ เพอใหการทางานของรฐสภาสามารถดาเนนการตอไปไดอยางตอเนองในการพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว อยางไรกตาม ขนอยกบนโยบายของคณะรฐมนตรชดปจจบนวาจะตองขอตอรฐสภาหรอไม

สาหรบสาระสาคญของเอกสารขาวฯ ฉบบน มประเดนทนาสนใจคอ บทความวจยเรอง “ปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ” ทเปนการสะทอนมมมองของสมาชกวฒสภาของความตองการใชเทคโนโลยสารสนเทศ โดยมประเดนทนาสนใจวา สมาชกวฒสภาตองการเครองคอมพวเตอรแบบ Notebook นอกจากนนตองการใหมระบบ Wi – Fi (เทคโนโลยทชวยใหการตดตอสอสารระหวางเครองคอมพวเตอร ๒ เครอง หรอกลมของเครองคอมพวเตอรสามารถสอสารกนได โดยใชคลนวทยเปนชองทางการสอสารแทนทสายสญญาณ) นอกจากน บทความวจยเรอง “การสอสารขามวฒนธรรม : กรณศกษาชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต (ยะลา ปตตาน และนราธวาส)” มผลการวจยทสาคญคอ การเขารวมกจกรรมหรอพธกรรมของคนตางศาสนาคอ งานแตงงาน สาหรบปญหาและอปสรรคในการพดคยกบคนตางศาสนาคอ ปจจยดานทศนคตและความเชอทตางกน สาหรบปจจยทมผลในลาดบตอมาคอ ความไมเขาใจในภาษาพดรวมทงรปแบบการดาเนนชวตทตางกน นอกจากนนขอเชญตดตามอานคอลมนรอบรนอกสภาในหวขอ “การฝกจต ปรบใจ เพอทางานใหไดบญ” โดยมเนอหาสวนหนงคอ การอญเชญกระแสพระราชดารสของรชกาลท ๖ มาเผยแพรถงเหตผลของการกาหนดใหขาราชการมเครองแบบทใชสกากซงมทมาจากสขาวเปอนฝน โดยมขอความดงน “การทใหเจาแตงชดสกากเพออะไร? กเพอใหเจาไดไปรสขทกขของประชาชนแลวบาบดทกขบารงสขใหพวกเขา”

หวหนากองบรรณาธการ

สารบญ

หนา

งานวจยและพฒนา เรอง ปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ ๑ เรยบเรยงโดย ปยะวรรณ ปานโต

เรอง การสอสารขามวฒนธรรม : กรณศกษาชาวไทยพทธและชาวไทยมสลม ในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต (ยะลา ปตตาน และนราธวาส) ๔ เรยบเรยงโดย สฐสร กระแสรสนทร

เรอง ทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ ๑๐ เรยบเรยงโดย วมลรกษ ศานตธรรม

บทความทนาสนใจ เรอง นโยบายการรบจานาขาว ๑๕ ฐากร จลนทร

เรอง การเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชน ๒๑ ปรยวรรณ สวรรณสนย

รอบโลกวจย หญาเทวดาหรอหญาปกกงกบการรกษาโรคมะเรง ๒๗ นารลกษณ ศรวรรณ

รอบรนอกสภา การฝกจต ปรบใจ เพอทางานใหไดบญ ๓๐ จนทมร สหาบญล

พบปะนกวจย ผชวยศาสตราจารยสรยนต สวรรณราช ๓๓ อญชล จวงจนทร

ปดทายวจย ความสขในชวตงาน ๓๘ ปยะวรรณ ปานโต

งานวจยและพฒนา

ปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ วจยโดย นรมตร คณโลกยะ อาจารยทปรกษา รองศาสตราจารย ดร.อาณต ลมคเดช

เรยบเรยงโดย ปยะวรรณ ปานโต

สานกงานเลขาธการวฒสภา เปนองคกรทมหนาทและภารกจในการสนบสนนการปฏบตงานดาน นตบญญต และสนบสนนการดาเนนงานดานตาง ๆ ของสมาชกวฒสภา ปจจบนสานกงานฯ ไดมการพฒนารปแบบของการดาเนนงานมาอยางตอเนอง โดยเฉพาะการพฒนาและนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมาประยกตใชกบระบบงานดานตาง ๆ เพอเปนการสนบสนนการปฏบตงานของสมาชกวฒสภาใหมความกาวหนาและทนสมย โดยเฉพาะการพฒนาดานระบบเครอขายคอมพวเตอร การพฒนาดานระบบฐานขอมลตาง ๆ ทางวชาการ ตลอดจนการจดหาอปกรณสารสนเทศตาง ๆ ททนสมยภายใตโครงการและแผนงานตาง ๆ ประกอบกบปจจบนสานกงานฯ ไดมแผนทจะยายหนวยงานภายในออกจากอาคารรฐสภา และอาคารสขประพฤต เพอมาสรางสานกงานฯ ทอาคารแหงใหมบรเวณแยกเกยกกาย จาเปนตองมการวางแผนและจดเตรยมความพรอมทก ๆ ดาน รวมถงควรทราบความตองการของสมาชกวฒสภา เพอรองรบงานทจะเกดขนในอนาคตดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ทงน เนองจากการจดตงระบบโครงสรางพนฐาน หรอระบบเครอขายคอมพวเตอร สายสญญาณ หรออปกรณในระบบสอตาง ๆ ทเคยใชงานไมสามารถนาไปใชตอไปในสถานทอาคารรฐสภาแหงใหมได

อนง จากความสาคญของการนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมาประยกตใชในแผนการดาเนนงานตาง ๆ เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงานและการใหบรการตามภารกจหนาทของสานกงานเลขาธการวฒสภา ผวจยประสงคจะศกษาปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ ภายในสานกงานเลขาธการวฒสภา เพอเปนขอมลเบองตนในการแกไขปญหาพฒนาปรบปรง ตลอดจน

๒

กาหนดทศทางในการดาเนนงานดานเทคโนโลยสารสนเทศตามความตองการของสมาชกวฒสภาอยางมประสทธภาพ ตลอดจนเกดประสทธผลสงสดตอไปในอนาคต

วตถประสงคของการวจย ๑. เพอศกษาสภาพปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภา สานกงานเลขาธการวฒสภา ในการนาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการปฏบตงาน

๒. เพอเปรยบเทยบปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภา สานกงานเลขาธการวฒสภา ในการนาเทคโนโลยสารสนเทศมาใช โดยจาแนกตามอาย และวฒการศกษาทแตกตางกน

๓. เพอเสนอแนวทางการดาเนนการของสานกงานเลขาธการวฒสภาในการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศในอนาคต

วธการศกษาวจย การศกษาวจยครงน เปนการวจยเชงสารวจ (Survey Research) โดยใชแบบสอบถาม (Questionnaire) โดยมประชากรทงหมดเปนสมาชกวฒสภา จานวนทงสน ๑๕๐ คน โดยมเครองมอทใชในการวจยคอ แบบสอบถาม และแจกแบบสอบถามแกสมาชกวฒสภาในชวงเดอนธนวาคม ๒๕๕๓ ถงกมภาพนธ ๒๕๕๔ โดยใชวธการคานวณกลมตวอยางของ ยามาเน (Yamane) เพอหาตวแทนประชากร ซงเปนไปตามสดสวนของประชากรในครงน สาหรบแบบสอบถามไดแบงออกเปน ๔ ตอน คอ ๑) แบบสอบถามเกยวกบสถานภาพ ๒) เกยวกบปญหาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศของสมาชกวฒสภา ๓) เกยวกบความตองการในการใชเทคโนโลยสารสนเทศของสมาชกวฒสภา และ ๔) เกยวกบขอเสนอแนะในการนาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในสานกงานฯ และเกบรวบรวมขอมลทงหมดได ๑๑๓ ชด นามาวเคราะหขอมลแปลผลและสรปผลทงหมด

ผลการวจย จากผลการศกษาวจยเกยวกบปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ ภายในสานกงานเลขาธการวฒสภา สามารถสรปไดดงน

สมาชกวฒสภาสวนใหญเปนเพศชาย จานวน ๙๓ คน คดเปนรอยละ ๘๒.๓๐ และเพศหญง จานวน ๒๐ คน คดเปนรอยละ ๑๗.๗๐ และมอายระหวาง ๖๐ ปขนไป จานวน ๖๖ คน และสมาชกวฒสภาสวนใหญ จบการศกษาระดบปรญญาโท จานวน ๖๖ คน คดเปนรอยละ ๕๘.๔๐ รองลงมาจบการศกษาระดบปรญญาตร จานวน ๓๒ คน คดเปนรอยละ ๒๘.๓๐ เมอจาแนกตามประเภทของสมาชกสวนใหญเปนประเภทการสรรหา จานวน ๕๘ คน คดเปนรอยละ ๕๑.๓๐ และประเภทการเลอกตง จานวน ๕๕ คน คดเปนรอยละ ๔๘.๗๐

สาหรบปญหาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศของสมาชกวฒสภา พบวา ในภาพรวมอยในระดบปานกลางทไมแตกตางกน สวนความตองการในการใชเทคโนโลยสารสนเทศของสมาชกวฒสภา พบวา มความตองการมาก โดยเฉพาะการใชเทคโนโลยสารสนเทศดานการสอสาร ดานฐานขอมล รวมถงบคลากรทมความร และจากการรวบรวมขอมลเกยวกบความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบปญหาและความตองการในการนาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชงานภายในสานกงานเลขาธการวฒสภา สามารถสรปไดดงน

๓

- การบารงรกษาเครองคอมพวเตอรและอปกรณตามระยะเวลาของเครองคอมพวเตอรมเนอทในการจดเกบขอมลไดจากด

- จานวนเครองคอมพวเตอร และอปกรณมไมเพยงพอตอการใชงาน รวมถงการสงซอมแซมอปกรณตาง ๆ ใชเวลานาน

- ระบบอนเทอรเนตมขอมลไมทนสมย และระบบ e-Learning ความสะดวกในการสบคนขอมลสารสนเทศในฐานขอมลยงไมคอยไดรบความสะดวกเทาทควร ประกอบกบยงขาดจานวนบคลากรทมาใหบรการดานเทคโนโลยกบสมาชกวฒสภา ขณะเดยวกนสมาชกวฒสภาไมไดเขารบการฝกอบรมการสงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศอยางตอเนอง

ทงน ในสวนของความตองการของสมาชกวฒสภาในขณะน คอ มความตองการเครองคอมพวเตอร (Notebook) เครอง iPad เครองพมพ (Laser Printer) ขาวดา คอมพวเตอรตงโตะ (PC) โปรแกรมกาจดไวรสในเครองคอมพวเตอร ระบบปฏบตการ (Windows) รนลาสด Presentation ผาน LCD โปรแกรมดานการแปลภาษา และ e-Book e-Library ทเกยวของกบกฎหมาย ขอมลสารสนเทศทเปนอเลกทรอนกสไฟล รวมถง Call Center มขอมลตอบคาถามตาง ๆ ของสานกงานเลขาธการวฒสภา รวมถงมฐานขอมลทเกยวกบกรรมาธการทมความเรว และสมรรถนะของระบบเครอขายคอมพวเตอร Wi-Fi ทงภายในและภายนอกอาคารระบบ Air Card การเผยแพรการปฏบตงานคณะกรรมาธการผานอนเทอรเนต โครงขายโทรศพทภายในองคกร MVPN (ไมเสยคาใชจาย) รวมถงการถายทอดสดการประชมคณะกรรมาธการผานอนทราเนต ทงน ควรใหการสนบสนน สงเสรมในการพฒนาระบบการใชเทคโนโลยสารสนเทศอยางตอเนอง สงผลทาใหสมาชกวฒสภามความรความสามารถดานเทคโนโลยสารสนเทศมากยงขน และทสาคญควรจดใหมบคลากรใหบรการดานเทคโนโลยสารสนเทศอยางเพยงพอ

ขอเสนอแนะ จากผลการศกษาในครงน ผวจยมขอเสนอแนะอนเปนประโยชน เพอนาไปปรบปรงแกไขเกยวกบปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภา สานกงานเลขาธการวฒสภา ในการนาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชงาน ดงน

๑. ควรสงเสรมแผนงานโครงการและจดสรรงบประมาณในการจดซอเครองคอมพวเตอร (Notebook) เครอง iPad และอปกรณอน ๆ ทมสมรรถนะสงและทนสมย สงผลตอการทางานทมประสทธภาพ รวดเรว ถกตอง ไดเปนอยางด

๒. ควรจดใหมโปรแกรมชวยในการทางานตาง ๆ ระบบฐานขอมล เชน ดานกฎหมาย รวมทงสนบสนน ระบบเครอขายคอมพวเตอรทมสมรรถนะและความเรวสง

๓. ควรสงเสรมและสนบสนนใหบคลากรของสานกงานเลขาธการวฒสภา ในการพฒนาการใชเทคโนโลยสารสนเทศอยางตอเนอง เชน จดใหมการฝกอบรมดานเทคโนโลยสารสนเทศใหม ๆ ทก ๆ ดาน

เอกสารอางอง : นรมตร คณโลกยะ. (๒๕๕๔). ปญหาและความตองการของสมาชกวฒสภาในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ. รายงานการวจย. กรงเทพฯ : สานกการพมพ สานกงานเลขาธการวฒสภา.

งานวจยและพฒนา

การสอสารขามวฒนธรรม : กรณศกษาชาวไทยพทธและชาวไทยมสลม ในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต (ยะลา ปตตาน และนราธวาส)

วจยโดย...ผศ.ดร.ลดาวลย แกวสนวล

เรยบเรยงโดย สฐสร กระแสรสนทร

สามจงหวดชายแดนภาคใตของประเทศไทยประกอบดวย จงหวดปตตาน ยะลา และนราธวาส ในอดตเปนจงหวดทมความสงบและสนตสข มความสมครสมานสามคคระหวางพนองชาวไทยพทธและชาวไทยมสลม มการดาเนนชวตทเปนปกต มการไปมาหาสกน ชวยเหลอเกอกลซงกนและกน และมความเขาใจอนดตอกนเรอยมา จะมความแตกตางกนบางกในดานการใชภาษา และการนบถอศาสนาทตางคนตางปฏบตตามหลกศาสนาของตนไมเกยวของซงกนและกน โดยดานภาษานนชาวไทยพทธจะใชภาษาไทยถนใตเปนภาษาพด และชาวไทยมสลมจะใชภาษายาวเปนภาษาพดในกลมของตน ความแตกตางกนของคนไทยสองวฒนธรรม และความแตกตางทางเอกลกษณของแตละวฒนธรรม เปนสาเหตใหเกดปญหาในดานความสมพนธกนในเวลาตอมา นอกจากนยงมปญหาเรอง การกอการรายตาง ๆ ซงเรยกรองผลประโยชน จนกลายเปนการตอสทยดเยอยาวนานในสามจงหวดชายแดนภาคใต กลายเปนปญหาทรฐบาลทกสมยตองขบคดวธการแกปญหาและแสวงหาหนทางเพอยตสถานการณความไมเขาใจเหลาน และเปนททราบกนดสาหรบภาคใตนน มลกษณะทางสงคมทแตกตางไปจากภมภาคอน ๆ ของประเทศ หรออาจเรยกไดวาเปน “พนทพเศษ” เพราะรปแบบการใชชวตของประชาชนในสามจงหวดชายแดนภาคใต ซงสวนใหญประกอบดวยชาวไทยมสลม ดาเนนชวตไปตามหลกคาสอนแหงศาสนาอสลาม การดาเนนงานโครงการตาง ๆ ของรฐบาลทเกดขน หรอกาลงอยในระหวางเรงดาเนนการ เพอจะนาไปสการพฒนาพนทเหลานน อาจไมสอดคลองกบสภาพความเปนจรงของทองถน วถชวต และคานยมของประชาชนในพนท สงทจะตามมากคอความลมเหลวของโครงการ ซงเปนการสญเสยงบประมาณอยางมหาศาลโดยใชเหต

