Resumen Historia Constitucional Argentina Celso Lorenzo

7/24/2019 Resumen Historia Constitucional Argentina Celso Lorenzo

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Historia Constitucional Argentina

Resumen libro 1 HCA

Primer Módulo: El régimen colonial. Sus orígenes y eolución. !as basesde su crisis.

Ca"ítulo 1: El régimen colonial. #e los orígenes a las re$ormasborbónicas.

%ítulos a la dominación de las &ndias

Isabel y Fernando capitularon con Colón en su carácter de reyes de Castilla y seautotitularon “señores de los mares océanos”. Dispusieron que las Indias fuesen

incorporadas a la Corona de Castilla, dica incorporación se formali!ó en lasCortes de "alladolid #$%$&', al ser reconocido y (urado como rey al nieto de losreyes, Carlos I, eco que inau)ura el reinado de la dinast*a de los +asbur)os enspaña #Casa de -ustria'.or la incorporación, las Indias pasaban a ser “bienes realen)os” #sometidosdirectamente al dominio de la Corona'.l dereco de spaña al dominio de -mérica pro/en*a de 0 fuentes ori)inarias1 la"alabra diina, el descubrimiento, una guerra 'usta y la (ula de Ale'andro)&.n cuanto a la primera #la palabra di/ina', se ubican en las Sagradas Escrituras.l se)undo t*tulo in/ocado #el descubrimiento', era reconocido como t*tulo

ori)inario de dominio por todas las naciones europeas de la época.l tercer t*tulo #la )uerra (usta', era la emprendida contra los sal/a(es con elob(eto de dominarlos y adoctrinarlos en las enseñan!as del cristianismo.l cuarto t*tulo estaba inte)rado por las 2ulas apales. l dereco internacional dela época reconoc*a al ont*3ce de 4oma, en su carácter de (efe espiritual #yárbitro' del orbe cristiano, la facultad de disponer de aquellas tierras que no eranparte de un stado cristiano, a 3n de otor)ar su dominio a un pr*ncipe para queprocediese a la e/an)eli!ación de sus abitantes.-l tomarse conocimiento de los resultados del /ia(e de Colón, los 4eyes Católicos,en abierta pu(a con ortu)al, recurrieron al apa para ase)urarse los derecossobre las tierras descubiertas y por descubrir. l ont*3ce e5pidió un serie de2ulas relati/as a los nue/os territorios descubiertos, conocidas como &nterCoetera.6a primera de ellas, (ula de #onación, otor)aba a la Corona de Castilla “las islasy tierras 3rmes descubiertas o por descubrirse”, en tanto no se encontraban enpoder de pr*ncipes cristianos.6a se)unda, 2ula de artición, conced*a a la Corona castellana “todas las islas ytierras 3rmes descubiertas o por descubrirse, situadas al occidente de una l*neaque fuese de polo a polo y pasase $77 le)uas más allá de las islas -!ores y Cabo"erde”, dica demarcación es imprecisa, lo que lle/ó a ambas naciones #spaña yortu)al' a suscribir el 8ratado de 8ordesillas #$090'. n dico tratado, la l*nea

di/isoria se trasladó a :;7 le)uas marinas al oeste de la isla de Cabo "erde,estableciéndose que las tierras situadas al occidente de la misma correspond*an aCastilla, y las situadas al oriente a ortu)al.

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l <nico t*tulo que Castilla pudo es)rimir con é5ito frente al resto de las potenciaseuropeas fue el de la ocupación territorial efecti/a.

!os organismos de gobierno radicados en la "enínsula

- 3nes del si)lo =" no e5ist*a el stado español. l matrimonio de Fernando de-ra)ón e Isabel de Castilla dio lu)ar a una unidad de carácter dinástica entreambos reinos.6a incorporación de los territorios americanos a la Corona de Castilla )eneró lapronta necesidad de or)ani!ar los aparatos pol*tico>administrati/os y económicos?or)ani!ar los instrumentos para efecti/i!ar el e(ercicio del poder colonial en losterritorios descubiertos.@obre estas bases se crearon A or)anismos de )obierno que contemplaban lasnue/as condiciones creadas por el descubrimiento, pero antes es necesarioestudiar la institución m*+ima de gobierno instalada en la pen*nsula1 laMonar,uía.

!a Monar,uía

l sistema pol*tico>administrati/o del poder en el ré)imen colonial ten*a su cabe!aen el propio monarca, que por esa ra!ón era rey de spaña e Indias.6as Cortes estaban inte)radas por los llamados -tres braos/1 la Alta 0oblea,el Alto Clero y los re"resentantes de las ciudades #los bur)ueses, los ricoscomerciantes, banqueros y 3nancistas que )eneralmente carec*an de t*tulosnobiliarios pero que inclu*an en su seno también a miembros de la ba(a noble!a'.6os monarcas estaban obli)ados a respetar los denominados “fueros”, es decir,

“la re)la (ur*dica especial y pri/ile)iada, de e5cepción del dereco com<n y quesólo obli)a a las personas de determinada clase o /ecinidad”? estos pod*an serterritoriales y personales.l ad/enimiento de los 4eyes Católicos implicó una aceleración del procesouni3cador y paralelamente, el comien!o del a3an!amiento del stado absolutista.n lo pol*tico se crearon una serie de or)anismos que como la @anta +ermandadac*a (usticia y manten*a el orden social en nombre del monarca, o el Conse(o4eal, inte)rado por le)istas que bosque(aron los lineamientos y bases del nue/oorden en el ámbito (ur*dico. 8ambién en el orden reli)ioso se ad/ierte el proceso uni3cador y centrali!ador #lapersecución de las llamadas ere'ías a tra/és del 8ribunal de la @anta

Inquisición'.6a e5pulsión de moros y (ud*os, que reali!aban la mayor parte de las acti/idadesproductoras de rique!a y su )asto en bienes suntuarios y las )uerras, fueron lasbases de la futura decadencia española.Fruto de este estancamiento económico se ad/ierte en la incapacidad delstado de acometer )randes empresas por falta de capitales? el poder pol*ticodescubrió que la reali!ación de sus planes e5pansionistas estaba estrecamente/inculada con la posibilidad de allar una /*a de acuerdo con particulares quedecidieran arries)ar sus capitales en el sometimiento de los nue/os territorios.4eapareció en -mérica la institución del Adelantamiento.

Con la lle)ada al trono de Carlos I #Casa de -ustria', se consolidaron los cimientosdel stado absolutista pero con todas las caracter*sticas ne)ati/as ya señaladas1un sistema en el que los “Brandes de spaña” disfrutaron y dilapidaronparasitariamente las rentas de -mérica.

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ara los dominios americanos la institución que ree(ó el esp*ritu de los -ustriasfue el Conse(o @upremo de indias. 6os -ustrias consideraron a las Indias comodominios de la Corona castellana, ya que el descubrimiento y parte de laconquista se lle/aron a cabo antes de que spaña se uni3case estatalmente.Cuando se i!o necesario recopilar la le)islación indiana en la prelación de

normas se recurrió primeramente a las leyes /i)entes en Castilla. 6as tierrasamericanas no eran equiparadas a pro/incias españolas, sino /erdaderascolonias.Con la lle)ada de los 2orbones #Felipe " $;7$' se puso en marca un tremendoesfuer!o por colocar a spaña a la altura de los tiempos y un proceso de cambioscualitati/os en el carácter de las instituciones indianas. 2a(o los reinados de Felipe", Fernando "I, Carlos III y Carlos I" se reali!aron las denominadas re$ormasborbónicas que en el actual territorio ar)entino fueron de orden "olítico#creación del "irreinato de 4*o de la lata $;;', administratio #4eal Erdenan!ade Intendentes de (ército y +acienda $;&A' y económico #4e)lamento de 6ibreComercio> $;;&? instalación de la -duana en 2s.-s>$;;&? y creación delConsulado de 2s.-s $;90'.

!a casa de contratación

spaña creó A or)anismos en ra!ón de las nue/as realidades y necesidadesemer)entes del descubrimiento, conquista y ocupación de -mérica? la primera deellas fue la Casa de Contratación. sta era una institución de composicióncole)iada y de carácter económico, creada en $%7: y que tu/o sedeori)inariamente en @e/illa pero más tarde fue trasladada a Cádi!, resultó ser elprimer cuerpo administrati/o creado por spaña para fortalecer sus

descubrimientos y es as* como de simple casa de comercio, lle)ó a con/ertirse enel e(e de un sistema económico>administrati/o tendiente a la 3scali!ación totaldel comercio entre las metrópolis y colonias #monopolio comercial', asta que fuesuprimida por Carlos I" en $;97. +ay que destacar que para $%7 el trá3cocomercial entre spaña y -mérica era el más importante del mundo.Eri)inariamente mane(ada por : funcionarios, desde $%&0 se dispuso que la Casade Contratación se inte)rara con un "residente, 2 'ueces letrados, un 3scal y2 'ueces o3ciales, que actuaban cada uno de ellos como tesorero, contador yfactor #desi)nados todos por el monarca'.6le/aba el re)istro de los car)amentos que iban o lle)aban de Indias? seencar)aba del etamiento de los na/*os y daba las instrucciones a sus capitanes?

ten*a poderes de con3scación de oro y plata que no tu/ieran re)istro? e(erc*a elcontrol de la emi)ración a Indias.Cumpl*a funciones de carácter 'udicial, que eran e(ercidas por los (ueces letrados#tribunal de comercio'. ra competente para entender en los delitos cometidos enlos buques y almacenes de la institución. 8u/o como ane5os una E3cina de +idro)rá3ca y una scuela de Ga/e)ación.

El conse'o su"remo de &ndias

ste or)anismo de )obierno ree(aba el esp*ritu de los +asbur)os en el )obierno

de -mérica, encuentra sus or*)enes en el Conse(o 4eal de Castilla. Después delmonarca, era la institución de más alto ran)o de las radicadas en spaña para el)obierno y administración de las colonias americanas.

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s una institución de composición cole)iada, que deb*a residir en la Corte #(unto alrey'. Bo!aba de la suprema (urisdicción sobre las Indias y estaba inte)rada porun "residente y 4 ministros, que inte)raban la Cámara del Conse(o#desi)nados por el monarca'.6os inte)rantes del Conse(o estaban su(etos a /ariadas restricciones, en

consecuencia, deb*an a(ustar su /ida pri/ada y p<blica de manera tal de noaparecer p<blica o pri/adamente conectados patrimonial o familiarmente con losasuntos que pudiesen lle)ar a su conocimiento.5ist*a todo un con(unto de funcionarios de menor (erarqu*a que formaban partede la burocracia del Conse(o, como el )ran canciller, el 3scal del Conse(o, elal)uacil mayor, el escribano de Cámara, etc. ara ordenar su funcionamiento elConse(o se di/id*a en @alas.6as funciones del Conse(o de Indias se fueron delineando a lo lar)o del si)lo ="I.stas funciones son1

5unciones legislatias: todo lo relati/o a la le)islación indiana pasaba por elConse(o, ya que propon*a al rey las leyes, ordenan!as, etc, relati/as a -mérica,pero quien le)islaba era el monarca.

5unciones administratias: eran /ariadas, pero con el correr del tiempo sefueron especiali!ando. ropon*a al rey los funcionarios para -mérica y entend*a entodo lo referente a las cuestiones de (urisdicción en Indias, se ocupaba de la3(ación de l*mites )eo)rá3cos de los /irreinatos, y dentro de éstos de los l*mitesentre las pro/incias mayores y menores, etc.

5unciones 'udiciales: éstas pueden clasi3carse en funciones ori)inarias o

pri/ati/as y en funciones de al!ada o en )rado de apelación. Eri)inariamente opri/ati/amente, el Conse(o de Indias entend*a los llamados 'uicios de residenciay de isita.

-l 'uicio de residencia estaban sometidos todos los altos $uncionarios de laCorona residentes en -mérica #/irreyes, )obernadores' al 3nali!ar su )estión.l (ue! residenciador tomaba declaraciones, reali!aba in/esti)aciones relati/as alcomportamiento del funcionario en cuestión y elaboraba un memorial con loactuado y sus conclusiones, el que ele/aba al Conse(o que era el que tomabaresoluciones.6os funcionarios de menor (erarqu*a eran (u!)ados por la 4eal -udiencia con

(urisdicción en la !ona.l 'uicio de isita, pod*a reali!arse en cualquier momento de la )estión delfuncionario ante denuncias )enerales o sospecas de abuso del poder. ste (uiciopod*a tener A caracter*sticas1 general o es"ecial.@i ten*a carácter general, se desi)naba un “ 'ue isitador” que ten*a facultadesmuy amplias, incluso la de suspender en sus funciones a los inculpados.n el caso de que tu/iera carácter es"ecial, se desi)naba a un “ 'ue"es,uisador” para in/esti)ar sobre una determinada denuncia sobre un ecoen concreto en un lu)ar concreto. stos (ueces ten*an atribuciones informati/asno pudiendo tomar pro/idencias por s* mismos como ocurr*a con el /isitador.

5unciones eclesi*sticas: las disposiciones que emanaban del apado eranpasadas en consulta al Conse(o? aconse(aba y asesoraba al monarca en todas lascuestiones emer)entes del e'ercicio del "atronato.

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5unciones militares: inter/en*a en la llamada “ 6unta de 7uerra”, que dispon*ade las fuer!as na/ales destinadas a la protección de las otas comerciales en sus/ia(es a -mérica.

5unciones relatias a los "rimitios abitantes del 0ueo Mundo: en elseno del Conse(o se debatieron todas las cuestiones relati/as a los primiti/osabitantes de -mérica, su sometimiento, su e/an)eli!ación y el ori)en y (usti3cación de los “derecos” españoles a e5propiar de sus tierras a los indios.

6as funciones del Conse(o de Indias fueron notablemente mermadas a ra*! de lasreformas borbónicas. 6a e5istencia del Conse(o se prolon)ó asta $&$A, en quefue suprimido por la Corte de Cádi!.

!os organismos de gobiernos radicados en América

l sistema de or)ani!ación del poder colonial implantado por spaña en las Indiasrespond*a a la necesidad de la metrópoli de )aranti!ar la e5tracción de lasrique!as americanas en bene3cio propio y paralelamente, mantener el controlsobre la sociedad asentada en el Gue/o Hundo.s factible distin)uir : etapas fundamentales1 la de la con,uista y ocu"ación#se identi3ca con la institución del -delantamiento'? la é"oca de los7obernadores #que toma cuerpo con la primera or)ani!ación pol*tico>administrati/a dada a estos territorios lue)o de estabili!ada su ocupación' y latercera que se construye a partir del irreinato del Río de la Plata.Deben ser consideradas también, la institución del Cabildo, la le)islación de

Indias, el 4eal atronato y la or)ani!ación de la usticia.

!os Adelantados

6a toma de Branada #$09A' implicó el 3n del proceso bélico>pol*tico>reli)iosoalrededor del cual durante ; si)los )iró la /ida de los pueblos ibéricos.l -delantamiento, será la primera institución creada para las cuestionesamericanas en la propia -mérica. @e trata de una institución de orden t*picamentefeudal, que re/erdece en el Gue/o Hundo (usto en el momento de su e5tinción enla pen*nsula.sta institución se identi3ca temporalmente con la conquista del actual territorio

ar)entino y su ocupación a tra/és de las corrientes pobladoras pro/enientes deler<, Cile y del -tlántico. Concluye apro5imadamente en $%9: al quedaror)ani!adas estas re)iones ba(o el mando de los )obernadores.l t*tulo de adelantado era de ele/ada (erarqu*a, sin lle)ar a tener carácternobiliario. l adelantado no era un funcionario de la Corona1 era un particular quecontrataba con la Corona. ste contrato se denominaba “Capitulación” #estabadi/idido en cap*tulos donde se 3(aban los derecos y obli)aciones de ambaspartes'.6a principal obli)ación del adelantado consist*a en 3nanciar la e+"edición, yaque la Corona carec*a de medios 3nancieros para estos emprendimientos. Hucas

/eces detrás de la persona del adelantado se con3)uraban /erdaderas“sociedades comerciales” inte)radas por capitalistas.l adelantado estaba obligado a con,uistar tierras en nombre del rey y para laCorona, fundar ciudades, pro/eer la con/ersión de los indios al cristianismo, etc.

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n cuanto a sus derecos, consist*an en la autori!ación para construir fortale!asde piedra, la concesión de )randes e5tensiones de tierras y de encomiendas deindios, la promesa de t*tulos nobiliarios y la participación en las )anancias que)enerara la empresa #si las ubiese, se repart*an 0J% partes para el adelantado y$J% para la Corona'.

-l t*tulo de adelantado se a)re)aron otros. stos t*tulos eran1 Ca"it*n 7eneral#mando militar'? 7obernador #poder pol*tico y (udicial sobre el territorio' yAlguacil Mayor #facultad de acer efecti/as las decisiones (udiciales mediante sue(ecución'.

!a é"oca de los gobernadores

6as Indias fueron or)ani!adas en irreinatos, los cuales comprend*an "roinciasmayores y menores, a cuyo frente se encontraba un /irrey, una audiencia y un)obernador respecti/amente.6os )obernadores no son “capitulantes”, sino que se trata de /erdaderosfuncionarios administrati/os de la Corona #seleccionados "or el monarca a"ro"uesta del Su"remo Conse'o de &ndias', los que e(erc*an sus funcionespor un tiempo determinado, )o!aban de remuneración, estaban sometidos al (uicio de residencia, etc.6os /irreyes estaban facultados para desi)narlos en forma interina, siendonecesaria la con3rmación posterior del rey.+asta el <ltimo tercio del si)lo ="III el actual territorio ar)entino estu/o ba(o elmando de )obernadores administrati/os.6a primera or)ani!ación pol*tico>administrati/a que e5istió en la actual -r)entinaestu/o compuesta por A pro/incias menores #la del 4*o de la lata y la del

8ucumán' y un corre)imiento #Cuyo'. stas formaban parte y depend*an del"irreinato del er<, con sede en la ciudad de 6ima.6a pro/incia del 4*o de la lata emer)e como consecuencia de la empresaacometida por don edro de Hendo!a. Dada la enorme e5tensión de estapro/incia, en $$; fue di/idida creándose A nue/as1 la de Buayrá #más tardeara)uay' y la nue/a del 4*o de la lata, estando la sede de sus autoridades en-sunsión y en 2s.-s, respecti/amente. 6a ciudad de 2s.-s fue fundada con el 3nde res)uardar el anco atlántico del /irreinato peruano.6a pro/incia del 8ucumán fue creada en $%:.l corre)imiento de Cuyo fue creado en $%;0.sta primera or)ani!ación pol*tico>administrati/a estu/o /i)ente asta la creación

de las intendencias durante la etapa borbónica.Cuando los )obernadores eran nombrados, se les e5ped*an instrucciones en lasque se les acia presente las particularidades del territorio que iban a administrar,que las rique!as que allaren pertenec*an a la Corona, las que deb*an cuidar, yque deb*an /elar por la armon*a entre los españoles y los indios #respetando aestos <ltimos'.6os )obernadores del 4*o de la lata y del 8ucumán estaban sometidos a laautoridad del /irrey de 6ima. 6os corre)idores de Cuyo eran desi)nados por lospresidentes de la 4eal -udiencia de la pro/incia mayor de Cile. 6os )obernadoresy corre)idores ten*an su residencia en las ciudades principales de sus

(urisdicciones.-l t*tulo de )obernador que implicaba el mando "olítico y 'udicial sobre elterritorio, se un*a el de ca"it*n general #mando militar'. +asta la sanción de las

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leyes de Indias #$&7', ten*an facultades le)islati/as. @iempre estu/ierone5cluidos del mane(o de los fondos de la 4eal +acienda.- lo lar)o del si)lo ="I, los )obernadores eran desi)nados por tiempoindeterminado, pero a partir del si)lo ="II se desi)naba por 4 a8os a los ,uearribaban de Es"a8a y por 2 a8os a los ya radicados en América.

ntre las di/ersas facultades de los )obernadores, estaba la de nombrar ciertosfuncionarios? entre ellos merece destacarse1

%eniente general de la gobernación: en quienes dele)aban su atencióndirecta de determinados asuntos.%enientes de gobernador: que e(erc*an las mismas funciones que el)obernador en las ciudades subordinadas pero ba(o el contralor de aquellosmandatarios.6os )obernadores presid*an los cabildos de las ciudades sedes de sus distritos#ciudades principales' y los tenientes de )obernador, presid*an los cabildos de lasciudades subordinadas, pero no pod*an inter/enir en sus deliberaciones ni /otar,sal/o caso de empate. staban su(etos a una serie de proibiciones? no pod*ancasarse sin licencia real, nombrar parientes en funciones )ubernati/as, etc.

!os cabildos

- diferencia de la coloni!ación británica en el norte del continente, la radicaciónde los españoles en esta parte del Gue/o Hundo fue básica y esencialmenteurbana. 6a ocu"ación del territorio, /encida la resistencia ind*)ena all* donde laubo, se concretaba mediante la $undación de la ciudad. 6a fundación era unacto "olítico que si)ni3caba el desi)nio #apoyado en la fuer!a' de ocupar la

tierra y a3rmar el dereco de los conquistadores. or eso se perfeccionaba el actopol*tico con un )esto simbólico1 el conquistador arranca un puñado de ierba, dacon su espada : )olpes al suelo, y 3nalmente reta a duelo a quien se opon)a alacto de fundación.- los primeros pobladores se les ase)uraba en el 4*o de la lata en el momentode la fundación de la ciudad un solar de tierra en el e(ido urbano, un lote paracacra y otro mayor para la )anader*a. stas ciudades #que inicialmente ten*anlas caracter*sticas de un “fuerte”' ten*an una base umana y otra 'urídica. 6aprimera consist*a en la reunión de pobladores. 6a se)unda era el cabildo #de a* que son ciudad>cabildo'.ra obli)ación del adelantado fundar ciudades, y un paralelo pri/ile)io el de

desi)nar a los primeros inte)rantes del cabildo. n lo sucesi/o y anualmente, losinte)rantes del cabildo proced*an a desi)nar a sus sucesores. n la ciudad de2s.-s y en la de @anta Fe, la reno/ación se reali!aba el $K de enero de cada año.6os Cabildos ten*an el pri/ile)io de poder comunicarse directamente con laCorona a 3n de acer peticiones y reali!ar presentaciones. 0o todos losabitantes de la ciudad pod*an ser miembros inte)rantes del cabildo? para ello sedeb*a )o!ar de la calidad de “ecino”. ara tener la cate)or*a de /ecino serequer*an A condiciones básicas1

- poseer solar de tierra.- aber formado una familia.

@e requer*an A condiciones de *ndole formal1- la radicación permanente.- estar inscripto en el re)istro o padrón de la ciudad en el que 3)uraban los

contribuyentes.

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+a e5istido una e/idente confusión entre los cabildos abiertos y los llamadoscon)resos )enerales que como el reali!ado el AA de Hayo de $&$7 iniciaron elcamino de la emancipación e independencia de nuestro pa*s? los cabildos abiertosde los si)los ="I y ="II nunca pusieron en (uicio la autoridad de los funcionarios

representantes de la Corona.l cabildo se inte)raba con 2 categorías de $uncionarios1

a' #os alcaldes.b' !os regidores #al principio desi)nados por los cabildantes salientes, pero

lue)o se con/irtieron en car)os /endibles a partir del si)lo ="II'.c' 5ist*an una serie de $uncionarios es"eciales que participaban del

cabildo, pero que eran nombrados por el rey o el )obernador #a partir delsi)lo ="II estos car)os se comen!aron a /ender'.

6os cabildos cumpl*an A funciones primordiales1 se encar)aban de la (usticia deprimera instancia en lo ci/il y en lo penal, y se ocupaban de la administración dela ciudad.6a función de impartir (usticia fue desempeñada por los alcaldes, que eran deprimer y de se)undo /oto. Go se e5i)*a para ocupar este car)o conocimientos decarácter (ur*dico, sino sólo saber leer y escribir? éstos no pod*an ser reelectosen forma inmediata, ya que deb*an pasar A años para que pudiese /ol/er aele)irse a la misma persona. l car)o del alcalde fue siempre electio, nunca sepuso en /enta.l alcalde de "rimer oto entend*a en las cuestiones de *ndole ciil. l alcaldede segundo oto entend*a en las cuestiones de naturale!a "enal, pero nopod*an inter/enir en materias de )obierno ni en las causas relati/as a los fueros

especiales.-mbos resol/*an las causas en primera instancia? sus fallos eran apelables ante la4eal -udiencia.6a autoridad (udicial se ac*a efecti/a a tra/és de la acción de los al)uacilesmayores #como los comisarios de la polic*a actual'.n materia de administración de (usticia e5istieron los llamados alcaldes de la@anta +ermandad o presbostes, que eran ele)idos anualmente por los re)idoressalientes y que actuaban en cuestiones ci/iles de poca monta. Etros funcionariosdel cabildo eran el defensor de pobres y ausentes o el defensor de menores.6as funciones de administración de la ciudad eran e(ercidas por los regidores.l cabildo cumpl*a las mismas funciones que oy cumplen las municipalidades.

l cabildo ten*a recursos para 3nanciar sus acti/idades. 6as 3nan!as capitularesse inte)raban con los recursos denominados “"ro"ios” y “arbitrios”.6os llamados “propios” comprend*an los deri/ados del "atrimonio mismo de laciudad #(1 /enta o locación de tierras comunales'.6os llamados “arbitrios” pro/en*an del producido de ciertos gra*menes decarácter impositi/o que el cabildo estaba facultado para establecer #(1 tasa depesas y medidas'.6as funciones de administración de la ciudad no se limitaban e5clusi/amente ale(ido urbano, la (urisdicción de cada ciudad>cabildo se e5tend*a precisamenteasta donde lle)aba la (urisdicción de la ciudad>cabildo más pró5ima.

ntre los funcionarios especiales que inte)raban la institución capitular, y quedeb*an su nombramiento al rey o )obernador, merecen destacarse1

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- l al$ére real #encar)ado de lle/ar el estandarte de la ciudad enceremonias o3ciales y en campañas militares'.

- l alguacil mayor #encar)ado de e(ecutar las decisiones (udiciales y cuidarel orden p<blico'.

- l 3el e'ecutor #encar)ado de controlar los pesos y medidas utili!ados por

los comerciantes minoristas, controlar el abastecimiento de los productos deprimera necesidad, etc'.

- l "rocurador general #era el porta/o! de la ciudad y quien formulaba laspeticiones de interés )eneral ante las autoridades competentes'.

- l sindico "rocurador #e(erc*a la representación (ur*dica de la ciudad anteel rey'.

- l mayordomo #funcionario encar)ado de la administración de los bienesde la ciudad'.

- l de$ensor de menores.- l de$ensor de "obres y ausentes #encar)ado de la representación de los

ausentes y carentes de recursos'.- l maestro #encar)ado de impartir la enseñan!a primaria'.

n cuanto al funcionamiento de este or)anismo, se pueden distin)uir A especies1el cabildo cerrado y el abierto.l cabildo cerrado era aquél donde alcaldes, regidores y al)unos$uncionarios es"eciales se reun*an y tomaban decisiones /otación mediante?dentro de este tipo se ubican los cabildos cerrados ordinarios ye+traordinarios.l cabildo cerrado ordinario era aquél que se reun*a en los d*as pre3(ados paraatender los asuntos de mero trámite. l e5traordinario, era aquél que se

con/ocaba para atender asuntos de ur)encia.6as reuniones deb*an reali!arse en la Casa Ca"itular #el edi3cio del cabildo'estando proibido que se lle/aran a cabo en la sede del poder pol*tico. 6asreuniones eran presididas por los )obernadores #o tenientes de )obernador en lasciudades subordinadas', en ausencia de éstos, las reuniones eran presididas porlos alcaldes, pero no pod*an lle/arse a cabo en ausencia de ambos.l llamado cabildo abierto consist*a en la reunión de todos los “ecinos”, paradeliberar sobre problemas de interés )eneral.ste cabildo abierto carec*a de una le)islación espec*3ca, pero funcionaba deacuerdo a : re)las )enerales1

a' ra necesaria la autoriación del "oder "olítico para que pudiera ser

con/ocado #(1 )obernador'.b' 6os cabildantes estaban autori!ados para cursar las in/itaciones a los

/ecinos.c' 6os propios miembros del cabildo lo "residían.

6as reformas borbónicas recortaron las atribuciones del cabildo.

!a legislación de &ndias

l eco de que las indias fueran incorporadas a la Corona de Castilla e5plica que

el dereco castellano fuese el que se proyectase desde spaña sobre estascomarcas del Gue/o Hundo.

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Go siempre el dereco castellano era aplicable a ese nue/o nudo de relaciones detipo social, lo que dio lu)ar a una proliferación y acumulación de normas (ur*dicasque en innumerables casos se contradec*an entre s*.l primer intento ordenatorio, en este caso de las leyes castellanas, se lle/ó acabo en tiempos de Felipe II #$%;', que no produ(o los efectos esperados. or ello

se procedió a seleccionar y ordenar un )rupo de leyes que pudiesen sersancionadas o3cialmente como las <nicas /i)entes, as*, en 19; #ba(o el reinadode Carlos &&' se sancionó la Reco"ilación de las !eyes de &ndias. n la épocade Carlos III se efectuó un nue/o ordenamiento, conocido como Go/*sima4ecopilación, que sancionada por Carlos I" #$&7%' no lle)ó a re)ir en nuestro pa*s.l #ereco de &ndias, reunió una serie de caracter*sticas1

- es casuístico.- con tendencia a asimilar y uni$ormar.- con )ran minuciosidad re)lamentaria.- imbuida de un ondo sentimiento religioso y espiritual.

l re)lamentarismo de los monarcas, el legislar "ara lo ideal y no "ara loreal, dio ori)en a declarar que las disposiciones “se acatan pero no se cumpl*an”,lo que no implicaba una desobediencia, sino un intento para que el rey re/isase lodispuesto.

!a reco"ilación de leyes de los reinos de &ndias

Go se trata de un códi)o. stá di/idida en 9 libros, los que a su /e! se di/iden enA$& t*tulos. Contiene un total de :&7 leyes.l 6ibro I trata de todo lo relati/o a las relaciones entre el stado y la I)lesia #4eal

atronato'.l 6ibro II está referido al funcionamiento del Conse(o de Indias, de la 4eales-udiencias, etc.l 6ibro III contempla los t*tulos de la Corona castellana sobre las Indias.l 6ibro I" trata del ré)imen de las ciudades, comercio, etc.l 6ibro " se ocupa de los l*mites )eo)rá3cos de los /irreinatos, )obernaciones,etc.l 6ibro "I le)isla sobre los abor*)enes de -mérica.l 6ibro "II contempla las normas del dereco penal.l 6ibro "III trata del ré)imen de la 4eal +acienda.l 6ibro I= está dedicado a la Casa de Contratación.

El Real Patronato

l 8*tulo "I del 6ibro I de la 4ecopilación de 6eyes de Indias, trata sobre el 4ealatronato, dereco de la Corona “que no puede salir de ella en todo o en partey por )racia, merced, pri/ile)io o cualquier otra disposición”l 4eal atronato es una institución de carácter reli)ioso, re)ulada por el derecocanónico y el dereco p<blico, com"rende las relaciones entre el Estado y la&glesia Católica.or esta institución, la Corona de Castilla ten*a la prerro)ati/a de presentar a la

@anta @ede los candidatos para ocupar las altas di)nidades eclesiásticas en-mérica, as* como cobrar el “die!mo” #impuesto reli)ioso', con la correlati/aobli)ación de le/antar i)lesias y contribuir a su sostenimiento económico.

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n su carácter de “atrono”, el rey estaba facultado para admitir nue/as órdenesreli)iosas en -mérica e inclusi/e, inter/enir directamente en su or)ani!ación,conced*a o ne)aba el pase de las 2ulas, 2re/es y 4escriptos emanados de 4oma.- partir de los ecos de Hayo de $&$7 el e(ercicio del dereco de atronato pasóa los sucesi/os )obiernos patrios.

<rganiación de la 'usticia. !as reales audiencias de &ndias.

spaña y su sistema pol*tico desconoc*an el principio de la di/isión y balance depoderes, con la consi)uiente independencia del poder (udicial.6a administración de la cosa p<blica, la le)islación y la (usticia emanabandirectamente del monarca #fuente indiscutida del poder'. @e )obernaba, le)islabay ac*a (usticia “en nombre del rey”. 8anto los /irreyes, como los intendentes, y el Consulado ten*an potestades deorden (udicial. 6a institución m*s im"ortante relati/a a la (usticia en el Gue/oHundo fue la Real Audiencia #)obernaba con el /irrey, en ausencia del /irrey ya<n contra el mismo /irrey'.6a primera -udiencia que tu/o (urisdicción sobre el actual territorio ar)entino fuela de Carcas #ubicada en el -lto er<'. n $: se estableció la primera-udiencia en la ciudad de 2s.-s, de ef*mera /ida. n $;&%, lue)o de creado el"irreinato, se instaló nue/amente la -udiencia en 2s.-s, la que subsistió asta lareor)ani!ación de la (usticia lle/ada a cabo por el rimer 8riun/irato #$&$A'. 8radicionalmente se an distin)uido : clases de audiencias1

- 6as Audiencias )irreinales #establecidas en las capitales de los/irreinatos y presididas por los /irreyes que eran las de más (erarqu*as y

)o!aban de todas las prerro)ati/as.- 6as Audiencias Pretoriales #establecidas en la ciudad principal y

presididas por el )obernador'.- 6as Audiencias Subordinadas #a cuyo frente se encontraba un residente

8o)ado'.

@e trataba de un or)anismo de composición cole)iada, inte)rado por un"residente y 'ueces letrados conocidos como “oidores”? la del 4*o de la latatu/o % oidores.- 3nes del si)lo ="III se creó el car)o de Regente, encar)ado de presidir a la-udiencia en lu)ar del /irrey, quien (erárquicamente ocupaba en la burocracia

colonial un escalón inferior al de éstos.n materia (udicial, el presidente y los oidores inte)raban el m*+imo %ribunal de

6usticia en América.6a 4eal -udiencia era esencialmente un %ribunal de Alada #de -pelaciones de@e)unda Instancia', ante el cual se resol/*an una serie de recursos como el de-pelación, @<plica, etc? en ciertos casos las resoluciones de las -udiencias eranapelables ante el @upremo Conse(o de Indias.6a -udiencia de Indias ten*a importantes $unciones de car*cter gubernatio.l presidente y los oidores, 3scali!aban las altas funciones de )obierno, incluidaslas del /irrey, mediante los Acuerdos Reales. 6as resoluciones tomadas en estos

“-cuerdos 4eales”, ten*an un carácter que podr*a cali3carse de obli)atorio desdeque el /irrey, en cuestiones de importancia y trascendencia se preocupaba)eneralmente en consultar la opinión de la -udiencia antes de resol/er. n caso

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de impedimento, muerte o destitución del /irrey, la 4eal -udiencia loreempla!aba en forma interina.6os oidores #desi)nados por el rey' no ten*an una limitación temporal, eran“inamo/ibles”, sólo la /oluntad del monarca pod*a destituir a los oidores encualquier momento.

6os inte)rantes de la -udiencia se encontraban sometidos a un estricto contralorde su /ida p<blica y pri/ada, a 3n de lo)rar la mayor imparcialidad posible en ele(ercicio de su )estión.

!a economía colonial

n menos de un si)lo, spaña conquistó y ocupó los territorios que inte)raron sucolosal imperio en este continente. De esa manera, se crearon A /irreinatos, el deGue/a spaña #Hé5ico' y el del er<, as* como las )obernaciones mayores ymenores, etc. @e 3(aron las bases del )obierno particular de las ciudades, laadministración de (usticia, en cuya c<spide de dica estructura piramidal seencontraba el monarca.6a falta de desarrollo de la manufactura tradu(o la imposibilidad de la metrópolide abastecer las crecientes demandas y necesidades de las colonias, debiendorecurrir a la importación de mercanc*as de otras naciones europeas. n los si)los="I y ="II, el /olumen de la producción te5til daba las pautas del desarrolloeconómico de las di/ersas re)iones de uropa occidental. n estos tiempos,In)laterra, Francia, etc, daban los primeros pasos en materia de le)islaciónprotectora de sus manufacturas te5tiles, en tanto que spaña se permit*a el lu(ode la libre importación en detrimento de las manufacturas nacionales.l oro y la plata lle)ados de -mérica eran simplemente asentados en los libros

contables de la Casa de Contratación y pasaban al pa)o de las importaciones demanufacturas elaboradas por otros pa*ses europeos, anclando a spaña en elatraso y la dependencia.

!a economía colonial en el actual territorio argentino

l actual territorio nacional, durante los si)los ="I, ="II y ="III, fue uno de losmenos desarrollados del Imperio de spaña en -mérica. sto se e5plica por lacarencia de )randes centros mineros como en los casos de Hé5ico y er< o deuna producción destinada a la e5portación. Desde el punto de /ista económico, elactual territorio ar)entino estaba fuera de los circuitos de )ran producción y

comercio de la época.Desde la época colonial, se pueden ad/ertir A )randes a)rupamientos re)ionalesy económicos en el pa*s1 el &nterior #di/idido en Centro=0orte y Cuyo' y el!itoral.l Centro>Gorte se corresponde a la )obernación del 8ucumán, fue la re)ión demayor im"ortancia durante la época colonial, por estar inculada al grancentro minero del Potosí , locali!ado en la actual 2oli/ia. 8oda producción del Centro>Gorte, consistente en alimentos, )anado a pie, as* como art*culos artesanales, estaba diri)ida directamente y )iraba en torno alconsumo de las minas altoperuanas.

Cuyo, produc*a /inos, alcooles, etc? colocaba su producción en el 6itoral y en el 8ucumán.

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l 6itoral, que abarcaba el territorio de la )obernación del 4*o de la lata, fue lare)ión más atrasada y menos poblada de la época colonial? las tribus del 6itoralno conoc*an la a)ricultura, eran nómades.l per*odo se caracteri!a por la e5istencia de econom*as re)ionalesautosu3cientes.

El mono"olio comercial. El contrabando

Lno de los elementos esenciales de la econom*a colonial consistió en un sistemacomercial asentado en el encau!amiento del oro y la plata americanas acia lametrópoli, con el 3n de pa)ar las manufacturas adquiridas a una serie de pa*seseuropeo>occidentales, y su recicla(e acia las colonias /*a un "uerto >nico enspaña.l trá3co comercial se efectuaba al principio a tra/és de los puertos de @e/illa yCádi!, pero a partir de $&7 sólo por el puerto )aditano, dada las di3cultades quepresentaba el puerto de @e/illa.l sistema monopólico, re)enteado como se sabe por la Casa de Contratación,funcionaba a tra/és de lo que se conoce como un sistema de “otas prote)idas”.6a realidad económica ten*a que imponerse en de3niti/a al /oluntarismo y losestrecos intereses de los monopolios limeños, ya que los “efectos de Castilla”que in)resaban por la /*a del contrabando directamente a tra/és de la !ona dellitoral eran muco más baratas que las lle)adas por la /*a le)al. sa realidadrepresentó un papel desequilibrante a fa/or de los incipientes n<cleos comercialesporteños y del litoral, asta lo)rar ya en la etapa borbónica, la apertura del puertode 2s.-s al comercio colonial.l sistema monopólico sufrió sus primeros )olpes )racias a la acción de los

corsarios, los piratas, etc. l sistema en s* (amás pudo recuperarse lue)o de la3rma del 8ratado de Ltrect #que puso 3n a la )uerra de @ucesión spañola?spaña se /io obli)ada a ceder a In)laterra el monopolio del trá3co ne)rero en lascolonias'.l e(e 6ima>otos*>2s.-s se terminar*a inclinándose a fa/or de esta <ltima? lasreformas borbónicas no icieron más que omolo)ar lo que era una necesidadmani3esta.

!a sociedad colonial

6a (erarqui!ación de la sociedad, sobre la base de la rique!a y de la pure!a radical

son los e(es sobre los que )iraron la /ida de las instituciones de la colonia. 6ossometidos por la conquista fueron con/ertidos en /asallos de la Corona #obli)adosa pa)ar tributo al monarca y utili!ados como mano de obra barata'.6a incorporación del ne)ro africano completó el esquema social añadiendo otroelemento étnico. @u condición social y (ur*dica fue di/ersa a la del indio.6as denominadas “castas” pueden clasi3carse en % )randes )rupos1

$' Indios.A' Hesti!os #me!cla de blanco e indio'.:' Ge)ros.0' Hulatos #me!cla de blanco y ne)ro'.

%' Mambos #me!cla de indio y ne)ro'.

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n esta sociedad de castas, los <nicos que )o!aban de la plenitud de los derecosy pri/ile)ios eran los blancos, españoles europeos o españoles americanos#criollos', los que constitu*an la elite social.n cuanto a la sociedad asentada en el territorio de la actual -r)entina se aseñalado que no ab*a en el 4*o de la lata aristocracia de san)re ni t*tulos

nobiliarios #sal/o e5cepciones', no e5ist*a una /erdadera aristocracia, debido a lafalta de rique!as de sus pobladores.6a elite rioplatense se conformó sobre la base de la e5plotación rudimentaria del)anado y las )anancias obtenidas por el trá3co comercial? la elite del 8ucumán yCuyo, se eri)ieron sobre la propiedad de la tierra y la masi/a e5plotación de lamano de obra ind*)ena.

!a situación social y 'urídica del indio

6a primer relación que se dio entre los peninsulares y los americanos fue del tipoesclaista. 6os conquistadores deb*an leer a los indios el llamado“4equerimiento”, una especie de formulación (ur*dica que daba fundamento a losderecos españoles a la conquista? se)<n dica formula, se a3rmaba que @anedro pod*a ubicar su trono en cualquier parte del mundo y )obernar a todas sus)entes #cristianas o no' y de acer mención de la 2ula de Donación del apa-le(andro, los indios ten*an un bre/e espacio de tiempo para reconocer a susnue/os )obernantes, ba(o la amena!a de lle/ar la )uerra contra ellos.stabili!ada la e5propiación de las tierras americanas por parte de spaña, ylue)o de la decisión de que los abitantes de América eran seres umanospuesto que ten*an alma, la relación entre conquistador y conquistados cambiósustancialmente? por una 4eal Cédula #$%:7' se proibió la escla/itud del indio.

6a le)islación emanada del Conse(o @upremo de Indias, consideró al indio comopersona, asallo libre del rey, que como tal deb*a pa)ar tributo a la Corona.ero dica le)islación, limitó la capacidad de los primiti/os americanos, susituación en el plano (ur*dico quedó equiparada a la de un menor de edad, uninca"a necesitado de tutela legal.@e creaba una contradicción entre la i)ualdad proclamada por la ley y ladependencia impuesta por la /ida? no era su3ciente /encer y aprisionar a losindios para acerlos 3eles /asallos del rey? ab*a que con/ertirlos al cristianismo eincorporarlos totalmente a la econom*a y a la sociedad del conquistador.5ist*an di/ersas formas de e5plotación del indio1

El Re"artimiento: fue consa)rado mediante la 4eal Cédula. 6os Indios eran“repartidos” entre los españoles, debiendo traba(ar for!osamente por un salario3(o en dinero #pero posteriormente ser*a un salario en /estidos y otras cosasnecesarias'. 6os indios repartidos deb*an permanecer en las tierras dadas enpropiedad al conquistador? paralelamente el español quedaba sometido a unaserie de obli)aciones respecto al ind*)ena de orden feudal.

!a Encomienda1 tiene sus or*)enes en el medioe/o castellano. 6a encomiendaindiana consist*a en la cesión que el monarca ac*a a los conquistadores, enretribución a los ser/icios prestados, con la obli)ación por parte del

“encomendero” de cuidar de los “encomendados”, abitar dico territorio yarmarse si fuese necesario para su defensa. 6os indios encomendados #quecarec*an de medios pecuniarios para pa)ar tributo' satisfac*an entonces medianteel traba(o en bene3cio del encomendero.

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Gormalmente la encomienda ced*a por el término de la /ida del bene3ciado y sueredero. n el 8ucumán y Cuyo, la encomienda tu/o )ran desarrollo, en el 6itoralfue nula.

!a Mita: se trataba de turnos obli)atorios de traba(o que deb*an cumplir una

parte de los indios tributarios de una re)ión. 5ist*an /arios tipos de mita? la mitaminera #otos*, duraba $7 meses'.

El ?anaconago: los yanaconas eran indios nómades que no estaban su(etos a laautoridad de un “curaca” #cacique inca'. 6ue)o de la conquista del er< fueronad(udicados a las españoles en calidad de sir/ientes o peones. @u situación eraasimilable a la del sier/o de la )leba de la etapa medieo/al europea, no pod*anacer abandono de las tierras ad(udicadas al conquistador #pasando con éstas alos sucesi/os propietarios'.

Situación social y 'urídica del negro

Dentro del sistema de castas, los ne)ros constituyeron el )rupo social de másba(a condición. 6a le)islación establec*a que les pod*an aplicar casti)oscorporales, pero deb*an e/itarse las contusiones y los derramamientos de san)re,ya que el ne)ro deb*a ser comprado y su precio era ele/ado.l ne)ro era, desde el punto de /ista (ur*dico, considerado como una “cosa”, yaque era el ob(eto del contrato de compra/enta, se lo pod*a permutar, dar enalquiler, etc. l ne)ro pod*a ser escla/o o libre? su liberación pod*a ser otor)adamediante la “carta de libertad” #dada por su propietario' o pod*a ser compradapor el mismo ne)ro. n este caso pasaba a la cate)or*a de “liberto”.

n el 4*o de la lata, los ne)ros fueron utili!ados en las tareas domésticas y en lostraba(os li/ianos de las estancias. n el 8ucumán pasaron a suplir la mano de obraind*)ena en las tareas a)r*colas.

Ca"ítulo @: las re$ormas borbónicas.

Re$ormas "olíticas. Creación del irreinato del Río de la Plata

n el año $;07, ya ba(o los 2orbones, se creó el "irreinato de la Gue/a Branada,como medida defensi/a ante la e5pansión británica en el área caribeña.6as causas que impulsaron a la creación de un cuarto /irreinato en el sur del

continente, pueden ser anali!adas desde un doble punto de /ista. Desde el ordeninterno, que ac*a a la efecti/a administración y defensa de estos territorios? ydesde el orden e5terno, que se /incula estrecamente con la situacióninternacional en el si)lo ="III y el papel que le tocaba a spaña (u)ar en la misma.n la fa! interna, el comercio estaba prácticamente en manos e5tran(eras atra/és del contrabando.n el plano internacional, spaña estu/o in/olucrada a todo lo lar)o del si)lo="III en una lar)a serie de guerras de índole comercial, particularmente conIn)laterra y su aliada ortu)al.6a creación del "irreinato de la Gue/a Branada de/ino en el antecedente que i!o

/iable la creación de un nue/o /irreinato en el sur del continente, dada laimposibilidad de acer frente desde 6ima a una adecuada defensa militar de ladesembocadura del lata1 por un lado el conicto con ortu)al y su presencia en

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la 2anda Eriental, y por las presiones de in)leses y franceses sobre las costaspata)ónicas.n el año $;; se crea "irreinato del 4*o de la lata con sede en la ciudad de2s.-s.

!os )irreyes

unto con la 4eal -udiencia, el /irrey era la más alta autoridad colonial residenteen -mérica.l /irrey era la "ersoni3cación del monarca en -mérica. l nombramiento delos /irreyes era atribución e5clusi/a del monarca, un pri/ile)io real? durante laépoca de los -ustrias eran desi)nados a propuesta del Conse(o de Indias, pero lalle)ada de los borbones le restó a este or)anismo mucas atribuciones, por lo quecomen!aron a ser nombrados con inter/ención del secretario de DespacoLni/ersal, y al ser desdoblada la @ecretar*a por el secretario de stado yDespaco Lni/ersal de Indias.-l principio no ten*a l*mite de duración, pero a partir del si)lo ="II dico términose 3(ó en 2 a8os. 8odos los funcionarios en -mérica estaban supeditados al /irrey. @e les entre)abaa los nue/os /irreyes instrucciones de )obierno a que deb*an a(ustarse los)obernadores, etc. ran ca"itanes generales #mando militar'.resid*an en la -udiencia ubicada en la ciudad sede del /irreinato, pero no ten*an/oto en los -cuerdos 4eales sal/o que fuesen letrados? la creación del car)o de4e)ente #$;;' los e5imió de esta tarea.n caso de impedimento, ausencia, muerte, etc, del /irrey, la Real Audienciaasum*a interinamente, a tra/és del oidor más anti)uo #decano'? al crearse el

car)o de Regente era éste el que pro/isionalmente pasaba a ocupar el car)o.staban su(etos a una serie de restricciones1 no pod*an contratar, no pod*ancasar a sus i(os sin consentimiento del monarca, etc. staban sometidos al (uiciode residencia y de /isita.

Re$ormas administratias. !a real ordenana de intendentes de e'ercitoy acienda

l /asto con)lomerado pol*tico creado en $;; fue estructurado, en /ariascircunscripciones administrati/as que recibieron el nombre de Intendencias yBobernaciones Hilitares. l nue/o sistema respond*a a los principios de los

2orbones #una or)ani!ación destinada a acentuar el centralismo y el controlestatal de la acti/idad )ubernati/a', poniendo 3n a la época de los )obernadores#iniciada por los +asbur)os'.n reempla!o de las A /ie(as )obernaciones y del corre)imiento de Cuyo, con másterritorios altoperuanos y del ara)uay, se crearon & unidades administrati/as1

$' &ntendencia de (s.As #2s.-s, @anta Fe, ntre 4*os, Corrientes, etc'.A' &ntendencia de Córdoba #Córdoba, 6a 4io(a, Hendo!a, @an 6uis y @an

uan'.:' &ntendencia de Salta del %ucum*n #Catamarca, 8ucumán, @antia)o del

stero, @alta y u(uy'.

0' Intendencia de -sunción del ara)uay.%' Intendencia de Carcas.' Intendencia de otos*.;' Intendencia de Cocabamba.

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&' Intendencia de 6a a!.

6as : primeras corresponden al territorio ar)entino actual? las sedes de )obiernoestaban ubicadas en las llamadas ciudades principales #2s.-s, Córdoba y @alta'.Inicialmente 2s.-s fue una “superintendencia”.

5ist*an 0 )obernaciones militares1$' Monteideo.A' Misiones.:' Ho5os.0' Ciquitos.

6as )obernaciones militares depend*an de las intendencias en cuyo distrito seubicaban.-pareció un nue/o funcionario, el &ntendente, que suplió a los anti)uos)obernadores de los -ustria. n el 4*o de la lata se llamó a estas nue/asunidades administrati/as “gobernaciones=intendencias”, y a sus titulares“gobernadores=intendentes”.6os )obernadores>intendentes ten*an su sede de )ubernati/a en la ciudadprincipal de la )obernación intendencia. 6as funciones de éstos eran1

a' 6usticia: en esta materia contaban con la asistencia de un “tenienteletrado”, que ten*a competencia en lo ci/il y criminal dentro de la (urisdicción de la ciudad principal de la )obernación>intendencia? éstosocupaban el lu)ar del )obernador>intendente en su ausencia.

b' Hacienda: en spaña, la má5ima autoridad en esta materia era elsecretario de +acienda. ste funcionario dele)aba sus funciones en el

/irrey, que a su /e! las dele)aba en el )obernador>intendente. Nste <ltimocontaba con el asesoramiento de la unta ro/isional de la 4eal +acienda?eran los encar)ados del contralor de la recaudación tributaria.

c' 7uerra: no ten*an el mando militar #no eran capitanes )enerales', sólo seocupaban de abastecer y pa)ar a las tropas.

d' 7ubernatias: sus atribuciones aqu* eran similares a las de los)obernadores, con el a)re)ado que deb*an propender el desarrolloeconómico de sus distritos e impulsar las obras p<blicas.

@e puede a3rmar que el )obernador>intendente ten*a las mismas atribuciones queel anti)uo )obernador de los +asbur)os, pero perdió el mando militar y )anó el

mane(o de la 4eal +acienda.4especto de las ciudades subordinadas desa"areció el cargo de tenientegobernador, creándose el car)o de Subdelegado de la 4eal +acienda #que erana la /e! comandantes de armas'.Con relación a los cabildos, éstos se /ieron sometidos al control 3nanciero ypol*tico de los intendentes.6a idea borbónica de “refundación” del imperio estaba más acorde con la idea deuna se)unda conquista. 6a primera conquista fue la de los indios? la se)unda unintento de controlar a los criollos6a 4eal Erdenan!a de Intendentes de (ército y +acienda #$;&A' fue una

constitución pol*tica en /irtud de la cual se une estrecamente el ré)imen de)obierno español con el de -mérica.

Re$ormas comerciales. El reglamento de libre comercio

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6os borbones quer*an reconquistar económicamente a las propias colonias, paraello deb*an recuperar el comercio de las manos e5tran(eras e(ercidos a tra/és delcontrabando.l Reglamento de !ibre Comercio de Es"a8a e &ndias #$;;&', produ(o un

acto re/olucionario, por éste, quedaron abilitados $0 puertos españoles y $9puertos americanos #entre los cuales se inclu*an los de (s.As y Monteideo'.stablec*a una serie de limitaciones1

$' 6os e5tran(eros quedaban e5cluidos del circuito comercial, el que quedabareser/ado a los españoles.

A' l transporte de mercader*as deb*a reali!arse en buques de banderaespañola.

:' 6a tripulación de estos buques deb*a estar compuesta al menos de AJ:partes de españoles.

Con relación al 4*o de la lata, se simpli3có el sistema arancelario. Fuerone5imidos de derecos de entrada a spaña productos como las carnes saladas, lasastas, el sebo, y paralelamente, se redu(eron los derecos de entrada de loscueros.n el 4*o de la lata, el 4e)lamento de 6ibre Comercio fue precedido por el “ Autode &nternación” del /irrey Ce/allos, quien dictó un auto inmortal declarando ellibre comercio del 4*o de la lata con la pen*nsula y las demás colonias, abriendolos puertos a las na/es mercantes españolas, etc. ste -uto de 6ibre Internación#$;;;', si)ni3có la inde"endencia comercial de (s.As de !ima? a sidoconsiderado como el paso pre/io y necesario a la independencia pol*tica despaña.

6a idea central de la reforma en el aspecto económico no era bene3ciar a lascolonias, sino acerlas producir más rique!as en bene3cio de spaña. 6osespañoles europeos continuaron monopoli!ando el comercio y la na/e)acióntransatlántica, mientras que los americanos fueron o3cialmente con3nados alcomercio colonial.6a apertura del puerto de 2s.-s implicó A importantes consecuencias1 la creacióndel Consulado y la instalación de la Aduana y el 4es)uardo.

El consulado

l :7 de enero de $;90, mediante la 4eal Cédula suscripta por Carlos II se creó el

Consulado de 2s.-s.ran miembros natos de esta institución los comerciantes, y sus funcionariostu/ieron un doble carácter1

a' -ctuaban como tribunal de (usticia en los diferendos entre los comerciantes.b' -ctuaba como unta conómica.

stu/o inte)rado por los si)uientes funcionarios1- un prior- A cónsules- 9 conciliarios-

un contador- un tesorero

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6os primeros miembros del Consulado fueron desi)nados por el monarca, peropara lo sucesi/o se dispuso que la elección de los inte)rantes se icieseanualmente mediante una denominada “ 6unta 7eneral de Comercio”.l prior y los A cónsules conformaban el 8ribunal de usticia #conoc*a en los pleitosentre comerciantes, etc'.

6a (urisdicción del Consulado se e5tend*a a todo el territorio del /irreinato.6a unta conómica estaba inte)rada por todos los miembros del or)anismo, losque deb*an reunirse al menos A /eces al mes. Bracias a sus )estiones seconstruyó el primer muelle del puerto de 2s.-s, propició el establecimiento deindustrias, etc.l primer secretario del Consulado fue Hanuel 2el)rano.

!a aduana y el resguardo

n el 4*o de la lata, la Corona no obtu/o sus in)resos a tra/és de una “casa demoneda”, sino a tra/és de una “casa de aduana”.Instalada en $;;&, la función de este or)anismo consist*a en el cobro dederecos de im"ortación y e+"ortación #las rentas emer)entes del trá3comercantil )ra/ando el in)reso y la salida de las mercanc*as en el puerto de 2s.-s'.6a aduana porteña se transformó en uno de los temas centrales de la pol*ticanacional asta la de3niti/a or)ani!ación en $&A.n $;9; fue creado el 4es)uardo, or)anismo que fue separado de la aduana ycuya función principal resid*a en la "ersecución del contrabando? dependiódirectamente de la autoridad del /irrey.

Ca"ítulo 2: el régimen colonial. (ases de su crisis.

n mundo en trans$ormación

l mundo del feudalismo en uropa tu/o como n<cleo de uni3cación ideoló)ica ala fe reli)iosa, a la reli)ión. uropa in)resó en una obscura época de )uerras dereli)ión que )eneraron ciclos de incertidumbres espirituales que condu(eronine/itablemente a la b<squeda de nue/os ideales de uni3cación, pero al mar)ende lo reli)ioso. 6a ra!ón pasó a ocupar el lu)ar de la fe reli)iosa.Del len)ua(e del llamado “si)lo de las luces” pro/ienen conceptos tales como

“indi/iduo”, “estado de naturale!a”, lo “p<blico” y lo “pri/ado”, etc? *ntimamenteencadenados a la idea del stado liberal de los si)los ="III y =I=.stas profundas transformaciones que en los más di/ersos planos se produ(eronen los principales pa*ses de uropa occidental no alcan!aron su plenitud a laspaña borbónica a pesar de los esfuer!os de los monarcas de esta dinast*a y susministros liberales, tendientes a sacar a la pen*nsula del crónico estado de atraso,estancamiento, etc.6as clases dominantes de spaña no pudieron o no supieron o no quisieronin)resar al proceso de la llamada Primera Reolución &ndustrial. - pesar delintento reformista borbónico, spaña continuó siendo un pa*s atrasado, de

caracter*sticas cuasi>feudales, donde una noble!a parasitaria y una I)lesiafundamentalista trabaron, y e/itaron la acción de una minor*a de aristócratas ybur)ueses ilustrados.

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s claro que la “minor*a ilustrada” de la corte borbónica poco o nada pudo acersin una base social concreta de apoyo para remediar los males de aquella spañasumida en el atraso, la pobre!a y el fanatismo reli)ioso.n el plano internacional, spaña quedó rele)ada a potencia de se)undo orden ya la !a)a de la pol*tica de los 2orbones franceses, merced al acto de Familia.

n $;&& falleció Carlos III y le sucedió en el trono su i(o, Carlos I". l nue/omonarca fue un ombre falto de carácter, un incapa!, que terminó siendomane(ado por su principal ministro, Hanuel Bodoy #que era el “fa/orito” de laesposa del rey, Har*a 6uisa'. l ba(o pueblo odiaba a Bodoy y en cierta medidadespreciaba al rey.@i bien en un principio se mantu/o la alian!a con Francia, la muerte de 6uis ="I enla )uillotina implicó el 3n al acto de Familia y la )uerra con la 4ep<blicaFrancesa, que culminó con la derrota de spaña, y el 8ratado de 2asilea. 6aasociación con Gapoleón perduró asta el colapso de la monarqu*a españolaocurrida en $&7&.6a teor*a de la diisión y balance de "oderes se eri)irá en una de las basesfundamentales del constitucionalismo liberal del si)lo =I=.6a Primera Reolución &ndustrial fue una transformación de suma importanciaque tomo lu)ar en In)laterra.6a transformación de la ciencia en tecnolo)*a, como la aplicación de la fuer!amotri! )enerada por el /apor del a)ua a la industria mediante calderas #industriaasta entonces artesanal', implicó por un lado, un medio de )eneración de)anancias y acumulación de capital y por el otro, un colosal aumento de laproducción y consecuente oferta de bienes.In)laterra fue el primer pa*s en el cual la pol*tica internacional constituyo uninstrumento al ser/icio de los ob(eti/os económicos de la Gación y del stado,

basado fundamentalmente en un incontestable poder*o na/al que comen!ó atomar cuerpo a partir de la /ictoria de la ota de Isabel I contra la -rmadaIn/encible de Felipe II #$%&&'.n la séptima década del si)lo ="III se produ(o otro acontecimiento detrascendencia1 la reolución norteamericana. 6a rep<blica federalnorteamericana e(erció una notable inuencia en uno de los más importantesprota)onistas de la re/olución del 4*o de la lata durante la primera década de/ida independiente1 osé -rti)as.Go cabe dudas que la Reolución 5rancesa acarreó profundas transformacionespol*ticas, económicas, sociales, culturales, etc, no sólo en Francia, sino que see5pandieron a todo el mundo occidental.

@e dice entonces, que In)laterra y Francia son los pilares del stado.

!a "olítica brit*nica. Consecuencias de las inasiones inglesas B1;9=1;D

6a pol*tica in)lesa respecto a las colonias españolas en @ud -mérica no estabapensada para ser concretada a tra/és de la conquista y ocupación militar de lasmismas #al)o imposible de lo)rar'. @u estrate)ia se tramaba a tra/és de inducir yapoyar su emancipación con el ob(eto de )anar un amplio y rico mercado donde/olcar sus e5portaciones y obtener materias primas baratas.

Distintos planes fueron presentados al Babinete de su Ha(estad 2ritánica. l de5rancisco Miranda #el “precursor de la independencia de -mérica”', dec*a quela sola presencia de tropas in)lesas en los principales puntos del imperio español

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en -mérica ser/ir*a como santo y seña para que los )rupos criollos se al!asencontra la dominación ispánica? aquellos planes nunca fueron puestos en práctica.6a toma de 2s.-s no fue la resultante de una pol*tica deliberada y plani3cada porel )obierno in)lés, sino que fue el producto del impulso e ima)inación delcomodoro sir Home Po"am, de la 4oyal Ga/y.

opam ab*a sido desi)nado por el )obierno británico para comandar laescuadra na/al que deb*a tomar y ocupar la ciudad de l Cabo #Ofrica del @ur,posesión de +olanda'. opam ab*a sido part*cipe de al)unos planes propuestospor Hiranda, y lue)o de recibir información sobre las débiles defensas de 2s.-s,con/enció a Da/id 2aird #(efe de la e5pedición a l Cabo', para que le cediese unacantidad de soldados que quedaron al mando de 2eresford. opam y 2eresfordse icieron /ela rumbo al lata, pre/io paso por la isla de @anta lena? desdedica isla, opam informó al )obierno in)lés de la empresa que estaba a puntode acometer.l A de (unio de $&7 la tropa e5pedicionaria desembarcó en Puilmes, al otro d*a,lue)o de una escaramu!a, ocupó la ciudad de 2s.-s. sto produ(o una serie deconsecuencias1

a' Consecuencias de índole militar: la precariedad de los medios militarescon los que contaba spaña para la defensa del /irreinato y en particular, laciudad de 2s.-s. 6a mayor parte de las tropas estaban destinadas a ladefensa de la frontera con el indio? la Corona carec*a de medios 3nancierossu3cientes como para sostener contin)entes armados de consideraciónpara la protección de la desembocadura del 4*o de la lata.

roducida la 4econquista de 2s.-s, Santiago de !iniers #marino de ori)en

francés al ser/icio de spaña', (unto con el Cabildo, abrieron un proceso demilitari!ación de la sociedad porteña. sta militari!ación de la sociedad sedebió la permanencia de la ota británica al mando de opam en ladesembocadura del r*o de la lata a la espera de los refuer!os requeridosoportunamente al )obierno in)lés.n estas milicias as* or)ani!adas, los (efes eran ele)idos por la tropa y loscomandantes por los (efes #de aba(o acia arriba'? Cornelio Saaedra fueele)ido comandante del Regimiento de Patricios. @e trataban de miliciaspopulares #/ecinos y no /ecinos'.

b' Consecuencias de car*cter institucional: el abandono de (s.As por

parte del irrey Sobremonte descar)ó sobre su cabe!a una tremendaimpopularidad.

6os /irreyes ten*an e5presas instrucciones de no de(arse tomar prisioneros ba(oconcepto al)uno desde que eran la representación del monarca en -mérica,además, @obremonte carec*a de los medios militares necesarios para defenderla ciudad. 6os miembros del Cabildo quedaron como la principal autoridadremanente en la ciudad de 2s.-s.-l d*a si)uiente de la 4econquista, el Cabildo decidió con/ocar a un “con)reso)eneral”. l $0 de a)osto de $&7, dico “congreso general”, ree(ando un

reclamo unánime, solicitó al /irrey Sobremonte que desi)nara a !iniersca"it*n general de la ciudad de 2s.-s, y le dele)ara en la Real Audiencia laadministración y gobierno de la misma ciudad, a lo cual lue)o de unos d*as@obremonte accedió.

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6a Corte de Carlos I" no tu/o más alternati/a que aceptar los ecosconsumados1 en el mes de mayo de $&7& @antia)o de !iniers fue desi)nadoirrey con carácter interino.

c' Consecuencias de car*cter económico: desde que 2eresford carec*a de

instrucciones de su )obierno respecto a la pol*tica a se)uir lue)o de tomadala ciudad de 2s.-s, no pod*a ofrecer otra cosa que el libre comercio.

6a ocupación británica procedió a reba(ar los derecos de importación ye5portación. -s* salió a la lu! el bene3cio que tra*a eliminar a spaña comointermediaria en el comercio? era ob/io que con el tiempo se lle)ar*a a laconclusión que también ser*a bene3cioso eliminar su intermediación pol*tica.6as conclusiones )enerales de $&7>$&7; son1

$' 6os abitantes de 2s.-s pudieron ad/ertir la ine3cacia del aparatoburocrático /irreinal de spaña en el lata a los 3nes de su defensa.

A' 8omaron conocimiento de sus propias fuer!as y la posibilidad y /enta(as deutili!arlas en bene3cio propio y no de la metrópoli.

:' 6a idea de monarqu*a constitucional o temperada al estilo in)lés, comen!ó atomar cuerpo en una parte de aquellos sectores que /isuali!aban laposibilidad e/entual de romper en términos pol*ticos con spaña.

0' 6os re)imientos militares creados a consecuencia de la in/asión británicabrindaron el elemento coercitio necesario que cumplió rolesfundamentales en circunstancias cla/es del proceso pol*tico desarrolladoposteriormente.

%' 6a cuestión de la libertad de comercio se /a a transformar en uno de los

e(es centrales de la idea emancipadora.

El cola"so de la monar,uía es"a8ola B1;D

6os )ra/es sucesos que tomaron lu)ar en spaña en $&7&, sal/aron al 4*o de lalata de una nue/a in/asión británica que se preparaba en Irlanda al mando de-rtur Qellesley. 6os ecos en cuestión /an a culminar con el colapso de lamonarqu*a española y la consecuente ruptura de la unidad imperial.6ue)o del $&7% la Bran 2retaña quedó como la señora de los mares, pero unaserie de /ictorias militares de Gapoleón de(aron a Francia dueña del continenteuropeo.

n medio de este em"ate técnico, separada In)laterra del continente por elcanal de la Hanca, la in/asión a la isla de/en*a imposible para el emperador delos franceses, dado que carec*a de la fuer!a na/al necesaria para transportar yprote)er sus e(ércitos en el cruce mar*timo.0a"oleón procedió a decretar el llamado “(lo,ueo Continental” #el cierre detodos los puertos europeos al comercio británico, lo que afectó tremendamente laeconom*a in)lesa'.ara completar con total efecti/idad el bloqueo, Francia deb*a ocupar a ortu)al,la <nica aliada de In)laterra en el continente. 6a spaña de Carlos I" y Bodoy,accedió en las e5i)encias de Gapoleón de permitir el tránsito de los e(ércitos

imperiales por el territorio español para alcan!ar a ortu)al.6a ocupación de ortu)al por parte de los franceses no ofreció mayoresdi3cultades y la familia real portu)uesa #la Casa de 2ra)an!a' i!o abandono de6isboa ba(o la protección de la ota in)lesa rumbo a 4*o de aneiro, donde

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procedió a instalarse, eco que no debe tomarse a la li)era, puesto que elre)ente portu)ués, Don uan e/itará la desle)itimación del poder de la Coronaportu)uesa.6as tropas francesas además de penetrar en el territorio español procedieron aocupar pla!as estraté)icas en el norte del pa*s. l torpe de Carlos I", ad/irtiendo

demasiado tarde el (ue)o de Gapoleón, decidió uir de Hadrid en mar!o de $&7&con el ob(eto de instalar la Corte en la ciudad de Cádi!. @in embar)o, Carlos I" yla familia real, incluido Bodoy, fueron detenidos en la localidad de -ran(ue! a ra*!de un mot*n popular y militar. Carlos I" fue obli)ado a abdicar la Corona despaña a fa/or de su i(o Fernando "II. Carlos I" ale)aba que la abdicación leab*a sido arrancada por la fuer!a #un acto nulo'. 6a querella familiar adquiriócaracter*sticas escandalosas y fueron sus miembros inducidos a lle/arla anteGapoleón #arbitro de uropa', para darle solución. l emperador citó a la familiareal española para que se reuniese con él en la ciudad de (ayona, donde tu/olu)ar la famosa “$arsa”, donde Fernando de/ol/ió la Corona a su padre y éste<ltimo la cedió a Gapoleón, quien ten*a reser/ada la corona para su ermano osé.-qu* debe ad/ertirse el ob(eti/o de Gapoleón1 su ermano osé alcan!aba el tronociñendo la corona de spaña e Indias? esa era la manera pensada para adueñarsede las colonias americanas, li)adas por el /*nculo de pertenencia a la Coronaespañola.n los primeros d*as de mayo de $&7&, el pueblo de Hadrid se al!ó contra losin/asores franceses. n las principales ciudades se formaron “(untas de )obierno”,las que a poco tiempo conuyeron en una sola1 la 6unta Central de 7obiernode Es"a8a e &ndias que instalada primeramente en -ran(ue!, se trasladó mástarde de3niti/amente a Seilla6a unta Central de @e/illa )obernaba en nombre y representación de Fernando, e

In)laterra se ab*a con/ertido en la aliada de spaña en la luca contra el in/asor.

#e !iniers a Cisneros. #isolución del orden colonial en el río de la Plata.B1;=11;D

6a desi)nación de @antia)o de 6iniers como /irrey interino del 4*o de la lata fueuno de los <ltimos decretos 3rmados por Carlos I".n medio de la incertidumbre pro/ocada por las noticias de la abdicación deCarlos I" a la Corona, en el mes de a)osto de $&7& lle)ó a 2s.-s un /isitanteinesperado1 el marqués Sassenay, en/iado especial del mperador de losfranceses ante el /irreinato del 4*o de la lata.

ste representante diplomático tra*a consi)o la documentación de los sucesos de2ayona y consecuentemente, su misión consist*a en obtener el reconocimientoy 'ura de 6osé & (ona"arte como legítimo monarca de Es"a8a .@antia)o de 6iniers decidió recibir al marqués de @assenay p<blicamente #enpresencia de los miembros de la 4eal -udiencia, del Cabildo, etc', en dicareunión se reca!aron las pretensiones francesas, y se e5pulsó al en/iado@assenay de la ciudad.6iniers cometió @ graes errores1 el primero fue el de entreistarse"riadamente con @assenay, a quien le i!o conocer sus sentimientos contrariosa los de los oidores y cabildantes. @u se)undo error estu/o dado por un

Mani3esto que i!o p<blico el $% de a)osto por el que instaba a es"erar eldesenlace de la situación creada en la metrópoli, para de esa manera“obedecer a la autoridad le)*tima que ocupase la soberan*a” #la posibilidad deaceptar un cambio de dinast*a a fa/or de 2onaparte'.

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+asta su reempla!o por 2alta!ar +idal)o de Cisneros, el /irreinato del 4*o de lalata /i/ió una serie de con/ulsiones que contribuyeron a acelerar el proceso dedisolución del orden colonial. Dos acontecimientos demuestran esto1

aD !a escisión de Monteideo: Honte/ideo constitu*a una )obernación

militar dependiente de la Intendencia de 2s.-s, de la autoridad directa del/irrey.

6a presencia del marqués de @assenay en 2s.-s tra(o otras consecuenciasinesperadas? en efecto el )obernador militar de Honte/ideo, DRl*o, contra lase5presas disposiciones del /irrey, arrestó al en/iado de Gapoleón cuando éstere)resaba a Francia. l )obierno militar de DRl*o estaba con/encido de que6iniers le ab*a entre)ado mensa(es secretos a @assenay para el mperadordurante el curso de la entre/ista pri/ada. -nte esa actitud de DRl*o, el /irreyinterino, decidió rele/arlo del mando.De esta manera, Honte/ideo se con/irtió en el centro de la oposición al /irrey6iniers, fuertemente sospecado por los españoles europeos de 2s.-s de3delidad secreta a Gapoleón.

bD El motín del 1 de enero de 1;F

n el seno del Cabildo se a)rupaba la oposición a 6iniers por Hart*n -l!a)a. 6aseparación de Honte/ideo alentó a los )rupos que respond*an a -l!a)a en2s.-s para lle/ar adelante un )olpe de mano tendiente a destruir alcuestionado “/irrey francés”. l ob(eti/o no era otro que el conformar una untade Bobierno mane(ada por los españoles europeos en detrimento del elemento

criollo.ero el mo/imiento fracasó porque las tropas del 4e)imiento de atricios almando de Cornelio @aa/edra, sostu/ieron la autoridad del /irrey. Comoconsecuencia del fracaso, -l!a)a y sus principales se)uidores fuerondeportados a Carmen de ata)ones.l caos pol*tico creciente era conocido por la 6unta Central de Seilla )raciasa los informes de Casa Iru(o, que determinaron la decisión de se"arar delcargo al irrey a Santiago de !iniers y designar en su lu)ar a (altasarHidalgo de Cisneros.Cisneros lle)ó a Honte/ideo en el mes de (ulio de $&79 con precisasinstrucciones de erradicar la anarqu*a reinante. 6a autoridad de Cisneros no fue

discutida y as* comen!ó su administración como >ltimo irrey español del 4*ode la lata.

!os actores sociales

6a 4e/olución de Hayo es el producto de la decadencia de la metrópoli, de lacrisis que sufre la monarqu*a española en $&7& y de los acontecimientos quetoman lu)ar en el 4*o de la lata a partir de las in/asiones in)lesas.6a ló)ica del proceso lle/ó necesariamente a lo)rar la prescindencia de lametrópoli que trababa el contacto directo con los mercados de las naciones que

a/an!aban aceleradamente acia el capitalismo industrial y que estabancapacitadas para llenar necesidades del mercado local.

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6os principios /olcados en la Declaración de los Derecos del +ombre y delCiudadano ayudaron a insertar a la 4e/olución de Hayo en la matri! com<n de losprocesos de transformaciones iniciados en el /ie(o continente.Hacendados, comerciantes no li)ados al monopolio de las casas de comercioespañolas #el com"onente material' y los intelectuales #el com"onente

teórico' constituyeron los primeros in)redientes básicos del bloque social quecomen!ó a dar los primeros pasos tendientes a lo)rar las transformaciones que lasociedad rioplatense de aquel tiempo comen!aba a reclamar.

Segundo módulo: la reolución de mayo. !a "rimera 'untaG la 'untagrande y el triunirato e'ecutio B11;=11@D

Ca"ítulo 1: la reolución de mayo. Sus re"resentaciones

!a 'unta central y la situación del irreinato rio"latense

n el mes de enero de $&79 se tomó conocimiento o3cial en 2s.-s de laconstitución de la unta Bubernati/a de spaña e Indias de @e/illa, la que)obernaba en nombre y re"resentación de Fernando "II pero sin asumir lasoberan*a y en el marco de )uerra contra el in/asor francés.6a unta Central dio la importante 4eal Erden del AA de enero de $&79 por el quedeclaraba que las Indias no eran “propiamente colonias o factor*as como la de lasotras naciones, sino una parte inte)rante de la monarqu*a española”, que deb*antener representación nacional inmediata a su real persona y constituir parte de la unta Central Bubernati/a del 4eino por medio de sus correspondientes diputados.6as Indias eran dominios de la Corona, pero esta eleación de los dominios de

la Corona a la cate)or*a de pro/incias con dereco a representación en la propia unta Central traduc*a que América abía de'ado de ser colonia el AA de enerode $&79 y, en consecuencia, de'ó de de"ender de spaña, por la sencilla ra!ónde que formaba parte inte)rante de ella.

El gobierno de Cisneros

2altasar +idal)o de Cisneros acced*a a sus funciones sin más fuer!a moral que lale(ana y debilitada inuencia del )obierno /acilante de la metrópoli, ni más fuer!amaterial que el apoyo militar de DRl*o.6le)aba con precisas instrucciones de la unta Central de terminar con la 6unta

de Monteideo por disol/ente? acer que !iniers se embarcase en $ormainmediata acia Es"a8a para ser residenciado? designar a #Elío comoins"ector general de todas las fuer!as militares del /irreinato y desmo/ili!ar ydesarmar a los cuer"os militares criollos creados como consecuencia de lasin/asiones in)lesas.@in embar)o, Cisneros de(ó que 6iniers eli)iese un lu)ar de residencia fuera de2s.-s #el cual se traslado a Córdoba', y de(ó en suspenso la desi)nación de DRl*o#al)o inaceptable para las milicias criollas'. ero s*, ar)umentando falta derecursos 3nancieros, redu(o la cantidad de efecti/os de los cuerpos militares.n los meses de mayo y (ulio de $&79 tu/ieron lu)ar los )ra/*simos

acontecimientos de Cu,uisaca y !a Pa, en el -lto er<. l primero, unaquerella entre las autoridades locales alrededor del reconocimiento de losderecos de la ermana de Fernando "II, que in/ocaba ser la re)ente del reinofrente a la /acancia del trono español, terminó siendo /iolentamente reprimida

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por el rey de er<. l se)undo, muco más trascendente por sus proyecciones, yaque al deponer al )obernador>intendente y crear una unta 8uiti/a tu/o tintesindependistas, fue sofocado por las tropas en/iadas desde 2s.-s por Cisneros.6a situación 3nanciera era an)ustiante como consecuencia de la falta de trá3cocomercial con la metrópoli #también por la pésima administración de la acienda

durante el )obierno de 6iniers'. or ello se abrió el puerto de 2s.-s al trá3comercantil con los in)leses. 6a libertad de comercio se abr*a paso en el 4*o de lalata y se transformar*a en la doctrina o3cial de los )obiernos que suceder*an apartir del A% de mayo de $&$7.l $: de mayo una fra)ata in)lesa procedente de Bibraltar tra(o la e/idencia de lain/asión, la toma de Seilla y Hála)a, la caída de la 6unta Su"rema y laformación en Cádi! del Conse(o de 4e)encia. Es"a8a "arecía "erdida.6as noticias arribadas al lata eran )ra/*simas1 prisionero el rey Fernando "II,disuelta la unta Central de @e/illa que ab*a desi)nado al /irrey Cisneros, lasituación pol*tica del mismo era insostenible.6a sa)acidad pol*tica de Cisneros se destaca con toda nitide! as* como susintenciones1 ante la crisis )eneral de spaña trataba de )anar tiempo y de eitaro di3cultar al m*+imo cual,uier "osibilidad de gobierno "ro"io.ero Cisneros sab*a perfectamente, que de nada /aldr*an las maniobras dilatoriassin apoyo militar. 6ue)o de una reunión con los principales (efes militares,Cisneros con/ocó un Cabildo Abierto.6a idea de con/ocatoria a un Cabildo -bierto #que el /irrey se apresuró enautori!ar', abr*a sur)ido de uan osé 6e!ica #alcalde de primer /oto del cabildoporteño'.

El congreso general del @@ de mayo de 11;

Ebtenida la autori!ación del /irrey, el cabildo de 2s.-s el d*a A$ de mayo i!odistribuir I4; esquelas por las que se in/itaba a los /ecinos a concurrir “sinetiqueta al)una”? con/oca destacar que sólo asistieron @41 ecinos #casi A77in/itados no asistieron'l n<mero de asistentes es e5i)uo, de los abitantes de 2s.-s #07.777>%7.777',sólo 0.777 )o!aban de la calidad de “ecinos”. 8odo fue cuidadosamente preparado, para recibir con comodidad a los in/itados.l Cabildo reitera los conceptos de Cisneros /olcados en la roclama del d*a $& demayo relati/os a las pro/incias interiores y al resto de los /irreinatos, se aceincapié en que deb*an e/itarse las “inno/aciones o mudan!as”, en e/itar “tocar

e5tremos peli)rosos” y mantener el “respeto a los ma)istrados”? en no alterar elorden constituido, no tocar la in/estidura /irreinal o el esp*ritu de la ley #elorden colonial', en de3niti/a un discurso "reserador del orden im"erante.Lna /e! le*da la roclama del Cabildo, tomó la palabra en primer término elobispo de 2s.-s, don 2enito 6ué y 4ie)a. l obispo no era bien mirado por loscriollos por lo que no constituye una casualidad de que su 3)ura y sus palabrasfueran criticadas.2ásicamente, !ué dec*a que “mientras ubiese ,uedado un solo ocal de la

6unta Central y arribase a nuestras "layasG lo deberíamos recibir como ala soberanía”.

l alto prelado, se limitaba a defender la in/estidura del /irrey Cisneros? sostu/oque aunque la unta Central de @e/illa se ubiese disuelto, esto no si)ni3caba el3n de la autoridad de spaña en el 4*o de la lata.

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6e tocó al doctor 6uan 6osé Castelli, abo)ado porteño, refutar al obispo. Castellipuso empeño en demostrar que desde que el señor infante don -ntonio ab*asalido de Hadrid, ab*a caducado el @oberano Bobierno de spaña1 que aora conmayor ra!ón deb*a considerarse aber e5pirado, con la disolución de la untaCentral, porque además de aber sido acusada de in3dencia por el pueblo de

@e/illa, carec*a de facultades para el establecimiento del @upremo )obierno de4e)encia. @u discurso fue coronado por /i/as y aplausos de una parte de laconcurrencia, los patriotas, as* como por el silencio de los españoles europeos.6as premisas fácticas donde “puso empeño” el abo)ado patriota fueron1

a' l infante don -ntonio de 2orbón #otro de los i(os de Carlos I"', que ab*apresidido una fantasma)órica unta de Bobierno creada por Fernando "II alde(ar Hadrid rumbo a 2ayona? desde ese momento preciso “abíacaducado el 7obierno Soberano de Es"a8a” encarnado en lamonarqu*a.

b' !a 6unta Central de Seilla )obernaba a nombre de Fernando "II sinatribuirse soberan*a? su caída y disolución implicaba necesariamente queno e5ist*a ya forma de )obierno al)una en la pen*nsula.

c' 6os inte)rantes de la unta Central carecían de $acultades para crear unConse(o de 4e)encia porque1

$' @us poderes eran personales e indele)ables, estaban facultados para)obernar a nombre del rey prisionero de los franceses, pero no paracrear yJo transferir el e(ercicio de dicas facultades a otro or)anismo

A' 6os diputados de -mérica no ab*an concurrido a la formación delConse(o de 4e)encia.

6a tesis de Castelli sólidamente elaborada parec*a irrefutable. @in embar)o, /ariostesti)os de los ecos relatan que se)uidamente tomó la palabra el 3scal de la4eal -udiencia, don Manuel 7enaro )illota. "illota con )ran abilidad ab*adesarmado la tesis de Castelli1 era necesario escucar la o"inión de todaslas ciudades del irreinato y asta tanto esto ocurriese debía res"etarse ymantenerse la autoridad del irrey Cisneros.6as palabras de "illota enfriaron el ánimo de los patriotas? sin embar)o, el debateno estaba concluido. Etro abo)ado y profesor de 6ó)ica del 4eal Cole)io de @anCarlos, cerrará la breca abierta por la inter/ención del señor 3scal de la 4eal

-udiencia #"illota', se trata de 6uan 6osé Paso. 6a inter/ención de aso, basadaen la )estión de ne)ocios a(enos, tend*a a apuntalar la tesis de Castelli ydescolocar a "illota, ya que no ab*a tiempo que perder. 2s.-s estaba facultadapara $ormar un gobierno "roisional e inmediatamente in/itar a los demáspueblos del /irreinato para que concurriesen mediante sus representantes ainte)rar el )obierno de3niti/o.De los A%$ asistentes no /otaron A, la /iolencia estaba desatada dentro y fueradel recinto capitular y era e(ercida abiertamente contra los partidarios del /irrey#el /oto era le*do en /o! alta p<blicamente'.@ólo 9 /oluntades se e5presaron a fa/or de la continuación del /irrey Cisneros,

las otras $%% por su cesación. l resultado de la /otación no ofrec*a duda al)una1Cisneros cesaba en el mando. -s* lo e5presa en el -cta Capitular del A: de mayo.6os inte)rantes del Cabildo se dispusieron a lle/ar adelante una maniobratendiente a desnaturali!ar los resultados del AA de mayo. @e forma una unta

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formada por asociados y presidida por el /irrey. sta unta, que se constituyó el A0de mayo lue)o del (uramento de re)la, estaba inte)rada por Cornelio @aa/edra, uan osé Castelli, uan Gepomuceno @olá y osé @antos Incáurre)ui #: españolesy A criollos, y la resolución de(a en esencia al /irrey casi todas las facultades'.ero los acontecimientos se precipitaron ante el reca!o de la maniobra por parte

de los patriotas y los re)imientos criollos que se mo/ili!aron en la noce del A0 ylas primeras oras del A%. 6a (unta presidida por Cisneros renunció, con que laintentona de los cabildantes quedó frustrada, de(ando abierta las puertas para laerección del primer )obierno patrio corpori!ado en la rimera unta.

El acta ca"itular del @4 de mayo de 11;n primer término, este documento ree(a los sucesos acaecidos el A0 con moti/ode la constitución de la unta de esa feca. @e)uidamente se procedió a ladesi)nación de una nue/a unta, cuyos inte)rantes sur)ieron de las “eticionesdel ueblo”Lna /e! instalada la nue/a unta, su primera e ineludible obli)ación consist*a enor)ani!ar en el término de $% d*as una e5pedición compuesta por %77 efecti/os“para au5iliar las pro/incias interiores del reino”. sta e5pedición se costear*a conlos fondos del e5 /irrey, fondos pro/enientes de la 4eal +acienda retorial, etc.n se)undo término, el documento contiene un re)lamento de $$ art*culosredactados apresuradamente y considerados como “la "rimera mani$estaciónconstitucional de autonomía”.6os miembros de la unta deb*an prestar (uramento de “usar bien y 3elmente desus car)os, conser/ar la inte)ridad de esta parte de los dominios de -mérica anuestro -mado @oberano Fernando "II, y sus le)*timos sucesores, y obser/arpuntualmente las leyes del reino”

@e podr*a a3rmar que la idea de independencia en los ombres que inte)raban elcampo patriota en mayo de $&$7 puede limitarse a la independencia de unaspaña dominada por los franceses.6a unta era la depositaria de la su"rema autoridad, si bien ten*a carácterpro/isional.6a propia unta designaba a sus miembros en los casos de acancia, pero elCabildo se reser/aba el dereco de deponerla en caso de incumplimiento de susdeberes.ra obli)ación de la unta /elar por “el orden y la tran,uilidad ">blica yseguridad indiidual de todos los ecinos”.ncontramos el principio de la se"aración y balance de "oderes1 la unta

e(erc*a los poderes e(ecuti/o y le)islati/o, pero se inib*a de e(ercer el poder (udicial, “el que se refundirá en la 4eal -udiencia”.6a unta estaba obligada a "ublicar “todos los d*as $K de mes un estado en quese dé ra!ón de la administración de la Real Hacienda”.0o "odía la unta “imponer contribuciones ni )ra/ámenes al pueblo sin pre/iaconsulta y conformidad del Cabildo”.n tercer lu)ar, el acta contiene una disposición1 deb*an despacarse órdenes alos (efes del interior para que los cabildos de cada ciudad con/ocasen “por mediode esquelas a la parte principal y más sana del /ecindario, para que formando uncon)reso, eli(an a sus representantes, y éstos ayan de reunirse a la mayor

bre/edad posible en esta Capital, para establecer la $orma de gobierno que seconsidera más con/eniente”.

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6os representantes de las ciudades del interior deberán tener poderes otor)adosle)almente en los que se constara “no reconocer otros soberano que Fernando "IIy sus le)*timos sucesores, etc”.

El reglamento de la 'unta del @ de mayo de 11;

@e estableció la residencia del residente en el Fuerte? la unta se reun*a en elmismo en determinadas oras.@e ordena la di/isión funcional de las tareas de despaco en Departamentos destado #Bobierno, Buerra y +acienda', a car)o de los secretarios de la unta,Hariano Horeno y uan osé aso.@e inau)ura el si)uiente método para el tratamiento de los asuntos entrados1para los de poca importancia o de ur)ente despaco, se precisaba la 3rma delresidente autori!ada por el respecti/o secretario? en asuntos de medianaimportancia era necesaria la 3rma del residente y la de 0 /ocales? en los“asuntos de alto )obierno” se precisaba la 3rma de todos los inte)rantes de la unta Bubernati/a.@e establec*a el dereco de petición, cualquier /ecino pod*a diri)irse a cualquierade los miembros de la unta, por escrito o /erbalmente, “y comunicar cuanto creaconducente la se)uridad p<blica y la felicidad del stado”.

Re"ercusiones inmediatas de la reolución B11;=111D

Debido a la )ran dimensión del reino, encontramos pocos puntos de coincidenciao interés comunes a los “/ecinos” de 6a a!, Cuquisaca, -sunción, @anta Fe, etc.roducidos los acontecimientos que lle/aron a la formación de la rimera unta,

toda esta )ama de fuer!as anta)ónicas comen!aron a desatarse, lle/ando con elcorrer del tiempo y paralelamente a la )uerra de independencia, a las guerrasciiles, que culminaron con el ad/enimiento de I nueas naciones en elterritorio de lo que fuera el /irreinato del 4*o de la lata.

(uenos Aires y la reolución

6a 4e/olución de Hayo fue básicamente un mo/imiento urbano, concretado porun bloque social emer)ente compuesto por los acendados, los comerciantes noli)ados a los monopolistas metropolitanos y los intelectuales.Con la lle)ada de las noticias o3ciales de la creación del Conse(o de 4e)encia,

2s.-s desconoció su reconocimiento como )obierno le)*timo de spaña? pero losmiembros de la Real Audiencia 'uraron 3delidad al Conse'o de Regenciasecretamente. -nte lo ocurrido, la unta decidió tomar cartas en el asunto,e5pulsando del territorio del /irreinato a Cisneros y a los inte)rantes de la-udiencia.6os miembros de Cabildo, sumer)idos en las circunstancias, también 'uraron3delidad al Conse'o de Regencia, por lo que de la misma manera, la untadecidió remo/er a casi todos los miembros del Cabildo.6a unta e5tirpó a los elementos pol*ticos discrepantes y ase)uró su dominaciónen 2s.-s? pero para consolidarlo deb*a obtener de las ciudades del Interior el

reconocimiento de su autoridad? para ello recordemos a los %77 ombres de lafuer!a e5pedicionaria, que ten*a por ob(eto la destitución de las burocracias/irreinales del Interior que no se ple)asen pac*3camente al nue/o orden

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instaurado, para ase)urar la elección de diputados y as* poder mane(ar el futuroCon)reso que ten*a que establecer “la forma de )obierno más con/eniente”.

El interior y la reolución

@anta Fe eli)ió para representarla a quien actuaba como diputado del Consulado,don uan Francisco 8arra)ona.Fue en la )obernación>intendencia de Córdoba del 8ucumán donde la resistencia ala unta tomó cuerpo.-l tomarse conocimiento de los acontecimientos de 2s.-s, y pese a las reiteradasintimaciones de la unta porteña, decidieron desconocerla y (uraron obediencia alConse(o de 4e)encia.Cabe recordar que 6iniers se encontraba en Córdoba, y esto preocupaba a 2s.-s.-s* partió de 2s.-s la e5pedición “au+iliadora”, compuesta de $A77 efecti/osba(o el mando de Francisco Erti! de Ecampo? que resultó /ictoriosa. 6osprisioneros fueron en/iados a 2s.-s. 6a presencia de 6iniers en 2s.-s pod*aacarrear )ra/*simos trastornos a la unta. Fue uan osé Castelli, el encar)ado dee(ecutar la sentencia1 en una para(e conocido como Cabe!a de 8i)re, el A dea)osto de $&$7, 6iniers, el )obernador>intendente uan Butierre! de la Conca, yotros fueron fusilados, sólo sal/o su /ida el obispo 4odri)ue! de Erellana.6ue)o de estos acontecimientos, el cabildo abierto de Córdoba eli)ió diputado aldeán Bre)orio Funes? a la /e! que los cabildo de Hendo!a, @an 6uis, @an uan y 6a4io(a, reconocieron la autoridad de la unta y desi)naron diputados.@alta, u(uy, Catamarca. 8ucumán y @antia)o del stero procedieron a acatar laautoridad de la unta y a desi)nar diputados.l desastre militar de +uaqui ocurrido en (unio de$&$$ tu/o ondas repercusiones

en la Capital, la propia subsistencia de la 4e/olución quedó en peli)ro.-l no obtener el acatamiento de la autoridad de la unta por parte de -sunción por/*as diplomáticas, se en/ió una e5pedición militar a manos de Hanuel 2el)rano, lacual fracasó.n el mes de mayo de $&$$ se produ(o un mo/imiento por el que las autoridades/irreinales fueron derrocadas y se formó una unta atriótica, que en el mes deoctubre suscribió con el )obierno de 2s.-s un “8ratado de Comercio y Federación”.n s*ntesis, se pueden sacar las si)uientes conclusiones sobre la repercusión delos ecos de Hayo en el interior del /irreinato1

$' Dio comien!o al "roceso de desintegración territorial de la

antigua diisión "olítica, que tendrá su culminación años despuéscon la erección de 0 naciones1 la -r)entina, el Lru)uay, el ara)uay y2oli/ia.

A' n las ciudades subordinadas de la )obernación>intendencia de 2s.-sla autoridad de la unta fue prestamente acatada, pero uboresistencia en Córdoba del 8ucumán, que lue)o tradu(o elreconocimiento del )obierno porteño, reconocimiento que se e5tendióa la )obernación>intendencia de @alta del 8ucumán.

:' l -lto er< se con/irtió en el escenario de una prolon)ada )uerracontra las autoridades españolas residentes en 6ima.

0' 6a 2anda Eriental del r*o Lru)uay, de/endrá en uno de los escenariosfundamentales de nuestra istoria, ya que fue all* donde el procesore/olucionario adquirió caracter*sticas de neto orden republicano yfederal cono bases esencialmente populares, e5pandiéndose a la

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actual Hesopotamia ar)entina, @anta Fe, Córdoba e incluso 6a 4io(a,en abierta oposición a las pol*ticas centrali!adoras desarrolladasdesde la Capital del anti)uo /irreinato.

Ca"ítulo @: la 'unta grande y el triunirato. !a crisis de 11@

Moreno y la misión del congreso

Horeno comien!a el desarrollo de su pensamiento poniendo en e/idencia laestreca relación entre lo militar y lo pol*tico1 los triunfos de la e5pediciónau5iliadora que implicaban la ca*da de las burocracias /irreinales eran elin)rediente pre/io y necesario para la instalación del Con)reso.Describe con sutile!a las di/ersas corrientes que e5isten dentro del mo/imientore/olucionario. Lna /e! reunido el Con)reso, opina el @ecretario de la unta quelos Diputados deb*an tratar sobre “la suerte de uno de los pueblos que desean serfelices, pero que no pod*an serlo asta que un códi)o de leyes sabias estable!cala onestidad de las costumbres, la se)uridad de las personas, la conser/ación dels<bdito, los deberes del ma)istrado y los l*mites de la obediencia”.Horeno lle)ó lue)o a la tarea central del Con)reso1 el dictado de laConstitución "olítica y al respecto ree5ionaba1 “no tenemos una constitución,y sin ella es quimérica la felicidad que se nos prometa”.l dictado de la Constitución implica un acto de soberanía incompatible conel estado de pertenencia colonial.ara Horeno, el Congreso soberano representati/o de las ciudades cabeceras ysubordinadas situadas en el territorio /irreinal debía dar la Constitución con laforma de )obierno consecuente.

Horeno es consciente de que e5iste un soberano reconocido, Fernando "II, y debefundamentar también frente a la persona del monarca la facultad del Con)reso dedar la Constitución, ar)umentado que las -méricas no se /en unidas a losmonarcas españoles por el Pacto Social.Hariano Horeno, @ecretario de Bobierno y Buerra de la rimera unta Bubernati/aen 6a Baceta de 2s.-s, e5pon*a su pensamiento acerca de las tareas que deb*aa/ocarse el Con)reso1 "ara dictar la Constitución pol*tica, pre/iamente eranecesario declarar su inde"endencia desde que no se ab*a conformado elpacto social entre los pueblos americanos y los monarcas españoles.

!a crisis del 1 de diciembre de 11;. Antecedentes

Go todos los miembros de la unta compart*an el pensamiento de Horeno? elsector más tibio #pero no por ello más l<cido' comprendió acia donde conduc*anlos ra!onamientos pol*ticos de Horeno1 la reunión de los Diputados en Con)resonecesariamente deb*a debatir la espinosa cuestión de las relaciones con spaña,y lle)ar a la declaración de la independencia. S esto no era oportuno por @aa/edray los )rupos que lo rodeaban.Bran 2retaña, aliado de spaña, no pod*a fomentar yJo apoyar mo/imientosindependistas en las posesiones de su aliada.De esa manera se fue dando un natural y preciso reordenamiento de fuer!as en el

seno de la unta #y alrededor de la misma' que eclosionar*an el $& de diciembrede $&$7.- Cornelio @aa/edra, como residente de la unta, le correspond*a la Comandanciade -rmas, lo que refor!aba su autoridad frente al resto de los inte)rantes de aquel

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cuerpo cole)iado que fue la rimera unta. l ob(eti/o de Horeno no era otro queeliminar yJo neutrali!ar la inuencia de @aa/edra en el )obierno. l famoso“brindis de #uarte” #que intentaba colocar en la cabe!a de @aa/edra unacorona' se con/irtió en e5cusa para la febril redacción del #ecreto de Su"resiónde Honores, el que pro/ocó la di/isión y consecuente enfrentamiento total entre

las A facciones que coabitaban en el seno del Bobierno.l Decreto condensa una serie de principios y aspiraciones que acen al sistemarepublicano de )obierno, y debe ubicarse en el marco del enfrentamiento yap<blico entre Horeno y @aa/edra por el control del poder. Concretamente, el“incidente Duarte” fue apro/ecado por Horeno y sus se)uidores para acotar lospoderes militares del residente de la unta.

!a con$erencia del 1 de diciembre de 11;

n aquellos febriles d*as de diciembre de $&$7, se encontraban en 2s.-s 9diputados, entre ellos el déan de Córdoba, Bre)orio Funes. 6a disputa entre lasfacciones de la unta entraba en su per*odo más cr*tico y en camino de resol/erse?aconse(ados por los partidarios de @aa/edra, los diputados del interior solicitaronpor escrito su incorporación a la unta, con/irtiéndose el deán Funes en elporta/o! del con(unto.6a incorporación de los diputados a la unta tiene un solo ob(eti/o1 poster)ar “sinedie” la reunión del Con)reso y e/itar la discusión de los candentes tópicos queHoreno y su facción ab*an puesto a la orden del d*a. Go abiendo con)reso, noabr*a constitución ni independencia.6a reunión o conferencia entre los miembros de la unta y los 9 diputados, tomólu)ar el $& de diciembre de $&$7. 6as ra!ones in/ocadas para a/alar la

incorporación fueron1$' 6a Capital no tiene t*tulos le)*timos para ele)ir por s* sola )obernantes aque las demás ciudades deben obedecer.

A' 6a Circular del A; de mayo, en la que se ab*a ofrecido e5presamente a losdiputados que apenas lle)asen tomar*an una parte acti/a en el )obierno yser*an incorporados a la unta.

:' 6a tranquilidad p<blica )ra/emente comprometida por un )eneral y p<blicodescontento con la unta.

@e trataba de una maniobra de los elementos conser/adores que ab*anconse)uido arrastrar a ella al)unos miembros conspicuos pertenecientes al ala

reformista, pero que tem*an profundi!ar la re/olución. @aa/edra ab*a sabido)anar /oluntades y se tomaba la re/anca.6a /otación fue fa/orable #incluso los 9 diputados /otaron', y as* se incorporaron ala unta los diputados.n el mismo acto, el @ecretario de Bobierno y Buerra #Horeno', presentó surenuncia al car)o que ocupaba, la cual fue aceptada y como ya sabemos, fallecióen mar!o de $&$$ en alta mar.-parece la 6unta 7rande con la incorporación de los diputados del interior a larimera unta. l Con)reso con/ocado mediante el -cta Capitular del A% de mayoquedó poster)ado por tiempo indeterminado.

6a unta Brande subsistió asta septiembre de $&$$. Durante su administración,creó las 6untas Proinciales, el %riunirato y dio el Reglamento <rg*nico#di/isión de poderes'.

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Creación de las 'untas "roinciales

6as llamadas untas ro/inciales, se eri)en en la institución t*pica de la untaBrande #la /o! “pro/incia” ace referencia a las )obernaciones>intendencias'.@e crearon A tipos de untas ro/inciales1

$' 6as Princi"ales #ubicadas en la capital de cada pro/incia', y lasSubalternas #en cada ciudad de las que ten)an o deban tener diputadosen ésta'.

A' 6as untas rincipales estar*an inte)radas por 4 indiiduos #residente o)obernador>intendente y 0 cole)as ele)idos por el pueblo'? las untas@ubalternas estar*an compuestas por 2 indiiduos #comandante de armasy A socios'.

:' 8en*an un car*cter "roisorio, “asta la celebración del Con)reso”.0' n las rincipales reca*a toda la autoridad de la )obernación>intendencia? en

las @ubalternas el conocimiento de “todo aquello en que entend*an lossubdele)ados de la 4eal +acienda”.

%' @e absten*an de inter/enir en lo (udicial.' Deb*an /elar por la se)uridad, tranquilidad y unión de los pueblos.

a' 6as untas rincipales estaban subordinadas a la unta Brande? y las untas @ubalternas a las untas rincipales.

b' 6os presidentes de las untas ro/inciales eran nombrados yreno/ados por la unta Brande.

l e5perimento institucional tu/o escasa /ida, ya que el rimer 8riun/irato eliminóa la unta ro/incial de Córdoba del 8ucumán, la <nica que en tan bre/e tiempo

ab*a lle)ado a conformarse.

El gobierno de los -ombres del interior/. Su crisis

6os partidarios de Horeno, por lo )eneral ombres (ó/enes, comen!aron aconspirar contra las nue/as autoridades? contaban con el apoyo militar del coronel5renc, y se propusieron la retoma de la conducción del mo/imientore/olucionario. l saa/edrismo creó una Comisión de Seguridad P>blica queten*a por ob(eto /elar, inda)ar y pesquisar la conducta de quienes realicenreuniones secretas.l A$ de mar!o de $&$$, en el Café de Harco, se fundó la @ociedad atriótica, que

con)re)ó a (ó/enes. @in embar)o, los (ó/enes morenistas, carec*an de apoyaturassociales.l mo/imiento de los d*as % y de abril de $&$$ dio como resultado, la separaciónde los /ocales morenistas y se desi)naron nue/os /ocales? se concedieron a@aa/edra $acultades e+traordinariasG etc. - partir de este “)olpe de estadopre/enti/o” el saa/edrismo comen!ó a )obernar sin oposición aparente.n el mes de enero de $&$$ se ab*a instalado en Honte/ideo DRl*o, con el t*tulode /irrey del 4*o de la lata, discernido por el Conse(o de 4e)encia.n el mes de (ulio de $&$$ lle)aron a 2s.-s las noticias del desastre militar deHua,ui. -s* se resuel/e que Saaedra y Holina partan inmediatamente a

reor)ani!ar las fuer!as. sta medida de la unta Brande fue un error "olítico,puesto que sus inte)rantes se quedaban en soledad desde que abandonaba 2s.-squien era <nico sostén1 @aa/edra.

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6os “Hombres del &nterior” no fueron capaces de ad/ertir en ese momento queante el despresti)io de la unta, perd*an a su principal y <nica apoyatura en laCapital. 6a reacción porteñista no tardó en aparecer y una nue/a instituciónsur)ir*a1 el %riunirato.

Creación del %riunirato e'ecutio

l Cabildo se ab*a transformado en el centro e instrumento de la oposiciónporteña. Desde el mes de mayo de $&$$ se debat*a en torno a la contro/ers*asobre la elección de los A diputados de 2s.-s que deb*an inte)rar el futuroCon)reso? el Cabildo sosten*a que en la elección deb*an participar e5clusi/amentelos /ecinos, mientras que la unta por boca de Campana #nue/o @ecretario,ombre de @aa/edra' sosten*a que deb*a participar un espectro social másamplio.Durante los d*as $; y $& de septiembre, la “parte principal y más sana de lapoblación” se a)olpó en la la!a de la "ictoria e5i)iendo cabildo abierto, el que selle/ó a cabo el d*a $9 pese a la oposición de la unta.n dica asamblea, fueron electos ..aso y Ciclana, como diputados al futuroCon)reso. @e desi)naron 19 -a"oderados del "ueblo de (s.As/, que ten*anpor ob(eto enfrentar la )a/e situación pol*tico>militar por la que atra/esaba la4e/olución. 6a debilitada unta comen!ó a retroceder y el A: de septiembre de$&$$ mediante un 2ando creó el %riunirato E'ecutio “con el ob(eto deconcentrar el poder, teniendo en consideración la celeridad y ener)*a con quedeben )irar los ne)ocios de la atria y las di3cultades que ofrec*a un or)anismonumeroso como la unta Brande”ste 8riun/irato e(ecuti/o estar*a compuesto por “2 ocales y 2 secretarios sin

oto” #quedando inte)rado por1 ..aso, Ciclana y Hanuel @arratea? comosecretarios quedaron1 ére!, "icente 6ópe! y lanes y 2ernandino 4i/ada/ia'.6a unta pasó a denominarse “Conseradora”, y estar*a compuesta por losdiputados de los pueblos y pro/incias, en consorcio con los A suplentes que eli)iráesta Capital.

El reglamento org*nico Bdiisión de "oderesD

-nte los requerimientos del 8riun/irato, la unta Conser/adora, por mano deFunes, elaboró el 4e)lamento Er)ánico. or primera /e! en el 4*o de la lataaparece un proyecto que tiende a concretar, una de las bases del

constitucionalismo liberal1 la di/isión y balance de los poderes.ste 4e)lamento está estructurado en : secciones, correspondiendo la primera ala unta Conser/adora, la se)unda al oder (ecuti/o y la tercera al oder udicial.ntre otras cosas se establecen que1 los diputados cesar*an en sus funciones en elmomento de la apertura del Con)reso? el poder e(ecuti/o ser*a e(ercido por el 8riun/irato, etc.Del te5to de este 4e)lamento sur)e con claridad la /oluntad pol*tica de la untade mantener su(eto al 8riun/irato ba(o su poder? las funciones de la unta cesabanal momento de la apertura del Con)reso, la autoridad del 8riun/irato erapro/isoria y el e(ercicio de sus funciones duraban un año.

5in de la 'unta grande o conseradora

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l poder e(ecuti/o, en lu)ar de proceder a la publicación del 4e)lamento, lo pasaa e5amen del Cabildo de 2s.-s. l Cabildo era una corporación de caráctermunicipal, sin más ni menos atribuciones que las de cualquier otro cabildo. lCabildo de 2s.-s, dudoso de sus atribuciones con/ocó a los “apoderados” delpueblo para que dictaminasen al respecto. l %riunirato decretó la disolución

de la 6unta Conseradora el ; de no/iembre de $&$$.

El estatuto "roisional de 111

Disuelta la unta Conser/adora, el 8riun/irato se dispuso a )obernar sin trabaal)una de las ciudades del interior. l @@ de noiembre de 111 procedió adictar el statuto ro/isional “de las Proincias nidas del Río de la Plata anombre de 5ernando )&&”.l statuto se encuentra precedido de un e5tenso e5ordio en el cual se e5plicabanlas ra!ones que condu(eron al derrocamiento de la unta Conser/adora y a laconstitución de un poder e(ecuti/o fuertemente centralista.stá compuesto por F artículos #donde se establecen la “amo/ilidad” de los que)obiernan, las facultades e5traordinarias del )obierno, etc' y al mismo tiempoane5aron los #ecretos de !ibertad de &m"renta #básicamente que todoombre puede publicar en la prensa sus ideas sin censura pre/ia' y el #ecretode Seguridad &ndiidual #básicamente ase)uraba las libertades indi/idualesante los abusos y los e5cesos de los detentadores del poder'? que re)ir*a asta laapertura del Con)reso.

El reglamento de institución y administración de 'usticia.

@ancionado en el mes de enero de $&$A, que implicó la su"resión de la RealAudiencia y su substitución por una C*mara de A"elaciones para los ne)ocios (udiciales de suma importancia.sta Cámara de -pelaciones estaba inte)rada por % miembros, : letrados y A/ecinos le)os. 6os miembros eran nombrados por A años y entend*an en todos losrecursos que por leyes y ordenan!as conoc*an las reales audiencias americanas. -diferencia de la 4eal -udiencia, sólo )o!aba de atribuciones de *ndole (udicial y node carácter )ubernati/o.

!a crisis del %riunirato e'ecutio. !as asambleas de 11@ y elmoimiento del de octubre

@i bien sancionó una serie de decretos #como la creación de la escarapela? lasupresión del paseo del estandarte del rey? la proibición de la introducción deescla/os, etc', el ré)imen del 8riun/irato fue una acabada e5presión de laarbitrariedad y del e(ercicio del poder sin frenos y controles. -)udi!ó elcentralismo pol*tico re/erdeciendo a la 4eal Erdenan!a de Intendentes al recrearla )obernación>intendencia de 2s.-s como cuerpo separado del e(ecuti/o perodependiente de él.- lo lar)o de $&$A, tomaron lu)ar una serie de acontecimientos que fueron losdeterminantes de su ca*da, la que abrió una nue/a etapa en la istorias de las

instituciones1 la Asamblea del A8o J&&.l morenismo se)u*a acti/o particularmente en la fa! ideoló)ica, en el mes deenero de 11@ se $undó la Sociedad Patriótica y !iteraria #o @e)unda

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sociedad atriótica', cuyo principal animador fue 2ernardo de Monteagudo,cuyas palabras #independencia, libertad, etc' lle)aron a los o*dos del 8riun/irato.l tono (acobino de la nue/a sociedad, icieron que el rimer 8riun/irato en/iase aun “3scal pesquisador” a las reuniones de la misma, por lo que las relacionesentre el (ecuti/o y la @ociedad atriótica prontamente se enfriaron y terminaron

en un claro y abierto enfrentamiento.n el mes de mar!o de $&$A arribó al puerto de 2s.-s la fra)ata in)lesa “Beor)eCannin)”, en la que /ia(aban el coronel 6osé de San Martín, el alfére! CarlosMaría de Alear entre otros. n efecto, los recién lle)ados conformaban la“!ogia !autaro”. 6os ob(eti/os de la 6o)ia 6autaro eran claros1 declaración dela inde"endencia y or)ani!ación del nue/o stado mediante la sanción de unaConstitución, por lo que la simbiosis con la @ociedad atriótica se dio de formanatural? la @ociedad atriótica se con/irtió en el instrumento p<blico de la 6o)ia.n el mes de mar!o de $&$A cesaba en sus funciones el triun/iro ..aso, por loque se con/ocó a la -samblea Beneral, en la cual se desi)nó en su lu)ar a Martínde Pueyrredón, pero éste se encontraba en el norte, por lo que se decidióinterinamente al doctor osé Hi)uel D*a! "éle!. ste interinato fue reca!ado porel 8riun/irato, ya que la /acante en caso de ausencia de uno de los /ocales, deb*aser cubierta por uno de los secretarios #2ernandino 4i/ada/ia'.6a -samblea no dio a torcer el bra!o, y se declaró soberana #su ob(eti/o era ladeclaración de la independencia de las ro/incias Lnidas'.6a reacción del e(ecuti/o fue rápida1 "rocedió a disoler la Asamblea. l 8riun/irato lo)ró imponerse de momento, pero la 6o)ia y la @ociedad atrióticacanali!aron el creciente descontento y señalaron que “toda/*a no se ab*acumplido la promesa del A% de Hayo #Con)reso'”.l poder e(ecuti/o se enredó en una serie de ar)umentaciones y anunció la

"ró+ima conocatoria del Congreso 7eneral, sin 3(arle feca ni lu)ar, ya quepre/iamente deb*a reunirse una Asamblea E+traordinaria que ser*a laencar)ada de elaborar el re)lamento electoral, establecer el tiempo de duracióndel Con)reso y ocuparse de las relaciones e5teriores.uede decirse que la batalla de 8ucumán, desde el punto de /ista pol*tico,si)ni3co para el 8riun/irato lo que la batalla de +uaqui para la unta Brande1precipitaba su ca*da desde el momento en que tomaron estado p<blico lasórdenes de 2el)rano #(efe del (ército del Gorte'.l de octubre de $&$A se reunió la Asamblea 7eneral. Fue en esascircunstancias que el /ocal del 8riun/irato, Ciclana, renunció a su car)o. l deoctubre, la !ogia y la Sociedad Patriótica #fuer!as militares y c*/icas'

acudieron a la pla!a de la "ictoria y presentaron al Cabildo un /iolento petitorioque encabe!aba Hontea)udo.n dico petitorio se e5i)*a la destitución de los miembros del 8riun/irato, que elCabildo reasumiese el mando al solo efecto de formar un nue/o )obierno, que secon/ocase inmediatamente una -samblea Beneral, etc.De este mo/imiento c*/ico>militar, surgió el Segundo %riunirato, inte)radopor ..aso, 4odri)ue! eña y -ntonio -l/are! onte. Deb*a reunirse la -sambleaBeneral, que constituir*a el %ribunal Residenciador de todos los e(ecuti/osabidos desde el A% de mayo de $&$7? los poderes de los diputados podrán sere5tendidos. -demás, la -samblea tendr*a a su car)o la redacción de una

Constitución de car*cter "roisorio.l @e)undo 8riun/irato decreto de feca el A0 de octubre de $&$A, con/ocó a la-samblea? la “@oberan*a” proced*a a instalarse con las solemnidades del caso del:$ de enero de $&$:.

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Resumen libro @ HCA

!a Asamblea del a8o J&&&

8iene un carácter doble, es constituyente y legislatia. @e instalaformalmente el :$ de enero de $&$:. s el primero de nuestros cóncla/esconstituyentes, sus sesiones se desarrollan en el consulado de 2s.-s.@us ob(eti/os #per3lados en el “decreto de conocatoria”' son ladeclaración de la inde"endencia y la organiación del nue/o estado atra/és de una constitución pol*tica. @in embar)o, la -samblea no logróninguno de sus ob'etios y terminó sus d*as en una profunda crisis. @uprimer decreto fue el “Decreto de Instalación”, sus disposiciones son1

a' 4eside en la -samblea “la representación y e(ercicio de lasoberanía de las ro/incias Lnidas del 4*o de la lata”? lapersoni3cación (ur*dica de las ciudades componentes de lasro/incias Lnidas se declara “soberana”, no reconoce autoridado poder superior en el (uramento que prestaron los diputados alincorporarse al cuerpo deliberati/o en el que no se ace mencióna la 3)ura del “adorado Fernando”. stamos frente a unadeclaración no formal o fáctica de inde"endencia.

b' @e desi)na como "residente de la -samblea al diputado porCorrientes Carlos María de Alear y secretarios a "alent*nBóme! y a +ipólito "ieytes.

c' @e declara la in/iolabilidad de la persona de los diputados.d' l "oder e'ecutio #Ado 8riun/irato' tiene un carácter interino,

sus miembros debieron prestar (uramento de “reconocimiento”y obediencia a la -samblea como -utoridad @uprema.e' @e ordena una serie de festi/idades a 3n de celebrar “tan

interesante instalación”.

6as condiciones para lle/ar adelante los ob(eti/os de la con/ocatoria dela -samblea #que no eran otros que los de la 6o)ia 6autaro y la @ociedadatriótica', eran pues ó"timas. 6os disensos en el seno de la 6o)ia6autaro en cuanto a la oportunidad de declarar la independenciafrustraron el primero de los )randes propósitos de su con/ocatoria.

%endencias &nternas

6a elección de los diputados fue mayoritariamente di)itado por la 6o)ia6autaro y particularmente por la fracción más cercana a Carlos Har*a de-l/ear. 8enemos a los “conseradores” #compuesta por -l/ear y más'? los“inde"endistas” #formada por @an Hart*n y sus ami)os'? a los“indecisos” o “escla/os” a los que la 6o)ia no daba parte. -s* A tendenciastomar*an cuerpo1 una mayoritaria “Alearista” y otra minoritaria“Sanmartiniana”.n el caso de 8ucumán o Córdoba, no cre*an propicio el momento paradeclarar la independencia.6a facción -l/earista, pri/ili)ear*a la pol*tica e5terior a la interior, poniendoatención a los consensos que brindaba la diplomacia británica a tra/és de



su emba(ador #6ord @tran)ford' ante la Corte portu)uesa radicada en 4*ode aneiro.-l/ear y su facción, la que terminar*a por imponerse en la -samblea lue)odel reca!o de los diputados por la 2anda Eriental y del ale(amiento de

@an Hart*n de la ciudad de 2s.-s para acerse car)o del (ército del Gorte,no estaban en contra de la independencia del pa*s, en realidad, su pol*ticaconser/adora lle/aba a tomar un compás de espera a las resultas de losacontecimientos europeos y as* a acomodar su pol*tica a los conse(os de ladiplomacia in)lesa.or el contrario, @an Hart*n opinaba que la pol*tica e5terior deb*a emanarde la interna y de la )uerra de la independencia, <nicamente después dedeclarada la independencia era cuando el pa*s deb*a actuar en la esferainternacional.6a con/ocatoria de la -samblea ten*a como principales moti/os1 laindependencia y sanción de una constitución #car*cter constituyente'?tu/o también car*cter legislatio, sancionó innumerables leyes ydecretos que re/elan esa indudable /oluntad independista, los cualesa3rman los "rinci"ios de soberanía y nacionalidad, bosque(an lasfuturas bases (ur*dico>pol*ticas de nuestra soberan*a.sas leyes y decretos que a3rman los principios de soberan*a ynacionalidad, se ree(an en el Decreto de Instalación, donde se declaradepositaria de la soberan*a de las ro/incias Lnidas del 4*o de la lata1

- @e establece que los representantes de “los pueblos” erandiputados de la nación.

- @e otor)an premios y casti)os por la defensa de la patria o por la

deserción de los deberes inerentes al ciudadano.- Harca nacional y su creación.- stablecimiento del sello de la -samblea #diseño actual del

escudo de la nación'.- @e sustituyen las armas del rey por las de la -samblea.- -cuñación de monedas de oro y plata.- Fiesta c*/ica declarada el A% de Hayo y “3estas mayas”.

!eyes y decretos relatios a la organiación de los "oderes delEstado

l "oder e'ecutio es dele)ado interinamente en las mismas personasque lo administran con el carácter de @upremo #Ado 8riun/irato' yde"endiente de la autoridad de la Asamblea.6a -samblea sanciona el statuto del . #Febrero $&$:', el cual pasó atener un carácter más formal. @e le establecen facultades1

- +acer e(ecutar puntualmente las leyes y decretos soberanos y)obernar en estado.

- Gombrar emba(adores y cónsules, )enerales, secretarios, etc.- resentar a los obispos y prebendas de todas las i)lesias del

estado.-

-dministrar rentas y e(ercer la superintendencia de las fábricasde moneda.

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Reglamento de la Administración de 6usticia

Proyectos constitucionales de la Asamblea del a8o J&&&

6a -samblea fue con/ocada a los efectos de declarar la independencia ypara que “por medio de libres y le)*timos representantes, /ote y decretela 3)ura con que debe aparecer en el )ran teatro de las naciones”,or)ani!ar el nue/o estado soberano mediante el dictado de laconstitución.6a independencia no fue declarada, tampoco la constitución fue dictada,pero a pesar de todo se dictaron % proyectos de constitución, noconsiderados por la -samblea, y que constituyen antecedentes mediatosde la constitución de $&%:. @on1

a' Proyecto de la -Comisión <3cial/ Bdesignada -ad=oc/ "orel @do %riunirato en noiembre 11@D: establec*a que lasro/incias Lnidas del 4*o de la lata “forman una rep<blica libre eindependiente”, que la soberan*a del estado resid*a en el pueblo yque éste era “la reunión de los ombres libres”. stablec*a losi)uiente1

• l territorio comprend*a las pro/incias de 2s.-s, Córdoba,@alta, otos*, Cacras, Cocabamba, 6a a!, la de Cuyo,2anda Eriental y la del ara)uay.

• 8erritorio del /irreinato platense• 6a reli)ión o3cial era la católica #apostólica>romanaT'• l e(ercicio del poder soberano de la rep<blica, reside en el

Con)reso, en los depositarios del poder e(ecuti/o y en lostribunales establecidos por la ley.

• l Poder E'ecutio1 es de naturale!a colegiada,denominado Directorio. @us miembros son electos por elCon)reso en sesión secreta y son amo/ibles, remo/idoscada A años.

• l Poder !egislatio1 está estructurado por un sistemabicameral? una cámara de representantes y otra desenadores? la elección es mediante -sambleas electorales#indirectamente'.

Como antecedente de la cuestión de la Capital de nuestro pa*s,este proyecto establec*a1 “al Con)reso corresponde determinarel lu)ar de sus sesiones y en el que aya de establecerse lasilla del )obierno, el cual a de ser precisamente en 2s.-s”.• l Poder 6udicial 1 se creaba una Corte Su"rema de

6usticia con (urisdicción sobre todo el pa*s? tribunalessuperiores de pro/incia en cada una de ellas, (uecesletrados en los partidos y alcaldes #(ueces le)os' en lasciudades.

b' Proyecto de la -Sociedad Patriótica/: ésta diseñó unacomisión a 3n de redactar un proyecto constitucional, la )randiferencia con los demás proyectos es que1

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• l Poder E'ecutio1 ten*a naturale!a ni"ersonal #t*tulode presidente'.

• l Poder !egislatio1 era bicameral, la elección de susmiembros era indirecta.

• l Poder 6udicial 1 se creaba un Su"remo Poder 6udicialcompuesto por F magistrados ele)idos los más pro/ectosde las pro/incias. Cámara de apelaciones en las pro/inciasy en cada ciudad (u!)ados de $era instancia.

l proyecto de la @ociedad atriótica era fuertementecentrali!ador del poder, “la ro/incias Lnidas forman unstado indi/isible”. 6a administración de las ciudades es atra/és de municipalidades.

c' %ercer "royecto o "royecto anónimo o "royecto de la

comisión interna de la Asamblea: se desconoce el nombre onombres de los diputados que participaron en su redacción.• l Poder E'ecutio1 al i)ual que el proyecto de la Comisión

E3cial, era con3ado a un #irectorio cole)iado de :miembros.

• l Poder !egislatio1 era bicameral? la elección indirecta.• l Poder 6udicial 1 no inno/aba con respecto al proyecto de

la Comisión E3cial, sal/o que denominaba a la Corte%ribunal Su"remo de 6usticia.

d' El "royecto de Constitución 5ederal.e' El "royecto de Constitución territorial "ara la (anda

<riental.

6a totalidad de estos proyectos reconocen principios comunes. @e acen alconstitucionalismo liberal del si)lo =I=1 la $orma re"ublicana degobierno, la consa)ración de los derecos indi/iduales, la di/isión ybalance de poderes se)<n los enunciados de Hontesquie? pero di3eren enal)o sustancial? los 2 "rimeros #proyectos de la Comisión <3cial,Sociedad Patriótica y el 2ero' consagran la do)mática constitucionalde la Francia re/olucionaria? la idea de -Estado >nico e indiisible/, elproyecto de Constitución Federal, cuyas fuentes son las del

constitucionalismo norteamericano, reconoce la autonom*a de laspro/incias.

Proceso de concentración del "oder

- partir de septiembre de $&$:, la -samblea comen!ó a perder susiniciales impet<s.4a!ones pol*ticas internacionales y nacionales condicionan la nue/a fasede la istoria de la -samblea.n uropa1 0a"oleón sufre una derrota en Rusia #$&$A', la )uerra en lapropia spaña comen!aba a tornarse fa/orable a la alian!a antifrancesa.

6osé & (ona"arte abandona Madrid. 4umores de que Fernando "II/ol/er*a a ocupar el trono español.

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n el orden interno1 lue)o de los triun$os de %ucum*n y Salta se asistióal 3n de la @da Cam"a8a al Alto Per> con las derrotas de )ilca"ugioy Ayouma. 6a situación en el !itoral, sur)e la 7uerra Ciil.2a(o estos si)nos la Asamblea suspende sus sesiones, delega

atribuciones y facultades al Poder E'ecutio para que obre con absolutaindependencia, los plenos poderes1 “$acultades e+traordinarias”.6a Asamblea sólo se reunir*a para tratar asuntos de suma necesidad yur)encia, as* creó una Comisión Permanente compuesta de 4di"utados? trataban casos de )ra/edad pero, la realidad pol*tica indicabaque el moti/o real, fue la preparación de las circunstancias queconducir*an a la instalación de un #irectorio ni"ersonal #proyecto queimpulsaba Carlos Har*a de -l/ear'.6a opinión de la 6o)ia 6autaro estaba di/idida? la mayor*a acepta elproyecto de creación de un Directorio Lnipersonal, en enero de $&$0, apedido del @upremo oder (ecuti/o la comisión permanente con/ocó a losdiputados a sesionar, se e5i)e “la concentración del "oder en una solamano”.@e crea un oder (ecuti/o unipersonal, dando 3n a la e5periencia dee(ecuti/os cole)iados? éste ten*a facultades e5traordinarias, poder de lospoderes, lo denominan “#irector Su"remo de las Proincias nidasdel Río de la Plata” y lo elegía la Asamblea, su duración era de @a8os. @e creaba un Conse'o de Estado #9 miembros' que aconse(aba yasesoraba al Director @upremo, éste deb*a siempre consultar todo lorelati/o al mane(o de las relaciones e+teriores.@e re)lamentan las funciones de secretar*as, ministerios? en enero de

$&$0, 7erasio Antonio de Posadas (uró como “#irector Su"remo delas ro/incias Lnidas del 4*o de la lata” y tomó posesión del car)o? ésteera t*o de -l/ear, quien ab*a impuesto su candidatura en el seno de la6o)ia.l Ado 8riun/irato en no/iembre de $&$:, ya ab*a creado la pro/incia deCuyo, que comprend*a a Hendo!a #como ciudad cabecera', @an uan y @an6uis, reduciendo la )obernación>intendencia de Córdoba del 8ucumán a suciudad cabecera #Córdoba' y la 4io(a.l Director osadas dispuso la creación de la pro/incia Eriental del 4*o dela lata, con su ciudad principal en Honte/ideo, re)ida por un )obernador>intendente desi)nado desde 2s.-s.

6a situación en uropa era ne)ati/a, arrastró a las )obernaciones de 2s.-@a abrir un frente ne)ociador en uropa #misiones diplomáticas, lo)randoas* una protección respetable frente a las ambiciones de Fernando', serecurre al oportunismo pol*tico.

!a misión de Sarratea

l Ado 8riun/irato comisiona a don Manuel de Sarratea a la ciudad de6ondres con destino pre/io a 4*o de aneiro, para entre/istarse con elemba(ador británico ante la corte portu)uesa, 6ord @tran)ford, a 3n decon/encerlo de la utilidad y necesidad para In)laterra de desi)nar a)entesdiplomáticos en 2s.-s, lo que de lo)rarse traducir*a en los ecos elreconocimiento internacional del )obierno porteño y un paso importantepara ase)urar la independencia.

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6le)ado a 6ondres, @arratea, no fue recibido por el $er Hinistro, as* $racasa Sarratea en su misión, lo peor fue que la posible protección dela Bran 2retaña ante las ambiciones de Fernando se perder*an.

!a misión de Manuel (elgrano y (ernandino Riadaia

n b<squeda de protección, estos comisionados, lle/aban un doble (ue)ode instrucciones1 las ">blicas y las reseradas de acuerdo a lasprimeras, su $er destino era 4*o de aneiro, y lue)o s* a In)laterra, aobtener del )obierno británico )arant*as su3cientes para sus personas, sediri)*an a Hadrid para entre/istarse con Fernando "II.6as instrucciones reser/adas entre)adas a 4i/ada/ia, quien recién pod*atomar conocimiento de ellas una /e! arribados los comisionados de6ondres, con contenido de “simulación monárquica” de $&$%. @u/erdadero ob(eti/o era1 lo)rar “la independencia pol*tica o al menos lalibertad ci/il de estas pro/incias y su 3n es conse)uir una protecciónrespetable.

El negocio de &talia

Hanuel de @arratea estaba enfrascado en este ne)ocio, y consist*a en“una plan para coronar como rey del 4*o de la lata, Cile, er<, al infanteFrancisco de aula, i(o menor de Carlos I", residente en 4oma.l bi!arro conde de Cabarr<s, lle)ó a planear el secuestro del infanteFrancisco de aula para lle/arlo de incó)nito a 2s.-s a 3n de coronarlo,

pero la 3rme oposición de @arratea terminó de3niti/amente con esteasunto que marca el lento pero se)uro desli!amiento acia la ideamonárquica>constitucional en detrimento de las primiti/as posturasrepublicanas sostenidas desde $&$7.

Crisis "olítica: Directorio #concentración del poder, pedido de autonom*ade las pro/incias'. Creación de ellas sin autonom*a, subordinadas.

7obierno de Alear. 5in de la Asamblea

Cuando asume osadas, el oder (ecuti/o, la situación interna era )ra/e,

las derrotas de "ilcapu)io y -youma en el -lto er< ab*an de(ado elGorte abierto a in/asiones. @an Hart*n se ace car)o del mando de aquele(ército, esperando au5ilios y refuer!os de 2s.-s #que nunca lle)aron',reor)ani!ándolo en el 8ucumán. 6as /an)uardias realistas fueronsometidas a una “)uerra de )uerrillas” sostenida por el )auca(e al mandodel caudillo salteño Hart*n Hi)uel de BUemes.-l/ear consi)ue que su t*o lo desi)ne (efe del e(ército de la 2anda Erientaldespla!ando as* a osé 4ondeau, éste lue)o suple a @an Hart*n en ele(ército del Gorte.n (unio de $&$0 la ciudad de Honte/ideo capituló y Carlos Har*a de-l/ear entró triunfante en la ciudad, éste lo)ra que su t*o lo desi)neinspector )eneral del e(ército, para tener ba(o su mando a todas las tropasy disponer de ellas cuando lo quisiera.

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8ras estos ecos, Posadas presenta su renuncia, en realidad esarenuncia fue consecuencia directa de los acontecimientos del Gorte y eldis)usto )enerali!ado de la opinión p<blica por la misión de 2el)rano y4i/ada/ia, en/iados para postrarse ante el “deseado Fernando” y sobre

todo, la decisión adoptada por la 6o)ia, de que -l/ear asumiera el mando.6a -samblea acepta la renuncia de osadas y desi)na #irector Su"remode las ro/incias Lnidas el 4*o de la lata a Carlos María de Alear, quese eri)ió un /erdadero dictador, carente de autoridad y tratando de)anarla a cualquier precio.6a represión a la creciente oposición no fue su3ciente para que -l/ear semanten)a en el )obierno. Alear decide dimitir ante la -samblea comoDirector @upremo, pero "retendió conserar el mando militar. nestas circunstancias, nue/amente el Cabildo de 2s.-s eri)ido en autoridadsoberana, le e5i)ió también la renuncia del mando militar. -l/ear parte ale5ilio, también es el 3n de la Asamblea, disuelta "or orden delCabildo de (s.As.

5ederalismo!a otra banda del Río ruguay y la reolución

8u/o caracter*sticas distintas a la re/olución en 2s.-s que fueesencialmente urbana, consumada por minor*a con apoyo de unidadesmilitares como consecuencia de las in/asiones y el papel del Cabildo. 6osre/olucionarios porteños eran parte de una elite, tanto intelectual comosocial y económica.

n la 2anda Eriental del 4*o Lru)uay, la re/olución tu/o caracter*sticasque implicaron la rebelión contra autoridades coloniales, “el Brito de-sensio”, y el /irrey DRlio, $ue rural y de masas, con el a)re)ado de un

'e$e ele)ido popularmente, un caudillo, 6osé Artigas.

!os orientales y la Asamblea del a8o J&&&

6ue)o de instalarse la -samblea el :$ de enero de $&$:, pasó orden al 8riun/irato para que se a)a car)o de los representantes y su elecciónpre/ista en el Decreto de Con/ocatoria. sta orden lle)ó a la 2andaEriental que deber*an reunirse para el consenso popular, reunión que se

lle/ó a cabo en el para(e “%res Cruces”.-bierto por -rti)as, quien se diri)e a su pueblo y propone los : puntos“que deben acer el ob(eto de /uestra e5presión soberana”1

- 6a soberanía particular de los "ueblos será <nico ob(eto de lare/olución #reconocimiento de la autoridad soberana de la-samblea'

- Elección de di"utados para la representación #% diputados seresol/ió en el Con)reso de las 8res Cruces'.

- Establecer una autoridad para restablecer la econom*a delpa*s destruida por la )uerra e in/asiones portu)uesas #la idea de

)obierno inmediato para atender necesidades concretas delterritorio oriental'.

&nstrucciones orientales del a8o J&&& Binstrucciones de ArtigasD

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Di/ididas en : plie)os1- Instrucciones del Con)reso de las %res Cruces.- Instrucciones de Artigas, propiamente dicas.

- Instrucciones del Cabildo de Soriano a su diputado.

@us contenidos se di/iden a 0 temas o cuestiones cla/es1

!a cuestión de la inde"endencia

@e pedirá la declaración de la independencia absoluta de estas colonias,absueltas de toda obli)ación de 3delidad a la Corona de spaña y a lafamilia de 2orbones y toda cone5ión o implicancia con ellas deberá serdisuelta.@istema de confederación, di/isión territorial del poder.stado Federal y el )rado de autonom*a de cada pro/incia es distinto.Dele)ación de relaciones e5teriores.-pertura de nue/os puertos, libre na/e)ación, comercio.l )obierno @upremo e5tenderá ne)ocios )enerales del estado, el resto especuliar al )obierno de cada pro/incia.6ibre circulación de bienes y personas.Forma de )obierno republicana.

!a cuestión de la $orma del Estado

-pertura de nue/os puertos, aduana, di/isión de poderes, )arant*asindi/iduales? éste es el sistema de con$ederación #estructuración ydistribución territorial del poder'.

!a cuestión de la $orma del gobierno

Re"ublicana, como ya se a eco mención, con el 3n de conser/ar lai)ualdad, libertad y se)uridad de los ciudadanos y pueblos.

!as cuestiones de orden económico

A"ertura de nueos "uertos y libre naegación de los ríosinteriores #r*o Lru)uay y araná' por buques mercantes e5tran(eros.Condiciones fa/orables para la cr*a de )anado y un puerto de a)uasprofundas son las que )o!aba la 2anda Eriental.liminación de los derecos de tránsito y de las aduanas interiores? librecirculación de mercanc*as y personas? protección de las produccionesnacionales.

6as instrucciones del año =III en su con(unto tienen como fuente alconstitucionalismo norteamericano. l arti)uismo formuló un /erdadero

proyecto de pa*s.Proyecto de constitución $ederal

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6a confederación, lle/aba el nombre de “Proincias nidas de laAmérica del Sud”.Crea un Poder E'ecutio uni"ersonal, ba(o el t*tulo de Presidente noe5istiendo el car)o de /icepresidente, su mandato era de @ a8os, la

elección indirecta y por sorteo.l Poder !egislatio era bicameral #cámaras de representantes ysenadores', la elección indirecta para los representantes, en cuanto a lossenadores, era de forma directa #por el pueblo' y duraban @ a8os.l Poder 6udicial plantea la distinción entre la (usticia nacional o federal yla pro/incial. l Con)reso Federal eri)*a una Corte Su"rema de 6usticiay demás tribunales.

!a di$usión del "ensamiento $ederal

l reca!o de la diputación oriental por parte de la -samblea se con/irtióen el detonante de la ruptura de3niti/a entre -rti)as y la elite de 2s.-s.l (efe de e(ército osé 4ondeau ten*a órdenes e5presas de formar un)obierno adicto a la -samblea en la 2anda Eriental? as* como la elecciónde nue/os diputados a(enos a la órbita de -rti)as, empu(ó a los arti)uistasa abandonar el sitio de Honte/ideo en enero de $&$0, momento en queinicia la luca pol*tica y militar por el control de la 2anda Eriental, tambiénde la actual Hesopotamia y el 6itoral u/ial. l artiguismo comien!a ae5pandirse a Corrientes y Entre Ríos, instalándose all* )obiernosprocli/es al (efe oriental que desconocieron la autoridad del Director@upremo y de la -samblea.

Proincia de Santa 5e

6a ciudad de @anta Fe, de acuerdo con la 4eal Erdenan!a de Intendentesde (ército y +aciendo, se encontraba dentro del territorio de la)obernación>intendencia de 2s.-s en el carácter de ciudad subalterna.Durante la época colonial, la ciudad ab*a sido “puerto preciso”, todos losbuques que na/e)aban por el 4*o araná deb*an necesariamente anclar ensu puerto y pa)ar derecos, esto acia un relati/o pro)reso y bienestar desus abitantes. 6a eliminación de este sistema i!o caer a la ciudad ba(o elcontrol del puerto de 2s.-s, con el deterioro económico a partir de los

ecos de mayo, la ciudad fue )obernada por tenientes de )obernadordesi)nados desde la capital, incapaces de satisfacer en medida al)una losintereses de los poblados de la ciudad.Ln )rupo de destacados /ecinos de la ciudad, a 3nes de $&$0, decidieronsolicitar au5ilios al (efe oriental.n la (a'ada ordena a uno de sus subordinados que a/ance sobre laciudad de @anta Fe? el teniente>)obernador no tu/o posibilidad de ofrecerresistencia al)una y se retiró de la ciudad.l A de abril de $&$% el Cabildo de Santa 5e, )obierno pro/isorio, desi)nagobernador interino a 5rancisco.A.Candioti #ami)o personal de-rti)as'. l d*a A de ese mes, su elección fue con3rmada, @anta Fe seeri)ió como pro/incia autónoma. Ln cabildo en Córdoba acepta larenuncia del )obernador desi)nado por autoridades centrales y loreempla!an por 6osé 6aier #ía )éle? el “sistema de los "ueblos

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libres” se ab*a puesto en marca, profundi!ando la crisis y marcando elcamino de la derrota de -l/ear y del 3n de la propia -samblea.

!a liga $ederal de 114. El congreso de oriente

l bloque de las pro/incias litorales, con la incorporación de Córdoba y coninuencias que alcan!aban a la 4io(a, se consolidó lue)o de losacontecimientos de Fonte!uelas #abril $&$%', los que determinar*an laca*da de -l/ear y el 3n de la -samblea del año =III.Artigas, “"rotector de los "ueblos libres”, con/oca en 'unio de 114a las pro/incias inte)rantes del protectorado a un Con)reso en la localidadde Arroyo de la Cina #actual concepción del Lru)uay'? se da as* el“Congreso de <riente” o del “-rroyo de la Cina”, donde se constituyefácticamente una /erdadera !iga 5ederal, inte)rada por1 @anta Fe, ntre4*os, Corrientes, Córdoba, 2anda Eriental y Hisiones? también tu/ieronrepresentación los pueblos ind*)enas.n (ulio de $&$% presentan al #irector substituto a &gnacio Alare%omas, un llamado “plan de concordancia” en el que se señalaban lasbases de una unión ofensi/a y defensi/a entre el nue/o )obierno de 2s.-sy las pro/incias del protectorado, y se resum*an las aspiracionesautonómicas de las pro/incias que ya son conocidas.l )obierno porteño, a/ocado a la preparación de una fuer!a armada almando de 6uan 6osé )iamonte, deb*a atacar y recu"erar Santa 5e?-l/are! 8omas ni siquiera se di)nó en atender en forma personal a losdiputación del bloque -rti)uista.

-nte el fracaso de las ne)ociaciones, ine/itablemente las ostilidades sereabrieron, y las "roincias inte)rantes del protectorado o !iga 5ederal,no asistieron al Congreso de %ucum*n, a e5cepción de Córdoba.

stos acontecimientos de $&$% ponen al desnudo la primera crisis defondo y el proceso pol*tico iniciado en el mes de mayo de $&$7.l centralismo pol*tico ori)inariamente republicano, pero que se irá aciaposturas monárquicas>constitucionales y la rep<blica federal seconstituyeron en los A polos e5tremos que por /*as de las armas sedisputaron la conducción de las pro/incias unidas.Como ya se a eco mención a principios de $&$%, comen!ó su mandato

de Director @upremo de las ro/incias Lnidas, Carlos Har*a de -l/ear, enmedio de las resistencias de las pro/incias del 6itoral a las pol*ticasfacciosas y centrali!adoras de la -samblea, la desobediencia de lose(ercicios y las amena!as del restaurado Fernando "II de conquistar estosterritorios, in/adirlos por medio de las armas, -l/ear intentó )obernar conmano de ierro.-s* es como renuncia, el Cabildo de 2s.-s, ante la acefal*a de carácternacional, producto de la renuncia de -l/ear y la disolución de la -samblea,reasume con carácter pro/isorio la autoridad soberana sobre las ro/inciasLnidas y procedió a dictar resoluciones para la conformación de un nue/o)obierno pro/isional1

1@ electores ele)idos por /*a del re)lamento

electoral elaborado por el Cabildo porteño, desi)naron como #irectorSu"remo "roisorio al )eneral 6osé Rondeau, pero como estaba

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ausente al mando del (ército del Gorte, se desi)na como #irectorsubstituto al coronel &gnacio Alare %omas.6os $A electores y los miembros del Cabildo nombran una “ 6unta de<bseración” compuesta por “ombres irtuosos” que ten*a por

principal cometido elaborar y dar al nue/o )obierno un estatuto"roisional.

Estatuto "roisional de 114

-l)unos sostienen que este estatuto no es más que una copia del proyectoconstitucional de la @ociedad atriótica de $&$:. @us fuentes son1Constitución de Cádi!, Constitución de "ene!uela, consa)ra la diisióntri"artita de "oderes1

- l Poder !egislatio1 e(ercido por la unta de Ebser/ación astaque el Con)reso Beneral de las pro/incias determinase alrespecto.

- l Poder E'ecutio1 con3ado a un #irector del estado, suduración era de $ año. Del (uramento que deb*a prestar sur)e queen cualquier momento la unta de Ebser/ación con el Cabildopod*an destituirlo? sus facultades tienen l*mites e5presos.

- l Poder 6udicial1 e(ercido por el %ribunal de recursose5traordinarios de @e)unda @uplicación.

l estatuto pro/isional de $&$% fue el fruto de una alian!a contra naturaentre el federalismo del 6itoral.

6as respuestas de las "roincias al estatuto fue francamente ne)ati/a yde recao.ste estatuto dado por la unta de Ebser/ación careció de consenso)enerali!ado, pero una serie de ciudades>cabildos y sus respecti/as (urisdicciones dieron su acuerdo a la con/ocatoria a un nue/o Congreso#%ucum*n'.n el Con)reso estu/ieron representadas las ciudades>cabildos y sus (urisdicciones, de 2s.-s, Catamarca, u(uy, 6a 4io(a, Hendo!a, @alta, @an uan, @an 6uis, @antia)o del stero y 8ucumán? también representantesaltoperuanos #Carcas, Cicas, Cocabamba'.@e destacan 2 claras corrientes internas1 la di"utación "orte8a, la

diputación de las "roincias interiores y la diputación alto"eruana.Go asistieron las que estaban ba(o el protectorado o de la 6i)a Federal#Hisiones, Corrientes, @anta Fe, ntre 4*os, 2anda Eriental', aunque si loi!o Córdoba.@e debe tener presente los constantes intentos de los porteños por in/adir@anta Fe, ocupando ésta no sólo se la substra*a de la inuencia delarti)uismo, sino que los “anarquistas” eran contenidos en el otro mar)endel 4*o araná a la par que se aislaba a Córdoba? Santa 5e era un "untoclae de las comunicaciones con el centro del pa*s #"or tierra' y conCorrientes y ara)uay #"or agua'.

&nstalación del Congreso

n 8ucumán el @I de maro de 119.

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6os diputados lle/aban instrucciones, nin)uno relati/o a la forma de)obierno y estado.6o que s* es que era notoria la “"ocación Honárquica” y su intento deinstalarla en el 4*o de la lata.

l Con)reso e(erció funciones le)islati/as.@e procede, a los 3nes de a3an!ar su autoridad, a la elección del #irectorde Estado, desi)nado como tal al diputado por @an 6uis, 6uan Martín dePueyrredón, quien apoyó el plan liberador de @an Hart*n, con fuerteoposición al ideario federal del arti)uismo.6a soberan*a, sin embar)o, se)u*a residiendo en el Con)reso.

Situación internacional

Euro"a: lue)o de la ca*da de Gapoleón de3niti/a, abrió al /ie(o continentea la “restauración” y al “le)itimismo”.-bsolutismo contra ideas liberales.Creación de la @anta -lian!a entre 4usia, rusia y -ustria #reli)ión1ortodo5a, protestante y católica'.sto unido a los fracasos de la re/olución en -mérica? en Hé5ico losrealistas arrasaron con todo.6a campaña al -lto er< y el desastre militar de @ipe>@ipe y se rumorea elintento portu)ués de in/adir la 2anda Eriental.!ocalmente: la guerra ciil1 arti)uismo y )obierno central.

!a cuestión de la inde"endencia

l tema primordial1 la declaración de la independencia, lue)o de /ariosd*as de sendos debates, los con)resales decidieron por unanimidad pasara deliberar sobre la “libertad e independencia del pa*s”.@an Hart*n, 2el)rano y los principales (efes militares instaban al Con)resoa poner 3n a esta situación absurda? @an Hart*n1 “es rid*culo acuñarmoneda, tener pabellón y escarda nacional y por <ltimo acer la )uerra alsoberano de quien se dice que dependemos, y permanecer a pupilo de losenemi)os..”n la sesión p<blica del F de 6ulio de 119, se procede a la declaraciónde la inde"endencia del rey 5ernando )&&G sus sucesores y

metró"oliV

5órmula empleada para la declaración de la independencia1 de5ernando )&& #detentador de la Corona spañola y le)*timo soberano'?sus sucesores #implicaba a cualquier otro borbón o a cualquier otradinast*a que lle)ase al trono'? metró"oli #entendida como el estadoespañol y su forma de )obierno y sin nin)<n tipo de /*nculo depertenencia', y tras las noticias de la in/asión portu)uesa a la 2andaEriental? el $9 de ulio de $&$, tras la propuesta del diputado Medrano,se a)re)ó a la fórmula de la independencia1 “y de toda dominación

e+tran'era”.

Puedó1 “la declaración de la inde"endencia del rey 5ernando )&&Gsus sucesoresG la metró"oli y de toda dominación e+tran'era”.

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#ocumentos istóricos ,ue acen a la inde"endencia Argentina

@on 01- l Acta de la sesión p<blica del F de 6ulio de 119.

- l Acta de la sesión secreta del 1F e 6ulio de 119.- l 6uramento que deb*an prestar los abitantes de las

Proincias nidas.- l Mani3esto diri)ido a las naciones de feca @4K1; de 11,

e5plicando las ra!ones mó/iles de la declaración de laindependencia de “Fernando "II, sus sucesores, la metrópoli y detoda dominación e5tran(era”.

6a cuestión de la independencia requer*a reconocimiento.6a cuestión de la forma de )obierno fue la "ocación Honárquica>constitucional, ésta cuestión tu/o : momentos de3niti/os1

- Monar,uía &ncasica: (elgrano concluye que la forma de)obierno más con/eniente para las ro/incias Lnidas era lamonar,uía %em"erada o Constitucional o Parlamentaria.Nste introduce el in)rediente “le)itimista” con la propuesta dellamar a la “Dinast*a de los Incas por la (usticia”, y el que aspirar*aal trono, descendiente de la Casa del Inca, 6uan (autista %u"acAmar>, ermano del caudillo re/olucionario.Debe comprenderse que el rey Inca de 2el)rano “reinaría” perono -gobernaría/, se pensaba establecer una prolon)ada

re)encia. stu/ieron a fa/or entre otros @an Hartin y en contra#reca!o racial' 8omás de -ncorena.

- Protectorado "ortugués: ueyrredón, lle)ado a 2s.-s el A9 de (ulio, tomó comunicaciones de Barc*a y ordenó su transcripciónpara conocimiento de los miembros del Con)reso. l Con)reso,solicita al Director del stado la defensa del territorio, y la unióncon -rti)as a tra/és de una ne)ociación? la cual deb*a ser lle/adaa cabo por A comisionados, uno p<blico ante el (efe del e(ércitoportu)ués #6ecor' y otro pri/ado #ante la Corte de 4*o de aneiro'.6a primera comisión #8errada' deb*a e5i)ir a 6ecor el estricto

cumplimiento del armisticio celebrado con on 4ademaWeer. 6ase)unda comisión #&rigoyen' re)lada por un doble (ue)o deinstrucciones #Reseradas y Reseradisimas', las cualescolocaban en "eligro la inde"endencia del "aís, por elloPueyrredón se o"uso a dicas instrucciones, impidiendo quelos comisionados cumplieran su misión.

- Protectorado $rancés: l ministro del restaurado rey de Francia#6uis ="III 2orbón', el duque Ricelieu, ten*a conocimiento delclima fa/orable a los proyectos monárquicos que e5ist*an en el

4*o de la lata, y decidió eniar a 2s.-s a Hilare !e Monye,quien lo)ró mantener una serie de reuniones con Pueyrredóndonde acordaron un gobierno mon*r,uico, las ro/incias

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Lnidas lle)ar*an a ser una nación independiente. @e proponecomo monarca, al duque de <rle*ns, !uis 5eli"e, ba(o laprotección de Francia.l Directorio y el Con)reso, desi)naron a 6osé )alentín 7óme,

para negociar en aris las bases y concretar la coronación.Nste es recibido por el nue/o Hinistro de 6uis ="III, #esolle,quien manifestó ne)ati/a por 6uis Felipe #duque de Erleáns', pero"ro"uso en lu)ar a Carlos 6uis de 2orbón y arma, du,ue de!uca. l "royecto se canceló, cuando "alent*n Bome! recibiólas instrucciones, el #irectorio y el Congreso ya no e5ist*an ycon su disolución se a/entaron para siempre los proyectosmonárquicos del 4*o de la lata.

!a labor constituyente del Congreso

a' Reglamento "roisional de 11: re)resión al de $&$%.• oder 6e)islati/o1 e(ercido por el Congreso.• oder (ecuti/o1 #irector de Estado.• oder udicial1 sin no/edades di)nas de consideración.

b' !a constitución de 11F: proyecto elaborado por una comisióndesi)nada por el Con)reso? sus fuentes son1 Constituciónfederal de la Corte de C*di #$&$A', Constitución 5rancesa#$;9$' y en el aspecto bicameral del .6 en la Constitución0orteamericana. @e trata de una constitución re"ublicana

desde que el . es desempeñado por un Director del stado, sibien era adecuable a la $orma mon*r,uica de gobierno. @etrata de una rep<blica aristocrática. 0o entró en /i)encia #si bienfue 'urada, nunca $ue acatada por “los ueblos”'.

• Religión: católica=a"ostólica=romana.• Poder !egislatio: bicameral #Cámara de

4epresentantes y de @enadores? se establecen las calidadesnecesarias para ser di"utados, se “e5i)e1 un fondo de 0mil pesos al menos, o arte, profesión u o3cio <til”? sufra)io

cali3cado, se establece $ diputado cada A%.777 o quei)uale el nK de $.777? I a8os, renoada "or mitadescada @ a8os'? #el @enado, un senador "or "roincia, 2senadores militares, un <bis"o y 2 eclesi*sticos? 1@a8os, renoada "or tercios cada I a8os'.

• Poder E'ecutio: #irector de Estado? elección a car)odel Congreso #indirecta', duraban 4 a8os #$7 años si erareelecto', en caso de acefal*a #no e5ist*a /icepresidente',asum*a el Presidente del Senado.

• Poder 6udicial: Alta Corte de 6usticia, compuesta por 'ueces y @ 3scales con calidades e5i)idas.

Etra sección ace referencia a la declaración de derecos.Poder centraliado.

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@e establece que la soberan*a reside en la Gación.6as leyes no son eternas, forma de re$orma Le+ible fácilmenteadaptable a la monarqu*a.

A"éndice de la constitución:- 8ratamiento1 los : altos poderes reunidos tendrán el tratamiento

de “soberan*a” y “soberano señor” por escrito.- l Con)reso de la Gación, compuesto de las A cámaras.- Insi)nia1 los del Con)reso usaran un escudo de oro que di)a !ey

con o(as de laurel.- 6os miembros de la -lta Corte /estirán de to)a, un escudo de oro

que di)a 6usticia.

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Resumen libro 2 HCA

Crisis de 1@;

6ue)o del triunfo de @an Hart*n en la batalla de Cacabuco, ueyrredónapro/ecó para lan!arse contra las pro/incias del 6itoral, en diciembre de$&$; fue in/adida ntre 4*os, pero las fuer!as directoriales fueronderrotadas por Ramíre el caudillo, uno de los principaleslugartenientes de -rti)as.ueyrredón decide a/an!ar sobre @anta Fe, pero no lo lo)ró? 6ópe! obtu/osus primeras /ictorias. n $&$9 el ré)imen directorial atacó nue/amente a la “in/ensible”."iamonte fue derrotado.6ue)o se forma el tratado de @an 6oren!o, antes se ab*a 3rmado unarmisiticio con "iamonte, éste 3rmado por 6ópe! y 2el)rano.ueyrredón renuncia, el Con)reso desi)na a osé 4ondeau? -rti)as, enconocimiento de las tratati/as para coronar al pr*ncipe de 6uca con elposible arribo del e(ército francés al lata.n enero de $&A7, se suble/ó en @an uan el batallón de Ca!adores de los-ndes, pro/ocando la ca*da de las autoridades Cuyanas, y eldesconocimiento de la autoridad del Con)reso y del Directorio. @i)uiendolas órdenes de -rti)as, se rompió el tratado de @an 6oren!o, las fuer!asfederales al mando de .6ópe! y 4am*re! a/an!aron sobre 2s.-s.l $K de febrero de $&A7, cerca de er)amino, en Cañada de Cepeda1

1era consecuencia: (atalla de Ce"eda1- l Cabildo toma el mando, se disuele el Congreso.- 4enuncia 4ondeau #3n del régimen directorial'.- l Cabildo de forma pro/isoria, ya no como en $&$7, $&$A o $&$%,

en nombre de la pro/incia de 2s.-s, como autónomo en derecop<blico.

@da consecuencia: desaparecen los proyectos monárquicos en el año$&A7. @ur)e un acuerdo re"ublicano centraliado.

2er consecuencia: aora s*, aparecen "roincias como entes

autónomos de dereco p<blico. #esa"arecen las gobernaciones=intendencias de la 4eal Erdenan!a. 6a pro/incia de @anta Fe es la $eraque se da a sus propias1 constitución, institución, estatutos #antecedentesmediatos de la constitución de $&%:'.

Ita consecuencia: desa"arece Artigas de la "olítica rioplatense.

- partir del año $&A7, no se /a a conocer ni un tra!o del estado nacional,no ay estructura )ubernamental? las pro/incias como entes autónomosde dereco p<blico se /an a relacionar, a unirse a tra/és de "actos.

6a doctrina e5i)e requisitos para los pactos pree5istentes1- Contra*dos entre A o más pro/incias.



- 6as que pactan deben considerarse como parte inte)rante de unaGación #sostenida por la )uerra de la independencia'.

- @e debe con/ocar a un Con)reso )eneral en el cual asistan esaspro/incias.

%ratado de Pilarl Cabildo abierto del $ de febrero de $&A7 desi)nó a los “representantesdel pueblo”? eran $A que se eri)ieron en la rimera unta de4epresentantes, quienes /an a ele)ir al primer “gobernador"ro"ietario” Manuel Sarratea #ab*a lo)rado la con3an!a de 6ópe! y4am*re! y su nombramiento como )obernador se deber*a a tal apoyo'.l A: de febrero de $&A7, suscriben1 Sarratea #2s.-s', !ó"e #@anta Fe',Ramíre #ntre 4*os'.6os temas que tocan son1

- Gacionalidad com<n, $orma de estado #$ederación',con/ocatoria al Con)reso )eneral para or)ani!ar el pa*s ba(o laforma federal.

- Pa entre las "roincias y manera de efecti/i!arla.- @obre el ré)imen depuesto #todos los in/olucrados en el ré)imen

depuesto? Directores de stado, ministros, con)resalesVdeber*anresponder en (uicio p<blico ante el tribunal'.

- @obre la na/e)ación de los r*os interiores y el comercio entre laspro/incias.

- !ímites inter"roinciales.- @ituación de la 2anda Eriental y -rti)as #frustrado, traicionado

por sus lu)artenientes'.- Cláusulas secretas1 brindar armas, municiones, por parte de 2s.-sa 4am*re! y utili!arlas para combatir a los portu)ueses, enrealidad fueron empleadas contra -rti)as.

!a constitución de Santa 5e o estatuto

ntre su redacción se destacan /arios puntos1- stablece que todo americano era ciudadano de la "roincia

#no ab*a concepto de nacionalidad'.- 6a soberanía reside en el "ueblo. l )obierno era e(ercido por

un caudillo>)obernador. 6a manera de formar la soberan*a eramediante “comisarios” ele)idos por el pueblo, y se desi)naban alos miembros del cabildo.

- 6os alcaldes y el Cabildo a car)o de la 'usticia.- l caudillo=gobernador decidía todo #lleno de facultades'1 no

in/ocaba en materia de (usticia.- Sin diisión de "oderes, no e5iste le)islatura.

<rganiación de la "roincia de (s.As

Go da constitución escrita, se or)ani!a a tra/és de leyes de ran)oconstitucionales? sistema constitucional abierto.l ór)ano más importante es1 la !egislatura.

54



l propio Cabildo con/oca a un cabildo abierto y como ya se amencionado la Sala de Re"resentantes elige a Sarratea? la6e)islatura establece la manera de elección de representantes y sue/olución1 duplica la representación de $A a A0 y de A0 a I #A0 por

2s.-s, y A0 por la Mona 4ural, Campaña'.

n el año == apareció un nue/o factor social en las lucas pol*ticas queab*a estado ausente? la Campaña, áreas rurales de 2s.-s, milicias ruralesba(o el mando de 4osas.6eyes mediante se or)ani!a1

- l Poder E'ecutio1 oriundo #natio' "roincial, duraba I a8osy se le atribu*a sus facultades.

- l Poder 6udicial 1 en (s.As desa"arece el Cabildo#anacrónico, sin funciones' al i)ual que en 6u(án. @e crean car)osde (ueces #letrado, en ci/il>penal' de $X instancia, se crean lasmunicipalidades.

l Con)reso con/ocado por el 8ratado de ilar no se lle/ó a cabo por lasituación en 2s.-s, sino por la inestabilidad pol*tica, sucesiones de)obernadores.Fuerte "elea "or el "oder en 2s.-s entre1

- Partido del <rden #ie'os #irectores, fuertes en la @ala de4epresentantes'.

- Partido Po"ular #base del futuro partido federal porteño'.

n septiembre de $&A7 asume Martín Rodrigue #ami)o deterratenientes'. 4osas /en*a parando los intentos de re/elación por partedel artido opularVel )ran ministro1 Riadaia.

%ratado de (enegas

Del conLicto entre Santa 5e y (s.As sur)e este tratado, por el cual seestablece la "a entre ambas "roincias y se comprometen a en/iardiputados a Córdoba.6as cláusulas secretas1

- 2s.-s se compromete a entre)ar A%mil cabe!as de )anado a

@anta Fe por los daños a esa pro/incia.- @anta Fe recib*a de 2s.-s Amil pesos en metálico mensualmente.- @anta Fe recib*a de 2s.-s el au5ilio de A777 efecti/os militares,

armas, etc, para enfrentar a 4am*re! #y sacarlo'.

0ueo Congreso en Córdoba

6le/ado a cabo para acer reconocer la independencia y para serrepresentantes de una nación <nica y ser su(etos de dereco internacional.!os "ortugueses inaden la (anda <riental #la necesidad de

or)ani!ar el pa*s para enfrentar )uerras'.#iscusión acerca de la instalación del Congreso.

55



Córdoba es un centro comercial y cultural #uni/ersidades', por eso 2s.-squer*a que fuese en cualquier parte menos en Córdoba. 2s.-s desi)na a 0diputados en/iados for!osamente y, queriendo frustrar dico con)reso enCórdoba, le da una serie de instrucciones a sus diputados1

- Pue no acepten otro sistema que el de la unidad del poder#centrali!ación'.- Hantener el statu quo del estado o de confederación, que

bene3ciaba a 2s.-s en relación al puerto y la -duana.- S si se lle)a al ré)imen federal? sólo ba(o la condición de “que las

pro/incias se unan a 2s.-s”, sino sacar*an a sus diputados.- l n<mero de representantes deb*a estar re)ido de acuerdo a la

población #no ay i)ualdad (ur*dica'.

5rustrado el Congreso de Córdoba, al re)resar 4i/ada/ia de uropa?manda nue/as instrucciones a los diputados all* en Córdoba. ero endiciembre de $&A$, los diputados de 2s.-s abandonan Córdoba.ste con)reso frustrado sólo produ(o el 8ratado de ostas y Correos parame(or circulación de la correspondencia p<blica y pri/ada entre laspro/incias.

%ratado del Cuadril*tero

#el 14 al @@ de enero de 1@@, el cual lo forman (s.As, Santa 5e,Entre Ríos y Corrientes y que es 3rmado en @anta Fe.

- @e a3rma la amistad y unión entre estas pro/incias.

- @e conforma una li)a ofensi/a>defensi/a contra ataquese5teriores.

n enero de $&AA, los lo)ros del Partido del <rden porteño1• De la mano de Ramíre eliminaron a Artigas y de la

mano de (ustos y !ó"e eliminaron a Ramíre.• Con el a"oyo de la Cam"a8a #Rosas y terratenientes, se

ase)uraron el mane(o de la pro/incia'.• Frustraron los intentos de cordobeses, de or)ani!ar un

Con)reso fuera de la órbita porteña.•

2s.-s alinea a las pro/incias del 6itoral.-nte la necesidad #acelerada por la in/asión de la 2anda Eriental porparte de los portu)ueses' de un nue/o Con)reso, más allá de lasob(eti/idades.4ecordemos que en $&A7 -rti)as se retira a la 2anda Eriental #batalla de 8uacuarembó'.n $&A$, el 'e$e de inasores "ortugueses conoca a un congresoen la 2anda Eriental apoyado por los terratenientes, y resuel/e1 que la(anda <riental se trans$orme en una "roincia de ellos. l )obiernode 2s.-s #Rodrigue' elea "rotesta, pero no fue escucado? el rey uan

"I /uel/e a 6isboa y traslada la corte? de(a a su i(o re)ente en 4*o de aneiro, edro.

56



7rito de &m"iranga #independencia de 2rasil', las pro/incias cisplatinaspasan al imperio de 2rasil.6a negociación pac*3ca de la (anda <riental? 7óme /a a 4*o de aneiro? el emperador no acepta nada y $racasa su misión. 6a <nica

salida era la guerra.@e acelera un nue/o con)reso, todas las pro/incias concuerdan enreali!arlo? 4i/ada/ia presenta a la 6e)islatura de la pro/incia, un proyectode ley para concretar un con)reso.6a representación será de 1 di"utado cada 14 mil abitantes? todosoptaron para que se lle/e a cabo en 2s.-s.6a situación de la 2anda Eriental se tensaba cada /e! más, ya estaba enel borde de la )uerra.n diciembre de 1@I, el nue/o Congreso 7eneral Constituyente delas ro/incias del 4*o de la lata comien!a a sesionar y se instala.@e eli)en a Presidente #F<nes' y Secretario #"éle! @ars3eld', reunidosen 2s.-s #la situación era cr*tica, la 2anda Eriental es in/adida y no se la/a a de/ol/er'.l Con)reso deb*a de3nir su 3nalidad? Acosta, diputado por Corrientes,presentó al Con)reso un proyecto1 “la !ey 5undamental”, fundado en elpacto de ley perpetua #..L.L', recorta las “alitas federales”? rati3ca launión de las pro/incias? el Congreso es y se declara constituyente#constitución' y tiene carácter legislatio #leyes'.-barca le)islati/amente sobre mucos aspectos antes de su entrada enigor debe ser a"robada "or todas y cada una de las pro/incias.+ay un reconocimiento al eco federal #pro/incias autónomas'? se crea

un Poder E'ecutio 0acional de carácter "roisorio encomendado a lapro/incia de (s.As, sus atribuciones son1 mane(o de relacionese+teriores, representación nacional acia fuera #la ra!ón era debido aque la )uerra con el 2rasil era insostenible'.Durante $&A%, el Con)reso ri)e cuestiones internacionales1

- %ratado con &nglaterra #potencia e)emónica del mundo' en elmes de febrero, es un tratado de amistad=comercio=naegación? porque reconoce la independencia de las ro/inciasLnidas del 4*o de la lata. @e le otor)a a los residentes deIn)laterra la libertad de culto.

- (oliia: otro acontecimiento, la batalla de -yacuco $&A%? los

alto peruanos declaran su inde"endencia, (oliar libertador.

7uerra con el im"erio del (rasil

n $&A%, terratenientes de la 2anda Eriental 3nanciaron la e5pedición delos 22 <rientales, que culminó con una serie de /ictorias militares sobrelas tropas del 2rasil.l A% de a)osto $&A%, los Erientales se re<nen en “el Congreso de la5lorida”, donde la 2anda Eriental es parte inte)rante de las ro/inciasLnidas del 4*o de la lata.6a reacción frente a este eco es que el emperador del 2rasil declara la)uerra.@ur)e la necesidad de e(ército1 “ley mediante”, las milicias pro/incialespasan al stado Gacional.

57



@e crea un 2anco Gacional #emisión de moneda'. mpréstito #)arant*as detierras'.l Con)reso du"lica la re"resentación1 aora $ diputado cada ;.%77abitantes.

El Partido nitario

-parece como tal lue)o de la ca*da del Con)reso. l di/orcio entre losrepresentantes de las pro/incias y éstas.n $&A%, tras las crisis, las Heras por 2s.-s, ar)umenta que le esimposible el mane(o de los asuntos e5teriores y los pro/inciales, renuncia,el Con)reso reca!a su renuncia? (edoya #diputado por Córdoba' proponeun "royecto de ley1 creación de un E'ecutio 0acional Permanente,pero quedó diferido por falta de recursos 3nancieros.- principios de $&A se /uel/e a presentar ese proyecto y se ar)umenta lomismo que en el )obierno de las +eras, al que se o"one ManuelMoreno, quien dec*a que se estaba pensando una constitución y no seten*a en cuenta a las pro/incias #iolación a la !ey 5undamental'.6ue)o de deli/eraciones, el te5to le)al fue aprobado, y establec*a que laelección del Poder E'ecutio era del Con)reso, e(ercido por un ciudadanocon el t*tulo de “Presidente de las Proincias nidas del Río de laPlata”@us atribuciones son las que estable!can las leyes y la de los anteriores)obernadores.@e crean ministerios.

Riadaia #con la 1era ley de presidencia' asume el de $ebrero de1@9 como “residente de las ro/incias Lnidas del 4*o de la lata”. n sufamoso discurso reclama un centro com>n, establecer la “ca"ital” #@ley'.n el “Con)reso $&A0Y$&A;” se discute la forma de estado para larep<blica.6o )ra/e de la @da ley, era que borraba del mapa a las pro/incias, liquidainstituciones #iolación a la !ey 5undamental'.6a ciudad de (s.As se establece como Ca"ital, las pro/incias quedan ba(oel mando del presidente del Con)reso? no mas )obernadores, le)islatura,tribunal.

6a -duana y las instituciones de 2s.-s pasan a ser nacionales,pro/ocándose as* la ru"tura del Partido del <rden. stas leyesaprobadas por la mayor*a absoluta? ubo resistencias porque el territoriomás rico quedaba ba(o la (urisdicción del residente del Con)reso #todonacional', se pierde la recaudación de la aduana, se establecen impuestospara los )randes terratenientes, al romperse el artido del Erden, se /anuniendo a los federales.l Con)reso /a a impedir que las pro/incias retiren a sus diputados. @e dael proceso de disolución del Con)reso #)uerra ci/il en el interior'.@e crea una Comisión de 0egocios Constitucionales en abril de $&A%,para que

elaborase y presentase un

"royecto de constitución.

-probada en )eneral y lue)o art*culo por art*culo. Mansilla, e5presó quela cuestión de la $orma de 7obierno #re"ublicana' ya no admit*a

58



discusión, pero quedaba pendiente la $orma de Estado #federal ounitario'.l Con)reso sanciona una “ley de consulta”? un sondeo para saber laforma de estado que quer*an las pro/incias.

@e fue imponiendo, a pesar de que en un principio era se por mayor*a launidad de régimen.-lberdi “las pro/incias descubrieron que can(earon la autoridad de spañapor la de 2s.-s”.6a Comisión de 0egocios Constituyentes ar)umentó que era me'or launidad de régimen, porque1

a' 6a des"oblación de las "roincias #n<mero de reducidosabitantes, (amás podr*an mantener una representacióncon/eniente'.

b' l asilamiento #la distancia entre ciudades conspirabacontra la forma federal'.

c' 6a "obrea de las "roincias #falta de recursos,incapaces de autonom*a'.

d' 5alta de organiación de los "oderes propios de uncomponente del stado federal #lo poco que an a/an!adolas pro/incias en años de separación'.

e' 6a $alta de ilustración #la masa de )eneral de susabitantes carece de aquella instrucción, que demanda el)obierno federal para el desempeño de los deberesp<blicos'.

f' 6as circunstancias morales del pa*s.

Constitución de 1@9

@u base es la constitución de 11F. Go tiene preámbulo, está di/ididoen secciones, cap*tulos1

- Gación y su culto1 libre, tolerancia, la o3cial es la católico=a"ostólica=romana.

- Ciudadan*a1 los ciudadanos tienen derecos "olíticos #ele)ir yser ele)idos', e+cluía y suspend*a los derecos de ciudadan*a porla condición de doméstico a sueldo, 'ornalero, soldado,notoriamente ago. l 9% Z de la población ca*a en esta

caracteri!ación. Hanuel Dorre)o se pronunció fuertemente contrala discriminación social y pol*tica y e5clamó1 “la peor de lasaristocracias, es la aristocracia del dinero”.

- @e conceptuali!a la forma de )obierno y de estado “$ormare"resentatia re"ublicana, consolidada en la unidad derégimen”.

- oder 6e)islati/o1 bicameral #re"resentantes y senadores? losprimeros ele)idos directamente por el pueblo, y duraban I a8os,reno/ada por mitad cada A años? el senado, eran A por pro/inciay A por la capital, elección indirecta, duración F a8os, reno/ado

por tercio cada : años'.- oder (ecuti/o1 “Presidente de la Re">blica Argentina”,elección indirecta por la unta de electores, duración 4 a8os.

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- oder udicial1 Alta Corte de 6usticia, tribunales superiores ydemás tribunales que estableciere la ley? F 'ueces y @ 3scales,desi)nados por el residente de la 4ep<blica con acuerdo del@enado, eran inmoibles y )o!aban de una compensación

monetaria que no pod*a ser disminuida durante el e(ercicio de susfunciones.- @ección de la -dministración de las ro/incias1 el )obernador era

ele)ido por el . de una terna que ele/aba el Conse'o deAdministración #miembros ele)idos por el /oto popular, sus$unciones no eran legislatias, organiación de laadministración'. Función del )obernador1 aplicar, acer cumplirlas leyes.

6a administración de las pro/incias1- 6as constituciones e5puestas a las pro/incias deben aprobarla los

AJ: partes de las le)islaturas incluida la Capital, para entrar en/i)encia.

- Constitución unitaria con ras)os federales. Deb*an mandarla a laspro/incias? el Con)reso desi)naba diputados de su seno paraen/iarlos a las pro/incias para que analicen y aprueben.

s recaada "or las "roincias porque estaba $undada en launidad de régimen, sólo la acepta la 2anda Eriental? reca!adaindi/idualmente por cada pro/incia y en bloque.n abril de $&A; se 3rma el Pacto 5ederatio Multilateral#2ustos, Córdoba', las pro/incias que reca!an en con(unto la

constitución de $&A.