๕

ดวยเหตแหงความแตกตางทางวฒนธรรม นามาซงอปสรรคในการสอสาร ดงนนแนวทางการศกษาเกยวกบการสอสารระหวางชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมในสามจงหวดชายแดนภาคใต จงเปนเรองทมความสาคญและจาเปน ทงน เนองจากการศกษาถงลกษณะทมาของแบบแผนแหงความคด การแสดงออก การสอสาร หรอการแสดงทางพฤตกรรมเพอการสอสารระหวางกนทงชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมจาเปนตองศกษาและมความร ความเขาใจเปนอยางดเกยวกบวฒนธรรมของแตละฝาย เนองจากสงผลโดยตรงตอทศนคตและพฤตกรรมของบคคลหรอกลมคนนน ๆ การสอสารระหวางวฒนธรรมจงมความสาคญตอการสรางความร ความเขาใจตอประชาชนทมความแตกตางกน เนองจากเปนการสอสารทตองมการผสมผสานระหวางการใชถอยคา ภาษา วธการสอสาร ตลอดจนสญลกษณตาง ๆ ทแสดงออกมาควบคกบลกษณะทางวฒนธรรม ไดแก ความร ความเขาใจพนฐานทมาของรปแบบแนวความคด อปนสย และวถชวต ตลอดจนคานยมตาง ๆ ในการทจะชวยสงเสรมความเขาใจรวมกน และเปนผลในการสรางเสรมสมพนธภาพทดตอชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมในทสด วตถประสงคการวจย

๑. เพอศกษารปแบบการเปดรบขาวสารของการสอสารของชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต

๒. เพอศกษาปจจยทางวฒนธรรมของชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมทสงผลกระทบตอการสอสาร ๓. เพอศกษาความคดเหนทมตอการนาเสนอขาวสารของสอมวลชน สอบคคล และสออน ๆ ทม

ผลตอการสรางความร การสรางความเขาใจของประชาชนในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต ๔. เพอสรางรปแบบการสอสารทเหมาะสมในการสรางสมพนธภาพทดระหวางประชาชนชาวไทย

พทธและชาวไทยมสลมในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต วธการศกษาวจย การวจยครงน แบงรายละเอยดของขอบเขตของการวจยและขนตอนในการดาเนนการศกษา ดงน ๑. ขอบเขตของการวจย - ขอบเขตดานเนอหา การวจยครงนมงศกษารปแบบการเปดรบขาวสารจากสอมวลชน ไดแก วทยกระจายเสยง วทยโทรทศน หนงสอพมพ และสอบคคล กระบวนการ ปจจยตาง ๆ ทสงผลกระทบตอการสอสาร ความคดเหนทมตอการนาเสนอเนอหาขาวสาร ความนาเชอถอของแหลงขาวสารแตละประเภท และรปแบบการสอสารทมประสทธภาพ ในการสรางความสมพนธทดระหวางชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต - กลมตวอยาง ๑. ประชาชนในเขตพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต คอ จงหวดยะลา จานวน ๑๐๐ คน จงหวดปตตาน จานวน ๑๕๐ คน และจงหวดนราธวาส จานวน ๑๕๐ คน รวมทงสน ๔๐๐ คน ซงไดมาดวยวธการสมแบบสดสวน (Proportional Stratified Random Sampling)

๖

๒. กลมแกนนาในทองถนในเขตพนทสามจงหวดชายแดนภาคใตโดยแยกเปนตวแทนเจาหนาทผปฏบตงานในพนท ผนาทางศาสนา ผนาทองถน ผนาสตร และผนาเยาวชน จานวน ๓๐ คน ซงไดมาดวยวธการเลอกแบบเจาะจง (Purposive Sampling) ๓. นกวชาการดานการสอสารและวฒนธรรม และผทรงคณวฒทเกยวของ จานวน ๖ คน ซงไดมาดวยวธการเลอกแบบเจาะจง (Purposive Sampling) ๒. ขนตอนในการดาเนนการศกษา

การวจยครงน เปนการวจยเชงผสมผสาน (Mixed Methodology Research) ระหวางการวจยเชงปรมาณ (Qualitative Research) และการวจยเชงคณภาพ (Quantitative Research) โดยมรายละเอยดและขนตอนในการดาเนนการศกษา ดงน

๑. ดาเนนการแจกแบบสอบถามกบประชาชนในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต คอ จงหวดยะลา จงหวดปตตาน และจงหวดนราธวาส รวมทงสน ๔๐๐ ชด

๒. จดการประชมกลมยอย (Focus Group) สาหรบตวแทนกลมผนาชมชน ผนาทางศาสนา ตวแทนกลมเยาวชน กลมสตร และเจาหนาทผปฏบตงานในพนท จานวน ๓๐ คน

๓. ดาเนนการสมภาษณเชงลก (In-Dept Interview) กบนกวชาการทเกยวของเพอแสวงหาแนวทางในการแกปญหา และการแสวงหารปแบบการสอสารเพอนาไปสแนวทางในการจดการการสอสารในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต ผลการวจย ประชาชนทเปนกลมตวอยางสวนใหญเปนชาย มอายอยระหวาง ๒๑ - ๒๓ ป นบถอศาสนาอสลาม รอยละ ๙๐.๕ สวนใหญเปนโสด มจานวนสมาชกในครอบครว ระหวาง ๔ - ๖ คน และมสถานภาพเปนบตรสาวมากทสด ดานการศกษาพบวากลมตวอยางมการศกษาในระดบมธยมศกษาตอนปลายมากทสด และมสถานภาพเปนนกเรยน นกศกษา รองลงมาเปนผประกอบอาชพรบจางทวไป สาหรบจานวนปทอาศยอยในหมบาน อยระหวาง ๒๑ - ๓๐ ป พฤตกรรมการเปดรบขาวสารจากสอวทยกระจายเสยง พบวา สวนใหญเปดรบขาวสารจากสอวทยกระจายเสยงรอยละ ๘๒ โดยมความถในการเปดรบสปดาหละ ๒ - ๓ วน ระยะเวลาทเปดรบคอ ประมาณ ๑ ชวโมงตอวน สาหรบรายการวทยกระจายเสยงทเปดรบ ไดแก รายการประเภทรายงานขาว การวเคราะหขาว พฤตกรรมการเปดรบขาวสารจากสอโทรทศน พบวา สวนใหญเปดรบขาวสารจากสอวทยโทรทศนคดเปน รอยละ ๙๒.๘ โดยมความถในการเปดรบทกวน ระยะเวลาทเปดรบคอ มากกวา ๓ ชวโมงตอวน รายการโทรทศนทเปดรบคอรายการประเภทรายงานขาว การวเคราะหขาว พฤตกรรมการเปดรบขาวสารจากหนงสอพมพพบวา สวนใหญเปดรบขาวสารจากสอหนงสอพมพ รอยละ ๗๗ โดยมความถในการเปดรบสปดาหละ ๒ - ๓ วน ระยะเวลาทเปดรบคอ ประมาณ ๑ ชวโมงตอวน สาหรบคอลมนหรอประเภทเนอหา คอ รายงานขาว การวเคราะหขาว

๗

พฤตกรรมการเปดรบขาวสารจากสอบคคล พบวา สวนใหญเปดรบขาวสารจากบคคลในครอบครว รองลงมาคอเพอนบานทนบถอศาสนาเดยวกนและญาต โดยความถและเนอหาในการพดคย ไดแก ขาวสารทวไป ในดานปจจยทางวฒนธรรมทสงผลกระทบตอการสอสาร พบวา ความถในการพดคยกบคนตางศาสนาสวนใหญมการพดคยกนทกวน โดยลกษณะความสมพนธของบคคลตางศาสนาทพดคยดวยมากทสด คอ เพอนบาน ประเภทเนอหาทพดคย ไดแก สถานการณทวไปในหมบาน สาหรบสถานททพบปะพดคยกนสวนใหญ คอ ในศาสนสถาน (มสยด) รองลงมา คอ รานนาชา และในบรเวณหมบาน นอกจากนยงพบวาการเขารวมกจกรรมหรอพธกรรมทางศาสนานน กลมตวอยางสวนใหญเคยเขารวมกจกรรมของคนตางศาสนา และประเภทกจกรรมหรอพธกรรมทเขารวม ไดแก งานแตงงาน ทงนพบวาเหตผลทกลมตวอยางระบวาเปนปญหาและอปสรรคในการพดคยกบคนตางศาสนา ไดแก ทศนคตและความเชอทตางกน รองลงมา คอ ความไมเขาใจในภาษาพด รปแบบการดาเนนชวตทตางกน สาหรบความคดเหนของกลมตวอยางทมตอการนาเสนอขาวสารจากสอมวลชน พบวา ความรวดเรวในการนาเสนอขาวสารเปนประเดนทกลมตวอยางสวนใหญเหนดวยในระดบมาก ทงน พบความไมมนใจในการนาเสนอขอมลของสอมวลชน ทาใหประชาชนในพนทไมเชอถอขาวสารทสอมวลชนนาเสนอ และจากขอมลการวจยครงนนาไปสรปแบบการพฒนาการสอสารขามวฒนธรรมของชาวไทยในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใตทเรยกชอวา กระบวนทศน “DO IT RIGHT” โดยสามารถอธบายรายละเอยดของกระบวนทศน ไดดงตอไปน D = Development of Relationship การพฒนารปแบบความสมพนธระหวางกนเพอนาไปสการสราง

สนตภาพO = Openness to Culture

Differences การยอมรบความแตกตางทางวฒนธรรมและการรจกเอาใจเขามาใสใจเรา

I = Information Sharing แบงปนขอมลขาวสารระหวางกนเพอสรางความเขาใจขอมลทตรงกนT = Trust Building การสรางความไววางใจตอกน

R = Respects for Individualism การใหความเคารพตอความเปนปจเจกบคคลเพอหลกเลยงการเกดมายาคตแบบเหมารวม (Stereotype)

I = Integration การบรณาการการทางานในพนททงในดานการผลตสอประชาสมพนธการใหขอมลขาวสาร การใชสอรปแบบตาง ๆ อยางเหมาะสมสอดคลองกน รวมทงการประสานงานในการทางานอยางมเอกภาพ

G = Government Fairness and Policies

การกาหนดนโยบายของรฐทตองมงสรางความเทาเทยมและการจดสรรทรพยากรตาง ๆ อยางยตธรรม

H = Harmony การอยรวมกนอยางผสมกลมกลน ทากจกรรมรวมกนอยางสรางสรรคเพอนาไปสการสมานฉนท

T = Team Unity การทางานของหนวยงานตาง ๆ ในพนททกระดบตงแตระดบนโยบายสการปฏบตตองเปนไปอยางมเอกภาพ สนบสนนและใหความรวมมอกน

๘

ขอเสนอแนะ การสอสารขามวฒนธรรมของชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมในสามจงหวดชายแดนภาคใต ผวจยพบขอเสนอแนะทสาคญโดยนาเสนอเปน S-M-C-R Model ดงน ผสงสาร (Source) คณลกษณะและบทบาทของผททาหนาทในการสอสารกบประชาชนในพนท

๑. เจาหนาทผปฏบตงานในพนทตองมความพรอมในการทางานกบคนในพนททงในดานความร ความสามารถในการทางาน มมนษยสมพนธทดเยยม ฉะนนกระบวนการคดเลอกบคคลลงพนทตองมกระบวนการทละเอยดออน พถพถนเปนพเศษ เพอสรางการยอมรบจากประชาชน

๒. ลกษณะของการทางานในพนทตองกระทาเปนทม มการประสานงานโดยเฉพาะการเปน ผเชอมประสาน (linker) กบกลมบคคลทเปนผนาทางความคดเหนในพนทซงตองใหความสาคญดานนเปนพเศษ

๓. การพฒนากลมบคคลทจะมาทางานในฐานะผนาการเปลยนแปลง (Change Agent) ซงคนกลมทจะเขาไปทางานในฐานะผนาการเปลยนแปลงทนาสนใจ คอ กลมเยาวชนและสตร ทมความพรอม โดยการจดฝกอบรมใหความรทางวชาการและดานเทคนค เพอเพมศกยภาพและความสามารถในการนาความคดเหน การถายทอดความรไปยงสมาชกคนอน สาร (Message) คณลกษณะของเนอหา ขาวสารในการสอสารกบประชาชนในพนท เนองจากพนทในสามจงหวดชายแดนภาคใต การนาเสนอเนอหาใด ๆ ตองมความระมดระวง และตองมการตรวจสอบขอมลอยางละเอยดเพราะขาวสารทนาเสนอมความออนไหวตอความรสกของประชาชนในพนท โดยเฉพาะเนอหาทมลกษณะเปนความขดแยงกน ผนาเสนอตองใชความพยายามเปนพเศษในการแสวงหาขอมลอยางรอบดานเกยวกบเหตการณทเกดขนและใหทกขอมลทนาเสนอเปนไปอยางสรางสรรคและนาไปสการสรางสมานฉนทในสงคม ชองทางการสอสาร (Channel) คณลกษณะของชองทางการสอสารทมประสทธภาพในการสอสารกบประชาชนในพนท

๑. สอบคคล เปนชองทางทดทสด การพฒนาใหสอบคคล ซงประกอบดวยผนาทางศาสนา ผนาชมชน ผนากลมสตรและเยาวชน ไดมความร และทกษะทจาเปนในการสอสารจะชวยใหการทาหนาทไดรบความสาเรจและมประสทธภาพยงขน

๒. สอมวลชน จาเปนตองสรางหรอเพมชองทางสอใหประชาชนในพนทสามารถเขาถงไดมากขน เชน การใชภาษาถนในสอมวลชน การขยายชวงเวลาสาหรบพนทใหมากขน การสอดแทรกรายการทเปนการอนรกษ เผยแพรศลปวฒนธรรมของพนทในภาคใตใหมากขน เพอสรางความภาคภมใจแกคนทอยในพนทเหลานน สวนในประเดนการนาเสนอขาวเหตการณพนท นอกจากจะเนนไปทการใหขอเทจจรงแลวตองมเปาหมายในการรายงานขาวทมงไปสการเกดสนตภาพ

๓. สออนเทอรเนต เปนสอทกลมเยาวชนคนรนใหมในพนทใหความสนใจ หนวยงานของรฐสามารถใชเปนชองทางในการนาเสนอขอมลขาวสารตาง ๆ ไปยงประชาชนในพนทเพอสรางความร ความเขาใจ เปนการปดชองวางทางการสอสารใหมากขน

๙

ผรบสาร (Receiver) คณลกษณะของผรบสารเพอเสรมสรางประสทธภาพในการสอสารกบประชาชนในพนท ๑. ดานคณลกษณะทางประชากร ประชาชนในพนทมความแตกตางในการใชภาษา รปแบบการสอสารจงตองคานงถงการออกแบบใหเออตอการรบร ความสนใจ และความตองการของประชาชนในพนทเหลานน ๒. ดานการเปดรบสอ ประชาชนเปดรบสอวทยกระจายเสยง และสอโทรทศน เปนสวนใหญ ซงสอทงสองประเภทนตองเปดพนทใหกบภาคประชาชนในพนทมากขน ปรบรปแบบรายการและมการคดเลอกผจดรายการทเหมาะสมในการใหความร การสรางความเขาใจ อกทงการเลอกชวงเวลาทสอดคลองกบวถชวตของประชาชนในพนท ๓. ดานทศนคตทมตอบคคลตางศาสนา ตองสรางความสมพนธทดตอกน สรางการพงพาอาศย สรางการยอมรบโดยอาศยความจรงใจตอกน เพอเปนการเขาใหถงใจของกนและกนจะเปนการยอมรบในความสมพนธอยางยงยน

๔. ดานความวตกกงวลในความปลอดภยสงผลกระทบโดยตรงตอการสอสารกบผอน โดยทาใหมการสอสารทนอยลงหรอพยายามหลกเลยงการสอสารกบผอน การเขาไปใหถงตวประชาชนจงตองเรมจากการเขาไปหา เขาไปใหถงใจประชาชน และตองทาความเขาใจถงความตองการทแทจรงซงตองใชเวลาและความพยายามสง หรออาจจะตองใชผเชอมประสาน (Linker) ในการเขาไปใหถงตวประชาชน และตองรกษาความสมพนธนนใหยงยน

เอกสารอางอง ลดาวลย แกวสนวล. (๒๕๕๒). การสอสารขามวฒนธรรม : กรณศกษาชาวไทยพทธและชาวไทยมสลมใน

พนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต (ยะลา ปตตาน และนราธวาส). ดษฎนพนธ, สาขาการจดการการสอสาร บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต.