@e /a a con/ocar a un nue/o Con)reso en @anta Fe, que no se lle/ará acabo.

anorama1- Buerra ci/il #centro>norte del 6itoral $&A%, las fuer!as nacionales

derrotadas por el interior'.- Buerra con el imperio del 2rasil

n enero de $&A, el e(ército republicano obtu/o la /ictoria de Itu!ain)o

sobre 2rasil #se quedan sin remonta, caballos'. 6a guerra en una especiede “em"ate técnico”.6os brasileros consi)uen /ictorias en el mar #bloque del puerto de 2s.-s',lo que pro/oca una crisis, un obstáculo al comercio.6os )rupos económicos de 2s.-s, terratenientes, comerciantes, presionana al presidencia para que ne)ocie la pa!.6a mediación se lle/a a cabo a tra/és de &nglaterra #con claros intereseseconómicos'.Ponsomby, traba(a para que la (anda <riental no quede ni para uno nipara otro, ,uiere su inde"endencia.

4i/ada/ia manda a ne)ociar la pa!, pero comete un error, elige decomisionado a M.6 7arcía #quien admiraba a 2rasil y a In)laterra'? apesar de las instrucciones que le ab*an dado, suscribe un %ratado

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Preliminar en el cual reconoc*a a la 2anda Eriental como parte inte)rantedel 2rasil? o sea, parte de las pro/incias cisplatinas, también establec*aque la isla H.Barc*a quedaba desmilitari!ada. 8ras estos ecos, Riadaia presenta su renuncia #despresti)io,

situación interior, reca!o de la constitución' el A; de (unio de $&A;, laque $ue ace"tada.n el Con)reso la situación era terminal, este sanciona una de sus <ltimasleyes el :J;J$&A;, desi)nando a un Presidente "roisorio asta que secon/oque a una Conención 0acional #cuando ésta asuma y desi)ne alpresidente de3niti/o, el Con)reso se disuele', entonces se establece1

- Ln presidente para que mane(e las relaciones e5teriores #)uerracon el 2rasil'.

- l residente pro/isorio1 )icente !ó"e y Planes.

l Con)reso que ab*a disuelto la ley de la capital, la restituye, para ele)iruna le)islatura que eli)ir*a al )obernador, que resulta ser #orrego#federal', a quien se le dele)a las relaciones e+tran'eras. l residentepro/isional !ó"e y Planes presentó su renuncia, y tras esta lamentablecircunstancia el que fuera “Congreso 7eneral Constituyente de lasro/incias Lnidas del 4*o de la lata” sancionó su >ltima ley, en la quelegitimaba su "ro"ia de$unción.Dorre)o, como es sabido, asume en un momento tenso? si)ue las pol*ticasde consentimiento con las pro/incias, suscribe tratados con @anta Fe,ntre 4*os, Córdoba? se compromete a se)uir con la )uerra internacional.6as pro/incias le dele)an el poder e5traordinario #relaciones e5teriores'.

n/ió diputados a @anta Fe #<ltimo intento de or)ani!ar el pa*s'? consi)ueel respaldo de las pro/incias.Puer*a la pa! con 2rasil, con la condición de que la 2anda Eriental ser*aparte inte)rante de las ro/incias Lnidas del 4*o de la lata. #orrego paralo)rar sus 3nes debía neutraliar a Ponsomby #mediador' y a lainuencia británica.@uscribe una alian!a para conse)uir apoyo de la Bran Colombia presididapor @imón 2oli/ar, poniendo 3n al imperio escla/ócrata del 2rasil )estandola )ran alian!a de las rep<blicas americanas, concluyendo con la in(erenciade intereses europeos.ero al /erse obli)ado, sin apoyo y con la presión británica, Dorre)o

desi)na a 2alcarce para que suscriba la con/ención preliminar de pa!.ara rati3car la pa! ba(o la condición de la inde"endencia de la (anda<riental? sur)e la Re">blica <riental del ruguay #fruto de la pol*ticabritánica'. @e desmembrena el /irreinato del 4*o de la lata. -l estardisuelto el Con)reso, Dorre)o 3rma #quien recordemos tiene el mane(o delas relaciones e5traordinarias' quien es autori!ado por la Con/enciónGacional en @anta Fe.l (ército Gacional re)resa de la 2anda Eriental? los o3ciales de esee(ército, se sienten defraudados, aumentando el econo de los enemi)os deDorre)o.6os

nitarios #su (efe

!aalle' le acreditan a Dorre)o el fracaso de su

pol*tica.

61



Etro momento importante de la con/ención fue consecuencia de lasubleación del 1 de diciembre de 1@ en 2s.-s #1er 7ol"e deEstado', se al!an en bloque contra Dorre)o.6a con/ención fue declarada en receso sin probabilidades de /ol/er a

reunirse. 8ras la suble/ación, #orrego busca a"oyo en Rosas, para or)ani!ar laresistencia.!aalle es nombrado gobernador "roisorio, quien delega el mandoen el almirante (ron, salió en busca de Dorre)o, quien fue abandonadopor 4osas, fue derrotado y eco prisionero en Ga/arro.l 12 de diciembre de 1@, sin $orma alguna de 'uicio y lue)o quese le comunicara que ten*a una ora escasa para poner su alma “a biencon Dios”, #orrego $ue $usilado. 6a/alle asumió la plena y e5clusi/aresponsabilidad del eco.n febrero de $&A9, conocida ya la muerte de Dorre)o y lue)o de e5tensosy titubeantes cabildeos, la Con/ención Gacional declara1 anarqu*a,sediciosa, atentadora, la suble/ación militar del $K de diciembre de $&A&encabe!ada por 6a/alle y también declarando ile)al el fusilamiento deDorre)o.6a situación pol*tico>militar de 6a/alle se fue deteriorando. lenfrentamiento con las tropas al mando de stanislao 6ópe!, quiendesi)nó a 4osas, quedó de3nido en el combate del Puente Mar,ué? lacam"a8a bonaerense quedó en manos de los $ederales, y (s.As en"oder de los unitarios? por otra parte el )eneral 6osé M.Pa, (efe de la“Rama Cordobesa” del mo/imiento decembrista, a 3nes de $&A9 se

aló con el gobierno de la pro/incia mediterránea lue)o de encer a(ustos en @an 4oque.!aalle quiere arre)lar la situación con Rosas #cuestión entre porteños',suscribieron en %ratado de Ca8uelas, 3rman la "a. n (unio de $&A9 seprocede a reinstalar las instituciones pol*ticas de 2s.-s.@e pone 3n a las ostilidades entre “la ciudad y la campaña”.Nstos con/ienen una “lista >nica” de representantes para inte)rar lanue/a le)islatura, mi+ta #unitarios>federales'.Ol!a)a como futuro )obernador y ministros1 6ópe! y lanes y H..Barc*a.!aalle ya encido, en lo militar, pol*tico y moral, suscribe un tratado con4osas, el %ratado de (arracas, testi3cando sobre la /ictoria de 4osas.

onen un gobernador "roisorio1 )iamonte, al que le otor)an$acultades e+traordinarias? se enumeraban las principales obli)acionesdel mandatario, la de reunir un @enado Constituti/o #e5presión a ni/elpol*tico>institucional de los sectores socialmente dominantes en lapro/incia de 2s.-s'.- 3nes de $&A9 se reinstala la !egislatura disuelta por 6a/alle,)iamonte disuele las sesiones del Senado Constitutio. l 9 dediciembre de 1@F, la unta de 4epresentantes eli)e gobernador"ro"ietario y ca"it*n general de la pro/incia a don 6uan Manuel deRosas, lleno de “$acultades e+traordinarias”.

Rosas #2s.-s'

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2 5ocos de Poder !ó"e #@anta Fe, 6itoral'

Pa #Interior'

Compuesto pol*tico inestable

!a !iga nitaria del &nterior

l )eneral osé Har*a a! encarnó la “rama cordobesa”? lue)o de derrotar a2ustos en la batalla de @an 4oque se ab*a al!ado con el )obierno deCórdoba.Facundo Puiro)a fue derrotado en las batallas de 6a 8ablada #(unio $&A9' yde Encati/o #febrero $&:7', y se /io obli)ado a abandonar el interiorse)uido de adeptos y refu)iarse ba(o la sombra de 4osas en 2s -s.l pensamiento de a! en cuanto a la or)ani!ación del pa*s puedeencontrarse en sus Hemorias óstumas. a! no era un ombre dearries)arse. Go era un unitario a lo 4i/ada/ia o 6a/alle sino un pol*ticorealista que pesaba el pro y el contra antes de a/enturarse."encido Puiro)a, a! procedió a suscribir una serie de tratados de carácterbilateral con los nue/os )obiernos de corte unitario que se icieron car)ode las pro/incias de Cuyo y del centro>norte del pa*s #Córdoba comocimiento o base'.stos pactos bilaterales se eri)en en calidad de antecedentes queculminan el :7 de agosto de 12; con el %ratado de la !iga del

&nterior #6i)a Lnitaria', un /erdadero pacto multilateral que ree(a lanue/a situación pol*tica que pre/alece en el interior del pa*s.ste 8ratado, “acto Hilitar”, reunió a F "roincias ar)entinas #Córdoba,@alta, 8ucumán, Catamarca, @antia)o del stero, 6a 4io(a, Hendo!a, @an uan y @an 6uis'.n el tratado, las “9 ro/incias -r)entinas -liadas” buscar*an comoob(eti/o la seguridad y com>n de$ensa ante las nue/as amena!as dereconquista por parte del )obierno español #o cualquier otro' y lanecesidad de or)ani!ar el pa*s “ba(o el sistema constitucional queadoptare la mayor*a de las pro/incias reunidas en Con)reso”.l Con)reso or)ani!ati/o no ten*a ni feca, ni lu)ar, ni modalidades de

reunión.ste 8ratado crea un “@upremo oder Hilitar”, de carácter pro/isorio,e(ercido por el )eneral a!. 8odas las fuer!as militares quedaban ba(o sumando. @e crea una “Ca(a Hilitar” para sostenerlo 3nancieramente. l@upremo oder Hilitar quedaba a car)o de la defensa y se)uridad de laspro/incias inte)radas de la li)a y duraba asta la instalación de unaautoridad nacional.@e trata de una /erdadera autocracia militar sólo limitada en el tiempo.n a)osto de $&:7 se perciben en el pa*s A )randes bloques re)ionalesque irradian poder pol*tico y que /an a enfrentarse en el campo de batallapara dirimir supremac*as1

a> 6a !iga del &nterior, diri)ida por el “Su"remo Poder Militar”#9 pro/incias ar)entinas aliadas'.

63



b> 6as I "roincias del litoral u/ial y mar*timo? 6uan Manuel deRosas y Estanislao !ó"e.

El Pacto 5ederal de 121

6as pro/incias del centro>norte continuaban sus intercambios con 2oli/ia yel norte cileno? las pro/incias de Cuyo se)u*an estrecamente li)adas ala econom*a cilena. 2s -s y las pro/incias litorales continuaban con eldesarrollo de la )anader*a y la e5portación de productos tradicionalesderi/ados de la misma.l puerto y aduana <nicos mane(ado por 2s -s abr*a una profundacontradicción con las pro/incias litorales #ntre 4*os y Corrientes', quee5i)*an la apertura al comercio internacional de los r*os araná y Lru)uay,la abilitación de nue/os puertos y la instalación de las correspondientesaduanas en los mismos.ste con(unto de contradicciones quedaron momentáneamente eclipsadaspor las ur)encias pol*ticas del momento y la ine/itable polari!ación de lasfuer!as. l acto Federal de $&:$ es la contra3)ura necesaria de la 6i)aLnitaria del Interior y de la amena!ante presencia del “@upremo oderHilitar” encarnado por osé Har*a a! #“el manco a!”', /encedor de uan2autista 2ustos #@an 4oque' y Facundo Puiro)a #6a 8ablada y Encati/o'.sta presencia amena!ante de a! lle/ó a las pro/incias litorales asuscribir una serie de pactos bilaterales entre octubre de $&A9 y mayo de$&:7 que se eri)en antecedentes inmediatos del acto Federal, son1

a> @anta Fe y 2s -s octubre $&A9.b> @anta Fe y Corrientes febrero $&:7.c> 2s -s y Corrientes mayo $&:7.d> Corrientes y ntre 4*os mayo $&:7.

stos 0 pactos pre/ios son coincidentes en una serie de puntos básicosincorporados al acto Federal1

$> @e forma una liga o$ensia=de$ensia entre las pro/incias.A> 6a li)a re)irá por el 8ratado del Cuadrilátero.:> 6a li)a funcionará ba(o el sistema $ederal.

0> @er*an admitidas otras "roincias si su /oto fuese por elsistema federal.

%> 6as pro/incias serán in/itadas a reunirse en Congreso en Santa5e.

> 2s -s continuará el mane(o de las relaciones e5teriores.

6os a/ances pol*ticos y militares de a! en el interior fueron los quemo/ieron a la pro/incia de Corrientes a acelerar las tramitacionestendientes a la concreción de un tratado de3niti/o que solidi3case la uniónde las 0 pro/incias litorales.

!a "olémica entre Pedro 5erré y 6osé María Ro+as y Patrón

64



l A7 de (ulio de $&:7 se reunieron en la ciudad de @anta Fe elrepresentante de Corrientes #edro Ferré', de 2s -s #osé Har*a 4o5as yatrón', de ntre 4*os #Die)o Hiranda' y de @anta Fe #Domin)o Cullen'.@e encomendó a Ferré y a 4o5as y atrón la redacción de un proyecto de

tratado para que lue)o fuese considerado por todos con(untamente.6as cuestiones propuestas por Ferré implicaban poner el acento sobre Apuntos neurál)icos que colisionaban con los intereses y pri/ile)ios de laclase dominante de 2s -s1 la or)ani!ación pol*tico>institucional y laor)ani!ación económica>3nanciera de la Gación. 6os terratenientes,saladeristas y comerciantes li)ados al ne)ocio de importación ye5portación porteños no estaban dispuestos a ceder sus anti)uospri/ile)ios, porque eran la base de sus poderes.@e resol/ió que cada uno de los representantes elaborase un proyecto detratado propio. 4o5as y atrón se limitó a presentar un Hemorándum, entanto que Ferré ele/ó a la reunión un proyecto completo.

A. El Memor*ndum de Ro+as ? Patrón

@e centra en A cosas1$' 6a primera, que 2s -s no perciba derecos por los efectos

e5tran(eros que se introducen a las pro/incias litorales delaraná, y por consi)uiente, a las del interior?

A' l que se pro*ban o impon)an altos derecos a aquellosefectos e5tran(eros, que se producen por la industria rural ofabril del pa*s.

n cuanto a la percepción de los derecos aduaneros ale)aba queera la pro/incia de 2s -s la que pa)aba “la deuda nacional,contra*da en la )uerra de la independencia y en la que <ltimamentese a tenido con 2rasil, por ello 4o5as y atrón #la elite dominante'sosten*a la necesidad de centrali!ación de las rentas aduaneras? as* las pro/incias quedaban en calidad de “deudoras” del “fa/or” de losporteños.4especto a la se)unda cuestión 4o5as y atrón ar)umentafuertemente contra la pol*tica proteccionista de las produccionesnacionales abo)ando por un amplio e irrestricto librecambio.

l Hemorándum es una sentencia condenatoria para las pro/incias1su destino #y por e5tensión el del pa*s' era el pastoreo, sinposibilidad al)una de proyección, crecimiento y desarrollo de laindustria, base de la ci/ili!ación moderna.

(. El "royecto de 5erré

Ferré comien!a anali!ando los “A puntos importantes sobre los que estácimentado el comercio de la 4ep<blica y son1

$' 6a libre concurrencia de toda industria?A' 6a e5clusión del puerto de 2s -s para el comercio de

importación o e5portación”.

65



4especto al primero, sosten*a que consideraba a “la libre concurrenciacomo una fatalidad para la nación. 6os pocos art*culos industriales queproduce nuestro pa*s, no pueden soportar la competencia con la industria

e5tran(era”.ropone la proibición de importar art*culos de comercio que el pa*sproduce, y no los que puede producir, pero a<n no se fabrican.ropon*a una "olítica "roteccionista que implicaba el establecimientode nue/as fuentes de rique!a y, a lar)o pla!o, el lo)ro de una econom*adi/ersi3cada. Ferré fue un ardiente defensor de las "roduccionesnacionales.n cuanto a la cuestión de la aduana <nica y de las rentas pro/enientesdel cobro de los derecos de importación y e5portación manifestaba la/enta(a de disminuir las distancias que corren los art*culos de comerciodel pa*s asta su mercado. @olicita la abilitación de otro u otros puertosque el de 2s -s, lo que )aranti!aba a las pro/incias del litoral la salida desu producción acia el mercado internacional, e/itando )astos de trasladoa 2s -s y el pa)o de impuestos #pol*tica tendiente a la libre na/e)ación delos r*os'.6as propuestas del arti)uismo #$&$:' eran reeditadas #la libre na/e)aciónde los r*os araná y Lru)uay, abilitación de nue/os puertos al comerciointernacional y la nacionali!ación de los recursos aduaneros'.l proyecto de Ferré tiene $9 art*culos y de/endr*a en fuente directa delacto Federal.Creaba una Comisión Re"resentatia de las ro/incias con amplias

facultades, lo que era inaceptable para los estancieros y mercaderesbonaerenses, ya que las cuestiones pol*tico>institucionales y laseconómico>3nancieras eran presentadas inescindidas.

6as )estiones de los representantes fracasaron, y la primera fasetendiente a la consolidación de la li)a de las pro/incias litorales terminabaen una senda frustración como consecuencia de la intransi)encia de lossectores dominantes de 2s -s.n a)osto se formali!a la 6i)a del Interior, y el )eneral a! in/itaba a los)obiernos de 4osas y 6ópe! a incorporar sus pro/incias a la li)aremitiéndoles copia del 8ratado a 3n de que adirieran al mismo “si bien le

pareciese, ba(o las restricciones, modi3caciones, o alteraciones que (u!)uecon/enientes”. 6os )obernadores de 2s -s y @anta Fe reca!aron lain/itación? era e/idente la peli)rosidad mani3esta del “@upremo oderHilitar”, un dato inne)able de la realidad pol*tica que no pod*a soslayarse.- 3nes de $&:7 se produ(o una re/olución en la pro/incia de ntre 4*os,promocionada por los unitarios e5iliados en Honte/ideo para derrocar al)obernador 6eón @olá e incorporar esa pro/incia a la 6i)a Lnitaria diri)idapor a!, pero fracasó.l I de enero de 121 se reunieron en @anta Fe los representantes de(s As #4o5as y atrón', de Entre Ríos #-ntonio Crespo' y de Santa 5e#Domin)o Cullen' a 3n de concretar el pacto de3niti/o entre las pro/inciasfederales.

66



6as 2 "roincias suscrib*an el istórico pacto declarando que “la mayorparte de los pueblos de la 4ep<blica an proclamado del modo más libre yespontáneo la forma de )obierno federal”.

An*lisis del articulado del Pacto 5ederal

l acto Federal de $&:$ es el “pacto pree5istente por antonomasia”? ri)ióla /ida institucional de la Confederación -r)entina por A$ años.n $&%A se lo consideró “6ey Fundamental de la 4ep<blica”Consta de $; art*culos, un art*culo adicional y un art*culo adicionalreser/ado. +ace referencia a los pactos preliminares suscriptos entre laspro/incias litorales.6os temas que trata son1

a> Lnión, pa! y amistad entre las pro/incias?b> -lian!a ofensi/a>defensi/a entre las pro/incias para la ipótesis

de ser atacada cualquier pro/incia componente de la Gaciónar)entina por al)una potencia e5tran(era?

c> @e instituyen derecos y obli)aciones rec*procas entre laspro/incias, i)ualdad de derecos de los abitantes de laspro/incias en cualquiera de ellas y libre circulación interpro/incialde mercanc*as?

d> @e establece la i)ualdad de derecos entre las pro/inciascontratantes?

e> @e 3(an normas de e5cepción con relación al lu)ar de nacimiento

de los )obernadores de las pro/incias contratantes a los 3nes dele(ercicio del car)o en otras?f> Incorporación de otras pro/incias a la 6i)a.

!a Comisión Re"resentatia

6a idea del establecimiento de una “comisión representati/a” de laspro/incias asta que se or)ani!ase de3niti/amente el pa*s sur)e de laspostulaciones y proyecto elaborado por Ferré. 6as atribuciones a lacomisión representati/a eran sumamente amplias, tanto en lo pol*tico>

institucional como en lo económico>3nanciero #por lo que 2s -s lareca!a'. @in embar)o, la “pro/incia rectora” #(s As', ur)ida por ela)ra/amiento de la situación pol*tica del pa*s, se /io obligada a ace"tarel establecimiento de la Comisión Re"resentatia si bien con menos$acultades de las que )o!aba en el proyecto de Ferré.@e instaura una “Comisión 4epresentati/a de los )obiernos de laspro/incias litorales de la 4ep<blica -r)entina” en tanto durase “elpresente estado de cosas y mientras no se estable!ca la pa! p<blica detodas las pro/incias de la 4ep<blica”.6as características de la Comisión 4epresentati/a creada por el actoFederal de $&:$ eran1

a' 6u)ar de residencia1 ciudad de Santa 5e?

67



b' Composición1 1 di"utado por cada pro/incia pactante #pod*anser remo/idos en cualquier momento, y sustituidos por otrosinmediatamente'.

6as atribuciones de la Comisión 4epresentati/a son1$> Celebrar tratados de "a a nombre de las : pro/incias?A> #eclarar la guerra en nombre de las : pro/incias?:> <rganiar el e'ército en caso de )uerra y desi)nar al )eneral

que deb*a comandarlo?0> Determinar el contin)ente de tropas con que cada pro/incia deb*a

contribuir?

6os representantes de las pro/incias más que “diputados”, eran “a)entesdiplomáticos”. 8anto en materia de pa! como de )uerra, los )obiernospro/inciales deb*an rati3car e5presamente las decisiones de suscomitentes para que estu/iesen in/estidos de plena /alide!.

!a Cl*usula Nuinta del artículo 19

“In/itar a las demás pro/incias de la 4ep<blica, cuando estén en plenalibertad y tranquilidad a reunirse en federación con las : litorales? pormedio de un Con)reso Beneral Federati/o se arre)le la administración)eneral del pa*s ba(o el sistema federal? su comercio interior y e5terior? suna/e)ación? el cobro y distribución de las rentas )enerales y el pa)o de ladeuda de la 4ep<blica, consultando del me(or modo posible la se)uridad y

en)randecimiento de la 4ep<blica, su crédito interior y e5terior, y lasoberan*a, libertad e independencia de cada una de las pro/incias”.

ra atribución de la Comisión Re"resentatia en el momento en elque las pro/incias estu/iesen “en plena libertad y tranquilidad” #3nali!adala contienda ci/il' el initarlas a reunirse en $ederación con las :litorales #a aderir al acto Federal'. - conocar a un Congreso7eneral 5ederatio que era el encar)ado de or)ani!ar la administración)eneral del pa*s ba(o el sistema federal, arre)lar el comercio interior ye5terior, la na/e)ación, etc.6os sectores dominantes de 2s -s con 4osas a la cabe!a, no de(ar*an que

la Comisión 4epresentati/a tu/iese /ida.

Consolidación de la egemonía de (s As

n febrero de $&:$, la Comisión 4epresentati/a declaraba la )uerra al)eneral osé Har*a a!, desi)nando (efe federal del e(ército a stanislao6ópe!.n mayo de $&:$, el )eneral a! fue eco prisionero por una partidafederal en el l*mite fronteri!o entre Córdoba y @anta Fe? la suerte de la6i)a del Interior quedaba prácticamente ecada al faltarle su alma ycora!ón1 el “@upremo oder Hilitar”. l sucesor de a!, Bre)orio -ráo! de6amadrid, al frente de $.%77 ombres, fue derrotado por Facundo Puiro)aen la batalla de la Ciudadela del 8ucumán en no/iembre de $&:$? la 6i)a

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Lnitaria se derrumbó y con ella desapareció de la escena pol*tica elpartido Lnitario.n se"tiembre de 12@ las “F "roincias argentinas aliadas”cambian de orientación1 aora sus )obiernos eran conducidos por

ombres del partido Federal que aderían al Pacto del I de enero de121, uniéndolas en federación a las pro/incias litorales. l con(unto delas pro/incias se allaba en “plena libertad y tranquilidad”, ab*a lle)adola ora de con/ocar al “Con)reso Beneral Federati/o” para or)ani!ar la“administración )eneral del pa*s ba(o el sistema federal”.n una carta a Puiro)a, Rosas de(a al descubierto sus intenciones1a/entados los peli)ros, intenta li,uidar a la Comisión Re"resentatiay a sus men)uadas atribuciones de'ando sólo igentes los 11"rimeros artículos del Pacto 5ederal. 6o que los terratenientesbonaerenses intentaban e/itar era la posible con/ocatoria al “Con)resoBeneral Federati/o”, continuando con el aislamiento de las pro/incias y sinresol/er las cuestiones económico>3nancieras.Estanislao !ó"e se transformó en "ortao de la organiaciónnacional pese a los escollos que 4osas puso en el camino y a pesartambién que Facundo Puiro)a ab*a sido )anado para las posturas del)obernador bonaerense.stanislao 6ópe! comprend*a, al i)ual que Ferré y los ombres del partidoFederal, que la <nica barrera posible a la dominación de 2s -s sobre elcon(unto de las pro/incias era la letra de la constitución, una normasuperior que determinase puntualmente las atribuciones de un )obiernonacional. l mantenimiento del estado de inconstitución implicaba el

sostenimiento de los pri/ile)ios de la pro/incia>ciudad>puerto>aduana #2s-s'.n las reuniones que mantu/o la Comisión 4epresentati/a lue)o de laderrota de3niti/a de la 6i)a del Interior nunca estu/ieron representadas latotalidad de las pro/incias.n febrero de $&:A, el representante de Corrientes #Manuel !eya'propuso que se pusiera en e(ecución la cláusula %K del art $ del actoFederal ar)umentando que la renuncia de stanislao 6ópe! a la (efaturadel e(ército federal, equi/al*a a que las pro/incias estaban en “plenalibertad y tranquilidad”. -l mes si)uiente la Comisión 4epresentati/a en/ióuna Circular a todos los )obernadores pro/inciales recordándoles aquella

atribución del or)anismo.@e intentaba anteponer a la Comisión 4epresentati/a una reunión dediputados de las pro/incias que tendr*a por ob(eto resol/er sobre elmomento en que deb*a con/ocarse al con)reso.@e comen!aba a a/an!ar acia la 3(ación de la con/ocatoria a un nue/ocon)reso, cuando una circunstancia totalmente fortuita le dio al )obiernode 4osas la e5cusa para retirar su diputado y poner 3n a la corta /ida de laComisión 4epresentati/a.6a e5cusa fueron unas cartas de Manuel !eya a 8adeo -cuña #ministrode )obierno de Catamarca' y de uan 2autista Har*n al mismo destinatarioy a aulino Eriuela #)obernador de 6a 4io(a', las cuales fueroninterceptadas por Facundo Puiro)a.n manos de 4osas estas cartas se transformaron en el prete5to su3cientepara retirar al diputado bonaerense de @anta Fe, al entender que las

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conductas de los representantes de Corrientes y Córdoba eran demani3esto carácter /er)on!oso y procedió a solicitar enér)icamente a losrespecti/os )obernadores duros casti)os.l 12 de 'ulio la Comisión 4epresentati/a reali!ó su >ltima sesión1

nunca m*s olería a reunirse. @us atribuciones /ol/er*an al )obiernode 2s -s, con posterior con3rmación de las pro/incias, por lo que su)obernador pasaba a detentar, además del mane(o de las relacionese5teriores, la (efatura suprema de la Confederación.

Ca"ítulo @ O !a Con$ederación Argentina durante el régimenRosista B12@=141D

&ntroducción

6a derrota militar y consecuente derrumbe pol*tico de la 6i)a del Interiortradu(o el 3n del partido Lnitario de la 4ep<blica -r)entina y elencumbramiento de3niti/o del partido Federal. +acia 3nes de $&:A latotalidad de las pro/incias ar)entinas se ab*an “unido en federación”. uan Hanuel de 4osas, stanislao 6ópe! y uan Facundo Puiro)a se ab*ancon/ertido en las 3)uras dominantes de la pol*tica nacional.ste “per*odo de inconstitución”, es caracteri!ado por la dominación quelos terratenientes saladeristas y comerciantes li)ados al comercio deimportación y e5portación porteños e(ercitaron sobre el con(unto del pa*s,per*odo que se e5tiende por cerca de A7 años.

6a derrota unitaria i!o que el debate sobre la forma de stado que deb*aadoptar la 4ep<blica -r)entina quedase arci/ado.l Pacto 5ederal de $&:$ fue la constitución “fáctica” de laConfederación -r)entina durante el per*odo de la e)emon*a del“4estaurador de las 6eyes” #4osas'.n $&::, el )obernador de @anta Fe #stanislao 6ópe!' ante la ocupaciónde las islas Hal/inas por parte de los in)leses y el fracaso de lasne)ociaciones diplomáticas reali!adas con 2oli/ia tendientes a obtener lade/olución del territorio de 8ari(a.

!a Con$ederación Argentina en los tiem"os de 6uan Manuel de

Rosas

l acto Federal de $&:$ era sui )eneris1 no participaba por entero de uncarácter federal, tampoco confederacional, pero impone y a3rma elfederalismo, y al aderir a la totalidad de las pro/incias a 3nes de $&:A setransformó en un acto de Confederación.6a acción pol*tica de 4osas #)obernador de 2s -s' lo desnaturali!ó, ecoque puede /isuali!arse a tra/és de la disolución de la Comisión4epresentati/a? con el mane(o por parte de 2s -s de las relacionese5teriores, con la con3)uración de un sistema que si bien proclamaba elfederalismo en la práctica centrali!aba el poder en la cabe!a de 2s -s.Go encontramos las instituciones propias de una Confederación dado queno e5istió el con)reso o comité de los stados #or)anismo que mane(aselas relaciones e5teriores'.

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uan Hanuel de Rosas no ocu"ó otro car)o que el de )obernador ycapitán )eneral de 2s -s.Caracter*sticas pol*tico>institucionales de la Confederación -r)entina1

a' 6as pro/incias conser/aron sus respecti/as autonom*as)anadas de3niti/amente desde la crisis del año == #sere)*an mediante sus propias instituciones y ele)*an susautoridades en todos los ni/eles'.

b' 5istió a lo lar)o de este per*odo un stado Gacional si bienen uno de sus aspectos que fue el de las relacionese5teriores, las pro/incias por intermedio de sus respecti/os)obiernos dele)aban el mane(o de las “relacionese+teriores y los asuntos de "a y guerra de laCon$ederación Argentina” en la persona del )obernadorde 2s -s.4osas, e(erció tácticamente otra serie de atribuciones porcone5idad o e5tensión al mane(o de las relacionese5teriores, fue de eco, el efe de la Confederación #(1 lainter/ención en las pro/incias federales en los casos quepeli)rase? eri)irse ma)istrado (udicial para (u!)ar delitos decarácter pol*tico e(ecutados en cualquier punto del pa*s'.

uan Hanuel de 4osas, cali3cado de “realista” o “pra)mático” por susdefensores, fue un cabal intérprete de aquella realidad que escapaba a lossesudos análisis del “)abinete de los doctrinarios”, preocupados por

aplicar teor*as que estaban muy le(os del pa*s auténtico.@e centrali!a el poder a tra/és de un pacto de confederación, el cualimportaba de(arle a 2s -s el predominio sobre el resto de la -r)entina y sue5plotación económica en bene3cio e5clusi/o de la elite porteña quecontinuó monopoli!ando las rentas de la aduana.n el per*odo de “inconstitución” la economía nacional no cambiósustancialmente #el desarrollo del saladero como forma pre>capitalista deproducción basado en la estancia como unidad )eneradora de materiaprima? el tasa(o encontró sus mercados principales en 2rasil, -méricaCentral y las -ntillas? los terratenientes de 2s -s pensaron la or)ani!aciónpol*tica del pa*s como una prolon)ación de la or)ani!ación de la estancia',

en de3niti/a, una econom*a basada en la estancia, el saladero y en elproducido de los derecos aduaneros.6a estancia como pro/eedora de materia prima #las carnes' y elsaladero como instrumento de su industriali!ación #tasa(o' para suposterior e5portación a los mercados.Con el correr de los años, Entre Ríos se fue transformando desde el puntode /ista económico en la segunda "roincia de la Confederación-r)entina.6as pro/incias cuyanas y del centro>norte del pa*s continuaron en la sendade la lan)uide! y decadencia #producciones artesanales', por lo que 4osascomprendió la necesidad de aplicar un cierto ni/el de proteccionismo para)anar la adesión de dicas pro/incias. -s* la le)islatura de 2s -ssancionó la !ey de Aduana.

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l bloqueo francés #$&:&' i!o que la ley de -duana no pudiese seraplicada con efecti/idad y a partir de $&0$ fue prácticamente de'ada sine$ecto.l partido Federal )o!aba de la adesión de los inor)ánicos sectores

populares.6os sectores altos de la sociedad bonaerense #terratenientes, saladeristasy comerciantes' e(ercieron el poder y detentación de la rique!a? los )ruposdiri)entes de las pro/incias se resi)naron a ocupar posiciones secundarias.

El -!leno de $acultades/ o las 5acultades E+traordinarias

n a)osto de $&A9, lue)o de la 3rma del 8ratado de 2arracas, restauradala le)islatura, lo procedió a ele)ir en diciembre, otor)ándole por ley alnue/o )obernador “$acultades e+traordinarias” o el “lleno defacultades” propuesto por 8omás Hanuel de -ncorena.+ay que recordar la tendencia de parte de los cuerpos le)islati/os dedesprenderse de parte de sus atribuciones a fa/or de los e(ecuti/os.n el caso concreto de 4osas, /arios de los representantes se opusieron alotor)amiento de las facultades e5traordinarias en aquel mes de diciembrede $&A9 sobre la premisa que las facultades propias u ordinarias del podere(ecuti/o eran su3cientes para enfrentar las con/ulsiones creadas, pero laoposición resultó infructuosa, la mayor*a del cuerpo le)islati/o medianteuna ley desi)nó a uan Hanuel de 4osas como )obernador propietario ycapitán )eneral de la pro/incia otor)ándole facultades e5traordinarias.6as “$acultades e+traordinarias” son aquellas que el "oder

legislatio otorga al "oder e'ecutio a los 3nes de robustecer susatribuciones en determinadas circunstancias de graedad institucional,al solo efecto que pueda acer frente a las mismas con un )rado mayor dee3cacia.6a ley sancionada por la unta de 4epresentantes de 2s -s impon*a Arestricciones a las facultades e5traordinarias1

$' n el tiem"o? las facultades e5traordinarias erandiscernidas asta la reunión de la “"ró+ima legislatura”#asta que reno/asen a los inte)rantes del cuerpo'.

A' l )obernador ten*a la obli)ación de rendir cuentas ante

la Sala de Re"resentantes reno/ada del uso que ab*aeco de tales facultades, para su aprobación o reca!o. 6anue/a @ala pod*a reno/ar o no el otor)amiento del “lleno defacultades”. n a)osto de $&:7 la unta de 4epresentantesamplió la )radación de las facultades otor)adas a 4osas#uso “se)<n le dicten su ciencia y conciencia”'.

n 12@ 4osas terminó su primera gestión de 2 a8os al frente de 2s -s.6a le)islatura procedió a reele)irlo por un nue/o per*odo pero sin elotor)amiento de las $acultades e+traordinarias. l “Restaurador de

las !eyes”

declinó la desi)nación precisamente porque no se le otor)aba

el lleno de facultades. 6a @ala de 4epresentantes procedió a ele)ir a uan4amón 2alcarce como nue/o )obernador.

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#iisión del "artido 5ederal de (s As. !a Suma del Poder P>blico

Durante el )obierno de 2alcarce se produ(o una diisión en el "artido5ederal de (s As? por una parte nos encontramos con los llamados

“$ederales doctrinarios” #“lomos negros”', anti)uos se)uidores deHanuel 2orre)o, que pretend*an darle una constitución escrita a lapro/incia y terminar con los )obiernos in/estidos en facultadese5traordinarias. l otro sector es conocido como el de los “lomoscolorados” #“apostólicos”', que se nutr*a de los más fer/ientes eincondicionales partidarios de 4osas.l primero de los sectores #el “liberal”' encarnaba con una amplitud mayorel sentido federalista.l se)undo de los sectores /e*a en la pro/incia de (s As el e'e >nico ye+cluyente de la "olítica nacional1 su federalismo no era otra cosa queuna especia de “pro/incialismo aislacionista”, lo que se concretaba atra/és de la monopoli!ación de la aduana <nica y sus recursos.n 122 Rosas se ale'ó de la ciudad de (s As rumbo a la frontera surencabe!ando una campaña contra el indio. 6a Sala de Re"resentantes,entretanto ab*a elaborado un "royecto de constitución "roincial? enuno de sus art*culos se establec*a en forma ta(ante que 'am*s se "odríaen la pro/incia inestir al "oder e'ecutio “con $acultadese+traordinarias, para disponer de las /idas ni fortunas de losparticulares, ni la -samblea Beneral, o la comisión permanente en casour)ente de no poder con/ocar aquélla, podrá suspender el bene3cio de lase)uridad indi/idual, conocido en otras partes por abeas corpus, e5cepto

en las ocasiones más estrecas y ur)entes de rebelión o in/asión, y por untiempo limitado que no pase de : meses. Fenecido ese término sinnecesidad de declaratoria al)una, se entra en el ré)imen le)al”.n febrero de $&::, el sector “apostólico” fue derrotado en las eleccionesde reno/ación parcial de la le)islatura? esta /ictoria electoral de los“doctrinarios” fue el santo y seña para el estallido de la “Reolución delos Restauradores” que terminó eliminando a los “lomos ne)ros”#“doctrinarios”' de la pol*tica bonaerense, dio por tierra con su proyecto deconstitución y terminó a3rmando el poder*o de los partidarios de 4osas. nno/iembre de 122 (alcarce, sin capacidad ni fuer!a para resistir ela/ance de los “lomos colorados” $ue e+onerado del cargo de

gobernador? la @ala de 4epresentantes eli)ió como titular a uan osé"iamonte quien apenas duró ; meses. n octubre de $&:0 fue electo)obernador #carácter interino' el Dr. "icente Ha!a, presidente de lale)islatura.l ; de maro de 124 Rosas $ue electo gobernador "ro"ietario yca"it*n general de la pro/incia de 2s -s por el término de 4 a8os y conla “suma del "oder ">blico”. @e destacan A obser/aciones1

a' 4osas es electo por el término de 4 a8os #el término del mandatode los )obernadores ab*a sido establecido por las leyesor)ani!ati/as de la pro/incia en : años'.

b' 6a unta de 4epresentantes le otor)a la “Suma del PoderP>blico” #implica una )ama mayor de poderes que las“facultades e5traordinarias”'.

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- 3nes de $&:: el a)ente diplomático ar)entino en 6ondres, HanuelHoreno, en/ió una serie de informes denunciando al )obierno de 2s -s la

e5istencia de una /asta conspiración urdida por los unitarios e5iliados enHonte/ideo tendiente a desatar el caos en el pa*s.n $ebrero de 124, en 2arraca Saco #Córdoba' fue asesinado "or una"artida 5acundo Nuiroga cuando re)resaba del norte del pa*s donde seab*a diri)ido en/iado por 4osas a !an(ar unas diferencias entre los)obernadores de @alta y 8ucumán.6a conspiración unitaria de la que ab*a informado Horeno parec*a tomarcuerpo de la peor de las maneras1 el crimen "olítico.stas son las ra!ones que lle/aron a la @ala de 4epresentantes de 2s -s aele)ir como )obernador a 4osas por % años y con la “@uma del oder<blico”.6a suma del "oder ">blico era la concentración en la persona de 4osasde todos los "oderes #le)islati/o y (udicial, sin per(uicio de susatribuciones como titular del e(ecuti/o' con lo que desaparec*a todo atisbode di/isión y balance de poderes? desde el punto de /ista técnico setrataba de la instauración de la dictadura le)al.6a suma del poder p<blico no implicaba, la desaparición de la le)islatura ode los tribunales de (usticia? 4osas actuaba como le)islador o comoma)istrado (udicial en casos de suma importancia o de )ra/edadinstitucional #no en los casos comunes o de mero trámite'. 6a unta de4epresentantes se ocupar*a de le)islar en todos aquellos asuntos que el

e(ecuti/o le )irase, el or)anismo le)islati/o pro/incial se autotransformóen un or)anismo consulti/o. 4osas no debía rendir cuenta a nadie deluso que iciese de la suma del poder? tam"oco se establecía límitealguno en el tiem"o, como con las facultades e5traordinarias. 6a leydada por la le)islatura consa)raba A “limitaciones” al e(ercicio de la sumadel poder p<blico1

a' l )obernador deb*a conser/ar, defender y "roteger la religióncatólica=a"ostólica=romana?

b' #e$ender la -causa nacional de la 5ederación, proclamadapor los pueblos de la 4ep<blica”.

4osas solicitó la efecti!ación de otro acto para aceptar la )obernación entales condiciones. 6a le)islatura procedió a con/ocar un plebiscito paraconocer la opinión de la población mediante una ley, se deb*a /otar afa/or o en contra del otor)amiento de todos los poderes a 4osas. lresultado del plebiscito fue a fa/or #sobre 9.;77 personas, 0 /otaron encontra'.4osas asum*a su se)undo )obierno? el $: de abril de $&:% lan!aba a losabitantes de 2s -s una proclama en la que de(aba sentados sus métodosde )obierno.6os tiempos de la “

Santa 5ederación”? un )obierno de corte autocrático

en el que la intolerancia y el fanatismo fueron sus elementos tipi3cantes#la e+clusión y la intolerancia "olítica fueron las constantes del“federalismo rosista”', que se e5presó a tra/és de la e5clusión a los car)os

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p<blicos de aquellos que no eran considerados “federales netos”, laelaboración de listas en las que se etiquetaba a los opositores)enéricamente como “unitarios”, etc.

6uan Manuel de Rosas y la organiación del "aís

uan Hanuel de 4osas, el “4estaurador de las 6eyes e Instituciones de lapro/incia de 2s -s”, se formó en los traba(os de campo (unto a su padre.+i(o de una familia distin)uida, recibió la educación que era com<n a losinte)rantes de su c*rculo social, estudio la Ciencia ol*tica del -bsolutismo.4osas era un “reaccionario” #un aderente de las concepciones3losó3cas y pol*ticas de la 4eacción, que se asienta sobre una concepcióna ultran!a pesimista de la naturale!a umana, negadora del "rogresoistórico y ase/erati/a del inmo/ilismo pol*tico'.l pensamiento reaccionario de 4osas part*a de la premisa de considerar“al "asado "rerreolucionario de la Argentina como estadoó"timo, cree que las instituciones anti)uas son buenas por lo mismo queson anti)uas. 4osas e/idenció un sentida preocupación por el orden lo quese re/ela en lo que consideraba la forma de )obierno más apta.l ape)o al orden inmutable, la subordinación social, la autocraciapaternalista, la sociedad (erarqui!ada, cristali!ada e inmó/il, la utili!aciónde la reli)ión como factor de dominación de las clases inferiores, elrespeto al capital y a sus poseedores, no son más que elementosconstituti/os de la 3losof*a de la 4eacción, la 3losof*a a la que adiriódesde (o/en 4osas.

4osas y su c*rculo se opusieron tena!mente a la con/ocatoria y reunión delcon)reso )eneral de las pro/incias que deb*a or)ani!ar la administración)eneral del pa*s ba(o el sistema federal. @u federalismo emp*rico setrataba de una pol*tica pro/incialista tendiente a desentenderse de losproblemas del resto de las pro/incias y que paralelamente mantu/iese elpri/ile)io de contar en e5clusi/a con los recursos de la aduana.6a conocida “Carta de la Hacienda de 5igueroa” que diri)iera a5acundo Nuiroga en diciembre de $&:0, es un documento que coronacasi de3niti/amente sus opiniones sobre la or)ani!ación de la 4ep<blica#la m*+ima e+"resión del "ensamiento de Rosas en materia"olítica'.

4osas no nie)a abiertamente en forma directa la necesidad de darle alpa*s una estructura institucional, pero esbo!a como una necesidad pre/iaque los componentes del stado federal #las pro/incias' debían cada unade ellas estar debidamente organiadas interinamente. S ar)umenta que no e+istía la "a interior necesaria para lareali!ación del Con)reso.Go puede de(ar de señalarse la identidad de los ar)umentos /ertidos por4osas con los que años antes ab*an /ertido 4i/ada/ia y su c*rculo conrelación al frustrado Con)reso de Córdoba1 la reunión de las pro/incias encon)reso deb*a poster)arse asta que se pudiera superar el estado dea)itación en los pueblos y la situación de pobre!a consecuencia de añosde disensos.ara 4osas, el congreso estar*a facultado para formular y resol/ercuestiones de mero carácter pre/io, pero no estaría abilitado para

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darle al pa*s su articulación (ur*dica de3niti/a sancionando laconstitución.6os diputados asistentes al con)reso, además, deb*an reunir todos talcantidad de cualidades personales.

Eb/iamente no pod*a eludir el tema del puerto y la aduana <nicos1 lae5istencia de un puerto <nico y la posibilidad de la distribuciónproporcional de los in)resos de la <nica aduana entre las pro/incias quepa)aban en ellas derecos, tanto de lo que e5portaban como de lo queimportaban, eran derecos que quedaban en e5clusi/a para 2s -s.n otras palabras, mantener el sistema de pactos interpro/inciales sinpla!os ciertos, indeterminadamente y de(ando el con)resos or)ani!ati/opara un tiempo le(ano.se estado de “inconstitución” bene3ció precisa y e5clusi/amente a lossectores bonaerenses que 4osas representaba desde el e(ercicio del poder.l federalismo de eco o emp*rico se impuso por A décadas. 6as di/ersas“reacciones contra 4osas” encontraron trá)ico 3n en los campos debatalla.n 12 se cumplieron A años de la lle)ada por se)unda /e! de 4osas al)obierno de 2s -s y es entonces cuando un gru"o de 'óenes"roenientes de las elites letradas de (s As y el &nterior se"roclaman destinados a tomar el releo de la clase "olítica que a)uiado al pa*s desde la re/olución de Independencia asta la catastró3catentati/a de or)ani!ación unitaria de $&A0>A;.

!a 7eneración de 12

@ur)e una nue/a clase social #en uropa'1 el proletariado industrial, y elsur)imiento de las ideas que conformaron el socialismo utópico, preludionecesario al desarrollo de una nue/a concepción del Hundo y del +ombre1socialismo cient*3co.n el marco de su desarrollo económico, pol*tico y social, la -r)entina delos tiempos de 4osas no pod*a escapar a estas inno/aciones #muy a pesarde los sentimientos del “4estaurador”'? un con(unto de ombrespertenecientes a una nue/a )eneración nacida en los albores de la4e/olución de Hayo tendr*a la su3ciente lucide! intelectual para escapartanto a los r*)idos esquemas ideoló)icos del c*rculo ri/ada/iano como a las

formas restauradoras impuestas por el c*rculo rosista, con un claro yprofundo sentido de las realidades materiales de su espacio y de sutiempo. 6as indi/idualidades inte)rantes de esta llamada “)eneración demayo” nos podr*an lle/ar a caracteri!arla como un )rupo de indi/iduosbásicamente etero)éneo, si bien todos ellos estu/ieron inuidos en)eneral por la cultura del romanticismo europeo especialmente en losaspectos estéticos y literarios, en tanto se ale(aron de la épica y de lal*rica, y buscaron los )estos libertarios en las nue/as e5presionesart*sticas.Lno de los aspectos de la cultura del romanticismo era el “istoricismo”,una muy fuerte y decidida rebeld*a intelectual contra las abstracciones enmateria le)islati/a1 los le)isladores deb*an tener en cuentaprimordialmente las realidades concretas sobre las que deb*an traba(ar yno solo sus con/icciones indi/iduales de *ndole ideoló)ica.

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-demás de caracteri!ados como miembros de la “generaciónrom*ntica”, son conocidos como “generación de los "roscri"tos”, casitodos ellos padecieron el e5ilio en los tiempos de 4osas. EstebanEceerría fue sorprendido por la muerte en Honte/ideo en

circunstancias desa)radables? 6uan (autista Alberdi pasó la mayorparte de su /ida en el e5tran(ero y #omingo 5austino Sarmientoencontró la muerte en ara)uay.6a “generación de 12” atañe al eco de la feca de inicio de susacti/idades en el “Salón !iterario” de la librer*a de Harcos @astre#"recaria ida de I meses'.Desaparecido el @alón en octubre de $&:;, al año si)uiente apareció la o/en Beneración -r)entina y en $&0, al ser refundada, ce/err*a le dioun nue/o nombre1 -sociación de Hayo, con lo que rei/indicaba los idealesy trayectoria democráticas de la anterior )eneración. n el “#ogmaSocialista” escrito por Esteban Eceerría, a tra/és de una serie depalabras simbólicas se sintetia el ideal de la nuea generación1

$' -sociación?A' ro)reso?:' Fraternidad?0' I)ualdad?%' 6ibertad?' Dios?;' l onor y el sacri3cio, mó/il y norma de nuestra conducta social?&' -dopción de todas las )lorias le)*timas, tanto indi/iduales como

colecti/as de la 4e/olución?

9' Continuación de todas las tradiciones pro)resi/as de la4e/olución de Hayo?$7' Independencia de las tradiciones retró)radas que nos

subordinan al anti)uo ré)imen?$$' mancipación del esp*ritu americano?$A' Er)ani!ación de la patria sobre la base democrática?$:' Confraternidad de principios?$0' Fusión de todas las doctrinas pro)resi/as en un centro unitario?$%' -bne)ación de las simpat*as que puedan li)arnos a las A

)randes facciones que se an disputado el poder*o durante lare/olución.

l cuerpo de ideas que sustentaban los ombres de la )eneración de $&:;di3eren sustancialmente de las ideas de sus predecesores? para los /ie(osunitarios #si bien una )ran mayor*a ab*a aceptado el “eco federal”' elderrocamiento de 4osas se constitu*a en un 3n en s* mismo. ara los de la

'oen generación, en cambioG la caída de Rosas no era más que unmedio, un "rimer "aso para lo)rar la proyección y el diseño del futuropa*s. De nada ubiese /alido el ronunciamiento de usto osé Lrqui!a sino fuera por el pro)rama que ofreciera y cumpliera al asumirresponsabilidad de derrocar a 4osas.6a obra de ce/err*a ya mencionada, el

5acundo y

Argiró"olis de

@armiento, el 5ragmento Preliminar al Estudio del #ereco y las(ases de -lberdi, se eri)en en un /erdadero prontuario de ideas, en un

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pro)rama, en un proyecto de futuro pa*s cuyas caracter*sticas esencialespodr*amos resumir de la si)uiente manera1

$' @uperación de la antinomia unitarismo>federalismo?

A' @uperación de las “$acciones” y necesidad de instituir“"artidos org*nicos”? para la (u/entud ilustrada de la épocatanto unitarios como federales no eran más que facciones, nopartidos or)ánicos con sus pro)ramas de )obiernos. ranpartidarios de la creación de un “"artido nacional” ba(o losor)ánicos principios de la libertad, la i)ualdad y la fraternidad,que reunir*a en su seno los intereses y opiniones en una “/asta yfraterna unidad..”, concepto peli)roso, que se encaminaba aciael partido <nico y que de al)una manera encontrar*a suconcreción, años después, en el artido -utonomista Gacional#.-.G'?

:' Gecesidad de una ley $undamental or)ani!ati/a de la4ep<blica? la constitución no era más que el resultado de unanecesidad istórica? deb*a con/ocarse a un con)reso )eneral delas pro/incias, el cual sancionar*a sobre la base de lase5periencias /i/idas durante la /ida istórica del pa*s la leyfundamental?

0' 6a Reolución de Mayo como cuna y e'e de la nacionalidad?la 4e/olución era considerada como el acto fundacional de lanacionalidad. 4osas se con/ert*a en el representante ocontinuador de las tradiciones de orden colonial, la deposición del

“4estaurador” era un simple medio para otor)ar un ordenamientodemocrático al pa*s rescatando el pensamiento de los ombres deHayo?

%' <rganiación democr*tica en oposición a la dictadura de4osas? se trataba de or)ani!ar al pa*s sobre la base de principioscardinales del liberalismo #a3an!amiento de las libertades,derecos y )arant*as indi/iduales (unto a la separación funcionaldel poder? estado de dereco liberal'?

' Lbicar al pa*s en los derroteros del pro)reso? los (ó/enes de $&:;otor)aban prioridad a las pol*ticas tendientes a colocar al pa*s enla l*nea del “"rogreso material e inteligente” a tra/és del

$omento de la inmigración, la importación de capitales ydesarrollo de las industrias, la construcción de ferrocarriles,puertos, el desarrollo de la educación popular, etc.

l derrocamiento del sistema que 4osas encarnaba as* como la puesta enmarca del pro)rama para la nue/a -r)entina ser*a la resultancia de laacción de las fuer!as internas del pa*s, sin ayuda de elementose5tran(eros. Esteban Eceerría se diri)ió a 6usto 6osé r,uia en unafamosa carta, en la que señalaba al caudillo entrerriano como al $uturoe'ecutor del "rograma esboado, y para ello, le ad(untaba un e(emplardel “

#ogma Socialista”.

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Resumen libro I HCA

Sé"timo Módulo: #el "ronunciamiento de r,uia a la sanción dela constitución.

Ca"ítulo 1: Crisis y disolución del régimen rosista.

&ntroducción

l acto Federal de $&:$ se con/irtió en la constitución fáctica de laConfederación -r)entina por el lapso de casi A$ años.ara la ideolo)*a reaccionaria de 4osas la di/isión y balance de poderesera lo discrepante e inaceptable para con la suma del poder.6as atribuciones de la Comisión 4epresentati/a fueron puestas en cabe!adel )obierno de 2s -s. 6os n<cleos bonaerenses que apoyaban al“4estaurador de las 6eyes” e(ercieron un férreo mane(o del puerto yaduana <nicos, con la consi)uiente clausura al comercio internacional delos r*os araná y Lru)uay, lo que per(udicaba a las pro/incias litorales, y aara)uay y 2rasil.l sistema )lobalmente impuesto por 4osas y su séquito terminó portransformarse en una especie de caleco de fuer!a para el desarrollo de

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las fuer!as producti/as nacionales, condenando al pa*s perenne atraso y ala consecuente pobre!a material y espiritual #un pa*s de “pastores”'.6o que no lle)aron a comprender nunca 4osas y los componentes de suc*rculo, fue la profunda transformación económica que uropa y en

particular la Bran 2retaña ab*an e5perimentado merced a lospermanentes a/ances de la re/olución industrial. n el área de los te5tilesla lana y el al)odón eran los productos e5portables por e5celencia.n este marco, emer)e la 3)ura de usto osé Lrqui!a, socialmente era unpoderoso caudillo propietario de inmensas e5tensiones de tierra y de unain)ente fortuna, )obernador y capitán )eneral de la pro/incia de ntre4*os #“4estaurador del @osie)o <blico”', declarado federal y sostén de lapol*tica rosista en las )uerras ci/iles que tu/ieron por escenario el 6itoraldurante /arios años? Lrqui!a era la “"rimera es"ada” de laConfederación -r)entina y la segunda 3gura del "artido 5ederal en elorden nacional. - diferencia de 4osas, r,uia creía en el logro del-"rogreso/ mediante la incorporación del traba(o, el capital y lastecnolo)*as europeas, la coloni!ación de las tierras para lo)rar eldesarrollo de la a)ricultura, el crecimiento de la industria, la propa)aciónde la educación popular, etc.6as pol*ticas urquicistas colisionaron con las de 4osas y su c*rculo?r,uia a a "retender organiar el "aís y a partir de la or)ani!aciónnacional ubicarlo en la senda del “"rogreso material e inteligente”.ntre 4*os se ab*a transformado en pocos años )racias a la )estión deLrqui!a en el se)undo stado de la Confederación -r)entina, encompetencia con la misma 2s -s puesto que su producción económica era

similar.

El Pronunciamiento de r,uia

n 14; uan Hanuel de 4osas fue electo "or I e consecuti/a)obernador y capitán )eneral de 2s -s con la suma del "oder ">blico.Desde $&:%, cuando por primera /e! se lo eli)ió con todos los poderes dela dictadura le)al, el pa*s atra/esó una serie de conictos que debieron serenfrentados por la férrea conducción del ncar)ado de las 4elaciones5teriores1

- 6a )uerra con la Confederación eruano>2oli/iana del

mariscal de @anta Cru! #$&:;>$&:9'?- l bloqueo francés #$&:&>$&07', terminado con el 8ratado de

-rana>HacWau?- l bloqueo an)lo>francés iniciado en $&0% y terminado con

In)laterra en $&09 #8ratado @outern>-rana' y con Francia en$&%7 #8ratado -rana 6e redour'?

- l le/antamiento del )obernador de Corrientes Benaro 2erónde -strada #$&:9' a la par del bloqueo francés y ayudado poréstos el desembarco de 6a/alle en la pro/incia de 2s -s

- Etros.

sta serie de conictos fueron sobrelle/ados con é5ito por 4osas.

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n 1IF se ab*a suscripto el tratado con &nglaterra #Soutern=Arana'y en 14; con 5rancia #!e Predour=Arana' que pusieron 3n al blo,ueoiniciado en 1I4 y por los cuales las potencias europeas reconocieronque la na/e)ación del r*o araná era cuestión de *ndole interna que acia

a la soberan*a de la Confederación -r)entina y en consecuencia su(eta asus leyes y re)lamentos? lo mismo establec*a con relación al r*o Lru)uay.4osas aparec*a en la c<spide de su )loria personal, con una auténticaproyección nacional y americana y no era para menos1 no puede discutirseque el @eñor ncar)ado de las 4elaciones 5teriores supo defender lasoberan*a y di)nidad nacionales ante los atropellos y tropel*as perpetradospor las A principales potencias europeas de la época.n 1I@, Paraguay, aora ba(o el )obierno del “@upremo” Carlos -ntonio6ópe!, sucesor de Baspar 4odr*)ue!, ab*a declarado $ormalmente suinde"endencia. Rosas, en su carácter de ncar)ado de las 4elaciones5teriores se negó a reconocer dica inde"endencia desde queconsideraba al ara)uay una pro/incia más de la Confederación. lImperio del 2rasil, se ab*a apresurado a reconocer y apoyar ladeclaración para)uaya.6a cuestión de la libre na/e)ación de los r*os implicaba modi3car laestructura económica del pa*s desde que dar*a impulso al desarrolloeconómico del interior permitiendo la libre salida de sus producciones ale5terior a la par que permitir*a la introducción de mercanc*as e5tran(eras apuertos cercanos a los mercados de distribución y consumo y 3nalmentepermitir*a la radicación de inmi)rantes en los territorios bañados por losr*os pero despoblados.

6a continuación de la guerra ciil en la 4ep<blica Eriental del ruguay,que iniciada ac*a casi $7 años e5ib*a como saldo en $&%7 la e5istenciade @ gobiernos1 el "artido Colorado, ubicado en la sitiada ciudad deMonteideo, sostenido por los emi)rados ar)entinos y durante la etapadel bloqueo por los franceses, y el del "artido (lanco, presidido por el)eneral Manuel <rie que dominaba a la campaña oriental y estabaa"oyado "or Rosas.6a guerra con el &m"erio del (rasil #y e/entualmente con ara)uay'era pensada como un acontecimiento ine/itable, desde el punto de /istade las ideas del “reaccionario” 4osas (amás pudo comprender que la“re/olución industrial” posibilitaba la multiplicación de los bienes sociales

e5plotando con las técnicas modernas los recursos naturales, y soloconceb*a el aumento de dicos bienes en base a a)randar el territoriofértil del pa*s. De all* sur)e el proyecto de reconstruir el irreinato delRío de la Plata ba(o la é)ida de 2s -s, y aplicando el principio del “uti"ossidetis 'uris” del 8ratado de @an Ildefonso de $;;;, se propon*a areconquistar !onas templadas del sur de 2rasil que, por derecoemer)ente del 8ratado, pertenec*an a los stados sucesores de lasoberan*a española? de all* el no reconocimiento a la independenciapara)uaya y la constante inter/ención en los asuntos internos del Lru)uayapoyando al e,uialente del "artido 5ederal argentino, el "artido

(lanco, al “)obierno del Cerrito” presidido por Hanuel Eribe.

@e rompieron las relaciones diplomáticas con el )obierno de 4*o de aneirocomo consecuencia de los ataques que desde territorio rio)randense

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efectuaban elementos uru)uayos y brasileños enemi)os del )eneralManuel <ribe, el "rinci"al aliado de 4osas.6a situación uru)uaya, las pretensiones rosistas relati/as a lareincorporación del ara)uay a la Confederación, la recuperación de

anti)uos territorios españoles aora en manos de 2rasil, y el ao)o de laspro/incias mesopotámicas ante la clausura de los r*os interiores y suconsecuente dependencia del puerto y aduana de 2s -s, lle/aron a ladi"lomacia brasile8a a entenderse directamente con el )obernadorde ntre 4*os, 6usto 6osé r,uia.n enero de 141 comen!ó a te(erse una aliana secreta entre el&m"erio del (rasil y Entre Ríos cuyo ob(eto era lo)rar laderrocamiento del gobernador de (s As.n el plano interno, los sectores dominantes de la pro/incia de 2s -saspiraban a se)uir consolidando el poder económico, para continuardiri)iendo la /ida de la sociedad. ara $&%7, Rosas se a transformado enel elemento conserador por e5celencia, que no admite cambio al)uno,y se opone a reconocer que la realidad pro/incial y nacional lo ansuperado.Rosas necesitaba de r,uia "ara im"oner su "olítica en el litoralar)entino, particularmente en Corrientes, y por e5tensión acerisualiar sus "oderes al Paraguay, acer efecti/o el apoyo de sualiado Eribe y frenar las apetencias brasileñas.r,uia es"eró la ocasión "ro"icia "ara llear adelante sus"olíticas a partir de una perspecti/a estraté)ica fa/orable1 el caudillo dentre 4*os era conciente que el ré)imen rosista, a pesar de sus /ictorias

militares y diplomáticas y de su presti)io nacional y americanoe5perimentaba el natural des)aste pro/eniente de todos aquellos años dee(ercicio ilimitado del poder? que era necesario el a"oyo del (rasil ydel Paraguay en cualquier empresa tendiente al derrocamiento del“Ilustre 4estaurador de las 6eyes”. uan Hanuel de 4osas ab*a solicitado a la le)islatura de 2s -s se lere/elara de las car)as del )obierno local y a las pro/incias del mane(o delas relaciones e5teriores #que fue la cla/e de su é5ito, ya que alrea3rmarse la adesión de los )obernadores de las pro/incias, con elreca!o de la renuncia, le permit*a consolidarse a<n más y sus mandatosten*an total respaldo'.

l 4 de abril de 141, r,uia remitió a los )obernadores de laspro/incias una Circular en la que sosten*a la “necesidad de retirar las$acultades delegadas en la "ersona del general Rosas para ladirección de los asuntos de la 4ep<blica”, a)re)ando que el )obernadorentrerriano ab*a decidido ponerse al frente de lo que llamaba el “)ranmo/imiento de libertad con que las pro/incias del lata deben sostenersus creencias, sus principios pol*ticos, sus pactos federati/os, no tolerandopor más tiempo el criminal abuso del )obernador de 2s -sV”.l 1 de mayo de 141 en la pla!a central de Conce"ción del ruguayfue p<blicamente le*do el “Pronunciamiento” de Lrqui!a. lronunciamiento puede ser conceptuali!ado como aquél documento por elcual el )obernador de ntre 4*os, en uso de las atribuciones ordinarias ye5traordinarias dele)adas por la le)islatura pro/incial, ace"ta larenuncia de 6uan Manuel de Rosas al encargo del mane'o de las

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relaciones e+teriores y asuntos de "a y guerra de laCon$ederación Argentina, por lo que la pro/incia de Entre Ríosreasume su -territorial soberanía/ pudiendo a partir de ese momentoentenderse directamente con todos los )obiernos del mundo.

n los considerandos del ronunciamiento se ace referencia al estadodeclinante de la salud psicof*sica del )obernador de 2s -s, lo que no lepermitir*a se)uir por más tiempo al frente de los ne)ocios p<blicos de laConfederación.6a pro/incia de Entre Ríos, por decisión de su )obernador ace"taba larenuncia "resentada "or Rosas al mane'o de las relacionese+teriores de la Confederación y en consecuencia, la pro/incia reasum*a“el e(ercicio de las facultades inerentes a su territorial soberan*a”#reasumía la "lena e'ercitación de su soberanía e+terior'.l te5to #l ronunciamiento' marca la pro/isoriedad del )esto de lapro/incia de ntre 4*os en cuanto a los acuerdos a que pudiese arribarcon terceros pa*ses #que no implicaba la secesión entrerriana de laConfederación -r)entina', queda despe(ada la 3rme /oluntad de or)ani!arel pa*s mediante un con)reso )eneral #la “-samblea Gacional de las demásro/incias ermanas..”'.l $K de mayo de $&%$ Lrqui!a sancionaba un decreto por el que secambia el arcaico, )estado y e5temporáneo lema rosista de “["i/a laConfederación -r)entina\ [Hueran los sal/a(es unitarios\” por otro quedice “["i/a la Confederación -r)entina\ [Hueran los enemi)os de laor)ani!ación nacional\l @4 de mayo de 141 r,uia diri)ió una Proclama a todas las

pro/incias de la Confederación en la que se e5presaba la 3rme oluntadde organiar constitucionalmente al "aís, /oluntad que se reitera enla roclama de misma feca diri)ida al pueblo y a las tropas de ntre 4*os.

Re"ercusiones del Pronunciamiento

Lna sola pro/incia dio respuesta positi/a a la Circular del % de abril deLrqui!a, el )obernador de la pro/incia de Corrientes #2en(am*n "irasoro'proced*a a ace"tar la renuncia de 6uan Manuel de Rosas a la“ma)istratura nacional” de “Encargado de las Relaciones E+teriores yAsuntos de Pa y 7uerra de la Confederación -r)entina”.

l resto de las "roincias optaron por un claro y terminante a"oyo aRosas. 6a le)islatura de Catamarca, a instancias del )obernador sancionóuna ley por la que se in/est*a a 4osas con el t*tulo de “efe @upremo de laConfederación” con la suma del poder p<blico, de(ando a su e5clusi/oarbitrio la con/ocatoria del con)reso )eneral constituyente “en laoportunidad, tiempo y circunstancias que él mismo estimecon/enientes..”. uan Hanuel de Rosas retiró su renuncia y la Sala de Re"resentantesde (s As mediante ley del mes de septiembre de $&%$ ace"tó dicoretiro. Hediante otra ley del mismo mes, lue)o de declarar a r,uia

traidor lo coloca fuera del amparo de las leyes.

!os %ratados de Mayo y 0oiembre de 141

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6a pol*tica de 4osas apuntando a la recreación territorial del /irreinato del4*o de la lata que implicaba reinte)rar al ara)uay y a comarcas enpoder del 2rasil a la Confederación, as* como la clausura de los r*os aranáy Lru)uay al comercio y na/e)ación internacionales con la consecuente

su(eción al puerto y aduana de 2s de las pro/incias del litoral u/ial,fueron los elementos que encaminaron al entendimiento entre Lrqui!a y el)obierno de 4*o de aneiro, para desembara!ar la escena pol*ticarioplatense de la 3)ura de 4osas, su ré)imen y lo que ambos si)ni3cabany dieron ori)en a los 8ratados de mayo y no/iembre de $&%$.l Imperio se apresuró a )anar la alian!a con Lrqui!a. 6as ne)ociacionessecretas tomaron lu)ar en enero de $&%$ en Honte/ideo.l %ratado de mayo de 141, suscripto entre el gobierno Colorado deHonte/ideo, la pro/incia de Entre Ríos y el &m"erio de (rasil ten*a porob(eto “mantener la inde"endencia y "aci3car el territorio delruguayV”.6a 4ep<blica Eriental estaba tras una cruenta )uerra ci/il y la e5istenciade A )obiernos1 el del "artido Colorado, ubicado en la sitiadaHonte/ideo y a"oyado por los emigrados argentinos y en su momentopor los franceses? y el del "artido (lanco #“)obierno del Cerrito”',presidido por el )eneral Manuel <ribe y )o!aba del apoyo de (s As. 6apaci3cación se lo)rar*a “aciendo salir de ésta #Lru)uay' al BeneralHanuel Eribe y las fuer!as ar)entinas que mandaV”@e ace una in/itación al )obierno del ara)uay para sumarse al frenteantirrosista, pero éste declino el ofrecimiento.6a derrota de Manuel <ribe se produ(o de forma rápida y silenciosa.

Eribe pod*a disponer de su persona libremente y además, que “entre lasdiferentes opiniones en que an estado di/ididos los orientales, no abráni encidos ni encedoresV”, “un ol/ido )eneral de todo lo pasadoV”que re/elaba la intencionalidad pol*tica de Lrqui!a inclinado a lo)rar por/*a indirecta el aislamiento de 4osas o al menos la neutralidad bené/oladel resto de las pro/incias de la Confederación.n noiembre de 141 se suscribe un se)undo 8ratado #cuyascl*usulas debían mantenerse secretas' entre las pro/incias de EntreRíos y Corrientes, el &m"erio del (rasil y aora el >nico gobierno delruguay #Colorado'. @e estipulaba que la guerra no estaba dirigidacontra la Con$ederación Argentina, ya que el <nico y e5clusi/o ob(eto

era “liberar al Pueblo Argentino de la opresión que sufre ba(o ladirección tiránica del Bobernador 6uan Manuel de Rosas”. 6a escuadraimperial ser*a ubicada estraté)icamente para ayudar al cruce del r*oaraná o para cubrir une e/entual retirada de las tropas entrerrianas ycorrentinas. l Imperio pro/e*a un empréstito por la suma mensual de“$77.777 patacones por 0 meses” el que deber*a ser reconocido y onradopor el futuro )obierno de la Confederación.r,uia com"rometía al futuro )obierno de la Confederación a abrir losríos Paran* y ruguay a la libre naegación, una apetencia del 2rasilque encuadraba en su tendencia e5pansionista acia el Hatto Brosso y lasHisiones Erientales.

&nitando una /e! más al

Paraguay a integrarse ala aliana, el )obierno de Carlos -ntonio 6ópe! procedió a refrendarlaobteniendo la "romesa del futuro )obierno de la Confederación areconocer su inde"endencia y la libre na/e)ación de los r*os.

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El 3n de una é"oca

6a batalla de Monte Caseros #el enfrentamiento armado más importante

asta entonces en -mérica del @ur' concretó la caída de Rosas y suanquilosado ré)imen. l dictador de 2s -s #y de la Confederación' partió ale5ilio en un buque británico rumbo a In)laterra la misma tarde del : defebrero de $&%A lue)o de en/iar su renuncia apresuradamente escrita alápi! a una le)islatura que (amás lle)ar*a a reunirse para darletratamiento.@e abr*a una nue/a etapa en la /ida pol*tica nacional y desde ya puedea3rmarse que comien!a la istoria de la -r)entina moderna? pero, a pesarde todos ay que reconocer que 4osas lo)ró, en los ecos, mantener lainte)ridad territorial y la unidad pol*tica del pa*s.

Ca"ítulo @: !os "rotocolos de Palermo y el acuerdo de San 0icol*sde los Arroyos.

&ntroducción

6a batalla del Honte Caseros, la renuncia y e5ilio de 4osas y la /ictoriosaentrada de Lrqui!a en la ciudad de 2s -s, constituyeron los itosfundamentales que marcan el inicio de una nue/a etapa en la istoria dela 4ep<blica -r)entina #-r)entina moderna'.l pensamiento del /encedor de Caseros era un plan tendiente a

estructurar la or)ani!ación (ur*dica del pa*s #“ni encidos niencedores”'.6a primera medida ine5cusable, ante la renuncia y e5ilio de 4osas y ladisolución de eco de la @ala de 4epresentantes de 2s -s no pod*a serotra que poner 3n a aquél estado de acefal*a? Lrqui!a procedió a desi)narun )obernador pro/isorio, "icente 6ópe! y lanes #asta entoncespresidente de la Cámara de -pelaciones de 2s -s'.6as relaciones entre los )rupos porteños #anti)uos emi)rados y “rosines”,e5>partidarios de 4osas' y el )eneral Lrqui!a comen!aron a deteriorarsetemprana y pro)resi/amente. -l)unos actos del )obernador entrerrianoque an sido cali3cados como impol*ticos #fusilamientos sin proceso lue)o

de Caseros, el mantenimiento de la obli)atoriedad del uso del cintillopun!ó, etc' ayudaron a acentuar ese deterioro.Lrqui!a debió afrontar también una se)unda cuestión que estabarelacionada con las relaciones a mantener con los )obernadorespro/inciales #aquéllos se ab*an manifestado en bloque a fa/or de 4osas alser in/itados por Lrqui!a a aceptar la renuncia de aquél al mane(o de lasrelaciones e5teriores'.l /encedor de Caseros ten*a A caminos a se)uir1 uno era in/adir laspro/incias y pul/eri!ar aquéllos )obiernos reabriendo el cap*tulo de lainterminable )uerra ci/il, con sus secuelas de anarqu*a? el otro era ganar

di"lom*ticamente la oluntad y adesión de los mandatarios"roinciales.Con )ran tacto y sentido pol*tico, r,uia optó por el se)undo de loscaminos? a tal efecto comisionó ante los )obernadores pro/inciales a un

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(o/en abo)ado que asta Caseros se ab*a desempeñado como secretariopersonal de 4osas, el #r. (ernardo &rigoyen. l mensa'e de r,uiaera transparente1 mantenimiento de la "a y olido de todo lo"asado y pasar a e(ecutar los pasos necesarios para la organiación

nacional. 6a nue/a situación pol*tica fue aceptada rápida yunánimemente y sin nin)<n tipo de cuestionamiento por parte de lose(ecuti/os pro/inciales #el /értice del poder pasaba en aquéllos momentospor Lrqui!a, que pertenec*a al partido Federal'.ero quedaba pendiente el mane(o de las relaciones e5teriores.

!os "rotocolos de Palermo

n abril de 14@ Lrqui!a procedió a reunir en San (enito de Palermoal toda/*a )obernador pro/isorio de 2s -s #)icente !ó"e y Planes', al)obernador de Corrientes #(en'amín )irasoro' y al representante de@anta Fe #Manuel !eya'.6a ca*da de 4osas #ncar)ado de las 4elaciones 5teriores y -suntos deas y Buerra de la Confederación -r)entina' tradu(o que el pa*s en sucon(unto careciese de una representación formal ante las demás nacionesdel mundo.n la reunión se procedió a corpori!ar las : determinaciones de laconferencia1

$' @e autori!aba a usto osé r,uia #)obernador del interior' adiri)ir las relaciones e+teriores de la 4ep<blica asta la reunión

del con)reso constituyente?A' @e con/ocaba a la reunión de los diputados de la Comisión4epresentati/a contemplada en el art. $% del acto Federal, paraque e(erciese las atribuciones de la cláusula %K del art. $#con/ocar al Con)reso Beneral Federati/o'?

:' @e pondr*a en conocimiento de los demás )obiernosconfederados las anteriores determinaciones para queprocediesen a dar su aprobación.

se mismo d*a # de abril de $&%A' el )obernador pro/isorio de 2s -sdecretaba el cese de las funciones de la @ecretar*a de stado en el

Departamento de 4elaciones 5teriores de la pro/incia. r,uia, proced*aa designar al Dr. !uis 6osé Pe8a en el carácter de ministro deRelaciones E+teriores de la Con$ederación Argentina. Sa no ser*a el )obernador de 2s -s el encar)ado de mane(ar y diri)ir lasrelaciones e5teriores del pa*s, sino un )obernador>caudillo del interior.Desde ese preciso momento los pol*ticos de 2s -s se dieron “a la tarea #sindistin)os de pol*ticas o ideolo)*as' de recuperar su anterior preeminencia”.n la /isión apocal*ptica de los pol*ticos porteños #liberales o rosines'reaparec*an las temidas sombras de las montoneras de 6ópe! y 4am*re!atando sus caballos en las /er(as de la pirámide de Hayo.

El Acuerdo de San 0icol*s de los Arroyos

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6as determinaciones protocoli!adas en alermo, pon*an en mo/imiento ala Comisión 4epresentati/a creada por el acto Federal de $&:$,or)anismo silenciado por 4osas desde $&:A.@e ad/irtió que la conocatoriaG instalación y $uncionamiento de la

Comisión no era o"eratia y sí ine3ciente, puesto que traer*aapare(ado un encadenamiento de di3cultades que se considerabansumamente dif*ciles de superar y que <nicamente contribuir*an a demorarinnecesariamente la con/ocatoria e instalación del con)resoconstituyente.n abril de 14@ se procedió a pasar una Circular a todos los)obernadores pro/inciales por la que se los initaba a concurrir a laciudad de San 0icol*s de los Arroyos para que de esa manera, lose(ecuti/os de los estados componentes de la Confederación -r)entina“"ro"endieran todos de acuerdo a la organiación de laRe">blicaV”. 6a con/ocatoria emitida propend*a a reunir a losmandatarios pro/inciales para de esa forma lle)ar a un compromiso “Vpara la or)ani!ación de la 4ep<blica, con el ob'eto de uni3car criterios"reliminares de la Constitución a dictarse”.@e recomendaba la asistencia de los )obernadores pro/inciales conpoderes su3cientes para decidir y resol/er y que el <nico )obernador quelle/ó de su le)islatura solamente un “"ermiso de asistencia” fue)icente !ó"e y Planes, temeroso de asumir compromisos quequebrasen el delicado equilibrio pol*tico marcado por el ya patenteantiur,uicismo dentro de (s As.l @F de mayo de 14@ comenaron en la istórica “Casa del -cuerdo”

de @an Gicolás las deliberaciones? estaban re"resentadas 11"roincias #Lrqui!a representaba la propia y a Catamarca'. 6os)obernadores de CórdobaG Salta y 6u'uy si bien no asistieron,adirieron prontamente al -cuerdo en 'ulio de [email protected] 21 de mayo de 14@ los )obernadores pro/inciales suscribieron elAcuerdo, caracteri!ado oy como una “preconstitución, ya que organiatanto el "oder "roisorio asta la reunión del Congreso a dictarse,como $undamenta los lineamientos generales de la Constitución adictarse, sus temas principales, bases y moti/aciones y determina conprecisión de qué manera y cómo deberá or)ani!arse el Con)reso”.

!as cl*usulas del Acuerdo

n los considerandos del -cuerdo de @an Gicolás se esbo!a un /erdaderopreámbulo ya que los participantes e5presan los propósitos de la reunión ylos ob(eti/os fundamentales que deb*an concretarse.6os temas cla/es del -cuerdo son1

AD Sobre la organiación del Congreso:a. l congreso era declarado constituyente? la constitución

a sancionarse ten*a por 3n “arre)larVla administración)eneral del pa*s ba(o el sistema federal, su comerciointerior y e5terior, su na/e)ación, etc?

b. l con)reso deb*a instalarse durante el mes de a)osto de$&%A? se ordenaba la elección de diputados conforme a las

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leyes electorales de cada pro/incia. 6a reunión de losdiputados y la instalación del Con)reso tomar*a lu)ar en laciudad de @anta Fe y una /e! instalado los mismo diputadosdecidir*an sobre el lu)ar de3niti/o de su residencia?

c. @e establec*a la igualdad $ormal #(ur*dica' de laspro/incias, sin importar su mayor territorio, población orentas, el con)reso estar*a inte)rado por @ di"utados porcada uno de los estados pro/inciales?

d. 6os diputados de las pro/incias, no podr*an traerinstrucciones especiales que restrin)iesen sus facultades?

e. 6as pro/incias pod*an retirar sus diputados del con)reso,pero se obli)aban a nombrar en forma inmediata otro uotros?

f. 6os diputados deb*an estar compenetrados de sentimientoseminentemente nacionales, debiendo de(ar de lado laspreocupaciones localistas?

). 6os diputados )o!aban de inmunidades parlamentariasdesde la feca de su elección e incorporación al con)reso,siendo sus personas in/iolables.

(D Sobre la sanción y "romulgación de la Constitución:a. 6a constitución será sancionada a la simple mayor*a de

sufra)ios?b. Lna /e! sancionada "or el Congreso, con(untamente

con las leyes org*nicas que fuesen necesarias para

ponerla en e(ecución, el presidente del cuerpoconstituyente deb*a comunicarla al señor Encargado delas Relaciones E+teriores, quien "rocedería a"romulgarla, acerla respetar y cumplir.

6as pro/incias ar)entinas a tra/és de sus )obiernos, renunciarone5presamente a re/isar la constitución que sancionase el Con)reso #unae "romulgada "or el Encargado de las Relaciones E+teriores las"roincias se limitaban a 'urarla'.

CD Sobre la creación de un "oder e'ecutio nacional de

car*cter "roisorio:a. @e proced*a a crear un "oder e'ecutio nacional de

car*cter "roisorio que lle/aba el t*tulo de “#irectorProisorio de la Con$ederación Argentina”?

b. @e creaba un Conse'o de Estado "ara consulta del#irector Proisorio en los casos que éste estimasepertinentes?

#DAtribuciones otorgadas al #irector Proisorio de laCon$ederación:

a.Poner en e'ecución

en todo el territorio de laConfederación el Pacto 5ederal de 121 #sindicado como“ley fundamental de la 4ep<blica”'?

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b. Proeer los gastos de /iático y dieta de los di"utados alCon)reso?

c. &nstalar y abrir las sesiones del Congreso #por s* odele)ado' y )aranti!ar sus deliberaciones, pro/eer los

fondos necesarios para su funcionamiento y ase)urar elrespeto acia el Con)reso y sus miembros?d. Promulgar la C.0 una e sancionada, as* como las

leyes or)ánicas sancionadas por el Con)reso?e. &nterenir en el caso de conLictos internos en las

pro/incias o entre A o más pro/incias?f. El mando e$ectio sobre todas las milicias

"roinciales, cuyos efecti/os pod*a aumentar o disminuiren su carácter de )eneral en (efe de todos los e(ércitos dela Confederación. 6os efecti/os de las pro/incias eranconsiderados como parte inte)rante del e(ército nacional?

). 6a re)lamentación de la na/e)ación de los r*os interiores dela Confederación? la administración )eneral del correo y lacreación y me(ora de los caminos p<blicos, etc.

6as atribuciones y facultades otor)adas al Director ro/isorio de laConfederación -r)entina eran sumamente amplias, pueden ser cali3cadascomo e+traordinarias #no sólo )o!aba de atribuciones propias del podere(ecuti/o, sino también de facultades correspondientes a los cuerposle)islati/os otor)adas en el ámbito nacional'.

ED Sobre las obligaciones de los gobernadores "roinciales:a. @e obli)aban a mantener la "a interna en susrespecti/as pro/incias, fomentando la concordia entre losciudadanos de todas las opiniones pol*ticas?

b. @e obli)an a coo"erar con el #irector Proisorio de laConfederación en los términos del acto Federal de $&:$ encaso de conictos interpro/inciales o internos de al)unapro/incia.

5D Sobre las cuestiones de car*cter económico=3nanciero:a. @e eliminaban las aduanas interiores y los derecos

de tr*nsito?b. @e formali!a la creación de un tesoro nacional para

acer frente a los )astos de la administración de losne)ocios nacionales y los emer)entes del propio -cuerdo?las pro/incias se obli)an a concurrir proporcionalmente a lainte)ración de ese tesoro nacional con lo producido de sus“aduanas e5teriores”.

6a >nica aduana e+terior que produc*a recursos constantes y sonantesera la de (s As. l Director ro/isorio de la Confederación quedabafacultado para administrar estos recursos a 3n de sufra)ar los )astosnacionales y los pre/istos en el propio acuerdo.Conforme a las cláusulas del -cuerdo quedaban asentadas las bases delcon)reso constituyente, se creaba un poder e(ecuti/o nacional de *ndole

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pro/isoria y se daba principio de solución a cuestiones de comercio ypol*tica. 2s -s, la pro/incia e)emónica se aprestaba a resistir aquellaintromisión pro/inciana.