งานวจยและพฒนา

ทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ วจยโดย กลมงานพฒนาระบบดานทณฑวทยา

กรมราชทณฑ กระทรวงยตธรรม

เรยบเรยงโดย...วมลรกษ ศานตธรรม

ในสงคมปจจบนมการเรยกรองสทธความเสมอภาคระหวางหญงชายมากขน และบทบาทของผหญงกมผลตอสงคมในดานตาง ๆ มากมาย เชน ดานครอบครว ดานสงคม ดานเศรษฐกจ ดานการเมอง เปนตน แตความเสมอภาคของหญงชายกมไดจากดเฉพาะหญงชายทอยในสงคมภายนอกเพยงกลมเดยว แตยงมกลมหญงชายในกลมของผดอยโอกาสทควรไดรบการพฒนาบทบาทหรอพฤตนสย ใหสามารถดารงอยในสงคมภายนอกเพยงกลมเดยว แตยงมกลมหญงชายในกลมของผดอยโอกาสทควรไดรบการพฒนาบทบาทหรอพฤตนสย ใหสามารถดารงอยในสงคมไดอยางปกตตามบรรทดฐานของสงคม ซงกลมหญงชายในกลมดงกลาวนคอ ผตองขงหญงและชาย ทถกควบคมอยภายในเรอนจา หรอทณฑสถานตามคาพพากษาของศาลทตดสนลงโทษจาคก โดยกรมราชทณฑมภารกจในการควบคมดแลแกไขฟนฟพฤตกรรมและการพฒนาพฤตนสยใหสามารถปรบตวอยรวมกบสงคมได และคนในสงคมรสกปลอดภยจากพฤตกรรมการกระทาผดของบคคลกลมนเมอพนโทษแลว ปจจบนกรมราชทณฑมผ ตองขงหญงอยในเรอนจา/ทณฑสถานทวประเทศ จานวนทงสน ๒๔,๖๑๔ คน (ขอมล ณ วนท ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๑) เพอใหกลมผหญงมบทบาทในการพฒนาประเทศ ทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง การปกครอง เปนไปตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๐ อยางมประสทธภาพ ฉะนน ในการทจะบรณาการมตหญงชายกบภารกจหลกของกรมราชทณฑไปสกลมเปาหมายคอ บคลากรภายในองคกร และผรบบรการ ไดแก ผตองขงและญาตผตองขง รวมทงมการดาเนนการใหสอดคลองกบยทธศาสตรการเสรมสรางสถานภาพสตร กลมงานพฒนาระบบดานทณฑวทยา จงไดจดทาโครงการศกษาวจยดงกลาวขนมา เนองจากพจารณาเหนวา การขายบรการทางเพศเปนปญหาทเกดจากความตองการทางเพศของคนกลมหนงในสงคม และมคนอกกลมหนงทตอบสนองความตองการดวยการบรการทางเพศในรปแบบตาง ๆ เพอแลกกบเงนและการตอบแทนอน ๆ โดยไมไดคานงถงศกดศรและคณคาของความเปนมนษย จงกอใหเกดปญหากบสงคมอยางกวางขวาง โดยเฉพาะโรคทตดตอทางการมเพศสมพนธ ไดแก โรคเอดสท

๑๑

ประเทศตองสญเสยงบประมาณอยางมากในการควบคมโรค ปญหาการสญเสยทรพยากรบคคลกอนวยอนสมควร รวมถงปญหาสงคมดานอน ๆ เชน ปญหายาเสพตด ปญหาอาชญากรรม และเพอเปนการแกไขและปองกนปญหาทมผลกระทบจากการขายบรการทางเพศ ผตองขงหญง ซงเปนกลมผดอยโอกาส ควรไดรบการพฒนาบทบาทและปรบเปลยนทศนคตตอการขายบรการทางเพศ และพฒนาพฤตนสยใหผตองขงตระหนกถงบทบาทของความเสมอภาค และความเทาเทยมระหวางหญงชายตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๐ เพอมงเนนใหคนในสงคมสามารถดาเนนชวตบนพนฐานของการเคารพศกดศร และคณคาความเปนมนษย มความเสมอภาคระหวางหญงชาย มเจตคตทเออตอการสงเสรมบทบาทของหญงและชายในการรวมกนพฒนาและมสวนรวมในสงคม วฒนธรรม เศรษฐกจ การบรหาร และการปกครอง อยางเตมท อกทงใหสตรไดรบการคมครองใหมความมนคงในชวต รางกายและทรพยสนเทาเทยมชาย หลงจากทไดรบการปลอยตวเมอพนโทษ เพอเปนการสรางความเชอมนใหตวผกระทาผดสามารถแสดงบทบาทใหเหมาะสมกบตนเองและสงคม ทงนการถกควบคมเปนเวลานาน ๆ ขาดการรบรขาวสารจากโลกภายนอก ทาใหไมเขาใจบทบาทของตนเองในยคโลกาภวฒน ดงนน ผตองขงหญงจงควรไดรบการสงเสรมบทบาทและพฒนาพฤตนสยใหเหมาะสมกบสงคมปจจบน เพอเปนแนวทางในการดารงชวตภายหลงการพนโทษอยางปกตสขในสงคม วตถประสงคของการวจย ๑. เพอศกษาความรความเขาใจเกยวกบการขายบรการทางเพศของกลมผตองขงหญง ๒. เพอศกษาทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ ๓. เพอหาแนวทางการแกไขฟนฟและพฒนาพฤตนสยผตองขงหญง วธการศกษาวจย ในการศกษาวจยครงน เปนการวจยเชงปรมาณและเชงคณภาพ เครองมอทใชในการศกษาคอ แบบสอบถามเชงปรมาณซงประกอบดวย ขอมลทวไปเกยวกบปจจยสวนบคคล ความรความเขาใจเกยวกบบทบาทของสตร ความรความเขาใจเกยวกบการขายบรการทางเพศ ทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ การแกไขฟนฟผตองขงหญง สาหรบแบบสอบถามเชงคณภาพ ไดแก การสมภาษณเชงลก (In – depth Interview) กลมตวอยางในการศกษาใชวธการสมตวอยางแบบเฉพาะเจาะจง (Purposive Sampling) คอ กลมตวอยางทสมครใจและพรอมจะเปดเผยขอมลของตนเอง แบงเปนกลมผตองขงหญงคดเดดขาดทกประเภทคด และเปนผทเคยขายบรการทางเพศ สาหรบขอมลเชงปรมาณ จานวน ๑๑๒ ราย และสาหรบขอมลเชงคณภาพจานวน ๙ ราย เพอประกอบการวเคราะหขอมลเชงลก นอกจากนยงศกษาจากขอมลเอกสาร (Documentary Research) ทมความเกยวของ เชน บทความ ตาราทางวชาการ วทยานพนธ สารนพนธ งานวจยทเกยวของ สงพมพอเลกทรอนกส เปนตน วธการเกบรวบรวมขอมล ผศกษาไดดาเนนการสงแบบสอบถาม และเกบแบบสอบถามดวยตนเอง จากนนไดนาแบบสอบถามทสมบรณแลวไปทาการวเคราะหทางสถตดวยโปรแกรมสาเรจรปสาหรบการวจยทางสงคมศาสตร SPSS (Statistical Package for Social Science) เพอหาคารอยละ คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน การทดสอบความมนยสาคญโดยคาไคสแควร (Chi – Square) โดยกาหนดคานยสาคญทางสถตทระดบ .๐๕ และนาเสนอขอมลทไดจากการศกษาในเชงพรรณนา (Descriptive Statistic) ประกอบตารางแสดงขอมลทางสถต (Descriptive Analysis)

๑๒

ผลการวจย ๑. ความรความเขาใจเกยวกบการขายบรการทางเพศ จากการศกษาความร ความเขาใจเกยวกบการขายบรการทางเพศของกลมตวอยาง พบวา สวนใหญเคยผานการมเพศสมพนธมากอนทจะประกอบอาชพขายบรการทางเพศ เนองจากมพนฐานทางครอบครวทแตกแยก อาศยอยกบพอหรอแมหรอญาตและตนเองกประสบปญหาทางครอบครวเหมอนกน ไมมอาชพทมนคง ขาดทกษะในการประกอบอาชพ และการดาเนนชวต เพราะวามครอบครวตงแตอายยงนอย มการศกษาตาทาใหตองชวยเหลอตนเองในการดารงชวต และจากการทเคยผานการมเพศสมพนธมาแลว จงไมคดถงเกยรตและศกดศรของผหญง นอกจากน ยงมปจจยทางดานแรงกดดนทางดานจตใจทเกดจากครอบครวไมอบอน ขาดทพงทางใจ สงผลใหกลายเปนเดกเทยวเตร ถกชกจงใหขายบรการทางเพศและสามารถทจะตดตอกบผรบบรการดวยตนเอง โดยไมตองผานนายหนา เพราะวาผรบบรการสวนใหญกจะเปนคนชอบเทยวในสถานเรงรมย และมกใชบรการทางเพศจากแหลงมวสมเหลาน แมวาสถตโรคตดตอทางเพศสมพนธจะสงขน และตองเสยงบประมาณในการรกษาเปนจานวนมาก แตการขาดจตสานกโดยไมคานงถงงบประมาณทจาเปนตองนามาพฒนาประเทศ โดยคดวาการขายบรการทางเพศไมมผลกระทบตอการพฒนาประเทศ เพราะวาเมอมการขายบรการทางเพศทกครง จะใชถงยางปองกนโรคตดตอทางเพศสมพนธไดอยางปลอดภยทสด และมการตรวจสขภาพอยางสมาเสมอ นอกจากนกลมตวอยางยงรบรวาการขายบรการทางเพศ เปนอาชพทสงคมไมยอมรบและไมสามารถเปดเผยตอสาธารณชนหรอสงคมได แมแตกบทางครอบครวกปดบงไมใหรบร ถงแมวาอาชพขายบรการทางเพศจะเปนกลมอาชพทอนตราย และเสยงตอการตดตอโรคทางเพศสมพนธ โดยเฉพาะโรคเอดส แตกยงมการประกอบอาชพนอยตลอดและตอเนอง โดยคดวางานสบาย รายไดด เปนอาชพทไมผดกฎหมาย เนองจากเปนการยนยอมดวยกนทงสองฝาย ทง ๆ ทมกฎหมายบงคบใชกบผทกระทาผดในฐานะผขายบรการทางเพศ และผรบบรการทางเพศ แตดวยความหยอนประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมาย ทาใหกฎหมายกบการแกไขปญหาการคาประเวณไมสอดคลองกบสภาพความเปนจรงของสงคม ทาใหทงผขายบรการและผรบบรการไมเกรงกลวตอกฎหมาย สงผลใหการขายบรการทางเพศแพรหลายขน และขยายวงกวางจากผใหญมาสวงการเดกและเยาวชนทเรมคาบรการทางเพศมากขน กลมตวอยางเหนวาเพอเปนการแกไขปญหาดงกลาวควรจะเพมบทลงโทษทรนแรงกบผทมสวนเกยวของและใหการสนบสนนการขายบรการทางเพศ โดยเหนวาการเพมบทลงโทษทรนแรง ทาใหการขายบรการทางเพศลดลง นอกจากนควรมมาตรการคมครองและพฒนาคณภาพชวตของผขายบรการทางเพศ เชน การฟนฟสภาพจตใจ การฝกอาชพ เพมทกษะในการประกอบอาชพ เพอลดปญหาการขายบรการทางเพศ สามารถประกอบอาชพสจรตเลยงตนเองและครอบครวเองได ๒. ทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ จากการศกษาทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ พบวา การขายบรการ ทางเพศเปนเรองปกตธรรมดา เพอน ๆ ในกลมสวนใหญประกอบอาชพเดยวกน เพราะเกดจากการคบคาสมาคมทอยในกลมเพอนทเกยวของกบอาชพน และมการชกนาใหกาวเขาสการขายบรการทางเพศ ซงเปนอาชพทสงคมไมยอมรบ ทาใหตนเองตองมปฏสมพนธเฉพาะในกลมอาชพเดยวกนจงมองเปนเรองปกต เหนวา เปนอาชพทมรายไดดเพยงพอในการดารงชพในสงคมและสามารถจนเจอครอบครวได แมวาการขายบรการทางเพศเปนการทาลายเกยรตและศกดศรของผหญง แตกเปนการหวงผลจากรายไดทเปนตวเงนจากอาชพน

๑๓

นอกจากน พบวา การขายบรการทางเพศเกดจากการเขาไปมวสมในสถานการคาประเวณ แสดงใหเหนวา การขาดความรความเขาใจในขอกฎหมายตามบรรทดฐานของสงคมทกาหนดไว โดยคดวาการซอขายบรการทางเพศสามารถทาไดตามสถานเรงรมยตาง ๆ เหมอนเปนแหลงธรกจทางเพศสามารถเลอกการใหบรการหรอรบบรการทางเพศไดตามความตองการและยนยอมดวยกนทงสองฝาย และถอเปนสาเหตหนงของการกออาชญากรรม ซงหลายคนอาจมองวาการกออาชญากรรมเปนการกระทาทรนแรงและสวนใหญผชายจะเปนอาชญากร แตปจจบนนผหญงทขายบรการทางเพศกมสวนรเหนหรออาจมสวนรวมกบอาชญากรมากขน บางครงเปนผลงมอกระทาดวยตนเอง เชน การวางยาและปลดทรพยผรบบรการ การเปนนางนกตอหลอกผมารบบรการใหไดรบอนตรายจากกลมมจฉาชพ หรอจากกลมอาชญากรมออาชพ อกทงการไมไดรบการศกษาเปนอกสาเหตหนง ททาใหถกหลอกลวงไปขายบรการทางเพศไดงาย เพราะการศกษาตา คาแรงงานถก ขาดทกษะในการประกอบอาชพ หางานทาไดยาก ทาใหมพฤตกรรมเบยงเบนเขาสกระบวนการขายบรการทางเพศ เพยงหวงเพอตองการเงนมาใชในชวตประจาวน และเลยงดครอบครว โดยในบางกรณไดรบการสนบสนนจากบดา มารดา เนองจากเปนวฒนธรรมชมชนของหมบานตามชนบท เมอลกสาวเรยนจบหลกสตรประถมศกษาจะไดรบการตดตอเพอไปขายบรการทางเพศ กลายเปนขอจากดดานวยยงนอยและการศกษาตา ทาใหเดกหญงไมสามารถหางานใดทใหรายไดสงเพยงพอตอความตองการ ดงนน ทศนคตตอการขายบรการทางเพศ เปนการสะทอนสภาพของสงคมไดชดเจนมากขนในดานการพฒนาสงคมในรปแบบของการบรโภควตถนยม การหาเงนไดงาย รายไดด งานสบาย ยงเปนคานยมในหมผหญง ถงแมวามการพยายามนากฎหมายมาตดวงจรของธรกจทางเพศ โดยการหามคาประเวณ แตกยงมการขายบรการทางเพศแอบแฝงกบสถานบรการตาง ๆ ทยากตอการตรวจสอบ ๓. แนวทางการแกไขฟนฟและพฒนาพฤตนสยผตองขงหญง ผลการศกษา พบวา การแกไขฟนฟผตองขงหญง พบวา เรอนจา/ทณฑสถานดาเนนการจดฝกอบรมวชาชพดานการปกผาและเยบผาใหผตองขง เพอเปนการปลกฝงใหผตองขงมความรตดตวและปลกฝงใหผตองขงมนสยรกการทางาน รวมทงเพอเปนการทาใหผตองขงมงานทา ไมคดฟงซาน ซงการฝกวชาชพทจดใหผตองขงหญงสวนใหญจะตรงกบความสนใจและความถนด บางรายอยากใหเรอนจา/ทณฑสถาน ฝกวชาชพเกยวกบการเสรมสวย และนวดแผนโบราณ เนองจากเปนอาชพทนยม และหารายไดไดงายจากสงคมภายนอก เมอพนโทษกลบบานจะสามารถนาไปประกอบเปนอาชพเลยงตนเองและครอบครวได ถงแมวาจะไมมเงนทนสาหรบเปดรานของตนเอง แตสามารถเปนลกจางในรานเพอฝกความชานาญเพมเตม และเกบเงนสะสมใหมากพอทจะเปดรานเปนของตนเองได นอกจากนผตองขงหญงไมไดเขารวมโครงการเตรยมความพรอมกอนปลอยทกราย เนองจากคณสมบตไมเขาหลกเกณฑตามทเรอนจา/ทณฑสถานกาหนด เพราะเหลอกาหนดโทษอกมาก หรอบางคนมกาหนดโทษตลอดชวต ซงตามหลกเกณฑแลว ผตองขงหญงทจะเขารวมโครงการเตรยมความพรอมกอนปลอยตองเหลอโทษทตองจาตอไปอกไมเกน ๖ เดอน เมออบรมฝกอาชพตามโครงการฯ จบหลกสตรแลว และไดรบการปลอยตวตามกาหนดโทษ สามารถนาวชาชพทไดรบการฝกอบรมไปประกอบอาชพได โดยจะมการจดกจกรรม อบรมธรรมะ เพอกลอมเกลาจตใจใหเขมแขงตอปญหาและอปสรรคในการดารงชวต ไมคดทจะกระทาผดซาอก มการแนะนาการประกอบอาชพ รวมทงใหความรเกยวกบแหลงเงนทนทสามารถจะกเงนมาเพอลงทนประกอบอาชพ อกทงกลมตวอยางเสนอวา ตองการใหเรอนจา/ทณฑสถานฝกอบรมเพมเตมวชาชพดานการทาขนมและอาหาร เพอนาไปประกอบอาชพภายหลงพนโทษ ดงนน การแกไขฟนฟผตองขงหญงจาเปนตองเนนหนกในเรองของการฝกอบรมวชาชพทมตลาดแรงงานรองรบ เมอพนโทษสามารถหางานได

๑๔

งาย หรอเปนเจาของกจการสวนตว มรายไดเลยงตนเองและครอบครว สามารถพงตนเองไดไมหวนกลบมากระทาผดซาอก ขอเสนอแนะ จากการศกษาวจยเรอง ทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ พบวา การจะพฒนา แกไขฟนฟและพฒนาพฤตนสยผตองขงหญงใหกลบตนเปนคนดได นอกจากใหการศกษาอบรมทงสายสามญและสายอาชพแลว ในการดแลใหปฏบตตอผตองขงหญงทประกอบอาชพขายบรการทางเพศกอนตองโทษเหลาน จาเปนตองมแนวทางทใหปฏบตโดยเฉพาะเพอเปนการใหความร ปลกจตสานก ปรบเปลยนทศนคตในการใชชวตเมอพนโทษออกไปแลว ดงตอไปน ๑. ดานความร ความเขาใจเกยวกบบทบาทสตร เรอนจา/ทณฑสถาน ควรดาเนนการจดวทยากรหรออาจารยภายนอก ผมความรความชานาญเกยวกบบทบาทสตรในดานสทธความเสมอภาคระหวางหญงชาย บรรยายใหความรแกผตองขงหญงเพอใหตระหนกถงบทบาทของตนเองในฐานะสตร การปรบเปลยนพฤตกรรมและทศนคตตอการขายบรการทางเพศ รวมทงการปองกนมใหผตองขงหญงมพฤตกรรมขายบรการทางเพศซาเมอพนโทษ ๒. ดานความร ความเขาใจเกยวกบการขายบรการทางเพศ เรอนจา/ทณฑสถาน ควรจดอบรมใหความรเกยวกบขอกฎหมายในการกระทาผด ขายบรการทางเพศหรอมการเรยนการสอนเสรมในหลกสตร รวมถงการจดกจกรรมอบรมสงเสรมความรในเรองวฒนธรรม จรยธรรมและพฤตกรรมทางเพศทเหมาะสม ตลอดจนสงเสรมความรและการปองกนโรคตดตอทางเพศสมพนธ เพอเปนการรณรงคและปองกนการขายบรการทางเพศซา ๓. การแกไขฟนฟและพฒนาพฤตนสยผตองขงหญง เรอนจา/ทณฑสถานควรจดใหมโปรแกรมแกไขฟนฟและพฒนาพฤตนสยใหเฉพาะกลมผตองขงหญงทมประวตเคยขายบรการทางเพศเพอปรบเปลยนทศนคตและพฤตกรรม รวมทงการพฒนาความร และเพมทกษะในดานตางๆ เชน การปรบตวกบครอบครว สงคม การประกอบอาชพ และควรจดฝกอบรมวชาชพในสาขาทสอดคลองกบตลาดแรงงานหรอสภาพทองถนใหผตองขงสามารถนาไปประกอบอาชพภายหลงพนโทษได และใชเงนลงทนนอย และการฝกอบรมวชาชพแรงงานรบจางควรไดรบผลตอบแทนทคมคา สามารถเกบไวใชจายขณะถกควบคมตวไวในเรอนจา/ทณฑสถาน และเกบสะสมไวภายหลงไดรบการพนโทษ ๔. ควรใหกระทรวงทมภารกจเกยวของ ไดแก กระทรวงยตธรรม กระทรวงการพฒนาสงคม และความมนคงของมนษย กระทรวงแรงงาน ควรมบทบาททชดเจนและเปนรปธรรมในการชวยเหลอใหคาปรกษา แนะแนวทางในการแกไขปญหา ชวยเหลอฟนฟสภาพรางกายและจตใจของกลมผหญงดอยโอกาสอยางทวถง เพอใหโอกาสในการสรางตนในสงคม ชวยเหลอพฒนาฝมอแรงงาน อบรมเพมทกษะในการทางานเพอใหโอกาสในการประกอบอาชพสรางรายไดในการเลยงตนเองและครอบครว เอกสารอางอง กรมราชทณฑ. สานกวจยและพฒนาระบบงานราชทณฑ. กลมงานพฒนาระบบดานทณฑวทยา (๒๕๕๑). ทศนคตของผตองขงหญงตอการขายบรการทางเพศ. รายงานวจย. กรงเทพฯ : กรมราชทณฑ.

บทความทนาสนใจ

นโยบายการรบจานาขาว โดย...ฐากร จลนทร

ภายหลงการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรเปนการทวไปเมอวนท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๔ ไดมการพจารณาถงประเดนนโยบายการรบจานาขาวทอาจจะนากลบมาดาเนนการอกครงหนงโดยคณะรฐมนตรชดใหม ทงน มวตถประสงคเพอเปนการรกษาระดบราคาขาวใหสอดคลองกบความพงพอใจเกษตรกรซงจะเปนการลดความขดแยงจากการเรยกรองของเกษตรกรทมกจะเกดขนอยเปนประจาทกในฤดกาลเกบเกยวขาว อยางไรกตาม การรบจานาขาวไดเกยวพนกบตวแปรทางเศรษฐกจหลายประการ เชน งบประมาณรายจายของประเทศ ความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยในตลาดขาวระหวางประเทศ การกระจายรายไดสชาวนา เปนตน บทความนจะไดอธบายความเปนมา กระบวนการ วธการ และผลกระทบของการรบจานาขาวในประเทศไทย โดยจะเปนการอธบายหลกการทเปนสาระสาคญของการรบจานาขาวเทานน เนองจากขอจากดของการเผยแพรจงไมอาจอธบายรายละเอยดไดทงหมด สาหรบความหมายของ “ขาว” ในบรบทของบทความนมความหมายถง ขาวทยงไมไดรบการสขาวหรอทเรยกวา “ขาวเปลอก” และลาดบหวขอ มดงน หวขอท ๑ ความหมายของ “การรบจานาขาว” หวขอท ๒ ความเปนมาของการรบจานาขาว หวขอท ๓ ประโยชนทรบจากการรบจานาขาว หวขอท ๔ ผลกระทบจากนโยบายการรบจานาขาว หวขอท ๕ บทสรป

๑๖

๑. ความหมายของ “การรบจานาขาว” การรบจานาขาวจะมความหมายแตกตางกบการจานาสงของตาง ๆ ทสถานธนานเคราะห กลาวคอ โดยปกตเมอผจานาไดจานากบสถานธนานเคราะหแลว สถานธนานเคราะหจะประเมนราคาไดไมเกนรอยละ ๘๐ ของมลคาสงของทรบจานาและผจานาจะรบเงนจากสถานธนานเคราะห และมภาระผกพนมาไถถอนสงของพรอมจายเงนตนและดอกเบย แตผจานามทางเลอกทจะไมนาเงนมาไถถอนกไดและสละสทธความเปนเจาของ หลงจากนนสถานธนานเคราะหสามารถนาสงของทรบจานาไวน เพอไปขายทอดตลาดสาหรบชาระหนแทนได ในขณะทการรบจานาขาวทดาเนนการโดยหนวยงานของรฐมวตถประสงคทจะรกษาระดบราคาขาวเปลอกไมใหมราคาตกตาในภาวะทผลผลตขาวเปลอกออกมาลนตลาดในชวงตนฤดการเกบเกยว จงกาหนดการใหเงนกในอตราดอกเบยตา สาหรบใหชาวนาสามารถนาขาวเปลอกมาจานากบหนวยงานของรฐเปนการชวคราว ซงจะเปนลดอปทานขาวทออกสตลาดหรอกลาวอกนยหนงวาเปนการชะลอไมใหมการนาขาวเปลอกออกสตลาดในชวงตนฤดเกบเกยวเพอไมใหราคาตกตา นอกจากนนยงเปนการบรรเทาความเดอดรอนทางการเงนแกเกษตรกรในอกทางหนงดวยโดยใหเกษตรกรมเงนไปใชกอนโดยยงไมตองขายขาว (ทงน อาจจะประเมนราคารบจานาไดเกนรอยละ ๘๐ ของมลคาขาวทรบจานากได) เมอถงชวงหลงฤดเกบเกยวทอปทานขาวในตลาดมจานวนลดลง และสงผลใหระดบราคาตลาดสงกวาระดบราคารบจานา ดงนน เกษตรกรผจานาขาวสามารถนาเงนมาไถถอนกบหนวยงานของรฐเพอนาไปขายกบพอคาคนกลางและไดเงนมากกวาเดม แตในทางตรงกนขามถาราคาขาวยงตกตาและระดบราคายงตากวาราคาทรบจานาจะเปนผลใหชาวนาไมไปไถถอน เพราะถาไปไถถอนเพอขายขาวใหกบพอคาคนกลางกจะไดรบเงนนอยกวาทจานาไวกบหนวยงานของรฐ จากเหตดงกลาวการจานาขาวจงมนยวา รฐบาลเปนผซอขาวในทางออมจากชาวนาทมระดบราคาสงกวาราคาตลาด อนง การรบจานาขาวจะอยในชวงเดอนพฤศจกายนถงเดอนกมภาพนธของปถดไปในทวทกภาค สวนการรบจานาขาวในภาคใตจะเรมโครงการในชวงเดอนมนาคมถงพฤษภาคมของทกป สาหรบรปแบบของการจานาขาวโดยสาระสาคญคอ เกษตรกรผปลกขาวจะตองไปลงทะเบยนเพอเขาโครงการน ตอมาเมอมการเกบเกยวจนไดผลตผลขาวเปลอกแลว ในขนตอนตอไปจะมการรบจานาขาวดวยการนาขาวเปลอกของเกษตรกรไปจดเกบไวทยงฉางของเกษตรกรหรอสถาบนเกษตรกร รวมทงฝากในทเกบหรอยงฉางของ อ.ต.ก (องคการตลาดเพอเกษตรกร) หรอของโรงสท อ.ต.ก เชาไว และนาใบประทวนสนคาท อ.ต.ก ออกใหจากการจานาเพอไปรบเงนจากธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ (ธ.ก.ส.) ทงน ยงมการรบจานาขาวผานโรงสสหกรณ โรงสทวไป หรอกลมเกษตรกรอกดวย สาหรบการจดเกบรกษาขาวเปลอกในโครงการรบจานาขาว ไดมการจดเกบทงในรปแบบของขาวเปลอกและขาวเปลอกทเตรยมสขาวเปนขาวสารตอไป (อนง ใบประทวนสนคา คอ ตราสารทสามารถใชเปนหลกประกนในการชาระหนได โดยกฎหมายใหสทธทผฝากจะจานาสนคาในคลงสนคาโดยการสลกหลงใบประทวนสนคาเพอจานาโดยไมตองสงมอบสนคาใหอยในความครอบครองของผรบจานา ทงน ผเปนเจาของสนคาหรอสงของทจานาสามารถสลกหลงใบประทวนสนคา และสามารถดาเนนการขายสนคาตอบคคลอนโดยทไมตองนาสนคาออกจากคลงสนคา รวมทงนาใบประทวนสนคาไปขอกเงนจากสถาบนการเงนได)

๑๗

๒. ความเปนมาของการรบจานาขาว ในชวงเวลาทผานมารฐบาลไดมมาตรการดานราคาเพอยกระดบราคาขาวเปลอกทฟารม โดยไดเรมดาเนนการในป ๒๔๙๘ ดวยการจดตงองคการคลงสนคา (อคส.) ขนเพอทาหนาทในการออกไปรบซอและรวบรวมขาวเปลอกจากเกษตรกรในชวงหลงฤดการเกบเกยว ตอมามความพยายามทจะพยงราคาขาวเปนลาดบตงแตป ๒๕๐๙ เปนตนมาเนองจากภาวะตกตาของราคาขาวในบางชวงเวลา และในป ๒๕๑๗ มการจดตงองคการตลาดเพอการเกษตร (อตก.) เปนหนวยงานทรบซอขาวเปลอก โดย อตก. จะแปรรปขาวเปลอกทซอมาเปนขาวสารสวนหนงจะนาออกขายตางประเทศตามโควตาทกรมการคาตางประเทศจดสรรใหตามสญญาขายขาวระหวางรฐบาลกบรฐบาล สวนทเหลอขายใหกบองคการคลงสนคาเพอนาออกขายใหกบประชาชน อยางไรกตาม มาตรการพยงราคาไดลดบทบาทลงในชวงป ๒๕๒๒ - ๒๕๒๔ เนองจากความตองการขาวเพอการสงออกมมากขนและทาใหระดบราคาขาวเปลอกไดเพมสงขนตามไปดวย และนบแตป ๒๕๒๔ รฐไดมงความสนใจในเรองการจดตงตลาดกลางขาวเปลอกในแหลงสาคญ ๆ เพอใหเกษตรกรขายขาวเปลอกกบโรงสโดยตรง และเปนการตดทอนพอคาคนกลาง พรอมกบการผลกดนโครงการรบจานาขาวเปลอกในการสรางเสถยรภาพดานราคา จงมการปรบรปแบบของโครงการพยงราคาขาวมาเปนโครงการรบจานาขาว โดยมอบหมายใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธกส.) เปนหนวยงานดาเนนการรบจานาขาวจากเกษตรกร เพอจงใจใหเกษตรกรชะลอการขายขาวในชวงตนฤดเกบเกยวและลดอปทานขาวทออกสตลาด ในป ๒๕๒๙ รฐไดเปลยนแปลงโครงการรบจานาขาวทมลกษณะเปนโครงการเสรมใหเปนโครงการหลก และแนวนโยบายดงกลาวไดถกยดถอเปนแนวปฏบตในรฐบาลชดตอ ๆ มา โดยเฉพาะรฐบาลชดทพนตารวจโท ทกษณ ชนวตร เปนนายกรฐมนตร ระหวางป ๒๕๔๔ – ๒๕๔๙ ไดใชนโยบายการจานาขาวเปนแนวทางหลกในการยกระดบราคาขาว อยางไรกตาม ในป ๒๕๕๒ รฐบาลชดทนายอภสทธ เวชชาชวะ เปนนายกรฐมนตรไดเปลยนนโยบายใหมโดยปรบเปลยนโครงการรบจานาขาวและใหใชโครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวแทน โดยมหลกการทสรปไดวา เปนการประกนความเสยงดานราคาขาวและมการจายเงนชดเชยแกเกษตรกรถาราคาขาวในตลาดตากวาราคาอางอง โดยไมตองมการรบจานาขาว