(uenos Aires $rente al Acuerdo de San 0icol*s

6os )rupos dominantes de 2s -s se aprestaban a defender los pri/ile)iosde la pro/incia ante lo que consideraban un embate sobre sus derecospor parte de los “trece rancos” encabe!ados por Lrqui!a. 6a o"osiciónse centraba en la Sala de Re"resentantes ele)ida en el mes de abril?sus inte)rantes se ab*an /isto obli)ados a rati3car a "icente 6ópe! ylanes como )obernador propietario, pero se ab*an resistido a concederlea Lrqui!a el mane(o de las relaciones e5teriores y demás atributosrelati/os a una autoridad nacional, limitándose darle un “/oto de )racias”por aber liberado a la pro/incia de la tiran*a de 4osas. Hediante lascláusulas del -cuerdo de los )obernadores suscripto en @an Gicolás de los-rroyos se la colocaba en un pie de i)ualdad con el resto de las pro/inciasen el con)reso constituyente, con lo que de al)una manera se laneutrali!aba? se creaba un )obierno nacional pro/isorio y se leotorgaban $acultades a r,uia ,ue acían recordar a la dictadurade Rosas y lo peor, era la "ro"ia (s As la ,ue iba a sostenereconómicamente esta ar,uitectura )ubernamental con lo que seconsideraba “las rentas de su aduana”.2a(o el com<n denominador de la defensa de la autonom*a de la pro/inciade 2s -s los anti)uos enemi)os pol*ticos se aprestaban a dar la batalla en

unidad por la recuperación de la e)emon*a sobre el con(unto del pa*s.- partir de la caída de Rosas "roli$eraron en la ciudad de (s Asinnumerables "eriódicos merced a una libertad de prensa desconocida!aasta entonces. Cabe mencionar el diario “!os #ebates” diri)ido por(artolomé Mitre y “El 0acional”, de cuya dirección se encar)aba )éleSars3eld. @e trataba de una "rensa militante, de profundos contenidosy de3niciones de orden pol*tico. n esa prensa se dieron a publicidad y$ueron comentados críticamente los términos del Acuerdo de los)obernadores, con lo que la opinión p<blica porteña comen!ó a serinquietada antes inclusi/e que el )obernador 6ópe! y lanes re)resase de@an Gicolás.

l de (unio de $&%A la le)islatura diri)ió al )obernador>dele)ado porausencia de 6ópe! y lanes una Hinuta de Comunicación en la que lee5i)*a la inmediata remisión de los antecedentes del -cuerdo cuyoreconocimiento y subsecuente /alide! era de la e5clusi/a competencia dela @ala desde que se compromet*an en él intereses de alta (erarqu*a parala pro/incia.l & de (unio, mediante una nue/a Comunicación al )obernador>dele)adose le ordenaba imperati/amente no dar cumplimiento nin)<n decreto uorden ori)inado en las facultades acordadas a Lrqui!a en el -cuerdo en sunue/o carácter de Director ro/isorio de la Confederación -r)entina astaque el -cuerdo “sea aprobado por el cuerpo le)islati/oV”.l 14 de 'unio el gobernador )icente !ó"e y Planes , de re)reso de@an Gicolás de los -rroyos, enió a la legislatura las bases del

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Acuerdo, que ten*an un carácter pro/isorio pero que apuntaban aestructurar las /*as acordes para or)ani!ar el pa*s.l @1 de 'unio de 14@ se iniciaron en aquélla @ala de 4epresentanteslos debates en torno a lo acordado por los )obernadores en @an Gicolás

de los -rroyos #“ 'ornadas de 'unio”, el -cuerdo ya estaba recaado deantemano'. 8ocó a (artolomé Mitre abrir el fue)o contra las bases del Acuerdodesde el án)ulo pol*tico.ara la mayor*a de los emi)rados el caudillo de Entre Ríos era unarémora de los tiem"os de Rosas que representaba el peli)ro potencialde una nue/a dictadura y para los /ie(os rosistas, lo primero y principal erala pro/incia de 2s -s.

6uan María 7utiérre #ministro de Bobierno de 6ópe! y lanes' se limitóa responder argumentando sobre la necesidad ,ue el "aís tenía deun "oder $uerte aunque transitorio #asta la sanción de la Constitución'.Durante el primer d*a de los debates se mantu/o un ni/el ele/ado yrespetuoso a pesar de la barra y del p<blico que rodeaba el edi3cio de lale)islatura que aplaud*a o abuceaba a los oradores.6os debates prosi)uieron el d*a AA? Dalmacio )éle Sars3eld fue elencar)ado de im"ugnar el Acuerdo desde el "unto de ista 'urídico.n su opinión el -cuerdo era al)o cercano o parecido a un 8ratado, “laslegislaturas "roinciales no "odían crear "oderes nacionales,tampoco los )obernadores? ni constituir )obiernos pro/isorios”.6a gran de$ensa del Acuerdo recayó en la persona del ministro deInstrucción <blica de la pro/incia, el Dr. )icente 5idel !ó"e #i(o del

)obernador', que sostu/o que el -cuerdo de @an Gicolás consideradoistóricamente era “un acto de )obierno emanado de la obli)ación que éltiene #el )obierno porteño' de cumplir reli)iosamente leyes anteriores”#leyes fundamentales'. ur*dicamente, el acuerdo no era un 8ratado sino“un re)lamento del (ecuti/o por el que allana y consuma el cumplimientodel pacto fundamental. n cuanto a los poderes de Lrqui!a, a)re)aba “@epretende, que ay dictadura, porque ay un (ecuti/o Gacional sin un6e)islati/o..”6ue)o de unas reyertas, la sesión se le/antó par no reanudarse más, lale)islatura de 2s -s reca!aba el -cuerdo de @an Gicolás.

Consecuencias de las 'ornadas de 'unio. El gol"e de estado del 11de se"tiembre

6os ecos ocurridos en la @ala de 4epresentantes de 2s -s tu/ieronrepercusiones inmediatas1 los ministros del "oder e'ecutio"roincial renunciaron a sus cargos y el propio )icente !ó"e yPlanes, solidario con sus secretarios de stado y ante la e/identeimposibilidad de e(ercer el )obierno consecuencia de la fero! oposicióndesatada eleó su renuncia a la legislatura, la que $ue ace"tada sinmayores trámites.l poder le)islati/o de la pro/incia procedió a desi)nar en carácter degobernador interino a sus propio presidente, el )eneral Manuel 7.Pinto. ero el “partido pro/incialista” no midió adecuadamente ni larelación de fuer!as e5istentes ni la reacción de r,uia, quien acam"ado

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con su e'ército en Palermo tomó cartas en el asunto de formainmediata y drástica.- 3n de sal/ar la patria de la “dema)o)ia”, como antes la ab*a sal/adode la “tiran*a”, inocando el art. 1I del Acuerdo de San 0icol*s el

Director ro/isorio de la Confederación decretó la interención a la"roincia de (s As, disolió la legislatura, clausuró periódicosopositores y mandó a prisión o deportó a Honte/ideo a al)unos de sus yanotables enemi)os pol*ticos como -lsina, Hitre y "éle! @ars3eld. -nte laimposibilidad mani3esta de reponer a 6ópe! y lanes, asumió "ersonal y"roisoriamente la gobernación "orte8a? durante el bre/e lapso de su)obierno pro/isorio1

• Creó la municipalidad de 2s -s?• Desi)nó una comisión redactadota de los códi)os ci/il, penal, de

comercio y procesal?•

4eor)ani!ó la @ociedad de 2ene3cencia?• -bolió la pena de muerte por causas pol*ticas?• @ancionó una amplia ley de amnist*a.

6a sanción más importante fue el decreto del @ de agosto de 14@por el que quedaron abiertos a la libre naegación y al comercio detodo el orbe los ríos Paran* y ruguay. Lrqui!a cumpl*a el compromisocontra*do con el 2rasil en los 8ratados de mayo y no/iembre de $&%$. 6aaduana de 2s -s de(aba de ser la <nica, puesto que se crearon $$ nue/asaduanas mar*timas, u/iales y terrestres. @e reali!aron las elecciones paradesi)nar los diputados porteños al Con)reso Constituyente a reunirse en@anta Fe.Lrqui!a era part*cipe acti/o del esp*ritu liberal y reformista de la época.ra el mismo )alentín Alsina quien conduc*a los ilos de la tramaantiur,uicista. 6a creación de la logia secreta de los “uan>uan” cuyoob(eti/o no era otro que perpetrar el asesinato del caudilloentrerriano.l de se"tiembre de 14@ r,uia se embarcó rumbo a la ciudad deSanta 5e a los 3nes de de(ar instalado el Con)reso Constituyente.6a partida del Director ro/isorio de la Confederación -r)entina fue elsanto y seña esperado por los conspiradores1 : d*as después, el 11 de

se"tiembreG el "orte8ismo consumaba el gol"e de Estado y seac*a del poder en la ciudad de 2s -s prácticamente sin resistenciaal)una. n pocas oras fue reinstalada la Sala de Re"resentantesdisuelta "or r,uia, la que procedió a desi)nar en calidad degobernador "roisorio al general Manuel 7. Pinto quien ubica a)alentín Alsina en el ministerio de 7obierno.Lrqui!a al tomar conocimiento de estos ecos resuel/e /ol/er sobre suspasos pero al lle)ar a @an Gicolás y apreender la totalidad de la situacióny la ma)nitud el mo/imiento, comprende que está materialmenteimposibilitado de dominar al pro/incialismo porteño y preocupado en loinmediato por fortalecer el bloque que compon*an el resto de las

pro/incias para lo que deb*a ase)urar las labores del con)resoconstituyente de @anta Fe, optó por retirarse a ntre 4*os.

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n 2s -s se tomaron una serie de medidas que modi3caron en los añospor/enir sus relaciones con el resto del pa*s1 se procedió a negar lacalidad de autoridad nacional al Congreso Constituyente y enconsecuencia, nin)<n acto emanado del mismo ser*a reconocido? se

ordenaba el retiro de los diputados ele)idos en el mes de a)osto para querepresentasen a la pro/incia en el Con)reso y se re/ocaban sus poderes y,se re/ocaba la dele)ación eca en la persona de Lrqui!a del mane(o delas relaciones e5teriores #la secesión de (s As de la Con$ederaciónArgentina'.6os “septembrinos” se a/ocaron a la inmediata tarea de “nacionali!ar” sumo/imiento. @e comisionó al /eterano )eneral Pa en misión al interioral 3n de e+"licar en el resto de las "roincias los alcances de la"olítica "orte8a. 6a misión de quien encarnara otrora “el @upremo oderHilitar” fue un entero $racaso, los )rupos diri)entes de las pro/inciasdecidieron estrecar unión en torno de usto osé Lrqui!a, <nica y real)arant*a as* como efecti/a barrera contra el e)emonismo porteño.n el mes de octubre de 14@ la 6unta de Re"resentantes de (s Aseli)ió gobernador="ro"ietario de la pro/incia a )alentín Alsina, (efe dela pol*tica pro/incialista y disol/ente, quien a su /e! desi)nó a (artoloméMitre en la cartera ministerial de 7obierno. ste dinámico d<o)ubernati/o decidió lle/ar adelante una pol*tica abiertamente beli)erantede a)resión armada directa para e/itar a todo trance la instalación yfuncionamiento del con)reso constituyente.n diciembre de 14@ dio comien!o el moimiento liderado "or elcoronel Hilario !agos quien suble/ó a la campaña bonaerense en

nombre de la or)ani!ación nacional contra el )obierno y pol*ticas de-lsina.6a ciudad de (s As ,uedó sitiada por las tropas de 6a)os. 6a renunciade Alsina.Inter/iene Lrqui!a directamente en el conicto en apoyo de 6a)os, laescuadra de la Confederación -r)entina completaba el sitio de la ciudadbloqueando el puerto de 2s -s.l A7 de (unio de $&%: el comandante de la escuadra de la Confederación,el norteamericano on +alsted Coe, entre)ó los barcos que estaban ba(osu mando pre/io pa)o de la suma de A millones de pesos en on!as de oro.Comen!aba el desbande de las tropas de 6a)os, fruto también del bolsillo

del “patriota”.De esta forma, el mo/imiento del coronel 6a)os terminó el $: de (ulio de$&%:, d*a en que Lrqui!a abandonó la ciudad de 2s -s escoltado porrepresentantes diplomáticos e5tran(eros, enmarcando el nue/o procesopol*tico una e5traña sin)ularidad1 la e+istencia de @ "aíses dentro deun mismo "aís.l Con)reso Constituyente reunido en @anta Fe el 1 de mayo de 142abía sancionado la Constitución de la Confederación -r)entina, laque presentada al Director ro/isorio de la Confederación por unacomisión desi)nada por el propio con)reso fue "romulgada el @4 de

mayo de 142, siendo

'urada "or 12 de las "roincias ar)entinas el

Fde 'ulio de aquél año.

Ca"ítulo 2: El Congreso Constituyente de Santa 5e.

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&ntroducción

De todos los pa*ses de -mérica 6atina, la 4ep<blica -r)entina lle)aba

tard*amente al dictado de su 6ey Fundamental, comparati/amenteablando, con respecto de las naciones del área.ste retraso se ad/ierte en las “2ases” de uan 2autista -lberdi, donde elautor anali!a las constituciones ya sancionadas y de al)una manerae5perimentadas de Cile, er<, Hé(ico, Lru)uay, California, etc.6a situación )eneral de la Confederación -r)entina en los comien!os de ladécada de los años R%7 del si)lo == era arto diferente a la del año $&:$en la que se suscribió el acto Federal.@e abrió un comple(o per*odo de transición que se corpori!ó alrededor de Apersona(es fundamentales1 usto osé Lrqui!a y 2artolomé Hitre.-lrededor del primero se nuclearon las pro/incias, deseosas departicipación en un pie de i)ualdad con 2s -s? Hitre condensará, aoradesde la óptica liberal, los añe(os intereses de la pro/incia>ciudad>puerto>aduana.6a llamada “re/olución” del $$ de septiembre de $&%A si)ni3có unaprofunda modi3cación en las relaciones entre 2s -s y las pro/incias.6os diri)entes porteños declararon que desconocer*an cualquier actoemanado del Con)reso Beneral Constituyente desde que no era aceptadocomo autoridad nacional? anularon consecuentemente los poderes de losdiputados desi)nados para representar a la pro/incia en el Con)reso y,re/ocaron la dele)ación eca en la persona de Lrqui!a para mane(ar las

relaciones e5teriores. @e abocaron a la tarea de “nacionali!ar” elmo/imiento septembrino con el claro desi)nio de frustrar la reunión delCon)reso. Fracasada la misión del /ie(o )eneral a! en las pro/incias sepropusieron sub/ertir el orden en el interior, lle)aron asta or)ani!ar yperpetrar un ataque armado sobre Concepción del Lru)uay que fuereca!ado )racias a la rápida reacción de Lrqui!a.n diciembre de $&%A, el coronel +ilario 6a)os suble/ó a la campañabonaerense contra la pol*tica del )obernador "alent*n -lsina y de suministro de Bobierno, 2artolomé Hitre. @e dio comien!o a un prolon)adositio a la ciudad que 3nali!ar*a recién a mediados de (ulio de $&%:.Hientras tanto, el Con)reso Beneral Constituyente reunido en @anta Fe

ab*a sancionado la Constitución Federal el $K de mayo de ese año.

El Congreso Constituyente

n no/iembre de $&%A, de la secesión de 2s -s se iniciaron las reunionespreliminares del Con)reso Constituyente con/ocado merced a lascláusulas acordadas por los )obernadores de las pro/incias ar)entinas enla ciudad de @an Gicolás de los -rroyos.Fue electo como "residente del Congreso el Dr. 5acundo uiría, laice"residencia recayó en 6uli*n !eya en tanto que las secretar*asfueron discernidas en las personas de los Dres. uan Francisco @e)u* yDelf*n +uer)o.@i bien es cierto que el -cuerdo de @an Gicolás establec*a el método de laelección de los diputados, el proceso electoral de $&%A adoleció de

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mucos /icios, los representantes fueron desi)nados a dedo por lasautoridades pro/inciales.Go faltaron los llamados “alquilones”? el porteño uan Har*a Butiérre!representó a ntre 4*os en tanto que el correntino edro Ferré apareció

in/istiendo la representación de Catamarca. Desde el punto de /istaideoló)ico los inte)rantes del Con)reso Constituyente an sido ubicadosdentro de @ grandes sectores1 los llamados “montoneros”#tradicionalistas ape)ados a las costumbres y formas de /ida de la /ie(a-r)entina', y los “circuleros” #por inte)rar el “c*rculo liberal”, de ideasmás a/an!adas y modernas en lo pol*tico y reli)ioso'.Fracasada la pol*tica de e/itar la instalación y funcionamiento delCon)reso, la prensa de 2s -s se dedicó en forma sistemática y malé/ola adespresti)iar a sus miembros y por ele/ación a la propia con)re)aciónconstituyente.6os con/ocados en @anta Fe representaban #sin ol/idar a los ausentes de2s -s y al “)ran ausente”, uan 2autista -lberdi' a lo me(or de laintelectualidad y lo más representati/o de la pol*tica ar)entina de laépoca. -nti)uos unitarios y /ie(os federales, librecambistas yproteccionistas, católicos practicantes y librepensadores, sacerdotes ylaicos, ombres de escasos años de /ida y /eteranos de las lucaspol*ticas ar)entinas, supieron con(u)ar el articulado del te5toconstitucional.

&nstalación del Congreso

Hediante decreto de feca & de no/iembre de $&%A 3rmado en araná, usto osé Lrqui!a ordenó que el Congreso se instalase el día @; denoiembre de ese a8o. ero los )ra/es sucesos desencadenados en 2s-s a partir del $$ de septiembre de $&%A impidieron que el Directorro/isorio de la Confederación -r)entina instalase personalmente elCon)reso, por lo que mediante nue/o decreto de feca $& de no/iembredispuso que el )obernador de @anta Fe por dele)ación procediese a dicainstalación. l A7 de no/iembre de $&%A se apersonó ante los diputadosconstituyentes el )obernador de la pro/incia de @anta Fe, #omingoCres"o, y solicitó permiso para que el ministro de RelacionesE+teriores de la Confederación -r)entina, !uis de la Pe8a, diese

lectura al Mensa'e &naugural preparado por Lrqui!a.@e)<n puede leerse en el -cta de aquélla sesión del A7 de no/iembre de$&%A, “8erminada la lectura, el e5celent*simo señor )obernador de @antaFe pronunció en alta /o!1 “[l @oberano Con)reso Constituyente de laConfederación -r)entina está instalado\...”.

El &n$orme de la Comisión de 0egocios Constitucionales

6a tarea esencial del Con)reso era la de redactar el te5to constitucionalque re)lar*a “la administración )eneral del pa*s ba(o el sistema federalV”.n

diciembre de 14@ se nombró a los integrantes de la Comisiónde 0egocios Constitucionales encar)ada de redactar el proyecto deconstitución, la que $ue am"liada en $ebrero de 142. 6a Comisión deGe)ocios Constitucionales quedó de3niti/amente inte)rada por uan Har*a

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Butiérre!, edro D*a! Colodrero, osé 2en(am*n Borostia)a, edro Ferré,Hanuel 6ey/a, uan del Campillo y Hart*n Mapata. l "rinci"al redactordel proyecto de Constitución fue (en'amín 7orostiaga.6a Comisión de Ge)ocios Constitucionales traba(ó durante el /erano de

$&%:. l )eneral Lrqui!a de(ó en plena libertad de acción a los diputados,sin concurrir ni una sola /e! a sus deliberaciones. Con estricta (usticia, elCon)reso dar*a a Lrqui!a el cali3cati/o de “coautor” de la Constitución,por todos los esfuer!os que permitieron ese lo)ro. l 1 de abril de142, la Comisión "resentó el "royecto de constitución al Con)reso.l proyecto de constitución, conten*a un ca"ítulo es"ecial delibertadesG derecos y garantías de orden indiidual, y establec*a lae+istencia de los 2 "oderes del gobierno $ederal #le)islati/o,e(ecuti/o y (udicial'. @e acompañaban, un proyecto de ley sobre lacapitali!ación de la ciudad de 2s -s y otro proyecto de residencia de lasautoridades nacionales. @e ace una especial consideración al tema deltesoro nacional.l pensamiento de uan 2autista -lberdi y de la mayor*a de losinte)rantes de la Beneración del $&:; relati/o a la inmi)ración esampliamente receptado.7orostiaga y 7utiérre fueron los encargados de de$ender el"royecto sosteniendo la discusión en los plenarios que celebrase elCon)reso.

Princi"ales debates alrededor del "royecto

l 1F de abril, el diputado por @alta y presidente del Con)reso, 5acundouiría solicitó “el a"laamiento de la sanción y "romulgación de lacarta fundamental de la 4ep<blica. l A7 de abril de $&%:, A d*as despuésde presentado el proyecto de constitución y el informe de la Comisión deGe)ocios Constitucionales, sur)ió el debate sobre la oportunidad ycon/eniencia del dictado de la ley suprema, promo/ido por FacundoMu/ir*a.4ecordemos la separación de la pro/incia 2s -s y la )uerra ci/il quetomaba lu)ar en el territorio de aquélla. @e)<n Mu/ir*a, era imprescindiblepre/iamente lo)rar la pa!, ya que esa era la condición esencial para dar/ida al te5to constitucional.

6as respuestas no tardaron en producirse en cadena? tomó la palabra 6uanMaría 7utiérre ,uien re$utó los conce"tos de uiría. n suopinión, la constitución se sancionaba precisamente para obtener laanelada unión nacional, pro/eer la defensa com<n, a3an!ar la (usticia,promo/er el bienestar )eneral, y por tanto nada era más práctico que laconstitución.Hart*n Mapata puntuali!ará que la oportunidad de la sanción de laConstitución ab*a sido resuelta por los mandantes de los diputados alCon)reso.Dado por discutido su3cientemente el punto, se puso a otación en

general el "royecto de constitución por la Comisión de Ge)ocios

Constitucionales, siendo a"robado "or 1I s. I otos.6a discusión en particular del proyecto comen!ó a desarrollarse a partirdel A$ de abril de $&%:? el Pre*mbulo y el art. 1 $ueron a"robados

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"or unanimidad, pero el art. @ fue ob(eto de un duro y e5tenso debate.l art*culo mencionado se aparta de los antecedentes nacionales enmateria de reli)ión? en efecto, la religión católica=a"ostólica=romanade'a de ser la religión o3cial.

l sector tradicionalista del Con)reso replanteaba la cuestión reli)iosa/ol/iendo a las fuentes nacionales en la materia #CG $&$9 y $&A' queestablec*an una reli)ión o3cial #la católica apostólica romana' que era“<nica y /erdadera”.l debate re/elaba en s* las diferentes concepciones de montoneros ycirculeros en materia de reli)ión? los primeros se aten*an a las /ie(astradiciones y antecedentes nacionales, en tanto que los se)undosinno/aban radicalmente y pon*an en el tapete de nuestra istoriaconstitucional un tema fundamental1 el de la tolerancia, el delreconocimiento del otro. @e procedió a /otar, y el art. A fue aprobado “pormayor*a de sufra)ios”.@e puso a consideración del plenario del Con)reso el art. 2 del "royecto,que establec*a que “las autoridades nacionales residían en la ciudadde (s As, la que ser*a declarada ca"ital de la Con$ederación por unaley especial”. Hanuel 6ey/a impu)na el art*culo sobre la capital de laGación, el /eterano lucador del partido Federal ten*a ra!ón? la pro/inciade 2s -s ab*a desconocido la autoridad del Con)reso, no estabapresentada en el mismo y si ya e5ist*an su3cientes elementos de fricciónentre los A bandos en que se ab*a di/idido la 4ep<blica a partir deseptiembre de $&%A, este art*culo del proyecto no ac*a otra cosa queañadir uno nue/o1 la desmembración del territorio de la pro/incia de 2s -s

sin su presencia en el Con)reso y, ob/iamente sin su consentimiento.uesto el artículo 2 del "royecto a otación lue)o de ser consideradolo su3cientemente debatido $ue a"robado "or mayoría. l espectro dela ley de Capital de $&A i!o estremecer a todos los sectores pol*ticos dela pro/incia de 2s -s.l art*culo 0K del proyecto de constitución, relati/o a los rubrosinte)rati/os del tesoro nacional, también fue ob(eto de un e5tenso debate.Hanuel 6ey/a /uel/e a impu)nar el te5to, proponiendo en reempla!o delcuestionado art*culo del proyecto de la Comisión uno nue/o. osé 2en(am*nBorostia)a se encar)ó de refutar las ob(eciones de 6ey/a.De esa manera quedó planteada, por primera /e! en la istoria del pa*s y

que toda/*a oy no está totalmente resuelta, la antinomia recursosnacionales /s. recursos pro/inciales. uesto a /otación el art*culo fueaprobado por mayor*a de sufra)ios.6os art*culos %K a $:K del proyecto fueron aprobados sin di3cultades,pre/ias al)unas declaraciones de los miembros informantes Borostia)a yButiérre!. ero el artículo 1I pro/ocó una nue/a polémica, en cuanto alos derecos ci/iles acordados a los abitantes de la Confederación-r)entina se establece e5presamente el de la libertad de cultos.edro Centeno atacó la norma relati/a a la libertad de cultos, re/elando deesa manera su intolerancia. 4especto de la libertad ci/il de cultos,manifestaba que el Con)reso carec*a de atribuciones para sancionarla.6a respuesta corrió por cuenta de uan Francisco @e)u*. Borostia)a recordóel %ratado de $ebrero de 1@4 suscri"to con 7ran (reta8a queestablec*a la libertad de cultos para los s<bditos in)leses radicados en el

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pa*s, a)re)ando que la libertad de cultos, al i)ual que los otros derecosconsa)rados en el art*culo $0K ser*an re)lamentados en su e(ercicio porleyes del Con)reso. uesto a /otación la libertad de cultos fue aprobadapor mayor*a de /otos #$: contra %'.

6a inmigración, uno de los puntales del pensamiento de la Beneración de$&:; que fuera sistemati!ado por uan 2autista -lberdi en su libro “2ases”se subsume en la si)uiente frase1 “En AméricaG gobernar es "oblar”.ero lo esencial se centraba en los pa*ses de ori)en de los e/entualesinmi)rantes, de qué re)iones de uropa deb*an proceder. ara -lberdi, los“braos "ara traba'ar” deb*an pro/enir de aquéllos pa*ses europeos queab*an atra/esado el proceso de la Reolución &ndustrial, puesto quesus abitantes conoc*an el uso de las maquinas y erramientas#&nglaterraG AlemaniaG SueciaG Suia, etc' que eran mayoritariamenteprotestantes. ra la /erdadera intención que se encontraba en la base delas disposiciones de los art*culos AK y $0K del proyecto de constitución. @inembar)o, e5ist*a una contradicción en cuanto a una de las calidadese5i)idas para ser residente de la 4ep<blica #pertenecer a la comunióncatólica'.l mismo 6a/aisse propuso que se a)re)ara como calidad requerida paraser residente y "icepresidente de la 4ep<blica la de pertenecer a lacomunión católica, apostólica, romana, lo cual fue aceptado sin debate niobser/aciones de especie al)una.l resto del articulado del proyecto fue aprobado lue)o de al)unasaclaraciones y a)re)ados y sin debates trascendentes? en $7 d*as #del A$al :7 de abril de $&%:' el Con)reso dio por terminada la discusión del

proyecto en particular.l $K de mayo #ani/ersario del ronunciamiento de Lrqui!a' el te5to de laConstitución fue 3rmado.Sancionada la constitución el 1 de mayo de 142, el Con)reso seaboco inmediatamente a sancionar las leyes or)ánicas necesarias paraacer /iable su aplicación. l I de mayo se sancionó la ley de ca"italre)lamentaria del art*culo :K de la constitución, ley que entrar*a a re)irba(o la condición que la pro/incia de 2s -s no aceptase la constitución? diosanción a la ley ,ue establecía el régimen munici"al "ara laciudad que se declaraba ca"ital de la Confederación y el de mayo diolu! a la ley general de aduanas. l Con)reso resol/ió, desi)nar una

Comisión de #i"utados inte)rada por @al/ador Har*a del Carril, osé2en(am*n Borostia)a y Hart*n Mapata a efectos de presentar laConstitución al Director ro/isorio de la Confederación -r)entina para queéste procediese a su promul)ación y la iciese respetar y cumplir,conforme las pertinentes normas del -cuerdo de @an Gicolás de los-rroyos. Lrqui!a se encontraba entonces en la localidad de @an osé deFlores con moti/o del sitio a la ciudad de 2s -s.l @4 de mayo de 142 el #irector Proisorio de la Confederación-r)entina dictó el decreto "romulgando la Constitución 0acional, y elF de 'ulio de 142 $ue 'urada "or 12 de las 1I "roincias

argentinas.

6a Comisión de Diputados ten*a otro encar)o1 el de presentar laConstitución Federal al )obierno disidente de la pro/incia de 2s -s para“recabar su aceptación en la forma posibleV”. Borostia)a y del Carril

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lle/aron a cabo el intento que resultó infructuoso, con maneras altanerasel ministro de Bobierno de 2s -s, 6oren!o 8orres les comunicó que “se lesaorrase el traba(o de intentarlo por tener que aorcarlo ante lastrincerasV”. 6a pro/incia de (s As continuaba manteniendo su

"ostura inLe+iblemente? ya en enero de $&%: el Con)resoConstituyente ab*a autori!ado al Director ro/isorio de la Confederaciónpara que iciese “cesar la )uerra ci/il en la pro/incia de 2s -s y obten)ael libre asentimiento de ésta al pacto nacional del :$ de mayo de $&%A”.6as )estiones fracasaron ya que los porteños plantearon concurrir alCon)reso con el n<mero de diputados que creyesen oportuno y sereser/aban el dereco de aceptar o no la constitución que en de3niti/afuese sancionada.6a defección del (efe de la escuadrilla na/al de la Confederación on+alsted y el desbande del e(ército sitiador del coronel +ilario 6a)osde3nieron el nue/o curso de la pol*tica nacional? el $: de (ulio de $&%:Lrqui!a abandonaba @an osé de Flores escoltado por representantesdiplomáticos e5tran(eros ya que se tem*a un atentado contra su /ida. 6asecesión de 2s -s era un eco consumado y se sumer)ió en su propia/ida institucional, mar)inada de los “$: rancos” del interior.n agosto de 142 el #irector Proisorio conocó a elecciones enlas pro/incias de la Confederación "ara elegir en los términos prescriptospor la Constitución Gacional al Presidente y )ice"residente, a)re)andoque a 3n de e/itar toda suspicacia en el sentido que presidiendo el mismoLrqui!a las elecciones pudiese presionar sobre los resultados, seor)ani!aba un )obierno dele)ado con residencia en la capital de la

pro/incia de ntre 4*os, en el que reca*a el mando pol*tico y administrati/ode la Confederación -r)entina, asta la instalación de las autoridadesconstitucionales. ste )obierno dele)ado quedó inte)rado por @al/adorHar*a del Carril, Hariano Fra)ueiro y Facundo Mu/ir*a. 6as eleccionespresidenciales tomaron lu)ar el $K de no/iembre de $&%: y el d*a A7 delmismo mes se reunieron en las capitales de pro/incias los electores a 3nde e5pedir sus sufra)ios.l A7 de febrero de $&%0 el Con)reso Constituyente se reunió a los 3nesde reali!ar el escrutinio de los /otos de los cole)ios electorales de laspro/incias? 6usto 6osé r,uia obtuo FI su$ragios sobre un total de1;9 siendo "roclamado Presidente de la Con$ederación. l escrutinio

de los /otos para ice"residente no arro(ó la mayor*a requerida por laConstitución #la mitad más uno', por lo que los miembros del Con)reso,si)uiendo las normas constitucionales, procedieron a ele)ir entre los Acandidatos más /otados1 Salador María del Carril y Facundo Mu/ir*a.6a /otación nominal arro(ó un resultado fa/orable al e5 ministro de2ernardino 4i/ada/ia y de uan 6a/alle, ya que obtu/o $; sufra)ios contra$ de Mu/ir*a.l 4 de maro de 14I r,uia y del Carril "restaron ante elCon)reso Beneral Constituyente el 'uramento prescripto en laConstitución.l

de maro de 14I el Congreso Constituyente se declaródisuelto al aber llenado sus cometidos.

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Ca"ítulo I: !as $uentes de la Constitución Argentina. Su 3liación ysus "rinci"ales ob'etios.

&ntroducción

l te5to constitucional sancionado el $K de mayo de $&%: en la ciudad de@anta Fe está estructurado en : partes claramente diferenciadas1 elpreámbulo, la parte do)mática #arts. $K a :$K' y la parte or)ánica #arts.:AK a $7;K'.l preámbulo cumple una función de orden pol*tico1 en primer términoenuncia el carácter de la autoridad que sanciona la Constitución. nse)undo lu)ar, enumera los 3nes perse)uidos con la sanción de la leyfundamental. or <ltimo, proclama la fórmula de su sanción.6a "arte dogm*tica, que abarca la Primera Parte en Ca"ítulo Qnico,trata de las #eclaracionesG #erecos y 7arantías, en tanto que la"arte org*nica, que comprende a toda la Segunda Parte, trata de lasAutoridades de la 0ación en A )randes t*tulos1 el primero se re3ere al7obierno 5ederal inte)rado por : secciones relati/as al oder6e)islati/o, (ecuti/o y udicial respecti/amente, di/ididas a su /e! encap*tulos. l 8*tulo @e)undo trata de los 7obiernos de Proincia.

!as $uentes de la Constitución 0acional

6a Constitución tu/o $uentes mediatas y $uentes inmediatas. 6aConstitución de $&%: es el resultado de las e5periencias institucionales

/i/idas, del pensamiento de los ombres que la inspiraron, de lase5i)encias naturales del pa*s. 0o $ue ni co"ia ni imitación simiesca, sibien ur)ó en las e5periencias constitucionales de otros pa*ses.Dentro de las $uentes mediatas están los di/ersos aportes y ensayosre)istrados desde el mayo de $&$7 asta la reunión del Con)resoConstituyente de @anta Fe, entre otros1

- Acta Ca"itular del @4 de Mayo de 11;?- 4e)lamento Er)ánico por la unta Brande en $&$$?- #ecretos de Seguridad &ndiidual y de !ibertad de

&m"renta ane5os al statuto ro/isional de $&$$?- 6os "royectos de constitución que )iraron alrededor de la

Asamblea del A8o J&&&?- 6as &nstrucciones <rientales del A8o J&&&?- l Estatuto Proisional de 114?- l 4e)lamento ro/isional de $&$; e5pedido por el Con)reso

de 8ucumán?- 6a Constitución de 11F?- 6os "actos a tra/és de los cuales se li)aron las pro/incias

ar)entinas después del año ==, en particular los“"ree+istentes” y entre ellos la “6ey Fundamental de la4ep<blica” #Pacto 5ederal de 121'?

-

6a Constitución de 1@9 dada por el Con)reso BeneralConstituyente de las ro/incias Lnidas del 4*o de la lata.

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6as fuentes mediatas a su /e! estu/ieron inuenciadas por el derecoe5tran(ero como el español, el francés y el norteamericano.l pensamiento de los ombres de la Beneración de $&:; articulados entraba(os tales como el “Do)ma @ocialista” y la “E(eada 4etrospecti/a” de

steban ce/err*a, o el “Facundo” y “-r)irópolis” de Faustino @armiento.Dentro de las $uentes inmediatas se destacan1- 6a Constitución 5ederal de los Estados nidos de

0orteamérica de 1?- 6a obra de 6uan (autista Alberdi, “2ases y puntos de

partida para la Er)ani!ación ol*tica de la 4ep<blica-r)entina”.

l carácter de fuente inmediata de la constitución de Filadel3a de $;&;,pero no tomada como una copia ser/il desde que nuestra Constitucióntiene sendas diferencias con su modelo1

$> n el preámbulo de la constitución ar)entina se ace referencia alos “pactos pree5istentes”, a representantes electos por /oluntadde las pro/incias, y a los 3nes perse)uidos en la constitución quese acen )enerosamente e5tensi/os a “todos los ombres delmundo que quieran abitar el suelo ar)entino”?

A> 6os códi)os de fondo #ci/il, penal, de comercio y de miner*a' ennuestro pa*s son nacionales?

:> 6a i)ualdad de todos los abitantes ante la ley #art. $K' y laabolición de la escla/itud?

0> 6os e5tran(eros )o!an de los mismos derecos ci/iles que los

nacionales en nuestro pa*s?%> 6a inmi)ración europea no pod*a ser restrin)ida se)<n el te5tosancionado en @anta Fe?

> 6a libre na/e)abilidad de los r*os interiores para buques de todaslas banderas?

;> 6as constituciones pro/inciales estaban su(etas a re/isión porparte del Con)reso Gacional?

&> l )obierno federal ar)entino puede inter/enir los poderes de laspro/incias en determinadas circunstancias?

9> 6os )obernadores de pro/incia estaban su(etos al (uicio pol*ticopor parte del Con)reso Gacional?

$7> 8ampoco e5isten en la Constitución de .LL. cláusulasrelati/as al sostenimiento de culto católico por parte del )obiernofederal?

$$> l poder e(ecuti/o ar)entino debe pertenecer a la comunióncatólica, no puede ser reelecto de forma inmediata y susministros refrendan y le)ali!an los actos presidenciales por mediode sus 3rmas?

$A> Go e5iste el estado de sitio en la Constitución de Filadel3a.

l poder e(ecuti/o ar)entino )o!a de más poderes o atribucionesconstitucionales que el norteamericano, y que en el sistema federal delpa*s del norte los estados componentes )o!an de mayor autonom*a.

5iliación y ob'etios de la Constitución de 142

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6a Constitución sancionada por el Con)reso Beneral Constituyente de laConfederación -r)entina es i(a de su tiempo, esto es, delconstitucionalismo liberal del si)lo =I= conforme al cual “la <nica forma #y

/álida' de la estructuración del estado deb*a darse mediante un te5toconstitucional, como sistema de normas sistemáticas y perdurables”? laconstitución es una estructura normatia escrita y codi3cada ,uegarantia las libertades y derecos de corte indiidual #losderecos umanos de la primera )eneración' y organiaG limita ybalancea los "oderes del Estado.n los marcos del orden (ur*dico es considerada la “suprema ley” queor)ani!a y da /ida al estado de Dereco, la plena /i)encia de los derecosindi/iduales cuya )arant*a esencial reside en la di/isión y balance depoderes conforme a los desarrollos teóricos del barón de Hontesquieu?establece el e(ercicio del dereco de propiedad indi/idual con carácterabsoluto, escudándolo tras todas las )arant*as ima)inables.n materia económica, la Constitución de $&%: articula la pro)ramática dela )eneración romántica, a tra/és de una serie de normas cuyo ob(eti/oera desarrollar las fuer!as producti/as nacionales liberándolas de las taraseredadas del pasado colonial, por medio de1

$> structuración, fomento y desarrollo del mercado nacional,)aranti!ando la libre circulación de las mercanc*as?

A> 5istencia de aduanas e+clusiamente nacionales?:> Creación de un %esoro 0acional?0> Creación y fomento de un sistema nacional de trans"ortes?

%> !ibre naegación de los r*os interiores para buques de todas lasbanderas?> Creación de un (anco nacional con facultad de emitir papel

moneda?;> -dopción de un sistema >nico de "esas y medidas?&> stablecimiento y desarrollo de relaciones comerciales con

todas las naciones del mundo?9> Baranti!ar a todos los abitantes del pa*s la obtención de una

educación elemental?$7> Fomento sin nin)<n tipo de trabas de la inmigración

euro"ea.

l proyecto plasmado en la Constitución de $&%: buscaba en el plano de laeconom*a la rápida transformación del pa*s a tra/és del plenoestablecimiento del modo de producción capitalista con carácter urbano.6a Argentina in)resó a la di/isión internacional del traba(o de la épocacomo una nación "roductora=e+"ortadora de materias "rimas yalimentos e im"ortadora=consumidora de "roductosmanu$acturados, situación que perduró casi sin /ariantes asta la crisismundial de $9A9. l sueño de la Beneración de $&:; de estructurar unanación moderna a ima)en y seme(an!a de los pa*ses más a/an!ados de lauropa industriali!ada o los stados Lnidos quedó reducida en los ecosal de un simple apéndice complementario y subordinado del capital3nanciero internacional.

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<ctao Módulo: !a con$ederación argentina y el estado de (s As.!a uni3cación de3nitia.

Ca"ítulo 1: !a con$ederación argentina y el estado de (s As.

&ntroducción

n mar!o de $&%0, usto osé Lrqui!a procedió a asumir el car)o de primermandatario constitucional de la 4ep<blica, siendo acompañado en la/icepresidencia por @al/ador Har*a del Carril? un caudillo federal y unanti)uo inte)rante del “c*rculo ri/ada/iano”, ministro del )obernador defacto 6a/alle. Lrqui!a inte)ró su primer )abinete ministerial con 2en(am*nBorostia)a #Interior', Facundo Mu/ir*a #4elaciones 5teriores', HarianoFra)ueiro #+acienda', uan Har*a Butiérre! #usticia, Culto e Instrucción<blica' y el )eneral 4udecindo -l/arado #Buerra y Harina'.Después del A% de mayo fueron ele)idos los diputados y senadores queinte)raron el Con)reso 6e)islati/o de la Confederación -r)entina, pero lascámaras recién comen!aron a sesionar bien entrando el mes de octubrede $&%0. si bien fueron desi)nados los 9 inte)rantes de la @uprema Cortede usticia, el alto cuerpo no pudo inte)rarse? de los : poderes del stadoor)ani!ados por la Constitución de $&%: durante el per*odo enconsideración solamente funcionaron el e(ecuti/o y el le)islati/o,supliendo a la Corte @uprema de usticia la Cámara de -pelaciones de laciudad de araná.n diciembre de 142 se sancionó una nue/a ley estableciendo la

Ca"ital "roisoria de la Confederación, la que se ubicar*a en “la ciudaddonde 3(ase su residencia el Bobierno FederalV”, a)re)ando que la“ro/incia que se encuentre en el caso del art*culo anterior, seráfederali!ada por medios constitucionalesV”. n mar!o de $&%0 lapro/incia de ntre 4*os por intermedio de una ley de su le)islaturaprestaba formal consentimiento para que las autoridades nacionalesresidiesen en la ciudad de Paran*, quedando el territorio pro/incial$ederaliado #ba(o la (urisdicción inmediata del residente y del Con)resode la Confederación'. -s* quedaba formali!ada la instalación del )obiernofederal en la anti)ua (a'ada del Paran*, la que declarada Ca"ital"roisoria de la Confederación -r)entina.

6a or)ani!ación estatal abarcaba a $: de las $0 pro/incias ar)entinas #los“$: rancos” al otro lado del -rroyo del Hedio se)<n 2s -s'.

!a Constitución bonaerense de 14I

n 14I, mientras en la ciudad de araná se instalaban las autoridadesnacionales, era desi)nado por la le)islatura pro/incial el Dr. Pastor<bligado en el carácter de gobernador "ro"ietario. De inmediatoastor Ebli)ado se aplicó a acelerar los traba(os tendientes a otor)arle a lapro/incia una constitución escrita.Desde $&A7 la pro/incia de 2s -s se ab*a or)ani!ado mediante lo que sedenomina “sistema constitucional abierto” #a tra/és de leyes de ran)oconstitucional sancionadas por la @ala de 4epresentantes'.

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l nue/o "royecto de constitución ab*a comenado a ser elaboradoen 14@ lue)o de los ecos del 11 de se"tiembre "or una ComisiónEs"ecial desi)nada al efecto. l proyecto fue presentado a la unta de4epresentantes, la que a su /e!, desi)nó a una nue/a comisión para que

lo estudiase y dictaminase al respecto. 6a @ala de 4epresentantes se eri)*a“per se” en con/ención constituyente al solo efecto de sancionar un te5to (ur*dico con clara tendencia pol*tica.6a discusión del proyecto de constitución en )eneral y en particular en lale)islatura porteña nos re/ela la e5istencia de @ tendencias1 los“autonomistas” #inspiradores de una fuerte corriente "roincialistacuyo principal diri)ente será Adol$o Alsina' , y los “nacionalistas”#tra(inados por el lo)ro de la unidad nacional "ero ba'o la conducciónde (s As, cuyo principal referente será (artolomé Mitre'.Hitre le/antó su /o! para ne)ar a la @ala de 4epresentantes lasatribuciones constituyentes que ésta se arro)aba procurando elsostenimiento de la unidad nacional, puesto que consideraba que lasanción de aquél te5to constitucional iba a con/ertirse en un in)redientemás de la discordia que di3cultar*a cualquier posible entendimiento con el)obierno de araná. Mitre era uno de los "artidarios de la unidad de la0ación, una /e! que quedase consolidada la egemonía indiscutida de(s As sobre el con'unto del "aís.De la constitución bonaerense de 14I #reconoce como modelo a laConstitución de 1@9', interesa que1

-. 4econoce como modelo a la Constitución unitaria de $&A#carec*a de preámbulo'?

2. n el art. $K per3la a (s As como un -Estado/, pero de(andoabiertas las puertas para una e/entual reuni3cación con el restode las pro/incias?

C. n el art. AK se establecen los límites geogr*3cos de la"roincia que comprend*an, a más la isla de Hart*n Barc*a, losterritorios de las actuales pro/incias pata)ónicas “desde el -rroyodel Hedio asta la entrada de la cordillera en el mar”?

D. l art. :K establec*a la religión católica a"ostólica romanacomo la o3cial de la pro/incia, en contraposición abierta a lonormado por el art. AK de la Constitución Gacional?

. l art. K le)isla sobre la ciudadanía? eran ciudadanos del stado

de 2s -s “todos los nacidos en él y los i(os de las demásro/incias que componen la 4ep<blica, siendo mayores de A7añosV” #se o3ciali!aba la “ciudadan*a bonaerense”'.

6a Constitución del stado de 2s -s de $&%0 comprend*a una secciónrelati/a a derecos y )arant*as indi/iduales? se establec*a la di/isión de los: poderes con la no/edad respecto al "oder legislatio ,ue de'aba deser unicameral #resid*a en una Asamblea 7eneral compuesta por unaC*mara de Re"resentantes y otra de Senadores, ele)idosdirectamente por el pueblo del “stado” de 2s -s'.l

gobernador del Estado era desi)nado por la -samblea Beneral por

/otación nominal y la pluralidad de sufra)ios? duraba : años en el car)o yno pod*a ser reelecto en forma inmediata.

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Independencia del oder udicial que estaba inte)rado por un 8ribunal@uperior de usticia y demás tribunales creados por ley.

Eolución de las relaciones entre la Con$ederación Argentina y el

Estado de (s As

l proyecto pol*tico de los “ombres del araná” estaba condenado alfracaso desde sus inicios, puesto que en el plano económico laCon$ederación Argentina no estaba en condiciones de generar losrecursos 3nancieros su3cientes y necesarios para el sostén de lanue/a y complicada estructura y correlati/a acti/idad estatal que lamisma Constitución ab*a creado.l )obierno de araná or)ani!ó la promoción de la acti/idad económica yel accionar estatal en esta esfera mediante el “Estatuto "ara la<rganiación de la Hacienda y Crédito P>blico”, obra de Mariano5ragueiro #ministro de +acienda', y aprobado por ley del Con)resoConstituyente en diciembre de $&%: el que ten*a ob(eto fundamental lacentrali!ación de los recursos nacionales.l pensamiento del ministro Hariano Fra)ueiro se centraba en la creacióny desarrollo de un modelo capitalista autónomo y autosustentado en basea la protección por parte del stado de la industria #inspirado en las ideasde @aint>@imón', pero el "royecto $racasó.@olo ntre 4*os y en menor medida Córdoba pro/e*an de recursos para elresto del pa*s en tanto el resto de las pro/incias eran /erdaderas car)as. lsistema rent*stico impulsado por el ministro de +acienda inclu*a la

creación de un 2anco Gacional con la facultad de emitir papel moneda decurso le)al, pero el p<blico en )eneral se ne)aba a reali!ar sustransacciones comerciales con los billetes emitidos por el 2anco de laConfederación -r)entina desde que carec*an de un /erdadero respaldo alno e5istir una acti/idad económico>producti/a en /*as de crecimiento? enel ámbito de la Confederación circulaba y era aceptado el papel monedaemitido por el stado de 2s -s, cuyo respaldo resid*a, precisamente, en lasrentas producidas por la aduana.Go se puede pasar por alto la pro3cua labor legislatia del -Congresode Paran*/, inte)rado por las me(ores inteli)encias de la pol*tica de laspro/incias, as* como de /arios (efes militares de la )uerra de la

Independencia. l Con)reso sancionó cerca de @F@ leyes desde suinstalación asta el 3nal del mandato "residencial de r,uiareferentes a di/ersos e importantes asuntos como1 la aprobación detratados sobre la libre na/e)ación de los r*os, sobre la creación de la (usticia federal, sobre la coloni!ación, creando una comisión que ten*a porob(eto la redacción de los códi)os nacionales, ordenando un censo)eneral, estableciendo el ferrocarril de 4osario a Córdoba, sobre fundaciónde escuelas, sobre elecciones nacionales, etc.l )obierno de araná supo sortear las )ra/es di3cultades que la secesiónporteña planteó en materia de relaciones e5teriores, ya que el )obierno de2s -s solicitó reconocimiento internacional o3cial de las principalespotencias europeas.Del otro lado del -rroyo del Hedio, el Estado de (s As continuabadisfrutando de la <nica institución )eneradora de recursos1 la aduana?

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desde el punto de /ista 3nanciero la pro/incia disidente no se /ioa)obiada de la misma forma que la Confederación, para la Confederación-r)entina era una insoslayable necesidad lo)rar que 2s -s se inte)rase yparticipase acti/amente en la obra de la or)ani!ación nacional, no solo en

el aspecto económico>3nanciero sino también en materia de los recursosumanos necesarios #y preparados' para administrar el pa*s.6a organiación nacional plasmada en la Constitución de 142 estababasada en A principios cardinales1 la Ca"ital en y la Aduana de (s As.n $&%0 era materialmente imposible lo)rar que la pro/incia rebeldedepusiese su actitud y se reincorporase a la Confederación. n los mesesde diciembre de 14I y enero de 144, ambos anta)onistassuscribieron lo que en la istoria de nuestra Gación se conoce como los“Pactos de Coniencia”.n las )ra/es circunstancias de la época, A importantes ombres dene)ocios santafesinos, osé Har*a Cullen y Daniel Bo]land, ofrecieron abrirsus ser/icios como mediadores ante el )obierno porteño al presidenteLrqui!a a los efectos de e/itar la )uerra ci/il. 6a mediación fue aceptadapor las partes y en diciembre de 14I 3rmaron un %ratado Preliminarpor el que se establecía un armisticio. (s As y la Con$ederacióncon/en*an en cesar inmediatamente los aprestos de *ndole militar, amantener la "a y la buena armonía, as* como conser/ar todas susrelaciones de comercio en el estado que ten*an antes de la in/asión.-l mes si)uiente #enero de 144' se 3rmaba el %ratado de3nitio, porel que ambos )obiernos se com"rometían es"ecialmente1

a' - no "ermitir la desmembración del territorio nacional, yen caso de peli)ro e5terior acordar mutuamente la defensacom<n?

b' - de$enderse y a"oyarse mutuamente en la luca contra elindio?

-demás acordaron los si)uientes puntos1

a' Pue la se"aración de (s As no era "ermanente , solamentepro/isoria?

b' Pue los bu,ues mercantes matriculados tanto en la

Confederación como en 2s -s llearían el "abellón nacional.

n materia económica1

a' Pue los bu,ues mercantes no "agarían otros derecos ,ueaquéllos e5istentes en sus res"ectias 'urisdicciones?

b' stablecieron la libre introducción y circulación de"roductos nacionales y e+tran'eros en ambas (urisdicciones.

Con el 8ratado de3niti/o se e/itó por el momento la luca en el planoeconómico al reconocer la unidad del sistema mercantil y mantu/oo3cialmente la amistad entre los A )obiernos por al)o más de un año.

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6as propuestas del )obierno de la Confederación en el sentido que 2s -s,pre/ia re/isión de la Constitución Federal se reincorporase al con(untonacional terminaron en rotundas frustraciones.Lna nue/a incursión de los emi)rados federales sobre el territorio

bonaerense acaecida en enero de $&%, la /iolación de la fronterasantafesina por parte de las tropas porteñas encar)adas de la represión ylos subsecuentes fusilamientos en "illamayor de una serie de o3cialesfederales tomados prisioneros fueron el prete5to su3ciente para que losPactos de Coniencia $uesen denunciados en maro de 149.

El camino a Ce"eda

8anto en araná como en 2s -s e5ist*an )rupos animadores de pol*ticase5tremas que no admit*an las medias tintas? en la Confederación, los quepropiciaban el uso de la fuer!a para reincorporar a la pro/incia rebelde, enel stado de 2s -s, los partidarios de transformar la secesión en un statuspermanente y de3niti/o creando un nue/o estado independiente al estilode la 4ep<blica Eriental del Lru)uay.6a situación económico>3nanciera del )obierno de la Confederación-r)entina se a)ra/aba d*a a d*a. 6a crisis económica, unida a ladenuncia de los Pactos de Coniencia dio ori)en a la denominadaley de #erecos #i$erenciales, sancionada por el Con)reso Gacional en

'ulio de 149.6a sanción de la ley no era otra cosa que una abierta declaración de)uerra económica al stado de 2s -s? se establec*a ley mediante aquéllas

mercader*as introducidas de “cabos adentro” a la Confederación#introducidas desde Honte/ideo o 2s -s' deb*an pa)ar impuestosadicionales que iban desde un :7Z asta el doble de los impuestosordinarios, en tanto que las mercanc*as in)resadas de “cabos afuera”#introducidas directamente en los puertos de la Confederación' solodeb*an abonar los impuesto ordinarios. @e alentaba al consumo de lasmercancías ingresadas directamente acti/ando el comerciointernacional de las pro/incias.6a aplicación de la ley de Derecos Diferenciales $ue sus"endida conmoti/o de los acuerdos suscri"tos en San 6osé de 5lores ennoiembre de 14F.

n 14 la Asamblea 7eneral del stado de 2s -s procedió a elegir encalidad de gobernador "ro"ietario a )alentín Alsina, el anti)uoemi)rado unitario y el más tena! de los opositores del presidente Lrqui!a.Con -lsina en la )obernación de 2s -s se cerraron todas las puertas a lasposibles soluciones pac*3cas? todos los intentos conciliatorios tendientes aacercar a las partes para dialo)ar terminaron en sendos calle(ones sinsalida.n ese marco y con moti/o de las festi/idades de la feca patria del 9 de (ulio de $&%& el presidente Lrqui!a i!o des3lar en la Capital ro/isoria dela Confederación una imponente formación militar de $.777 efecti/os, entanto quedaban en los campamentos una reser/a de caballer*a de cercade 0A.777 ombres1 era la forma de mostrar p<blicamente su poder*o yad/ertir a los liberales porteños.

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- pesar de todo, en 14 el )obierno presidido por r,uia io unnueo intento "ara ,ue (s As se reincor"orase a la Con$ederación.Etro intento reali!ado en $&%& corrió i)ual destino1 los ombres del-"artido de los "rinci"ios/ ,uerían la unidad nacionalG "ero ba'o

la conducción indiscutida de (s As.l mandato de Lrqui!a terminaba en mar!o de $&7 y proibiendo laConstitución la reelección inmediata, los aspirantes a sucederlo, el/icepresidente @al/ador Har*a del Carril y el ministro @antia)o Derqui seenfrentaban abiertamente contribuyendo a desestabili!ar la reta)uardiade la Confederación.6a cispa que encendió los fue)os de la nue/a guerra ciil saltó en lapro/incia de San 6uan? en octubre de 14 $ue asesinado el general0aario (enaíde, anti)uo )obernador de la pro/incia #que detentabala comandancia militar de la re)ión'. 2ena/*de! ab*a sido arrestado pororden del )obernador san(uanino #Hanuel osé Bóme!' ba(o la acusaciónde estar directamente /inculado al fallido mo/imiento re/olucionarioprofederal prota)oni!ado por uno de los (efes !onales de ese partido, el)eneral "icente eñalo!a.Bóme! pertenec*a al partido 6iberal de @an uan, estrecamente /inculadoa los liberales de 2s -s.l crimen fue puesto en la cuenta de los liberales de 2s -s, de los ombresdel “partido de los principios”? el Dr. Bóme! respond*a a la pol*ticaporteña, en tanto que 2ena/ides, al mando militar de la re)ión, respond*aa las autoridades de la Confederación.6os odios personales de Alsina se reLe'aron abiertamente en el

desa3ante Hensa(e que leyera la -samblea Beneral del stado de 2s -s el1 de mayo de 14F al inau)urar el per*odo ordinario de sesionesle)islati/as. n el mismo, a)ra/ió de palabra a las autoridadesconfederales y no tu/o nin)<n reparo en acer p<blicos los aprestosmilitares en que se allaba in/olucrado su )obierno. l de mayo de $&%9el poder le)islati/o porteño sancionó la si)uiente ley1 “-rt. $K1 @e autori!aal . de 2s -s para repeler con las armas la )uerra que a declarado deeco al )obierno de las ro/incias ConfederadasV”.l )obierno de araná no tardó en dar su respuesta1 el @; de mayo elCongreso de la Con$ederación Argentina sancionaba una ley delsi)uiente tenor1 “-rt. $1 @e autori!a al residente de la Confederación para

resol/er la cuestión de inte)ridad nacional respecto de la pro/inciadisidente de 2s -s, por medio de ne)ociaciones pac*3cas o de la)uerraV”? “-rt. A1 podrá mo/ili!ar a las Buardias Gacionales sobrecualquier punto del territorio de la GaciónV”? “-rt. :1 quedaba autori!adopara acer los )astos necesarios a los ob(etos e5presadosV”? “-rt. 01 sepermite al residente de la Confederación ausentarse del territorio de laCapital para colocarse a la cabe!a del (ércitoV”.6os a)entes diplomáticos e5tran(eros acreditados icieron intentos pore/itar el coque armado. 6a mediación intentada por el representantedel gobierno de los Estados nidos ante la Confederación, Hr.

(en'amín ?ancey.

6as pretensiones del )obierno de -lsina se reduc*an a una sola1 el retirode3niti/o de Lrqui!a de la escena pol*tica nacional. -nte la imposibilidadde concretar tan tremenda propuesta la mediación $racasó. 5istió una

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posibilidad de una mediación tripartita de los a)entes diplomáticos deFrancia, In)laterra y el 2rasil, la que no lle)ó a cristali!ar. n oras pre/iasal combate, Lrqui!a aceptó los o3cios amistosos del )obierno para)uayopropuestos por 5rancisco Solano !ó"e #i(o del presidente de

ara)uay' pero ello no pudo concretarse.l @2 de octubre de 14F nue/amente en la cañada de Ce"eda, seen$rentaban las $ueras en "ugna. 6as fuer!as de la Con$ederaciónArgentina encían a las del stado de 2s -s. l camino acia la or)ullosaciudad quedaba abierto a las fuer!as federales.

El Pacto de San 6osé de 5lores

8res d*as después de Cepeda, Lrqui!a inició su a/ance sobre la ciudad de2s -s, donde parec*a repetirse el espectáculo de $&A7.6ue)o de Cepeda, el presidente Lrqui!a pudo entrar en 2s -s, ocupar laciudad e imponer sus condiciones a la facción /encida, pero pre3rió lane)ociación, aceptando la mediación propuesta antes y después de labatalla por el representante del gobierno de ParaguayG 5ranciscoSolano !ó"e #i(o del “@upremo” Carlos @olano 6ópe!'. - partir del 4 denoiembre de 14F comenaron las reuniones entre losrepresentantes de las partes en San 6osé de 5lores. Lrqui!a desi)no alos bri)adieres )enerales 8omás Buido y uan edernera y al Dr. Daniel-ráo!? el desfalleciente )obierno de 2s -s a uan 2autista eña, Carlos 8e(edor y -ntonio Cru! Ebli)ado.6as conferencias #% en total' duraron /arios d*as y estu/ieron a punto de

naufra)ar ante la reticencia del )obierno de 2s -s, pero en de3niti/a, larenuncia del tena! enemi)o de Lrqui!a, )alentín Alsina, al car)o de)obernador facilitó y encarriló los entendimientos y el 11 de noiembrede 14F se suscribía el acto conocido como “Pacto de San 6osé de5lores” o “acto de Familia”, por el que se "uso 3n a la secesión"orte8a iniciada en septiembre de $&%A #pero no tra(o el 3nal delconicto de3niti/o, el que ser*a resuelto a 3nes de $&$ lue)o de la batallade a/ón'.l art. 1 del acto de @an osé de Flores (s As se declaraba -"arteintegrante de la Con$ederación/, /eri3cando su incorporación a tra/ésde la aceptación y solemne (ura de la Constitución sancionada por el

con)reso constituyente de @anta Fe en $&%:.Como la pro/incia “rebelde” no ab*a aderido al -cuerdo de @an Gicolásde los -rroyos ni participado del cóncla/e constituyente de @anta Fe, se leotor)ó la facultad de e+aminar las cláusulas de su te5to. Dentro de los A7d*as de 3rmado el pacto la pro/incia con/ocar*a a una ConenciónProincial E+aminadora de la Constitución sancionada en @anta Fe el $Kde mayo de $&%: y cuyos inte)rantes ser*an electos conforme a las leyeselectorales de la pro/incia.n esta Conención Proincial E+aminadora pod*an con3)urarse @situaciones distintas en relación al te5to constitucional1

a' Pue la Con/ención no tu/iese nada ,ue obserar al te5to de laconstitución #ser*a (urada en el d*a y forma que la mismaCon/ención determinase'?

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b' Pue se e$ectuasen obseraciones y "ro"uestas dere$ormas a la constitución #las reformas propuestas ser*anele/adas al poder e(ecuti/o de la Confederación para quepresentadas por ésta al Con)reso, el ór)ano le)islati/o de la

Gación se a/ocase a con/ocar una Conención 0acionalRe$ormadora -ad=oc/ #al solo efecto de tratar las reformaspropuestas por 2s -s''.

6a pro/incia de (s As asum*a una serie de obligaciones1

a' Concurrir con sus di"utados a la Con/ención Gacional4eformadora “ad>oc”, con arreglo a su "oblación #en el-cuerdo de @an Gicolás de los -rroyos se ab*a establecido lai)ualdad (ur*dica de las pro/incias ar)entinas, cada una estar*arepresentada en el con)reso constituyente por A diputados, peropara la Con/ención Gacional 4eformadora se admit*a larepresentación de las pro/incias conforme a su población'?

b' Acatar lo ,ue la Conención 0acional Re$ormadora ende3nitia decidiese #si la Con/ención Gacional reca!aba totalo parcialmente las reformas propuestas, 2s -s deb*a acomodarseine/itablemente a dica decisión'.

(s as recib*a una serie de garantías1

a' @e )aranti!aba su integridad geo$ísica, ya que su territorio no

pod*a ser di/idido sin el consentimiento de su ór)ano le)islati/o#implicaba la reforma del art. :K de la C.G'.b' @us "ro"iedades y establecimientos ">blicos continuaban

ba'o su 'urisdicción y le)isladas por sus leyes locales.c' Se e+ce"tuaba de la cláusula anterior la Aduana, ya que de

conformidad al art. 0K de la C.G sancionada en $&%: ab*aadquirido carácter nacional desde que los derecos deimportación y e5portación inte)raban el tesoro de laConfederación #se le garantiaba el "resu"uesto #cálculo enrelación a los )astos e in)resos' de 14F “asta 4 a8osdespués de su incorporación, para cubrir sus )astos, inclusi/e su

deuda interior y e5teriorV”'.d' 6as leyes aduaneras de la pro/incia se)u*an en /i)or asta que el

Con)reso Gacional estableciese las tarifas que abr*an de re)irpara las aduanas e5teriores de la Confederación.

@e declaraba el ol/ido de las causas que ab*an di/idido a los ar)entinos?la e/acuación del territorio bonaerense por parte del e(ército de laConfederación.l )obierno de la 4ep<blica del Paraguay quedaba como garante delcum"limiento de las cl*usulas del acto.

Ca"ítulo @: Hacia la uni3cación de3nitia

&ntroducción

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6a 3rma del acto de @an osé de Flores, lo)rada lue)o de la renuncia del)obernador de 2s -s "alent*n -lsina no fue más que una tre)ua en laluca por la consecución e)emónica total entre los )rupos dominantes enla Confederación y en 2s -s. 6a ca*da de -lsina ele/ó a 2artolomé Hitre a

la cate)or*a de (efe indiscutido del “partido pro/incialista” a pesar derecaer sobre su cabe!a la derrota sufrida en Cepeda.n mar!o de 19; asumió la "residencia de la Confederación -r)entinael Dr. Santiago #er,ui, ombre de actuación en la anti)ua facciónunitaria, ami)o y compañero de otro cordobés, el )eneral osé Har*a a!.6o acompañaba en el car)o de ice"residente 6uan EstebanPedernera #/ie(o federal'. 6a candidatura de Derqui se ab*a impuestosobre del Carril #obtu/o ;A /otos contra 0' ya que )o!ó del total apoyo deLrqui!a.n mayo de 19; los liberales porteños impusieron la candidatura de(artolomé Mitre a la gobernación de (s As, en tanto que 6usto 6osér,uia, una /e! más, era desi)nado por la @ala de 4epresentantesgobernador "ro"ietario de Entre Ríos.@antia)o Derqui #presidente de la Confederación', 2artolomé Hitre#)obernador de 2s -s' y usto osé Lrqui!a #)obernador de ntre 4*os'.De los inte)rantes de este “triun/irato” el más débil en términos pol*ticosera Derqui1 ele)ido con la anuencia y apoyo de Lrqui!a, era imposible quepudiera liberarse de la tutela indirecta que sobre él e(erc*a el caudilloentrerriano. Derqui deb*a acercarse a Hitre y los liberales porteños, peroesto constitu*a un (ue)o sumamente peli)roso, y en consecuencia, terminósiendo utili!ado como una pie!a más en aquél complicado mosaico de

intereses sectoriales.6a Comisión ro/incial 5aminadora lue)o de una demora más quee5asperante terminó al 3n sus traba(os y presentó el Cuadro de 4eformasque se propon*an a la Constitución federal y el Dr. Dalmacio "éle!@ars3eld, con(untamente con los Dres. 2en(am*n "ictorica y Daniel -ráo!suscribieron en (unio los -cuerdos de araná, cuyas disposicionescomplementarias al acto de Familia encarrilaron de3niti/amente lareali!ación de la Con/ención Gacional 4eformadora ad>oc. Lrqui!a ya noera el presidente de la Confederación -r)entina. Sa no e5ist*an máse5cusas para e/itar la unidad1 2s -s presentaba su proyecto de reformas yel Con)reso 6e)islati/o de la Confederación con/ocaba a la Con/ención

Gacional 4eformadora ad>oc.-)re)ando notas al buen clima pol*tico 2artolomé Hitre in/itó a Derqui y aLrqui!a a 2s -s con moti/o de los feste(os de la feca patriaconmemorati/a de la independencia. l propio Lrqui!a, a su /e!, in/itó aDerqui y a Hitre a su alacio de @an osé para el pró5imo mes deno/iembre a 3n de celebrar en unidad el primer ani/ersario de la 3rma delacto de @an osé Flores? el d*a $$ de septiembre en el alacio de @an oséHitre le i!o entre)a a Lrqui!a del bastón de mando de los )obernadoresde 2s -s, con lo que quedaba atrás de3niti/amente la des)raciadadenominación adoptada en $&%0.n

se"tiembre la Conención 0acional Re$ormadora ad=oc en

pocos d*as a"robó casi en blo,ue las re$ormas "ro"uestas a laConstitución del $K de mayo por la pro/incia de (s As? el 1 de octubreel Presidente #er,ui "romulgó las re$ormas y el @1 de ese mes,

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solemnemente, (s As 'uró la Constitución re$ormada. se mismo d*aDerqui e5pidió un decreto por el que se ascend*a al ran)o de bri)adier)eneral de los e(ércitos de la 4ep<blica a 2artolomé Hitre.

<tra e San 6uan

Desde los acontecimientos que costaran la /ida del )eneral 2ena/*de! enoctubre de $&%& )obernaba en la pro/incia cuyana el coronel uan -ntonio"irasoro que mane(aba la pro/incia con mano dura en todo sentido. nnoiembre de 19; se produ(o un moimiento reolucionario"rotagoniado "or los liberales san'uaninos que culminó con elasesinato de )irasoro, miembros de su )obierno e inclusi/e al)unos desus familiares. se mismo d*a #$ de no/iembre' Derqui, Lrqui!a y Hitre leab*an en/iado una carta colecti/a desde el alacio de @an oséaconse(ándole que renunciara al car)o de )obernador, lo que constituir*auna prueba irrefutable que sus 3rmantes tem*an por la /ida del)obernador "irasoro y quisieron e/itar el escándalo que se produ(o.6a )ra/edad de la crisis obli)ó al presidente #er,ui a inocar el art. 9de la C.0 y decretar la interención $ederal a la "roincia de San

6uan, desi)nando paralelamente interentor al )obernador de @an 6uis, 6uan Saa y secretario al señor 6osé Manuel !a$uente. l inter/entorfederal ser*a acom"a8ado en su )estión por @ comisionados de (s As,el )eneral Qenceslao aunero y el coronel duardo Conesa. Con lainter/ención federal y la desi)nación de @aa como inter/entor Derquicomplac*a a Lrqui!a? con la desi)nación de los comisionados porteños a

Hitre.6os liberales de 2s -s se ne)aban a considerar como cr*menes a lasconsecuencias del mo/imiento re/olucionario san(uanino.6os sucesos de @an uan se transformaron en un /erdadero escándalonacional? mientras que la prensa liberal de 2s -s encontraba todas y cadauna de las (usti3caciones posibles, la prensa de la Confederación emit*atodas las condenas ima)inables.l )rupo liberal de @an uan ab*a pedido asistencia 3nanciera a susami)os de 2s -s.Como consecuencia de los ecos de no/iembre de $&7 el )rupo liberalsan(uanino se ab*a al!ado con las riendas del poder en la pro/incia y

desi)nado a Antonio Aberstain como gobernador de la "roincia. linterentor $ederal desi)nado por Derqui, uan @aa ab*a reunidoefecti/os militares con el ob(eto de entrar "or la $uera en San 6uan.@in embar)o, los comisionados "orte8os #Qenceslao aunero yduardo Conesa' que deb*an acompañarlo en la )estión lo disuadieronde seme'ante actitud. Con/encieron a @aa para que primeramenteen/iase “notas amistosas” a las autoridades re/olucionarias de @an uan.@aa se conformó con la propuesta y el )obierno de -berstain respondióque estar*a dispuesto a aceptar una “inter/ención pac*3ca” a la pro/incia#esto implicaba el reconocimiento de las autoridades de eco sur)idasdel )olpe de no/iembre'. ero la mano de

r,uia era muy lar)a y

"orintermedio del gobernador de Mendoa cambió las re)las de (ue)o1conenció a Saa que la <nica manera de dar forma al)una de solución al

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diferendo era por medio de la fuer!a. l cambio de postura de @aa tradu(ola renuncia y ale(amiento de los comisionados porteños.ntretanto, el presidente Derqui, encerrado en su propia impotenciacontinuaba en sus intentos por conformar por i)ual a Lrqui!a y a Hitre.

l inter/entor federal in)resó a territorio san(uanino al frente de unimportante contin)ente militar? el )obernador Aberstain o"usoresistencia y $ue derrotado en enero de 191 en la batalla de la4inconada del ocito. 6ue)o de ser tomado prisionero, -berstain fuee(ecutado.Como consecuencia de éstos ecos los A ministros porteños que elpresidente Derqui ab*a desi)nado #Gorberto de la 4iestra y Franciscoico' prestaron sus renuncias con lo que la inuencia de 2s -s parec*aaber quedado neutrali!ada en el seno del )obierno nacional.6os sucesos de @an uan fueron el primer detonante del nue/o estallidoque conducir*a a la )uerra ci/il. l se)undo detonante fue la cuestión de laelección de los diputados de 2s -s al Con)reso 6e)islati/o Gacional.

!os #i"utados de (s As

Lna /e! (urada la Constitución reformada por parte de 2s -s, correspond*ase incorporaran los le)isladores de esa pro/incia #diputados nacionales ysenadores' al Con)reso 6e)islati/o Gacional. n los -cuerdos de araná seab*a establecido que se prorro)ar*an las sesiones ordinarias o secon/ocar*a a sesiones e5traordinarias a 3n de inte)rar a los diputados ysenadores bonaerenses para que la pro/incia “e(er!a toda la plenitud de

su dereco, tomando parte en la le)islación nacional que la a de re)irV”.6os art*culos 2IG 24G 29G y 2 de la ori)inaria Constitución de 142relati/os a la C*mara de #i"utados #se corresponden con los art*culos:&KY07K de la Constitución reformada en $&7'.6os A primeros de estos art*culos #arts. 2I y 24' en cuestiónestablecen la com"osición numérica de la "rimera C*mara de#i"utados #el n<mero de diputados que cada pro/incia tendr*a asta lareali!ación del censo )eneral'. l tercero #art. 29' trata de las calidadese+igidas "ara desem"e8ar el cargo de diputado #reformado en $&7se a)re)ó el requisito de ser natural de la pro/incia que lo eli(a o tener Aaños de residencia inmediata en ella', y el <ltimo #art. 2' establece que

la elección de los di"utados se aría con$orme a las leyeselectorales de cada "roincia asta que el propio Con)resosancionase una ley electoral general para el caso. n 14 el Con)reso6e)islati/o residente en araná ab*a sancionado la ley 0 1I;, leyelectoral que re)lamentaba la forma de elección de los diputadosnacionales.6a pro/incia de (s As abía elegido a sus di"utados con$orme a laley "roincial, como si no se ubiese ya sancionado la ley electoral)eneral #ley GK $07', temperamento que el presidente #er,ui abíagarantiado erbalmente a Mitre.uede decirse que se trataba de una cuestión que más que constitucionalera esencialmente pol*tica, no era otro tema que la conformación de lamayor*a y de la minor*a en la Cámara de Diputados en los A añossubsi)uientes, años en que la Cámara deb*a señalar los lineamientos

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económico>3nancieros y en particular la efecti/i!ación y operati/idad de la)arant*a otor)ada a 2s -s en el art*culo &K del acto de @an osé de Flores#la cuestión de las rentas aduaneras', dominar el Con)reso erafundamental.

!a elección de los di"utados de (s As $ue declarada nula por laCámara de Diputados desde que no se ab*a reali!ado conforme a la leynacional. l cuerpo le)islati/o intimó a la "roincia a realiar nueaselecciones )uardando las prescripciones electorales de la Gación.n cuanto a los senadores de 2s -s, "alent*n -lsina y 4u3no de li!aldemanifestaron a la Cámara que no se incorporar*an ante el cuestionamientode la forma de elección de los diputados bonaerenses.6a pro/incia de 2s -s se ne)ó terminantemente a efectuar nue/aselecciones, ale)ando, que la pro/incia no pod*a ser obli)ada a cumplir unaley en cuya sanción sus le)isladores no ab*an participado. -lsina yli!alde, se retiraron de3niti/amente de la ciudad de araná.n (unio de $&$, el Con)reso 6e)islati/o de la Confederación -r)entina, asolicitud del presidente Derqui, sancionaba la si)uiente ley1

- -rt. $K1 Declárese que el )obierno de 2s -s ab*a roto elpacto celebrado con la autoridad del $$ de no/iembre de$&%9 y el con/enio del de (unio de $&7, en suconsecuencia, a perdido todos los derecos que por ellosadquirió.

- -rt. AK1 Declárese que la actitud asumida por el )obierno de2s -s es un acto de sedición, que el )obierno nacional debe

sofocar y reprimir.- -rt. :K1 -utor*!ase al poder e(ecuti/o para inter/enir en lapro/incia de 2s -s a efectos de restablecer el orden le)alperturbado por la rebelión del )obierno de ella, y acercumplir la Constitución nacional y las resoluciones del)obierno federal.

- -rt. 0K1 Declárese en estado de sitio la referida pro/incia,mientras dure ese estado de sedición.

- -rt. %K1 l poder e(ecuti/o no podrá aceptar proposiciones depa! sin pre/io consentimiento del soberano Con)reso.

- -rt. K1 l poder e(ecuti/o nacional le dará cuenta de todo lo

que obre en /irtud de esta ley.

n medio de la bancarrota 3nanciera y las consabidas discordias entreLrqui!a y Derqui, sin el entusiasmo pre/io a Cepeda, se mo/ili!aron lasfuer!as de la Confederación al mando del primero? sin apuros 3nanciero,con mayor /eemencia y ba(o la conducción de Hitre se mo/ili!aron lasfuer!as porteñas.l 1 de se"tiembre de 191 tu/o lu)ar la batalla de Paón, cuyodesarrollo fue confuso y el resultado sor"resio al retirarse r,uiadel cam"o de batalla sin aber sido /encido por el e(ército de Hitre.

El 3n de la Con$ederación Argentina

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4etirado del campo de batalla, Lrqui!a cru!ó el r*o araná y se instaló ensu palacio de @an osé? recién en el mes de octubre Mitre aanó sobrela pro/incia de Santa 5e y ocu"ó la ciudad de Rosario. - partir de esemomento comen!ó un ininterrumpido intercambio de emisarios y misi/as

entre Lrqui!a y Hitre. 6a pol*tica del )obernador de 2s -s se centró enaislar y neutrali!ar al caudillo entrerriano en su propia pro/incia a la par deoptimi!ar los inesperados resultados de a/ón.l presidente @antia)o #er,ui buscó afanosamente la manera dereor)ani!ar las fuer!as militares de la Confederación y de oponerse aHitre, pero pronto se percató de la inutilidad de sus esfuer!os ante lainacción de Lrqui!a. n noiembre de 191 presentó su renuncia alcargo de "residente y partió con su familia rumbo al e5ilio en la ciudadde Honte/ideo. ocos años después murió en la ciudad de Corrientes, enmedio de la pobre!a total. -nte la renuncia de Derqui, asumió elice"residente, el )eneral 6uan Esteban Pedernera, quien comen!ópor subordinarse totalmente a Lrqui!a y pretendió dele)ar en su personala conducción de los asuntos nacionales.ero r,uia abía decidido abandonar la luca, tal /e! con/encidode su inutilidad, y por otro lado ab*a sido neutrali!ado por la ábil pol*ticamitrista, que )aranti!aba la indemnidad de la pro/incia de ntre 4*os y desu persona.6a legislatura entrerriana, como un eco del pensamiento de Lrqui!asancionó el 1 de diciembre de 191 una ley por la que la pro/incia“reasumía el e'ercicio de la soberanía ,ue le es "ro"iaVasta tantoque reunidas de nue/o las ro/incias -r)entinas ba(o la Constitución

federal (uradaVse encuentre la Gación en estado de completa pa! yquede )arantido el cumplimiento de aquéllaV”. Lrqui!a al abandonarDerqui abandonaba al partido federal? a sus ami)os que se)u*anmanteniendo en alto la cu!a? a todos aquellos que ab*an puesto su fe yesperan!a en la decisión de su espada.6a ley de la le)islatura de la pro/incia de ntre 4*os de(aba sinasentamiento territorial al )obierno de la Confederación, sin rentas y sinefecti/os militares, en otras palabras, lo transformaba en un )obiernofantasma, sin cuerpo ni alma. l /icepresidente edernera, en e(ercicio delpoder e(ecuti/o desde la renuncia de Derqui, ante la imposibilidad decon/ocar a las Cámaras del Con)reso 6e)islati/o, el 1@ de diciembre de

191 suscribía un Acuerdo de Ministros por el que se declaraba “enreceso” al Poder E'ecutio 0acional, “asta que la Gación reunida enCon)reso, dicte las medidas consi)uientes a sal/ar las di3cultades queobli)an al Bobierno a tomar esta disposiciónV”.l )eneral edernera y los ministros omolo)aban el 3n de laCon$ederación Argentina y el de3niti/o triunfo de 2s -s sobre elcon(unto del pa*s. n $7 meses Mitre lograr* cambiar la situación"olítica de 1@ "roincias argentinas que le prestarán apoyo decidido ysuscribirán la "olítica liberal? sólo Entre Ríos quedará en manos del"artido 5ederal.

!a "olítica de Mitre. !a de3nitia organiación de la 0ación

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l “/encedor” de a/ón tomó un rumbo diferente al se)uido por Lrqui!alue)o de Caseros en relación a las pro/incias? all* donde fue menesterimpuso por la fuer!a de las armas )obiernos adictos a la pol*tica liberalporteña.

De tal manera el artido Federal perdió no solo el control del pa*s, sino elde las pro/incias, a e5cepción de ntre 4*os donde quedó abroquelado usto osé Lrqui!a. Geutrali!ado el caudillo entrerriano, la pol*tica liberal noadmit*a dilaciones. ara Hitre era más fruct*fero ne)ociar con Lrqui!asobre la base de la “ley fundamental (urada” que in)resar en una )uerrades)astadora con el caudillo entrerriano de inciertos resultados, a pesarde todo lo ocurrido.-nte la disolución del )obierno de la Confederación -r)entina, laspro/incias, reno/adas en cuanto su 3liación partidista por obra y )racia dela pol*tica liberal porteña, fueron adiriendo a la nue/a situación? en esesentido 1; "roincias delegaron en el general Mitre las $acultades"ro"ias el Poder nacional. l 14 de maro de 19@ Hitre emitió undecreto conocando a las "roincias a elegir sus di"utados ysenadores para inte)rar un nue/o "oder legislatio nacional, quedeb*a instalarse, conforme al mismo decreto, el d*a A% de mayo de $&Aen la ciudad de 2s -s.n abril de 19@ Mitre asumió el cargo del Poder E'ecutio0acional? de al)una manera quedó en una situación casi idéntica a la deLrqui!a lue)o de Caseros, pero sin enemi)os poderosos a la /ista.rocedió a emitir un decreto en el ,ue 3'aba sus "ro"iasatribuciones. n materia de relaciones e+teriores sus poderes se

limitaban al mantenimiento "asio de los tratados ya suscri"tos conlas potencias e5tran(eras, sin poder efectuar nin)<n tipo de inno/ación osuscribir nue/os tratados. n lo interno, deb*a mantener el orden">blico, acer obserar y res"etar la Constitución $ederal, atendera la se)uridad de las fronteras, etc, ase)urándose para estos 3nes elmando de las fuer!as militares de todo el pa*s y la percepción de lasrentas nacionales.6as pro/incias comen!aron la tarea de ele)ir sus diputados y senadores. l@4 de mayo de 19@ se instalaron ambas C*maras del Congreso!egislatio en la ciudad de (s As, ocasión en la que el ncar)ado deloder (ecuti/o Gacional rindió cuentas de las )estiones cumplidas. ntre

las primeras leyes del nue/o Con)reso se ubica la que con3rma a Hitrecomo ncar)ado del oder (ecuti/o Gacional con las atribuciones yaseñaladas asta que se procediese a ele)ir al nue/o presidente de la4ep<blica y aprueba las )estiones reali!adas por éste.l nue/o Congreso sancionó otra ley #% de (unio' por la que se proced*aa con/ocar en todas las pro/incias elecciones para esco)er a losmiembros de los Colegios Electorales que deb*an /otar por loscandidatos a ocupar la presidencia y /icepresidencia de la Gación. lescrutinio efectuado por el Con)reso arro(ó la unanimidad de otos delos Cole)ios Electorales a $aor de (artolomé Mitre #candidato

>nico'. n carácter de /icepresidente fue electo con 9$ sufra)ios #sobre

$::' el Dr. Harcos a!.l 1@ de octubre de 19@ ambos mandatarios "restaron el

'uramento prescripto por la Constitución.

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Resumen libro 4 HCA

0oeno Módulo: Hacia la Argentina moderna B19@=1F1;D. !aconstrucción del Estado

ReLe+iones introductorias sobre el estado nacional

l stado nacional ar)entino tiene sus 3nes establecidos en laConstitución Gacional #consa)rados en el reámbulo' y son1

a. Constituir la unión nacional?b. -3an!ar la (usticia?c. Consolidar la pa! interior?d. ro/eer la defensa com<n?e. romo/er el bienestar )eneral?f. -se)urar los bene3cios de la libertad

6os elementos constitutios o condiciones necesarias de la esencia delstado son1

$' oder?A' 8erritorio?:' oblación #o ueblo'

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ara Ha5 Qeber el estado es una empresa institucional de carácterpol*tico, “el stado es aquella comunidad umana que en el interior de undeterminado territorio reclama para s* #con é5ito' el monopolio de lacoacción f*sica le)*tima”.

Desde la ó"tica 'urídica el stado es #por naturale!a', un sistema denormas o la e5presión para desi)nar la unidad de tal sistema.ara Hans elsen el stado es el ordenamiento 'urídico? por ello, eloder no es sino la /alide! y /i)encia del ordenamiento (ur*dico, el 8erritorio no es sino el ámbito espacial de /alide! y /i)encia de dicoordenamiento y la oblación el ámbito personal de /alide! y /i)encia delmismo orden (ur*dico.

Ca"ítulo 1: !a residencia de las autoridades nacionales. !acuestión ca"ital.

&ntroducción

6o importante en esta época es el lu)ar de residencia de los detentadoresdel oder1 no e5isten antecedentes al menos parecidos sobre el tema enotros pa*ses, tanto que una de las cláusulas de la CG está especialmentededicada a ella #art. :K'.Con el ré)imen colonial #se)unda etapa' implantado por spaña, la ciudad2s -s fue el lu)ar de residencia de las principales autoridades de lapro/incia menor del 4*o de la lata que depend*a del /irreinato del er<.Con el /irreinato del 4*o de la lata en $;; 2s -s se transformó en la

ciudad principal de la nue/a di/isión pol*tico>administrati/a del Imperiospañol por entonces ya )obernado por los 2orbones. 6a instalación de la-duana y la creación del Consulado i!o que la ciudad de/iniese en ellu)ar de asentamiento f*sico de las principales instituciones de ordeneconómico.Desde los ecos de Hayo de $&$7, el debate de la residencia del oderse con/ertirá en la piedra an)ular a partir de la cual se ori)inara el futuroenfrentamiento entre 2s -s y el Interior. 6ue)o de la “e5pediciónau5iliadora”, todas las autoridades nacionales residieron en la ciudad>puerto1 la rimera unta, la unta Brande, los 8riun/iratos y Directores@upremos o del stado.

n la primera década de /ida independiente comen!aron loscuestionamientos a la primac*a que e(erc*a la or)ullosa ciudad>aldea y suspretensiones de “capitalismo”, recordemos las Instrucciones Erientales del-ño =III #“Pue precisa e indispensablemente sea fuera de 2s -s donderesida el sitio del Bobierno de las ro/incias Lnidas”', o el proyecto deconstitución de la Comisión E3cial de la -samblea #“-l Con)resocorresponde determinar el lu)ar de sus sesiones, y en el que aya queestablecerse la silla de )obierno, el cual a de ser precisamente fuera de2s -s', o el proyecto de la @ociedad atriótica #el poder le)islati/o deb*a“residir en la Capital, que será siempre una ciudad que no sea cabe!a denin)una ro/incia, y esté en un centro i)ualmente distante de lose5tremos del citado de donde pueda el )obierno comunicar i)ualmente suacción a todas partesV”'.