๓. ประโยชนทไดรบจากนโยบายการรบจานาขาว ประโยชนทไดรบจากนโยบายจานาขาว ดงน ๓.๑ เพอรกษาระดบราคาขาวไมใหตกตา เนองจากเมอมผลผลตขาวเปลอกออกมาในจานวนมากภายหลงการเกบเกยวแลวจะเปนผลใหระดบราคาขาวตกตาตามหลกอปสงค/อปทานทมหลกการวา เมอสนคาใดถกผลตออกมาสตลาดมากจะทาใหราคาลดลง ดงนน รฐบาลทผานมาจงมแนวทางแทรกแซงกลไกตลาดดวยการรบจานาขาวจากชาวนาในระดบราคาทเหมาะสมเพอใหชาวนาไดมเงนใชและเมอผลผลตในตลาดลดลงแลวสงผลใหระดบขาวเปลอกสงขน กคาดวาจะเปนเวลาทเกษตรกรนาเงนมาไถถอนขาวออกไปเพอไปขายใหกบพอคาคนกลางตอไป หรอกลาวไดอกนยหนงวา การจานาขาวมเจตนารมณเพอดงขาวจากการครอบครองของชาวนา เมอราคาขาวปรบตวสงจงใหมการไถถอนเพอนาขาวไปสการครอบครองของชาวนาอกครงหนง ๓.๒ ชาวนามระดบรายไดทแนนอนอนเนองจากการจานาขาวและมแรงจงใจในการเพมผลผลต แตมขอสงเกตวาถาราคารบจานาขาวสงกวาราคาตลาดจะเปนผลใหการเพมผลผลตของชาวนาจะมลกษณะเปน

๑๘

การขยายพนทปลกขาวและลดพนทพชอนทราคาตลาดตากวาราคารบจานาขาวเปลอก แทนทจะเพมผลผลตตอไรของขาวเปลอก และผลทตามมาอกประการหนงกคอ ผลผลตของขาวเปลอกจะมมากกวากรณทรฐบาลกาหนดราคารบจานาขาวทตากวาหรอใกลเคยงกบราคาตลาด ๔. ผลกระทบของนโยบายการรบจานาขาว ๔.๑ การบดเบอนกลไกตลาด โดยทรฐไดดาเนนการรบจานาขาวในระดบราคาทใกลเคยงกบราคาตลาดและรบจานาขาวในปรมาณมาก จงเปนการแทรกแซงกลไกตลาด และทาใหรฐมสถานภาพและบทบาทเสมอนกบเปนผคารายใหญในตลาดคาขาวซงจะเปนการดาเนนการทขดกบหลกการของระบบเศรษฐกจแบบเสรนยมทพยายามลดบทบาทของรฐในทางเศรษฐกจ นอกจากนน ยงไมเปนการสรางแรงจงใจทางเศรษฐกจทจะกระตนใหเกษตรกรไดปรบปรงกระบวนการผลตเพอเพมผลผลตหรอลดตนทนการผลต ๔.๒ การสรางเงอนไขดานการทจรต เนองจากการจานาขาวเกยวของกบบคคลจานวนมากและในพนทจงหวดตาง ๆ จงเอออานวยใหเกดการทจรตซงมหลายรปแบบ เชน - การขายสทธในการจานาขาวของเกษตรกรใหกบทางโรงสทมขาวอยแลว แตไมมสทธนาขาวมาจานาในโครงการได - การขายสทธในการจานาขาวของตนเองใหกบเกษตรกรทปลกขาวมาก ซงปรมาณเงนทนาไปจานานนเกนวงเงนการรบจานา - การโกงนาหนกขาวโดยโรงสทเปดเปนจดรบจานาขาวกบเกษตรกร โดยมการแกไขเครองชงนาหนกของโรงสใหชงนาหนกขาวของเกษตรกรเบากวาความเปนจรง ซงขาวในสวนทเกนนนกจะตก เปนของโรงส - การฉอโกงประชาชน โดยการสรางเรองวา โรงสไดเขารวมโครงการรบจานา และเปดเปนจดรบจานาขาวของรฐ เพอใหเกษตรกรหลงเชอแลวนามาขาวมาจานากบโรงส เมอมเกษตรกรหลงเชอกนาขาวมาจานาไวกบโรงส และโรงสไดออกใบประทวนใหแกเกษตรกร แตใบประทวนดงกลาวเปนเอกสารปลอมและไมใชของ อคส. ดงนน เมอเกษตรกรนาใบประทวนไปขนเงนกบ ธกส. กลบปรากฏกวา ธกส. ปฏเสธการจายเงน ในขณะทเจาของโรงสไดหลบหนความรบผดชอบไปแลว - การหาผลประโยชนจากการรบฝากขาว โดยเมอโรงสรบฝากขาวในโครงการรบจานาของรฐบาลจาก อคส. เมอเจาของโรงสไดรบเงนคาฝากขาวแลว จะมการลกลอบนาขาวไปขายหรอจานากบสถาบนการเงนอน - การปลอมปนขาว โดยเมอมการรบจานาขาวหอมมะลซงเปนชนดขาวทมมลคาสง ดงนน จงมการนาขาวทมมลคาตา เชน ขาวปทมธานหรอขาวหอมสพรรณบรไปปลอมปนกบขาวหอมมะล เปนผลใหตลาดการคาขาวหอมมะลขาดความเชอมนในคณภาพขาวหอมมะลจากประเทศไทย ๔.๓ ภาระดานงบประมาณของรฐเนองจากการกาหนดราคาจานาขาว ถามการกาหนดราคาทใกลเคยงกบราคาตลาดจะเปนผลใหชาวนาไมมแรงจงใจในการนาเงนมาไถถอนขาวคนจากหนวยงานของรฐ เพราะถาไถถอนมาเพอขายใหแกพอคาคนกลางจะกไดราคาทระดบตา ดงนน เทากบวารฐบาลทาหนาทเปนพอคาคนกลางในการซอขาวจากชาวนา และถามการจานาขาวทไมจากดพนทหรอจานวนแลว กจะกลายเปน

๑๙

วา รฐบาลมภาระดานงบประมาณในการรบจานาขาว (การซอขาวจากชาวนาทางออม) นอกจากนน ยงมภาระดานงบประมาณสาหรบการจดเกบขาวในยงฉางตาง ๆ การขนสงหรอการแปรรปดวย ทงน มความเปนไปไดวา รฐบาลโดยกระทรวงการคลงตองมภาระดานงบประมาณในดาเนนการดงกลาวน นอกจากนนยงมขอมลจาก ธ.ก.ส. สรปไดวา ระหวางปการผลต ๒๕๔๕ – ๔๖ ถงป การผลต ๒๕๕๐ – ๕๑ ในรอบเวลา ๖ ป มการไถถอนจากเกษตรกรทคดมลคาเปนตวเงนไดรอยละ ๒๓, ๒๖, ๘, ๒๓, ๙๗, ๕๑ ซงจะเหนไดวาในหลายปการผลตมการไถถอนจากเกษตรกรทนอยมาก ยงไปกวานนยงมขอมลจากสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย ทคานวณคาใชจายและรายรบตามเวลาทเกดขนจรงและคานวณเปนมลคาปจจบนของโครงการรบจานาในปการผลต ๒๕๔๘/๔๙ โดยมมลคาขาดทนเทากบ ๓๘,๓๑๙ ลานบาท ๔.๔ ภาระดานการสตอกขาว หลงจากทรฐบาลมภาระการเกบสตอกขาวในสวนของคาเชาคลงสนคาดงกลาวแลว ยงมภาระในการจางสขาวจากขาวเปลอกเปนขาวสาร คาประกนภยขาวในสตอกของรฐบาล คาดอกเบย และเมอมการเกบขาวในสตอกรฐบาลแลวหากเกบในระยะเวลา ๑ - ๒ ป จะไมกระทบตอคณภาพขาวสารนก อยางไรกตาม หากเกบไวนานกวา ๒ ป จะเปนผลใหคณภาพขาวสารในสตอกรฐบาลกจะเรมเสอมคณภาพ ซงหมายถงวา จะขายขาวสารไดในราคาตาลงไปตามเวลาทมการเกบขาวสารนานขน ๔.๕ ผลกระทบทมตอการคาขาวระหวางประเทศ โดยผคาขาวระหวางประเทศสามารถคาดการณราคาขาวในตลาดโลกได เนองจากเหตตามความในขอ ๔.๔ ทาใหรฐบาลไทยตองสตอกขาวจานวนมากและมความเชอวา รฐบาลไทยไมสามารถสตอกขาวในระยะเวลาทนานไดเนองจากภาระคาใชจายในการจดเกบและการเสอมสภาพของขาวทสตอกไวจงอาจจะตองเรงระบายขาว ดงนน อาจมการกดราคารบซอหรอยนประมลซอขาวจากรฐบาลไทยในราคาทตา เนองจากผคาขาวจะอางวา ขาวทเกบไวในคลงสนคามคณภาพเสอมลงจงจะตองมสวนลดหรอ “คาปรบปรง” ดวยวธการใชเครองอบกบขาวทมความชนมาก ๆ เปนตน เพราะฉะนนมความเปนไปไดวา ระดบราคาขาวในตลาดโลกอาจลดลงเนองจากการขายขาวของรฐบาล และสงผลใหความสามารถในการแขงขนในตลาดขาวระหวางประเทศของประเทศไทยลดลงตามไปดวย ๔.๖ การขยายขนาดของโครงการรบจานาขาว ไดสงผลกระทบอยางสาคญตอความสาเรจและการพฒนาตลาดซอขายสนคาเกษตรลวงหนา ทงน เนองจากการทรฐไดซอขาวเกบเปนจานวนมาก ในระดบราคาทสงจะเปนการบนทอนตออปสงคและอปทานในตลาดซอขายขาวลวงหนา และไมจงใจใหผทเกยวของในวงการคาขาว เขามาใชบรการของตลาดซอขายลวงหนา ๔.๗ การไมสงเสรมสรางความเขมแขงใหแกกลมเกษตรกรผปลกขาวอยางยงยน โดยทมความชวยเหลอหรอการสนบสนนของรฐทมตอประชาชน โดยใชเงนของรฐในลกษณะนเปนจานวนมาก อาจเปนผลใหประชาชนมความมงหวงทจะขอรบความชวยเหลอจากรฐมากกวาจะมความมงมนในการพฒนาคณภาพชวตดวยตนเองและอาจกลาวไดวา จะเกดปรากฏการณการพฒนาคณภาพชวตอยางไมยงยน ๕. บทสรป การใชนโยบายการรบจานาขาวอาจกลาวไดวาเปนแนวทางของนโยบายประชานยม (Populism) ประการหนง ซงมวตถประสงคเพอรกษาระดบราคาขาวไมใหตกตาลงและอดหนนรายไดใหแกเกษตรกรในทางออม โดยทนโยบายเรมดาเนนการมาตงป ๒๕๒๔ เปนผลใหฝายทเกยวของ ไมวาจะเปนหนวยงานของรฐบาล พอคา และเกษตรกร มความคนเคยกบนโยบายดงกลาว อยางไรกตามการรบจานาขาวในระดบราคาท

๒๐

ใกลเคยงกบราคาตลาด จงสงผลใหเกษตรกรไมมาไถถอนขาวคนจากรฐบาล และสงผลกระทบในทางลบอกหลายประการ เชน ภาระงบประมาณ การทจรตในโครงการฯ การกดดนราคาขาวในตลาดโลกใหตาลง เปนตน ฉะนน หากคณะรฐมนตรชดใหมมแนวทางจะใชนโยบายการจานาขาวเหมอนเชนเดม กควรจะมแนวทางปรบปรงแกไขเพอไมใหเกดปญหาเชนในอดต

เอกสารอางอง กองบงคบการตารวจภธรจงหวดพจตร. องคความรเรอง การปองกนปราบปรามการทจรตตาม

โครงการรบจานาขาวของรฐบาลในภารกจของตารวจ. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก http://www.phichit.police.go.th/modules.php?name=Forums&file =download&id=121. สบคน ๒๙ กรกฏาคม ๒๕๕๔. กรงเทพธรกจออนไลน (๒๕๕๔). ทดอารไอยนจานาขาวชาวนาได 40 %. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก http://www.bangkokbiznews.com/home/detail/business/business/20110614 .... สบคน ๒๙ กรกฏาคม ๒๕๕๔. ชยพฒน สหสกล.(๒๕๕๑). โครงการรบจานาขาวเปลอก : ระเบดเวลาของรฐบาลไทย. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก www.thaindc.org/files/51196.pdf. สบคน ๒๙ กรกฏาคม ๒๕๕๔. ศรพร ยอดกมลศาสตร (๒๕๕๐). โครงการรบจานาขาว...เจา...ปญหา. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก http://www.nidambe11.net/ekonomiz/2007q3/2007september06p3.htm. สบคน ๒๙ กรกฏาคม ๒๕๕๔. สมพร อศวลานนท. นโยบายสาธารณะวาดวยเรองขาว.[ออนไลน]. เขาถงไดจาก http://www.knit.or.th/apw/images/article%201.pdf. สบคน ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๔.

บทความทนาสนใจ

การเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชน เรยบเรยงโดย...ปรยวรรณ สวรรณสนย

ในระบบการเมองการปกครองระบอบประชาธปไตยนน กฎหมายมความสาคญและจาเปนอยางยงตอการดาเนนการตาง ๆ ภายในรฐ โดยเฉพาะในรฐประชาธปไตยทยดหลกการปกครองภายใตกฎหมาย (The Rule of Law) เนองจากกฎหมายเปนเครองมอในการบรหารและการปกครองประเทศ ทงยงเปนการกาหนดขอบเขตการใชอานาจของผปกครอง เปนการจดระเบยบของสงคม เปนหลกประกนสทธเสรภาพ ความเสมอภาคของประชาชนและกอใหเกดความชอบธรรมใหเกดขนในสงคม ภายใตหลกการทวาอานาจสงสดเปนของประชาชน ดงนน กฎหมายทออกมาบงคบแกประชาชนจะตองมาจากประชาชน คาวา “มาจากประชาชน” นนหมายถง การเสนอรางกฎหมายโดยประชาชน ซงเปนหนงในกลไกทสาคญของระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยทางตรงทไดมการบญญตในรฐธรรมนญของหลายประเทศ โดยใหสทธแกประชาชนใหสามารถรวมกนเขาชอเสนอรางกฎหมายได เชน รฐธรรมนญของประเทศสวสเซอรแลนด และธรรมนญของมลรฐในประเทศสหรฐอเมรกา เปนตน” สาหรบในประเทศไทยนนแตเดมการเสนอรางพระราชบญญตโดยทวไปมกกระทาโดยคณะรฐมนตร และสมาชกสภาผแทนราษฎร ตอมาในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ ทเรยกกนวารฐธรรมนญฉบบประชาชนไดมบทบญญตทรบรองสทธและเสรภาพของประชาชนในการมสวนรวมทางการเมองไวหลายประการดวยกน ทสาคญ คอ การใหประชาชนมสทธเขาชอเสนอกฎหมายไดเปนครงแรกโดยบญญตในมาตรา ๑๗๐ กาหนดใหผมสทธเลอกตงไมนอยกวาหาหมนคน เขาชอรองขอตอประธานรฐสภาไดเพอใหรฐสภาพจารณากฎหมายตามทกาหนดไวในหมวด ๓ สทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทยและหมวด ๕ แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ตอมาเมอรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ ถกยกเลกไป เมอมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ไดมการปรบปรงใหการเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชนทาไดงายขน โดยลดจานวนประชาชนผมสทธเลอกตงในการเขาชอเสนอกฎหมายจากเดมไมนอยกวาหาหมนคน เหลอไมนอยกวาหนงหมนคน

๒๒

ทงน กฎหมายทจะเสนอใหรฐสภาพจารณาตองจดทาในรปแบบ รางรฐธรรมนญ ซงตองมหลกการเกยวกบเรองทบญญตไวในกฎหมายไวในหมวด ๓ สทธและเสรภาพของชนชาวไทย หรอหมวด ๕ แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พรอมกบตองแบงเปนมาตราทชดเจนและตองมบนทกประกอบดงน ๑) หลกการแหงรางพระราชบญญต ๒) เหตผลในการเสนอรางพระราชบญญต ๓) บนทกวเคราะหสรปสาระสาคญของรางพระราชบญญต ในการพจารณารางพระราชบญญตทผมสทธเลอกตงรวมกนเขาชอเสนอกฎหมายกนเอง และการพจารณารางพระราชบญญตทผมสทธเลอกตงเสนอเขามาโดยการจดการของคณะกรรมการการเลอกตงนน จะดาเนนการตามกระบวนการตราพระราชบญญตเชนเดยวกบรางพระราชบญญตทคณะรฐมนตรและสมาชกสภาผแทนราษฎรเสนอ โดยทประชมสภาผแทนราษฎรจะพจารณาเปน ๓ วาระ ซงในการพจารณารางพระราชบญญตสภาผแทนราษฎรและวฒสภาตองใหผแทนของประชาชนผมสทธเลอกตงทเขาชอเสนอรางพระราชบญญตนนชแจงหลกการของรางพระราชบญญตและคณะกรรมาธการวสามญเพอพจารณารางพระราชบญญตดงกลาวจะตองประกอบดวยผแทนของประชาชนผมสทธเลอกตงท เขาชอเสนอรางพระราชบญญตนน จานวนไมนอยกวาหนงในสามของจานวนกรรมาธการทงหมด เมอรางพระราชบญญตดงกลาวผานความเหนชอบของสภาผแทนราษฎรแลว กจะสงใหวฒสภาพจารณาเปน ๓ วาระเชนกน เมอรางพระราชบญญตผานความเหนชอบของทงสองสภาแลว นายกรฐมนตรจะนาขนทลเกลาฯ พระมหากษตรย เพอทรงลงพระปรมาภไธย จากนนจะนาไปประกาศในราชกจจานเบกษาและบงคบใชเปนกฎหมายตอไป ดงนน การเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชนถอเปนกระบวนการมสวนรวมทางการเมอง ซงสามารถอธบายไดตามแนวคดการมสวนรวมทางการเมอง ดงน การมสวนรวมทางการเมอง สามารถจาแนกไดเปนสองประเภทคอ ๑) การสงเสรมสทธและ พลงอานาจของพลเมอง และ ๒) การเปลยนแปลงกลไกการพฒนาโดยรฐ โดยการสงเสรมสทธและพลงอานาจของพลเมอง โดยประชาชนหรอชมชน เพอพฒนาขดความสามารถในการจดการเพอรกษาผลประโยชนของกลม ควบคมการใชและการกระจายทรพยากรของชมชนอนจะกอใหเกดกระบวนการและโครงสรางทประชาชนในชนบทสามารถแสดงออกซงความสามารถของตน และไดรบผลประโยชนจากการพฒนา และมการเปลยนแปลงกลไกการพฒนาโดยรฐมาเปนการพฒนาทประชาชนมบทบาทหลก โดยการกระจายอานาจในการวางแผนจากสวนกลางมาสสวนภมภาค เพอใหภมภาคมลกษณะเปนเอกเทศ ใหมอานาจทางการเมอง การบรหารมอานาจตอรองในการจดการทรพยากรโดยอยในมาตรฐานเดยวกน ประชาชนสามารถตรวจสอบไดซงอาจกลาวไดวาเปนการคนอานาจในการพฒนาใหแกประชาชน เพอใหมสวนรวมในการกาหนดอนาคตของตนเอง กลาวโดยสรป การมสวนรวมของประชาชนกคอ การใหโอกาสประชาชนเปนฝายการตดสนใจ กาหนดปญหาความตองการของตนเองอยางแทจรง เปนการเสรมพลงอานาจ ใหแกประชาชน/กลม/องคกรชมชนใหสามารถระดมขดความสามารถในการจดการทรพยากร การตดสนใจ และควบคมดแลกจกรรมตาง ๆ ในชมชนมากกวาทจะเปนฝายตงรบ สามารถกาหนดการดารงชวตไดดวยตนเองใหมชวตมความเปนอยทดขนตามความจาเปนอยางมศกดศรและสามารถพฒนาศกยภาพของประชาชน/ชมชนในดานภมปญญา ทกษะ ความร ความสามารถ และการจดการและรเทาทนการเปลยนแปลงของโลกได และประชาชนจะตองเขามามสวนรวมในกระบวนการอยางมอสระ การทางานตองเนนในรปกลมหรอองคกรชมชนทมวตถประสงคในการ เขารวมอยางชดเจน เนองจากพลงกลมจะเปนปจจยสาคญททาใหงานพฒนาตาง ๆ บรรลผลสาเรจตามความ

๒๓

มงหมายได ทงน การจะเกดสภาพของการมสวนรวมของประชาชนตามความหมายทกลาวถงขางตน จะตองเกดสภาพการณหรอเงอนไขสาคญ คอ การมความตระหนกและความเหนพองตองกนของประชาชนทมจานวนมากพอตอการรเรมโครงการ/กจกรรมหนงกจกรรมใด ทเปนความตองการของสวนรวม โดยความรวมมอของประชาชนไมวาของบคคลหรอกลมคนทเหนพองตองกนและเขามารบผดชอบเพอการดาเนนการพฒนา และการเปลยนแปลงในทศทางทตองการโดยมลกษณะเปนการกระทาผานกลมหรอองคกร เพอใหบรรลถง ความเปลยนแปลงทพงประสงค นบแตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ อนถอเปนรฐธรรมนญฉบบแรกทไดมบทบญญตรบรองและเสรภาพของประชาชนในการมสวนรวมทางการเมองของประชาชนนน สามารถสรปผลการดาเนนงานการเขาชอเสนอกฎหมาย จานวน ๑๖ ฉบบ ดงน ๑. จาหนายเรอง เนองจากจานวนผเขาชอเสนอกฎหมายไมครบ ๕๐,๐๐๐ คน จานวน ๗ ฉบบ ไดแก ๑. รางพระราชบญญตจดตงสถาบนคมครองสขภาพ ความปลอดภย และสงแวดลอมใน สถานประกอบการ พ.ศ. .... ๒. รางพระราชบญญตสภาเกษตรกรแหงชาต พ.ศ. .... ๓. รางพระราชบญญตกองทนหมบานแหงชาต พ.ศ. .... ๔. รางพระราชบญญตธนาคารหมบาน พ.ศ. .... ๕. รางพระราชบญญตตงจงหวดบงกาฬ พ.ศ. .... ๖. รางพระราชบญญตจดแจงการผลตและจาหนายเหลาพนบานฉบบประชาชน พ.ศ. .... ๗. รางพระราชบญญตตงจงหวดชมแพ พ.ศ. .... ๒. ประกาศใชบงคบเปนกฎหมาย จานวน ๑ ฉบบ ไดแก - พระราชบญญตหลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕ ๓. ตกไปตาม มาตรา ๑๗๘ วรรคสอง ของรฐธรรมนญ พทธศกราช ๒๕๔๐ จานวน ๒ ฉบบ ไดแก ๑. รางพระราชบญญตลมละลาย (ฉบบท..) พ.ศ. .... ๒. รางพระราชบญญตสภาการเกษตรแหงชาต พ.ศ. .... ๔. หลกการไมเปนไปตามหมวด ๓ หรอหมวด ๕ ของรฐธรรมนญ พทธศกราช ๒๕๔๐ จานวน ๑ ฉบบ ไดแก - รางพระราชบญญตเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. .... ๕. สนสดไปเนองจากมการประกาศยกเลกรฐธรรมนญ พทธศกราช ๒๕๔๐ จานวน ๕ ฉบบ ไดแก ๑. รางพระราชบญญตปาชมชน พ.ศ. .... ๒. รางพระราชบญญตสขภาพแหงชาต พ.ศ. .... ๓. รางพระราชบญญตตงจงหวดภเวยง พ.ศ. ....

๒๔

๔. รางพระราชบญญตควบคมการจดทะเบยนและซอขายหลกทรพยของกจการเครองดมทม แอลกอฮอลและบหร พ.ศ. .... ๕. รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. .... สรปผลการดาเนนงานรางพระราชบญญตทประชาชนรวมกนเขาชอเสนอตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ กอนการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรทวไปในวนท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๔ ๑. ประกาศในราชกจจานเบกษาใชบงคบเปนกฎหมาย จานวน ๔ ฉบบ ไดแก

๑. พระราชบญญตการศกษาแหงชาต (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๓ (นายวทธยา บรบรณทรพย กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๒,๖๐๒ คน เปนผเสนอ)

๒. พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๓ (นายวทธยา บรบรณทรพย กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๓,๙๔๐ คน เปนผเสนอ)

๓. พระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๓ (นายวทธยา บรบรณทรพย กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๓,๘๑๒ คน เปนผเสนอ)

๔. พระราชบญญตโรงเรยนเอกชน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ (นายยนยง จรฏฐตกาล กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๑,๕๕๑ คน เปนผเสนอ)

๒. อยระหวางการพจารณาของวฒสภา จานวน ๑ ฉบบ ไดแก รางพระราชบญญตองคการอสระผบรโภค พ.ศ. .... (นางสาวสาร อองสมหวง กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๑,๒๓๐ คน เปนผเสนอ)

๓. คางการพจารณาในวาระท ๒ จานวน ๑ ฉบบ ไดแก รางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทย พ.ศ. .... (นายอราม อามระดษ กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๒๒๗ คน เปนผเสนอ)

๔. บรรจระเบยบวาระการประชมสภาผแทนราษฎรเพอรอการพจารณาในวาระท ๑ จานวน ๖ ฉบบ ไดแก ๑. รางพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(นางสธรา วจตรานนท กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๔๐,๕๔๒ คน เปนผเสนอ) ๒. รางพระราชบญญตคมครองผเสยหายจากการรบบรการสาธารณสข พ.ศ. ....

(นางสาวสาร อองสมหวง กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๖๓๑ คน เปนผเสนอ) ๓. รางพระราชบญญตตงจงหวดฝาง พ.ศ. ....

(นายบดนทร กนาวงศ กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๗๕๓ คน เปนผเสนอ) ๔. รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสข พ.ศ. ....

(นายไพศาล บางชวด กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๔,๘๑๒ คน เปนผเสนอ) ๕. รางพระราชบญญตคมครองผไดรบผลกระทบจากระบบบรการสาธารณสข พ.ศ. ....

(พ.ญ.อรพรรณ เมธาดลกกล กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๙๙๔ คน เปนผเสนอ)

๒๕

๖. รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... (นายภม มลศลป กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๗๕๑ คน เปนผเสนอ)

๕. รอการบรรจระเบยบวาระการประชมสภาผแทนราษฎรในวาระท ๑ จานวน ๑ ฉบบ ไดแก รางพระราชบญญตประกนสงคม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (นางสาววไลวรรณ แซเตย กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๔,๒๖๔ คน เปนผเสนอ)

๖. นายกรฐมนตรพจารณาไมใหคารบรอง จานวน ๔ ฉบบ ไดแก ๑. รางพระราชบญญตสถาบนกานนผใหญบาน พ.ศ. ....

(นายสมศกด ไพศาลสจธรรม กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๓,๗๐๒ คน เปนผเสนอ) ๒. รางพระราชบญญตหลกประกนชราภาพแหงชาต พ.ศ. ....

(นางสาวสรรตน ตรมรรคา กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๙,๘๑๙ คน เปนผเสนอ) ๓. รางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(นายสวง ทพกฤษณ กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๐๒๘ คน เปนผเสนอ) ๔. รางพระราชบญญตกองทนสนไหมทดแทนผประสบภยจากรถ พ.ศ. .... (นางสาวกชนช แสงแถลง กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๔๔๖ คน เปนผเสนอ)

๗. รางพระราชบญญตทประชาชนเขาชอเสนอ ซงมหลกการไมเปนไปตามรฐธรรมนญ (มหลกการไมเปนไปตามหมวด ๓ และหมวด ๕ ของรฐธรรมนญ) จานวน ๑ ฉบบ ไดแก

- รางพระราชบญญตการจดทาหนงสอสญญาระหวางประเทศ พ.ศ. .... (นายจกรชย โฉมทองด กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑๐,๓๗๘ คน เปนผเสนอ)

๘. รางพระราชบญญตทประชาชนเขาชอเสนอ ซงประธานรฐสภาสงจาหนายเรอง (มจานวนผเขาชอเสนอกฎหมายไมครบหนงหมนคน) จานวน ๑ ฉบบ ไดแก

- รางพระราชบญญตปองกนการทารณกรรมและการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. .... (นายเกยรตยศ โรเยอร โลหนนทน กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๑,๖๓๑ คน เปนผเสนอ)

๙. รฐสภาลงมตไมรบหลกการ (ตกไป) จานวน ๑ ฉบบ ไดแก - รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบท..) พทธศกราช .... (นายเหวง โตจราการ กบประชาชนผมสทธเลอกตงจานวน ๗๑,๕๔๓ คน เปนผเสนอ)

การเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชน เปนการเปดโอกาสใหประชาชนผมสทธเลอกตงสามารถรวมตวกนเพอแสดงออกถงสทธเสรภาพในการปกปองพทกษรกษาผลประโยชนของตนหรอของชมชนทองถน ทาใหคณะรฐมนตรหรอสมาชกสภาผแทนราษฎรไดทราบถงความตองการทแทจรงของประชาชน หากเกดผลเปนกฎหมายแลวจะเปนประโยชนตอประชาชนและประเทศชาต กจะชวยผลกดนและสนบสนนใหรางพระราชบญญตนนผานความเหนชอบจากรฐสภาจนประกาศใชเปนกฎหมายทาใหประชาชนมกฎหมายทตรงกบความตองการของตนเอง นาไปสการแกไขปญหาและความขดแยงระหวางประชาชนกบประชาชนและประชาชนกบเจาหนาทของรฐได

๒๖

เอกสารอางอง สถาบนพระปกเกลา (๒๕๕๔). การเขาชอเสนอกฎหมาย. [ออนไลน] วนทคนขอมล ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๔ เขาถงไดจาก http://www.parliament.go.th/ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร (๒๕๕๔). การเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชน. [ออนไลน] วนทคนขอมล ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๔ เขาถงไดจาก http://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parliament_parcy/ewt_w3c/more_news.php?

รอบโลกวจย

หญาเทวดาหรอหญาปกกงกบการรกษาโรคมะเรง เรยบเรยงโดย...นารลกษณ ศรวรรณ

ปจจบนโรคมะเรงเปนสาเหตการตายอนดบสองของประชากรไทยและมแนวโนมสงขนทกป ยารกษาโรคมะเรงทใชในทางการแพทย กมแตยาแผนปจจบนทมราคาแพง ซงจะตองนาเขาจากตางประเทศทงหมด ทงในรปยาสาเรจรปหรอวตถดบ อกทงยงพบวามผลขางเคยงสง ทางเลอกอกทางหนงของผปวยโรคมะเรงจงหนมานยมใชสมนไพรพนบานเพอนามารกษาโรคมะเรงทเปนอย สมนไพรจากประเทศจนชนดหนงซงมผนามาเผยแพรประมาณ ๓๐ ปมาแลว และปจจบนยงคงนยมใชอยอยางแพรหลาย คอ หญาเทวดาหรอหญาปกกง หรอภาษาจน เรยกชอวา เลงจอเฉา หญาเทวดาหรอหญาปกกงหรอเลงจอเฉา มชอเรยกวทยาศาสตรวา Murdania loriformis (Hassk) Rolla Ral et Kammathy อยในวงศ Commelinaceae เปนพชใบเลยงเดยว แตไมใชพชในวงศหญาทวไป เปนไมลมลกสงประมาณ ๗ – ๑๐ เซนตเมตร ใบเปนใบเลยงเดยว ความยาวไมเกน ๑๐ เซนตเมตร ดอกออกเปนชอทปลายยอด รวมกนเปนกระจกแนน กลบดอกมสฟาปนมวง ใบประดบกลม ยาวประมาณ ๔ มลลเมตร ชอบดนรวนหรอดนปนทราย ไมตองการนามาก เพาะปลกโดยการเพาะชาหรอเพาะเมลดปลกไดงายและไมใชเนอทมาก จดประสงคของการใชหญาปกกง แบงออกเปน ๒ กลมใหญคอ ๑. การใชหญาปกกงในการรกษาโรคมะเรง โดยมสรรพคณวา เพอใหคณภาพชวตของผปวยมะเรงดขน ลดความทกขทรมาน บางรายมอายยนยาวมากขน และเพอชวยลดอาการขางเคยงของยาเคมบาบดหรอรงสบาบด ๒. การใชในผปวยอนทไมใชผปวยมะเรง เชน เมอผปวยมเมดเลอดขาวตา ออนเพลย นาหนกลด เมอใชหญาปกกง พบวาเมดเลอดขาวเพมขน นาหนกตวเพมขน

๒๘

ผลการวจยหญาปกกง สาระสาคญทออกฤทธ

- นาคนสดจากหญาปกกง มสารกลยโคสฟงโคไลปดส (จ ๑ บ) มชอทางเคมวา glycopyranosyl และสารกลมตาง ๆ ไดแก คารโบไฮเดรต กรดอะมโน กลยโคไซด ฟลาโวนอยด และอะกลยโคน