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6a crisis de $&A7 determinó profundas transformaciones en el status de la“ciudad>metrópoli”? la debacle del año == implicó la desaparición de lasautoridades nominalmente nacionales y como correlato el sur)imiento dela pro/incia de 2s -s )o!ando de plena autonom*a. 6a ciudad de 2s -s se

transformó en capital pro/incial, residencia del )obernador, de la @ala de4epresentantes, de la Cámara de -pelaciones y de las demás autoridadeslocales, el puerto y la aduana corrieron misma suerte.n $&A0 se instaló en 2s -s el Con)reso Beneral Constituyente de lasro/incias Lnidas del 4*o de la lata como autoridad eminentementenacional? con la 6ey Fundamental fue creado un poder e(ecuti/o nacionalde carácter pro/isorio cuyo e(ercicio recayó en el )obierno pro/incial. 2s-s /ol/ió a ser #tácticamente' la Capital de las ro/incias Lnidas del 4*o dela lata #resid*an en ella el Con)reso y el nacional pro/isorio'. ero elCongreso /iolando la 6ey Fundamental sancionó la ley de Presidencia,siendo electo 4i/ada/ia, quien dio a lu! la ley de Ca"ital que en losecos traduc*a la desaparición f*sica de la pro/incia de 2s -s y delcon(unto de sus instituciones particulares.Durante la época de 4osas, la ciudad de 2s -s fue la capital de laConfederación -r)entina, desde que el @eñor ncar)ado de las 4elaciones5teriores y -suntos de a! y Buerra resid*a en ella (unto al ministro delramo, al i)ual que las representaciones diplomáticas e5tran(erasacreditadas ante el titular de esta llamada “ma)istratura nacional”.De los ombres de la )eneración del :;, @armiento postulaba en su“-r)irópolis” a la isla Hart*n Barc*a como capital de los “stados Lnidos del4*o de la lata”. uan 2autista -lberdi en su “2ases” #primera edición

$&%A' propon*a a la ciudad de 2s -s como capital de la Confederación,pero en la edición de $&%& dec*a1 “8odo Bobierno Gacional es imposiblecon la Capital en 2s -s”.

El artículo 2 de la constitución

l artículo 2 de la CG #$&%:'1 “!as autoridades que e(ercen elBobierno Federal residen en la ciudad de (s As, que se declara Ca"italde la Confederación por una ley especial”.Hanuel 6ey/a apuntó que el Con)reso a)red*a las autonom*as pro/incialesdesde que cercenaba el territorio de una pro/incia que ni siquiera estaba

representada en el Con)reso para prestar su asentimiento o sudisconformidad. l art*culo en cuestión de/ino no operati/o en ra!ón delreca!o que i!o 2s -s del te5to constitucional, por lo que le Con)resoConstituyente sancionó en diciembre de 142 una ley estableciendo laca"ital "roisoria de la Con$ederación, que estar*a ubicada en aquellaciudad “donde 3(ase su residencia el Bobierno FederalV”, a)re)ando quela “pro/incia que se encuentre en el caso del art*culo anterior, seráfederali!ada por medios constitucionalesV”. n maro de 14I EntreRíos por intermedio de una ley sancionada por su le)islatura prestó formalasentimiento para que las autoridades nacionales residiesen en la ciudad

de Paran* y para que el territorio de la pro/incia quedase federali!ado.

n 14 Entre Ríos recu"eró su autonomía e instituciones. n (uniode $&$ el @enado de la Confederación dio media sanción a un proyecto

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de ley por el cual la ciudad de araná se con/ert*a en capital permanente#pero nunca se trató en la Cámara de Diputados'.6ue)o de la batalla de Cepeda mediante el acto de @an osé de Flores, 2s-s quedó abilitada a re/isar y proponer reformas a la CG #el art. :K de la

CG quedó sin efecto desde que una de las )arant*as que se otor)aban enel acto a 2s -s era que su territorio no pod*a ser di/idido sin el e5presoconsentimiento de su le)islatura'.n septiembre de $&7, la Con/ención Gacional 4eformadora ad>oc le dioal art*culo :K de la CG la si)uiente redacción1 “6as autoridades que e(ercenel Bobierno Federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la4ep<blica por una ley especial del Con)reso, pre/ia cesión eca por unao más le)islaturas pro/inciales, del territorio que aya de federali!arse”.6a 4ep<blica -r)entina, desde el punto de /ista constitucional, se quedósin ciudad>capital, araná continuó como capital pro/isoria asta la ca*dade la Confederación en $&$ #lue)o de los ecos de a/ón'.

!ey de Com"romiso B19@D

6ue)o de a/ón, 2artolomé Mitre ,uedó a cargo del "oder e'ecutionacional por mandato de las pro/incias metamorfoseadas en partidariasde la pol*tica liberal porteña. n mayo de 19@ se instaló en (s As elCongreso 0acional. ^Dónde residir*an las autoridades nacionalesT 6areforma de $&7 no desi)naba una ciudad determinada, sino que de(abael tema librado a una ley especial del Con)reso, pre/ia cesión del territoriopor una o más le)islaturas pro/inciales.

l Con)reso Gacional se ab*a instalado en la ciudad de 2s -s, capital dela pro/incia omónima, lo que fundamentaba predicciones de )ra/esconictos de competencia y el e/entual aoramiento de nue/as friccionespol*ticas. Mitre en 'unio de 19@ en/ió al Con)reso un Mensa'e en elque instaba a los le)isladores a resoler lo ,ue -res"ecta a la Ca"italde la 4ep<blica con arre)lo al art. :K de la CGV”. 8omaba estado p<blicoun duro enfrentamiento pol*tico dentro y fuera del Con)reso Gacional quepro/ocar*a la diisión del "artido !iberal "orte8o.l Hensa(e de Hitre fue tratado en el @enado de la Gación. Lna Comisiónfue creada al efecto, la que inte)rada por @al/ador Har*a del Carril,"alent*n -lsina y 4u3no de li!alde elaboró un "royecto de ley por el

cual se $ederaliaba la pro/incia de (s As "or 4 a8os. Durante eselapso de tiempo las autoridades nacionales residir*an en la ciudad de 2s -sasta que pudiesen radicarse de3niti/amente en la ciudad de San0icol*s, que se con/ert*a por ley especial en Ca"ital de la 0ación,pre/ia cesión por parte de la le)islatura bonaerense del territoriorespecti/o. % años era el tiempo m*nimo requerido para la construcción en@an Gicolás de las estructuras edilicias necesarias para las o3cinas)ubernamentales #Casa de Bobierno, Con)reso, Corte @uprema,Hinisterios, etc.'. l proyecto fue duramente atacado por el senadorDalmacio "éle! @ars3eld ya que “eliminaba por un lar)o per*odo la /idainstitucional de toda una pro/incia” #desapareciendo temporalmente lasinstituciones pro/inciales'. ropuso el futuro redactor del CC que seubicase el asentamiento de las autoridades nacionales en el cercanopueblo de @an Fernando. n 'ulio de 19@ la C*mara alta dio media

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sanción a un "royecto de ley por el que se $ederaliaba la totalidadde la "roincia de (s As "or el término de 2 a8os, de(ando para elaño si)uiente #$&:' la determinación #ley mediante' del lu)ar espec*3coy de3niti/o de residencia de las autoridades de la Gación. ero un

importante sector de la opinión p<blica porteña era contraria a ceder laciudad para que perteneciese al con(unto del pa*s.n agosto de 19@ por A7 /s $% /otos se dio sanción de3nitia al"royecto de ley lle)ado del @enado, en $&: el Con)reso determinar*a#ley especial mediante' cuál ser*a la ciudad donde de3niti/amente residir*ael )obierno federal, quedando la pro/incia de (s As $ederaliada "or 2a8os, con toda una nómina de reser/as y )arant*as a fa/or del estadopro/incial que quedaban e5presamente establecidas. Durante : añosresidir*an las autoridades nacionales en la ciudad de 2s -s.6a ley sancionada fue ele/ada al @eñor ncar)ado del poder e(ecuti/onacional #Mitre', quien la des"acó a la legislatura de (s Asacompañada de un Hensa(e. 6a realidad y la necesidad ab*an trastocadolas ideas del anti)uo defensor de “los inalienables derecos de 2s -sV”?sin embar)o, no lo)ró con/encer al poder le)islati/o bonaerense1 lasc*maras "roinciales recaaron la ley sancionada "or elCongreso nacional.6a -samblea Beneral de 2s -s, (unto con el reca!o a la ley propuso unaserie de bases alternatias elaboradas por el diputado Cosme (eccar1las autoridades nacionales residir*an por el término de % años en la ciudadde 2s -s, con (urisdicción en el ámbito de su municipio, en tanto que lasautoridades pro/inciales continuar*an asentadas en la ciudad como asta

entonces en tanto no creyesen con/eniente trasladarse a otro punto de lapro/incia.6as bases alternati/as fueron receptadas por el Con)reso Gacional a"rinci"ios de octubre de 19@ sancionando la “ley de Residencia” o“ley de Com"romiso”. 6a cuestión Ca"ital quedaba, al menos "or eltérmino de 4 a8os, solucionada puesto que el Con)reso Gacional, poruna ley especial deb*a desi)nar el lu)ar de residencia de3niti/a de lospoderes federales.+ab*a surgido el "artido Autonomista #escisión del partido 6iberalporteño' dispuesto a de$ender a todo trance los fueros e integridadterritorial de la pro/incia de (s As.

Eolución "osterior

Durante la presidencia de Hitre /arios fueron los proyectos para 3(ar laciudad>capital de3niti/a de la 4ep<blica -r)entina. n $& el senador deCórdoba Hart*n iñeiro propuso a la /illa Fraile Huerto.asados los % años pre/istos en la ley de compromiso #$&;', el )obiernonacional de/ol/ió a la pro/incia la (urisdicción sobre el municipio porteño.n $&; @anta Fe mediante ley de su le)islatura cedió la ciudad de 4osariopara que fuese transformada en sede de las autoridades nacionales, a lapar que la le)islatura cordobesa ac*a lo mismo con la ciudad capital de lapro/incia. 6a cesión santafesina mo/ió al diputado nacional HanuelPuintana #futuro presidente de la 4ep<blica' a presentar un proyecto deley por el que se declaraba capital del pa*s a la ciudad de 4osario, dentro

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del espacio f*sico entre los arroyos 6udueña y @aladillo #no es casualidadque el Dr. E/idio 6a)os fundase en $&; un matutino llamado “6aCapital”'. l proyecto de Puintana, si bien tu/o la aprobación de la Cámarade Diputados, naufra)ó en la cámara alta #debido a la cercan*a f*sica de

4osario con ntre 4*os donde estaba Lrqui!a'.n 19 el senador por la pro/incia de Santa 5e 6oa,uín 7ranelretomó el proyecto de Puintana y presentó en la cámara alta un "royectode ley por el que se declaraba ca"ital de la 0ación a Rosario.-probado por el @enado, pasó a la Cámara de Diputados la que le dioforma de ley en septiembre de ese año. @in embar)o Mitre “obser/ó” laley #/erdadero /eto, “pró5ima a instalarse la nue/a residencia, deb*aapla!arse la consideración del asunto”' y eitó la ca"italiación deRosario. "uelto el proyecto a la cámara de ori)en, no obtu/o la mayor*arequerida constitucionalmente para /encer el /eto presidencial.n 19F el senador 7ranel insistió sobre la idea? aprobado en el @enadoel proyecto de ley que capitali!aba a la ciudad de 4osario pasó a lacámara ba(a que le dio nue/amente $orma de ley con el a)re)ado que eltraslado de las autoridades nacionales fuera recién en $&;: #en /e! de$&;$'. l presidente Sarmiento etó la ley sobre la base que ladisposición del art. :K de la CG. "uelto el proyecto a la cámara de ori)entampoco en esta oportunidad pudo obtener los AJ: de /otos necesariospara doble)ar el /eto presidencial.l senador santafesino oaqu*n Branel no se dio por /encido? )racias a suesfuer!o denodado nue/amente en 12 el Con)reso Gacional dio $ormade ley al "royecto ,ue declaraba a Rosario ca"ital de la 4ep<blica

-r)entina. @in embar)o, una /e! más Sarmiento etó la leyar)umentando que el te5to le)al ab*a sido sancionado en ambas cámaraspor “débiles mayor*as”. Gue/amente la cámara de ori)en careció de los/otos necesarios para /encer el /eto presidencial. 4osario, a pesar deaber sido declarada capital del pa*s le)islati/amente en : oportunidades,no pudo adquirir dica cate)or*a )racias a los /etos de Hitre y [email protected] proyectos de capitali!ación )iraron alrededor de "illa Har*a#Córdoba', la que fue declarada capital por ley del Con)reso en $&;$ y/etada por @armiento.6a solución al problema de la Capital del pa*s de los ar)entinos salió de la

boca de los fusiles.

!a crisis de 1;

n $&&; fue electo )obernador de 2s -s el Dr. Carlos 8e(edor #candidato dela “pol*tica de conciliación” de los partidos propiciada por el presidenteGicolás -/ellaneda'. n diciembre de ese año falleció el Dr. -dolfo -lsina,el caudillo de las masas populares. l ministro de Buerra de -/ellanedaera el principal bene3ciario de la pol*tica de conciliación puesto que su e(ecentral era ase)urarle la presidencia en $&&7.l nue/o ministro de Buerra, ulio -r)entino 4oca, acrecentaba suspresti)ios e inuencias diri)iendo personalmente una fulminante campañacontra el indio con la consecuente conquista de los desérticos territoriosdel sur.

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6a sucesión presidencial de $&&7 ubicó en el centro de la escena pol*ticanacional a A candidatos1

a> 6ulio Argentino Roca #apoyado por el artido-utonomista Gacional, la li)a de )obernadores y el

e(ército nacional'? yb> #r. Carlos %e'edor #sostenido por los )rupose5tremos del autonomismo porteño y por elnacionalismo mitrista'.

6os resultados del Colegio Electoral arro(aron $$% /otos para la fórmulaRoca=Madero contra los ;9 del binomio 8e(edor>6aspiur.6as relaciones entre el presidente de la 4ep<blica, Gicolás -/ellaneda, y el)obernador de la pro/incia de 2s -s, Carlos 8e(edor, ab*an sidosumamente tirantes. n $&;9 -/ellaneda ab*a señalado ante el Con)resoGacional que era necesario en el transcurso del año si)uiente dar unasolución de3niti/a al problema de la residencia de las autoridades de laGación, que la ciudad de 2s -s deb*a ser declarada capital de la 4ep<blicamediante la ley especi3cada en el art. :K de la CG. @in embar)o, el a(etreode la campaña electoral y las inminentes elecciones rele)aron la cuestióna un se)undo plano.-ntes que las elecciones tomaran lu)ar 8e(edor comen!ó a armar a supro/incia para enfrentar a la todopoderosa liga de gobernadores #quemane'aba los colegios electorales de /arias pro/incias' y al propio)obierno nacional #que apoyaba la candidatura del “pro/inciano” 4oca'. 8e(edor puso a 2s -s en pie de )uerra y conocidos los resultados de la

elección presidencial tacó al triunfo electoral de 4oca como“fraudulento”. n abril de $&&7 el domicilio particular del presidente de la4ep<blica fue tiroteado.&n>tiles resultaron las gestiones conciliatorias de importantespersonalidades de la época como -lberdi, @armiento, Borostia)a, etc. l$7 de mayo tomó lu)ar un crudo fracaso ante la infantil e5i)encia del)obernador porteño en el sentido que 4oca declinara la presidencia.n abierto desaf*a a los poderes nacionales el A de (unio de $&&7 %.777fusiles fueron desembarcados y paseados en triunfo por los adictos de 8e(edor? el presidente Aellaneda, amena!ado incluso en su inte)ridadf*sica, buscó refu)io dentro de los Cuarteles de la Cacarita y el I de

'unio "rocedió a instalar #D.G.L mediante' la sede del gobiernonacional en el pueblo de (elgrano, y declaró mediante otro decreto elestado de sitio en el territorio de la pro/incia #(s As'. l presidente de la4ep<blica con/ocó a los inte)rantes de la Corte Su"rema de 6usticia dela Gación y a los miembros de ambas cámaras del Congreso 0acionalpara que procediesen a trasladarse al pueblo de (elgrano1 la ru"turaentre la 0ación Argentina y la "roincia de (s As quedaba de esamanera formali!ada.6os miembros de la Corte se quedaron en la ciudad de 2s -s, (unto con el/icepresidente de la Gación, Hariano -costa, acérrimo autonomista ypartidario de 8e(edor? casi todos los senadores tomaron el camino a2el)rano, pero la mayor*a de los diputados no acudieron al llamado delpresidente.

123



6a guerra ciil no tardó en mostrar su peor rostro1 el e'ército nacionalenció a los -riLeros "orte8os/ en las feroces batallas de PuenteAlsina y de los Corrales de Mataderos. 6a derrota militar delte(edorismo, y por ende de (s As, tradu(o la renuncia del gobernador y

el desarme de las milicias pro/inciales. 6a derrota militar porteñapa/imentó el camino para lle)ar a la federali!ación de la ciudad y poner3n a la falta de un territorio delimitado constitucionalmente que sir/iesede residencia 3(a a las autoridades nacionales.l presidente Aellaneda en/ió al Con)reso un "royecto de ley quefederali!aba el municipio de la ciudad de 2s -s.n agosto de 1; comen!ó en el @enado nacional el tratamiento del"royecto de ley de -/ellaneda? obtenida lue)o la aprobación en laCámara de Diputados, adquirió fuer!a de ley, la que fue promul)ada por elpresidente y que lle/a el nK 1.;@F. 8ambién se sancionó y "romulgó laley n 1.;2;, complementaria de la anterior.

!as leyes 0s 1.;@F y 1.;2;

6a ley nK $.7A9 por su art. $K declaraba Capital de la 4ep<blica -r)entinaal municipio de la ciudad de 2s -s ba(o los l*mites que por entonces ten*a#eran menores que los actuales'.6os establecimientos y edi3cios p<blicos situados dentro de los l*mitesseñalados quedaban ba(o la (urisdicción de la Gación, a e5cepción de losmunicipales que no perd*an ese carácter. Lna serie de instituciones comoel 2anco de la ro/incia, el 2anco +ipotecarios ro/incial, el Hontep*o, as*

como los ferrocarriles y el telé)rafo pro/inciales quedaban ba(o la (urisdicción y propiedad de la pro/incia. 6a Gación -r)entina se ac*acar)o de la deuda e5terna de la pro/incia. 6as autoridades pro/incialesadquir*an el carácter de “uéspedes” de las autoridades nacionales sinnin)una (urisdicción dentro del ámbito de la ciudad, asta que decidiesensu traslado al lu)ar que por ley pro/incial se desi)nase, y asta que elCon)reso Gacional or)ani!ase la administración de (usticia localcontinuar*an desempeñándola los tribunales de la pro/incia.6a ley comen!aba a re)ir a partir del momento en que la le)islaturabonaerense efectuase la pertinente cesión conforme al art. :K de la CG.l Con)reso Gacional sancionó además la ley n 1.;2; por la que se

declaraba la necesidad de una re$orma "arcial de la Constitución, sibien de carácter condicional. @i para el 2; de noiembre de 1; lalegislatura de (s As -no ubiese eco la cesión de que abla la leyde Capital de la 4ep<blica, el Poder E'ecutio conocaría unaConención 0acionalG a ob'eto de re$ormar el art. 2 de laConstitución, designando en él la Ca"ital "ermanente de laRe">blica? la Con/ención deb*a reunirse en la ciudad de @anta Fe el $K deenero de $&&$.@i el poder le)islati/o pro/incial no ced*a el territorio del municipio de laciudad de 2s -s al :7 de no/iembre de $&&7, se con/ocaba a unaCon/ención reformadora que 3(ar*a en el te5to del art. :K de laConstitución el lu)ar de residencia de las autoridades nacionales #/ol/er ala primiti/a redacción del tra(inado art*culo :K, quedando además sinefecto el art. %K del acto de @an osé de Flores por el que el territorio

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pro/incial no pod*a ser di/idido sin el consentimiento de la le)islaturapro/incial'.6a pro/incia doble)ó ante el poder nacional y cedió su asta entoncespreciada ciudad>capital. n el @enado pro/incial durante A d*as debatieron

!eandro 0. Alem #contrario a la $ederaliación? federali!ando a laciudad de 2s -s se creaba un poder irrefrenable que terminar*a arrasandoel sistema federal ar)entino' y 6osé Hern*nde #"artidario de la misma?con la federali!ación se pon*a término a un problema secular, ya que secon/ert*a a la ciudad de 2s -s en la ciudad de todos los ar)entinos,pro/inciarios o porteños'. -mbos ten*an al)o de ra!ón, pero es /erdad queel )obierno federal adquirió una sumatoria de poderes considerable #de losque antes no )o!aba' a partir de la federali!ación de 2s -s.l 1@ de octubre de 1; asumió la "residencia 6ulio ArgentinoRoca con el problema del lu)ar de residencia de las autoridadesnacionales resuelto en lo inmediato. n $&&A el Dr. Dardo 4oca, en sucarácter de )obernador de 2s -s, colocó la piedra fundamental de laciudad de 6a lata, amante ciudad>capital de la pro/incia.

El tema de la ca"ital a "artir de 1;

n 1I mediante la sanción de la ley n 1.44 fueron $ederaliados elmunicipio de (elgrano y "arte del de San 6osé de 5lores, lue)o que lapro/incia de 2s -s cediese los respecti/os territorios mediante la ley de sule)islatura. n 1 mediante la sanción de la ley n @.;F 5lores y(elgrano se incor"oraron al munici"io "orte8o, con lo que la Capital

Federal quedó con3)urada con su actual super3cie y l*mites.6as <ltimas décadas del si)lo =I= la ciudad se /io afectada por unainmensa mayor*a de inmi)rantes dentro de sus l*mites en tanto que, yapod*a ad/ertirse el proceso de mi)raciones internas de las pro/incias aciala atrayente urbe.6a crisis económica mundial de $9A9 se ree(ó también en la -r)entina yuna de sus secuelas fue el aumento en la /elocidad del despoblamiento delas !onas rurales? una inmensa masa de inmi)rantes se despla!ó desde lasáreas rurales de las pro/incias principalmente acia la ciudad de 2s -s ysus alrededores buscando traba(o en los nue/os establecimientos fabriles.-s* tomó forma y fue creciendo el “Bran 2s -s”, con sus “/illas de

emer)encia” y se con3)uró la “macroace$alía argentina” #un pa*s conuna inmensa cabe!a sobre un cuerpo desecado y despro/isto deener)*as'.6a idea de trasladar la Capital a otra ciudad o punto del pa*s fue )anandoespacio y adeptos como una solución a la centrali!ación pol*tico>económica e(ercida desde la urbe porteña y la consecuente crisis delorden federal normati!ado en la CG de $&%:.6eopoldo "ela!co sostu/o la tesis no sólo del traslado, sino de que los :poderes del stado deb*an residir cada uno en : ciudades diferentes en suobra.6as ideas y proyectos de trasladar la Capital comen!aron a cristali!ar añosdespués. 6a dictadura militar instaurada en $9 mediante la llamada “ley$9.$7” del año $9;A declaró la necesidad de determinar la con/eniencia,oportunidad y factibilidad del traslado de la Capital de la 4ep<blica.

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Fue el )obierno constitucional en diciembre de $9&: el que concreti!ó laidea del traslado de la Capital. n $9& el presidente 4a<l 4icardo -lfons*npropició trasladar la capital ar)entina al sur del pa*s, a la mar)en inferiordel curso del r*o Ge)ro, entre la pro/incia de 2s -s y 4*o Ge)ro.

6a iniciati/a presidencia recibió se/eras cr*ticas de di/ersos sectoressociales y pol*ticos? la relación stado Gacional>stados ro/inciales nocambiará en lo substancial por el traslado de las autoridades nacionales aotro punto del pa*s. l proyecto del )obierno radical tu/o su ori)en en losestrecos ámbitos de la Capital Federal sin que los representantes de laspro/incias ayan sido efecti/amente consultados.6a le)islatura de 2s -s, mediante ley nK $7.0%0 y la de 4*o Ge)ro medianteley nK A.7& “cedieron parte de sus territorios a la Gación -r)entina al sóloefecto de radicar en ellos la nue/a Capital Federal. 2s -s cedió territoriosdel partido de ata)ones y 4*o Ge)ro, "iedma. n mayo de $9&; elCon)reso Gacional dio fuer!a de ley al proyecto del poder e(ecuti/o por elque se trasladaba la Capital Federal al comple(o de "iedma>Carmen deata)ones>Buardia Hitre #ley nK A:.%$A'. 6a ciudad de 2s -s con susl*mites actuales se transformar*a en una nue/a pro/incia. l territoriofederali!ado se con/ertir*a en Capital de la 4ep<blica y las autoridadesnacionales se instalar*an en la nue/a sede.-contecimientos pol*ticos posteriores transformaron en no operati/a a laley nK A:.%$A. l tema de la mudan!a de las autoridades nacionales fuerade la ciudad de 2s -s quedó poster)ado.6a CG sancionada en $&%: encomendó el )obierno pol*tico de la CapitalFederal al residente de la 4ep<blica y al Con)reso Gacional, pero el

ré)imen municipal fue reser/ado mediante ley del Con)reso Gacional paraque fuese e(ercido por una Hunicipalidad.6a reforma constitucional de $990 a introducido en el art. $A9 para laciudad de 2s -s un “ré)imen de )obierno autónomo, con facultadespropias de le)islación y (urisdicción, y su (efe de )obierno será ele)idodirectamente por el pueblo de la ciudadV”, “la ciudad de 2s -s adquirióuna autonom*a pol*tica similar a la de las pro/incias #su autonom*a no esori)inaria sino deri/ada'.

Ca"ítulo @: El elemento "oder en la constitución istórica de142.

&ntroducción

!a Constitución de 142 adoptó la $orma re"ublicana de gobierno ysi)uiendo el pensamiento de Montes,uieu, la Comisión de Ge)ociosConstitucionales del Con)reso Constituyente e5presó en su Informe que“le a di/idido #al )obierno federal' en ramos, que son los 2 "oderesnormados en la arte @e)unda del te5to constitucional #“"arteorg*nica”'. 4ecordemos que no e+iste una /erdadera “diisión de"oderes”1 el "oder "olítico es uno, lo que e5iste es una diisión

$uncional del "oder.

El "oder 'udicial de la nación. Antecedentes

126



l modelo pol*tico elaborado por Hontesquieu implicaba la e5istencia de :poderes )ubernamentales separados e independientes entre s*. stadi/isión y balance de los poderes ace a la esencia misma delconstitucionalismo liberal y al estado de dereco que la Constitución de

$&%: estatuye y or)ani!a. l poder es uno solo, en tanto que lo que e5isteen realidad es una di/isión funcional del mismo.l primer esbo!o del principio de di/isión y balance de poderes loencontramos tempranamente en nuestra istoria constitucional1 el -ctaCapitular del A% de Hayo de $&$7 establec*a que la unta quedabae5cluida del e(ercicio del “poder (udiciario, el cual se refundirá en la 4eal-udiencia”. Idéntico principio encontramos en el Decreto de creación delas untas ro/inciales dado por la unta Brande el $7 de febrero de $&$$.6os proyectos constitucionales que )iraron alrededor de la -samblea del-ño =III mantu/ieron el principio de la di/isión de los poderes? todoscreaban un oder udicial que )o!aba de independencia si bien sólo elproyecto de la Constitución Federal reconoció la e5istencia de la dualidadde poderes propias de los stados descentrali!ados #poderes nacionales ypro/inciales'. 6as fallidas Constituciones de $&$9 y $&A establecieron enlu)ar de la Cámara de -pelaciones una -lta Corte de usticia, compuestade ; (ueces en la primera y 9 en la se)unda y A 3scales, desi)nados por elpoder e(ecuti/o con conocimiento del @enado.Huy poco discutieron los constituyentes reunidos en @anta Fe alrededordel oder udicial de la Gación.l oder udicial es tratado en la @e)unda arte, @ección 8ercera, de la CGde $&%:. l art. 9$K dice1 “l oder udicial de la Confederación será

e(ercido por una Corte @uprema de usticia, compuesta de 9 (ueces y A3scales, que residirá en la Capital, y por los demás tribunales inferioresque el Con)reso estableciere en el territorio de la Confederación”. 8omando como modelos a las constituciones de 11F y 1@9 losconstituyentes 3'aron el n>mero de miembros del más alto tribunal de (usticia de la Gación #que “deb*a residir en la Capital”'. 6a CorteSu"rema de 6usticia es el <nico tribunal de 'usticia creado "or laConstitución ya que los tribunales inferiores son creados por leyes delCon)reso? además la Corte es el >ltimo intér"rete de la Constitución,el ór)ano de poder que debe efecti/i!ar el ob(eti/o propuesto en elreámbulo de la ley fundamental1 “a3an!ar la usticia” y sostener la

supremac*a de la Constitución. 6os (ueces nacionales eran desi)nados porel oder (ecuti/o Gacional con acuerdo del @enado. 6os (ueces )o!an de)arant*as de inamo/ilidad en sus empleos y de intan)ibilidad de susremuneraciones.

!a 'usticia $ederal en la eta"a de la Con$ederación Argentina

Instalado el )obierno de la Confederación -r)entina en la ciudad dearaná, en a)osto de $&%0 fueron desi)nados por el presidente Lrqui!a,con el respecti/o acuerdo del @enado Gacional, los primeros inte)rantesde la Corte @uprema que fueron los Dres. Babriel Ecampo, osé 4oqueFunes, Francisco Del)ado, Hart*n Mapata, Facundo Mu/ir*a, 2ernabé 6ópe!, osé 2enito Braña, Gicanor Holinas y 2aldomero Barc*a? como Fiscalesfueron desi)nados los Dres. 4amón Ferreira y *o 8ed*n.

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6a Corte Su"rema de 6usticia no $uncionó durante la eta"acon$ederacional por la $alta de recursos umanos y fue notoria lainca"acidad 3nanciera del gobierno de la Confederación -r)entinapara sostener la totalidad de las instituciones creadas por la Constitución.

+asta que la Corte se inte)rase, funcionó en la ciudad de araná una“Cámara de usticia”.n 14 mediante ley del Congreso de la Confederación se crearonlos tribunales in$eriores nacionales contemplados en el ori)inario art.9$K de la CG $&%:. Fueron establecidos los 6ugados de Sección dePrimera &nstancia y las C*maras de A"elaciones de Circuito #entotal %'. 6a usticia Federal en su con(unto, desde la Corte @uprema de usticia asta los u!)ados de @ección de rimera Instancia no pudofuncionar en plenitud durante las presidencias de usto osé Lrqui!a y@antia)o Derqui tanto por falta de recursos umanos como 3nancieros.

!a 'usticia $ederal en la re$orma de 19;

l acto de @an osé de Flores abilitó a la pro/incia de 2s -s a que,mediante una Con/ención ro/incial e5aminase el te5to constitucionalsancionado en $&%: y procediese e/entualmente a proponer reformas.Fue Domin)o Faustino @armiento, un admirador de las institucionesfederales norteamericanas, el propulsor en la Con/ención re/isora de 2s-s de estas ideas relati/as al oder udicial de la Gación. ra partidario deuna especie de “Corte ambulante” que deb*a ir a la b<squeda de lascausas en su lu)ar de ori)en, y a la que deb*a reduc*rsele

substancialmente el n<mero de inte)rantes. 6a reforma propuesta tiendesólo a acer posible la acción de la corte suprema, quitándole el reato deuna residencia in<til en la capital, y disminuyendo el e5cesi/o n<mero de (ueces. l art. 9$K propuesto #en el Cuadro de 4eformas' quedó as*1 “loder udicial de la Confederación será e(ercido por una Corte @uprema de usticia, compuesta de 0 (ueces y $ 3scal, que tendrá una sesión anual enla Capital, y por los demás tribunales inferiores que el Con)resoestableciese en el territorio de la Confederación”.6a Conención 0acional re$ormadora ad oc reunida en @anta Fe enseptiembre de $&7 no ace"tó este tem"eramento y en de3niti/a, elart. F1 de la Constitución quedó redactado as*1 “l oder udicial de la

Gación será e(ercido por una Corte @uprema de usticia, y por los demástribunales inferiores que el Con)reso estableciere en el territorio de laGación”. l n>mero de integrantes del su"remo tribunal ,uedólibrado a las leyes del Congreso de la 0ación.6a reforma de $&7 en el cap*tulo relati/o al poder (udicial reformó elori)inario art*culo 9;K a)re)ando a las “leyes de la Gación” la frase “conlas reser/a eca en el inciso $$ del -rt*culo ;K”? dio cabal precisión a la (urisdicción federal en lo relati/o a los conictos “entre una pro/incia o sus/ecinos, contra un stado o ciudadano e5tran(ero”.

!a organiación de3nitia. !as leyes ns @G IG IFG 4; y I.;44

128



6a presidencia de 2artolomé Hitre #$&A>$&&' fue el escenario istóricoen que se consa)ró la de3niti/a or)ani!ación del oder udicial de laGación.l reformado art. 90K de la Constitución de(ó librado al poder le)islati/o

tanto la composición numérica de la Corte @uprema como laestructuración )eneral de los demás tribunales inferiores de la Gación.n octubre de 19@ $ue sancionada la !ey <rg*nica de la 6usticia5ederal #ley n @', que trata de la naturalea y $unciones del Poder

6udicial de la 0aciónG de la Corte Su"rema y de los 'ugados dePrimera &nstancia de Sección. 6a Corte Su"rema de 6usticia de laGación estar*a inte)rada por “cinco Ministros y un "rocurador7eneralV” #art. K de la ley nK A;'.6os 'ugados de Primera &nstancia de Sección fueron establecidos ara!ón de uno "or "roincia #$% (u!)ados federales'. Go se crearon en loinmediato las Cámaras de -pelaciones? recién en el año $97A mediante lasanción de la ley nK 0.7%% estos tribunales de -l!ada o @e)unda instanciafueron establecidos. n $9$7 se instaló la Cámara Federal de -pelacionesen la ciudad de 4osario.Promulgada la ley n @ el presidente Mitre "rocedió a designar alos primeros ministros de la Corte con el correspondiente acuerdo del@enado. 6os car)os fueron discernidos en los Dres. "alent*n -lsina,Francisco de las Carreras, @al/ador Har*a del Carril, Francisco Del)ado y osé 2arros a!os? como rocurador Beneral fue desi)nado el Dr. 2en(am*nBorostia)a.Durante sus primeros años de /ida los traba'os de la Su"rema Corte

estu/ieron diri)idos al “a3an!amiento de las instituciones, y cumplió eneste per*odo la $ormación de 'uris"rudencia de la Constitución”.Innumerables fallos relati/os a la libertad de prensa, estado de sitio, “self restraint” en cuestiones de *ndoles pol*tica, inmunidades parlamentarias,etc., con3)uran un /erdadero catálo)o que ace a una important*simaparte de nuestra /ida institucional relati/o a la defensa de la supremac*ade la Constitución. ero a partir del )olpe de stado de septiembre de$9:7 y la tristemente célebre -cordada de la Corte @uprema del d*a $7 delmismo mes y año el tribunal supremo de (usticia de nuestro pa*s entró enun cono de sombra #del que a<n no a sido capa! de salir'.n el año 192 $ueron sancionados las leyes ns IG IF y 4;, las que

completaron el cuadro or)ani!ati/o de la (usticia federal. 6a ley n I#toda/*a /i)ente con reformas' deslinda la 'urisdicción y com"etenciade la 'usticia nacional #norma el “recurso e5traordinario”'. 6a ley n IFdeslindó los delitos ,ue debían ser 'ugados "or los tribunales$ederales, en tanto que la ley n 4; $ue el "rimer código de"rocedimientos en lo ciil y criminal. n $&&7 se sancionó la ley nK$.$00 por la que se or)ani!aron los tribunales de la Capital Federal.

El "oder e'ecutio nacional. Antecedentes

Beneralmente, el e(ecuti/o se confunde con el “)obierno” ya que en sus)randes lineamientos aparece como la cabe!a directri! del stado. lsistema se basa esencialmente en la 3)ura titular del poder e(ecuti/o.

129



Durante la etapa del ré)imen colonial la 3)ura que se ubicaba en el topede la pirámide )ubernamental era la del monarca? en -mérica el /irrey era“el otro yo” del rey.Desde mayo de $&$7 nuestro pa*s /i/ió la e5periencia de ór)anos

e(ecuti/os cole)iados #rimera unta, unta Brande, 8riun/iratos'. n enerode $&$0 la -samblea, creó el ré)imen directorial, se in)resó a los tiemposde los e(ecuti/os de orden monocrático. l proyecto de Constitución de la@ociedad atriótica y el proyecto de Constitución Federal elaborados entiempos de la -samblea propiciaban e(ecuti/os unipersonales, en tantoque los proyectos de la Comisión E3cial y el -nónimo #o 8ercer royecto'manten*an la pluralidad de inte)rantes del ór)ano e(ecuti/o.Con el paso al unipersonalismo, se ad/ierte un desmesurado crecimientode las atribuciones del poder e(ecuti/o en desmedro de las del le)islati/o,eco que toma cuerpo con el lleno de facultades o con el otor)amientode la suma del poder p<blico #caso de 4osas'. sta fuer!a preponderantede nuestros e(ecuti/os pasó a la Constitución de $&%:. 6a inuenciaalbedriana en las atribuciones otor)adas al poder e(ecuti/o nacional sonmani3estas1 del total de los incisos del art. &K, $A an sido tomadoste5tualmente del proyecto de Constitución de -lberdi.6a Constitución de 142 or)ani!ó un Poder E'ecutio uni"ersonalque lle/a el t*tulo de “Presidente de la 0ación Argentina” #CG $&%:J7art. ;0K'? establece las calidades necesarias "ara e'ercer el cargo #CG$&%:J7 art. ;K'? la duración de su mandato en 9 a8os "roibiendoe5presamente la reelección inmediata #CG $&%:J7 art. ;;K'? laelección indirecta por /*a de una unta de lectores o Cole)io lectoral? y

sus atribuciones #CG $&%:J7 art. &K'? y los ministros del poder e(ecuti/o.Contrariamente a los antecedentes de $&$9 y $&A e+iste unice"residente que es "residente del Senado, y e'erce el "odere'ecutio en caso de en$ermedad, ausencia de la Ca"ital, muerte,renuncia o destitución del presidente #CG $&%:J7 art. ;%K, primeraparte'. 6a se)unda parte de este art*culo se re3ere a los casos de acefal*adel oder (ecuti/o.

!a ace$alía del "oder e'ecutio

6a palabra ace$alía si)ni3ca “$alta de cabea”? la acefal*a del poder

e(ecuti/o en nuestra Constitución se produce en los casos de“destituciónG muerteG dimisión o inabilidad del "residente yice"residente de la 0ación” #CG $&%:J7 art. ;%K, se)unda parte, oyart. &&K'.6a ace$alía puede tener un car*cter tem"orario #caso de inabilidad,el caso de en$ermedad' o car*cter "ermanente #casos de inabilidad"er"etua, destitución, muerte o renuncia'. n el primer caso, elCongreso 0acional es el órgano ,ue determina ,ue $uncionario">blico a de desem"e8ar la "residencia asta que cese la causa dela inabilidad o enfermedad, o asta que un nue/o presidente sea electoen el caso de sobre/enir una acefal*a de carácter permanente #pormuerte, destitución, renuncia o inabilidad permanente'. n $&; elsenador por @anta Fe oaqu*n Branel ab*a presentado un proyecto de ley

130



relati/o a la acefal*a presidencial que si bien fue aprobado en la Cámaraalta no )o!ó de apoyo su3ciente al ser tratado en la Cámara de Diputados.6a 7uerra del Paraguay )eneró una situación de crisis )ubernamentalasta entonces inédita1 conforme al 8ratado de la 8riple -lian!a el

presidente 2artolomé Mitre ab*a sido desi)nado Comandante en 'e$ede las tro"as aliadas, obli)ándolo a trasladarse al teatro deoperaciones? en ausencia del presidente de la 4ep<blica, elice"residente #r. Marcos Pa ,uedó a cargo del e'ercicio del"oder e'ecutio nacional. 8iempo después, Marcos Pa, íctima delcólera que se ab*a e5tendido asta 2s -s, murió el @ de enero de19.6a situación creada era en /erdad “/idriosa”1 el /icepresidente a car)o delpoder e(ecuti/o ab*a fallecido y el presidente de la 4ep<blica seencontraba a centenares de Wilómetros de la ciudad de 2s -s, sin quenadie pudiese le)almente acerse car)o de las riendas e(ecuti/as. lCongreso 0acional, en e(ercicio de sus atribuciones pero a la par,for!ado y apremiado por aquel acontecimiento impre/isible, sancionó ense"tiembre de 19 la llamada !ey de Ace$alía #ley nK A%A'.sta ley contem"la el orden sucesorio en el caso de ace$alía. nprimer término debe asumir el "residente "roisional #“pro tempore”'del Senado? en su defecto el "residente de la C*mara de #i"utados,y en <ltimo término, el "residente de la C*mara de 6usticia de la0ación. n el caso de ace$alía de car*cter "ermanente, losfuncionarios antes mencionados deben, dentro de los 2; días de aberasumido el e'ercicio de la "residencia, conocar a elecciones para

ele)ir un nue/o presidente y /icepresidente #la norma determina quenin)uno de ellos termina el per*odo presidencial en curso'.6a ley establece que ambas Cámaras dentro de los <ltimos :7 d*as de lassesiones ordinarias deben ele)ir a sus autoridades. 6os funcionariosllamados a e(ercer la función e(ecuti/a deben prestar el (uramentoprescripto en el art. &7K de la CG ante ambas Cámaras del Con)reso. 6aley nK A%A fue “in/ocada” en $9A al ser derrocado el presidente -rturoFrondi!i para que asumiese el presidente pro/isional del @enado, Dr. oséHar*a Buido, y “aplicada” en $9;: al presentar sus renuncias al Con)resoel presidente +éctor osé Cámpora y el /icepresidente "icente @olana6ima.

6a ley nK A%A de acefal*a del poder e(ecuti/o estu/o /i)ente asta $9;%,durante la presidencia de la @ra. Har*a stela Hart*ne! de erón sesancionó la ley nK A7.9;A, que dero)ó la anterior y establece un nue/osistema sucesorio para el caso de falta de presidente y /icepresidente dela Gación.

El "oder legislatio nacional. Antecedentes

“l cuer"o legislatio se com"one de @ c*maras, una de di"utados yotra de senadores, ba(o la denominación de Congreso. 6os primeros seeli)en se)<n la población de cada pro/incia, y los se)undos se)<n eln<mero de éstasV”@e adopta para nuestro poder le)islati/o el sistema bicamarista, el cualse consa)ra en el art. 2@ de la Constitución sancionada el $K de may

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de 1421 “Ln Con)reso compuesto de A cámaras, una de diputados de laGación y otra de senadores de las pro/incias y de la Capital, será in/estidodel oder 6e)islati/o de la Confederación”. 6os senadores por la Capitalfueron tomados de la Constitución unitaria de $&A.

6a fuente del sistema bicamarista se ubica en la Constituciónnorteamericana de $;&;.l sistema bicameral era el instrumento indispensable para poner enmo/imiento el sistema mi5to de forma de stado que el autor de las“2ases” propu)naba.6a Constitución a normado las condiciones que deben reunirse parapoder ocupar los car)os de diputados y senador #CG $&%:J7 arts. 07K y0;K', as* como las disposiciones a ambas cámaras #CG $&%:J7 arts%%KYK' y todo lo relati/o a la formación y sanción de las leyes #CG$&%:J7 arts &KY;:K'. l n<mero de inte)rantes de la Cámara deDiputados está determinado en función de la población, en tanto que ayA senadores por pro/incia y A por la Capital #CG $&%:J7 arts :;K, 0K'. lCongreso 0acional cumple la im"ortante $unción entre otras> de dar$orma a las leyes, de sancionarlas.n lo relati/o a las atribuciones le)islati/as del Con)reso, el inciso 11 delart. 9I ace referencia al tema de la codi3cación del dereco"riado1 “Dictar los códi)os ci/il, comercial, penal, de miner*aV”

!a codi3cación. Antecedentes istóricos

6a le)islación indiana continuó /i)ente en nuestro pa*s #con innumerables

reformas' asta la sanción de los códi)os nacionales contemplados en elinciso $$ del art. 0K de la CG de $&%:. l #ereco Patrio 0acional est*diidido en @ grandes eta"as1

$' 6a etapa del dereco "recodi3cado desde $&$7 asta laConstitución de $&%: y los Códi)os nacionales.

A' 6a etapa del #ereco codi3cado, con los códigos nacionales1de comercio #$&A'? ciil #$&;$'? "enal #$&&' y de minería#$&&;'.

Deb*a adecuarse la le)islación a las nue/as condiciones pol*ticas yeconómicas )eneradas a partir de las profundas transformaciones que se

pon*an en marca, )aranti!ando la “se)uridad (ur*dica” tanto a losin/ersores nacionales como a los e5tran(eros. 4ecordemos el decreto del@I de agosto de 14@ emitido por el Director ro/isorio de laConfederación -r)entina y )obernador pro/isorio de la pro/incia de 2s -s, usto osé r,uia, por el que se creaba una Comisión encargada deredactar los códigos ciil, "enal, de comercio y de "rocedimientos,que los acontecimientos pol*ticos posteriores frustraron.Conforme al art. 9I inc. 11 de la C0 142, es atribución delCongreso 0acional sancionar la legislación de $ondo. Diferenciasubstancial con el orden federal norteamericano, donde los stados dictansu propia le)islación tanto de fondo como de forma? en nuestroordenamiento (ur*dico las "roincias sólo "ueden sancionar las leyesde "rocedimientos #códi)os de procedimientos' y otros códigosmenores #como a)rarios, de faltas, etc.'.

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6a Constitución sancionada en @anta Fe en $&%: de(ó abierto ele5pediente relati/o a la determinación de la e5tensión de la (urisdicción delos tribunales federales, y los códi)os en cuestión #el comercial, ci/il, penaly de miner*a' eran, indudablemente, leyes de la Confederación.

6a Con/ención Gacional reformadora ad oc reunida en @anta Fe enseptiembre de $&7 a)re)ó al inc. $$ del art. ;K #CG $&%:J7' losi)uiente1 “sin que tales Códi)os alteren las (urisdicciones locales,correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o pro/inciales,se)<n que las cosas o las personas cayeren ba(o sus respecti/as (urisdiccionesV”.- partir de la de3niti/a unidad nacional emer)ente del eco pol*ticocorpori!ado en Paón, comenó la fase de concreti!ación de lacodi3cación del dereco "riado.

El código de comercio

Durante la etapa de la secesión porteña, en el año $&%, el )obierno delstado de 2s -s encomendó al #r. Eduardo AceedoG y al #r. #almacio)éle Sars3eld la redacción de un Código de Comercio. 6osredactores, partiendo de la le)islación mercantil /i)ente, del estudio de lale)islación comparada, el apro/ecamiento de las doctrinas de losespecialistas en la materia y la (urisprudencia recibida de los 8ribunales,compusieron un códi)o.n 14F el Código de Comercio elaborado "or Aceedo y )éleSars3eld $ue ado"tado "or el Estado de (s As. n $&$ @anta Fe i!o

suya la le)islación mercantil porteña ya que si bien la sanción de loscódi)os de fondo es atribución e5clusi/a del Con)reso Gacional, laspro/incias están facultadas para sancionarlos en defecto de sanción porparte de la le)islatura nacional.6ue)o de producida la batalla de a/ón e instalado el Con)reso Gacionalen la ciudad de 2s -s, mediante ley sancionada en se"tiembre de19@ #ley nK $%' el Código de Comercio elaborado "or Aceedo y)éle Sars3eld $ue ado"tado "ara todo el "aís.l primiti/o Códi)o de Comercio a e5perimentado reformas radicalesdurante los lar)os años de su /i)encia, básicamente por lastransformaciones e5perimentadas por las instituciones que está destinado

a re)lamentar, as* como por la aparición de nue/os institutos del ordencomercial.

El código ciil

-doptada la le)islación mercantil, en (unio de $&: el Con)reso de laGación sancionó una nue/a ley #ley n 29' por la que se autoriaba al"oder e'ecutio nacional a nombrar comisiones encargadas deredactar los códigos ciilG "enal y de minería. l Dr. Dalmacio "éle!@ars3eld fue desi)nado redactor del Códi)o Ci/il.

A meses de la aceptación de su nombramiento

eleó al PoderE'ecutio el "rimer !ibro del Código #“#e las Personas”', “la parteprincipal y más dif*cil de la 6e)islación Ci/il, respecto de la cual tambiénera de toda necesidad acer mucas e importantes reformas en las leyes

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que nos ri)enV”. 6as $uentes utili!adas fueron los Códi)os publicados enuropa y -mérica, principalmente el royecto de Código Ciil "araEs"a8a del @r. 7oyena, del Código de Cile y del royecto del CódigoCiil "ara (rasil del @r. 5reitas? teniendo como )u*as los (urisconsultos

alemanes @a/i)ny y Macariae. @e encuentran en el CC resabios de lale)islación ci/il pre/ia a la re/olución francesa y del dereco romano.Durante los % años subsi)uientes el redactor traba(ó en forma metódica ytena!, terminando sus tareas en 19F? mediante ley #septiembre de$&9' fue remunerado por su labor en la suma de $77.777 pesos enfondos p<blicos al Z. l Congreso 0acional a"robó y sancionó a“libro cerrado” #ley n 2I;', entrando el CC a regir el 1 de enero de11 conforme al art. $K de la citada ley, ya ba'o la "residencia de#omingo 5austino Sarmiento. -nualmente, la Corte @uprema de usticia de la Gación y los tribunales federales deb*an dar cuenta alHinisterio de usticia las di3cultades que en la práctica ofreciese laaplicación del Códi)o, a 3n de promo/er las reformas necesarias.l Códi)o Ci/il e5altó la autonom*a de la /oluntad en materia contractual,a3rmó el dereco de propiedad indi/idual y en relación a la propiedadinmueble la rodeó de una sumatoria de )arant*as que fa/orecen a sutitular, en desmedro de los derecos locatarios y arrendatarios. Durantesus años de /i)encia a e5perimentado innumerables reformas #(1 la leyde Hatrimonio Ci/il, la ley $;.;$$ de $99, la ley de di/orcio /incularA:.%$%, la ley de patria potestad compartida A:.A0'.

El código "enal

n base a la ley sancionada por el Con)reso Gacional en (unio de $&: #leynK :', el presidente Hitre desi)nó al Dr. Carlos %e'edor, un eminenteestudioso y especialista del Dereco enal de la época, para queredactase el Códi)o correspondiente a su especialidad disciplinaria.n 194 %e'edor "resentó la Parte 7eneral del Códi)o enal, y en19 la Parte Es"ecial del mismo. ara ciertos y determinados delitos 8e(edor establec*a como sanción la pena de muerte, pero ba(o una serie decondiciones que ac*an muy dif*cil o casi imposible su aplicación.4ecién en 19 $ue sancionado #ley n 1.F@;' el Códi)o enal.l Códi)o enal ar)entino fue substancialmente re$ormado en el a8o

1F@1, año en el que fue eliminado de su cat*logo de "enas la demuerte? sin embar)o, de eco las dictaduras militares de tiempos no tanle(anos la an aplicado, oy en d*a recordemos también el “)atillo fácil” delas fuer!as de se)uridad.

El código de minería

n 19; se encomendó a Don #omingo <ro, un especialista en lamateria, que elaborase un proyecto le)islati/o tendiente a promo/er eldesarrollo de la industria minera del pa*s. 6os traba'os de <ro $ueron

recaados "or el Congreso 0acional por la muy fuerte ra!ón que

desconoc*a el dereco de propiedad de las pro/incias sobre las minas quese encontrasen en su territorio.

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n 19 y en base a la ya mencionada ley nK :, el presidente 0icol*sAellaneda mediante decreto designó al #r. Enri,ue Rodrígueredactor del Código de Minería.l Dr. nrique dedicó & años de su /ida en la redacción del proyecto de

Código de Minería, el que fue sancionado en 1 ley mediante delCon)reso Gacional #ley n 1.F1F'. l Códi)o de Hiner*a sancionado en$&&; a sido ob(eto de innumerables reformas.

El elemento coercitio: brees notas sobre las $ueras armadas

6os ór)anos de )obierno creados por la CG no eran su3cientes por s* mismos, en la coyuntura istórica posterior a a/ón, para pre/enir yreprimir los intentos de sub/ertir aquel orden que se pretend*a imponerdesde el naciente stado Gacional.l ori)en de las fuer!as armadas nacionales podr*a ubicarse, rastreando enel tiempo, en aquellas milicias populares formadas en 2s -s comoconsecuencia de las in/asiones in)lesas y en los e(ércitos patrios quelucaron en la )uerra de la Independencia y en la )uerra contra el Imperiodel 2rasil. 6a )uerra ci/il desatada con moti/o de los sucesos del $K dediciembre de $&A& tradu(o la desinte)ración de3niti/a del e(ércitonacional, y asta $&A puede decirse que e5istieron milicias de carácterpro/incial.2a(o la presidencia de 2artolomé Hitre #$&AY$&&' comen!aron lastareas de centrali!ar la defensa nacional en forma estable. @e or)ani!ó el“e'ército de línea” cuyos e$ectios recibieron los apelati/os de

“engancados” #in)resaban al e(ército mediante la 3rma de un contratode A a años de duración' y “destinados” #los condenados por delitoscomunes que pur)aban las penas impuestas cumpliendo esta especie deser/icio militar for!oso? e(1 Hart*n Fierro', en los ecos no e5ist*andiferencias entre unos y otros.Durante la "residencia de Domin)o Faustino Sarmiento se $undaron elColegio Militar de la 0ación y la Escuela 0aal Militar. n 1F;1 seda la re$orma #transformación de las instituciones militares ar)entinas'.6a inminencia de un conicto armado con Cile como consecuencia de lasdiferencias sobre los l*mites entre ambos pa*ses, se eri)e en la causae3ciente de la reforma, que alcan!ó tanto a la o3cialidad como a la tropa.

@u propulsor fue el )eneral ablo 4iccieri, ministro de Buerra delpresidente 4oca.- instancia del oder (ecuti/o nacional y de su ministro de Buerra elCon)reso de la Gación sancionó la ley n I.;21 que estableció elsericio militar obligatorioG e$ectio y "ersonal "ara todos losciudadanos argentinos de @; a8os de edad. 6a incorporación ale(ército de los ciudadanos se efectuaba anualmente, mediante sorteo. Conla sanción de la ley 0.7:$ se eliminó el llamado e'ército de lea.Ayudó a la nacionaliación de los i'os de inmigrantes, pero con elcorrer de los años se transformó en al)o substancialmente in<til yper(udicial para los (ó/enes que deb*an sufrirlo.n cuanto a la o3cialidad, se ele/aron de : a % años los estudios en elCole)io Hilitar de la Gación. @e creó la Escuela Su"erior de 7uerra#[email protected]', una instancia indispensable para los capitanes que aspirasen a

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alcan!ar el )rado de o3cial de stado Hayor y las más altas (erarqu*as del)eneralato. n 1F;I se creó la Escuela Sargento Cabral, para laformación de los subo3ciales.s notable la inuencia alemana en la formación e instrucción del cuerpo

de o3ciales del e(ército ar)entino de la época.Con la re$orma constitucional de 1F, se creó el ministerio deMarina al ser desdoblado el ministerio de Buerra. Fueron profundamenteinuenciados por la “4oyal Ga/y” in)lesa y en menor medida por la marinade )uerra norteamericana.n 1FI4 se creó la 5uera Aérea como arma independiente alseparársela del arma del e(ército de la cual formaba parte.

Ca"ítulo 2: El elemento territorio

&ntroducción

l actual territorio ar)entino formó parte durante /arios si)los del ImperioColonial spañol. - la etapa de la conquista si)uió la de los Bobernadores1las )obernaciones menores del 4*o de la lata y del 8ucumán, y elcorre)imiento de Cuyo. n $;; ba(o el reinado de Carlos III fue creado el/irreinato del 4*o de la lata1 & )obernaciones>intendencias y 0)obernaciones>militares. 6a 4e/olución de Hayo apare(ó entre susm<ltiples consecuencias la dis)re)ación territorial de la estructura pol*ticaideada por los 2orbones1 el ara)uay prontamente se reple)ó sobre s* mismo y declaró formalmente su independencia en $&0A? las pro/incias

altoperuanas liberadas de3niti/amente por los e(ércitos colombianos sedeclararon independientes en $&A%? el Lru)uay es un emer)ente de lapol*tica in)lesa.l territorio es un de los elementos constituti/os del stado? (ur*dicamente “Vdelimita el espacio dentro del cual se e(erce el poderestatal y fuera del cual carece de e3cacia, o sea, el ámbito espacial de/alide! del ordenamiento (ur*dico”, el territorio es el es"acio materialdentro del cual el Estado e'ercita su 'urisdicción. n los si)los =I= y==, la 4ep<blica -r)entina se /io obli)ada a enfrentar cuestiones del*mites con sus /ecinos. Corresponde al Congreso 0acional “arreglarde3nitiamente los límites del territorio de la 0aciónV” #CG $990

art. ;%K, inc. $%'. 6as campañas al desierto #campañas contra el indio' noeran no/edad en la istoria del pa*s1 Hart*n 4odr*)ue! y uan Hanuel de4osas, )obernadores de 2s -s, e5pedicionaron sobre los desérticosterritorios del sur de aquella pro/incia en los años anteriores a laEr)ani!ación Gacional con el ob(eto de )anar tierras propicias para eldesarrollo de la )anader*a. n $&%; se marcó el au)e de los malones en elterritorio del stado de 2s -s ya que más “Vde $.777 cauti/os y$.777.777 de cabe!as de )anados fueron el saldo de las ululantesincursionesV”. 6os caciques ind*)enas supieron apro/ecar las diferenciaspol*ticas entre los “cristianos” en pro/eco propio a tra/és de tratados dealian!a con los )obiernos de 2s -s o de la Confederación -r)entina.Mitre comien!a a tomar conciencia de la real dimensión del"roblema y de la necesidad de "onerle 3n. n 19 la sanción de laley n @14 por la que se ocupar*a “por fuer!as del (ército de la 4ep<blica

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la ribera del r*o “Geuquén”, desde que su nacimiento en los -ndes astasu conuencia con el r*o Ge)ro en el Ecéano -tlántico, estableciendo lal*nea en la mar)en septentrional del e5presado r*o de la cordillera almarV”, y para el caso de resistencia de las tribus indias “se or)ani!ará

sobre ellas una e5pedición )eneral asta someterlas y arro(arlas al sur delr*o Ge)ro y GeuquénV”, pero la )uerra del ara)uay y la multiplicidad delos conictos pol*ticos internos demoraron asta las presidencias deGicolás -/ellaneda y de ulio -r)entino 4oca las medidas quedeterminaron con el secular “problema” del indio.

!a con,uista del desierto

ntre los puntos principales del pro)rama de )obierno del presidente-/ellaneda #$&;0Y$&&7' estaba el de consolidar las fronteras interiores alos 3nes de disponer los inmensos territorios del sur en aptitud de sere5plotados económicamente, y además, consolidar la soberan*a nacionalsobre la ata)onia, soberan*a que era cuestionada y disputada por la/ecina 4ep<blica de Cile. -/ellaneda y el c*rculo )obernante estabancon/encidos que para lo)rar el diseño territorial de3niti/o del pa*s eranecesario eliminar aquellas fronteras interiores que trababan el poder (urisdiccional del stado Gacional e imped*an el desarrollo de pro)ramasde desarrollo económico y poblacional.n 14 el Presidente Aellaneda y su ministro de guerra Adol$oAlsina, ele/aron al Con)reso un "royecto de ley tendiente a ganarterritorios “por medio de l*neas sucesi/asV” asta llegar al río 0egro.

n los espacios )anados al indio ser*an transportados e implantados todoslos elementos necesarios para ci/ili!ar los desérticos espacios )eo)rá3cosdel sur, con la idea de integrar al indio a la ciiliación de los blancossin destruirlos #el plan del ., es contra el desierto para poblarlo, y nocontra los indios para destruirlos'.l Congreso 0acional dio $orma de ley al "royecto del e(ecuti/o #leynK ;%A' y consecuente con estos fundamentos, sancionó tambiénposteriormente la ley n 1 de &nmigración y Coloniación.l plan consa)rado por el poder le)islati/o con la sanción de la ley n 4@y por la que se autori!a a in/ertir _fts. A77.777, consist*a en laconstrucción de una línea de $ortines unidos "or an'as de A metros

y medio de anco por $ metro y medio de profundidad, desde (aía(lanca #pro/incia de 2s -s' asta &taló #sur de Córdoba'. 6os fortines ylas poblaciones fronteri!as ya estaban comunicadas entre s* por eltelé)rafo. 6a “an'a Alsina” ten*a por ob(eto im"edir los )randesataques #“malones”' as* como di3cultar los pequeños, ya que las !an(asno imped*an el in)reso del indio pero s* demoraban su retirada #facilitandola inter/ención y represión del e(ército'.l Plan Alsina lo)ró a/an!ar la frontera ganando 49.;;; m@ detierras aptas para la e5plotación a)ropecuaria, se impulsó la coloni!acióna tra/és de la fundación de % nue/os pueblos, amplió la red tele)rá3ca,etc.l Plan Alsina fue ob(eto de fuertes críticas en ra!ón de sus altoscostos #stanislao @.Meballos dec*a que el pa*s ab*a )astado sumasenormes en el ramo de la )uerra' y además, fue descali3cado ba(o el

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término de “de$ensio” #ulio -r)entino 4oca, ministro de )uerra ymarina de -/ellaneda, dec*a que se deb*a “ir directamente a buscar alindio en su )uarida, para someterlo o e5pulsarlo”'.-l $allecer Adol$o Alsina en diciembre de 1 le sucedió el

ministerio de 7uerra el )eneral Roca. 4oca era partidario de una fuerteacción ofensi/a que liquidase a las tolder*as y e5pulsase al ind*)enalle/ando la frontera asta los r*os Ge)ro y Geuquén. n 1 el Con)resoGacional sancionó la ley n FI por la que se autori!aba al . a in/ertirla suma de _fts. $.77.777 para "oner en “e'ecución la ley del $: dea)osto de $&;V” #ley n @14 sancionada en la presidencia de Hitre', laocupación militar de los territorios del sur ubicando las fronteras en lasmár)enes del r*o Ge)ro.6a cam"a8a de Roca tu/o /arias consecuencias1

- uso 3n al secular "roblema del indio que se arrastraba de laépoca colonial?

- &ncor"oró 14.;;; leguas de tierras feraces y aptas "ara laagricultura y la ganadería a la economía nacional, abrió laspuertas a la posibilidad de incorporar a los procesos producti/ostanto inmi)rantes como capitales /endidos del e5terior.

n 14 se sancionó la llamada “ley de "remios” por la que serecom"ensaba con concesiones de tierras a los soldados rasos y alos o3ciales que ab*an e5pedicionado al desierto de acuerdo a su)raduación, desde &.777 ectáreas a los (efes de fronteras asta $77ectáreas para el soldado raso. 6a falta de interés en la e5plotación de la

tierra, o la imposibilidad material de acerlo por la carencia de recursos,contribuyó a que los especuladores acapararan bonos entre)ados por el)obierno, pa)ando a los más necesitados a ra!ón de 7,A7 ct/s la ectárea,y mucas /eces can(eándolos por una simple pro/isión de yerba mate yal)unos porrones de )inebra. -s* %0$ personas se quedaron con la friolerade 0.;%7.;0$ ectáreas.2a(o la presidencia de 4oca #$&&7Y$&&' se concretó la conquista yocupación del Caco -ustral, los abor*)enes caqueños fueronsistemáticamente acorralados y e5terminados.

<rganiación de los territorios nacionales. !a ley n 1.42@

l art. ;%K, inc. $% de la CG #CG $990' dice que es atribución del Con)resode la Gación “determinar por le)islación especial la or)ani!ación,administración y )obierno que deben tener los territorios nacionales, quequeden fuera de los l*mites que se asi)nen a las pro/inciasV”. Fueronterritorios nacionales los ubicados $uera de los límites asignados"or el Congreso a las 1I "roincias “fundantes”, los que quedaronba(o la (urisdicción y competencia e5clusi/a del )obierno federal.Durante la presidencia de 4oca, en 1I, se sancionó la ley n 1.42@ quedio de3niti/a organiación a los territorios nacionales. 6os territoriosnacionales

$ueron diididos en F gobernaciones con sus respecti/os

l*mites. n el sur del pa*s se establecieron las )obernaciones de 6a ampa,Geuquén, 4*o Ge)ro, Cubut, @anta Cru! y 8ierra del Fue)o, en el norestese establecieron las )obernaciones de Formosa, Hisiones y Caco.

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Hediante la ley nK :.97 se creó la Bobernación de los -ndes, pero pordecreto nK 9.:;% de $90: fue di/idido su territorio entre las pro/incias deCatamarca, @alta y u(uy.-l frente de la administración de los territorios nacionales #o

)obernaciones' estaba el 7obernador, desi)nado por el oder (ecuti/ocon acuerdo del @enado, duraba 2 a8os y pod*a ser desi)nado por otroper*odo. l residente ten*a la facultad de e5onerarlo. l oder (ecuti/odesi)naba #a propuesta del Bobernador' a un Secretario de la7obernación.6a administración de 6usticia1 e5ist*an 'ueces letrados en la ciudad=ca"ital de las )obernaciones desi)nados por el con acuerdo del@enado, los que prestaban (uramento al tomar car)o por ante la @upremaCorte de usticia de la Gación. - "ro"uesta del 'ue letrado el desi)naba un escribano=secretario. 6os (ueces de pa!? en los distritos demás de $.777 abitantes eran ele)idos directamente por el pueblo.l oder (ecuti/o estaba facultado para di/idir los territorios nacionalesen secciones? en aquellas secciones cuya "oblación e+cedía de 1.;;;abitantes se eri)*an los Conse'os Munici"ales, de % miembros queduraban A años.-l alcan!ar los 2;.;;; abitantes la gobernación "odía tener unamal llamada “!egislatura”. 6as atribuciones de estas le)islaturas e/ocana los Conse(os de -dministración contemplados en la Constitución unitariade $&A.Cuando el territorio nacional conforme a los censos )enerales ysuplementarios alcan!ase una "oblación de 9;.;;; abitantes adquir*a

el “dereco de ser declarada "roincia argentinaV” #art. 0K ley$.%:A'.

!a "roincialiación de los territorios nacionales

l art. $:K de la CG establece que pueden ser administradas nue/aspro/incias en la Gación? por su parte, el art. 4G inc. 14 #CG 1FFI'incluye entre las atribuciones del Con)reso “crear otras nueasV”#"roincias'.6a ley n 1.42@ normaba el re,uisito preliminar para que un territorionacional adquiriese el dereco a ser declarado "roincia1 9;.;;;

abitantes. sta ele/ación a la cate)or*a de pro/incia, deb*a reali!arsepor ley del Con)reso de la Gación.Durante la primera presidencia de +ipólito Iri)oyen #a)osto $9$9' el en/ió al Con)reso sendos proyectos de ley tendientes a pro/inciali!ar losterritorios nacionales del Caco, 6a ampa y Hisiones. 6os proyectos deIri)oyen no tu/ieron eco en el Con)reso Gacional.+asta la "rimera "residencia de 6uan #omingo Perón #$90Y$9%A'e5istieron las 1I "roincias argentinas -$undantes/ y los territoriosnacionales re)ulados por la ley nK $.%:A. n $9%$ se sancionó la ley nK$0.7:; por la que se pro/inciali!aron los territorios nacionales del Caco y6a ampa. 6a pro/incia del Caco se dio su Constitución en diciembre de$9%$ #“residente erón”', 6a ampa lo i!o en enero de $9%A #“/aerón”'.

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n $9%: mediante la sanción de la ley nK $0.A90 se pro/inciali!ó elterritorio de Hisiones, adoptando en no/iembre de $9%0 la nue/a pro/inciasu Constitución. l proceso pro/inciali!ador continuó en (unio de $9%% atra/és de la sanción de la ley nK $0.07&1 fueron declaradas pro/incias

Formosa, Geuquén, 4*o Ge)ro, Cubut y @anta Cru!.n $9%; se dieron sus respecti/as constituciones pro/inciales @anta Cru!,Formosa, Cubut, Gequén, Caco y 4*o Ge)ro.n $9&0 comen!ó el proceso de la pro/inciali!ación de 8ierra del Fue)o#ley nK A:.;;%' el que culminó en $997.

!as $ronteras e+teriores. Cuestiones de límites

l art. 4G inc. 14 #CG $990' establece que es atribución del Con)reso“Arreglar de3nitiamente los límites del territorio de la 0aciónV”.Hediante la 3rma de tratados, debe tener en cuenta los intereses#le)*timos o no' de sus /ecinos territoriales.n materia de pol*ticas lim*trofes la 4ep<blica -r)entina in/ocó el principiodel uti "ossidetis 'uris de $&$7 “Vla delimitación administracióncolonial dispuesta por spaña, /i)ente en $&$7, deb*a ser la fronterapol*tico entre los estados en el momento de la emancipación”.Guestro pa*s a debido afrontar sendas cuestiones lim*trofes con todos lospa*ses /ecinos, en particular con la 4ep<blica de Cile.

A. (oliia. !a cuestión de %ari'on $&A% el Con)reso Beneral Constituyente de las ro/incias Lnidas del

4*o reconoció la independencia de las anti)uas )obernacionesintendentes altoperuanas #Carcas, otos*, Cocabamba y 6a a!'. 6anue/a rep<blica 2oli/ia, en omena(e al 6ibertador. se mismo año elno/el )obierno boli/iana ordenó la ocupación de los tierras de -tacamay 8ari(o, partes inte)rantes de las ro/incias Lnidas del 4*o de la lata.l reconocimiento de la independencia efectuada en $&A% se limitaba alas pro/incias de Carcas, otos*, Cocabamba y 6a a!, en $&$7 8ari(adepend*a de la )obernación>intendencia de @alta del 8ucumán#principio del uti possidetis (uris'.n $&&9 se lle)ó a la 3rma de un 8ratado por el cual la 4ep<blica-r)entina renunció a sus derecos sobre 8ari(a y una parte del territorio

del Caco, en tanto la 4ep<blica de 2oli/ia renunció a sus derecossobre la una de -tacama. l 8ratado de3niti/o de l*mites con 2oli/iafue suscripto en $9A%.

(. (rasil. !a cuestión de las Misiones <rientales6as cuestiones lim*trofes con 2rasil fueron erencia de las anti)uasdisputas territoriales entre spaña y ortu)al, la posesión de las“Hisiones Erientales”, los territorios situados al este de los r*os eper* Bua!< y @an -ntonio. n $&&9 -r)entina y 2rasil suscribieron un 8ratado por el cual somet*an sus diferendos al arbitra(e del residentede los ..L.L, Hr. Bro/er Cle/eland. n $&9% se dio el resultado enQasin)ton, que fue fa/orable a 2rasil y como consecuencia del mismocerca de A77.777 WmA de super3cie pasaron a inte)rar de3niti/amenteel territorio de nuestro /ecino.

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C. Cile. !as %raba'osas 0egociaciones6as cuestiones lim*trofes más dif*ciles de solucionar mantenidas pornuestro pa*s an tenido lu)ar con Cile. Conforme al principio del uti

possidetis (uris de $&$7, la ne/ada cordillera de los -ndes era la quedi/id*a “el reino de Cile de las pro/incias del 4*o de la lataV”.n $&&$ se 3rmó el contro/ertido 8ratado mediante el cual seestableció que el l*mite entre Cile y la -r)entina de norte a sur astael paralelo %AK de latitud, era la cordillera de los -ndes. l streco deHa)allanes pasaba a ser cileno, sal/o en su parte oriental. 6a 8ierradel Fue)o se di/id*a en A, siendo “Cilena la parte occidental y-r)entina en la parte orientalV”. l esp*ritu del 8ratado no fue otro queestablecer “el principio de la soberan*a de Cile en el ac*3co y de la-r)entina en el -tlántico”.l 8ratado de $&&$ fue una concesión de nuestro pa*s a Cile, conformeal principio uti possidetis (uris de $&$7 la anti)ua Capitan*a Beneral deCile se e5tend*a desde el r*o @alado asta el r*o 2*o 2*o. n $&9: se3rmó un rotocolo adicional que rati3có el esp*ritu básico del 8ratado de$&&$1 la -r)entina en el -tlántico y Cile en el ac*3co.- 3nes del si)lo =I= los recelos entre nuestro pa*s y Cile con moti/o delas diferencias lim*trofes casi nos lle/an a la )uerra, la cual fue e/itadapor los llamados “actos de Hayo”. l <ltimo serio conicto, el del canaldel 2ea)le, fue solucionado durante la presidencia del Dr. 4a<l -lfons*n1se con/ocó a un plebiscito no /inculante que demostróabrumadoramente la /oluntad paci3sta del pueblo ar)entino. l

Con)reso Gacional rati3có el 8ratado de3niti/o sobre el canal de2ea)le.

#. Paraguay. !a guerra de la %ri"le Aliana. El %ratado de 19Desde $&$$ asta su muerte, el dictador Baspar 4odr*)ue! de Franciamantu/o al ara)uay aislado del mundo e5terior. - partir de $&0$comen!ó el ara)uay a desen/ol/er sus relaciones e5teriores y en $&0Aun con)reso reunido en la -sunción proclamó formalmente suindependencia. Con nuestro pa*s, los temas lim*trofes se relacionabancon los territorios de la re)ión conocida como el Caco.6a llamada Buerra del ara)uay encuentra las cla/es de sus or*)enes

en los conicti/os componentes )eopol*ticos e5istentes en la cuencadel 4*o de la lata. 6a cispa que encendió esta tra)edia que costó la/ida a miles de seres umanos saltó del fue)o de los enfrentamientospartidistas abidos en la 4ep<blica Eriental del Lru)uay entre blancos ycolorados, lucas partidarias que ten*an su correlato pol*tico>ideoló)icoen la 4ep<blica -r)entina.n $&:, mientras en la -r)entina se impon*a por la fuer!a la pol*ticaliberal porteña en las pro/incias, el Lru)uay era )obernado por elartido 2lanco #equi/alente al partido Federal ar)entino'. De 2s -spartió una e5pedición armada ba(o el mando del )eneral "enacio Flores#ombre del opositor del partido Colorado' cuyo ob(eto era derrocar porla /*a re/olucionaria al )obierno de 2ernardo 2erro, presidente delLru)uay y ombre del partido 2lanco.

141



6a re/olución colorada diri)ida por Flores recibió apoyo de 2rasil. l)obierno del partido 2lanco de la 4ep<blica Eriental orientó su pol*ticade alian!as acia el ara)uay de Francisco @olano 6ópe!, simpati!antedel partido 2lanco uru)uayo y contrario a los “macacos” #los brasileros'

y los “anarquistas” #el liberalismo porteño'. l ara)uay prontamenteentró en )uerra con el Imperio #$&0' y obtu/o al)unas /ictorias en ladisputada !ona del Hatto Brosso? los e(ércitos de Francisco @olano6ópe! ten*an necesariamente que cru!ar los territorios de las Hisiones S Corrientes, pertenecientes a la “neutral” -r)entina.l )obierno para)uayo solicitó “permiso de tránsito” para sus e(ércitosal )obierno ar)entino presidido por 2artolomé Hitre, el cual se lodene)ó. n $&% el ara)uay declara la )uerra a la 4ep<blica-r)entina, y las tropas para)uayas ocuparon la ciudad de Corrientes1nuestro pa*s quedaba directamente in/olucrado en la san)rienta )uerrade la 8riple -lian!a.@olano 6ópe! terminaba por enfrentarse militarmente a las A nacionesmás poderosas de la -mérica del @ur.@e dice que el )obernador de ntre 4*os, aislado en su pro/incia desdea/ón, abr*a dado su “media palabra” a en/iados del presidentepara)uayo, en el sentido de “pronunciarse” contra el )obierno de Hitree iniciar una re/olución con los elementos federales del interior del pa*sque toda/*a reconoc*an como (efe a Lrqui!a. ste “pronunciamiento” deLrqui!a ayudar*a a fortalecer la posición de 6ópe!, el )obernador dentre 4*os se pronunció pero a fa/or de la pol*tica del 2rasil, de Hitre yde los colorados uru)uayos.

6a )uerra conoció su 3n recién ba(o la presidencia de Domin)o Faustino@armiento en $&;7.6os )obiernos ar)entino, brasileño y uru)uayo suscribieron en mayo de$&% el llamado 8ratado de la 8riple -lian!a, el que deb*a ser mantenidoen secreto asta conse)uir “el 3n principal de la )uerraV”? la )uerra nose ac*a contra el pueblo para)uayo, “sino contra su )obierno”, ladirección de los e(ércitos aliados recayó en Hitre, en tanto que lasfuer!as mar*timas “ba(o el mando de "i!conde de 8amandaré”.l art. $K del 8ratado, la ar)entina se apropiaba de territorios quenunca antes ab*an sido ob(eto de reclamo, en febrero de $&;, de untratado de l*mites de3niti/o #8ratado Iri)oyen>Hacain' entre ara)uay

y nuestro pa*s se dispon*a1$> l territorio de las Misiones y la isla del Cerrito correspond*an a

la Argentina?A> l territorio del Caco fue di/idido en : partes1

a. l Caco (oreal #entre 2a<a Ge)ra y r*o "erde'ad(udicado al Paraguay?

b. l Caco Austral #sur del r*o ilcomayo' ad(udicado a laArgentina?

c. l Caco Central #r*o "erde y el bra!o principal del r*oilcomayo' que fue sometido al arbitra(e del residente delos ..L.L, 4uterford 2.+ayes. l laudo +ayes fue$aorable al Paraguay.

E. ruguay. El Río de la Plata

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Con la 4ep<blica Eriental del Lru)uay las cuestiones de l*mitesestu/ieron li)adas a la soberan*a sobre el 4*o de la lata, la isla Hart*nBarc*a y la l*nea di/isoria en el r*o Lru)uay.Con relación a la isla Hart*n Barc*a, la misma fue ocupada

efecti/amente por las fuer!as de la Confederación -r)entina en mar!ode $&%A. l ministro de 4elaciones 5teriores del Director ro/isorio usto osé Lrqui!a, el Dr. 6uis . de la eña, dec*a que la isla era parteinte)rante de la Confederación -r)entina.Con relación al 4*o de la lata, el pa*s /ecino sostu/o que la l*neadi/isoria o demarcatoria era la “l*nea media entra ambas costas”,nuestro pa*s aspiraba a que dica l*nea fuese la del “tal]e)”. 6asolución en $9;: mediante la 3rma del 8ratado del 4*o de la lata, nodi/id*a el r*o, por el contrario, establec*a di/ersidad de (urisdicciones enel lata inferior, en el medio y en el superior. 4especto del r*o Lru)uay,en $9$ se 3(ó como l*nea demarcatoria la del “tal]e)” #l*nea delcanal más profundo'.

5. !as &slas MalinasHerecen destacarse los inalienables e imprescriptibles derecosar)entinos sobre las Islas Hal/inas, ocupadas ile)*timamente por laBran 2retaña en $&::.l descubrimiento de las islas y su primiti/a ocupación correspondierona na/e)antes españoles? formaron parte del territorio del /irreinato del4*o de la lata por lo que son parte actual del territorio nacional sobrela base del ya mencionado principio del uti possidetis (uirs. &nglaterra,

al reconocer la inde"endencia de las ro/incias Lnidas en 1@4mediante el 8ratado de AmistadG ComercioG y 0aegación lo i!o sinreser/a al)una en cuanto a la e5tensión de los territorios del nue/opa*s.

Ca"ítulo I: El elemento "oblación o "ueblo

&ntroducción

6a población, considerada como un con(unto de personas asentados en elmismo territorio, y que re<nen caracter*sticas de relati/a omo)eneidad,

es otro de los elementos constituti/os del stado. l crecimiento de lapoblación puede ser natural #la diferencia positi/a o ne)ati/a entrenacimientos y defunciones', o arti3cial #la e5pansión de la poblaciónpro/ocada por el in)reso a un determinado pa*s de personas pro/enientesde otros pa*ses, inmi)rantes'.n la época de 4osas lle)aron al pa*s alrededor de &7.777 e5tran(erosentre franceses, in)leses, norteamericanos, españoles e italianos, y quedurante la presidencia constitucional de Lrqui!a se ordenó la reali!aciónde un censo nacional que dio el resultado de $.A77.777 abitantes.Lno de los pilares del proyecto de la )eneración de $&:; era poblar elpa*s1 . 2. -lberdi dec*a en sus “2ases”, “n -mérica )obernar el poblar”.ra imprescindible desarrollar pol*ticas que atra(esen al e5tran(eroindustrioso.

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6a CG $&%: contiene normas e5presas con relación al tema inmi)ratorio#art. A%K'.n cuanto a los e5tran(eros residentes en el pa*s, nuestra Constituciónestablece en su art. A7K #CG $990' que )o!an de todos los derecos ci/iles

del ciudadano.

!a eta"a de la inmigración arti3cial o inducida

6a pol*tica inmi)ratoria de los )obiernos era pro/ocar el in)reso al pa*s deinmi)rantes por medios di/ersos. 6a ad(udicación de la tierra en propiedadal inmi)rante #la coloni!ación de las tierras p<blicas tanto nacionales comopro/inciales'.l )obierno de la Confederación -r)entina apoyó innumerables proyectosde coloni!ación que se concretaron mediante la celebración de contratosentre las pro/incias de Corrientes, Santa 5e y Entre Ríos conparticulares.6a pro/incia de Corrientes celebró un contrato con el médico francés-u)usto 2rou)nes. 6a iniciati/a fracasó por /arias ra!ones, entre otras, lapésima elección de las tierras, el escaso tamaño de los lotes entre)ados alos colones e inclusi/e la inadecuada selección de los culti/os.6a e5periencia santafesina fue e5itosa1 el contrato celebrado con -arónCastellanos tradu(o la erección de la Colonia speran!a.6a pro/incia de ntre 4*os i!o su primera e5periencia en las pro5imidadesde Concepción del Lru)uay con tierras donadas por Lrqui!a. 6oscontratistas debían traer a los colonos "or su cuenta #pa)ar

pasa(es, traslados, alimentos, etc'.6as concesiones de amplias e5tensiones de tierras abrieron las puertas ala especulación y los ne)ociados? como consecuencia se eleóconsiderablemente el alor de la "ro"iedad inmueble y losespeculadores de siempre se quedaron con los me(ores lotes.l stado de 2s -@ si)uió el sistema norteamericano1 las tierras p<blicaseran /endidas a los inmi)rantes a ba(os precios y con facilidades de pa)o.- partir de 19@ los )obiernos nacionales sancionaron una serie denormas por las que se crearon una serie de instituciones relatias altema de la inmigración que lue)o ser*an ordenadas a tra/és de la ley nK&$; del $9 de octubre de $&;.

!a ley de inmigración y coloniación n 1 de 19

6a ley de inmi)ración y coloni!ación de $&; es fruto de las ideas deGicolás -/ellaneda y -dolfo -lsina relati/as a la conquista del desierto1 seimplantar*a la “ci/ili!ación”.6a ley n 1 está di/idida en @ "artes1

$' 4elati/a a la inmigración1 puso en orden todo lorelacionado con el sistema inmigratorio astaentonces /i)ente en el pa*s?

A' 4elati/a a lacoloniación

1 fue un rotundo$racasoy fue dero)ada en $97A #“Vab*an pasado al

dominio pri/ado %.$$&.:70 ectáreas, sólo &&propietarios”'.

144



n materia de inmi)ración, la ley regulaba una serie de institutos yorganismos que en su )ran mayor*a ab*an sido creados por los)obiernos nacionales a partir de $&A1

a. El #e"artamento de &nmigración: or)anismo que depend*adirectamente del ministerio del Interior? ten*a ba(o su control laarticulación de las pol*ticas inmi)ratorias se)<n sur)e del art. :Kde la ley que re)ula sus amplias atribuciones #"roteger lainmigración onorable y laboriosa, contratar los pasa(es delos inmi)rantes, etc'.

b. !os agentes de inmigración en el e+terior: ten*an por tareaprincipal $omentar en Euro"a y América la inmigraciónacia la Re">blica Argentina. @us atribuciones y deberes eranacer propa)anda continua a fa/or de la inmi)ración para la-r)entina, "agar los "asa'es de los inmigrantes cuandoestu/ieren autori!ados al efecto, etc.

c. !as Comisiones de &nmigración: depend*an del Departamentode Inmi)ración y estaban ubicadas en las capitales de pro/incia,puertos de desembarque de los inmi)rantes “y demás puntos quefuese necesarioV”. @us atribuciones y deberes eran "romoer lainmigración en el territorio de su (urisdicción, recibir y alo'ar alos inmigrantes, etc'.

d. !as <3cinas de %raba'o: su función primordial era colocarlaboralmente a los inmi)rantes.

e. !os bu,ues conductores de inmigrantes: eran considerados

em"leados en el trans"orte de inmigrantes y su(etos a lasnormas de la ley los buques. 6a ley normali!a en este Cap*tulo#"I' las fanquicias de que )o!aban as* como los requisitos quedeb*an reunir estos buques.

l Cap*tulo " de la ley de inmi)ración y coloni!ación trata de losinmi)rantes? el art $AK conceptuali!a al inmi)rant en los si)uientestérminos1

“4ep<tase inmi)rante a todo e5tran(ero (ornalero, artesano,a)ricultor o profesor que siendo menor de 7 años y acreditando sumoralidad y sus aptitudes, lle)ase a la 4ep<blica para establecerse en

ellaV”6os inmigrantes lle)ados al pa*s )o!aban de las si)uientes enta'ases"eciales1

$> @er alo'ado y mantenido "or cuenta del Estado 0acionaldurante el término de 4 días luego de su desembarco #(1“+otel de Inmi)rantes” construido en 2s -s'.

A> @er ubicado laboralmente en traba(os de preferencia.:> @er trasladado a costa del stado Gacional a cual,uier "unto

del "aís donde desease establecer su domicilio.0> &ntroducir en el "aís, libres de derecos de importación, sus

"ertenencias "ersonales y los instrumentos de su o3cio.

stas /enta(as se ac*an e5tensi/as a la mu(er e i(os del inmi)rante, laley era sumamente )enerosa con el e5tran(ero lle)ado al pa*s.

145



6a ley n 1 llenó las necesidades del momento en materia inmi)ratoria,inducir arti3cialmente el ingreso de e+tran'eros al "aís, pero encuanto a la posibilidad de que el colono>inmi)rante accediese a la"ro"iedad de la tierra fue un total $racaso.