ฤทธทางเภสชวทยา - สารกลยโคสฟงโกไลปดส (จ ๑ บ) แสดงฤทธยบยงปานกลางตอเซลลมะเรงเตานมและ ลาไสใหญ (SW ๑๒๐)

- สารจ ๑ บ แสดงผลปรบระบบภมคมกน - สารสกดแอลกอฮอลของหญาปกกงไมไดชวยยดอายแตผลทางพยาธวทยาพบวาสามารถลดความรนแรงของการแพรกระจายของมะเรงในหนได จงคาดวาสารสกดดงกลาวอาจใชปองกนการเกดมะเรงได

- สารสกดหญาปกกงมฤทธเหนยวนาเอนไซม DT – diaphorase ซงมบทบาทในการทาลาย สารพษทกอใหเกดมะเรง

ความเปนพษ - ความเปนพษเฉยบพลนในนาคนจากหญาปกกง ไมทาใหเกดความผดปกตในดานการเจรญ

เตบโต ชวเคมในเลอด และพยาธสภาพของอวยวะสาคญในหนขาว คา LD ๕๐ เมอใหโดยการปอนในหนขาวมากกวา ๑๒๐ กรม/กโลกรมนาหนกตว ซงเทยบเทา ๓๐๐ เทาของขนาดทใชรกษาในคน จงจดวาคอนขางจะปลอดภย

- ความเปนพษเรอรง พบวา นาคนจากหญาปกกงขนาดทใชรกษาในคน มความปลอดภย เพยงพอ หากใชตดตอกนเปนเวลา ๓ เดอน

ขนาดและวธใชแบบดงเดม - ดมนาคน ๒ ชอนโตะ (๓๐ มลลกรม) วนละ ๒ ครง เชา – เยน กอนอาหาร ขนาดทแนะนา

สาหรบผใหญคอ นาหนกตวเฉลย ๖๐ กโลกรม ถาเปนเดกควรลดขนาดลงครงหนง - ถาใชสาหรบการปรบระบบภมคมกน จะรบประทานยาไมเกน ๔ – ๖ สปดาห และควรหยด

ยาดงน รบประทานตดตอกน ๕ – ๖ วน ใหหยดยา ๔ – ๕ วนเชนนจนกวาครบกาหนด วธเตรยม

- นาสวนเหนอดนหรอทงตน นาหนกประมาณ ๑๐๐ – ๑๒๐ กรม หรอจานวน ๖ ตน ลางให สะอาด

- หนเปนชนเลก ๆ และโขลกในครกทสะอาดใหแหลก เตมนาสะอาด ๔ ชอนโตะ (๖๐ มลลลตร)

๒๙

ขอควรคานงในการดมนาคนหญาปกกงสด - หญาปกกงเปนสมนไพรคลมดน มการปนเปอนของเชอจลนทรยจากดนมาทตนและใบของ

หญาปกกง การนาหญาปกกงมารบประทานสดตองแนใจวาไดลางหลายครงจนสะอาดปราศจากเชอจลนทรย เพราะถาลางไมสะอาดเพยงพอ จลนทรยจะเขาไปในรางกายผปวยทาใหมภมตานทานตา จงอาจเปนอนตรายมากกวาคนปกต

- หญาปกกงมรปรางลกษณะคลายหญาอน ๆ หลายชนด เชน หญามาเลเซย ฯลฯ ซงไมมประโยชนทางยา ดงนน กอนจะซอมาบรโภคจะตองมนใจวาเปนหญาปกกงจรง ๆ

- หญาปกกงทมคณประโยชนตอผปวย ตองเปนตนทมอายทเหมาะสม คอ หญาปกกงโดยการชากงทมอาย ๓ เดอนขนไป สวนหญาปกกงทปลกดวยการเพาะเมลด ตองมอายมากกวา ๕ เดอนขนไป จากการศกษาพบวา หญาปกกงทมอายไมครบเวลาดงกลาว จะไมมสาร จ ๑ บ ซงเปนสารทมประโยชนทางยา

ภาวะปจจบนของการพฒนาหญาปกกงทใชเปนยา - ปจจบนองคกรเภสชกรรมไดนาเอาหญาปกกงมาพฒนาเปนยาเมด โดยยาทก ๒ เมด

มคณคาเทากบตนหญาปกกง จานวน ๓ ตน โดยกาหนดขนาดรบประทาน ครงละ ๑ – ๒ เมด วนละ ๒ ครง ตามนาหนกตวของผปวย โดยมระยะเวลาการรบประทานขนอยกบจดประสงคการใชยาดงน คอ ๑. ใชเพอลดผลขางเคยงจากรงสบาบด หรอยาเคมบาบดผปวยมะเรง ใหรบประทาน ๗ วน หยดยาเปนเวลา ๔ วน ๒. ใชเพอปองกนการแพรกระจายและการกลบเปนซาอก หลงจากการรกษาแลว โดยรบประทาน ๗ วน หยดยาเปนเวลา ๔ วน เชนนตดตอกนประมาณ ๑ ป และตรวจมะเรงปละ ๒ ครง

๓. ใชเพอสรางภมคมกนในผปวยทไมไดเปนโรคมะเรง รบประทาน ๗ วน หยดยาเปนเวลา ๔ วน เชนนตดตอกนเปนเวลานานไมเกน ๖ – ๘ สปดาห โดยใชเฉพาะชวงทมภมคมกนตา เชนขณะตดเชอไวรส

เอกสารอางอง สถาบนมะเรงแหงชาต กลมงานวจย (๒๕๕๔). หญาเทวดาหรอหญาปกกงกบการรกษาโรคมะเรง. [ออนไลน].

วนทคนขอมล ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๔. เขาถงไดจาก http://www.jatuka.com/info/%EO%B๘%AB%EO%...

รอบรนอกสภา

การฝกจต ปรบใจ เพอทางานใหไดบญ เรยบเรยงโดย...จนทมร สหาบญล

เมอวนท ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๕๔ ทผานมา สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยกลมงานสงเสรมคณธรรมและจรยธรรม สานกพฒนาบคลากร จดโครงการสมมนาเรอง “การสรางความรความเขาใจแนวทางการปฏบตตามมาตรฐานทางคณธรรมและจรยธรรม ประจาป ๒๕๕๔” ใหแกขาราชการและลกจางของสานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ณ หอประชมรกตะกนฐ โรงแรมสวนดสตเพลส โดยมวตถประสงคคอ ๑) เพอใหขาราชการและลกจางมความรและความเขาใจและเสรมสรางการมสวนรวมในการปฏบตในเรอง จงรกภกดตอชาต ศาสนา และพระมหากษตรย ภกดตอองคกร มงผลสมฤทธของงาน โปรงใสตรวจสอบได ซอสตยสจรต กลายนหยดทาในสงทถกตอง มจตใหบรการ ไมเลอกปฏบต เคารพซงกนและกน เสยสละ พฒนาตนเองอยเสมอ และประหยด ๒) เพอใหนาความรความเขาใจในมาตรฐานและแนวทางการปฏบตตามมาตรฐานทางคณธรรมและจรยธรรมไปปฏบตเพอใหมพฤตกรรมหรอปฏบตไดตามมาตรการ/แนวทางทกาหนดไว ๓) เพอใหมความรความเขาใจและเสรมสรางการปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการรฐสภา ๔) เพอใหขาราชการและลกจางไดแลกเปลยนความคดเหนและประสบการณในการปฏบตตามมาตรฐานและแนวทางการปฏบตตามมาตรฐานทางคณธรรมและจรยธรรมทกาหนดไว ในการจดสมมนาไดมการสมมนาตามหวขอทกาหนดไว โดยวทยากรผทรงคณวฒ ผชวยศาสตราจารย ดร.บรรจบ บรรณรจ อาจารยภาควชาภาษาตะวนออก คณะอกษรศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย เปนผดาเนนการบรรยายในหวขอ การฝกจต ปรบใจ เพอทางานใหไดบญ สรปเนอหาโดยสงเขปดงน ขาราชการคอ กลมบคคลทมหนาทรบใชงานของพระราชา หรอขาผชวยงานของพระราชา ซงมาจากรากศพท ๓ คาดวยกนคอ ขา = ผรบใช ราช = ราชา ผมหนาททาใหคนอนยนดและพอใจ เปนคาทใชเรยกผนาในสงคมอนเดยโบราณ การ = งานหรอกจการตาง ๆ สาหรบขาราชการไทยมเอกลกษณอยางหนงนนคอ การสวมใสชดสกากในการปฏบตงาน ซงมทมาจากสขาวเปอนฝน โดยนยของความหมายคอ ขาราชการเปน ผทมเทแรงกายแรงใจเพอดแลทกขสขของประชาชน ตามกระแสพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว รชกาลท ๖ ความวา “การทใหเจาแตงชดสกากเพออะไร? กเพอใหเจาไดไปรสขทกขของประชาชนแลวบาบดทกขบารงสขใหพวกเขา”

๓๑

ขณะทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช รชกาลท ๙ กมพระราชดารสวา ฉนทาราชการ และทรงบาเพญพระราชกรณยกจไดตอเนองยาวนาน เพราะพระองคอาศยพรหมวหารธรรม ๔ ประการ คอ เมตตา รกชาตและประชาชน กรณา สงสารชาตและประชาชน มทตา ยนดดวยเมอชวยชาตและประชาชนได อเบกขา ทาจตใหนง ควบคมเมตตากรณาและมทตาไมใหมากเกน และทสาคญจะตองชวยชาตและประชาชนใหรอด ดงนน ขาราชการโดยหนาทคอ ผทตองชวยชาตและประชาชนใหรอดพนจากความทกขยากลาบาก ขาราชการพงตองระลกอยเสมอ การทางานราชการนน เปนการกระทาเพอผอน คอ ประเทศชาตและประชาชน หากแตเวลาไดรบผลประโยชนจะไดรวมกนทงสองฝายคอ ผกระทาไดรบประโยชนตอบแทนดวยในฐานะประชาชน และทสาคญประเทศชาตและสงคมโดยรวมกไดรบประโยชนนนเชนเดยวกน การกระทาและไดรบผลตอบแทนในลกษณะนถอไดวา ไดบญ เปนบญทไดจากการทางาน อนเปนการลางชาระสงทไมดออกไปจากจตของเรา เพอปทางใหไดรบความด ซงความดทจะไดรบนนม ๒ ด คอ ดชนใน หมายถง ความรสกดท เกดขนภายในจตใจทสงผลใหเปนคนดมคณธรรม และมความสามารถในดาน ๆ เพมมากขน ซงการทาความดในลกษณะน มขอสงเกตคอ ทาเมอไรไดเมอนน ทาทไหนไดทนน และผกระทาไดผลทเกดขนกบตนเอง ดชนนอก หมายถง การไดรบของดตอบแทนทสามารถจบตองสมผสได เชน ลาภ ยศ สรรเสรญ ซงผลตอบแทนในลกษณะนมขอสงเกต คอ ทาแลวไมรจะบงเกดผลเมอไร ผทาไมสามารถสรางผลตอบแทนใหกบตวเองได เพราะตองอาศย (๑) กาล คอ เวลาทเอออานวยใหไดผลเปรยบเหมอนฤดกาลออกดอกผลของพนธไม (๒) คต คอ ชาตกาเนด ครอบครว สถานะทางสงคม ตาแหนงหนาทการงานเปรยบเหมอนทดนทเหมาะแกพนธไม (๓) อปร คอ รางกายและบคลกภาพ ซงเปนเนอแทของเรา หากไมไดรบผลตอบแทนตามทคาดหมายหรอหวงไว แนวทางในการแกไขทดทสด คอ (๔) ปโยคะ คอ ตองพยายามอดทนและทาตอไปอยางตอเนอง การจะรกษาสภาพจตเพอการทางานหรอปฏบตหนาทใหไดบญ จะตองสงวรณระวง รเทาทนจตใจของตนเองใน ๒ ลกษณะ คอ ๑. ลกษณะจตทไมพงประสงค ซงมอาการดงน ๑.๑ ฟงซาน เกดจากกงวลเกยวกบงาน ครอบครว ๑.๒ โกรธ เกดจากการอาฆาตพยาบาท ๑.๓ ลงเล อาการขาดความมนใจ ตดสนใจไมได และกลวจนเกนพอด ๑.๔ หดหทอแท ซงเกดจากพลาดหวงในสงทพงประสงค ๒. ลกษณะจตทพงประสงค มอาการปกต ดงน ๒.๑ มนคง ไมหวนไหวงาย

๓๒

๒.๒ มความเมตตา กรณา พรอมใหอภยในเรองสวนตว ๒.๓ มความเดดขาด มนใจ แลวตดสนใจและไมกลวจนเกนเหต ๒.๔ รกษาจตใหแชมชนเบกบาน และมองโลกในแงดอยเสมอ การปฏบตอยในหลกการพนฐานของการรกษาจต โดยรเทาทนและเขาใจถงสภาพจตของตนเอง ทงสวนไมพงประสงคทตองงดเวนหรอหลกหน และสวนทพงประสงคทตองยดถอและปฏบตอยเปนนจ ประกอบกบการปฏบตตามมาตรฐานทางคณธรรมและจรยธรรมขององคกรทง ๑๒ ขอทมอยแลว เพยงเทานชวของผเปนขาราชการจะพบแตความปกตสขและเปนบญกศลกบชวต

ทมา : โครงการสมมนา เรอง การสรางความรความเขาใจแนวทางการปฏบตตามมาตรฐานทางคณธรรมและ จรยธรรม ประจาป ๒๕๕๔ วนพธท ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๕๔ กลมงานสงเสรมคณธรรมและจรยธรรม สานกพฒนาบคลากร สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

พบปะนกวจย

ผชวยศาสตราจารยสรยนต สวรรณราช สมภาษณโดย...อญชล จวงจนทร

พบปะนกวจยฉบบเดอนกนยายนน จะขอแนะนาใหรจกกบนกวจยทมผลงานทางวชาการท เปนประโยชนตอวงการศกษา และมประโยชนตอวงงานดานการวจยของประเทศไทย คอ ผชวยศาสตราจารยสรยนต สวรรณราช

ประวตการศกษา - ศลปศาสตรบณฑต มหาวทยาลยรามคาแหง - ศลปศาสตรมหาบณฑต (รฐศาสตร) คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยรามคาแหง

- วาทปรชญาดษฎบณฑต (ปร.ด.) สาขารฐศาสตร (เนนนโยบายสาธารณะ ๒๕๔๙) มหาวทยาลยรามคาแหง เ รอง “นโยบายการพฒนาคณภาพยางธรรมชาต ในประเทศไทย”

ตาแหนงทางวชาการ : ผชวยศาสตราจารย ผลงานวจย ๒๕๓๑ ความตองการของนกศกษาทมตองานดานบรการการศกษาของ คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยรามคาแหง (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลยรามคาแหง) หวหนา โครงการวจยและตพมพวารสารวจย มหาวทยาลยรามคาแหง ๒๕๓๒ ความคดเหนของลกจางงบรายไดมหาวทยาลยรามคาแหงทมตอบทบาทและ สถานภาพของตน (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลยรามคาแหง) หวหนาโครงการ วจยและตพมพวารสารวจย มหาวทยาลยรามคาแหง ๒๕๓๙ แนวความคดของนายประเสรฐ ทรพยสนทร และพลเอกชวลต ยงใจยทธ กบการ ปกครองระบอบประชาธปไตย ระหวาง พ.ศ. ๒๕๒๒ – ๒๕๓๖ (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลยธรกจบณฑตย) โดยตพมพวารสารวจย มหาวทยาลยธรกจบณฑตย ๒๕๔๒ การพฒนาการบรหารและการจดการธรกจชมชน : ศกษากรณธรกจยางพาราของ ชมชนตาบลตะโหมด อาเภอตะโหมด จงหวดพทลง (ทนอดหนนการวจยมหาวทยาลย ธรกจบณฑตย) หวหนาโครงการวจย โดยนาเสนองานวจย/ตพมพ ประชมวชาการ สานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต (วช.) ๒๕๔๓ การบรหารและการจดการธรกจยางพาราของชมชนตาบลไมเรยง อาเภอฉวาง จงหวดนครศรธรรมราช (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลยธรกจบณฑตย) หวหนา

๓๔

โครงการวจยโดยนาเสนองาน วจย/ตพมพ ประชมวชาการสานกงานคณะกรรมการ วจยแหงชาต (วช.) ๒๕๔๓ ลกษณะปญหาการรบบรการสขภาพภายใตระบบประกนสขภาพตาง ๆ (ทนอดหนน การวจยจากสถาบนวจยระบบสาธารณสข (สวรส.) กระทรวงสาธารณสข) แตเปน นกวจยรวม และตพมพ วารสารวชาการกระทรวงสาธารณสข ๒๕๔๖ พฒนาการของพรรคการเมองไทยกบความตอเนองของระบอบการเมอง : ศกษา เปรยบเทยบกบพรรคคอมมวนสตแหงประเทศไทย (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลย ธรกจบณฑตย) นกวจยรวม และนาเสนองานวจย/ตพมพ ประชมวชาการสานกงาน คณะกรรมการวจยแหงชาต (วช.) ๒๕๔๗ ฉบบการเรยนรและปจจยทมผลกระทบตอการเรยนรของนกศกษาชนปท ๑ มหาวทยาลยธรกจบณฑตย (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลยธรกจบณฑตย) นกวจยรวม ๒๕๔๗ พฒนาชนบทในเขตพนทภาคกลางของประเทศไทย (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลยธรกจบณฑตย) นกวจยรวมโดย นาเสนองานวจย/ตพมพ ประชมวชาการ ๓๖ ป มธบ. ๒๕๔๘ การมสวนรวมของประชาชนในองคการบรหารสวนตาบลในเขตพนทภาคกลางของ ประเทศไทย (ทนอดหนนการวจย มหาวทยาลยธรกจบณฑตย) โดยนาเสนอ งานวจย/ตพมพ ประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ๒๕๕๑ ปจจยสงเสรมการอยรวมกนอยางสนตวธของไทยพทธ – มสลมในจงหวดสตล (ทนอดหนนการวจยจากสานกงานคณะกรรมการการวจยแหงชาต) ๒๕๕๒ การสรางโปรแกรมการทองเทยวเพอการเรยนรประวตศาสตรถงแดง อยางมสวนรวม (ทนอดหนนการวจยจากสานกงานกองทนสนบสนนการวจย/สกว.) ๒๕๕๒ การจดการความรดานพลงงานไฟฟาในพนทภาคใต (ระยะท ๒) ปท ๑ แผนท ๔ ภายใตกรอบ “การศกษาเพอพฒนาเชอเพลงทางเลอกและโรงไฟฟาชมชน” ของ ชมชนบานเกากอ หมท ๑ ตาบลทอนหงส อาเภอพรหมคร จงหวดนครศรธรรมราช และชมชนบานพรชบา หมท ๗ ตาบลทงตาเสา อาเภอหาดใหญ จงหวดสงขลา (ทนอดหนนวจยจาก คณะสงคมสงเคราะหศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร) ผชวยหวหนาโครงการวจย ผลงานวชาการ ๒๕๔๐ หนงสอ หลกการปกครองระบอบประชาธปไตยกบแนวความคดของ นายประเสรฐ ทรพยสนทร และพลเอกชวลต ยงใจยทธ ระหวาง พ.ศ. ๒๕๒๒ – ๒๕๓๖ (ปรบปรง จากงานวจย) ๒๕๔๔ และ ๒๕๔๕ หนงสอการบรหารและการจดการธรกจยางพาราชมชน : เปรยบเทยบชมชน

๓๕

ตาบลตะโหมด กบชมชนตาบลไมเรยง (ปรบปรงจากงานวจย) ๒๕๔๗ ตาราวชาการเมอง เศรษฐกจและสงคม (รวมเขยน) ๒๕๕๐ ตาราวชา การจดการวสาหกจชมชน ๒๕๕๐ ตาราวชาการเมองการปกครองและการบรหารทองถนไทยบทความวชาการทตพมพ เผยแพร ๑๐ บทความ ตาแหนงการบรหาร ๒๕๓๗ – ๒๕๔๒ ดารงตาแหนงผชวยคณบดฝายกจการนกศกษา คณะมนษยศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑตย ๓ สมย (๕ ป) ตดตอกน ๒๕๕๐ – ๒๕๕๑ ประธานหลกสตรรฐประศาสนศาสตร สาขาการปกครองทองถน คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏนครศรธรรมราช ประสบการณ : การสอน/บรรยาย/อน ๆ - ดานรฐศาสตร/รฐประศาสนศาสตร/นโยบายสาธารณะ - ดานธรกจชมชน/เศรษฐกจพอเพยง/การเมองเศรษฐกจและสงคม/การพฒนาสงคม/ดานสนตวธ/ ภาวะผนา - ดานระเบยบวธวจยทางสงคมศาสตรทเนนการวจยเชงคณภาพ/เทคนคการเขยนสารนพนธ/ วทยานพนธ - ๒๕๔๔ – ๒๕๔๗ : กรรมการสหกรณออมทรพยมหาวทยาลยธรกจบณฑตย (ประธานอนกรรมการฝายสนเชอ) - ๒๕๔๕ : กรรมการผทรงคณวฒสอบวทยานพนธ นกศกษาปรญญาโท มหาวทยาลยมหดล เรอง “READINESS OF SUBDISTRICT ADMINISTRATION ORGANIZATION COUNCILLORS IN PROMOTING EXERCISE AND SPORT ; A CASE STUDY IN CHANGWAT NONTHABURI” - ๒๕๔๕ – ๒๕๔๖ : กรรมการสโมสรอาจารยและพนกงานมหาวทยาลยธรกจบณฑตย - ๒๕๔๖ : กรรมการยกรางหลกสตรรฐประศาสนศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรกจบณฑตย - ๒๕๓๘ – ๒๕๔๗ : ผดาเนนการอภปราย/เสวนาทางวชาการในมหาวทยาลยธรกจบณฑตย จานวน ๒๔ ครง - ๒๕๔๗ : ประธานคณะทางานศนยเรยนรการเมองระบอบประชาธปไตย มหาวทยาลยธรกจบณฑตย ในเครอขายคณะกรรมการการเลอกตง - ๒๕๔๗ : ประธาน/กรรมการจดกจกรรมสมมนา/อภปราย/เสวนาทางวชาการ ๓๐ ครง - ๒๕๕๐ : กรรมการและเลขานการยกรางหลกสตรนวตกรรมทางการบรหารนโยบายสาธารณะ ระดบปรญญาโท – เอก มหาวทยาลยราชภฏนครศรธรรมราช

๓๖

- ๒๕๔๒ – ปจจบน : วทยากรรบเชญบรรยาย/อภปราย/เสวนา ปจจบน - นกวชาการดานรฐศาสตรและนกวจยอสระ - อาจารยพเศษบรรยายปรญญาตร – โท ตามโครงการมหาวทยาลยชวต สถาบนการเรยนรเพอ ปวงชน ศนยเรยนรเพอปวงชนนครศรธรรมราช จงหวดนครศรธรรมราช - อาจารยพเศษมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย วทยาเขตนครศรธรรมราช - อาจารยพเศษวทยาลยเทคโนโลยภาคใต อาเภอทงสง จงหวดนครศรธรรมราช โทร : ๐๘๖ ๖๘๕๒๕๕๓/๐๘๙ ๕๓๐๔๔๓๗ E – mail : suriyan๘๕๕๔@hotmail.com คาถาม : การวจยในวงการศกษาของประเทศไทยปจจบนมทศทางการวจยเปน อยางไร? ผช.สรยนต สวรรณราช : - งบประมาณดานการวจยทางสงคมศาสตรของแตละมหาวทยาลยมจานวนไม มากและไมดงดดใจใหอาจารยทาวจย อาจารยยงคงมความเขาใจวางานวจย เปนเรองยาก เพราะตองเรยนรดานสถต หรออาจกลาวไดวาถกครอบงาจาก การวจยเชงปรมาณวา หากจะเปนนกวจยแลวตองมความรเรองสถตดวย จง เปนเหตผลหนงทสาคญใหอาจารยมงไปทางดานการสอน บรรยาย และ บรรยายพเศษเพอหารายไดเสรมเปนหลกหรอกลาวโดยสรปแรงจงใจในการ ทาวจยของแตละสถาบนการศกษายงมไมมากพอ - องคกรทใหทนสนบสนนการวจยทเปนองคกรภาครฐ ควรมเพยง หนวยงานเดยวและเปนองคการมหาชน แตมหลายสาขาวชา และแตละ สาขาวชาควรมคณะกรรมการทมอานาจในการตดสนใจอสระในการอนมตทน เพอรนระยะเวลาใหสน และควรเปนบคคลทมประสบการณการทางานวจย มาอยางแทจรง ทงจากมหาวทยาลยภาครฐ/ภาคเอกชน โดยเนนไมมภาระ ดานการบรหารหรองานประจามาก คาถาม : ทานมความคดเหนอยางไรตอการพฒนางานวจยในอนาคต? ผช.สรยนต สวรรณราช : ๑. หนวยงานวจยทใหทนสนบสนนการวจย ควรมอาจารยทมความเชยวชาญ ในการปฏบตจรง หลาย ๆ ทาน มความแตกตางในดานประสบการณ เพอ รวมเสนอ หวขอในการวจยในแตละเรองใหมความหลากหลาย เพราะกลม บคคลดงกลาวจะเหนประโยชนของผลงานวจยเรองนน ๒. หนวยงานวจยทใหทนสนบสนนการวจย ควรตพมพ เผยแพร ผลตเปน หนงสอวางจาหนายใหกวางขวาง นาไปพดอภปรายใหกบกลมชมชนหรอ บคคลทจาเปนตองใชไดรบรอยางละเอยด ตามโอกาสและวธการทเหมาะสม คาถาม : รฐสภาควรมการสงเสรมและสนบสนนใหมการศกษาวจยในเรองใดบาง?

๓๗

ผช.สรยนต สวรรณราช : ๑. ควรมการศกษาเกยวกบโครงสรางขององคกร อานาจ หนาท และการ บรหารงาน ในองคกรตาง ๆ ทเกยวกบรฐธรรมนญ ๒. ควรมการศกษาเกยวกบโครงสรางขององคกร อานาจ หนาท และการ บรหารงานในองคการปกครองทองถน/นกการเมองทองถนทกชนด ๓. ควรขยายจานวนทนทสนบสนนการวจยใหมจานวนมากขน (จานวนเรอง ใหมมากขน) คาถาม : การนาผลงานการวจยในวงการศกษาไปปรบใชควรเปนอยางไรบาง? ผช.สรยนต สวรรณราช : ๑. ควรปรบยอทเปนสาระสาคญ พมพเปนหนงสอวางจาหนายทวไป ๒. ควรนาไปใหองคกร/บคคล/กลมบคคล ไดรบรและเขาใจถงขอคนพบทง โดยตรงโดยออม ตามเงอนไข หรอโอกาสทเหมาะสม และดวยวธการ หลาย ๆ วธการ เชน บรรยาย ประชม สมมนา ฯลฯ ตลอดจนมวลชนแขนง ตาง ๆ ทเหนวาจาเปนกบเรองนน ๆ คาถาม : การวจยทเปนประโยชนตอวงการศกษาทแทจรง ทานคดวาควรเปนอยางไร? ผช.สรยนต สวรรณราช : ๑. ตองเปลยนความคดวางานวจยไมใชเรองทยากอกตอไป ๒. ควรผลกดนงานวจยแตละเรองใหเชอมโยงกบชมชนใหมากทสด โดยเฉพาะ การเขามามสวนรวมในงานวจยนน ๆ ๓. ควรใหนกวจยไดลงสมผสกบปญหาของชมชนใหมากทสด โดยเฉพาะการ เขามามสวนรวมในงานวจยนน ๆ ๔. ควรสรางสงจงใจ โดยมคาตอบแทนในการทาวจยใหกบนกวจยทไดรบ เงนเดอนแลวในลกษณะของรายไดเสรม (ไมควรมาก) ในแตละมหาวทยาลย ยกเวนองคกรอน ๆ ทไมใชมหาวทยาลย ซงไดดาเนนการไปแลวและเหนวา มความเหมาะสมดอยแลว คาถาม : ทานคดวาแนวโนมงานวจยทางสงคมศาสตรในอนาคตควรเปนอยางไร? ผช.สรยนต สวรรณราช : ๑. ควรใหบคคล/กลมบคคล/ชมชนทเกยวของไดเขามามสวนรวม หรอเปน นกวจยรวม เพอการแกไขปญหาระหวางทาวจยไปดวย ๒. ควรใหงานวจยทางสงคมศาสตรไดมการตพมพเผยแพรใหมากขน ใน ลกษณะปรบยอเฉพาะสาระสาคญหรอเปนจลสาร พอคเกตบคตามความ เหมาะสม เพราะทกวนนนกวจยทไมมทนสวนตว หรอไมมชอเสยง เพราะ เรมพฒนาเปนนกวจยไดไมนาน แตผลงานสามารถพฒนาใหพมพเปน เอกสารจาหนายได กควรหาแหลงพมพให

สรป ควรเปดโอกาสใหนกวจยรนใหมทมผลงานวจย คณภาพระดบปานกลางขนไปสามารถพมพเผยแพรไดโดย ผานหนวย/องคกรใหทนการวจย

ปดทายวจย

ความสขในชวตงาน

“คนเราแตละคนทางานดวยความคดทแตกตางกน อาจกลาวไดวาบางคนทางานเพอสถานะ บางคนทางานเพอเงน บางคนทางานเพราะมองวาเปนภารกจของชวต ฯลฯ” จากขอความขางตน อาจจะเปนคาถามทไดรบคาตอบหลาย ๆ คาตอบ ในเรองเกยวกบการทางาน และทกคนททางานประเภทใดหรองานอนใดกตาม ปรารถนาทจะมความสขในชวตงานกนทกคน สาหรบในคอลมนปดทายวจยในเอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาฉบบประจาเดอนกนยายนน จงขอนาเสนอเรอง “ความสขในชวตงาน” แบบงาย ๆ ดวยวธเตมความสขในการทางาน ดงจะเหนไดวางานเปนสวนหนงของชวต นอกจากจะเปนการสรางรายไดแลว แตงานกชวยใหชวตเรามความหมาย มโครงสรางการใชเวลาและกจวตรประจาวน แตกมงานบางงานทไมสรางรายไดทเปนเงน แตมความหมายมากกวาการสรางรายได เชน การดแลเลยงเดกหรอการดแลผสงอาย ขณะเดยวกนยงพบวา บางคนมความสขและประสบความสาเรจในงาน เมอไดรบการประเมนจากผบงคบบญชาดกวามรายไดสง นอกจากน งานยงเปนโอกาสในการพฒนาทกษะทางสงคม สรางสมพนธภาพทด หลาย ๆ คน มเพอนสนทจากวงการทางานดวยเชนกนคะ ทงน สงทสาคญทเราอาจจะประเมนงานของตนเองแบบงาย ๆ วางานทเราทาอยสะทอนความเปนตวเรามากนอยเพยงใดและตวเราตองการอะไร ดงนน ไมวาเราจะทางานอะไร หรอดวยแรงจงใจอะไรกตาม เราสามารถสรางวธเตมความสขแบบงาย ๆ ในททางานจงขอนามาฝากทานผอานทก ๆ ทานคะ โดยเรมจาก ๑. ทาในสงทตนเองถนดและทาไดด เพราะเมอเราทาในสงทถนดงานนนจะไดผลด และเราจะไดรบความชนชมและนบถอจากเพอนรวมงาน รวมถงผบงคบบญชาทาใหเรามความสขไปดวย ๒. ทาในสงทเรามองวามคณคา เปนจดหมายทเราใหความสาคญ ๓. มสวนรวมในกระบวนการ ดงนนในการบรหารจดการควรสรางสงแวดลอมทเออใหคนทางานมอสระในการคดคนและนาสงทดทสดของคนทางานแตละคนออกมา ๔. ทางานใหเสรจ ใหเหนผลงาน ขณะเดยวกนการทางานควรมความหลากหลายไดเรยนรสงใหม ๆ อยตลอดเวลา ๕. สรางความสมพนธทดในการทางาน รวมถงมเจานายทเขาใจและรบฟงมเพอนรวมงานทเขาใจกน เพยงแคนคณกจะมความสขในชวตงานแลวคะ

“แลววนนคณเตมความสขในการทางานของคณแลวหรอยง?????” ปยะวรรณ ปานโต