!a eta"a de la inmigración aluional

Durante la presidencia de ulio -r)entino 4oca #$&&7Y$&&' comien!a unanue/a etapa en materia de inmi)ración? es la etapa alu/ional o masi/a,que tu/o tal ma)nitud que para $&9% “la cuarta parte de la población totaldel pa*s era e5tran(era #$.777.777'”.Censo Población T de e+tran'eros$&9 $.;:.9A: $A,$Z$&9% :.9%0.9$$ A%,0Z$9$0 ;.&&%.A:; A9,9Z"arios fenómenos se con(u)aron en uropa para que la Argentina secon/irtiese en el continente americano, en uno de los "rinci"ales"aíses rece"tores de inmigrantes? el crecimiento demo)rá3co fruto delos a/ances del sanitarismo y la medicina que prolon)aron lase5pectati/as de /ida, las persecuciones de *ndole reli)iosa, pol*tica ysocial, la sencilla ra!ón de b<squeda de nue/os ori!ontes.6a conquista del desierto y la eliminación del indio abrió la posibilidad dedesarrollar la a)ricultura, con la consecuente necesidad de incorporarbra!os a las nue/as tareas rurales que iban desde la preparación de latierra a la siembra y a la coseca. 6a “inmi)ración )olondrina”,

mo/imiento de traba(adores rurales #“los braceros”' españoles e italianosque /en*an a traba(ar en las cosecas para lue)o re)resar a sus pa*ses deori)en, tu/o un tremendo au)e en los años $970 y $97;.6a inmensa mayor*a de los inmi)rantes lle)ados a la -r)entina ante laimposibilidad de acceder a la propiedad de la tierra se radicaron en laciudad, particularmente en 2s -s y 4osario. Ln cambio cualitatio en ladistribución de la "oblación1 si en $&9 el ;$,0Z de la poblaciónresid*a en el campo, para $&9% el porcenta(e ab*a disminuido al A,Z yal 0;,:Z para $9$0 con el correlati/o crecimiento de las ciudades, loque ree(aba el proceso de urbaniación de la sociedad argentina.sto pro/ocó una profunda crisis abitacional. l fenómeno urban*sticoeleó considerablemente el alor de la "ro"iedad inmueble y de losal,uileres con la consecuente especulación que tu/o su má5imae5presión con la aparición del “con/entillo”. 6os anti)uos caseronesseñoriales de la !ona sur de 2s -s, m*nimamente reacondicionados paraacinar a las familias obreras en una pie!a que ser/*a de dormitorio,cocina, y comedor a la /e!, sin condiciones m*nimas de i)iene ysalubridad, que enriquecieron a<n más a sus distin)uidos propietarios)racias al cobro de alt*simos alquileres. 6a cuestión del alto precio de losalquileres y las leoninas cláusulas contractuales moti/ó que en 1F; se"rodu'ese en (s As y Rosario una uelga de in,uilinos1 reducción de

los alquileres en un :7Z, me(oras en las condiciones de las abitaciones y)arant*as contra el desalo(o.

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Lna de las principales consecuencias de la inmigración fue lacon$ormación del primiti/o "roletariado industrial y de las "rimerasorganiaciones obreras #anarquistas y socialistas' en nuestro pa*s. 6osi(os de la inmi)ración lo)raron ascender en la escala social y pasaron a

inte)rarse a los sectores medios de la sociedad como comerciantes opequeños y medianos productores industriales.

El e+tran'ero ante la constitución. !a nacionalidad y la ciudadanía

n sociedades como la ar)entina, la cuestión de la nacionalidad y laciudadan*a adquieren una indudable importancia.6a CG de $&%: distin)ue entre los abitantes del pa*s a los ar)entinos#nacidos en el pa*s' y los e5tran(eros #nacidos fuera de nuestras fronteraspero que residen en forma permanente en el territorio nacional'. l art.@;1 “los e5tran(eros )o!an en el territorio de la Gación de todos losderecos ci/iles del ciudadanoV”6os e+tran'eros goan en nuestro pa*s de todos los derecos ciilesen un pie de i)ualdad con los ar)entinos nati/os? ob/iamente carecen delos derecos "olíticos que son inerentes a la ciudadan*a, otar tantoacti/a #ele)ir' como pasi/amente #ser electo', que son de e5clusi/o )ocede los ar)entinos nati/os o por naturali!ación.6a nacionalidad es “la situación (ur*dica en que se alla una persona conrelación al pa*s en que a nacido o en que tiene su domicilio permanente”.uede ser de ori)en #al nacer' o adquirida #por /*a de la naturali!ación'.6os e+tran'eros se naturalian conforme al art. A7K de la CG

“residiendo @ a8os contiguos en la 0aciónV”. ara el te5toconstitucional ciudadan*a es sinónimo de nacionalidad.Con relación a la adquisición de la nacionalidad de ori)en e5isten Asistemas uni/ersalmente reconocidos1

- 6us Soli: se tiene la nacionalidad del pa*s en que se nace?- 6us Sanguinis: se tiene la nacionalidad de los padres,

independientemente del lu)ar de nacimiento. 6a reforma constitucional de $&7 se basa en el (us soli.n 19F se sancionó la ley n 2I9 sobre ciudadanía la que está oy/i)ente con al)unas reformas. Conforme a su te5to ori)inario son

argentinos natios1$> 8odas las "ersonas nacidas o ,ue nacan en el territorio

nacional, sea cual fuere la nacionalidad de los padres ae5cepción de los i(os de diplomáticos e5tran(eros?

A> 6os i'os de los argentinos natios que abiendo nacido enel e+tran'ero o"tasen "or la nacionalidad argentina?

:> 6os nacidos en buques de )uerra y le)aciones del pa*s en ele5tran(ero?

0> 6os nacidos en las 4ep<blicas que antes conformaron lasro/incias Lnidas del 4*o de la lata antes de su emancipación yayan residido en el territorio de la Gación manifestando su/oluntad de serlo?

%> 6os nacidos en mares neutros en buques de pabellón ar)entino.

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6a ley adopta los @ sistemas de nacionalidad de ori)en1 el (us soli#punto $' y el (us san)uinis #punto A'.n cuanto a las condiciones para que los e+tran'eros mayores de 1a8os pudiesen naturali!arse la ley establec*a1

$> Cuando ubiese residido @ a8os contiguos en el "aís ymanifestasen su oluntad de naturaliarse?A> ero antes de transcurridos los A años de residencia conti)ua, si

se con3)ura al)una de estas situaciones1a. +aber desempeñado con onrade! empleos de la Gación o

de las pro/incias?b. +aber ser/ido en las fuer!as armadas nacionales o lucado

en defensa del pa*s?c. +aber establecido en el pa*s una nue/a industria o

introducido al)una in/ención <til?d. @er empresario o constructor de ferrocarriles?e. Inte)rar una colonia y ser propietario de al)<n mueble?f. +abitar en los territorios nacionales en las l*neas de frontera

o fuera de ellas?). +aberse casado con mu(er ar)entina?. @er profesor en cualquier ramo de la educación o industria.

- pesar de las facilidades que la ley nK :0 ofrec*a a los e5tran(eros paranacionali!arse, las "eticiones $ueron escasas o nulas por una sencillara!ón1 sólo se obten*a el )oce de los derecos pol*ticos cuando ni siquieralos ciudadanos ar)entinos nati/os )o!aban plenamente de los mismos.

Ca"ítulo 4: !a construcción del es"acio económico

&ntroducción

+ab*a que re/olucionar los espacios económicos nacionales y de esamanera los te5tos constitucionales deb*an estar pensados y preparadospara “Vpropender a or)ani!ar y constituir los )randes medios prácticos desacar a la -mérica emancipada del estado obscuro y subalterno en que seencuentra”. l impulso de las fuer!as producti/as nacionales a tra/és de la

presencia acti/a del stado>romotor del desarrollo económico, (unto a laapertura del pa*s a la inmi)ración, capitales y tecnolo)*as e5tran(eras,fueron los elementos inte)rati/os de la base estructural desde la que selan!ó el pro)rama económico.6os ob(etos económicos de la CG $&%:, eran encau!ar al pa*s dentro de losmoldes del desarrollo del modo de producción capitalista #“pro)resomaterial e inteli)ente”'. l primer paso se dio con el -cuerdo de @anGicolás al eliminarse las aduanas interiores y los derecos de tránsito.6a sociedad ar)entina dio su salto cualitati/o en materia económica en lase)unda mitad del si)lo =I=.

!a ganadería

148



6a istoria de la )anader*a en nuestro pa*s se remonta a la etapa de lacolonia, cuando la reli)ión del 6itoral se incorporó al mercado mundial porla /*a de la e5plotación rudimentaria de los cueros y su e5portación atra/és de los canales l*citos o il*citos del contrabando. - partir de $&$%

toma un importante au)e el saladero. l tasa(o se e5portaba a las áreasamericanas donde predominaba la escla/itud. n A% años lase5portaciones de lana ab*an aumentado más de $.777 /eces.l )anado /acuno parec*a entrar en el ocaso de3niti/o? en $& los)anaderos de 2s -s fundaron la @ociedad 4ural -r)entina #@.4.-', con el3n de estrecar 3las para forti3car sus men)uantes intereses.Desde la óptica de la e5portación de carnes a lar)a distancia y comoforma para alcan!ar los mercados europeos la <nica alternati/a e5istenteera la /enta de )anado a pie. l sistema era altamente complicado ycostoso.n la década de los años 7 del si)lo =I=, un ciudadano francés, Carles 8ellier, in/entó una planta refri)eradora que conser/aba las carnes frescasa temperaturas de Cero Brado obtenidas a tra/és de la e/aporación delamon*aco. n $&; lle)ó al puerto de 2s -s un buque de bandera francesabauti!ado como “6e Fri)ori3que”. Con la a"arición del $rigorí3co y delbu,ue $rigorí3co, se superó el problema del transporte de carnes a lar)adistancia y una nue/a etapa se abrió para los )anaderos ar)entinos1 la dee+"ortación de carnes congeladas, primero, y en$riadas después,tanto de /acunos como de o/inos.n $&&A apareció el primer fri)or*3co1 “8e 4i/er 6ate Fres HeatCompany”? en $&& comen!ó sus acti/idades el “6as almas roduce

Company”, todos de capitales británicos. n $97% irrumpieron los capitalesnorteamericanos1 “@]ift” y “-rmour” que a poco andar dominaron elmercado1 para $9$7 “Vel dominio de los fri)or*3cos norteamericanos enlos embarques de cilled es notable #oscila alrededor del 7Z'”.6os procesos de con)elamiento de las carnes #“free!ed beef”' y enparticular de enfriamiento #“cilled beef”' apare(aron la necesidad deme(orar la calidad de los /acunos que se /end*an a las plantas fri)or*3cas.6a técnica del fri)or*3co implicó una impresionante e5pansión de lase5portaciones cárneas de la -r)entina1 si en $&9; el /alor en pesos oro delas mismas ascendió a $$.;00.777, para $97; el /alor ab*a trepado aA;.A%7.777 pesos oro, nuestro pa*s ab*a pasado a ocupar un lu)ar de

preponderancia en el mercado mundial de las carnes, constituyendo Bran2retaña su principal cliente>importador. 6entamente se fue )estando unadi/isión entre la clase de los terratenientes )anaderos1 los criadores#li)ados al mercado interno de consumo' y los in/ernaderos #propietariosde las me(ores tierras con pastos de calidad para el en)orde de losterneros adquiridos precisamente a los criadores, estaban li)ados a losfri)or*3cos y al mercado e5terno'.

!a agricultura

6acon,uista del desierto

, que incorporó tierras /*r)enes sumamenteaptas para la producción a)r*cola, particularmente de cereales yolea)inosas de clima templado, y la lle)ada al pa*s de miles deinmi)rantes á/idos de traba(o fueron A de los principales elementos que

149



motori!aron los a/ances en el área de la a)ricultura, en particular deltrigo y del maí.@i al principio de la presidencia de Gicolás -/ellaneda #$&;0' la -r)entinaimportaba tri)o y arinas, para $&&7 el mercado nacional estaba

totalmente abastecido con nuestra producción local y para $977 el /aloren pesos oro de las e5portaciones tri)ueras ascend*a a 0&.A;.%A.l crecimiento de las áreas sembradas y de los /alores de lase5portaciones del ma*! y del lino también escalaron durante este per*odo.6a re/olución a)r*cola transformó el rostro de la "am"a >meda que de/asto desierto se transformó en el “granero del mundo”, i!o suaparición un nue/o actor social1 el arrendatario o el aparcero, traba(adoresrurales que alquilaban la tierra a sus propietarios para traba(arla por sucuenta y ries)o.6a liquidación del indio, la lle)ada de los inmi)rantes y el sistemaferro/iario fueron los factores que posibilitaron el crecimiento del modeloa)roe5portador.

!os trans"ortes l espacio )eo)rá3co nacional al tiempo de la batalla de Caseros, erarecorrido por las mismas carreteras, y sus r*os, na/e)ados por los mismosbuques a /ela que lo ab*an eco desde la etapa colonial. -islamientoe5istente entre las di/ersas !onas del pa*s, obstáculos para la libre yrápida circulación de las personas y mercanc*a.@i al)o puede llamarse re/olucionario en materia de transporte en el si)lo

=I=, lo fueron el $errocarril y los bu,ues a a"or, que acortaron lasdistancias, los tiempos de traslados y abarataron los costos de acarreo.n nuestro los pro)resos en materia de transportes comen!aron a notarsea partir de $&%0 en la Confederación -r)entina con la instalación delser/icio de dili)encias, “Gacionales Iniciadoras”, empresa de transportesde personas y correspondencia que ten*an su sede en 4osario y que seun*a con el resto de las ciudades ar)entinas. n 2s -s apareció la empresa“Hensa(er*as -r)entinas” que un*a a la capital pro/incial con losprincipales pueblos de su territorio. l transporte de mercanc*ascontinuaba efectuándose por medio de carretas tiradas por bueyes, peroel r*o araná comen!ó a ser surcado por buques a /apor.

n 14, el stado de (s As inau)uró el 5errocarril <este, con una l*neade $7 Wms que part*a de la!a del arque asta Floresta. n $&: el)obierno de Hitre suscribió un contrato con in/ersores británicos tendientea la construcción de un ferrocarril que uniese a 4osario con Córdoba. nlas décadas si)uientes de Córdoba el Central -r)entino se e5pandió a 8ucumán y a las pro/incias cuyanas, otros emprendimientos ferro/iarios seconcretaban rápidamente.ntre $&&% y $&9A “Ven pocos lu)ares del mundo la construcciónferro/iaria alcan!ó la intensidad lo)rada en la -r)entina”.l crecimiento y e5tensión de la red ferro/iaria corrió apare(ado a lasin/ersiones e5tran(eras en el sector, particularmente las in)lesas. - partirde la presidencia de uáre! Celman #$&&Y$&97' comen!ó a tomar cuerpola pri/ati!ación de las l*neas ferro/iarias de propiedad de las pro/incias #(1Ferrocarril Eeste' o del stado nacional #(1 Ferrocarril Central Gorte'.

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staban e5entos del pa)o de impuestos, tanto nacionales comopro/inciales, as* como de tasas y contribuciones especiales de losmunicipios.6a tendencia en materia de construcción ferro/iaria fue la de ubicar las

líneas concéntricamente sobre el "uerto de (s As, y en menor medidasobre otros "uertos como el de 4osario, se completó la anatom*a delpa*s a)roe5portador. l 3n <ltimo perse)uido no era otro que ubicar la"roducción e+"ortable en los destinos de embarque en el menortiem"o y con los menores costos "osibles.6a construcción de los ferrocarriles, a pesar de las de3cienciasestructurales de su dia)ramación y de los pri/ile)ios otor)ados a lasempresas concesionarias, a la par que redu(o las distancias )eo)rá3cas enal)una medida colaboró también en la inte)ración de los asta entoncesdispersos espacios )eo)rá3cos de la Gación y a sus abitantes.

!a industria. !as economías regionales

-ntes de $&&7, el saladero estaba en plena etapa de declinación? lasartesan*as del interior, como las te5tiles apenas si subsist*an.-l discutirse la ley de aduanas en $&;% y $&;, se planteó la alternati/ade la inte)ración de la -r)entina al mercado mundial sobre la e5clusi/abase del modelo a)roe5portador. n $&;% se fundó el Club Industrial,antecedente de la Lnión Industrial -r)entina #LI-'. l debate se ori)inosobre la crisis económica del orbe capitalista europeo de $&;:. @uperadala crisis y sus efectos, las posiciones proteccionistas fueron perdiendo

fuer!a y la industria quedó como un elemento residual o secundario de laeconom*a ar)entina.6a tremenda e5pansión de la )anader*a y la a)ricultura, as* como elcrecimiento del transporte ferro/iario, a partir de la década del R&7 delsi)lo =I=, pro/ocaron un fuerte impacto tanto en la postrada ramaindustrial de la econom*a como en las econom*as re)ionales.l $errocarril, tradu(o la instalación de talleres destinados a lareparación del material rodante. -parecieron nueas industrias li)adasal a)ro como la arinera, la lecera, la frut*cola, la cer/ecera, la fri)or*3ca.-oraron los primeros talleres te5tiles, básicamente de confección deropa.

6a e5tensión de las l*neas ferro/iarias tradu(o la liquidación de3niti/a delas artesan*as domésticas del noroeste del pa*s. l $errocarril, alabaratar los costos de trans"orte #etes' tra(o como consecuenciaque fuesen in$eriores los "recios de mercancías im"ortadas ,ue los"recios de las "roducidas localmente, lo que dio por tierra con la<ltima barrera proteccionista. l ferrocarril coadyu/ó al desarrollo de laindustria a!ucarera en 8ucumán y la /iti/in*cola en Cuyo, particularmenteen Hendo!a.ara el año del Centenario #$9$7' sólo el $,$Z del total de las in/ersionese5tran(eras estaban ubicadas en el área de la industria #la fri)or*3ca', entanto que el :7Z correspond*a a empréstitos y t*tulos p<blicos, el :%Z aferrocarriles y el $0Z a empresas inmobiliarias y crediticias #in/ersionesdiri)idas fundamentalmente a consolidar la estructura de la econom*a

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a)roe5portadora'. n $9$0 #inicio de la $QQ' el AZ del capital e5tran(eroin/ertido en nuestro pa*s pro/en*a de la Bran 2retaña.6a 4ep<blica -r)entina creció notablemente en la fa! económica entre$&&7 y $9$7, pero se trató de un crecimiento desi)ual que pri/ile)ió a las

!onas de la pampa <meda y en menor medida a al)unas re)iones delinterior como 8ucumán o Hendo!a.@in embar)o, el m*tico “)ranero del mundo” colapsó, /*ctima de la crisiseconómica )lobal de $9A9.

Ca"ítulo 9: !a educación "o"ular

&ntroducción

Etro de los pilares en que se asentaba el proyecto nacional de laBeneración de $&:; era la e5pansión de la enseñan!a p<blica entre lossectores populares.6a CG $&%:, en su art. %K, establece como condición para que el Bobiernofederal )arantice a las pro/incias en pleno )oce de sus instituciones queestas deben ase)urar a sus abitantes la educación primara,proporcionada )ratuitamente.Durante la presidencia de 2artolomé Hitre #$&AY$&&' se dio un fuerteimpulso a la enseñan!a media con el establecimiento en la ciudad de 2s-s de un Cole)io Gacional, que para $&& ya eran en todo el pa*s. lob(eti/o e5clusi/o de la enseñan!a impartida en los Cole)ios Gacionalesera preparar el in)reso a la Lni/ersidad. 2a(o el mandato presidencial de

Domin)o F. @armiento #$&&Y$&;0' se creó en la ciudad de araná elCole)io de rofesores y en la ciudad de 2s -s la primera scuela GormalFemenina. Lno de los componentes esenciales de la escuela primaria, elmaestro, aparece recién 3nali!ando la década de los años R;7 del si)lo=I=. ara llenar el /ació de falta de maestros el presidente @armientocontrató especialmente a maestras y maestros norteamericanos.Conforme al art. %K de la CG $&%:, la enseñan!a primaria era e5clusi/acompetencia pro/incial. - partir de la presidencia de ulio -r)entino 4oca#$&&7Y$&&' el pa*s contó con los componentes necesarios para dar elsalto cualitati/o en materia de enseñan!a primaria1 la sanción de la ley nK$.0A7.

l antecedente inmediato de la ley nK $.0A7 puede ubicarse en $&&A, en elimportante acontecimiento conocido como Con)reso eda)ó)ico Gacionalcon/ocado decreto mediante por el , que trató los si)uientes temas1

$> stado de la educación com<n en la 4ep<blica y causas queobstan a su desarrollo, independientemente de la e5tensión delterritorio y densidad de la población?

A> Hedios prácticos y e3caces de remo/er las causas retardatrices,impulsando el pro)reso de la educación?

:> -cción e inuencia de los poderes pol*ticos en sudesen/ol/imiento, y rol que en la educación les corresponde conarre)lo a la CG?

0> studios de la le)islación /i)ente en materia de educación com<ny su reforma.

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6os resultados del Congreso Pedagógico lle/aron a la sanción de laley n 1.I@;.

!a ley n 1.I@;

Lna parte mayoritaria de la elite )obernante ab*a eco suya la l*nea dela 3losof*a positi/ista en la /ersión de +erbert @pencer. - partir de $&&7 sea3an!a un proceso en nuestro pa*s que se caracteri!a por el fenómeno dela seculari!ación del stado y que se ree(a en el ámbito institucional en lasanción de una serie de leyes1

- la ley de matrimonio ci/il?- la creación de re)istros ci/iles?- la estati!ación de los cementerios?- la ley de educación com<n.

l papel de la iglesia católica, en cuanto institución de corte ideoló)ico,,uedó des"laada de im"ortantes as"ectos que acen aldesen/ol/imiento de la /ida societaria del ombre1 la inscri"ción de losnacimientos, casamientos y de$unciones de(ó de efectuarse en lasparroquias. 6a educación primaria, entró a depender de una institución decarácter p<blico #la escuela' que estaba pensada para alcan!ar losob(eti/os del modelo de sociedad que la elite )obernante pretend*a

implantar en la época.l Con)reso eda)ó)ico de $&&A se ab*a consensuado no tratar lacuestión de la enseñan!a reli)iosa en las escuelas p<blicas en ra!ónprecisamente de las fuertes pasiones que di/id*an a las partes.l e(e del anta)onismo no era otro que la enseñan!a de la reli)ión católicaen las escuelas p<blicas1 por un lado los que sosten*an que dentro delm*nimo de instrucción deb*an proporcionarse moral y reli)ión, y los queabo)aban por la enseñan!a de la reli)ión antes o después de las oras declase y por maestros autori!ados de los respecti/os cultos. n la Cámarade Diputados la propuesta laicista triunfó por 0: /otos /s $7? en la Cámarade @enadores fue /encida pero en la cámara de ori)en tu/o los sufra)ios

necesarios para ser rati3cada no teniendo a su /e!, la cámara re/isora #elsenado' la mayor*a necesaria para re/ertirla. 6a ley n 1.I@; $ue"romulgada el de 'unio de 1I, siendo sus disposiciones1

$' @e trata de una ley nacional y en concordancia con el art. %K dela CG ri)e en la (urisdicción de la Gación #Capital Federal yterritorios nacionales'?

A' 6a ley establece la obligatoriedad de la ense8ana "rimariapara los niños de 9 a 1I a8os de edad. 6a obli)atoriedadabarcaba a todos los padres, tutores o encar)ados de los niños enedad escolar. l ob(eto de la enseñan!a era “fa/orecer y diri)ir

simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y f*sicoV” de loseducandos?

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:' 6a obli)atoriedad de la enseñan!a pod*a cumplirse en losestablecimientos escolares p<blicos, pri/ados o en el o)ar de loseducandos #comprobándose a tra/és de certi3cados ye5ámenes'?

0' 6a escuela "rimaria ">blica era gratuita para todos los niñosen edad escolar?%' 6a ense8ana se im"artía gradualmente #la atención escolar

a clases era mi5ta para los niños y niñas desde los asta los $7años de edad'?

' n cuanto al tema de la reli)ión, se estableció1 “6a enseñan!areli)iosa sólo podrá ser dada, en las escuelas p<blicas, por losministros de los diferentes cultos a los niños de las respecti/acomunión, y antes o después de las oras de clase”.

Etros art*culos del primer cap*tulo de la ley tratan de los (ardines deinfantes, de la educación para adultos, etc. Etros cap*tulos de la ley seocupan de la matr*cula escolar, re)istros de asistencia, estad*sticas en lasescuelas, etc.6a sanción y promul)ación de la ley no acalló la /o! de sus opositores1di/ersas pastorales del piscopado ar)entino criticaron duramente a la ley.l Ebispo de Córdoba, monseñor erónimo Clara cali3có a la ley de “imp*ay atea”. l residente de la 4ep<blica en e(ercicio del dereco depatronato lo destituyó y ordenó su procesamiento por la (usticia ordinaria.l Guncio apal, monseñor 6uis Hattera, salió p<blicamente en defensa delcontro/ertido eclesiástico. l ministro de 4elaciones 5teriores e5i)ió las

e5plicaciones del caso y como la respuesta del Guncio apal careció de lasformas e5i)idas por la diplomacia, se le ordenó que en el perentoriotérmino de A0 oras abandonase el territorio nacional. 6as relaciones conel apado estu/ieron interrumpidas asta la se)unda presidencia de 4oca.6a ley de educación com<n, obli)atoria, )ratuita y laica, en su e(ecución,tu/o A consecuencias1

- l drástico descenso en los índices de anal$abetismo?- 6a incor"oración "lena a las costumbres y ida del "aís de

los i'os de inmigrantes.

6o que ayudó a conformar sobre el alu/ión inmi)ratorio una sociedad

relati/amente omo)énea, i)ualitaria, solidaria y democrática.

!a uniersidad

l ori)en de las uni/ersidades puede ubicarse en la dad Hedia. stemodelo de uni/ersidad medie/al se trasladó de spaña a -mérica dondelas primeras altas casas de estudio se fundaron en @anto Domin)o #$%:A',Hé(ico #$%%$' y Córdoba #$$:'.6a Lni/ersidad de Córdoba tu/o ori)en eclesial, siendo sus profesoresinte)rantes del cuerpo sacerdotal y su ob(eti/o no era otro que “Vlaformación del clero y sus profesores pertenec*an todos ellos a la Campañade es<s. 5ist*an A facultades1

- 6a de -rtes1 en la que se enseñaba Filosof*a, 6ó)ica, F*sica yHetaf*sica?

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- 6a de 8eolo)*a1 en la que se dictaban Cánones, Horal 8eoló)ica,scrituras e +istoria @a)rada.

Durante la )obernación de Hart*n 4odr*)ue!, siendo su ministro de

)obierno 2ernandino 4i/ada/ia, fue creada la Lni/ersidad de 2s -s con unnue/o ses)o ideoló)ico1 (unto al 6at*n, la 6ó)ica y la Hetaf*sica aparecieronotras materias como la econom*a pol*tica, la 3sicomatemática, e idiomascomo el in)lés y el francés. 6os pro)ramas de estudio fueron elaboradospor el Dr. -ntonio @áen!.Durante la época de 4osas la educación uni/ersitaria in)resó en un conode sombra. - partir de Caseros comen!aron a desarrollarse in)entesesfuer!os para dotar al pa*s de una educación superior acorde a lasnecesidades del pa*s. n 14 $ue a"robada la "rimera leyuniersitaria a instancia del entonces 4ector de la Lni/ersidad de 2s -sy senador nacional, el Dr. Gicolás -/ellaneda #e5presidente'. 6os puntosque se debatieron en el Con)reso Gacional y cuya resultancia fue la ley n1.4F fueron1

$> Composición de las facultades #su )obierno'?A> ro/isión de cátedras y destitución de profesores?:> -utonom*a?0> Lni/ersidades estatales y pri/adas1 la e5pedición de t*tulos

abilitantes?%> Fondo uni/ersitario.

n cuanto al )obierno de las facultades la ley nK $.%9; estableció que

entrar*an a lo menos “una tercera parte de los profesores que diri)en susaulas, correspondiendo a la Facultad respecti/a el nombramiento de todoslos miembros titularesV”.6a ley crea una -samblea Lni/ersitaria inte)rada por los miembros de lasfacultades, que era el ór)ano que ele)*a al 4ector, y un Conse(o @uperiorinte)rado por el 4ector, los decanos de las facultades y los dele)adosdesi)nados por éstas con sus respecti/as atribuciones.Con relación a la pro/isión de las cátedras la ley establece que la facultaddesi)naba una terna de candidatos que era pasada al Conse(o @uperiorpara su aprobación y lue)o era ele/ada al , que proced*a a desi)nar auno de ellos como profesor de la respecti/a facultad.

6a destitución de los profesores era también resorte del e(ecuti/o nacionala propuesta de la respecti/a facultad.6a ley no otor)aba autonom*a a las uni/ersidades, solamente lasuni/ersidades p<blicas estaban abilitadas para e5pedir t*tulosabilitantes para el e(ercicio de las di/ersas profesiones.

Ca"ítulo : !a cuestión social

&ntroducción

l crecimiento económico de la -r)entina posterior a Caseros tra(oapare(ada la aparición en 2s -s y en la !ona del 6itoral de la manufactura#producción sin inter/ención de la máquina industrial, pero que supone eltraba(o de un con(unto de personas'. @e produ(o en 2s -s y en el 6itoral

155



porque fue la !ona del pa*s donde se radicó la mayor parte de losinmi)rantes.l primer censo industrial de $&&;1 e5ist*an 0A.A:$ obreros, el se)undocenso nacional e $&9; mostró a ;A.;$ traba(adores.

6os or*)enes del mo/imiento obrero ar)entino pueden ser ubicados en ladécada de los años R%7 del si)lo =I=, con el arribo al pa*s de los primerosinmi)rantes #básicamente artesanos independientes'. -quellos primerostraba(adores se nuclearon en asociaciones de corte mutualista conforme alos di/ersos o3cios que e(erc*an. -quellas mutuales ten*an “V)eneralmente por ob(eti/os el au5ilio rec*proco entre sus miembros y ladefensa de la profesión”. Del seno de estas asociaciones mutualistassur)ir*an, los primeros sindicatos o “sociedades de resistencia”, que senutrieron fundamentalmente de la masa de inmi)rantes que arribó al pa*sa partir de la década del R&7 del si)lo =I=.l ni/el de ida de los traba'adores urbanos en aquélla época era pocomenos que de"lorable1 la escase! de /i/iendas i!o que la familia obrerase acinase en los con/entillos, pa)ando alt*simos alquileres. 6ascondiciones de traba'o eran "ésimas? los salarios ba'os, se traba(abaentre $7 t $A oras diarias promedio? se desconoc*an los d*as no laboraleso el descanso dominical.@e trataba de condiciones de cuasi>ser/idumbre.l crecimiento económico del pa*s, con la proliferación de talleresartesanales, de los talleres ferro/iarios, de los incipientes establecimientoste5tiles, etc., pro/ocó también el crecimiento numérico de la fuer!a detraba(o, lo que abrió el escenario de la /ida nacional a la llamada

“cuestión social” #condiciones de /ida de los traba(adores y suse5presiones concretas en la creación de or)ani!aciones sindicales'.

Anar,uistasG socialistasG sindicalistas

Desde la creación de la rimera Internacional de 8raba(adores en 6ondres#$&0' el moimiento euro"eo obrero se planteó, como ob(eti/ofundamental, la conquista del poder pol*tico. stu/o di/idido en @grandes tendencias1 anar,uista y socialista.6a corriente anarquista tu/o entre sus principales pensadores al ruso Hi(a*l

2aWunin, quien sosten*a que el principal opresor de la umanidad era elstado, apoyado en la 3cción de Dios.6a corriente socialista se eri)ió sobre el pensamiento de Carlos Har5 yFederico n)els, los que propiciaban la or)ani!ación de los traba(adores atra/és de su propio partido1 el partido @ocialista, ner/io y motor de la tomadel poder y la re/olución social.6as ideas libertarias o anarquistas tu/ieron )ran predicamento en lainfancia de nuestro mo/imiento sindical1 nrico Halatesta. l anarquismoen la -r)entina también e5perimento di/isiones internas1 “indi/idualistas”#cualquier atisbo de or)ani!ación implicaba la anulación de autoridadespara diri)irlo? eran partidarios de la propa)ación de sus ideas por /*a delos ecos indi/iduales' y “or)ani!adores” #la or)ani!ación de lostraba(adores era una necesidad ob(eti/a y el ombre no perd*a su libertad“sindicándose con los demás productores'. 6os “or)ani!adores” terminaron

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por imponerse en pocos años y se dedicaron a la tarea de la or)ani!aciónsindical de los traba(adores o “productores”.ara los anarquistas or)ani!adores el sindicato era /isuali!ado como elór)ano de resistencia y solidaridad de la clase traba(adora. “@in Dios y sin

-mo” es la frase que resume el ideario de aquellos abne)ados lucadoresque soñaban con una me(or umanidad.6os socialistas, distin)u*an entre la luca pol*tica del proletariado y laluca económica, desarrollada a tra/és de las or)ani!aciones )remiales.6os socialistas cre*an en la acción pol*tica como el medio idóneo para laconquista del aparato estatal, el derrocamiento del orden bur)ués y lainstauración del socialismo.- "rinci"ios del siglo JJ a"areció en nuestro pa*s una tercera corrientedentro del (o/en mo/imiento obrero1 la corriente sindicalista #susor*)enes en la @e)unda Internacional de 8raba(adores'. 6os sindicatosten*an una clara y de3nida tarea1 la de$ensa de los intereseseconómicos del "roletariado y como tal no deb*a enrolarse oinmiscuirse en nin)<n tipo de corriente pol*tica. @e desterraba la pol*tica ylos partidos de los sindicatos pero el obrero, fuera de su or)ani!ación)remial, pod*a militar en al)<n partido si as* lo estimaba pertinente.6as di/ersas concepciones entre anarquistas y socialistas y la aparición aprincipios del si)lo == de los sindicalistas icieron prácticamente imposiblela conformación de una central <nica que a)rupase al con(unto de lostraba(adores.Fueron los socialistas los primeros en iniciar las tareas or)ani!ati/as de lostraba(adores1 en $&9$ se fundó la Federación Ebrera, de ef*mera /ida.

n $97A quedaron constituidas la Federación Ebrera -r)entina #FE-'dominada por los anarquistas, la que a partir de $970 pasó a llamarseFederación Ebrera 4e)ional -r)entina #FE4-' y la Lnión Beneralde8raba(adores #LB8' mane(ada por los socialistas. n $979 aparecióentonces la Confederación Ebrera 4e)ional -r)entina #CE4-,desaparecida la LB8, mane(ada por sindicalistas'. 6a coe5istencia de laFE4- #anarquista' y la CE4- #sindicalista>socialista>autónomos' fueronfactores que “minaban su or)ani!aciónV”.

!as res"uestas del estado a las demandas obreras

-l ser fundada en 1FF la Segunda &nternacional de %raba'adores,uno de sus primeros actos fue la promul)ación del 1 de mayo como “#ía&nternacional de los %raba'adores” en recuerdo de los mártires deCica)o, y a la luca por la 'ornada de traba'o de oras #principalreclamo de los traba(adores'.6a uelga #la suspensión de la prestación laboral por parte del traba(ador'a sido y es la "rinci"al arma de la clase obrera en defensa de susreclamos. n $97A la primera uel)a )eneral que e5perimentó el pa*s, larespuesta del stado fue la represión f*sica a las e5presiones uel)u*sticasa tra/és del accionar de la polic*a y la represión le)al con la declaracióndel estado de sitio y la sanción de las leyes de 4esidencia en $97A y de@e)uridad @ocial en $9$71 la elite descendiente de la )eneración de la

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or)ani!ación nacional, que ab*a eco de la inmi)ración uno de lospilares fundamentales de su proyecto, comen!ó a impu)nar la presenciade los e5tran(eros en el pa*s que pro/ocaban aquellos incomprensiblesconictos sociales.

Conforme a la ley de Residencia antes mencionada #n I.III', seautori!aba al titular del poder e(ecuti/o a e5pulsar del pa*s a cualquiere5tran(ero que “aya sido condenado o sea perse)uido por los tribunalese5tran(eros por cr*menes o delitos de dereco com<nV”, o “cuya conductacomprometa la se)uridad nacional o perturbe el orden p<blico”, dentro delperentorio término de : d*as. l pod*a “impedir la entrada al territoriode la 4ep<blica a todo e5tran(ero cuyos antecedentes autoricen a incluirloentre aquéllos a que se re3eren los art*culos precedentesV”. 6a leyotor)aba las odiosas facultades e5traordinarias al presidente de la4ep<blica, ob/iaba todo procedimiento (udicial y ne)aba el dereco dedefensa en (uicio.6a ley de 4esidencia nK 0.000 en efecto no io m*s ,ue agraar el"roblema social, ya que éstos continuaron desarrollándose cada /e! conmayor /iolencia #(1 “semana ro(a” de mayo $979'.- pesar que la /iolencia si)nó la respuesta del estado a los reclamossindicalistas, se sancionó1 la ley de descanso dominical #n I.991' dea)osto de $97% y la ley reglamentaria del traba'o de las mu'eres ymenores #n 4.@F1' de octubre de $97;. n 1F; fue creado el#e"artamento 0acional del %raba'o como dependencia del ministeriodel Interior, entre sus atribuciones puede mencionarse la de estudiar eldesarrollo de la legislación laboral de otros "aíses e indicar al PE

acerca de las re$ormas e innoaciones conenientes a lalegislación obrera de nuestro pa*s.6as relaciones entre el stado y el mo/imiento obrero e5perimentaránciertos cambios a partir de $9$, como consecuencia del arribo del partido4adical al )obierno.

!a cuestión social en el cam"o. El grito de alcorta

6a e5pansión de las áreas culti/adas a lo lar)o de la <ltima década delsi)lo =I= obedeció a una coyuntura fa/orable que determinó un al!a)enerali!ada de los precios de los cereales y de los )ranos olea)inosos en

el mercado mundial. -pareció de esa manera en las !onas cerealeras delpa*s #sur de @anta Fe, norte de 2s -s, sudeste de Córdoba' el arrendatarioo el aparcero, traba(ador mayoritariamente de ori)en inmi)rante quealquilaba las tierras a sus dueños para traba(arlas, pa)ando con una partede la coseca o en dinero. 8odos los bene3cios y todas las enta'as estaban acordados al"ro"ietario? los pla!os contractuales eran cortos #$ o A años má5imo', losalquileres sumamente altos #0%Z de la producción o _%7 por ectáreaarrendada'.n $9$$ las e5pectati/as depositadas en la producción cerealera se /ieronfrustradas por m<ltiples ra!ones, particularmente por una pronunciadaca*da de los precios en el mercado mundial. 6a crisis se e5tendió a loscomerciantes de los pueblos de campaña que )eneralmente /end*an losproductos de consumo de primera necesidad al 3ado a los a)ricultores y a

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los distribuidores mayoristas. - principios de $9$A comen!ó a tomarcuerpo un /asto mo/imiento de protesta que tu/o su epicentro en lalocalidad de -lcorta, pro/incia de @anta Fe1 uelga "or tiem"oindeterminado asta conse)uir1

$' Reba'a )eneral de los arrendamientos y aparcer*as?A' ntre)ar en las aparcer*as el producto en par/a o en tro(e, comosal)a?

:' Contratos por un pla!o m*nimo de I a8os?0' 6ibertar de trillar y ase)urar sus sementeras.

l mo/imiento se e5pandió a lo lar)o y anco de la pampa <meda y en eltranscurso de la luca de los arrendatarios, aparceros y comerciantesminoristas y de parte de la población rural se creó la or)ani!ación centralde los pequeños productores del campo1 la Federación -)raria -r)entina#F.-.-'.ara agosto de 1F12 la uel)a a)raria conocida como el “7rito deAlcorta” lle)ó a su 3n con un triun$o de los cacareros queobtu/ieron contratos más fa/orables.

#écimo Módulo: PolíticaG "artidos y cuestión electoralB14IU1F2;D

Ca"ítulo 1: !a "olítica y los "artidos

&ntroducción

l te5to constitucional de $&%: se limitó a consi)nar en su art*culo $K quese adoptaba como forma de )obierno la “representati/a republicana”, sinque simultáneamente se precisara el sistema electoral y el ré)imen departidos que iciesen operati/a tal declaración. 6a realidad istórica de laépoca ba(o consideración nos muestra que todas las constituciones#básicamente liberales' se limitaban a mencionar sumariamente que seadoptaba la mencionada forma de )obierno. 6a reforma constitucional de$990 a llenado este /ac*o con la sanción de los nue/os art*culos :;K#primer párrafo' y :&K, referidos al sufra)io y los partidos.l término “partido pol*tico”, al menos en los primeros años del per*odo

ba(o análisis, es utili!ado por una simple comodidad de len)ua(e. 8omandola terminolo)*a de la )eneración del R:; podemos a3rmas que se tratabade “facciones” que representaban a personas y no a una idea o interés decarácter social.or lo menos asta la reforma electoral de $9$A la pol*tica era unaacti/idad circunscripta a un reducido n<mero de personas que setrasuntaba en acuerdos de c<pulas diri)enciales y donde la soberan*apopular estaba ausente.

!iberales y $ederales. r,uiaG #er,ui y Mitre B14IU19D

6os primeros a)rupamientos pol*ticos que pueden ser anali!ados despuésde Caseros son el partido 6iberal y el Federal.

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6os principios del partido 6iberal se for(aron alrededor de la acción pol*ticade los ombres que separaron a 2s -s del resto de la Confederación-r)entina en $&%A. los ecos del $$ de septiembre a)ruparon en elmismo surco a “anti)uos unitarios y a otros )rupos di/ersos #(1 los

rosines'”. l ob(eti/o primario de los liberales era mantener la primac*a dela pro/incia sobre el resto del pa*s lo que implicaba sostener los secularespri/ile)ios de la “-tenas del lata”. 6a facción liberal careció de rele/anciaen el interior del pa*s.6os liberales porteños se a)ruparon en el “Club 6ibertad”. Puien diocoerencia a su catálo)o de principios fue 2artolomé Hitre. l fundador deldiario 6a Gación a sido cali3cado como un “caudillo ilustrado”, Don2artolo fue un brillante orador en las lides parlamentarias, periodista denota, capa! tanto de ponerse el uniforme militar y conducir a las uestesporteñas a la batalla, como de escribir la istoria de @an Hart*n o2el)rano, etc., fue el diri)ente pol*tico que pensó la unidad y or)ani!acióndel pa*s ba(o la mano tutelar de 2s -s.l partido Federal, a)lutinaba a los distintos sectores dominantes de laspro/incias que se mantu/ieron 3eles a la Confederación y a la conducciónde usto osé Lrqui!a. roclamado por el Con)reso Beneral Constituyenteen $&%0, se eri)ió representante y defensor de los intereses de losa)obiados “pueblos” que buscaban afanosamente colocarse en un planode i)ualdad con la siempre preponderante 2s -s. Lrqui!a era la <nica)arant*a con que contaban las elites pro/incianas para e/itar serabsorbidas por el a/asallante dominio de la elite porteña.6os federales porteños #“Club de la a!”' eran satiri!ados por sus

ad/ersarios liberales como los “cupadinos”? la respuesta federal fue elmote de “pandilleros” para los liberales #minor*a ruidosa'.n $&7 usto osé Lrqui!a fue sucedido en la presidencia por el cordobés@antia)o Derqui. 2a(o la presidencia de Derqui tu/o lu)ar la reformaconstitucional de $&7, la (ura por parte de 2s -s de la CG, y un fallidointento de conciliar a federales y liberales que incluyó la desi)nación deministros porteños en el )abinete presidencial. Derqui y edernera fueronopacos testi)os, a partir del retiro de Lrqui!a de los campos de a/ón, delcolapso de la Confederación -r)entina.!uego de Paón el partido “de los principios”, de la mano de Hitre,transformó la 3sonom*a pol*tica del pa*s. n las pro/incias donde fue

necesario se impuso a las acas fracciones liberales mediante el /iolentoe5pediente de las armas de los e(ércitos porteños. l "artido 5ederal nosólo "erdió el control "olítico del pa*s, sino de todas las "roincias, ae5cepción de ntre 4*os #Lrqui!a'.n octubre de $&A asumió la primera ma)istratura de la Gación2artolomé Hitre acompañado por el Dr. Harcos a! como /icepresidente.6a pra5is pol*tica de or)ani!ar al pa*s sobre la base de los lineamientosliberales con e(e en 2s -s )eneró una importante resistencia en las"roincias del noroeste cuyo principal e5ponente fue el )eneral rio(ano)icente Pen*osla #“l Caco”'1 las /ie(as lan!as de la montonerafederal no pod*an triunfar ante el moderno armamento del e(ército de l*neaporteño1 “El Caco”, derrotado y eco prisionero, fue asesinado en lalocalidad rio(ana de Elta, de)ollado y su cabe!a puesta en una pica.

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n 19 un nueo alamiento $ederal ree(ó el repudio )enerali!adoque e5ist*a en el interior acia la )uerra del ara)uay1 un anti)uolu)arteniente de enáosla, 5eli"e )arela enarboló las banderas de“Federación o Huerte”, “"i/a la Lnión -mericana”, “"i/a el Ilustre Beneral

Lrqui!a”. "arela fue derrotado por -ntonio 8abeada en la célebre batalladel o!o de "ar)as y debió refu)iarse en Cile. n 1; usto osér,uia $ue asesinado en el Palacio de San 6osé por un )rupo departidarios de 4icardo 6ópe! ordán, prota)onista y (efe de la re/oluciónpro/incial contra el /ie(o caudillo.

0acionalistas y autonomistas

l "artido !iberal de (s -s encerraba en su seno a @ tendencias quecomen!aron a per3larse en $&%0 al discutirse en el seno del poderle)islati/o pro/incial el proyecto de constitución escrita para la pro/incia,estos eran1 el partido “nacionalista” o “mitristas”, y el partido“autonomista” o “alsinista” #en /erdad eran a)rupamientos pol*ticos#“facciones' que obedec*an a los impulsos de sus respecti/os “modernoscaudillos ciudadanos”, 2artolomé Hitre y -dolfo -lsina'.6a diisión $ormal del "artido !iberal "orte8o se produ(o en 19@ ysu causa inmediata no fue otra que la cuestión de la ciudad dondedebían residir las autoridades nacionales. 6a reforma introducida en$&7 al art. :K de la CG de(aba librado a una ley especial del Con)reso ellu)ar de residencia #ciudad' de las autoridades nacionales, pre/ia cesión

del territorio a federali!arse por parte de la o las le)islaturas de lapro/incia afectada.6a cuestión del lu)ar de residencia de los poderes nacionales )eneró untremendo debate1 los "artidarios a $ederaliar a la ciudad de (s Astomaron el nombre de “liberales nacionalistas” por la preeminencia queotor)aban a los intereses nacionales en detrimento de los pro/inciales, loso"ositores adoptaron el apelati/o de “liberales autonomistas” por lacerrada defensa que le/antaron en torno de la integridad "olítica yterritorial de la "roincia.6os partidarios de -dolfo -lsina recurrieron al umor mote(ando a susad/ersarios como los “cocidos”? los alsinistas pasaron a ser los “crudos”.

l mitrismo se n<cleo en el Club del ueblo, el alsinismo lo i!o en elremo!ado Club 6ibertad.l nacionalismo mitrista fue la e5presión más acabada de las orientacionesliberales de ciertas minor*as ilustradas? el autonomismo alsinista retomóen tra!os )lobales los lineamientos populistas del /ie(o federalismo #se)anó el apoyo de los sectores populares y de una importante porción de la (u/entud porteña'.6a di/isión del partido 6iberal no obedeció a cuestiones ideoló)icas sino acircunstancias del momento y a las posturas personalistas asumidasrespecti/amente por Hitre y -lsina.

Sarmiento y Aellaneda B19U1;D

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6a elección de Hitre como presidente de la 4ep<blica se produ(osin)ularmente por unanimidad de /otos en los Cole)ios lectorales #<nicocandidato'? lo acompañó en la /icepresidencia el Dr. Harcos a!. 6aselecciones para desi)nar a su sucesor en $&& re/elaron que el pa*s ab*a

adquirido en pocos años una llamati/a comple(idad pol*tica. - mediadosde $&; e5ist*an 0 corrientes per3ladas en ra!ón de la luca por lasucesión presidencial, a saber1

- 6os nacionalistas=mitristas?- 6os autonomistas=alsinistas ?- 6os $ederales=ur,uicistas?- !iga de "roincias del norte encabe!ada por la familia

8abeada

- lo que debe a)re)arse la ya cali3cada opinión de la o3cialidad dele(ército nacional.6as tendencias señaladas se cru!aban entre s*, puesto que nin)una deellas )o!aba de un claro predominio como para poder sobreponerse a lasdemás? esto ayudó para que Domin)o Faustino @armiento lle)ase a laprimera ma)istratura nacional. @armiento ocupaba el car)o de emba(adordel )obierno ar)entino en Qasin)ton #el san(uanino no era ombre departido a pesar de aber sido ministro de Hitre cuando éste era)obernador de 2s -s'. stos inestables equilibrios pol*ticos entre losnacionalistas que apoyaban a 4u3no de li!alde, de los autonomistas quesosten*an a -lsina y de los federales que le/antaban a Lrqui!a, ayudaronal triunfo de @armiento. -bierta la puerta a un entendimiento en los

Colegios Electorales, se produ(o una combinación entre loselectores de Alsina y de Sarmiento1 los /otos de los primerosayudaron a consa)rar a Sarmiento como "residente #;9 /otos' y los/otos de los se)undos ele/aron a Alsina como ice"residente, #&A/otos'. l amante titular del poder e(ecuti/o nacional tomó conocimientode su elección al pasar por 4*o de aneiro en /ia(e de re)reso a la-r)entina. ara D. F. @armiento el pro)reso “Vno era una entidadabstracta. ra una fuer!a su(eta a la inteli)encia umana que cobrabaforma en escuelas, cole)ios, uni/ersidades, en oleadas de inmi)rantes quelle)aban en busca del ascenso social, etc”.6ue)o de su istórica reconciliación con usto osé Lrqui!a, se dedicó con

tenacidad a e5tirpar los <ltimos brotes de la montonera #los al!amientosde 4icardo 6ópe! ordán en ntre 4*os' y a establecer casi obsesi/amenteel orden en todos los ni/eles de la )eo)raf*a nacional. Inició la práctica deutiliar al e'ército nacional #el elemento coerciti/o necesario' "araasegurar los resultados de las elecciones tanto nacionales como"roinciales siempre que fuese menester, imponiendo a determinadoscandidatos y usó con frecuencia del arma de la interención $ederal enarias "roincias. stos fueron los principales caracteres de la )estiónde @armiento, el robustecimiento de la autoridad del stado Gacional entodos los ámbitos del pa*s. Cabr*a señalar entre los lo)ros de @armiento el

aber puesto 3n a la desdicada guerra del Paraguay iniciada entiempos de Hitre, y la reali!ación del "rimer censo nacional1 $.&:.07abitantes.

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6a renoación "residencial de 1I se /io conmo/ida por la re/oluciónprota)oni!ada por el nacionalismo mitrista. Dos candidatos se enfrentaronen aquellas elecciones1 el #r. 0icol*s Aellaneda #pro/incia de 8ucumán' y (artolomé Mitre #por la se)unda /uelta'.

Aellaneda se ab*a desempeñado como ministro de &nstrucciónP>blica de Sarmiento, era el candidato del o3cialismo, el “ombre” delpresidente. l interior y el autonomismo bonaerense se aliaban contra elnacionalismo mitrista, que, le/antó la candidatura de Hire.6os resultados de las (untas de electores arro(aron 1I4 otos a $aor deAellaneda contra ;9 de Hitre. l nacionalismo mitrista ab*a triunfadoen 2s -s, @antia)o del stero y @an uan, en los $$ distritos restantes/enció la candidatura de -/ellaneda.n se"tiembre de 1I estalló la reolución al frente de la cual sepuso Mitre en persona ale)ando que pretend*a impu)nar las eleccionesde diputados nacionales en la pro/incia, por triunfar el autonomismo con/iolencia y fraude. l mo/imiento sedicioso fue rápidamente sofocado porel e(ército nacional y 0icol*s Aellaneda asumió la "residencia el 1@de octubre de 1I.)encida la reolución mitrista los partidos triunfantes decidieron$usionar sus $ueras creando un nue/o partido pol*tico1 el PartidoAutonomista 0acional #-G', ya que a)rupaba al autonomismo porteñoy a los re!a)os del federalismo pro/inciano #para as* asegurar la"residencia de Adol$o Alsina en las elecciones de 1;, desde queel caudillo porteño era fuerte electoralmente en su pro/incia, pero carec*ade apoyaturas concretas en el interior del pa*s'. 6a con(unción con los

)rupos pro/inciales del borroso partido Gacional ase)uraba esaimprescindible fuer!a electoral en el resto de los distritos electorales.Alsina pasó desempeñarse como ministro de 7uerra de Aellaneda#puesto estraté)ico del elenco ministerial'. - partir de la década del R;7las a)rupaciones pol*ticas de rai)ambre e5clusi/amente porteñacomen!aron a declinar como consecuencia de la derrota de la re/oluciónmitrista y la inuencia de los )obernadores pro/inciales #/erdaderosdueños de los cole)ios electorales y árbitros supremos de la elecciónpresidencial'.l "eríodo "residencial de Aellaneda #$&;0Y$&&7' estu/o si)nado,en lo económico, por la "ro$unda crisis económica que a!otó al pa*s

#ree(o de la crisis económica europea de loas años R;7, caída de los"recios de nuestras e+"ortaciones', y en lo "olítico, por la amenaade un nueo leantamiento armado del mitrismo que estabainmerso en la conspiración. -mbas circunstancias #económicas y pol*ticas'lle/aron a -/ellaneda a instrumentar en $&;; la llamada “Política de laConciliación”, que se articuló sobre la base de ofrecer al nacionalismomitrista la "artici"ación en el gobierno a traés de la entrega de 2de las 4 carteras ministeriales por entonces contempladas en la CG.Mitre ace"tó la oferta y de esa manera, los enemi)os de ayer pasaronsin)ularmente a inte)rar las 3las del o3cialismo? la candidatura de -dolfo-lsina aparec*a plenamente consolidada ya que el nacionalismo mitristaaceptaba y en consecuencia todo parec*a indicar que no abr*a lucaelectoral por la sucesión de Gicolás -/ellaneda en $&&71 Adol$o Alsina,uedaba como >nico candidato. 6as diferencias entre los “partidos” no

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eran más que emer)entes de personalismos sin substancias ideoló)icas, la/oluntad popular estaba ausente.Go todos los inte)rantes de aquella aceptaron la conciliación. l ala"o"ular y 'uenil del autonomismo bonaerense inte)rada por

-ristóbulo del "alle, !eandro 0. Alem, Hi"ólito ?rigoyen, Ro,ueS*en Pe8a, etc., la reca!aron y animaron y dieron ida a el "artidoRe"ublicano, a)rupamiento pro/incial bonaerense que por primera /e!ofreció al electorado un /erdadero pro)rama de )obierno. @epronunciaban a fa/or de respetar a “Vtodos los poderes le)almenteconstituidos, obser/ancia de la CG y pro/incia? descentrali!ación pol*tica,administrati/a y (udicial, dentro de los l*mites constitucionales?or)ani!ación de la /ida comunal con arre)lo a la constitución? pure!a ylibertad del sufra)io popular, etc. Sarmiento dio inmediatamente sua"oyo a a,uel gru"o de 'óenes fulminando a la pol*tica deconciliación a tra/és de una de sus famosas e5presiones1 “6as ideas no seconcilian1 las conciliaciones al derredor del poder p<blico no tienen másresultado que suprimir la /oluntad del pueblo para sustituirla por la/oluntad de los que mandanV”. @armiento buscaba apoyaturas pol*ticaspara arribar por se)unda /e! a la primera ma)istratura nacional en laselecciones presidenciales de $&&7.n los comicios pro/inciales de 1 destinados a la elección de unnueo gobernador "ara la "roincia de (s As, el candidatorepublicano, -ristóbulo del "alle, fue derrotado por el candidato de los“conciliados”, el #r. Carlos %e'edor.

!a crisis de 1;l @F de diciembre de 1 $alleció Adol$o Alsina. 6a muerte delcaudillo bonaerense )eneró graísimos "roblemas desde que aquella"olítica de conciliación “Vse $undaba sobre el acuerdo de ambospartidos #el -G y el mitrismo' a su candidatura a la presidencia. @umuerteVim"licaba la ,uiebra del "actoV”. 8anto el mitrismo como losautonomistas>nacionales tomaron caminos di/er)entes y los años $&;& y$&;9 fueron de intensa pu)na para ase)urar las situaciones pro/inciales afa/or de los di/ersos candidatos a suceder a Gicolás -/ellaneda. -s* sur)en @ candidatos1

- 6ulio Argentino Roca #sucesor de -lsina en el ministerio deBuerra'

- Carlos %e'edor #)obernador de 2s -s'.

Roca no sólo goaba con el a"oyo del PA0 y como es ob/io delpresidente Aellaneda as* como del entorno o3cialista, sino también dela “Vpoderosa e inuyente “!iga de los 7obernadores”. sta coaliciónde poderes pro/inciales formada durante los años de -/ellaneda daba /idaa un formidable control de los colegios electorales respecti/os queanulaba, o al menos mermaba el peso pol*tico de 2s -s. 4oca era el“candidato del interior”, )o!aba del apoyo de la o3cialidad del e(ércitonacional y /en*a precedido por un alto "restigio como consecuencia dela cam"a8a del desierto.

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Carlos 8e(edor fue apoyado por la fracción e5trema del autonomismobonaerense, por el nacionalismo mitrista. 6os resultados de los cole)ioselectorales dieron el triun$o a la $órmula Roca=Madero #$%% /otos'sobre el binomio 8e(edor>6aspiur #;7 /otos', en abril de $&&7 fue

proclamada por el Con)reso Gacional la fórmula 4oca>Hadero.l argumento de $raude electoral condu(o a los "artidarios delcandidato derrotado a la insurrección armada contra el gobiernode Aellaneda. Fracasadas las tentati/as de conciliación 8e(edor continuóarmando y equipando a las milicias de 2s -s? el Presidente de laRe">blica trasladó la sede del gobierno nacional "roisoriamenteal cercano pueblo de (elgrano. 6a mayor*a de los di"utadosnacionales, as* como los ministros de la Corte Su"rema de 6usticia yel ice"residente Acosta se ,uedaron en (s As. n 'unio de 1;tu/ieron lu)ar los cruentos en$rentamientos entre los “rieros” porteñosy las fuer!as del e(ército nacional en los Corrales de Mataderos.%e'edor se encontró solitario y e5tra/iad en la cañada de Cepeda1derrotado renunció al cargo de gobernador. Consecuencia de losacontecimientos de $&&7, la $ederaliación de la ciudad de (s As quese transformó en ciudad ca"ital de la 0ación poniendo término a unsecular conicto. l 1@ de octubre de 1; 6ulio Argentino Rocaasumió la "residencia con el tema de la ciudad capital resuelto.

El régimen B1;U1F19D

6as presidencias de Lrqui!a, Derqui, Hitre, @armiento y -/ellaneda

#$&%0Y$&&7' estu/ieron si)nadas por di/isiones y cruentosenfrentamientos ci/iles, /iolencias de las más /ariadas especies,re/oluciones e incluso una )uerra internacional, as* como la crisis decarácter económico, todo ello enmarcado en un stado nacional quetoda/*a carec*a de la fuer!a su3ciente para imponerse a los le/antiscosdiri)entes pro/inciales. Roca inició su mandato ba(o el lema “Pa yAdministración”.n $&&7 la "ros"eridad económica comen!ó a materiali!arse en la-r)entina1 la conquista del desierto, a la par que eliminó el problema delindio, incorporó a la producción a)r*cola más de $%.777 le)uas de tierras/*r)enes, lo que unido a la inmi)ración masi/a #bra!os para traba(ar' tu/o

como resultante un tremendo incremento de los saldos de cereales yolea)inosas para e5portar. l ferrocarril se e5tendió de los $.$:$Wms. de/*as férreas de $&;0 a los %.&:Wms. de $&&% y continuaba febrile5pansión facilitando la colocación de los saldos a)r*colas e5portables enlos puertos de 2s -s y 4osario? comen!aron las primeras e5portaciones decarnes con)eladas, especialmente de o/ino, )racias a la instalación de losprimeros fri)or*3cos, etc. ste crecimiento de las fuer!as producti/aspromo/ido por el stado Gacional con/ocó la atención de los principalespa*ses europeos. 6a 4ep<blica -r)entina consolidó su inte)ración almercado mundial de la época como productora>e5portadora de materiasprimas y alimentos e importadora>consumidora de productosindustriali!ados. 6os tiempos del pro)reso lineal, sin quiebres, sinsobresaltos, in3nito.

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@e produ(o un a)udo proceso de despoliti!ación de la sociedad ar)entina1la "olítica "erdió el interés que antes suscitaba en el seno de la elite yen menor medida en el pueblo llano.l presidente de la 4ep<blica se transformó en el “)ran elector”, el

federalismo pol*tico y las autonom*as pro/inciales quedaron suspendidasen al)<n recodo del camino. 4oca “nacionali!ó” a los )rupos dominantesde las pro/incias y los unió con los )rupos dominantes de 2s -s? uni3có ala Gación “desde arriba” )estando de esa manera, un poder nacional #ypersonal' incontrastable.6as "r*cticas electorales $raudulentas continuaron. 6a o"osición$ue reducida a la nada, la corrupción comen!ó a in/adir las esferaso3ciales1 el dinero y los ne)ocios fáciles compraron conciencias. Hucosde los ombres que en su momento ab*an apoyado la candidatura de4oca pasaron a una *rrita oposición o se retiraron a la /ida pri/ada. liperpresidenialismo pre3)urado en la Constitución de $&%: se corpori!óen la 3)ura de ulio -. 4oca.6os ombres del 4é)imen icieron )ala de liberalismo, pero un liberalismoimpre)nado de la 3losof*a positi/ista #(1 sanción de la ley de educacióncom<n, )ratuita y laica, ley de creación del 4e)istros Ci/il, la reforma delCC a tra/és de la implantación del matrimonio ci/il'.6a “a5 4oquista” se /io perturbada en contadas ocasiones? fue elconicto con la I)lesia Católica como consecuencia de la sanción de la leyde educación com<n. n $&& se deb*a reno/ar la presidencia.Desde el arco o3cialista : postulantes1

- (ernardo &rigoyen #ministro del Interior'

- #ardo Roca #)obernador de 2s -s'- Miguel 6u*re Celman #e5>)obernador de Córdoba'

6os candidatos buscaban /olcar las “situaciones pro/inciales” en su fa/ory obtener la bendición de 4oca. 6u*re Celman contaba con el apoyo dela !iga de 7obernadores y del PA0 y, era cu8ado de Roca, además,contaba con el apoyo de los nue/os y poderosos )rupos económicosemer)entes del calor de la prosperidad )eneral merced a la pro)resistaadministración que ab*a desarrollado en su paso por la )obernacióncordobesa.6a débil oposición apenas lo)ró articularse. @ur)ió un candidato de

transacción, Don Hanuel Ecampo, que poco o nada pudo acer para e/itarel encumbramiento del candidato o3cialista1 Miguel 6u*re Celmanobtuo 19 otos en los Cole)ios lectorales, contra los :A de Ecampo ylos $: de Iri)oyen. l Dr. Carlos Pellegrini fue electo ice"residente dela 4ep<blica.4oca ab*a de(ado una deuda interna y e5terna, por el abuso que ab*aeco del crédito e5terior.

!a reolución de 1F;

l nue/o equipo )obernante inició una fuerte ofensi/a pol*tica tendiente aidenti3car el e(ercicio del poder con la persona del primer mandatario?4oca ab*a e(ercido de manera e5cluyente el )obierno por lo que para losrecién lle)ados de/en*a indispensable “desroquisar” los centros de

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decisión pol*tica. Fueron inter/enidas aquellas pro/incias cuyos)obernadores no )o!aban de la con3an!a del nue/o elemento o3cialista.l /icepresidente Carlos elle)rini no pod*a cru!ar las puertas de lossalones donde se tomaban )randes decisiones.

sa concentración del "oder en Celman, se llamó el “nicato”? 'e$eindiscutido del PA01 lo que no pod*a acer como presidente lo ac*acomo (efe del -G y /ice/ersa. 6a apat*a acia la cosa p<blica creció y lae5cepcional coyuntura fa/orable a la econom*a nacional facilitó losmane(os y desmane(os del (uarismo.6o que no pod*an o no fueron capaces de ad/ertir los ombres de la“Beneración del &7” era un dato irrefra)able de la realidad1 la economíaargentina se ab*a transformado en un a"éndice de las economías delos "aíses centrales, particularmente la brit*nica, mediante unarticulación fuertemente dependiente de los precios en el mercadomundial de las e5portaciones nacionales #materias primas y alimentos', yel in)reso masi/o de capitales e5ternos por la /*a de los empréstitos, lacolocación de t*tulos p<blicos y la in/ersión directa #ferrocarriles, obras deinfraestructura de los puertos, etc', para poder pa)ar la importación deproductos industriales, los ser/icios #intereses' de la deuda e5terna ymantener la balan!a comercial en relati/o equilibrio. l "aís se abíaendeudado "eligrosamente como consecuencia de una "olíticaaltamente e+"ansia del gasto ">blico.n 1F; los "recios de las e+"ortaciones argentinas abían caídoen el mercado mundial más del :%Z. 6as tentati/as de solucionar la crisispor la /*a de contratación de nue/os empréstitos fracasaron.

@e desató un agudo "roceso inLacionario como consecuencia de unaemisión de "a"el moneda totalmente incontrolada que afectódirectamente a los sectores sociales de in)resos 3(os. 6os )astos del)obierno nacional se sol/entaban a tra/és del papel moneda que emit*anlos llamados “2ancos Gacionales Barantidos”? por ley de creación, estasentidades 3nancieras pod*an emitir papel moneda en cantidaddirectamente relacionada con el respaldo de bonos emitidos por el)obierno, los que deb*an ser adquiridos en oro. Circulaba el papel monedasin respaldo al)uno, por lo que el p<blico se /olcó a la compra de oro. @emo/*a y se remo/*a una tremenda ola especuladora en la 2olsa deComercio donde se reali!aban transacciones más que incre*bles a tra/és

de las cuales se le/antaban fortunas en cuestión de oras.l (uarismo dio /ida a “Vun clima que se e5pand*a sobre 2s -s a partir dela 2olsa”. n los primeros meses de $&97 la ciudad de 2s -s se con/irtióen el teatro de una incontenible ola de quiebras comerciales, comen!arona /isuali!arse “Val)unos de los errores de cálculo pol*tico del ré)imenV”.Crisis del sector e5terno, inación y especulación 3nanciera y bursátil,)enerali!ación de las cr*sis económica, corrupción, desnacionali!acióneconómica1 aquella sociedad despoliti!ada desde los años de 4ocacomenó a re"olitiarse aceleradamente, comen!aron a conformarselos elementos necesarios para una )ran transformación. l año 1F fuetesti)o de la

creciente actiidad "olítica de los gru"os o"ositores a

tra/és de reuniones, tertulias y banquetes que se lle/aban a cabo con elob(eto de uni3carlos en un frente com<n contra el (uarismo.

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l o3cialismo pro)ramó una estrate)ia tendiente a retomar la iniciati/a. lacto o3cialista, el “2anquete de los Incondicionales”, que fue presidido porel propio Hi)uel uáre! Celman.l clima pol*tico y económico en que se encontraba en/uelto el pa*s no

soportaba tales actitudes por lo que la reacción no se i!o esperar1 en 6aGación, un art*culo de 2arroeta/eña /er)a(eaba duramente a los elencoso3cialistas, art*3ces y bene3ciarios de la corrupción y el fraude y llamabaa la acción popular contra el )obierno de uáre! Celman. 6a “otra (u/entud”, la opositora, la que ne)aba las adesiones incondicionales queimplicaban la renuncia a la /ida pol*tica acti/a para desaparecerinstrumentados por la /oluntad incuestionada del , lo entre/isto a2arroeta/eña para rendirle omena(e, pero éste <ltimo declino, a la /e!que instó a los (ó/enes a reali!ar un acto de protesta contra el )obierno.l encuentro tu/o lu)ar el 1 de se"tiembre de 1F en lasinstalaciones del 6ardín 5lorida, asistieron alrededor de %.777 personasque lue)o de los calcinantes discursos de 2arroeta/eña, -ristóbulo del"alle, "icente Fidel 6ópe! y 6eandro G. -lem, marcaron por las calles de2s -s en manifestación. @e declaró $undada la “nión Cíica de la

6uentud”, que encontró rápidamente en !eandro 0. Alem a suprincipal "ro"ulsor. l pro)rama de la a)rupación pol*tica constaba en :puntos1

- 6ibertad en el e(ercicio del sufra)io?- Horalidad administrati/a? supresión de la corrupción?- 4espeto a las autonom*as de las pro/incias.

4ápidamente la Lnión C*/ica de la u/entud fue articulando unaor)ani!ación de corte nacional a tra/és de clubes y comités que crec*an,tanto que el o3cialismo se enfrentaba a una cada /e! más a)uda crisiseconómica. 6as elecciones de febrero de $&97 para reno/ar la mitad de laCámara de Diputados fueron otra /e! escenario de /iolencia y fraude.l mo/imiento opositor en el ámbito nacional condu(o rápidamente a laconstitución de una nue/a fuer!a pol*tica.ste nue/o mo/imiento pol*tico )eneral i!o suyo el pro)rama de la (u/entud anti(uarista1 el 12 de abril de 1F;, en el Frontón 2s -s quedó$ormalmente organiada la nión Cíica.6a amante Lnión C*/ica más que un partido propiamente dico fue un

con)lomerado de corrientes pol*ticas di/ersas con di/ersos diri)entes perosin un “l*der natural”, que ten*an un com<n denominador1 la oposición alsistema de )obierno #el “Lnicato”' de Hi)uel uáre! Celman. Dentro delmoimiento de los -cíicos/ a @ tendencias principales1

- ncabe!ada por (artolomé Mitre y sus se)uidores del partidonacionalista, más conseratista y procli/e a acordar con elrégimen?

- !eandro 0. Alem, estaba formada por anti)uos federales yautonomistas, más pro)resista y dispuesta a derrocar al

'uarismo por la /*a de la reolución armada, posición

fortalecida como consecuencia de las elecciones nacionales defebrero de $&97 #brilló por su ausencia la libertad de sufra)io'.

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n mayo de $&97 la crisis económica se a)udi!ó más y con ella la repulsapopular al )obierno de uáre! Celman? la corriente “alemanista” de laLnión C*/ica preparaba febrilmente la re/olución conspirando y lo)randoel compromiso y adesión de una serie de (efes militares. (artolomé

Mitre, sin poder mane(ar los acontecimientos y ante la imposibilidad deacordar con el )obierno "artió rumbo a Euro"a. uáre! Celman i!o caso omiso de las recomendaciones que le iciera el (efe de la polic*a. l @9 de 'ulio de 1F; estalló el moimientoreolucionario que tu/o por 'e$e ciil a !eandro 0. Alem y por (efemilitar al )eneral Hanuel Campos #militar adscripto a la pol*tica mitrista'.l anti)uo arque de -rtiller*a fue el escenario de los enfrentamientosarmados que duraron A d*as. 6os días del "residente 6u*re Celmanestaban contados. -bandonado por quienes otrora lo adularan"resentó su renuncia al Con)reso la que fue ace"tada el 9 de agosto.-l día siguiente prestó (uramento como "residente Carlos Pellegrini,quien designó en la cartera de &nterior a 6ulio A. Roca. -s* el “Morro”#4oca' iniciaba los traba(os para /ol/er a la presidencia.6a re/olución ab*a sido derrotada y los que recolectaron sus frutos fueronelle)rini y 4oca, el “4é)imen” continuo indemne ba(o la férrea conducciónde ambos. 6a etapa del fortalecimiento de la soberan*a popular se instalóde3niti/amente en el escenario pol*tico nacional.

!a ru"tura de la nión Cíica. !as elecciones de 1F@

l Dr. Carlos Pellegrini #“la )ran muñeca”' )obernó el pa*s entre 1F; y1F@. enfrentó la crisis 3nanciera pri/ile)iando los intereses de losacreedores e5ternos por sobre los intereses del pa*s1 en/ió a 6ondreas alDr. "ictorino de la la!a a rene)ociar la deuda con la 2arin) 2roters. 6acuestión terminó con la solicitud de un préstamo a la Casa Hor)an, quefue concedido, para pa)arle a la 2arin) ba(o condiciones lamentables? el)obierno debió depositar durante $% años diariamente la parte de capitale intereses correspondientes al d*a en una cuenta especial del 2anco de laGación -r)enina #entidad 3nanciera creada como consecuencia de la crisisy para /ol/er a )anar la con3an!a de los acreedores e5ternos'. l )obierno

nacional se comprometió a no contraer nin)<n nue/o empréstito duranteel lapso de : años, etc.6o peor de la crisis económica fue soportado y sorteado durante elmandato de elle)rini y lentamente el pa*s /ol/ió a ritmos económico>3nancieros más cercanos a la normalidad. l sistema de “bancos)arantidos” fue abandonado y se creó un ente <nico, la Ca(a deCon/ersión.Pellegrini debía de'ar la "residencia en 1F@, el año $&9$ setransformó en un año esencialmente electoral. 6os ombres de la LniónC*/ica se aprestaban con entusiasmo a participar en las eleccionespresidenciales. 6os c*/icos, fracasada la re/olución del año anterior, seaprestaron a dar batalla en el plano electoral.6a Lnión C*/ica fue el primer partido moderno de la -r)entina desde elpunto de /ista or)ani!ati/o. -doptó una Carta Er)ánica en la que se

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establec*an los di/ersos ni/eles de autoridades y sus formas de elección,la desi)nación de los candidatos a car)os electi/os, etc. n enero de $&9$el má5imo or)anismo partidario, la Con/ención Gacional, fue con/ocadaen 4osario #@ta Fe'. 6a sede de la Con/ención Gacional no deb*a ser en 2s

-s. l $% de enero comen!aron las deliberaciones con la presencia de $$$dele)ados e inmediatamente se a"robó la $órmula "residencial1(artolomé Mitre #$7% /otos' para presidente y (ernardo &rigoyen #9;/otos' para /icepresidente.6a desi)nación de Hitre #ausente en 6ondres' como presidente de la LniónC*/ica obedeció a una )ama de consideraciones que podr*an sersinteti!adas1 Hitre era el ombre más prominente e inuyente de losc*rculos opositores, un /erdadero “patricio”, frente al cual elle)rini y suministro del Interior #4oca', no se atre/*an a reali!ar maniobras decarácter fraudulento en las elecciones, los c*/icos procuraban lle/ar a lasuper3cie el ánimo conciliador que animaba por entonces al ala populardel partido, deseosa de lo)rar la unidad de todos los sectores opositoresba(o una sola candidatura. Lna sola candidatura opositora era imposiblede lo)rar lle/ando adelante la 3)ura intransi)ente de 6eandro G. -lem.ero los c*/icos cometieron el pecado de inocencia desde que nocontabili!aron ni la astucia maniobrera de 4oca ni el pasado pol*tico ni lasambiciones personales de Hitre.l 14 de maro de 1F1 el ya un)ido candidato presidencial #Mitre'regresó al "aís y fue ob(eto de un recibimiento en el puerto de 2s -s. lministro del Interior, ulio -. Roca $ue a isitarlo la misma noce de sulle)ada #“el Acuerdo”'.

6a base de este “-cuerdo” no era otra que e/itar a todo trance la lucaelectoral entre los partidos. ara articular este con(unto de ideas 4oca leofreció a Hitre la candidatura presidencial #<nica' en tanto que elcandidato a /icepresidente #osé /aristo Lriburu' saldr*a de las 3las del-G. Mitre ace"tó la "ro"uesta del ro,uismo. Hitre, que tu/o laposibilidad de cambiar la pol*tica cerrada y e5clusi/a de los salonesdistin)uidos, pre3rió ser el candidato de la “unidad de todos” antes que elcandidato de los que propon*an una nue/a forma de acer pol*tica, lapol*tica de las mayor*as.l “Acuerdo” fue el detonante de la ru"tura de la nión Cíica1 losse)uidores de Hitre y partidarios del acuerdo adoptaron el nombre de

“Lnión C*/ica Gacional”? los antiacuerdistas encolumnados tras la 3)urade 6eandro G. -lem icieron suya la denominación “Lnión C*/ica 4adical”#pretend*an un cambio profundo, de “rai!a”'. 6os primeros rati3caron lafórmula presidencial del acuerdo #2artolomé Hitre /aristo Lriburu', losse)undos proclamaron el binomio 2ernardo Iri)oyen uan H. Barro.l “-cuerdo” con el “4é)imen” era ética y pol*ticamente imposible1 nopod*a concebirse un pacto a espaldas del pueblo con los que detentabanel poder precisamente a tra/és del fraude. l $% de abril de $&9$ elComité Gacional de los c*/icos antiacuerdistas fue presidido por 6eandro G.-lem. l radicalismo daba as* sus primeros pasos en la pol*tica ar)entina,en tanto que el mitrismo terminó por con/ertirse, en uno de los en)rana(esau5iliares del “4é)imen”.6as maniobras de 4oca comen!aron a dar op*paros frutos, en octubre de$&9$ la 3)ura de Hitre se ab*a descascarado ante propios y e5traños

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puesto que las circunstancias que rodearon al “-cuerdo” as* como lasprofundas resistencias que pro/ocó aun en los c*rculos o3cialistas, ab*anreba(ado su estatura pol*tica ante la opinión p<blica1 el “Morro” ab*aconse)uido tirar aba(o la estatua de “prócer” de Mitre, y éste pocos

meses no tu/o otra disyunti/a que renunciar a su cuestionadacandidatura.Desde la )obernación de 2s -s se proi(aba un nueo as"irante a la"residencia de la 4ep<blica1 el Dr. Ro,ue Saén Pe8a, promisoriopol*tico de apenas 07 años. 6a candidatura de @áen! eña surgida delseno del elenco o3cialista, y caracteri!ada ba(o el apelati/o de“modernistas” por sus partidarios, neutraliaba al mitrismo, a la parque "onía un di,ue de contención al "u'ante radicalismo, pero noestaba ba'o la inLuencia y el control "ersonal de Roca. ndiciembre de 1F1 la fórmula Ro,ue S*en Pe8a O Manuel #.Piarro $ue "roclamada en la Capital Federal.4oca no pod*a asistir impasible a la erección de un candidato que noestu/iese ba(o su férula y que como presidente pudiese disputarla laconducción de las estructuras del -G y frustrar sus aspiracionespresidenciales para $&9&1 la e5periencia con uáre! Celman, ni en sueñospod*a permitir la lle)ada del radicalismo alemanista al )obierno. l “Morro”comen!ó a traba(ar contra la fórmula radical y contra la fórmulamodernista en /ista de sus aspiraciones presidenciales del año $&9&.6a maniobra or,uestada "or Roca no puede ser cali3cada sino demagistral1 i!o aparecer encabeando la $órmula del PA0 a !uisS*en Pe8a, ministro inte)rante de la Corte @uprema de usticia de la

Gación y "adre de Ro,ue. l tablero de a(edre! pol*tico se conmo/ió1 el1F de $ebrero de 1F@ el candidato de la $racción modernista ac*ap<blica su renuncia fundándola en que no "odía en$rentar a su "ro"io"adre en las elecciones.n cuanto a la amante Lnión C*/ica 4adical1 el A de abril de $&9A elpresidente elle)rini con/ocó al )abinete ministerial y le brindó uncatastró3co informe sobre el “Vdescubrimiento de una conspiración, consiniestros planes de matan!as e incendios. @e decretó el estado de sitio yse apresó al estado mayor de los dirigentes del "artido, que $ueronde"ortados a MonteideoV”. l radicalismo "roclamó laabstención por lo que las elecciones presidenciales se lle/aron a cabo

dentro de las clásicas normas del 4é)imen.6as elecciones del $7 de abril1 la fórmula del -G inte)rada por 6uis @áen!eña osé /aristo Lriburu se impuso por la /*a de la más escandalosa delas farsas electorales.

El a3anamiento del régimen. !a abstención reolucionaria

6a ne)ación abierta de las libertades ci/iles tu/o como una de susconsecuencias la de arro(ar a la LC4 a la abstención electoral y a la /*are/olucionaria para obtener el derrocamiento del 4é)imen lo que no i!omás que profundi!ar las tribulaciones de la pol*tica nacional.

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n noiembre de 1F@ la Con/ención Gacional de la CR decidió noreconocer la legitimidad del gobierno de !uis S*en Pe8a yprose)uir sosteniendo la le)itimidad re/olucionaria. 6a crisis pol*tica delpa*s lle/ó al presidente @áen! eña a con/ocar en (ulio de $&9: a

-ristóbulo del "alle #opositor al )obierno, no inte)rante del partido radical'para que formase el )abinete ministerial de su )obierno. Desde elministerio de Buerra del "alle intentó acer la “re/olución desde arriba”. lplan del ministro comen!aba con el derrocamiento de los )obiernospro/inciales producto del fraude para con/ocar a elecciones libres y de esamanera sentar nue/as bases de le)itimidad para el mandato de 6uis@áen! eña.n a)osto de $&9: el )abinete or)ani!ado por -ristóbulo del "alle cayó yel nue/o ministerio estructurado por el mitrista Hanuel Puintana sancionósendas inter/enciones federales en las pro/incias )anadas por elradicalismo, el Con)reso #ley mediante' establec*a el estado de sitio.-l fracaso de la “re/olución desde arriba”, si)uió la “re/olución desdeaba(o” que tu/o su cl*ma5 en @anta Fe y en particular en 4osario, donde elA% de septiembre de $&9: 6eandro G. -lem fue proclamado residentero/isional de la Gación. 6a “re/olución desde aba(o” del radicalismocarec*a de una estrate)ia coordinada, por lo que fue fácilmentedesbaratada. l A de octubre de $&9: ulio -. 4oca entró en 4osario yterminó con la intentona radical.n enero de 1F4 !uis S*en Pe8a eleó su renuncia al Con)resoGacional. @u sucesor, 6osé Earisto riburu no fue más que el puentepara el regreso en 1F del erdadero detentador del "oder: 6ulio

A. Roca. 6as disidencias internas abidas dentro del an quedaronsaldadas ante el temor de perder el control del stado.l pa*s ab*a ido su"erando la crisis económica y con ello eldescontento de la población se fue e/aporando. - principios de $&96eandro G. -lem tomó su propia /ida disparándose un bala!o.Desde la presidencia del Comité de 2s -s su sobrino, Hi"ólito ?rigoyen,se con/irtió en el encargado de mantener irreductiblemente la l*nea deno "artici"ar en comicios iciados de $raude y la reoluciónarmada como medio de desalo'ar del "oder al Régimen. @erá+ipólito Sri)oyen quien $rustrar* la llamada “"olítica de las "aralelas”,orquestada por los sectores del radicalismo se)uidores de 2ernardo de

Iri)oyen. 6a “pol*tica de las paralelas” consistió en lo)rar unentendimiento con la Lnión C*/ica Gacional de Hitre y con al)unossectores del modernismo para enfrentar la candidatura de 4oca en laselecciones de $&9&. 6a oposición del sobrino de 6eandro G. -lem alentendimiento con el mitrismo, pro/ocó la primera di/isión importante quere)rista en sus anales la LC4.

Partido socialista

l socialismo, 3losó3camente, es una “concepción del mundo” #“una/isión de con(unto de la naturale!a y del ombre, una doctrina completa”'.Lbica a la clase obrera #el “proletariado”' como al su(eto de la istoria quebusca a tra/és de la acción pol*tica enmarcada en la luca entre clasesanta)ónicas #entre la bur)ues*a y el proletariado' la instauración de una

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nue/a sociedad paradi)mática1 la sociedad socialista, en la que losmedios e instrumentos de "roducción de'an de ser "atrimonio deuna clase #bur)ues*a' par con/ertirse en propiedad social, propiedadcolecti/a de los que traba(an, de los que producen.

l nacimiento del socialismo cient*3co es en $&0& al ser publicado el“Hani3esto Comunista” de Carlos Har5 y Federico n)els. or tratarse deun mo/imiento de carácter internacionalista se fundó en la ciudad de6ondres en $&0 la -sociación Internacional de 8raba(adores #rimeraInternacional', que perduró asta $&;: en que se disol/ió comoconsecuencia de la fero! represión desatada por la bur)ues*a europeacontra el mo/imiento obrero.n 1F se $undó en la ca"ital $rancesa la Segunda &nternacionalde %raba'adores que entre sus /arias resoluciones adoptó el 1 demayo como -#ía &nternacional de los %raba'adores/ en memoria delos obreros condenados a muerte por los sucesos ocurridos en $&& en laciudad de Cica)o. l $K de mayo se transformó en la (ornadaemblemática de la luca de los traba(adores, (ornada en la que se deb*aintimarse mediante mo/ili!aciones a los poderes p<blicos de todos lospa*ses “para que redu!can le)almente a & oras la (ornada de traba(o”.n nuestro pa*s, los or*)enes del socialismo y de su e5presión pol*tica, elpartido @ocialista, pueden rastrearse entre los diferentes )rupos deinmi)rantes europeos que comen!aron a radicarse a partir de la se)undamitad del s. =I=. Comen!aron por crear or)ani!aciones sindicales ynucleamientos de pensamiento mar5ista, que )eneralmente publicabanperiódicos de carácter militante #(1 “l Ebrero”'. n la fundación de la

@e)unda Internacional estu/ieron presentes dele)ados de la -r)entina yque la primera /e! que el $K de mayo fue conmemorado fue precisamenteen $&97, en el rado spañol de la ciudad de 2s -s, acto or)ani!ado por elComité Ebrero Internacional, y también en la ciudad de 4osario.n $&9: el Dr. uan 2. usto (unto a /arios inte)rantes de uno de losc*rculos de pensamiento socialista fundó el periódico “6a "an)uardia”,ór)ano “socialista cient*3co, defensor de la clase traba(adora”.5ist*an a la feca de aparición del primer nK de “6a "an)uardia” en laciudad de 2s -s 0 a)rupamientos socialistas1 el “Club Qor]`rts”#alemanes', “6es )au5” #franceses', el “Fascio dei 6a/oratori” #italianos' yla “-)rupación @ocialista” #españoles y traba(adores del able castellana'.

stas a)rupaciones #menos la alemana' en (unio de $&9 lle/aron a caboel Con)reso Constituyente del partido @ocialista.l pro)rama de má5ima del partido @ocialista no podr*a ser otro que lle)ara un nue/o orden social en el que la “propiedad de los medios deproducción sea colecti/a o social, en que cada uno sea dueño del productode su traba(oV”.Como “partido del proletariado”, en su "rograma mínimo e5i)*a la

'ornada de oras de traba'o, la "rotección del traba'o de lamu'er y del ni8o, el descanso semanal de 29 oras corridas, laresponsabilidad patronal en materia de accidentes de traba(o, la

abolición del traba'o nocturno, el sistema de representación

proporcional para los car)os pol*ticos electi/os, la supresión de lose(ércitos permanentes, el di/orcio /incular, la enseñan!a laica, etc.

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l partido @ocialista fue la primera or)ani!ación pol*tica del pa*s con claroscontenidos de carácter ideoló)ico y pro)ramático. 6a fuer!a electoral delsocialismo quedó circunscripta a la Capital Federal donde en $97A fueele)ido Dr. -lfredo 6oren!o alacios como diputado nacional. l partido

@ocialista fue el )ran propulsor de la le)islación protectora del traba(o ysus prota)onistas, los traba(adores urbanos y rurales.

Ca"ítulo @: !a re$orma electoral de 1F1@

&ntroducción

6a reforma electoral de $9$A es el acontecimiento pol*tico mástrascendente de la istoria pol*tica ar)entina de la primera mitad del si)lo==. - partir de los ecos de mayo de $&$7 nuestro pa*s precisó más de años para declarar formalmente su independencia de “Fernando "II, sussucesores y metrópoliVy de toda otra dominación e5tran(era”? más de 07años para darse una Constitución? ; décadas para resol/er el problema dela Capital de la 4ep<blica. l con(unto de leyes sancionadas y promul)adasba(o la presidencia del Dr. 4oque @áen! eña son conocidas como lareforma de electoral $9$A. 8oda or)ani!ación electoral se propone, responder a A cuestionesfundamentales1

- Puienes desi)nan a los que /an a e(ercer por representación el

poder pol*tico #(1 sufra)io uni/ersal o cali3cado'?- 6os métodos de elección de los que /an a e(ercer el poder pol*ticopor representación #(1 elección directa o indirecta'.

!as normas electorales de la C0

6a CG del $K de mayo de $&%: establece en el primero de sus art*culosque la Gación -r)entina adopta para su )obierno “la formarepresentati/aV”, sin que se consa)re el ré)imen electoral. 5iste unueco normati/o en el te5to constitucional, pero todas las constitucionesde la época se limitaban a consi)nar sumariamente que se adoptaba el

sistema representati/o. l presunto ueco le)islati/o a sido cubierto porla reforma constitucional de $990.6a CG contiene una serie de normas relati/as al método de elección de losmiembros del Con)reso y del . 6a cuestión del sufra)io tiene A caras,una acti/a #la capacidad de ser ciudadano y ele)ir' y otra pasi/a #lacapacidad de ser electo'.l 6 se compone de A cámaras1 la de diputados de la Gación y la desenadores de las pro/incias y de la ciudad e 2s -s.6a Cámara de diputados de la Gación se compone de representantesele)idos directamente por el pueblo en las pro/incias. ara ser diputado serequiere aber cumplido la edad de A% años, tener 0 años de ciudadan*aen e(ercicio y ser natural de la pro/incia que lo eli(a o A años de residenciainmediata en ella, duran 0 años y pueden ser reele)idos inde3nidamente.Conformación de la Cámara de diputados de la Gación1

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• lección de directa?• lección a simple pluralidad de sufra)ios?• lección en función de distritos electorales #las pro/incias, la

ciudad de 2s -s y la Capital en caso de traslado'?• 4eelección inde3nida en el tiempo?• @ufra)io uni/ersal en cuanto a la fa! pasi/a del sufra)io, ya que

no se establecen normas que restrin(an la capacidad de serelecto, sal/o las meramente formales.

Como antecedentes constitucionales está la CG de $&$9 #no e5ist*anmayores diferencias con relación a los principios que acen a laestructuración de la Cámara ba(a, sal/o la elección indirecta y el sufra)iopasi/o cali3cado'. 6a CG de $&A, la elección es directa pero mantiene elsufra)io pasi/o cali3cado.

l senado Gacional antes de la reforma constitucional de $990 secompon*a de A senadores por pro/incia electos por las le)islaturaspro/inciales a pluralidad de sufra)ios, y A por la Capital electos en laforma respecti/a para la elección del residente de la 4ep<blica #unta delectores'. -ctualmente el @enado se compone de : senadores porpro/incia y : por la ciudad de 2s -s, ele)idos en forma directa y con(unta.ara ser senador se requiere tener :7 años de edad, aber sido ciudadanode la Gación por años, )o!ar de una renta anual de _A.777 fuertes oin)resos equi/alentes y ser natural de la pro/incia que lo eli(a o tener Aaños de residencia inmediata en ella. 6os senadores #antes de la reforma$990' duraban 9 años en el e(ercicio de sus funciones, pudiendo serreelectos inde3nidamente? actualmente duran años.6a conformación del @enado Gacional1

• lección directa #antes de la reforma de CG $990 era indirecta, atra/és de le)islaturas pro/inciales y del cole)io electoral de laCapital'?

• lección a simple pluralidad de sufra)ios #antes de la reforma deCG $990 de las le)islaturas pro/inciales y del cole)io electoral dela Capital'?

• 4eelección inde3nida en el tiempo?• @ufra)io cali3cado en su cara pasi/a1 renta anual de _A.777

fuertes o in)resos equi/alentes.

6a composición estamentaria del @enado en la CG de $&$9, la elección eraindirecta y el sufra)io era cali3cado pasi/amente? la CG de $&A laCámara alta se compon*a de A senadores pro pro/incia y A por la Capital,reitera la elección indirecta y el sufra)io cali3cado pasi/o.6a CG $&%: estableció que el nacional es desempeñado por unciudadano con el t*tulo de “residente de la Gación -r)entina”. ara serele)ido presidente #o /ice' se requiere aber nacido en el territorioar)entino, o ser i(o de ciudadano nati/o si se a nacido en el e5tran(ero,

pertenecer a la comunión católica apostólica romana y reunir las demáscalidades e5i)idas para ser senador nacional. Duraba años en el e(erciciode su mandato no pudiendo ser reelecto en forma inmediata, siendo su

175



elección /eri3cada por una (unta de electores o cole)io electoral. 6areforma constitucional de $990, el mandato e(ecuti/o se a reducido a 0años, puede ser reelecto en forma inmediata por un solo per*odo y suelección es directa.

6a institución del e(ecuti/o se estructura sobre los principios si)uientes1• lección de primer directa #antes de la reforma CG de $990 era

indirecta a tra/és de cole)ios electorales'?• lección por sistema de se)unda /uelta #antes de la reforma CG

de $990 por mayor*a absoluta de /otos de los cole)ioselectorales'?

• osibilidad de reelección inmediata por un per*odo #antes de lareforma CG $990, la reelección inmediata estaba proibida, no as* la reelección'?

• @ufra)io cali3cado en su cara pasi/a #al i)ual que los

senadores'.

6a Carta de Hayo restrin)*a los derecos c*/icos a tra/és de una serie dedisposiciones1

- 4estricciones de carácter censitario #sufra)io cali3cado pasi/o'para ocupar el @enado nacional o los car)os de residente o/icepresidente de la nación'.

- lección indirecta de los miembros del senado como del .

6a reforma constitucional de $990 a eliminado las elecciones indirectas.6os constituyentes del R%: icieron suyas las fundamentaciones de uan

2autista -lberdi. l sufra)io uni/ersal ab*a sido sancionado en 2s -s porley de su le)islatura durante la )obernación de Hart*n 4odr*)ue!.6as (untas electorales ten*an por ob(eto “3ltrar” las e5presiones soberanasdel pueblo. 6os inte)rantes de aquellas (untas electorales eranconsiderados totalmente independientes de los ciudadanos que los ab*anele)ido, de esa manera, la “ra!ón colecti/a” era la que consa)raba a losencar)ados de )obernar #)obierno por representación'.- partir de $9:7 los que se consideraban por al)una misteriosa ley de lanaturale!a o desi)nio di/ino detentadores e5clusi/os de la “ra!óncolecti/a”, al /erse desalo(ados de los cole)ios electorales y de los car)os

electi/os por el pueblo portador de la “/oluntad colecti/a”, no /acilaron endistorsionar el orden constitucional por la /*a del “fraude patriótico”.

Antecedentes legislatios

6a CG sancionada en $&%: carec*a de normas relati/as al ré)imenelectoral, todo lo relati/o a esta materia quedó librado a la labor le)islati/adel Con)reso. l sufra)io es la función pol*tica e(ercida por los ciudadanosen el marco de un determinado sistema o ré)imen electoral, mediante elcual se re)ula la desi)nación de los )obernantes.6a primera ley electoral #ley nK $07' fue sancionada por el Con)reso de la

Confederación -r)entina instalado en araná en $&%;, como consecuenciadel art. :;K de la CG #$&%:' relati/a a la elección de los diputadosnacionales, norma que se i!o e5tensi/a más adelante para la elección de

176



los electores de presidente y /icepresidente. 6os preceptos de la ley nK$07 estu/ieron /i)entes #con al)unas reformas' asta $9$A.ste ré)imen electoral reun*a las si)uientes caracter*sticas1

a' Su$ragio uniersal #acti/amente capacidad de ele)ir'1

asi)nar el sufra)io el carácter de uni/ersal traduce que no"uede condicionarse al ciudadano del dereco de otarpor ra!ones de *ndole económico>social o de educación>conocimientos #su opuesto es el sufra)io cali3cado, ya seacensitario #ser propietario, etc' o capacitario #saber leer oescribir, etc''.

Formalmente desde la sanción de la ley del $0 de a)osto de $&A$ en lapro/incia de 2s -s, el sufra)io fue siempre uni/ersal desde la fa! acti/a.

b' Su$ragio $acultatio: el /oto no eraobli)atorio sino facultati/o, el ciudadano para poder sufra)ardeb*a inscribirse en los “re)istros c*/icos” o padrones que eranelaborados por el ministerio del Interior. l mani"uleo de losregistros cíicos #(1 e5traños cambios de domicilio alocalidades le(anas, etc' con3)uraba lo que se conoce como el“$raude "reelectoral”, los padrones eran elaborados para cadaelección, los re)istros electorales no ten*a carácter permanente.

c' Su$ragio ">blico o -cantado/: el /oto no erasecreto sino p<blico o “cantado”, los actos electorales ten*an porob(eto esencialmente dominar las mesas electorales que seubicaban )eneralmente en los atrios de las i)lesias o lu)aresp<blicos, por medio de la /iolencia moral o f*sica, para de esa

manera “/olcar” el resultado a fa/or de determinada lista. 6osempleados p<blicos se /e*an en la obli)ación de concurrir y /otarpor las listas o3ciales so ries)o de quedar cesantes. n laspro/incias la situación era parecida o peor, en tanto que en las!onas rurales las cosas eran a<n más )ra/es1 era impensable queun peón /otase “a /i/a /o!” en contra de los candidatos delpatrón.

6o facultati/o y p<blico del sufra)io allanaba las maniobras fraudulentas,tanto las pre/ias al d*a del comicio como en el d*a del comicio mismo, dela misma manera que la falta absoluta de )arant*as posteriores en elmomento de reali!arse el escrutinio facilitaba el fraude post>comicial?

apare(ando el descrecimiento )enerali!ado de la ciudadan*a y la apat*aacia los actos comiciales #el nK de /otos era e5i)uo'.

d' Sistema de re"resentación "olítica: la listacom"leta "lurinominal: el sistema de representación pol*ticaes el mecanismo le)al utili!ado para distribuir los car)os)ubernamentales que son sometidos a la consideración delelectorado. l sistema de representación pol*tica implantado porla ley nK $07 fue el de la lista completa plurinominal, que ri)ióasta $9$A #sal/o $97AY$97%'.

De acuerdo a este sistema, el "aís ,uedaba diidido en 14 distritos

electorales #$0 pro/incias Capital'. n cada uno de ellos, los

ciudadanos /otaban por una lista ,ue contenía la totalidad de loscandidatos a ocupar los car)os electi/os. l partido que obten*a lamayor*a de los /otos emitidos )anaba la totalidad de los car)os electi/os.

177



(1 en el distrito electoral @anta Fe se ele)*an $A diputados nacionales y sepresentaban : partidos1

-> %.777 /otos2> 0.%77 /otos

C> 0.777 /otosl partido - )anaba las $A bancas en la cámara de diputados. stesistema no de'aba ning>n margen "ara ,ue las minorías tuieranre"resentación y además, los &.%77 ciudadanos que /otaron por lospartidos 2 y C #más del 7Z de los /otos' se quedaban, en los ecos, sinrepresentación pol*tica.n 1F;@, a instancias del ministro del Interior ulio -. 4oca, el Dr. oaqu*n". Bon!ále!, el Con)reso sancionó la ley n I.191 que estableció unnue/o sistema de re"resentación pol*tica denominado decircunscri"ciones o de su$ragio uninominal. Cada distrito electoralera diidido en tantas circunscri"ciones #di/isiones de carácterterritorial' como cargos electios ubiese ,ue elegir #( anterior1 $Adiputados $A circunscripciones', en cada una de estas circunscripcioneslos ciudadanos /otaban por una lista en la que 3)uraba un solo candidato.De acuerdo con la ley nK 0.$$ el su$ragio continuaba siendo$acultatio, el proyecto del ministro del Interior Bon!ále! propiciaba el/oto secreto, lo que naufra)ó en el @enado. n $97A la elite )obernanteac*a suyas las palabras de -lberdi escritas en $&%$ puesto que a<n ab*aque preparar a las masas “para el e(ercicio futuro del sufra)io uni/ersalV”6a ley n I.191 introdu'o un /erdadero adelanto1 la creación de una“!ibreta Cíica” por la que el otante debía identi3carse ante las

autoridades de la mesa electoral al momento de emitir su /oto. lfraude y la /iolencia continuaron a falta de reales )arant*as para emitir elsufra)io.l sistema de circunscripciones pod*a fa/orecer a ciertas minor*as quepudiesen tener fuer!a electoral en determinadas !onas o lu)ares. lpartido @ocialista obtu/o un rotundo triunfo en la circunscripción de la2oca, en la Capital Federal.n 1F;4 la ley n I.191 $ue derogada ya que pesaba sobre ella laimputación de inconstitucionalidad y se /ol/ió al /ie(o sistema de la listecompleta plurinominal. l sistema de circunscripciones fue reimplantadoen $9%$ durante la presidencia de erón mediante la sanción de la ley nK

$0.7:A, y nue/amente dero)ado en $9%%.

Antecedentes "olíticos

-quella -r)entina que estaba al cenit de su desarrollo económicoorientado “acia fuera” comen!ó a buscar nue/as formas de /iabilidadpol*tica. Desde di/ersos án)ulos y puntos de /ista ideoló)icos se coincideen que el sistema pol*tico ar)entino estaba en un a/an!ado estado deobsolencia.Lno de los art*3ces y bene3ciario personal del sistema, ulio -. 4oca, lle)ópor se)unda /e! a la presidencia en $&9& acompañado por el Dr. GorbertoPuirno Costa #/icepresidente', prácticamente sin oposición1 4ocacontinuaba siendo el árbitro de la pol*tica ar)entina en tanto que elmitrismo continuaba (u)ando su pobre papel secundario #acuerdista'

178



dentro de las 3las del o3cialismo, mientras que un sector del radicalismocon la incorruptible y férrea conducción de +ipólito Sri)oyen continuabaen/uelto en los plie)ues de la intransi)encia y la abstenciónre/olucionaria. Lna de las ra!ones fundamentales que impulsaron la

candidatura de 4oca fue la delicada situación planteada con Cile porcuestiones lim*trofes.n 1F;1 se produ(o un profundo cisma en el equipo )obernante1 CarlosPellegrini #la “)ran muñeca”' rom"ió con el presidente Roca con moti/odel proyecto de uni3cación de la deuda e5terna. ste "royecto consistíaen $undir en un solo título los diersos em"réstitos contraídosasta entonces por los di/ersos )obiernos del pa*s. 4oca, ante elescándalo desatado, retiró el proyecto del Con)reso abandonando a susuerte a elle)rini? el )rin)o no pudo perdonarle seme(ante maniobra. 6aru"tura del PA0 #consecuencia de este enfrentamiento' acrecentó eldes)aste pol*tico de 4oca, en tanto que la 3)ura del (efe del partido4adical #+ipólito Sri)oyen' crec*a lentamente.ara la renoación "residencial de 1F;I Roca no "udo im"oner aun sucesor de su agrado #de(ar pa/imentado el camino acia unatercera presidencia'. Debilitados sus poderes se /io obli)ado a con/ocar auna “Conención de 0otables” inte)rada por alrededor de A77miembros entre los que se encontraban e5 presidentes y /icepresidentesde la Gación, e5 emba(adores, e5 )obernadores de pro/incia, e5le)isladores, etc. #la crema del orden pol*tico imperante'. Con ella #lareunión' pudo $rustrar la candidatura de Carlos Pellegrini a lapresidencia pero no pudo e/itar el tener que entre)ar, el 1@ de octubre

de 1F;I, las insi)nias del e(ecuti/o nacional al Dr. Manuel Nuintana#militante desde siempre de las 3las del mitrismo', su compañero defórmula, el Dr. 5igueroa Alcorta #simpati!ante de las ideas de la fracción“modernista” del c*rculo )obernante'.6a crisis de representati/idad y le)itimidad del 4é)imen lle)ó al estado dearrebato1 en febrero de 1F;4 se "rodu'o una reolución radical,or)ani!ada y dirigida "or Hi"ólito ?rigoyen, marcando uno de lospuntos culminantes de las tensiones )eneradas por los polos anta)ónicosde la pol*tica nacional1 el fraude electoral ab*a pro/ocado la abstención yla intransi)encia lle/aba inequ*/ocamente a la insurrección armada. 6a“Causa” se le/antaba como la ant*tesis del “4é)imen”.

6a crisis de representati/idad y le)itimidad pol*ticas de la -r)entinapreocupaba inclusi/e a los intereses británicos.l lema con el que 4oca ab*a inau)urado su )obierno en $&&7 #“a! y-dministración”', resultaba insu3ciente e ine3ca! para un sociedad queab*a e5perimentado profundas transformaciones económicas y socialesen menos de un cuarto de si)lo. 6os i(os de la inmi)ración, toda unaamplia nue/a capa social de sectores medios que buscaban un lu)ar ba(oel sol de la /ida pol*tica nacional. l "artido Radical ab*a de(ado de serla ori)inaria e5presión pol*tica de la fracción de la elite desalo(ada de loscentros del poder por 4oca y su sistema, para con/ertirse en el partidoque conten*a a los

nueos sectores mediosV el

"artido Socialistapenetraba en los sectores ligados al traba'o. 6a fracción más l<cida dela elite, “los modernistas”, comprendió que ab*a lle)ado el momento de

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cambiar al)o para que en esencia todo quedase i)ual1 no cab*a otraalternati/a que la e reformar el sistema electoral imperante en la Gación.l presidente Manuel Nuintana $alleció en maro de 1F;9 por lo quele sucedió el /icepresidente osé 5igueroa Alcorta #sin apoyo al)uno'.

Fi)ueroa -lcorta, desde la titularidad del se dedicó con fuer!a ytenacidad a li,uidar los restos de la m*,uina electoral delro,uismo1 inter/ino en aquellas pro/incias cuyos )obernantes eranafectos a 4oca y contrarios a su persona, clausuró el Con)reso aciendouso de la fuer!a p<blica cuando la mayor*a roquista se ne)ó a aprobarle laley de presupuesto, indultó a los re/olucionarios de $97%, conferenc*o con+ipólito Sri)oyen, tratando de persuadirlo para que la LC4 abandonase laabstención y la con(ura re/olucionaria. @u )estión presidencial estu/oclaramente diri)ida a rematar las pretensiones de 4oca a una tercerapresidencia y allanar el camino de la casa de )obierno a su ami)o#principal 3)ura del mdernismo'1 Dr. 4oque @áen! eña.- lo lar)o de $979 se fue fortaleciendo la candidatura de @áen! eña entrelos c*rculos pol*ticos cercanos al o3cialismo. 6a desaparición f*sica de2artolomé Hitre y de Carlos elle)rini no de(aron en el escenario nacionalotros pol*ticos de )ran talla, en tanto que el -G a)oni!aba (unto a lasapetencias reeleccionistas de 4oca.-nte la disgregación del PA0 se creó una nue/a a)rupación pol*tica, la“nión 0acional”, para a"oyar la candidatura S*en Pe8a #que)o!aba del calor o3cialista'. l Dr. "ictorino de la la!a, anti)uo )estor ycomisionista de la Casa 2arin) 2roters, fue desi)nado para acompañarlocomo candidato a /icepresidente.

6as elecciones presidenciales de $9$7, indicio de la crisis de larepresentati/idad y le)itimidad del sistema pol*tico1 Ro,ue S*en Pe8a y)ictorino de la Plaa $ueron los >nicos candidatos que sepresentaron a la contienda electoral, ya que el Dr. Buillermo Ldaondo,candidato del e5an)Ue mitrsmo se retiró de la confederación #abstenciónradical'. 6os candidatos de la Lnión Gacional obtu/ieron la totalidad de/otos de los cole)ios electorales.

El acuerdo S*en Pe8a O ?rigoyen

Fi)ueroa -lcorta ab*a lo)rado neutrali!ar al roquismo, a @áen! eña le

tocaba sacar al partido 4adical de la abstención y de las con(urasre/olucionarias, inte)rar al principal partido opositor a la /ida pol*ticale)al. ara ello ab*a que conceder lo que el partido fundado por 6eandroG. -lem reclamaba de sus or*)enes del ard*n Florida1 libertad de sufra)io.6as elecciones presidenciales de $9$7 ab*an certi3cado la defunción del-G. n el pensamiento de @áen! eña y de su equipo de )obierno setrataba de poner en práctica el proyecto del modernismo ya esbo!ado en$&9$ de reno/ados métodos de acción pol*tica.-ntes de asumir la presidencia de la 4ep<blica @áen! eña se propusolle)ar a un acuerdo con el principal (efe de la oposición real, +ipólito Sri)oyen. -mbos se conoc*an desde las 3las del ef*mero partido4epublicano. n septiembre de $9$7, por intermedio del Dr. Hanuel a!,in/itó al caudillo radical a con/ersar sobre la situación pol*tica del pa*s y

180



las posibles maneras de superar la situación de crisis que por años ab*asoportado.l partido radical re/olucionario era la consecuencia de “la mala pol*tica yde los malos )obiernos que lo an en)endradoV”. -l ofrecerse al

radicalismo la participación en el )obierno a tra/és de al)unos ministerios,la misma fue declinada desde que el radicalismo no pod*a “entrar aparticipar del )obierno sino por medio de posiciones electi/as”.Ace"tó ?rigoyen la participación que se ofrec*a en todo lo relati/o a lare$orma electoral1

- -cordaron la utiliación del "adrón militar en las elecciones?la inter/ención de la (usticia federal en el control electoral?

- n cuanto al sistema de representación pol*tica, se acordó el de lalista incom"leta "lurinominal?

- @e con/ino el oto secreto, por ser “una medida apropiada eindispensable para iniciar la /erdadera puridad representati/ademocrática de3niti/a en la GaciónV”?

- -cordaron en la uniersalidad y obligatoriedad del su$ragio.

6a LC4 le/antó la abstención re/olucionaria.l $A de octubre de $9$7 asumió la primera ma)istratura nacional el Dr.4oque @áen! eña? el radicalismo ab*a abandonado la abstención, lasbases de la reforma electoral ab*an quedado asentadas. @áen! eñadeb*a poner en práctica su idea de crear un a)rupamiento pol*ticoconser/ador capa! de /encer al radicalismo en libres elecciones. ero sumuerte impedirá concretar esta <ltima parte del plan.

Ca"ítulo 2: !as normas de la re$orma electoral

&ntroducción

6as fuentes le)islati/as de la reforma electoral de $9$A an sido ubicadasen las leyes electorales británicas y en la le)islación electoral española de$97;.6a reforma electoral se conforma con un ple5o inte)rado por : normas1

- 6a ley de enrolamiento general #nK &.$A9'?- 6a ley de $ormación del "adrón electoral #nK &.$:7'?- 6a ley de elecciones nacionales #nK &.&;$', o ley “@áen! eña”.

!ey de enrolamiento general Bn .1@FD

@ancionada y promul)ada en 'ulio de 1F11.@e dispone que el nacional deb*a proceder a efectuar el enrolamiento)eneral de todos los ciudadanos nati/os y por naturali!ación. 6osciudadanos #nati/os o por naturali!ación' debían cum"lirindefectiblemente con el requisito de enrolamiento al cum"lir los 1a8os, a los 3nes del cumplimiento de las normas relati/as al sericio

militar obligatorio. staba a car)o de las autoridades militares, dequienes depend*an las autoridades del 4e)istro Ci/il.

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l ciudadano, al enrolarse a los efectos de cumplir con las leyes relati/asal ser/icio militar obli)atorio recib*a un documento, la !ibreta deEnrolamiento #documento de identi3cación personal'. 6a 6ibreta denrolamiento cumpl*a 2 $unciones1

- Documento de identidad?- Documento que acreditaba que el ciudadano ab*a cumplido con

las leyes del ser/icio militar obli)atorio?- Documento abilitante para emitir el sufra)io.

sta <ltima función era de suma importancia? la identi3cación delciudadano mediante su !ibreta de Enrolamiento eitaba lo que enel pasado se denominaba “oto transe>nte” #un mismo su(eto /otandoen di/ersas mesas electorales'.

!ey de $ormación del "adrón electoral Bn .12;D

6a se)unda norma inte)rati/a de la nue/a le)islación electoral fuetambién sancionada en 'ulio de 1F11? “sin buenos padrones, no puedeaber buenas eleccionesV”? con esta ley se se)aban las fuentes delfraude preelectoral. n el sistema anterior los padrones electorales ore)istros c*/icos no eran permanentes ya que se elaboraban para cadaelección, y que dica confección estaba a car)o del ministerio del Interior.6a nue/a ley establec*a que los encar)ados de la formación del padrón

electoral eran los (ueces federales con asiento en la capital de cadapro/incia, y en la Capital Federal el (ue! federal más anti)uo.Cada "roincia y la Ca"ital 5ederal eran diididos en seccioneselectorales1 en cada sección electoral el 'ue $ederal designa a unfuncionario, Comisario de Padrón #uno titular y otro suplente'.l procedimiento para formar el padrón fue1

$. 6as listas de los enroladotes eran en/iadas por el ministerio deBuerra al ministerio del Interior?

A. l ministerio del Interior en/iaba las listas de los enroladocorrespondientes a cada distrito electoral al respecti/o (ue!federal?

:. l (ue! federal en/iaba la lista de enrolados correspondiente acada sección electoral al Comisario de adrón respecti/o.

6os Comisarios de adrón estaban obli)ados a 3(ar las listas de losenrolados en lu)ares p<blicos por un lapso de tiempo conocido como de“depuración” o de “tacas”? las reclamaciones /arias de los ciudadanos#(1 no encontrarse inscripto a pesar de aberse enrolado' as* como lasdenuncias sobre irre)ularidades #(1 doble inscripción, etc' deb*anreali!arse ante el Comisario de adrón quien deb*a ele/arlas al (ue! federaldel distrito, siendo sus resoluciones inapelables.

stos "adrones elaborados ten*an un car*cter "ermanente porque losciudadanos 3)uraban en ellos desde el momento en que se enrolaban alcumplir los $& años y asta su fallecimiento. n el anterior sistema losre)istros c*/icos eran transitorios #se elaboraban para cada elección',

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elaborados ba(o el contralor del ministerio del Interior #fraudepreelectoral'.

!ey de elecciones nacionales Bn .1D

6a ley de elecciones nacionales #nK &.&;$ o “@áen! eña”' consa)ró elcon(unto de )arant*as m*nimas e5i)ibles en la época para acer posible ellibre e(ercicio del sufra)io uni/ersal y el debido respeto a la /oluntadpopular e5presada en las urnas el d*a del comicio. @e trató de una/erdadera 6S>C6-" que marcó una /erdadera ruptura en el proceso dela /ida institucional de los ar)entinos y consa)ró la apertura de un nue/ociclo istórico que tomó cuerpo de3niti/o en $9$ con el ascenso de laLC4 al )obierno de la Gación.6as disposiciones más salientes de la ley nK &.&;$, sancionada el $: defebrero de $9$A son1

a' Su$ragio uniersal: la ley @áen! eña establece que sonelectores nacionales los ciudadanos nati/os y naturali!ados desdeque tienen cumplidos los $& años de edad y 3)uren en el padrónelectoral? lo que ace la ley electoral es estatuir )arant*asm*nimas para que el ciudadano e(ercite libremente su dereco asufra)ar.

6a ley establece una serie de impedimentos que no afectan a launi/ersalidad del sufra)io #en su fa! acti/a'? as* por ra!ones deincapacidad, o de estado y condición, o de indi)nidad, se e5cluye delpadrón electoral a los dementes declarados en (uicio, a los eclesiásticos

re)ulares o a los dueños y )erentes de prost*bulos. 6os e5cluidos delpadrón electoral #su enumeración' tienen carácter ta5ati/o, además, setrata de sufra)io uni/ersal masculino, ya que las mu(eres no 3)uraban enel padrón desde que carec*an de los derecos pol*ticos. 6as mu(eresaccedieron al e(ercicio del sufra)io en el ámbito nacional merced a lasanción de la ley nK $:.7$7 de $90; #e5ist*a el /oto femenino enpro/incias como @an uan desde los años RA7'. 6os e5tran(eros carec*an dederecos pol*ticos.

b' Su$ragio obligatorio: se establece la obli)atoriedad del sufra)ioen las elecciones nacionales para todos los ciudadanos que3)urasen en el padrón electoral, e5cluyendo a los mayores de ;7

años y a los (ueces y sus au5iliares que deben estar en suso3cinas.

6os ciudadanos que sin causa le)*tima de(asen de emitir su /oto se ac*anpasibles de sanciones? la primera /e! y como una especie de censura de*ndole moral se publicaban los nombres de quienes no ab*an emitido elsufra)io, y en casos de reincidencia con multas dinerarias, con las debidase5cepciones #electores analfabetos, residentes a más de A7 Wms de lamesa electoral, etc.'6a obli)atoriedad del sufra)io desató sendas oposiciones en la Cámara deDiputados? se ar)umentó en contra de la obli)atoriedad sobre la base que“Vimped*a ad/ertir el )rado real de adesión o de la indiferencia de unacon/ocatoria electoral”.

c' Su$ragio indiidual y secreto: otra de las )arant*as #la másimportante' establecidas por la ley nK &.&;$ es el secreto del

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sufra)io. 6a ley or)ani!a una especia de ritual1 la apertura delacto electoral en el d*a y ora señalados, la /eri3cación de laidentidad mediante la e5ibición de la 6ibreta de nrolamientoante la autoridad de la mesa electoral, la entre)a al elector de un

sobre abierto y /ac*o 3rmado por el presidente de la mesaelectoral, las caracter*sticas que deb*a reunir el cuarto obscuro#“no debe tener más que una puerta utili!able y estará iluminadoarti3cialmente en caso necesarioV”', asta el depósito del sobrepor parte del sufra)ante en la urna.

Dentro del recinto del comicio no pod*a aber a)lomeraciones #sólo seadmit*an $7 personas a la /e!', se proib*a a los /otantes presentarse enel local ostentando, a<n doblada, la boleta de sufra)io, la que pod*autili!ar e5clusi/amente en el momento de encontrarse sólo en el cuartoobscuro. Gin)una autoridad, o persona, o corporación, o partido, oa)rupación pol*tica pod*an obli)ar al ciudadano a /otar en )rupos,cualquiera fuese la denominación o naturale!a que tu/iesen.

d' <tras garantías: la ley articula otras )arant*as a más de las yaanali!adas para prote)er al sufra)io y al sufra)ante.

0ing>n ciudadano "odía ser arrestado en el día del comicio sal/ocaso de a)rante delito? las personas ba(o dependencia le)al de otrasten*an acciones para poder e(ercitar su dereco a /otar? las eleccionesno "odían ser interrum"idas y deb*an 3naliar a las 1 oras.6os a)entes de polic*a estaban ba(o las órdenes de los presidentes delcomicio, para mantener el orden, la se)uridad y libertad del acto electoral?el presidente del comicio estaba facultado para e5pulsar a los que no

)uardasen el debido comportamiento en el ámbito del recinto donde seefectuaban las elecciones? en el d*a del comicio estaba proibida laa)lomeración de tropas o cualquier ostentación de fuer!a armada? estabaproibida la reunión de electores o el depósito de armas en lasinmediaciones de las mesas electorales? no pod*a aber espectáculosp<blicos ni e5pendio de bebidas alcoólicas en el d*a del comicio? lapublicidad electoral estaba proibida desde la noce anterior al actocomicial.6a nue/a le)islación tend*a a corre)ir las per/ersiones del pasado y abrirun nue/o y más amplio cauce a la /ida pol*tica nacional.

e' Wmbito de a"licación de la ley: la ley nK &.&;$ era una ley

nacional, de aplicación e5clusi/a a las elecciones de carácternacional.

f' Sistema electoral o de re"resentación "olítica: el sistemaelectoral aplicado en nuestro pa*s fue el de lista incom"leta"lurinominal, sin ol/idar el sistema de circunscripciones o de/oto uninominal.

l sistema de lista completa plurinominal era esencialmente in(usto desdeque no contemplaba la representación de las minor*as, la ley nK &.&;$adoptó el sistema denominado “lista incompleta plurinominal”.l sistema de la lista incompleta plurinominal funciona de la si)uientemanera1

se ota "or las @K2 "artes de los cargos a elegir.

(1 si ay que ele)ir $& diputados por @anta Fe, el elector /ota por $A, queson los que 3)uran en la boleta de sufra)io.

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@u antecedente mediato a sido ubicado en la le)islación electoralespañola de $97;. 5puesto el partido que obtiene la mayor*a de lossufra)ios )ana $A bancas de diputados nacionales, en tanto que el partidoque le si)ue en nK de /otos #la primera minor*a' obtiene bancas de

diputados nacionales. l sistema comien!a a funcionar desde el momentoque ay que ele)ir : car)os electi/os o más, en el caso de tener queele)irse $ o A el partido que obtiene la mayor*a es el que )ana el o los Acar)os electi/os.l sistema de lista incompleta plurinominal propiciado en el proyecto del fue ob(eto de fuertes ataques tanto en el @enado como en la Cámarade Diputados de la Gación. @e adu(o que el art. :;K de la CG establece quelos diputados son electos a “simple pluralidad de sufra)ios”, son electoslos candidatos más /otados. De esa manera quedar*an e5cluidas lasminor*as. 8ocó al ministro del Interior Indalecio Bóme! asumir la defensadel nue/o sistema de representación pol*tica propuesto1 los sistemaselectorales no son competencia de la CG, sino de las leyes dictadas en suconsecuencia, por lo que todos los sistemas electorales son admisibles entanto de/en)an de normas que le)islen adecuadamente y no burlen elsistema representati/o de )obierno establecido por la 6ey @uprema. lsistema de lista incom"leta propiciado en el proyecto del estabalimitado a la elección de di"utados nacionales, en tanto que para loselectores de "residente y ice"residente de la 0ación y "ara loselectores de senadores de la Ca"ital 5ederal se mantenía elsistema de lista com"leta. 6a ley aprobada i!o e5tensi/o el sistemapara la elección de los electores del y senadores capitalinos.

!a lista incom"leta tiende al $ortalecimiento del bi"artidismo ? laintencionalidad pol*tica de la fracción modernista de la elite conser/adoraera inte)rar al radicalismo a la /ida pol*tica le)al #aparentementease)urada'.

)' El escrutinio: terminada la elección #a las $&s' el presidente dela mesa electoral deb*a proceder a cubrir la boca de la urna conuna o(a de papel fuerte, que deb*a sellar y 3rmar, in/itando atodos los apoderados de los partidos a acerlo con(untamentecon él? no e5ist*a el recuente pro/isorio de los /otos en la mesa.6a urna, con la documentación correspondiente era transportaday entre)ada en al o3cina de Correos más cercana, se entre)aba al

presidente de la mesa electoral un recibo duplicado, cuyo ori)inaldeb*a ser en/iado por el presidente de la mesa electoral a la untascrutadora.

6as untas scrutadoras estaban asentadas en la Capital Federal y en lascapitales de las pro/incias? sus miembros eran todos inte)rantes del oder udicial. l escrutinio se reali!aba en sesión p<blica? en la Capital Federalen el recinto de la Cámara de Diputados y en las capitales de laspro/incias en los recintos de las le)islaturas. 8en*an dereco a estarpresentes y 3scali!ar el escrutinio los apoderados de los partidos.6a ley nK &.&;$ establec*a toda una serie de il*citos electorales con laspenas correspondientes para los infractores.

Ca"ítulo I: !as elecciones "residenciales de 1F19

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&ntroducción

“6os 7 millones de ectáreas de su !ona #del pa*s' pampeana seconstituyen en uno de los principales centros de atracción del u(o

mi)ratorio y del mo/imiento internacional de capitales. l aumento de lase5portaciones ar)entinas y la ubicación del pa*s en un lu)ar destacado enla econom*a mundial”. l modelo pol*tico diseñado para e5cluir a lasmayor*as del mane(o de la cosa p<blica ab*a entrado en franca crisis. 6astransformaciones económicas aparearon mutaciones en la estructura de lasociedad y la aparición y crecimiento de nue/os sectores socialesinte)rados por comerciantes, profesionales, pequeños y medianosproductores rurales, que portaban nue/as aspiraciones y demandas queno pod*an cua(ar en aquel modelo pol*tico mani3estamente obsoleto.@áen! eña y la fracción “modernista” de la elite )obernante intentarondar respuestas a las rei/indicaciones de los nue/os sectores sociales atra/és de las estructuras partidarias de la LC4, y en menor medida delpartido @ocialista.sta fracción de la elite )obernante (amás tu/o en cuenta una e/entualderrota en las urnas? elaborada y sancionada la reforma electoral ycolocado el radicalismo en las arenas pol*ticas de la le)alidad,correspond*a pasar a la estructuración de una fuer!a nacional de ape)oconser/ador pero con claros ras)os modernos e inno/adores que tomaseen sus manos la conducción del stado, de(ando actuar a los radicalescomo una especie de “leal oposición”. l PA0 abía de'ado de e+istir ylos )rupos conser/adores de las pro/incias necesitaban orquestar una

fuer!a pol*tica nacional capacitada para enfrentar con é5ito las eleccionespresidenciales de $9$. 6a prematura muerte de S*en Pe8a enagosto de 1F1I $rustró la se)unda parte de su "royecto "olítico. seaño i!o aparición en la escena pol*tica nacional una nue/a fuer!a queintentará concreti!ar las aspiraciones del difunto mandatario, el partidoDemócrata ro)resista #D'.

El "artido demócrata "rogresista

n $9$0 tu/o lu)ar en el +otel @a/oy en 2s -s la reunión constituti/a de lanue/a a)rupación pol*tica.

Fundada la “6i)a del @ur” por el Dr. 6isandro de la 8orre en $97& en elteatro de 6a Epera de la ciudad de 4osario como una reacción contra lasmalas leyes que causan los malos )obiernosV”, un a)rupamiento cuyabase social de substentación estaba ubicada en la “pampa )rin)a”, sur de@ta Fe, y cuyo pro)rama pon*a el acento en la descentrali!ación de lospoderes pro/inciales, en un amplio ré)imen autónomo para lasmunicipalidades, la representación pol*tica de las minor*as, etc, secon/ierte en su antecedente inmediato #del D'.l Dr. De la 8orre ab*a nacido en diciembre de $&& en 4osario? recibidode abo)ado en la Lni/ersidad de 2s -s, se inte)ró a la Lnión C*/ica yparticipó de la re/olución de $&97. Hilitó acti/amente en la LC4 en tantofue conducida por 6eandro G. -lem.l D quedó estructurado sobre la base de una serie de a)rupamientosconser/adores>modernistas de las pro/incias y de la Capital Federal, y la

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6i)a del @ur santafesina, al mar)en del mismo quedaron los conser/adoresde 2s -s y de otras pro/incias que se)u*a las directi/as del )obernadorbonaerense Harcelino L)arte. 6a plataforma ori)inaria de la democraciapro)resista “Vdentro de una marea librecambista )eneralVfuera la <nica

con un pro)rama económico basado en la protección a la industrianacional, el desarrollo de la Harina Hercante y la or)ani!ación delcomercio e5terior ba(o el control del stado”.-quella conciliación partidista ten*a por ob(eto principal enfrentar alradicalismo en las decisi/as elecciones de $9$ #bastar*a con enfrentar lapersonalidad de 6isandro de la 8orre con la de Sri)oyen'. - "artir deltriun$o radical de 1F19 el P#P comenó a desgranarse y ,uedarcon $ueras relatias solamente en Santa 5e, su principal diri)ente yfundador irá tomando posturas de centro>i!quierda.

El radicalismo en la legalidad

Desde la lle)ada de @áen! eña a la presidencia y el anuncio de lasnue/as leyes electorales se fue conformando y fortaleciendo en el senodel radicalismo una corriente #“concurrencista”' cuyos miembros su)er*anla necesidad de presentar candidatos partidarios en todas las elecciones,incluidas las pro/inciales, a pesar de la opinión de Sri)oyen quiendescon3aba del 4é)imen y sus ombres y /e*a, en las situacionespro/inciales controladas por las fuer!as conser/adoras un obstáculoprobable a la estricta aplicación de la le)islación electoral. l caudilloradical ab*a requerido a @áen! eña en la reunión mantenida en

septiembre de $9$7 la inter/ención federal a todas las pro/incias como)arant*a suprema de puridad en los comicios, que el presidente electo nopod*a satisfacer.6a situación pol*tica pre/alerte en @anta Fe fortaleció las posicionesconcurrencistas. 6a pro/incia litoraleña se encontraba sometida a lainter/ención federal, el inter/entor federal, -nacleto Bil, ab*a con/ocadoa elecciones para normali!arla institucionalmente. 6a presión de radicalessantafesinos obli)ó a la Con/ención Gacional de la LC4 a reunirse a 3nesde $9$$ al sólo efecto de tratar el tema de las elecciones en la pro/incia.6as sesiones del má5imo or)anismo partidario tu/ieron carácter secreto yse resol/ió autori!ar al radicalismo santafesino a participar en los comicios

para la elección de )obernador. @áen! eña se ab*a comprometido enuna reunión pre/ia mantenida con los inte)rantes del Comité Gacional dela LC4 en otor)ar a la cuestión de la pro/incia de @ta Fe, aciéndosepersonalmente responsable de los procederes del inter/entor federal ba(osu palabra de “presidente y caballero”? las resistencias de Sri)oyencontrarias a la concurrencia electoral no fueron atendidas.6as elecciones para )obernador y /ice de @ta Fe tu/ieron lu)ar el :$ demar!o de $9$A y “Vfueron las primeras del pa*s con padrón militar, noa<n con los recaudos de la ley electoral promul)ada el $: de febrero deese añoV”. 6as disposiciones de la ley nK &.&;$ contemplabane5clusi/amente los car)os electi/os de carácter nacional. l triunfocorrespondió a la fórmula de la LC4 inte)rada por los Dres. HanuelHencaca y 4icardo Caballero? ya nada pondr*a detener en adelante a lacorriente concurrencista que se tornaba cada d*a mas fuerte.

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n abril de 1F1@ se lle/aron a cabo los comicios "ara elegirdi"utados nacionales en la Capital Federal y en @ta Fe ba'o las normasde la nuea legislación electoral correspondiendo la ictoria al"artido radical? en $9$:, en la elección de electores para desi)nar un

nue/o senador por la Capital Federal triunfaron los socialistas. @i por unlado un sector se aprestaba a dar batalla electoral desde las 3las del D,el ya presidente en e(ercicio "ictorino de la la!a se con/irtió en el blancoreceptor de las presiones del )rupo que respond*a a las directi/as del)obernador de 2s -s, Harcelino L)arte1 el u)artismo pretend*a sino ladero)ación, al menos la modi3cación substancial de las normaselectorales sancionadas en $9$A, lo que fue desecado por el primermandatario de turno, el Dr. De la la!a.

!as elecciones "residenciales de 1F19

n 1F14 se $ueron "er3lando las diersas candidaturas"residenciales.l "artido #emócrata Progresista proclamó la fórmula !isandro de la%orreG Ale'andro Carbó? el "artido Socialista consa)ró al binomio 6uan(. 6ustoG 0icol*s Re"etto.6as fuer!as conser/adoras que respond*an al )obernador bonaerenseHarcelino L)arte desconocieron a los candidatos demopro)resistas yo3ciali!aron en los distintos distritos electorales listas de electores parapresidente y /icepresidente de la 4ep<blica, sin le/antar nombres decandidatos concretos. 6a estrate)ia de L)arte re/elaba el claro desi)nio

de ne)ociar, pasadas las elecciones, en el Cole)io lectoral dado que sepronosticaba una elección reñida que inclusi/e pod*a terminar en lasmanos del Con)reso Gacional.6a Con/ención Gacional de la CR eli)ió por aclamación como candidato apresidente a +ipólito Sri)oyen, que declinó en primer instancia. +ubomanifestaciones frente a la casa de Sri)oyen en la calle 2rasil y unacomisión salida del seno de la Con/ención lo)ró al 3n que retirara surenuncia. l rio(ano ela)io 2. 6una fue nominado como candidato a/icepresidente. l binomio ?rigoyen=!una fue e/aluado como la “fórmulasolidaria” frente al intento de los )rupos más conser/adores en el partidoradical de obtener la /icepresidencia par uno de los suyos, el Dr. "icente

C. Ballo. l radicalismo santafesino ab*a e5perimentado una di/isión quedio lu)ar a la aparición de los “radicales disidentes de Sta 5e”, quepresentaron su lista de electores en la pro/incia sin proclamar candidatos.6as elecciones "residenciales de 1F19 fueron las primeras que sereali!aron ba'o las normas de la ley n .1. l radicalismo se impusoen distritos electorales? la democracia pro)resista en 0? los se)uidoresde L)arte en 0, la disidencia radical santafesina se impuso en dicapro/incia. 6os resultados en /otos populares y electoales fueron1Partido Su$ragios ElectoresLC4 ::9.777 $::

D $AA.777 %@ %A.777 $0L)artistas $%:.777 %

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4adicales de @ta Fe A&.777 $9 l resultado de las elecciones abr*a las puertas a una )ra/e crisis pol*tica einstitucional1 en $9$ el Colegio Electoral se com"onía de 2;;

miembros #el duplo del total de los diputados y senadores'. 6a mayoríaabsoluta de otos era re,uerida "ara ser consagrado "residente #y/icepresidente' de la Gación, para alcan!ar dica mayor*a absoluta serequer*an 141 su$ragios en el Colegio Electoral. 6as cifras transcriptasre/elan una contradicción1 la LC4, a pesar de aber resultado triunfadoraen el /oto popular, podr*a lle)ar a ser la )ran perdedora en el Cole)iolectora porque no ten*a los $%$ /otos requeridos constitucionalmente. Ssi nin)<n candidato alcan!aba la mayor*a requerida constitucionalmente ladecisión pasaba a manos del Con)reso Gacional, que deb*a ele)ir entre losA candidatos más /otados en el Cole)io lectoral1 la Cámara de Diputadosy la de @enadores del año $9$ estaban dominadas ampliamente por lasfuer!as conser/adoras. n función de la le)alidad la “ra!ón colecti/a”pod*a imponerse a la “/oluntad colecti/a” en detrimento de la le)itimidad,ya que es factible pensar que los diputados y senadores de rai)ambreconser/adora (amás /otar*an por el “eludo” radical.6a clae de la elección se trasladaba a los 1F electores delradicalismo santa$esino. Sri)oyen se ne)ó a ne)ociar terminantementecon los disidentes. l 1; de 'unio de 1F19 se reunió la Conencióndel radicalismo de Santa 5e y se acordó que sus electores otasenla $órmula ?rigoyen=!una.6os <ltimos intentos efectuados en el Con)reso Gacional por parte de los

conser/adores para e/itar el acceso del radicalismo al )obiernofracasaron. l @; de 'ulio de 1F19 el Congreso "rocedió a escrutarlos otos de los Colegios Electorales1 la candidatura radical obtuo14 su$ragios. @e puede anali!ar el resultado de los comicios en lapro/incia de @antia)o del stero donde el radicalismo se impuso en el /otopopular por $A /otos. De aberse in/ertido el resultado, los $0 /otoselectorales de esa pro/incia se ubiesen distribuido a su /e! en formadiferente, $7 para los conser/adores y 0 para los radicales, por lo que nia<n con los $9 /otos del radicalismo santafesino la fórmula Sri)oyen>6unaubiese obtenido la mayor*a absoluta requerida por la CG. +adesaparecido el peso pol*tico de las llamadas “pro/incias cicas” al

eliminarse los cole)ios electorales, en detrimento del sistema federal.l 1@ de octubre de 1F19 asumió el "rimer "residente consagradoen las urnas "or la oluntad mayoritaria del "ueblo. 6a normati/aelectoral sancionada en los años $9$$Y$9$A le a aorrado al pa*smomentos desa)radables de /iolencia pol*tica.

Ca"ítulo 4: !os gobiernos radicales

&ntroducción

n $9$ los sectores medios de la sociedad ar)entina alcan!aron elmane(o de la cosa p<blica a tra/és de las estructuras pol*ticas de la LC4.6os )rupos sociales inte)rati/os de la elite económica y social que ab*an

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monopoli!ado asta entonces el control del aparato estatal fuerondesalo(ados del mismo mediante el e5pediente de una profunda reformade las leyes electorales de la Gación.l radicalismo de $9$ ya no era socialmente el mismo de los or*)enes de

$&9$? en sus principios estu/o inte)rado por /esti)ios de los anti)uospartidos Federal y -utonomista y por aquella parte de la elite despla!adadel mane(o de la cosa p<blica por el ascendente roquismo, pero desde3nes del si)lo =I= fue en)rosando sus 3las con el aporte de los i(os de lainmi)ración, todos deseosos de participación acti/a en la /ida pol*ticanacional ba(o la com<n consi)na del estricto cumplimiento de la CG.

!a "olítica B1F19U1F@@D

+ipólito Sri)oyen recibió las insi)nias del mando de manos de "ictorino dela la!a en medio de una situación pol*tica poco propicia en el ordeninterno #sumado a la )uerra mundial iniciada en $9$0'.-l $A de octubre de 1F19 el P! nacional estaba dominado "or las$ueras conseradoras? en la Cámara de Diputados, )racias a sureno/ación parcial por mitades cada A años, recién en $9AA el radicalismopudo obtener mayor*a propia, pero en la Cámara de @enadores, cuyareno/ación era #antes de la reforma CG $990' indirecta, traba(osa y lenta,el radicalismo nunca pudo contar con la mayor*a propia1 al 3nali!ar elmandato de Sri)oyen en $9AA, sobre un total de :7 escaños senatoriales,se encontraban & senadores frente a A7 conser/adores, $ radical disidentey $ socialista. 6a oposición en el Con)reso Gacional pudo e(ercer una clara

"olítica obstruccionista e innumerables "royectos legislatios,uedaron sin sanción #(1 el Códi)o de 8raba(o, el del 2anco -)r*cola'.6as relaciones >Con)reso nacional eran tirantes o poco cordiales. 6osle)isladores de la oposición promo/ieron innumerables incidentes pol*ticosque deri/aban en fallidos pedidos de interpelación a los ministros del ,éstos se absten*an de concurrir a las cámaras a dar las e5plicacionessolicitadas.6a relación Estado $ederal=Estados "roinciales fue en el per*odo enconsideración tremendamente conLictia1 entre 1F19 y 1F@@ seprodu(eron @; interenciones $ederales, % fueron ordenadas por leyesdel Con)reso y el resto mediante decretos del basados en la “"olítica

de la re"aración”, con fundamentos de orden ético>pol*tico, pero no (ur*dicos. Debe recordase los reclamos que Sri)oyen le iciera a @áen!eña fue la inter/ención federal de todas las pro/incias, )obernadas sobrela base de la práctica constante del fraude electoral. 6os )obiernospro/inciales eran, en lo formal le)ales, pero en lo substancial eranile)*timos, no eran el resultado de la /oluntad popular sino del fraude. 6a"olítica -re"aradora/ pretend*a colocar a los "ueblos de las"roincias en condiciones ó"timas para que pudiesen elegir en totallibertad a sus gobiernos inmediatos, y su fundamentación puedeencontrarse en el Hensa(e que en enero de $9$; el nacional diri)iera al)obernador de 2s -s, Harcelino L)arte, ante el cuestionamiento que eldiri)ente conser/ador iciera ante la inter/ención decretada a la pro/incia.n orden a estas consideraciones de orden ético #la interención $ederala las "roincias encuentra su fundamento en el art. 9 de la C0' la

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pro/incia de 2s -s fue inter/enida por decreto as* como el resto de laspro/incias )obernadas por los saldos pol*ticos del 4é)imen lo que desatólas iras de la oposición conser/adora para la cual las inter/enciones a laspro/incias fueron “Vuno de los moti/os más señalados de a)itación

pol*tica y protestaV”. sta práctica a sido uno de los elementos que másan ayudado a sub/ertir las autonom*as de las pro/incias y al ré)imenfederal de nuestro pa*s.l presidente ?rigoyen fue un ombre res"etuoso, en )eneral, de lasnormas constitucionales. 0o transgredió el "rinci"io deinamoilidad de los 'ueces, ni se intentó aumentar el n<mero deinte)rantes del alto tribunal. - pesar de la dura oposición que se ac*acontra el )obierno ubo un acendrado respeto acia “Vlas libertades y)arant*as indi/idualesV? no se reali!aron persecuciones pol*ticas ypoliciales y el poder (udicial actuó con plena independencia. Etro aspectoimportante fue la no a"licación del estado de sitio”.Durante estos años comen!ó a desinte)rarse el D como consecuenciade la suerte de contradicciones internas que pueden rastrearse asta susmismos or*)enes, ree(ándose en la pérdida de su representati/idadparlamentaria. - los conser/adores les costó reponerse de la derrotaelectoral de $9$, continuaron sin poder consa)rar una fuer!a pol*tica enel ámbito nacional. 6os socialistas mantu/ieron una dura pu(a con elradicalismo por la mayor*a en la Capital Federal. l partido @ocialistae5perimentó una importante escisión en $9$& consecuencia de los ecosacaecidos en 4usia en $9$;1 apareció el partido @ocialista Internacional#lue)o partido Comunista'? todos los partidos socialistas del mundo

e5perimentaron esta di/isión por aquellos años en que i!o su aparición la 8ercera Internacional en Hosc<.

!o económico y social

l estallido de la $QQ en (unio de $9$0 impactó fuertemente a laeconom*a ar)entina desde que se quebraron “Vlas rutas comercialesde(ando aislados los mercados de los centros productores deabastecimientoVse interrumpe la auencia de capitales de las metrópolisa las re)iones periféricasV#y'Vse frenan las corrientes mi)ratoriase5pulsadas de los pa*ses cuyos procesos de industriali!ación no

alcan!aban a absorber la mano de obra disponible”. 6as e5portacionesnacionales en este per*odo e5perimentaron tanto subas como ba(as quede(aron un saldo ne)ati/o, las im"ortaciones de bienes manufacturadoscayeron entre un I;T y un 4;T, los pa*ses europeos concentraron suproducción industrial en las áreas de armamentos, lo que tradu(o laaparición y desarrollo de algunas industrias en el "aís de al)unosproductos que antes de la )uerra se importaban del mercado europeo. Gose trató de un /erdadero despe)ue industrial dada la escase! de equipos ymaquinarias industriales? se trató de un proteccionismo de eco enconsecuencia del conicto bélico. 6os años de la )uerra, que coincidencasi por completo con la primera presidencia radical, fueron años de crisisy de depresión de la acti/idad económica. 6a -r)entina era un pa*sfuertemente dependiente de los pa*ses industriali!ados con una

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producción a)raria y )anadera esencialmente precaria. ese al cambiopol*tico de $9$, no ubo cambios drásticos en materia económica.n cuanto al mo/imiento obrero, el a3an!amiento de las corrientessocialistas y sindicalistas, en detrimento del anarquismo que ya /i/*a un

franco decli/e desde la “semana ro(a” de $9$7. 6a escisión del partido@ocialista se ree(ó también en el ámbito sindical con la aparición de lacorriente comunista en el mo/imiento obrero. n $9AA nos encontramoscon una men)uante Federación Ebrera 4e)ional -r)entina #FE4-' detendencia anarquista, la Lnión @indical -r)entina #L@-' controlada por lossindicalistas y a la Confederación Ebrera -r)entina #CE-' en la que sea)rupaban los socialistas y otras corrientes independientes delmo/imiento obrero.6a recesión pro/ocada a consecuencia de la )uerra mundial apare(ó uncrecimiento de la desocu"ación y una caída "ronunciada delsalario, la protesta obrera se manifestó a tra/és de numerosas uel)as. lstado nacional se transformó en una instancia de conciliación entre losconictos prota)oni!aos por el capital y el traba(o.6a ma)nitud y )ra/edad de los ecos de $9$9 #“@emana 8rá)ica”,reclamo de los traba(adores de la empresa metal<r)ica "asena' que lastropas acantonadas en Campo de Hayo al mando del )ral. 6uis Dellepianeentraron en al Capital Federal para reimponer el orden, )rupos armados#pri/ados' de la dereca pol*tica y 5enófoba #“6i)a atriótica -r)entina” yla “-sociación del 8raba(o”' iniciaron sendas “VRra!!iasR contra rusos y (ud*as #“comunistas”' y contra catalanes #“anarquistas”'? pro/ocaron entre&77 y $.%77 /*ctimas fatales. l presidente de la 4ep<blica terminó

intercediendo ante los propietarios de la fábrica "asena y como resultadola mayor*a de las demandas obreras fueron concedidas y además, se pusoen libertad a los traba(adores detenidos.Hás )ra/es fueron los acontecimientos ocurridos en el territorio nacionalde @anta Cru! en $9A$. l plie)o de rei/indicaciones presentado por la“@ociedad Ebrera de E3cios "arios” de 4*o Balle)os. 6as rei/indicaciones)iraban alrededor de las condiciones de traba(o de los peones de estanciadurante la !afra lanera1 abitaciones limpias para los peones, pa)o de lalu! eléctrica a car)o de los patrones, una tarde libre para el la/ado de laropa, : platos en las comidas, etc. stas rei/indicaciones fueronreca!adas por la @ociedad 4ural y la respuesta fue la uel)a )eneral por

parte de las or)ani!aciones obreras. n enero de $9A$ lle)ó a 4*o Balle)osel 4e)imiento $K al mando del coronel +éctor 2. "arela, quien medió elconicto y ante la aparente aceptación de las demandas obreras por partede la @ociedad 4ural la uel)a fue le/antada y el 4e)imiento $K abandonó4*o Balle)os.6os estancieros lan!aron una fuerte contraofensi/a1 no sólo incumplieronlos puntos acordados, sino que procedieron a despedir a los peonesconsiderados como los cabecillas del mo/imiento. sta denuncia fue lacoartada para (usti3car el orquestamiento de una represióne(empli3cadota1 la polic*a comen!ó a detener a los principales diri)entesobreros y la respuesta, no fue otra que al declaración de una nue/a uel)a)eneral en todo el territorio de @anta Cru!. l )obierno nacional en/iónue/amente al 4e)imiento $K a 4*o Balle)os y el coronel "arela inició unasiniestra cacer*a y matan!a de traba(adores en toda la )eo)raf*a del

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territorio1 más de $.%77 muertos en el “campo sub/ersi/o” y $ sólo muertoentre los partidarios del “orden”.l )obierno nacional ni admitió ni ne)ó sus compromisos por los actos delcoronel "arela. -nte la falta de (usticia apareció el ine/itable correlato1 la

/iolencia indi/idual. l A; de enero de $9A:, un (o/en obrero de ori)enalemán, art Busta/ QilcWens, terminó con la /ida de "arela arro(ándoleuna bomba a los pies.@e dictó una importante le)islación laboral1 si bien el Códi)o de 8raba(o nofue aprobado por el Con)reso nacional en $9A$, pueden mencionarse lassi)uientes leyes1 la ley de traba(o a domicilio #$9$&', la ley proibiti/a deltraba(o nocturno en las panader*as #$9A0', la ley que eliminó el /ale comoforma de pa)o de los salarios #$9A%', la ley de limitación de la (ornada detraba(o a &s diarias o 00s semanales #$9A9' y otras. sta le)islacióndemostraba la preocupación por lo social de los )obiernos radicales.Durante la presidencia de Harcelo 8orcuato de -l/ear #$9AAY$9A&' el ciclodepresi/o de la econom*a tocó su 3n y un nue/o ciclo de crecimiento i!osu aparición por lo que la -r)entina pareció recuperar su condición de“)ranero del mundo”.

!a re$orma uniersitaria

n $&&% el Con)reso Gacional a instancia del senador Gicolás -/ellanedasancionó la ley nK $.%9; de statutos Lni/ersitarios. -l acceder elradicalismo al )obierno en 1F19 ya e5ist*an 2 uniersidades nacionalesen el pa*s1 la de Córdoba #la más anti)ua', la de (s As y la de !a Plata

#la más moderna', y @ uniersidades "roinciales, la de Sta 5e y la de%ucum*n.6a uni/ersidad cordobesa era la más atrasada en el orden cient*3co ypeda)ó)ico? el mo/imiento de la reforma uni/ersitaria #(ustamente' tu/osus or*)enes en los claustros cordobeses en los que la 3losof*a de @.-quino era la más “moderna” que se enseñaba. l mo/imiento reformistareconoce entre sus antecedentes, las uel)as de las facultades deDereco y Hedicina de la Lni/ersidad de 2s -s de los años $97: y $97%.n $9$& al terminar la $QQ, el mundo ab*a quedado totalmentetransformado1 la umanidad obser/aba con profundo asombro los cambiosre/olucionarios que aceleradamente tomaban lu)ar? el cambio pol*tico de

$9$ trans3)uró el rostro de nuestro pa*s, por lo que la uni/ersidadar)entina no pod*a quedar mar)inada de aquel formidable a! detransformaciones.l conLicto cordobés encuentra sus or*)enes a 3nes de 1F1, cuandoel Centro de studiantes de In)enier*a ele/ó una protesta formal a lasautoridades en ra!ón de un nue/o re)lamento de asistencia a clases, losestudiantes de medicina solicitaban la supresión del internado del +ospitalde Cl*nicas. n maro de 1F1 el Conse'o Su"erior de la niersidaddecidió no acer lugar a los reclamos estudiantiles? el :$ el comitépro>reforma constituido poco antes en el teatro 4i/era Indarte declaró la

uelga estudiantil. n abril fue solicitada al nacional la

interencióna la uniersidad, la que fue decretada, desi)nando Sri)oyen comointerentor al procurador )eneral de la Gación, #r. 0icol*s Matieno.6a inter/ención decretó una serie de re$ormas entre las que merece

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destacarse la "artici"ación de todos los "ro$esores en ladesignación de conse'eros, la ley $.%9; limitaba el dereco a ele)ir a$J: de los docentes.l 14 de 'unio de 1F1 se reunió la asamblea uniersitaria "ara

designar al nue/o rector. 6a Federación Lni/ersitaria de Córdoba #FLC'apoyaba al Dr. nrique Hart*ne! a!? la Corda Frates se pronunció a fa/ordel Dr. -ntonio Gores, con la /otación a su fa/or #por la presión clerical'.6os estudiantes sintiéndose burlados, in/adieron la sala y la elección nopudo consumarse? se declaró la uel)a )eneral y la ciudad de Córdoba setransformó en el escenario de permanentes manifestacionesestudiantiles. l A$ se publicó el “Hani3esto 6iminar de la 4eformaLni/ersitaria”, redactado por el estudiante de dereco Deodoro 4oca. -pesar de todo el Dr. Gores asumió el rectorado.n a)osto el nacional inter/ino nue/amente a la Casa de 8re(o,poniendo al frente de la misma al Dr. osé @alinas, ministro de Instrucción<blica. @alinas no asumió el car)o inmediatamente, en septiembre losestudiantes ocuparon la uni/ersidad, asumiendo la Federación cordobesasu conducción pro/isoriamente asta el arribo del inter/entor. 6a uel)afue le/antada y se reiniciaron las clases, se desi)naron decanos en lasfacultades de medicina, dereco e in)enier*a a estudiantes a/an!ados dedicas carreras y se inte)raron las mesas de e5amen. Inter/ino entoncesel e(ército y la polic*a1 las puertas de la uni/ersidad fueron cerradas y susocupantes resistieron asta que fueron 3nalmente desalo(ados y detenidosimputándoseles el delito de sedición. l presidente Sri)oyen recibió a unadele)ación de la recientemente fundada Federación Lni/ersitaria

-r)entina #FL-'.6a Re$orma niersitaria de 1F1 consa)ró para nuestrasuni/ersidades nacionales una serie de principios1

$' Partici"ación de los estudiantes en el gobierno de launiersidad, (unto a los profesores y e)resados #)obiernotripartito'

A' ro/isión de las cátedras por concurso de oposición yantecedentes y periodicidad de las mismas para eliminar “eldereco di/ino del profesorado uni/ersitario”

:' #ocencia libre, a tra/és de las cátedras paralelas, para)aranti!ar la e5posición de todos las corrientes del pensamiento

académico en el proceso de aprendi!a(e0' !ibre asistencia de los estudiantes a clase, de esa manera

eli)en a los me(ores profesores y auténticos maestros.%' Autonomía uniersitaria, que )aranti!a la no intromisión del

poder pol*tico en las clases de estudio, as* como el atributo dedarse sus estatutos, ele)ir sus autoridades, pro/eer los planes deestudio de las di/ersas carreras, etc.

l mo/imiento reformista se proyectó sobre lo social a tra/és de lae5tensión uni/ersitaria, conectando a las casa de estudio con el medio, ye5presó su disposición de solidaridad con el mo/imiento de lostraba(adores #“unidad obrero>estudiantil”'.6a reforma alcan!ó a la uni/ersidad de 2s -@ y en $9$9 lle)ó a launi/ersidad de 6a lata. 6a trans$ormación de la uniersidad

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"roincial de Santa 5e en uniersidad nacional del !itoral. lmo/imiento reformista tu/o proyecciones latinoamericanas, sus principiosfueron receptados en todas las uni/ersidades del subcontinente. n el“mayo francés” de $9& los principios de la reforma uni/ersitaria

quedaron sinteti!ados1 “proibido proibir”? “sean realistas, e5i(an loimposible”. 6os re)imenes de facto que sufrió nuestro pa*s a partir de$9:7 eliminaron de la uni/ersidad nacional los )randes lineamientos de la4eforma Lni/ersitaria de $9$&.6a istoria de la 4eforma Lni/ersitaria de $9$& es la istoria de lasuni/ersidades p<blicas ar)entinas.

!a "olítica internacional

-l estallar la 1XX el )obierno presidido por )ictorino de la Plaadecretó la neutralidad ante la guerra desatada entre In)laterra,Francia, 4usia e Italia, por un lado, con los imperios centrales de -lemaniay -ustria>+un)r*a, por el otro. 6a pol*tica neutralista del presidente de lala!a era “débil”. 4ecordemos el “caso #inant” #que tomó lu)ar en lalocalidad del mismo nombre, ubicada en 2él)ica'1 al ser ocupada por losalemanes dica ciudad el cónsul argentino M. Himmer $ue $usilado, elarci/o del consulado fue saqueado y se /e(aron nuestros s*mbolospatrios, en un claro desconocimiento a la e5traterritorialidad del edi3cioconsular. l presidente de la 4ep<blica se limitó a requerir del procurador)eneral de la Gación un dictamen1 se lle)ó a la conclusión que no ab*ae5istido a)ra/io al)uno a la soberan*a y di)nidad nacionales por parte del

e(ército del áiser Buillermo II, aconse(ando “el arci/o de lasactuaciones”. 6a -r)entina era /ista como una base neutral deabastecimiento, inatacable por parte de -lemania y sus aliados.n 1F1, ba(o la presidencia de Hi"ólito ?rigoyen, la )uerra mundialadquirió caracter*sticas más feroces. l )obierno ar)entino fue noti3cadopor parte de la canciller*a alemana de la puesta en marca de la “guerrasubmarina sin límites”, amena!a directa a todos los buques mercantesde bandera neutral. l ministerio de 4elaciones 5teriores de la -r)entina,respondió a la amena!a mediante una nota.6a )uerra submarina ilimitada no fue un simple e5pediente amena!ante?en abril de $9$; fue undido por un submarino alemán el buque de

bandera ar)entina “Honte rote)ido” y en (unio del mismo año elmercante “8oro”. l )obierno nacional formuló enér)icas reclamacionesdiplomáticas al )obierno alemán que tra(eron como resultado, en $9A7#terminada la )uerra', que el )obierno alemán pa)ase lascorrespondientes indemni!aciones y se efectuase en septiembre de $9A$un desa)ra/io al pabellón nacional en la base na/al de iel.stos acontecimientos dieron ar)umentos a la oposición para que dentro yfuera del Con)reso Gacional se desatara una acti/a campaña tendiente alrompimiento de relaciones diplomáticas con -lemania y sus aliados, perola pol*tica de neutralidad fue /i)orosamente mantenida por el )obiernoradical.n (ulio de $9$; el )obierno nacional fue noti3cado por el comandante deuna ota norteamericana que sus buques de )uerra entrar*an“incondicionalmente” al puerto de 2s -s. l presidente de la 4ep<blica

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e5i)ió el retiro del término “incondicional” puesto que lo considerabaa)ra/iante. l @ecretario de stado del presidente norteamericanoQoodro] Qilson aceleradamente presentó todas las e5cusas del caso y laentrada “incondicional” se transformó en una “/isita de cortes*a”.

%erminada la guerra se suscribió el %ratado de )ersalles,contemplando la creación de la !iga de las 0aciones o @ociedad deGaciones. ste tratado, dictado por los /encedores a los /ecinos,establec*a una serie de discriminaciones entre las naciones /encedoras,las derrotadas y aquellas que ab*an mantenido una pol*tica deneutralidad. “6a 4ep<blica -r)entina i!o fundar su dereco sobre eltriunfo de la fuer!a, y as* proclamó el principio de que Rla /ictoria no daderecosR”. ero la postura no fue siquiera escucada por los poderososdel mundo. 6a -r)entina no se incorporó a la @ociedad de Gaciones astadespués de $9:7.Presidencia de Alear B1F@@U1F@D

n $9AA se lle/aron a cabo las elecciones nacionales para ele)ir a unnue/o presidente1 los candidatos del radicalismo, Harcelo 8orcuato deAlear y El"idio 7on*le se im"usieron en 1@ de los 14 distritoselectorales. 6as fuer!as conser/adoras a)rupadas ba(o la si)la“Concentración Gacional” le/antaron el binomio Gorberto iñeiro>4afaelG<ñe!? el D la fórmula Carlos Ibar)uren>Francisco Correa? el partido@ocialista presentó a Gicolás 4epettp>-ntonio De 8omaso y la LC4rincipista la fórmula Hi)uel 6aurencena>Carlos F. Helo. 6os resultadoselectorales fueron1

Partido )otos ElectoresLC4 0%&.0%; A:%ConcentraciónGacional

A77.7&7 7

D ;:.AAA $7@ocialista ;:.$& AALC4 rincipista $&.0:% l triunfo radical de $9AA fue sumamente ol)ado tanto en el /oto popularcomo en los cole)ios electorales. -l/ear era todo lo contrario de Sri)oyen,e5presaba en su 3)ura a los sectores conser/atistas de la LC4 #los“)aleritas” o “a!ules”' que no /e*an con buenos o(os a las “cusma” y a lapol*tica yri)oyenista.rontamente comen!ó a dimensionarse un enfrentamiento interno en laLC4 que culminó en 1F@I con la formal diisión del "artido en @)randes fracciones1 la CR Anti"ersonalista #a la que adirieronbásicamente los )rupos socialmente altos de la a)rupación pol*tica queimpu)naban la pol*tica “personalista” y “populcera” de Sri)oyen' y laCR que si)uió ba(o la conducción del sobrino de 6eandro G. -lem y cuyoscomponentes sociales mayoritariamente eran de e5tracción netamente

popular1 el partido radical conten*a en su seno a sectores socialesclaramente diferenciados.

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6a di/isión del radicalismo se ree(ó también en el Con)reso Gacional, yaque los le)isladores #senadores y diputados' adirieron a una u otra de lasfracciones. 6a escisión antipersonalista de $9A0 fue el ree(o de profundascontradicciones internas del radicalismo, relati/as a concepciones e

interpretaciones di/er)entes sobre al derrotero a se)uir en la pol*ticanacional e internacional de aquellos años.l "eríodo de Alear se caracteri!ó por la tran,uilidad interna, tantoen lo "olítico como en lo social, con claros si)nos de bonan!aeconómica? los años que /an de $9AA a $9A& se constituyeron en la <ltimae5presión de la -r)entina próspera for(ada a partir de la presidencia de4oca.Desde el punto de /ista pol*tico, el "artido Socialista e5perimentó unanue/a diisión en este per*odo? si en $9$& la fractura se ab*a producidodesde la i!quierda, la de $9A; se produ(o desde la dereca con laconformación del partido Socialista &nde"endiente, mucos de cuyosinte)rantes (u)ar*an importantes roles a partir de $9:A durante lapresidencia de -)ust*n . usto.6a reno/ación parcial de la Cámara de Diputados en $9A mostró)uarismos fa/orables en todo el pa*s para los sectores antiyri)oyenistas.-nte las pró5imas elecciones presidenciales, los dispersos )ruposconseradores, los anti"ersonalistas y los socialistasinde"endientes conformaron el “5rente Qnico”, cuyos candidatosfueron, A ombres del antipersonalismo1 los Dres. 6eopoldo Helo y "icenteBallo. l radicalismo postuló a +ipólito Sri)oyen Francisco 2eiró? lossocialistas a Hario 2ra/o Gicolás 4epetto? el partido Comunista a 4odolfo

Bioldi Hi)uel Contreras? el min<sculo partido Comunista de la 4ep<blica-r)entina a osé F. enelón Florindo Horetti? en la pro/incia de @an uan,donde el radicalismo se abstu/o, se presentó un a)rupamiento accidental,la LC4 Ferrocarril acal, postulando a osé Gicolás Hatien!o HanuelCarlés. 6os resultados fueron1

Partidos )otos ElectoresLC4 &:&.%&: :$9Frente nico 0$0.7A ;$@ocialista 0.9&% 7D $0.$;: 7Comunista ;.%& 7LC4 #Ferrocarril a acal'

.77$ :

Comunista de la 4. - %.0; 7

6as elecciones "residenciales de 1F@ an sido ad(eti/adas como el“"lebiscito”1 el radicalismo yrigoyenista prácticamente duplicó en el/oto popular al resto de los partidos im"oniéndose en 1I de los 14distritos electorales #sal/o en @an uan'.ara la alian!a antiyri)oyenista del Frente nico la derrota electoral se

e5perimentó como un tremendo ma!a!o? aprendieron rápidamente lalección pol*tica1 nunca podr*an derrotar en las urnas al radicalismoyri)oyenista. 6a cons"iración gol"ista ,ue se consumó el 9 de

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se"tiembre de 1F2; comenó a tomar $ormas la misma noce en,ue se conocieron los resultados de las elecciones "residencialesde 1F@, del “plebiscito”.6a precaria salud de Francisco 2eiró terminó con su /ida poco después de

las elecciones, por lo que los cole)ios electorales se /ol/ieron a reunir a 3nde ele)ir al Dr. nrique Hart*ne! para ocupar el car)o de /icepresidente. l$A de octubre de $9A& asumió por se)unda /e! la presidencia de la4ep<blica el Dr. +ipólito Sri)oyen.

Resumen libro 9 HCA

#ecimo"rimer Módulo: !a Crisis del Estado de #ereco B&D

Ca"ítulo 1: !a Regresión Conseradora

&ntroducción

6os sucesos que tomaron lu)ar el de septiembre de $9:7 merece serob(eto de análisis partiendo de A premisas básicas1 la primera, que elstado de Dereco consa)rado en la C.G de $&%:, tu/o relati/a poca onin)una /i)encia, y la se)unda, que se presenta como una constante, esla preponderancia de los ombres de armas, tanto el e(ercicio del poder oasociado a éste.

Desde el punto de /ista económico la -r)entina estructurada desde losaños &7 del s. =I=, como e5portadora y productora de materias primas eimportadora consumidora de manufacturas, quedó rele)ada a la istoriacomo consecuencia directa de la crisis de acumulación capitalista a ni/elmundial #$9A9'.Go es posible catalo)ar de la misma manera a todos los )obiernos quemane(aron la cosa p<blica durante el per*odo $9:7>$9&:1 -l)unosemer)ieron de )olpes de stados y otros de elecciones. Desde $9A& #Adaelección de Sri)oyen' asta $90 #$era elección de erón' los comiciosestu/ieron /iciados por el fraude? desde $9%% cuando cae erón asta$9;:, elección de Cámpora y erón, los comicios estu/ieron trampeados

por proscripciones.

%écnica del 7ol"e de Estado

6a LC4 aparec*a en $9A& como una corriente popular que se a3rma enreali!aciones concretas, destinadas a estructurar una democracia socialnacionalista. 6a di/isión partidaria de $9A0 ayudó a concretar una serie dede3niciones pro)ramáticas, que per3laron a un radicalismo diferente al de$9$.6a crisis mundial económica de $9A9, se ree(ó como catástrofe ennuestro a*s, articulado en relaciones de dependencia de los pa*sescentrales #In)laterra'? el )obierno de Sri)oyen carec*a de instrumentospara enfrentar los efectos desastrosos y por sus propios or*)enes noubiese descar)ado el peso de la crisis sobre las espaldas de los sectores

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populares que lo ab*an lle/ado al poder. ara enfrentarla era necesarioque el )obierno pon)a en funcionamiento nue/as pol*ticas económicasbasadas en una fuerte inter/ención de éste, que requer*an de un poder)ubernamental que Sri)oyen carec*a. - ra*! de esto, se /a a dar el )olpe

de estado de $9:7, que fue el promotor de un salto acia atrás quee5perimentaron las instituciones republicanas -r)entinas y el pa*s quedócon/aleciente en el plano de lo pol*tico durante las deseadassubsi)uientes.

El Moimiento Sedicioso "or dentro

l & de septiembre tomó (uramento como presidente pro/isional de larep<blica el Bral. Lriburu. l nue/o Bobierno clausura el Con)resoGacional, inter/iene las pro/incias, a e5cepción de @an 6uis y ntre 4*os #amanos de conser/adores y antipersonalistas' y decretó el estado de sitio yla 6ey Harcial #pena de muerte'.uede a3rmarse que la práctica de /iolar los derecos umanos de laciudadan*a tu/o sus inicios en la dictadura septembrina. 6a noce cayótambién sobre las uni/ersidades nacionales que fueron inter/enidas y porende perdieron su autonom*a a la par que la censura cayó sobre losmedios de prensa independientes.6a conspiración c*/ico militar que derrocó a Sri)oyen ten*a dos clarascorrientes ideoló)icas1 la primera que se identi3caba con la persona deLriburu, la se)unda, representada por el )eneral -. usto. 6a corrienteuriburista> minoritaria> a sido cali3cada como “nacionalista”? se trataba

de un nacionalismo de dereca, inuenciado por los mo/imientos fascistasen pleno au)e en la uropa de pos)uerra. 6a corriente de usto mayoritaria> estaba /inculado con los partidos del “contubernio” que era la/ie(a elite conser/adora. Derrocado Sri)oyen deb*a retornarse a losparámetros anteriores a $9$ sin nin)una clase de reforma constitucionaly sin tocar la ley @áen! eña. @e propiciaba una nue/a con/ocatoriaelectoral.l ré)imen Lruburista se /io precisado a con/ocar a elecciones paranormali!ar en un solo y mismo acto al pa*s y a sus instituciones, y arci/arsus planes de reforma constitucional corporati/a.

!a #octrina del 7obierno de 5acto

l ré)imen de Lriburu clausuró el Con)reso Gacional, inter/ino en casitodas las pro/incias y decretó el estado de sitio y la ley marcial, pero notocó la [email protected] $7 de septiembre de $9:7, A d*as después de aber prestado (uramenteel amante dictador, reconoció la le)itimidad del )obierno pro/isorio. @edice que la C@G le)isla por medio de sus -cordadas, las que apuntanbásicamente a ordenar el funcionamiento del poder (udicial de la Gación.n el primer considerando de la acordada, la Corte se noti3ca o3cialmentede la constitución de un )obierno pro/isional emanado de la re/olucióntriunfante del septiembre de $9:7, este mo/imiento fue un cuartela!o omot*n que la propia CG tipi3ca como sedición. l )olpe de $9:7 no fuedesde nin)<n punto de /ista de una re/olución, como que tampoco los

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funcionarios del mismo fueron funcionarios de facto. 6a C@G no pod*autili!ar la cali3cación de )obierno y funcionarios de eco para quienespor carecer de t*tulos de especie al)una, incurr*an en el delito de sedicióny usurpación de autoridad. 6o más )ra/e de la acordada está contenido en

el %K considerando1 los t*tulos que ostentaba aquel )obierno no pod*an serdiscutidos (udicialmente.-nte los acontecimientos del 0 de (unio de $90: la C@G /ol/erá areintentar mediante nue/a -cordada la doctrina del )obierno de facto. @usinte)rantes fueron sometidos a (uicio pol*tico durante la primerapresidencia de erón, si bien es cierto que dico (uicio fue promo/ido a 3nde obtener un @upremo 8ribunal adicto a las pol*ticas del )obierno deturno y ba(o la sibilina acusación de aber reconocida a los re)*menescuando que aquel )obierno se autotitulaba “continuador de la re/oluciónde $90:...”.

!as Elecciones Presidenciales de 1F21

6as elecciones celebradas en 2s. -s el % de abril de $9:$ si)naron elprincipio del 3n del ré)imen uriburista y sus delirios de dictaduracorporati/a.n mayo de $9:$ re)resó al pa*s desde Francia el e5 presidente -l/ear.6as fuer!as conser/adoras dispersas desde la desaparición del -G,conformaron un nue/o a)rupamiento con representación en todo el pa*s1el partido Demócrata Gacional #DG'. Con(untamente con los socialistasindependientes y los antipersonalistas que no re)resaron al /ie(o tronco

radical, aora ba(o la conducción de -l/ear, dieron /ida a la Concordancia,que proclamó la candidatura de -)ust*n usto para la presidencia de lanación y a /ice fueron ulio 4oca i(o por los demócratas nacionales yGicolás Hatien!o por los antipersonalistas. l D y el partido @ocialista seunieron ba(o la alian!a denominada -lian!a Ci/il. @us candidatos fueron6isandro de la 8orre y Gicolás 4epetto.n septiembre de $9:$ se reunió la Con/ención Gacional de la LC4, porprimera /e! en su istoria el partido radical, se dio una plataforma pol*tica,un pro)rama electoral concreto, donde quedó esbo!ado un /erdaderoesquema de )obierno. 6a fórmula presidencial no pudo ser otro que -l/eary -dolfo BUemes.

l )obierno de Lriburu /etó la candidatura de -l/ear con una sin)ularfundamentación de orden constitucional1 @e adu(o que el Dr. -l/ear ab*a3nali!ado su mandato en $9A& y que no ab*an transcurrido los añosprescriptos por el -rt. ;;K de la CG.6as elecciones tu/ieron lu)ar el & de no/iembre de $9:$? la Concordanciatriunfó en todos los distritos electorales sal/o en @ta Fe y en la CapitalFederal, por lo que el binomio usto>4oca #i(o' tu/o Cole)io lectoralpropio. 6a abstención radical bene3ció a los candidatos de la alian!a.-ntes de entre)ar el )obierno Lriburu indultó a Iri)oyen de su condiciónde procesado, el anciano caudillo reca!ó el indulto del dictador, tu/o queabandonar Hart*n Barc*a y trasladarse a 2s. -s donde fallece el : de (uliode $9::.l A7 de febrero de $9:A, asumió la presidencia el )eneral -)ust*n usto#<ltimo )ran pol*tico de la dereca ar)entina', acompañado en la

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/icepresidencia por el Dr. ulio -. 4oca #i(o'. Comen!aba la décadainfame1 los años preñados de fraude para las mayor*as y de pri/ile)io paralas minor*as oli)árquicas.

!a Concordancia en el Poder

l fraude electoral se eri)e en uno de los instrumentos pol*ticos básicosdel )obierno conser/ador de usto el cual es practicado de formadescarada y sin pudor. l otro instrumento pol*tico de la Concordancia fuela inter/ención a las pro/incias y también se a destacado la /iolenciapol*tica.4etomando del tema del fraude electoral, debe tenerse en cuenta que laley @áen! eña #nK &.&;$' continuaba en plena /i)encia. n las )randesciudades en determinado momento aparec*a el monta(e o3cialista ba(o laprotección policial y a punta de pistola el ciudadano era obli)ado a /otarba(o amena!a por los candidatos de la Concordancia. n las pequeñaslocalidades la cosa era más simple, en el cuarto obscuro el ciudadano seencontraba con la amena!adora de al)uien que le indicaba como deb*a/otar o se encontraba con que ya ab*a /otado.- principios de $9:%, la LC4, ya plenamente ba(o la conducción de -l/earprocedió a le/antar la abstención electoral con la fundamentación de quedica medida estaba dada en las promesas del )obierno nacional de)aranti!ar la normalidad de los comicios y por la necesidad de or)ani!aruna /erdadera oposición le)islati/a que fuese ocupando espaciosparlamentarios y as* tener una adecuada mayor*a para $9:&, cuando la

LC4 /ol/iese al )obierno. 6as elecciones continuaron siendo fraudulentas.6a conducción al/earista comen!ó a ser ob(eto de dur*simas cr*ticas por laparte de los sectores iri)oyenistas del partido, y prontamente se fueron)enerando )rupos internos opositores.n de3niti/a, el lidera!)o al/earista /ació de contenidos populares alpartido de -lem e Iri)oyen y lo encaminó a su paulatina pero se)uradeclinación, a la par que le fue restando credibilidad dentro de los sectoresmedios y poster)ados de la sociedad. Consecuentemente, elantipersonalismo recalcitrante se con/irtió en un a)rupamiento anacrónicoy sin sentido, como consecuencia del )iro a la dereca impreso a la LC4por la conducción de los “)aleritas”.

!a Economía de la Concordancia

6a crisis económica que estalló en $9A9 descolocó la inserción de nuestropa*s como productor>e5portador de materias primas y alimentos eimportador>consumidor de productos industriali!ados. 6a respuesta del)obierno de Lriburu a la crisis económica se enmarca dentro de lasclásicas pol*ticas liberales1 equilibrio presupuestario y pa)o de la deudap<blica? entre las medidas adoptadas merecen mencionarse la cesant*a decentenares de empleados p<blicos, la reducción de salarios, o laparali!ación de la obra p<blica, etc. sta pol*tica fracasó rotundamentedesde que fue incapa! de superar la recesión iniciada desde la presidenciade Sri)oyen.

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6a ca*da de los precios y /olumen de la producción ar)entina dio lu)ar a laelección de las untas 4e)uladoras de la roducción. Hediante leyessancionadas por el Con)reso fueron creadas las untas 4e)uladoras deroducción de la lece, la carne, el /ino, la yerba, etc. n materia

3nanciera se estableció el control de cambio, se creo la DBI. ero laprincipal creación en el marco de las 3nan!as fue el 2anco Central de la4ep<blica -r)entina, que ten*an un carácter mi5to, ya que sobre $Amiembros de su directorio ; pertenec*an a la banca pri/ada, nacional ye5tran(era. l stado nacional pon*a el %7Z del capital pero no ten*a eldereco a /oto en las asambleas de accionistas? la carta blanca proib*alos préstamos al estado nacional y a las pro/incias.@i al)o )ra3có la pol*tica de endeudamiento del pa*s al imperio británicofue el acto 4unciman o Con/enio de 6ondres, ideado para sal/ar de lacrisis a los )anaderos li)ados a los fri)or*3cos, básicamente losin/ernadores, en per(uicio de los criadores y demás pequeños y medianosproductores. 6os dominios y la metrópolis se comprometieron a impulsar ypri/ile)iar el comercio dentro de sus fronteras y a establecer altosderecos de importación sobre los productos e5tran(eros para imponercuotas a la importación de toda una serie de productos. ol*ticaproteccionista que afectaba a al -r)entina, particularmente a suse5portaciones de carnes enfriadas y con)eladas. n otras palabrasIn)laterra> siempre atenta a sus intereses> abandonaba el libre cambio yse atrinceraba tras la pol*tica proteccionista, reduciendo susimportaciones de carnes enfriadas ar)entinas #cilled beef' en alrededorde $77.777 toneladas.

6a estrate)ia del )obierno ar)entino era sencilla1 si la Bran 2retañadiscriminaba comercialmente a los pa*ses a(enos al imperio, lo que deb*aacerse no era otra cosa que resaltar la pertenencia formal a ese imperio.6os aspectos substanciales del pacto 4oca>4unciman1

- In)laterra )aranti!aba una cuota de importación de carnesenfriadas con dereco de disminuirla en un $7Z en casos de“circunstancias impre/istas”? In)laterra se reser/aba el derecode distribuir la elaboración del &%Z de la cuota de carnesenfriadas entre los fri)or*3cos radicados en el pa*s?

- l $%Z restante se distribuir*a entre los fri)or*3cos ar)entinos sin3nes de lucro?

ste con/enio fuera del tema de carnes, implicaba obli)aciones de la-r)entina1

- @e deb*a mantener libre de derecos de importación el carbón deori)en in)les? a dar un trato bené/olo a las in/ersiones británicas?

- 6as di/isas libras esterlinas deb*an ser utili!adas dentro del áreade la libre esterlina #en el mercado británico'.

Debe recordarse que la crisis económica mundial apare(o para la -r)entinauna brusca disminución de su capacidad adquisiti/a en el e5terior por elestran)ulamiento e5perimentado por el sector e5portador, por lo que

mucos art*culos industriales que no precisaban de tecnolo)*asso3sticadas comen!aron a producirse en el pa*s, dando comien!o alproceso de “industriali!ación por sustitución de importaciones” que

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tendr*a su culminación en las décadas de los 7 y ;7 del si)lo ==. n ladécada del :7 se trataba del desarrollo de la industria li/iana de bienes deconsumo inmediatos #te5tiles, artefactos eléctricos, etc' pero no unaindustria de bienes de capital intensi/o #acer*as'. aralelamente la crisis

aceleró el proceso mi)ratorio del campo acia las )randes ciudades.l A; de septiembre de $9:7 se constituyó la Confederación Beneral del 8raba(o #CB8' con moti/o de la fusión de la Lnión @indical -r)entinadiri)ida por sindicalistas, controlada por los socialistas.6a CB8 durante los años :7 fue el escenario de la luca entre lascorrientes internas del mo/imiento obrero #socialistas, comunistas,sindicalistas' por pre/alecer y )anar la conducción del or)anismo.

!os Qltimos a8os de la Concordancia

n el mes de septiembre de $9:; se lle/aron a cabo eleccionespresidenciales que arro(aron el triunfo de la Concordancia inte)rada porErti!> Castillo? la fórmula radical era -l/ear> Hosca.-l)o notable en materia pol*tica durante ésta presidencia fue el intento deeliminar el fraude electoral. 8res acontecimientos re/elaron la /oluntad deErti! en el sentido de /ol/er a la pure!a de los comicios1 la anulación delas elecciones en @an uan y su posterior inter/ención (unto con la deCatamarca, que pro/ocó una serie de fricciones entre antipersonalistas yconser/adores y, por consi)uiente, la inter/ención federal a 2s. -s.sta pol*tica orticista apuntaba a desbaratar los planes de usto quebuscaba su reelección para el per*odo 00>%7.

n materia de pol*tica internacional cabe señalar que en (ulio de $9:estalló la )uerra ci/il española, prole)ómeno de la AK )uerra mundial quetu/o sus inicios en septiembre de $9:9 al in/adir la -lemania na!i aolonia. l presidente Erti! decretó la neutralidad de nuestro pa*s.n (unio de $90A Erti! renuncia por su enfermedad asumiendo Castillo.

Ca"ítulo @: El Régimen 6uniano

&ntroducción

6os )obiernos de Lriburu, usto, Erti!, Castillo si)naron pol*ticamente ladécada de los años :7, principios de la década de los años 07? años defraude y /iolencia pol*tica, de corrupción, miseria popular, deenfeudamiento al capital británico.@e da un retroceso de la institución parlamentaria? el Con)reso Gacionalinte)rado por le)isladores sur)idos de comicios espurios y donde losdebates, sal/o el de las carnes y otros prota)oni!ados por 6isandro de la 8orre o -lfredo alacios en el @enado Gacional carecieron de relie/e yestu/ieron pla)ados de lu)ares comunes o cuestiones meramenteformales.

203



6a ile)itimidad del )obierno de usto, fruto del fraude y la /iolencia lo lle/óa buscar apoyos e5trainstitucionales tanto en las 3las de las Fuer!as-rmadas como en la (erarqu*a de la I)lesia Católica.6a I)lesia Católica en el per*odo $9:7>$90: acrecentó su inuencia y

poder. Dos e(es fundamentales orientaron sus pol*ticas1$' /itar a todo trance la aprobación del di/orcio /incular y otrasnormas relati/as al D. Familia?

A' Ebtener la implantación de la enseñan!a reli)iosa obli)atoria enlas escuelas p<blicas #contrapelo de lo dispuesto por la ley nK$.0A7'.

l enfeudamiento de la -r)entina a la Bran 2retaña completa el cuadrosituacional en nuestro pa*s en estos años de al re)resión conser/adora."ale la pena efectuar la si)uiente di)resión1 el apelati/o “conser/ador” apasado a nuestra istoria como una especie de mala palabra o bien traerecuerdos poco edi3cantes a la memoria colecti/a.

Castillo: !a Agonía del Régimen Conserador

n la pol*tica de Castillo las prácticas de fraude /ol/ieron por sus fueroscon toda la crude!a y en todos los ni/eles que puedan ima)inarse. lradicalismo, despresti)iado ante los o(os de la opinión p<blica, se quedósin condición acti/a lue)o de la muerte de -l/ear? los radicales al/earistaspensaron en al)<n momento en ofrecer a -)ust*n usto la candidaturapresidencial, la muerte del )eneral in)eniero #usto' e/itó un nue/o

bocorno para los se)uidores de -lem e Sri)oyen. 6as institucionespol*ticas del pa*s se transformaron en una /erdadera cloaca pestilentecuyas emanaciones dis)ustaban al con(unto de la opinión ciudadana. lpa*s real estaba /i/iendo ya una situación 4>4e/olucionaria.6a )uerra mundial se con/irtió en el e(e de la pol*tica nacional. 6a l*nea deneutralidad al inicio de la )uerra comen!ó a ser duramente cuestionada endiciembre de $90$, el ; de ese mes los (aponeses atacaron earl +arbour,por lo que los .LL. fueron lan!ados al conicto bélico mundial.l )obierno neutralista de Castillo comen!ó a e5perimentar en $90A suetapa más dura en las relaciones internacionales. 6a presión de .LL. enel sentido que la -r)entina quebrara sus /*nculos con los pa*ses del (e iba

aumentando. n tanto los partidos de la oposición #radicales,demopro)resistas, socialistas y comunistas' bre)aban por la ruptura derelaciones con las potencias del (e Ga!ifacista y el in)reso a la )uerra enel bando -liado.sta neutralidad ar)entina era apoyada tanto por In)laterra como por-lemania, puesto que fa/orec*a a ambas naciones en )uerra. ara laprimera, porque el u(o de materia prima y alimentos transportados enbuques de bandera ar)entina no eran /*ctimas de ataques por parte desubmarinos alemanes? para la se)unda, porque la -r)entina era la <nicapuerta que le quedaba abierta con el resto de las naciones del área.6os partidos opositores decididamente aliadó3los y rupturistas arman unaespecie de entente bauti!ado como Lnión Democrática.

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5ueras Armadas

l Cuadro de E3ciales en $90: era esencialmente neutralista, no cabeduda que la mayor*a de sus inte)rantes simpati!aba con -lemania, ya sea

por fuertes ra!ones ideoló)icas o por la /ie(a y tradicional admiración de lao3cialidad -r)entina acia las instituciones )ermanas.6os cuadros medios del e(ército fueron paulatinamente orientándose en elsentido de darse una or)ani!ación y de esa manera se constituyóformalmente el BEL #Brupo Ebra de Lni3cación' fue una lo)ia militarsecreta por la o3cialidad media del e(ército #capitanes, mayores,coroneles'. n las bases del BEL redactadas probablemente por . erónse establec*a que su ob(eto era unir espiritual y materialmente a los (efesy o3ciales combatientes del e(ército, por entender que en esa unión residela /erdadera coesión de los cuadros y que de ella nace la unidad deacción, base de todo esfuer!o colecti/o nacional.n una situación pol*tica comple(*sima #crisis pol*tica en el pensamiento dela o3cialidad media pon*a al e(ército en el centro de la escena “sal/ar ale(ército para que este sal/e a la patria y para ello implicaba substraerlo dela inuencia norteamericana y del bolce/ismo', el 0 de (unio de $90:, lasFF-- derrocaron a Castillo, <ltimo presidente de la Concordancia. ldetonante no fue otro que el ofrecimiento por parte de la LC4 al ministrode Buerra, 4am*re!, la candidatura presidencial? la estrate)ia radical sebasaba en eliminar cualquier posibilidad de fraude electoral y lacandidatura de 4am*re! era pensada como una )arant*a.-l tomar conocimiento el presidente Castillo de este eco y no obtener

respuestas satisfactorias de parte de su ministro, lo remo/ió del car)o1 fuela señal que apresuró la mo/ili!ación militar.

RasonG RamíreG 5arrel

l )olpe de estado del R0: fue un mo/imiento de carácter estrictamentecastrense, no ubo participación ci/il a diferencia de lo ocurrido en el :7.Debe reconocerse que si en septiembre de $9:7 se ab*a puesto 3n a un)obierno producto de la /oluntad popular, en (unio de $90: se derrocaba aun ré)imen que se ab*a fundamentado en el fraude electoral y la/iolencia pol*tica. l Con)reso Gacional fue clausurado y se desi)naron

inter/entores en todas las pro/incias. 6a C@G mediante una -cordadareiteró los conocidos conceptos /ertidos en $9:7.l 0 de (ulio el )eneral 4a]son, (efe circunstancial del mo/imiento, anuncióque prestar*a (uramento el ;? la nómina de ministros que anunció pro/ocóun )ran escándalo entre la o3cialidad dado que /arios de ellos estabanplenamente identi3cados o ab*a participado del ré)imen depuesto. nmedio de ese clima, de intranquilidad asumió la presidencia pro/isional el)eneral 4am*re! #e5 ministro de Buerra de Castillo' as*, el BEL setransformó en el controlador del )obierno y del e(ército, inuyendo demanera decisi/a en el curso de la pol*tica nacionall autoritarismo comen!ó a mostrar sus peores facetas? los partidos nofueron los <nicos en sufrir las persecuciones? el mo/imiento obrero en unprimer momento e5perimentó el ri)or de las medidas )ubernamentales,que se basaban en una estricta disciplina social y obediencia ri)urosa.

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n no/iembre de $90: el anti)uo e ine3ca! Departamento de 8raba(o setransforma en la @ecretar*a de 8raba(o y re/isión, a cuyo frente quedó elcoronel . D. erón.

!a Relación Estado=Sindicatos

l )olpe de estado del R0:, sorprendió al mo/imiento obrero con su centralsindical partida en dos1 la CB8 nK $ y la nK A? esta di/isión era el ree(o de/ie(os enfrentamientos internos de corte pol*tico> ideoló)ico que databandesde los or*)enes mismos del mo/imiento obrero.n un principio, las relaciones entre el ré)imen militar y los sindicatosfueron conicti/as1 una de las primeras medidas que tomó el ré)imen (uniano fue la inter/ención de la CB8 nK A, en ra!ón de considerar que el)obierno militar in/iste un carácter netamente comunista. @in embar)o, apartir de a)osto de $90: ésta situación comen!ó a /ariar con moti/o deuna )ran uel)a abida en los fri)or*3cos. 6a creación de la @ecretar*a de 8raba(o y re/isión marca otro ito importante en este cambio derelaciones, ten*a por función la dirección de la acti/idad estatal en materiade pol*tica laboral y colocaba al estado como árbitro de los conictosobrero> patronales y en contralor de la aplicación de la le)islación social/i)ente.6as conquistas obreras impulsadas por erón fueron en aumento. Nste secon/irtió en el adalid de los traba(adores no sólo porque éstos obtu/ieranuna serie de bene3cios inmediatos, sino porque )anaron por primera /e!un sentimiento de di)nidad, respeto del patrón acia el obrero. ara el año

$90% el mo/imiento obrero ar)entino estaba encuadrado tras la 3)ura delcoronel D erón.

El #ecisio a8o I4

n el mes de mayo de $90% se derrumbó el siniestro ré)imen na!i en-lemania. l )obierno presidido por Farrel pocos d*as antes de la ca*da de2erl*n emitió un decreto por el cual la -r)entina le declaraba la )uerra a-lemania y apón. l año $90% a sido certeramente cali3cado como unaño decisi/o, ya que durante el mismo se determinó el sentido que tendr*ala pró5ima década -r)entina.

6os acontecimientos comen!aron a precipitarse el 9 de octubre, erónante tremendas presiones, en particular pro/enientes de )ran parte de lao3cialidad de Campo de Hayo, presentó la renuncia a todos los car)os quedetentaba1 "icepresidente? Hinistro de Buerra? residente del Conse(oGacional de os)uerra y @ecretario de 8raba(o y re/isión? y solicitó supase a retiro del e(ército.Como consecuencia de aquella istórica (ornada en la que miles detraba(adores se mo/ili!aron erón fue puesto en libertad y esa noce porprimera /e!, el coronel del pueblo se diri)ió a una multitud de“descamisados”, desde los balcones de la casa de Bob.? -l)o ab*acambiado para siempre en la /ida pol*tica y social de la -r)entina, pese aque la oposición se ne)ase a admitirlo en ese momento y en los años/enideros.

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!as Elecciones de 1FI9

l )obierno de Farrel, mediante nue/o decreto adelanto la feca de laselecciones )enerales para el A0 febrero de $90.

6os partidos pol*ticos opositores al ré)imen militar de facto #LC4, partidoDemócrata ro)resista, @ocialista, Comunista' concretaron al 3n la LniónDemocrática, cuyos candidatos desi)nados por el 4adicalismo fueron1 8amborini> Hosca. 6a totalidad del arco tro!ado por los partidos pol*ticostradicionales estaba contra erón que era el otro postulante. ara apoyar asu candidatura en no/iembre de $90% se creó el partido 6aborista.l escrutinio de las elecciones del A0 de febrero de $90, duró quince d*as,pero en de3niti/a el triunfo le correspondió a la fórmula erón> Pui(ano? elfracaso de la Lnión Democrática, tradu(o su rápida desinte)ración.

#ecimosegundo Módulo: El Ciclo Peronista

Ca"ítulo 1: !a Re">blica Plebiscitaria

&ntroducción

l ré)imen militar sur)ido del )olpe de estado de $90: implicó para elde/enir del pa*s y su sociedad un /erdadero corte istórico1 del )obiernofraudulento de las minor*as conser/adoras se saltó a la democracia demasas o plebiscitaria encarnada en el mo/imiento peronista.

l 0 de (ulio de $90 erón asumió por $era /e! la presidenciaConstitucional de la 4ep<blica, abriendo una nue/a etapa que culminar*acon los ecos de sep de $9%%.

PeronismoG Partido y 5actores de Poder

l A: de mayo de $90, lue)o de una serie de acontecimientosescandalosos que re/elaron p<blicamente las diferencias internas quetra(inaban las a)rupaciones pol*ticas que ab*an apoyado su candidatura,erón dispuso la disolución de las mismas y la or)ani!ación de un partido1“artido nico de la 4e/olución”. Pue tu/o escasa /ida? en enero del R0;

se /a a fundar el partido eronista, a)rupándose en las Lnidades 2ásicas,e5ist*an los ateneos eronistas que eran escuelas educadoras en materiapol*tica.n el ámbito nacional la potestad suprema estaba encarnada en elConse(o Gacional artidario. -demás, e5ist*a el Conse(o @uperior (ecuti/oque era el encar)ado de aplicar las pol*ticas delineadas por el Conse(oGacional. l con)reso )eneral del partido peronista o3ciaba de ór)anosupremo del partido.n el año $909> lue)o que la mu(er recibiese ley mediante sus derecospol*ticos> fue fundado por /a erón el “partido peronista femenino”.6os factores de poder que dieron sustento al )obierno al )obierno de eróndurante casi todo el periodo $90>$9%% y que fueron1 el (ercito, la I)lesiaCatólica, el mo/imiento obrero or)ani!ado y la bur)ues*a industrial li)adaal mercado interno.

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El E'ército: el cuadro de o3ciales? mayoritariamente nacionalistasacompaño su )estión )ubernati/a asta $9%% en que el frentemilitar se quebró y pro/oco la ca*da del ré)imen. n $9%$ el e(ercitocru!o la iniciati/a de la CB8 que bre)aba para que /a Duarte

acompañase a erón como candidata a /icepresidente. 6a Harina de)uerra nunca fue apoyatura concreta al ré)imen peronista. 6a-eronáutica mantu/o una actitud de equidistancia y tácito apoyo.erón )obernó con y sobre la base de la opinión de la mayor*a de loso3ciales de las fuer!as armadas.

!a &glesia Católica: en las elecciones )enerales de $90 la i)lesiareitero que los católicos no deb*an /otar por candidatos queauspiciasen el di/orcio /incular, la enseñan!a laica y la separaciónde la I)lesia del stado. 6a I)lesia Católica apoyó a la )estión deerón por dos ra!ones1 a' el )obierno militar en Diciembre de $90:ab*a instituido como obli)atoria la enseñan!a de la reli)ión católicaen las escuelas p<blicas, lo que fue rati3cado sobre la base de laspromesas electorales de erón? b' en el marco de la )uerra fr*a elperonismo se conformo en la -r)entina, en la /isión de la curiacomo una barrera de contención dentro del mo/imiento obrero anteel posible a/ance de los partidos de i!quierda #socialistas ycomunistas'. 6a ruptura de las relaciones de la I)lesia y el stado seprodu(o a 3nes de $90%.

El Moimiento <brero: las pol*ticas sociales lle/adas a cabo porerón desde $900 le )anaron el apoyo de la mayor*a de la diri)enciasindical y de los traba(adores. Disuelto el partido 6aborista, los

traba(adores fueron perdiendo su autonom*a de clase y la propiaConfederación Beneral del 8raba(o. ro/ocó una centrali!aciónburocrática dentro del sindicalismo que coloco a la má5imaor)ani!ación de los traba(adores dentro de la or)ani!ación estataldel peronismo. - pesar de las uel)as que prota)oni!aron lostraba(adores, este mo/imiento obrero fue el más 3el a erón. sta3delidad /a a durar asta después de la ca*da de $9%%.

!os industriales ligados al mercado interno: comoconsecuencia de la quiebra del sistema económico mundial en ladécada del año :7, apareció en nuestro pa*s innumerables talleres yfabricas representati/os de una industria li/iana y media queproduc*an bienes de consumo inmediato para el mercado interno.“sta bur)ues*a industrial” necesitaba el apoyo del stado para sudesarrollo y encontró ese soporte en las pol*ticas industriales delperonismo. @e nuclearon en la Confederación Beneral conómica#CB'.

Peronismo: <"osición y niersidad

6ue)o de las elecciones de Febrero de $90 los partidos inte)rantes de laLnión Democrática se /ieron en la obli)ación de “elaborar el duelo”.

n el @enado de la Gación el )obierno carec*a de oposición, mientras queen la Cámara de Diputados #como consecuencia de la aplicación del @ist.

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De representación pol*tica de la 6ey @áen! eña' la oposición tenia unatercera parte de las bancas #00 pertenec*an a la Lnión C*/ica 4adical'.n el seno del 4adicalismo se libró una luca por el control partidario entrelos “unionistas” #e5 al/earistas' y los intransi)entes #el centro i!quierda

del partido'? en $90& estos <ltimos )anaron la conducción de la LC4. ntresus principales diri)entes se encontraban -. Frondi!i, 4. 2alb*n, E. -lende,-. arry, -. Illia, etc.6os opositores carecieron de acceso al medio masi/o de difusión de laépoca1 la radio, ya que el )obierno de erón compro todas lasradioemisoras del pa*s #sal/o una radio de la pro/incia de @an uan'. Lnproceso similar se dio con la prensa escrita, ya que diarios independientescomo 6a rensa #que fue entre)ado en el año $9%$ a la CB8', 6a Gación,Clar*n se /ieron restrin)idos como consecuencia de la re)ulación estatalde la entre)a de papel. -demás, publicaciones del sector intransi)ente delradicalismo fueron clausuradas.“6os )obiernos cambian, la polic*a queda..”sta frase ace referencia aque los cuadros opositores debieron sufrir persecuciones y en al)unoscasos torturas por parte de las “fuer!as del orden”.@e termino di/idiendo arti3cialmente a la sociedad ar)entina por un ladose encontraban los no peronistas que deb*an enfrentarla falta delibertades indi/iduales, el manipuleo de la información p<blica, lasa3liaciones obli)atorias al partido o3cialista, la enseñan!a en las escuelasprimarias con contenidos de adesión a erón y su esposa, la declaraciónpor ley del Con)reso que el “(usticialismo era la doctrina nacional”? S porotra parte los peronistas cuya realidad era distinta, ya que )o!aban de

altos salarios, /acaciones pa)as, a)uinaldo, altas indemni!aciones pordespido, a lo que se le debe a)re)ar la Fundación /a erón.l mo/imiento estudiantil reformista también fue un acti/o opositor. Conrespecto a la Lni/ersidad Gacional si bien se suprimieron los aranceles y ele5amen de in)reso se lleno de mediocres, en tanto que la FederaciónLni/ersitaria -r)entina fue ile)ali!ada.n el año $90;se sanciono la ley nK $:.7:$, la cual establec*a que el)obierno de la uni/ersidad quedaba a car)o del rector y del Conse(oLni/ersitario. l rector era desi)nado por el oder (ecuti/o y duraba tresaños en el e(ercicio de sus funciones. l Decano era ele)ido por losconse(eros docentes de una terna en/iada por el rector. 6os profesores

eran desi)nados por el oder (ecuti/o de la nación, pre/io concurso. stesistema de elección de autoridades y profesores estaba en manos delstado, la participación estudiantil era nominal y nula la de los e)resados,por lo que no e5istió una autentica autonom*a uni/ersitaria. l )obiernoperonista, mediante la ley nK $0.A9; promo/ió la creación de su propiaor)ani!ación estudiantil, la Confederación )eneral Lni/ersitaria #CBL'. 6osestudiantes uni/ersitarios continuaron siendo un sector social opositor al)obierno. 6a “peroni!ación” de la uni/ersidad fue un fracaso.- pesar de lo ne)ati/o de estas pol*ticas uni/ersitarias ay que señalarcomo positi/o que el presupuesto dedicado a las altas casas de estudio seele/o y la matricula creció como consecuencia de la eliminación de losaranceles, permitió acceder a los estudios uni/ersitarios a los i(os de lossectores de la ba(a clase media y en menor medida de los sectoresobreros especiali!ados y de mayores in)resos. n $909 se creo la

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uni/ersidad Ebrera Gacional #L.E.G.' cuyo ob(eti/o era la formación detécnicos. n el interior del pa*s funcionaban las facultades re)ionales.6ue)o de ca*do el ré)imen peronista, la Lni/ersidad Ebrera Gacional fuetransformada en lo que oy se conoce como Lni/ersidad 8ecnoló)ica

Gacional #L8G'

Peronismo: el 6uicio a la Corte Su"rema

Lna de las más fuertes cr*ticas desde el punto de /ista institucional, querecibió el ré)imen peronista fue el (uicio pol*tico intentando contra cuatrode los cinco ministros de la Corte @uprema y su rocurador Beneral. @etrató de una maniobra a 3n de obtener un tribunal superior adicto a laspol*ticas del )obierno.n efecto, los miembros del -lto 8ribunal eran ombres de la “/ie(a familia (udicial”.l fundamento básico o más importante del (uicio pol*tico a estos fueronlas acordadas de $9:7 y $90:, por la que los miembros del -lto 8ribunalab*an reconocido y le)itimado a los )obiernos emer)entes de )olpes destado a tra/és de la doctrina del )obierno de facto, y de ese manera seab*an inmiscuido en cuestiones pol*ticas a(enas a sus funcionesespec*3cas.6a Cámara de Diputados aprobó el encau!amiento y el @enado, 8ribunal deen(uiciamiento, modi3có el re)lamento del (uicio pol*tico para e/itar quese con/ierta en un (uicio al )obierno.Dico (uicio i!o un tremendo daño al sistema institucional porque era la

primera /e! que se atacaba a la cabe!a del poder (udicial de la Gación.

Peronismo: Política &nternacional

uan Domin)o erón accedió al )obierno nacional en el momento en quecomen!aba a desarrollarse la “Buerra Fr*a”.-nte esta concreta realidad internacional la postura del )obierno de erónse eslo)aba1 “Gi yanquis ni mar5ista, peronistas”, es decir una postura deequidistancia ante los dos )randes bloques en pu)na. 6a “8erceraosición” no fue más que la pretendida no/edad ideoló)ica “(usticialista”,que el peronismo aplicaba en las relaciones con los demás pa*ses del

mundo. 6o cierto es que al a)udi!arse la crisis interna del pa*s eltercerismo en pol*tica internacional fue corriéndose paulatinamente afa/or de posturas norteamericanas.

Peronismo: Política Económica

6a se)unda )uerra mundial profundi!ó el proceso del desarrollo de laindustria nacional por la substitución de importaciones dado elproteccionismo de eco que el conicto bélico )eneró.l $900 se creó el Conse(o Gacional de os)uerra, que fuera presidido porel propio erón y caracteri!ado como el primer or)anismo en el que seintentó la plani3cación de la econom*a -r)entina.l primer )ran e(ecutor de la pol*tica económica desde la presidencia del2anco Central de la 4ep<blica -r)entina fue un “industrial de la catarra”,

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Hi)uel Hiranda, quien implementó una pol*tica económica tendiente aimpulsar la industria nacional, amparando y ampliando el mercado internoa tra/és de la e5pansión del crédito, la ocupación plena y un alto ni/el delos salarios.

Hedidas1 Gacionali!ación del 2anco Central de la 4ep<blica -r)entina? Creación del Instituto -r)entino para la romoción del Intercambio

#I-I', controlador del comercio internacional? le/ación del ni/el de /ida de la población a los 3nes de ampliar el

poder adquisiti/o del mercado interno #al!a de salarios, ocupación ycontrol de precios'?

stati!ación de los ser/icios p<blicos y repatriación de la deudae5terna?

lan @ider<r)ico Gacional.

l stado se transformó en el centro y e(e del desarrollo económico. 6apol*tica económica de los primeros años del peronismo a sidocaracteri!ada como fuertemente nacionalista o nacionalista a secas, enparticular por el rescate de los ser/icios p<blicos de manos e5tran(eras yde la repatriación de la deuda e5terna. ero lo que resultó impredeciblepara el equipo económico diri)ido por Hiranda fue que los stados Lnidosimplementaran una masi/a ayuda económico>3nanciera conocida como“lan Harsall”, diri)ida a rescatar en un bre/e lapso de tiempo a lospa*ses eurooccidentales de la amena!a so/iética. ste plan de(ótotalmente de lado nuestro pa*s, no adquiriendo yJo boicoteando lacompra de nuestros productos e5tran(eros e5portables. l )obierno

peronista apostó entonces al estallido de una nue/a )uerra mundial, a unconicto total entre la L4@@ y .LL. para dirimir supremac*as en formaterminante. ara 3nes de la década del 07 la crisis económica estabainstalada en el pa*s.6os años $9%7J$9%A se pasa a una etapa de austeridad que se tradu(o enaumento a los precios de los campos para estimular la producción a)r*colay se difundió el discurso “producir más y consumir menos”.6a aparición del fenómeno inacionario as* como las tremendas sequ*asque a!otaron el a)ro, ayudaron a torcer el rumbo nacionalista del primer)obierno de erón.6a falta de di/isas para importar materias primas y productossemielaborados necesarios para el funcionamiento de la industria media yli/iana as* como la necesidad de reno/ación del utila(e industrial se tornócr*tica. Lno de los puntos neurál)icos de la econom*a nacional era ladependencia emer)ente de la compra de petróleo y deri/ados en ele5terior. ara afrontar este problema #principios de $9%%', el )obiernosuscribió el contrato con la California -r)entina de etróleo, unasubsidiaria de la @tandar Eil Gorteamericana. ste contrato le/antó laoleada de protestas opositora. l en/ió al Con)reso Gacional el contratopara su rati3cación mediante ley, quedando empantanado en la Cámarade Diputados y nunca fue aprobado? erón recibió su primera derrota

pol*tica en los casi 9 años que lle/aba )obernando el pa*s.ara 3nes de $9%0 el )obierno peronista ab*a lo)rado superar lo peor dela crisis. n estas circunstancias se lle/ó a cabo “Con)reso de

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roducti/idad”, donde el empresariado nacional nucleado en la CBpretendió arrancar a la CB8 la racionali!ación de las normas del traba(opara arro(ar una mayor producti/idad del traba(o.

Ca"ítulo @: Constitución de 1FIF

&ntroducción

6a Constitución sancionada por el Con)reso Beneral Constituyente reunidaen @anta Fe en el año $&%:, con sus reformas de $&7, $& y $&9&,ree(a en su articulado al Constitucionalismo 6iberal. sta etapa liberal delstado de Dereco es ad(eti/ada como la primera etapa o /ersión delorden Constitucional o Constitucionalismo. l principio de i)ualdad entróen )ra/es contradicciones al aplicarse indiscriminadamente a aquellos quepose*an y aquellos que no pose*an, esto es, cuando la norma i)ual eraaplicada a indi/iduos espec*3camente desi)uales en ra!ón de suscondiciones de e5istencia en casos concretos. l tratamiento i)ualitarioterminó )enerando en la realidad desi)ualdades mani3estas e in(usticiasnotorias1 en teor*a todos eran “i)uales ante la ley”, pero en la práctica notodos eran “i)uales ante los (ueces”.l a/ance de la 4e/olución y la consecuente or)ani!ación capitalista de laproducción de bienes y ser/icios, as* como la di/isión de la sociedad enclases con intereses anta)ónicos, apare(aron situaciones de fricción quepusieron de relie/e la llamada cuestión social.6a primera )uerra mundial tradu(o el 3n de la llamada 2ella Npoca? en

efecto el mundo emer)ente del conicto era un mundo transformado endonde lo /ie(o no terminaba de morir y lo nue/o no terminaba de nacer.- partir de este con)lomerado de relaciones sociales de nue/o cuñocomien!a la etapa del denominado “constitucionalismo social”. @etransforma en la se)unda /ersión del orden constitucional lo quedemuestra una /e! más que el dereco es la forma normati/a #actual' dela e5istencia de las relaciones sociales.

El Constitucionalismo Social

8erminado el primer conicto bélico mundial en $9$&, se i!o claro y

e/idente que las nue/as condiciones económicas, sociales y pol*ticas)eneradas en su consecuencia ac*an necesario tomar nue/os rumbos enel ordenamiento de la cosa p<blica a implementarse.6a crisis estructural de todo un sistema edi3cado a lo lar)o del si)lo =I=,que a!otaba a todas las naciones en aquellos d*as, abrió las puertas anue/as concepciones e instituciones (ur*dicas.odr*an sinteti!arse en los si)uientes puntos1

6os derecos sociales l e(ercicio del dereco de propiedad en función social l stado inter/entor en el proceso producti/o.

!a Argentina de 1FI9

212



l 0 de (unio de $90: fue derrocado por las Fuer!as -rmadas el presidente4amón @. Castillo, <ltimo mandatario sur)ido del fraude electoralorquestado por la Concordancia.6as elecciones lle/adas a cabo el A0 de febrero de $90, dieron el triunfo

por un estreco mar)en a la coalición inte)rada por el artido 6aborista,nue/a fuer!a pol*tica formada pocos d*as después de los acontecimientosdel $; de octubre de $90% e inte)rada sobre la base de los sindicatosadictos a la acción desarrollada por erón desde la @ecretar*a de 8raba(o yre/isión.6a -r)entina iniciaba una nue/a etapa istórica que se e5tender*a asta$9%%? la producción industrial superaba a la a)ropecuaria en el marco deproducto bruto interno.l pa*s comen!aba a recorrer un camino de importantes transformaciones.n ese momento istórico la carta de mayo de $&%: iba a sufrir su cuartareforma.

Antecedentes de la Re$orma Constitucional de 1FIF

6a Constitución ab*a e5perimentado su <ltima reforma en $&9&? a lo lar)odel si)lo == se presentaron numerosos proyectos de reforma parcial,al)unos para implantar la elección directa del , otros para dar precisióna las causales de inter/ención federal a las pro/incias o para otor)armayor autonom*a operati/a al Con)reso Gacional, pero carecieron detratamiento le)islati/o y quedaron ca(oneados. 8ambién durante el)obierno de facto de Lriburu se proyectó una reforma Constitucional de

corte corporati/o>fascista, motori!ada por los elementos nacionalistas>católicos que rodearon al dictador pero que prontamente quedó en elol/ido.n $90& al reno/arse la mitad de la Cámara de Diputados, el peronismo/io rati3cada en el acto electoral la adesión popular. l )obierno, seautocali3caba como “nacionalista, popular y re/olucionario”, ab*aconsa)rado importantes reformas económicas.@e sosten*a que el peronismo deb*a plasmar en el te5to de la 6ey @upremasus concepciones doctrinarias, otor)ando ran)o constitucional yconsecuente permanencia a las reformas que ab*a lle/ado a cabo y quetoda/*a pretend*a plasmar. @e aduc*a que era necesario poner a tono con

los tiempos que transcurr*an al te5to constitucional, es decir, no se pod*acontinuar ablando de “postas de bueyes y carretas” en la época detransporte aéreo.ero la oposición sosten*a que la /erdadera y <nica intención delo3cialismo resid*a en eliminar la traba impuesta por el art*culo ;; de laCG1 la no reelección inmediata del presidente.ste art*culo no proib*a la reelección presidencial? lo que imped*a es lareelección inmediata.s as* como la reforma constitucional comen!ó a tomar cuerpo? ya en$90; un diputado presentó un proyecto de ley propiciando la necesidad dela reforma parcial de la CG a 3n de posibilitar la representación en elCon)reso de los territorios nacionales, consa)rar los derecos deltraba(ador en el art*culo $0, as* como la elección directa del y laposibilidad de su reelección inmediata. Dico proyecto quedó sin

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tratamiento le)islati/o aquél año, pero en mayo de $90& ese mismodiputado #Colom' /ol/ió a insistir con el proyecto apoyado por /ariosdiputados del o3cialismo.n a)osto de $90& comen!ó el tratamiento del proyecto de necesidad de

declaración de la reforma en la Cámara de Diputados, se)<n art*culo :7 dela CG? 6ue)o de su media sanción pasa al @enado quien con/irtió en ley elproyecto de reforma sin debate al)uno #se trataba de un cuerpomonocolor, inte)rado e5clusi/amente por senadores o3cialistas'. l ..promul)ó la ley en septiembre de $90& ba(o el n<mero $:.A::.

!a !ey 12.@22

6a ley sancionada por el Con)reso declaraba la necesidad de re/isión yreforma de la CG, a efectos de “suprimir, modi3car, a)re)ar y corre)ir susdisposiciones, para la me(or defensa de los derecos del pueblo y delbienestar de la nación” #art. $'.6a Con/ención deb*a instalarse y sesionar en la capital federal.l trámite de la sanción de la ley y la propia reforma a la Constituciónfueron impu)nados por la oposición sobre la base de los ar)umentos que1

6a ley $:.A:: no especi3caba que art. de la CG deb*an ser ob(eto dereforma.

6a constitución en su -rt. :7 abla de una “declaración” de lanecesidad de la reforma y el Con)reso ab*a sancionado una ley,con lo que se abr*an las puertas a un pésimo antecedente dado queel .., en su carácter de poder cole)islador, pod*a lle)ar a e(ercer

su facultad de /eto total y parcial. 6a cámara de Diputados, la media sanción de la ley no ab*a

reunido los dos tercios de sus miembros #se)<n art. :7'. @e)<n esteart. la necesidad de la reforma debe ser declarada al menos con el/oto de dos terceras partes de sus miembros la cual se debecomputar sobre los miembros de las dos Cámaras del Con)resotomadas en forma con(unta #en el @enado la reforma ab*a sidoaprobada por unanimidad'. Desde un punto de /ista doctrinariopodemos acer tres interpretaciones diferentes con relación a unnumero de miembros de las Cámaras sobre las que debe calcularselos dos tercios1 a' los dos tercios se computan sobre la totalidad debancas que componen cada Cámara? b' deben computarse sobrelos miembros efecti/os en e(ercicio de cada Cámara? c' sobre losmiembros presentes al momento de practicarse la /otación,conforme al quórum.

l debate doctrinario es fruto del propio silencio de la propia claridad delte5to del art. :7, ya que este no especi3ca sobre cual de las ipótesisantes planteadas debe computarse los dos tercios.

!a Elección de Conencionales Constituyentes

Hediante decreto se con/oco a elecciones de con/encionalesconstituyentes 3(ándose la feca del acto el % de Diciembre de $90&.

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8anto los conser/adores, como los demopro)resista y socialistasretu/ieron la abstención? el partido comunista, resol/ió la concurrencia? elradicalismo resol/ió la concurrencia al acto al solo efecto de sostener losprincipios istóricos del radicalismo, se proibió a los con/encionales

radicales auspiciar reformas a la constitución, pero se le daba la libertadpara mane(arse se)<n las circunstancias.

!a Conención Constituyente de 1FIF

l A0 de enero de $909 la Con/ención inició sus sesiones. l presidente fueHercante #)obernador de la pro/incia de 2s. -s'.n febrero, la Con/ención por el /oto de la mayor*a reca!ó laimpu)nación al proceso de la sanción de la ley $:.A:: y actos electoralesconsecuentes que ab*a formulado la bancada radical.n mar!o recomen!aron las sesiones para tratar en )eneral el proyectoelaborado por la Comisión de -suntos Constitucionales.6a reforma obtu/o su sanción d*as después, pero la reforma lo)rada no erael resultado del consenso de di/ersos sectores sociales y susrepresentantes pol*ticos? en consecuencia, la nue/a CG,independientemente de /irtudes y defectos quedó irremisiblemente li)adaa la suerte del )obierno que la ab*a propiciado.

!a Constitución de 1FIF

@e produ(eron reformas en el preámbulo, en la parte do)mática y

or)ánica, introdu(o una nue/a 3losof*a en su te5to. Go se trató de unasimple reforma, sino de una nue/a ley suprema, con nue/os contenidos1a' Re$ormas en el "re*mbulo: se incluyó promo/er la cultura

nacional. @e rati3caba la decisión de constituir una Gación socialmente (usta, económicamente libre y pol*ticamente soberana.

b' Re$orma en la "arte #ogm*tica: se identi3ca con los 3nes alo)rar por la propia CG.> Cap*tulo $, forma de Bob. S declaracionespol*ticas.> Cap*tulo A, derecos, deberes y )arant*as a la libertad personal.>Cap*tulo :, derecos del %raba'ador1 le proporcionaban los fundamentosde la le)islación laboral. @e aspiraba a tutelar el traba(o en sus di/ersasformas #intelectual, manual, técnico'. @in embar)o, el dereco de uel)a

no se encuentra entre los derecos del traba(ador. 5amilia1 se establecei)ualdad (ur*dica de los cónyu)es y patria potestad, la unidad económicafamiliar, el bien de familia y la atención de la madre y el i(o. l estadoprote)*a el matrimonio #se manifestaba la indisolubilidad del /*nculomatrimonial', Ancianidad1 con dereco a la e5istencia, /i/iendas,alimentación, cuidado de la salud f*sica y moral, Educación y Cultura1enseñan!a primaria )ratuita y obli)atoria, el estado deb*a fomentar yprote)er la orientación /ocacional y profesional de los (ó/enes. 6asLni/ersidades con autonom*a dentro de los l*mites establecidos por unaley especial. @e establecen cursos de formación pol*tica y se tutela elpatrimonio cultural de la Gación>Cap*tulo 0, función social de la propiedad,el capital y acti/idad económica, sometidos al bien com<n. n el art. 07 seestablec*a los fundamentos del modelo económico nacional que ten*acomo 3n el bienestar del pueblo. l stado pod*a inter/enir en forma

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directa en el proceso económico y monopoli!ar determinadas acti/idades.@al/o la importación y e5portación la económica )irar*a entorno a lainiciati/a pri/ada. @e nacionali!aban las fuentes naturales de ener)*a#petróleo, )as, carbón, ya que éstas eran propiedad de las cias.'. @e

estati!aban los ser/icios p<blicos, pod*an ser ena(enados o concedidos aparticulares para su e5plotación? S los que estaban concesionados aparticulares ser*an transferidos al estado mediante compra o e5propiacióncon indemni!ación pre/ia. -ntes ab*a $ solo cap*tulo se incorporan :más, con los derecos sociales o umanos de Ada )eneración yamencionados.

c' Re$orma en la "arte <rg*nica: trata de la función del aparatoestatal, )ubernati/o? 8odos los mandatos /an a durar años, se reno/aránlas cámaras cada : años, elección presidencial directa, supresión decole)ios electorales. @e sanciona reelección inmediata inde3nida. lecciónde senadores directa, eliminándose la le)islatura como cole)io electoral?para ser ministro el requisito es ser nati/o y los demás para ser diputado.6a C@G se eri)e en tribunal de casación. sobre disposiciones transitorias1la CG entraba en /i)encia a partir de su publicación en el diario desesiones de la Con/ención Constituyente. l (uramento establecido en elart. :A de la CG. Deb*a ser prestado por todos los empleados p<blicos. lpoder udicial de la nación fue declarado en “Comisión”. @e termina con lainamo/ilidad, todos los (ueces deb*an prestar (uramento a la constitución#se e5i)*a para in)resar a la carrera (udicial el certi3cado de a3liación alpartido peronista esto re/ela los ras)os autoritarios del ré)imen'. 6aspro/incias deb*an adecuar sus constituciones a la nue/a ley suprema.

Caracteriación de la Re$orma Constitucional de 1FIF

uede a3rmarse cate)óricamente que la constitución de $909 secorresponde con la corriente del constitucionalismo social. 6a inclusión delos derecos sociales, la e5clusión del uso abusi/o de los derecosconsa)rados en el te5to constitucional, el e(ercicio del dereco depropiedad en función social, la inter/ención del estado en el procesoeconómico y la monopoli!ación por parte de éste de la importación ye5portación, la nacionali!ación de las fuentes de ener)*a y la estati!aciónde los ser/icios p<blicos son elementos que ubican a la constitución

dentro del ámbito de la se)unda etapa del constitucionalismo.Desde el punto de /ista pol*tico, se ace referencia a la“constitucionali!ación de una re/olución”, desde que sentó las basesestructurales del nue/o ré)imen pol*tico. 6a reforma constitucional de$909 fue el “opus” má5imo del peronismo a ni/el (ur*dico1 en ella seconcentraron sus reformas y aspiraciones.6a constitución de $909 apuntó a /ertebrar (ur*dicamente en la -r)entinalas profundas transformaciones que tomaban lu)ar en el mundo depos)uerra1 el modelo liberal de $&%: fue cambiado por el modelo social.@u /i)encia se prolon)ó asta abril de $9% en que fue dero)ada por unaol*mpica “proclama” del )obierno de la autotitulada”4"E6LCIG6I248-DE4-”.

216



Ca"ítulo 2: !a Caída del Peronismo

&ntroducción

n el año $9%$el )obierno de erón aparec*a 3rmemente consolidado en lasociedad -r)entina.6a dinámica presencia de la esposa del presidente, H Duarte #“/ita”' enlas cuestiones de )obierno, causaba irritación en los sectores castrenses yen los sectores altos dela sociedad ar)entina que /e*an en /ita a unaa/enturera o a una oportunista o una ad/enedi!a o todo a la /e!, a lo quedebe a)re)arse la opinión de una (erarqu*a eclesiástica conser/adorapartidaria de una moral se5ual represi/a.l e(ército cru!ó la candidatura de /a Duarte a pesar de la masi/ademostración popular orquestada por la CB8 en -)osto de $9%$, en apoyode ésta. @u candidatura aceleró los planes )olpistas de un sector de lasfuer!as armadas? as* es que en sep. Del R%$ se produce un fallidole/antamiento diri)ido por 2. Henénde!.- pesar de las circunstancias económicas desfa/orables en las eleccionespresidenciales la fórmula eronista #erón>Pui(ano' obtu/o el AZ contrael :AZ de los 4adicales #2alb*n>Frondi!i', la no/edad de estas eleccionesestu/o dada por el /oto Femenino.

!a Cons"iración 7ol"ista

l amplio apoyo estu/o demostrado en las elecciones de principio del R%0

#Pui(ano ab*a fallecido poco tiempo después de asumir como /ice', elcandidato que lo sustituye fue 8esaire.l conicto con la I)lesia Católica iniciado a 3nes del R%0, fue eldeterminante de una profunda crisis que el )obierno de erón no pudosobrelle/ar con é5ito.n (unio de $9%% en el marco de una sociedad cada /e! más tensionada,tu/o lu)ar en Capital Federal la tradicional procesión reli)iosa de CorpusCristi, a pesar de la proibición e5presa emanada del ministerio delInterior.n (ulio de ese mismo año se i!o lu)ar el ensayo )olpista, concaracter*sticas criminales1 a/iones de la marina de )uerra bombardearon y

ametrallaron la Casa 4osada al mediod*a, el ob(eti/o era asesinar a erónquien se ab*a refu)iado en los sótanos del ministerio de e(ército, la pla!a#de Hayo' estaba llena de inocentes? causando as* la muerte decentenares de éstos. sa misma noce comen!ó el saqueo e incendio delas I)lesias de 2s. -s. S del edi3cio de la curia #biblioteca y ob(etosreli)iosos y art*sticos de )ran /alor'. erón llamó la calma, culpó a lamarina de )uerra y desmo/ili!ó a la clase obrera. 2uscó un acuerdo con laoposición, ofreciendo di/ersas concesiones. ara conse)uir la paci3caciónde la Gación, el )obierno abrió las radioemisoras a las /oces de laoposición, eco inédito desde $90. en los principales matutinos dea)osto (unto a titulares catrastó3cos apareció publicada la carta de eróndiri)ida a las A ramas del partido eronista y a la CB8, ofreciendo su retirodel )obierno, no la renuncia. ara los traba(adores eronistas la noticia eramo/ili!adora, se diri)ieron a la pla!a de Hayo, mientras que la CB8

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decretaba un paro )eneral. l discurso de erón del :$ de a)ostoconstituyó un tremendo error pol*tico1 @alpicado de a)resi/idad,amena!ante1 sólo tu/o por resultado amal)amar a<n más a la oposición,se trataba de amena!as de cumplimiento imposible puesto que para lle/ar

a cabo era necesario armar a los traba(adores, formar milicias obreras,al)o que el cuadro de E3ciales del (ército (amás permitir*a.Consideraciones Finalesl )olpe de estado del R:7 sancionó el inicio de la crisis del stado deDereco o roceso de desconstitucionali!ación en la -r)entina? los)obiernos conser/adores, fruto del fraude y de la /iolencia despresti)iarona las instituciones representati/as de la rep<blica.l eronismo, por su parte, sumó a lo anterior su confusión conceptualentre Gación>stado>artido y sus arrebatos autoritarios e intoleranciapol*tica, una profunda di/isión de la sociedad -r)entina.

Ca"ítulo I: !a Reolución !ibertadora. Re$orma Constitucional de1F4

&ntroducción

l A: de septiembre del R%% prestó (uramento como presidente pro/isionalel Beneral 6onardi.l ré)imen eronista se ab*a derrumbado sin ofrecer resistencias, sólo laHarina de Buerra se al!ó contra el )obierno de erón. - partir de losacontecimientos de (unio del R%% que tantas /idas inocentes costaron, el

ré)imen instalado en $90 comen!ó a retroceder y el presidente clausuróla etapa 4e/olucionaria de su )obierno para abrir un per*odo dondepasaba a ser “el presidente de todos los ar)entinos”. l eronismoderrotado de antemano porque carec*a de las respuestas ante lasdemandas que el nue/o mundo necesitaba.Inmediatamente se formó una (unta militar que se abocó a iniciartratati/as con los elementos suble/ados, estableciéndose una tre)ua conlos al!ados contra los poderes le)*timamente constituidos y la propia CG.6as condiciones presentadas por suble/ados1

4enuncia del e(ecuti/o y miembros del )abinete? l (efe de la 4e/olución, 6onardi, asumir*a el )obierno pro/isional? Desmo/ili!ación y re)reso a sus bases de las tropas leales.

6as bases de la unta Hilitar1 “no ay ni deberá aber /encedores ni/encidos”? “imperio de la CG del R09”? “Bobierno Hilitar a instalarse ser*ade transición”? “mantenimiento de las conquistas laborales y sociales”?“caducidad de los poderes (ecuti/os y 6e)islati/os, inter/ención de poder udicial de la Gación y de las cias.”.Ca*a el telón sobre la democracia plebiscitaria o de masas y un nue/oper*odo se abr*a en la istoria del pa*s.6os enfrentamientos que se consolidaron produ(eron la pérdida de /arios

centenares de /idas.Consecuencias de la Caída de Perón

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-l i)ual que en el R:7 o R0:, el Con)reso Gacional fue disuelto yclausurado, los )obiernos pro/inciales corrieron la misma suerte, laspro/incias fueron inter/enidas.

6a presidencia compuesta pro/isionalmente por 6onardi>4o(as. or primera/e! un )olpe de estado depuso a los ministros de la C@G desi)nados en elR0; lue)o del (uicio pol*tico.l mo/imiento C*/ico>Hilitar que ab*a derrocado a erón ten*a dos clarastendencias1 una, Católico>Gacionalista, que lideraba 6onardi? y la otra,6iberal, encabe!ada por 4o(as y la Harina de )uerra (unto con el sectorliberal del e(ército.n no/iembre del R%%, mediante un )olpe palacie)o 6onardi y su equipofueron desalo(ados del poder. -sumió pro/isionalmente -ramburu>4o(as.Comen!aron a tomar medidas para recti3car el rumbo de la 4e/olución ei)ieni!ar al pa*s de la infección eronista1 >Inter/ención de la CB8 y@indicatos? >Disolución y proscripción del partido eronista? > Inabilitaciónde las personas que actuaron en car)os electi/os, pol*ticos o )remialesentre $90J$9%%? >Disolución de la Fundación /a erón? > roibición de lautili!ación de emblemas del ré)imen depuesto y? > Creación de la (unta derecuperación patrimonial.Hedidas Concretas del )obierno de facto1

o roscripción del partido eronista, mediante Decreto>6ey?o Inter/ención a la CB8 y @indicatos #por Decreto>6ey'?o Depuración Castrense?o n econom*a el )obierno de la 4e/olución 6ibertadora,

promocionaba las e5portaciones a)ropecuarias con un limitadoindustrialismo, atacando a la inación con medidas de corteortodo5o.

-nte la proscripción, el mo/imiento eronista se refu)ió en laclandestinidad dando comien!o a la etapa de la “resistencia”, la cual secaracteri!ó por uel)as focali!adas en las fábricas, sabota(es en las l*neasde producción, colocación de artefactos e5plosi/os, etc.

Reolución !ibertadora. Constitución de 1FIF.

6a CG del R09, tu/o /i)encia a partir de su publicación en el diario desesiones de la Con/ención Constituyente. 8oda la le)islación sancionada por el Con)reso Gacional a partir del R09estaba fundamentada en la nue/a Constitución? las eleccionespresidenciales del R%$, en las que fue reelecto erón, se lle/aron a caboba(o las nue/as normati/as Constitucionales #elección directa'.Ca*do el ré)imen eronista, 6onardi, -ramburu y 4o(as, los ministrosGacionales, los miembros de la Corte @uprema, prestaron (uramento a lanue/a Constitución del R09.@in embar)o, en los sectores más duros del Bobierno de Facto, comen!ó a

bosque(arse la idea de eliminar la Constitución, ya que la misma era lae5presión (ur*dica de la dictadura eronista.

219



Conocatoria a Conención 0acional Re$ormadora

n los considerando del Decreto>6ey>roclama de abril, se consi)naba quela CG del R%:, requiere ciertas reformas. @e ace mención a una

Con/ención Constituyente a con/ocar.Disposiciones del Decreto-Ley-Proclama: era necesario considerar lareforma parcial del R%: con las reformas de $&7, $& y $&9&.l sistema de representación pol*tica ser*a proporcional.l Decreto ten*a dos claros ob(eti/os1 el $ero era el intento de pur)ar labarbaridad de aber ecado por tierra una CG, mediante el decreto? y elotro, se buscaba el recuento )lobular.

Elecciones de Conencionales Constituyentes de 1F4

6a oposición sufre una serie de mutaciones tras la ca*da de erón, a partirde mar!o del R%;, la LC4 quedó di/idida formalmente en la LC4 #pueblo?2alb*n' y la LC4I #intransi)ente? Frondi!i'.Con el partido eronista proscripto, toman lu)ar las elecciones. Cuyosresultados demostraron que el eronismo a<n proscripto conser/aba unaimportante fuer!a electoral.Dica Con/ención se reunió en @anta Fe.

Conención Constituyente de 1F4

@u sede1 Lni/ersidad Gacional del 6itoral y dieron comien!o el :7 de

a)osto de $9%; asta el $0 de no/iembre del corriente. 6a $era resoluciónque tomó la Con/ención fue1 reca!ar las impu)naciones planteadas sobrelos mandatos de los con/encionales y declarar la le)itimidad de la mismaCon/ención y? declarar que la CG en /i)encia era la de $&%: con lasreformas de $&7, $& y $&9&.6a Con/ención desi)na a una Comisión 4e/isora de la CG. De $&%:, quienelabora1

$> Etor)ar ran)o Constitucional al ré)imen de Coparticipación Federal?A> Dereco de propiedad indi/idual en función social?:> 8res @enadores por cada pro/incia y por la Capital Federal?0> Daba a la Capital Federal un ré)imen administrati/o>autonómico y

ele)ido por el pueblo?%> rescrib*a el ré)imen electoral con @ufra)io Lni/ersal, @ecreto y

Ebli)atorio?> untuali!aba y ampliaba los derecos indi/iduales?;> 8rataba sobre la or)ani!ación de los partidos pol*ticos?&> stablec*a la elección directa del . y sin reelección inmediata.

@e produ(o un eco ine5plicable1 el retiro de 9 Con/encionales 4adicalesdel ueblo y más tarde, el retiro del Con/encional C*/ico Independiente,as* como de $$ Diputados Conser/adores que icieron que colapsara laCon/ención.n de3niti/a ésta terminó sus sesiones y sólo alcan!ó a sancionar el -rt.$0 2is.

220



Clausurada las sesiones de la Con/ención, el Bobierno de Facto con/ocó aelecciones Benerales para constituir el )obierno Gacional y los de laspro/incias. Pue contasen con Constitución /i)ente al primero deDiciembre de $9%; #quedaron e5cluidas1 Hisiones y 6a ampa'. 6as

elecciones quedaron 3(adas para el A: de febrero de $9%&.

221



Resumen libro HCA

#écimotercer Módulo: !a crisis del estado de dereco B&&D.!a democracia restringida. !a reolución Argentina B1F44=1F2D

Ca"ítulo 1: !os radicalismos en el gobierno B1F4=1F99D

&ntroducción

El gol"e de estado de 1F44 abrió una com"le'a eta"a ,ue tiene su"rimer "unto culminante en 1F99. 6a inestabilidad pol*tica como frutode : circunstancias cla/es? la primera el fracaso de los A partidos que sealternaron en el )obierno #LC4I y LC4', que intentaron consolidar unademocracia, pero la ne)aron al no atre/erse a incorporar plenamente aleronismo. 6a se)unda de las causas, el poder militar que se reser/ó ye(erció poderes de /eto y tutela, pero sin instaurar un ré)imen autoritariodominado por las fuer!as armadas? S la tercera fue el sindicalismoperonista posterior a $9%%, que ante la proscripción del mo/imientoliderado por el e5 presidente recurrió al quebrantamiento de las re)lasformales del sistema.6a lle)ada de -. Frondi!i a la primera ma)istratura del pa*s #$9%&', se

produ(o mediante un acto eleccionario que tu/o A caracter*sticas1 $' la

proscripción del peronismo? A' el acto elaborado en Caracas y suscripto

por el candidato de la intransi)encia y erón. or el cual erón se

compromet*a a /olcar los /otos de sus se)uidores a fa/or de Frondi!i? a

cambio éste se obli)aba, a le/antar las proscripciones e inabilitaciones

que pesaban sobre el peronismo, normali!ar la CB8? reabilitar a la

fundación /a erón.

erón no pod*a desconocer y sabia perfectamente que la mayor*a de loscompromisos asumidos por Frondi!i eran de cumplimiento imposible dadoel pensamiento y el clima que imperaba en el seno de las fuer!asarmadas? pero e/itaba el triunfo del candidato que aparec*a comocontinuador de las pol*ticas de la 4e/olución 6ibertadora #2alb*n', y de(abaabiertas las posibilidades para futuros acuerdos. Frondi!i no i)norabatampoco que asum*a compromisos imposibles de consumar, pero de al)<nmodo se ase)uraba la /ictoria en las elecciones con/ocadas para el A: defebrero de $9%&.CR& B 5rondii=7ómeD obtuieron el IIGFT.

CRP B (albín= CastilloD obtuieron el @GFT.6a LC4I obtu/o la totalidad de las )obernaciones y en consecuencia latotalidad de las bancas del @enado.



l $K de mayo de $9%& prestó (uramento como presidente constitucional-. Frondi!i, quien desde su (u/entud ab*a militado en las corrientesinternas del ala i!quierda del radicalismo y fue un acti/o defensor depresos pol*ticos en la Década Infame. -demás de la casi enfermi!a

oposición y el )olpismo de eco practicada por la LC4 se debe a)re)arla oposición de los or)anismos sindicales que se ree(ó en los conictos yuel)as # uel)a del fri)or*3co 6. De la 8orre? traba(adores ferro/iarios? udiciales, bancarios', enfrentados a las pol*ticas económicas deestabili!ación monitoreadas por el In). -. -l!o)aray, ministro deeconom*a. El gobierno res"ondió con la im"lantación del estado desitioG ,ue "erduró asta la llegada de &llia al gobierno en 1F92G yante a los actos de contenido insurreccional "rotagoniados "orlos sectores duros de "eronismo Bresistencia "eronistaDG con laa"licación del Plan de Conmoción &nterior del Estado BC<0&0%ESDGcreado "or ley durante la segunda "residencia de PerónG cuyasautoridades de e'ecución eran las $ueras armadas.n mar!o de $9$ comen!ó el proceso de3niti/o de normaliación de laC7%, inter/enida desde $9%%, el que culminó con su entregamayoritariamente a dirigentes traba'adores "eronistas.

0uea )isión de la Economía

6a "olítica económica del )obierno de 5rondii se da a tra/és del-desarrollismo/. @e pensaba que la ecuación carne Y "etróleo Yca"ital e+tran'ero Z acero y "etro,uímica como síntesis del

accionar económico e+"ortar carnes y obtener elautoabastecimiento "etrolero traería como resultado el aorro dediisas necesario "ara olcarlas al desarrollo de las industrias debaseG m*s el ingrediente de la incor"oración de ca"italese+tran'erosG con lo ,ue se com"letaba el cuadro. Frondi!i desató lallamada -batalla del "etróleo/: mediante contratos celebradosentre em"resas "etroleras e+tra'eras y ?acimientos Petrolí$eros5iscales B?P5D. ntre otros aspectos salientes podemos resaltar lainstalación de capitales e5tran(eros en la rama automotri!, que tradu(o asu /e! el impulso de la industria de autopartes #Córdoba' , as* como lapuesta en marca de la planta sider<r)ica de @an Gicolás.

n $9A la deuda e5terna ar)entina se ab*a triplicado en relación almonto de nuestras e5portaciones a)ropecuarias.Etro tema importante y polémico fue el de abilitación a lasuniersidades "riadas "ara e+"edir títulos abilitantes? cuestiónconocida como el enfrentamiento entre “enseñan!a laica o enseñan!alibre” o “el del art*culo A&”. En 1F44 el decreto e+"edido "or elgobierno de Aramburu sobre reorganiación uniersitariaestableció en su art. @ ,ue las ni. Priadas estaríanca"acitadas "ara e+"edir títulos y di"lomas abilitantesG siem"re,ue se sometan a las reglamentaciones o"ortunas.- los problemas pol*ticos y sociales internos se sumó la

cuestióninternacional del caso Cubano: como consecuencia de los crudosen$rentamientos del gobierno Reolucionario de la isla con el

224



gobierno de los EE. l primero se proclamó formalmente @ocialista yse alineó con la Lnión @o/iética.El gobierno Argentino mantuo una "ostura ambigua en relaciónal caso CubanoG tanto es así ,ue en la reunión de Punta del EsteG

la Argentina se abstuo en la otación y seguidamente 5rondiirecibió secretamente en la casa de <lios al re"resentante deCuba el #r. Ernesto 7ueara. stos ecos se transformaron en unre/ulsi/o para unas fuer!as armadas muy reaccionarias y para la derecapol*tica del pa*s, lo que obli)ó a Frondi!i a romper relaciones diplomáticascon el )obierno 4e/olucionario Cubano, en $9A, un mes antes de suca*da. !a cuestión Cubana $ue un elemento m*s ,ue io a ladestitución de 5rondii.

Crisis de 1F9@

l año 1F9; se lle/aron a cabo elecciones nacionales para renoar lamitad de la C*mara de #i"utados. !os otos en blanco sumaron el@IG9TG la CR Pueblo @2GTG el "artido <3cialista el @;G4TG etc.n 1F91 el )obierno sufrió un nue/o re/és electoral ya que el "artidoSocialista argentino ganó la banca de senador "or la Ca"ital5ederalV Al$redo !oreno Palacios triun$ó leantando las banderasde la naciente Reolución Cubana. l )obierno de -rturo Frondi!i deb*aenfrentar en $9A no sólo nue/as elecciones le)islati/as nacionales parareno/ar la otra mitad de la cámara ba(a, sino también el total del elencode )obernadores pro/inciales electos en $9%&.

Dentro de este marco, en diciembre de $9$, tu/ieron lu)ar elecciones enla pro/incia de Catamarca, @an 6uis, y en la importante y crucial @anta Feal respecto, se a dico que no.6a LC4I se ad(udicó el triunfo sobre los radicales del pueblo y losperonistas #que participaron ba(o distintas si)las y denominaciones'.-s* elresultado en @anta Fe fue1

Partido )otosartido 3cialista A9%.9;:artido 6aborista #peronismo' A0$.:70LC4 ueblo $:&.A9$

D $:0.A7 stos resultados, unidos a los de Catamarca y @an 6uis parec*an predecirun cambio en el comportamiento del cuerpo electoral a fa/or del partido)obernante, lo que pareció quedar con3rmado en las elecciones quetu/ieron lu)ar en las pro/incias de la 4io(a y Formosa, donde el triunfocorrespondió a la LC4I. n mar!o de $9A el peronismo se impuso en 2s.-s #“Lnión opular”'? en Geuquen #“Ho/imiento opular Geuquino”'? nHisiones #“artido usticialista”'.l análisis de los comicios de $9$JA a ni/el de la elección de diputados

nacionales, para la que se utili!ó el sistema de lista incompletaplurinominal arro(ó los si)uientes resultados1 para los di/ersosa)rupamientos peronistas 0% bancas? para la LC4I :0 bancas y para la

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LC4 ; bancas, esto marca una )ran paridad de fuer!as? sin embar)o, erala /ictoria de la Lnión opular en 2s. -s, su candidato Framini #diri)entesindical de los te5tiles e inte)rante del ala dura de la resistencia'. ara lasfuer!as armadas, la /ictoria de este diri)ente en 2s. -s, facultaba a

predecir que las elecciones presidenciales de $90 ser*an )anadas por elmo/imiento derrotado en el R%%, y para la mentalidad de la FF--, aquelloera intolerable.n noiembre del 4G en medio de una de las tantas crisis ,ueaotaran al gobierno $rondicistaG Ale'andro 7óme "resenta surenuncia al cargo de ice"residente. -ceptada por el Con)resoGacional, no se conocó, como ubiese correspondido, por mandatoconstitucional, a comicios tendientes a la elección de un nueoice"residente. El doctor 6osé María 7uidoG ocu"aba desdeentonces el cargo de "residente de la C*mara AltaG res"ondiendoa las "reisiones de la ley de ace$alíaG éste inocando el Art. 4de la C0 y los arts. 1 y I de la ley de ace$alía Bn @4@DG "restó

'uramento como "residente "roisional ante la Corte Su"rema de 6usticia de la nación. Durante $As el pa*s careció de titular del , porlo que Buido estu/o escondido esas oras en un departamento de unbarrio de con)reso, asta que pudo ser conducido a la sede de la Corte aprestar el (uramento de ley.6os ministros de la Corte @uprema, por su parte, actuaron indebidamenteal tomar (uramento a Buido, ba(o la ar)umentación que el -lto or)anismono le correspond*a pronunciarse acerca de las causales de acefal*a portratarse de una cuestión pol*tica y por ende no (usti3cable. Lna /e! más,

desde el punto de /ista constitucional, los ministros de la Corte de(aronmuco que desear.Como )obernante de ipso, 7uido asumió las $acultades legislatias"or la ía de los decretos=leyesG como todos los gobiernosusur"adores "recedentesV En cambioG no se destituyó a losmiembros de la Corte Su"rema ni se "roibió la actiidad de lasagru"aciones "olítica. Pero si se dieron los en$rentamientosarmados ocurridos en se"tiembre del 9@ y abril del 92G entre los@ bandos castrenses conocidos como -aules/ y -colorados/.!a crisis org*nica de re"resentatiidad y legitimidad abía caladoondo en el seno de las $ueras armadasG "articularmente en el

e'ército lo ,ue "roocó su diisión: por un lado la o3cialidadautotitulada -!egalista/ #estos /isuali!aban en Buido prenda o /esti)iode normalidad c*/ica', entre estos se destacan los )enerales uan Carlos<nganía y 6ulio Alsogaray. l otro "olo era el a)re)ado de o3ciales-7orila/ Bsector claramente alineado con la Marina de 7uerraGdonde la inLuencia la e'ercía &saac Ro'asD. 6os "rimeros seautotitularon como -aules/ y los segundos como -colorados/. 6aaeron*utica se ubicó con el sector aul.n se"tiembre del 9@ ambas partes se enfrentan cruentamente?#errotados los colorados, el bando aul ,ue abía ganado ciertas

sim"atías en la "oblaciónG en "articular "or los contenidos delcomunicado 14;G abrió las puertas para la con/ocación a elecciones)enerales #comunicado ampliamente difundido a tra/és de emisoras

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controladas por el bando a!ul, redactado por el entonces (o/en abo)ado yfuncionario del ministerio del Interior, Hariano Brondona'.- partir desde ese momento desde el ministerio del Interior se bosque(óun plan pol*tico tendiente a inte)rar al peronismo en un amplio frente

electoral. ero una /e! puesto en marca pro/ocó la reacción de loscolorados, que no admit*an nin)una participación “entre los partidarios delcobarde tirano prófu)o”, ni siquiera diluidos, descoloridos y ba(o el controlde un frente pluripartidista. n abril de $9: se da un nue/o al!amiento delos colorados que sufren una nue/a derrota, pero parado(almente y comofruto de sus propias contradicciones los /ictoriosos a!ules terminaron en/ioletas.5rente a estas elecciones Perón da la orden terminante de ,ue sus"artidarios debían olcarse a la -abstención reolucionaria/, y lospartidos de los inte)rantes del Frente Gacional y opular #frondicistas,conser/adores populares' declararon la abstención 0 d*as antes de laselecciones. 6a ciudadan*a arribó el acto eleccionario el de 'ulio del92G mediante el cual el con'unto del "aís debía -normaliarse/institucionalmenteV en erdadG no era m*s ,ue un "unto 3nal deun "roceso "olítico ,ue con las "roscri"ciones e inabilitaciones aLor de "ielG demostró ,ue la e"idermis militarG a "esar de suadornado discurso a"erturistaG no "odía so"ortar la "osibilidad de,ue los 'usticialistas "udieran tener es"acios "ro"ios de "odercomo consecuencia de la decisión "o"ular. n estas elecciones)enerales se utili!ó el sistema de representación proporcional para laelección de presidente y /ice y los diputados nacionales? los candidatos de

la CRP BArturo &llia y PerettiG @4G14TD? la CR& BAlende=7elsiG19GI;TDV la candidatura al )eneral edro -ramburu, apoyado por elnue/o partido creado a ese 3n #Lnión del ueblo -r)entino> LD6-', elD, la federación de partidos de centro y demás a)rupaciones menoresobtu/ieron en total el $:,&;Z? los otos en blanco sumaron el1FG@T. 6a LC4 obtu/o un total de $9 sufra)ios necesarios para consa)rar altitular del poder e(ecuti/o en los cole)ios electorales, pero los partidosminoritarios que ab*an )anado electores #socialistas democráticos,democristianos, etc.' decidieron apoyar en los cole)ios electorales a loscandidatos mas /otados y consecuentemente /olcaron sus electores a

fa/or de la formula Illia>erette, en tanto que los electores de la LC4I y deLD6- /otaron por sus propios candidatos. Debe recordarse queparalelamente, en el peronismo fue tomando au)e el llamado“neoperonismo”, son partidos pro/inciales que ba(o distintasdenominaciones enarbolaron las banderas del mo/imiento ca*do en $9%%,se autonomi!aban y deso*an las ordenes /otoblanquista de erón, elparadi)ma de los partidos neoperonistas fue el mo/imiento popularneuquino, fundado por la familia @apa). 6a rama sindical del mo/imientoperonista a su /e! comen!ó a autonomi!arse de las directi/as del e5iliadol*der, particularmente con la conducción del diri)ente -u)usto "andor,secretario de la unión obrera metal<r)ica #LEH'.!a CRP cum"lió con algunos "untos de su "lata$orma electoral:los contratos "etroleros suscri"tos durante el "eríodo de 5rondii$ueron anuladosG se "uso termino al stan by suscri"to con el 5M& y

227



se recaaron las "retensiones del (anco Mundial de interenir enlas cuestiones de la em"resa de electricidad del 7ran (uenosAires. 6as me(or*as del sector e5terno me(orada por el aumento del /alordel /olumen de las e5portaciones a)ropecuarias ayudó a enfrentar la

creciente deuda e5terna, lo que promo/ió el crecimiento de la econom*acon un aumento del consumo de la población y una ba(a de los *ndicesinacionarios.- pesar de la indudable le)itimidad de su ori)en el )obierno del doctor Illia

se caracteri!o por el respeto de la Constitución1 se dero)o el estado de

sitio, se respetaron las autonom*as pro/inciales y se le/anto el plan

Conintes. or otra parte, se permitió limitadamente la participación del

peronismo en las elecciones le)islati/as de $9%.

- pesar de todo las imputaciones de ine3ciencia y lentitud en lasdecisiones en materia de "olítica administratia #se e,ui"araba elgobierno con una tortuga', de estatismo en lo económico y deinsensibilidad social, si bien ten*an al)unos ras)os de realidad, nobastaban para (usti3car el )olpe de estado y la dictadura militar que ya sedibu(aban en el ori!onte de la pol*tica nacional. ran los ar)umentos de ladereca autoritaria destinados a conformar la peculiaridad climáticapropicia para el derrocamiento del )obierno ci/il.

l A& de unio de $9 -rturo Illia fue derrocado por las fuer!as armadas.

6os )randes )rupos empresariales, diferentes partidos pol*ticos, la alta

(erarqu*a eclesiástica, as* como las e5presiones pol*ticas sindicales del

peronismo adirieron unánimemente al cuartela!o.

Ca"ítulo @: -!a Reolución Argentina/

&ntroducción

El gol"e de Estado de 1F99 tiene connotaciones ,ue losingularian res"ecto a las anteriores e+"eriencias castrenses de1F2;G 1FI2G 1F44 e inclusieG de 1F9@. Debe recordarse que estosre)*menes sur)idos de los mo/imientos militares o c*/icos militares, seauto ad(udicaron el carácter de “pro/isionales” es decir, una /e!superados o eliminados los elementos distorcionantes de la /ida pol*ticanacional, ob'etio esencial de todos los gol"es de estadoG seconocaría a elecciones "ara normaliar institucionalmente al "aísen el menor tiem"o "osible.

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Clausurado el con)reso nacional, el poder e(ecuti/o de ipso le)islabamediante la sin)ular 3)ura decreto>leyes, los cuales se)<n la (urisprudencia de la Corte @uprema de usticia tienen el /alor de leyes,subsisten aunque no ayan sido rati3cados por el Con)reso mientras no

sean dero)ados de la <nica manera que éstas pueden serlo, es decir, porotras leyes. -s* se manten*a un marco arti3cioso de le)alidadconstitucional dentro del cual el )obierno de facto desarrollaba suaccionar. Para los e'ecutores del gol"e de estado de 1F99G estetuo un sentido $undacional: tenia como ob'etio recom"oner lare">blicaG sentando las nueas bases y $ormulaciones sobre las,ue se construiría un nueo orden "olíticoG económico y social. #etal suerteG no se trataba de un gobierno transitorio o "roisional,ue enia a reinstalar el concierto "erdido a manos de "olíticosincom"etentes y corru"tosV "or el contrarioG era un gobierno sintérminos ni condicionamientos.ra una /erdad re/elada que la -r)entina pertenec*a al orbe occidental ycristiano por lo que las ideolo)*as e5trañas al ser nacional deb*an serdesterradas del seno de la sociedad ci/il, en particular de lasuni/ersidades nacionales, /erdaderos nidos del ateismo mar5ista.n de3niti/a, era la re/olución ar)entina un inédito y diferente (alón en laistoria de la nación. 6as fuer!as armadas se constuitirian en la )uardiapretoriana del nue/o orden as* instalado que como se a anotado, no teniapla!os sino ori!ontes de rica reali!aciones. uan Carlos En)an*a un)idotitular del poder e(ecuti/o de manera sin)ular y unánime por el /oto de lostres comandantes en (efe de las Fuer!as -rmadas conceptuali!aba su

)estión en Diciembre del , el pa*s se encaminaba acia la más tremendacrisis padecida a lo lar)o de su e5istencia, como la propia istoria nos lodemuestra.

!a -!egalidad/ de la Reolución Argentina. Actas y Estatutos

Depuesto el presidente Illia se i!o car)o del )obierno de la nación la untade comandantes en (efe, la que en forma inmediata, en e(ercicio facto delpoder constituyente, dio a publicidad el “acta de la reoluciónargentina”, la que se integraba con tres ane+os: -Mensa'e de la

'unta reolucionaria al "ueblo argentino/= -estatuto de la

reolución argentina/=-ob'etios "olíticos de la reolución/. uan Carlos En)an*a #cabe!a de la fracción a!ul durante losacontecimientos de $9A>$9: y (efe del e(ército durante la presidencia deIllia'. -sumió la titularidad del poder e(ecuti/o nacional al d*a si)uiente #A9de unio de $9', prestando (uramento ante los comandantes en (efe, suscircunstanciales pero unánimes “electores”.Conforme al acta de la reolución argentina las 5ueras Armadas“en cumplimiento de su misión de sal/a)uardar los más altos intereses dela nación” #frase que sur)e del -cta, desde que la misión de las FF. --.'que resol/*a1

#estituir al "residente y ice de la naciónG así como a todoslos gobernadores y ice delas "cias.V

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#isoler el Congreso 0acional y todas las legislaturas"roincialesV

Se"arar de los cargos a los integrantes de la CS60 y al"rocurador general de la 0aciónV

#isoler todos los "artidos "olíticos del pa*s? #esignar a los nueos miembros de la Corte Su"rema y al

"rocurador generalV <$recer el cargo de "residente a 6uan Carlos <nganía.

n el se)undo de los ane+os Bestatuto de la reolución argentinaDdispon*a lo si)uiente1

I. Pue el "oder e'ecutio seria designado por la 6untaReolucionaria?

II. l numero de ministros y secretarios del estado seria establecido por

ley al i)ual que sus funciones?III. l orden de "relación de las normas $undamentales ,ueregirían a la 0ación queda conformado1

aD=El acta de la Reolución ArgentinaVbD=El estatuto reolucionarioVcD=!a Constitución 0acional.

l ple5o de normas “supraconstitucionales” era e5puesto p<blicamente sinnin)<n pudor1 la C0 quedaba relegada a un triste tercer "uesto y,uedaba sin igencia alguna su articulo 21, ante el silencio cómplicede mucos destacados “constitucionalistas” ar)entinos.

I". l "residente de la republica e'ercería las $unciones legislatias

que la constitución otor)a al Con)reso). En caso de ausencia del "aís del "residenteG el PE seria

e'ercido "or el ministro del interiorG en caso de ace$alia"residencial el cargo seria "roisto "or la 6unta decomandantes.

<nganíaG !eingstonG !anusse. !a Autocracia Militar en acción

- partir de (unio de $9 una nue/a modalidad institucional se instala enla c<pula del poder1 el gobierno de la reolución argentinaG "residido"or <nganíaG se "roclamo sin términos en la duración del mandatoy en el e'ercicio tanto como del "oder e'ecutio como dellegislatioG no tenía ,ue rendir cuenta de sus actos a nadie.6a autocracia de carácter militar, de rostro austero y se/ero ree(o de laspaña de franco. En)an*a ab*a e5i)ido estas condiciones para aceptar elcar)o, la <nica limitación impuesta al presidente era que todas lasacti/idades del )obierno fueran reali!adas con los ob(eti/os de lare/olución.6os "artidos "olíticos $ueron disueltos, proibiendo sus acti/idades ycon3scando sus bienes? las uniersidades nacionales $ueroninterenidasG arrasando sus autonomías y re"rimiendo los

estudiantes y "ro$esoresV se im"lanto la censura de "rensaV laslibertades indiiduales en general ,uedaron anuladas.

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@e comentaba que la )ran transformación requerida por el pa*s tomar*a unlapso de tiempo que osar*a entre los $7 y $$ años? primero abr*a untiempo económico, lue)o un tiempo social.- partir de $99, año que a sido )ra3cado como el espacio>tiempo en

que se an creado las condiciones de una situación re/olucionaria, se pusoen tela de (uicio el principio básico de la autoridad del estado, colocándoseen entredico a quienes detentaban el poder y las ra!ones mismas de taldetentación. Comen!aron a ser (aqueados los diri)entes sindicales máspropensos a la ne)ociación y más dependientes de la tutela estatal, losprofesores y autoridades de uni/ersidades y escuelas que se ab*anrespaldado en, y ab*an sido promo/idos por las orientacionestradicionalistas y (erárquicas del )obierno de En)an*a, la (erarqu*aconser/adora de la I)lesia Católica y los )erentes y empresarios que,debido a las limitaciones impuestas a la acción de los (efes sindicales, lascomisiones de fábrica y los dele)ados obreros, se ab*an sentido conmayor respaldo para reor)ani!ar procesos de traba(o, “racionali!ar” laproducción y restaurar la disciplina laboral.6a Re">blica Argentina iió acontecimientos de una magnitud yde una naturalea no conocidos asta ese a8o de 1F9FV los ecosde la ciudad de CorrientesG el -Rosariao/ y "articularmente el-Cordobao/G marcaron el "rinci"io del 3n del régimen "residido"or <nganía. En medio de a,uellas "uebladas ,ue reelaban lacristaliación de un moimiento "olítico gestado desde los iniciosde la década del 9;G y el re"udio generaliado a la dictaduramilitarG En)an*a sólo antinó a pere)rinar a la bas*lica de 6u(án y

consa)rar el pa*s al inmaculado cora!ón de Har*a1 tan de/otademostración señalaba que la dictadura estaba erida de muerte yefecti/amente sobre/i/ió apenas un año más en el medio de di/ersasconducciones sociales.n mayo de 1F; tu/o lu)ar un eco de suma )ra/edad que marcar*a afue)o la pol*tica nacional en los años subsi)uientes1 $ue secuestradoG

'ugadoG y "osteriormente asesinado, el e+ O "residente"roisional Pedro E. Aramburu "or una nuea organiaciónguerrillera los -montoneros/. Con relación a este eco que no puedeencontrar (usti3caciones, se a escrito acertadamente que el espesor de laistoria permite, cuando es adecuadamente desarrollado, arribar a

determinadas conclusiones que son fruto de su cauteloso análisis1 laiolencia en la ArgentinaG no comiena en 'unio de 1F;G nocomiena con el asesinato de Aramburu. Aramburu $ormaba "arteGcomo elemento res"onsable substancialG de un "eríodoantidemocr*ticoG iolento y criminalmente re"resio. Aramburu esuna 3gura inescindible del bombardeo de Plaa de Mayo y de los$usilamientos de 6osé !eón Su*re. sto no le)ali!a su asesinato,opinión que compartimos plenamente, y muco menos disfrutar ladescripción que de la e(ecución icieron posteriormente con (actanciamorbosa sus autores.Como se consi)nara con anterioridad,

durante la eta"a de <nganíaicieron su a"arición gru"os armados de diersa e+tracciónideológicaG ,ue reiindicaban sus raíces en el Mar+ismo o en elPeronismoV al respecto se a e5presado que aquellos (ó/enes que se

231



unieron a las acti/idades )uerrilleras, lo icieron porque no ab*a otroscanales para e5presar sus demandas de cambio. n este sentido, lanaturale!a autoritaria de En)an*a debe ser considerada comoistóricamente responsable del sur)imiento de este tipo de conducta

pol*tica. n efecto al cancelarse las /*as normales de la /*a pol*tica #eldebate, el acuerdo o el disenso', sumando a la proscripción delmo/imiento peronista de $9%%, con su correlato de anulación deelecciones en las que los proscriptos ab*an )anado, as* como el triunfo dela re/olución cubana, son al)unos de los elementos que icieron que laluca armada se abriera rápidamente paso, en un sector de la (u/entudperonista.El secuestro y e'ecución de Aramburu $ue un intenso reulsio ,ueconmoió a las $ueras armadasG lo que unido al estado de /irtualinsurrección que /i/*a el pa*s, i!o que el de 'unio de 1F; <nganía$uese obligado a renunciar "or los comandantes en 'e$es de las 2armas ,ue directamente retomaron el e'ercicio del "oder. !adesignación del nueo "residente recayó en un ignoto generalradicado asta ese momento en Xasington: Roberto !eingston.- pesar de la tremenda crisis pol*tica que a!otaba el pa*s, el nue/opresidente sostu/o al que el remedio a la misma no era otra que laprofundi!ación de la re/olución. rontamente 6e/in)ston entró en conictocon los miembros de la unta Hilitar. El 3nal era "reisible: una nuea"oblada ocurrida en la ciudad de CórdobaG conocida como el-)iborao/G lleó a la destitución de este "residente militar enmaro del 1. El general !anusse se conirtió en el tercer

"rotagonista de la e+"eriencia "olítica iniciada en el 99G su arriboa la Casa Rosada tradu'o el comieno del 3n de la denominadaReolución Argentina.

El 7ran Acuerdo 0acional

!anusse asumió en medio de una crisis "olítica muy "ro$unda . 6asmedidas tomadas en los )obiernos de En)an*a y 6e/in)ston ab*ancontribuido a radicali!ar al con(unto de la sociedad ci/il en rebelión contrael ré)imen instaurado en el R, de traba(adores, intelectuales, amas decasa, estudiantes, (ó/enes, etc.

n el cam"o gremial, las direcciones burocráticas de los principalessindicatos quedaron en entredico, la integración de la C7% de losargentinos BC7%AD. 6a a"arición de los sacerdotes "ara el tercermundo sacudió a la 'erar,uía conseradora de la &glesia CatólicaArgentina.6as uniersidades nacionalesG y en alguna manera las "riadasG seconirtieron en centros de resistencia de los estudiantes y suaccionar. -s* como también como el sur)imiento de los gru"os armados montonerosG $ueras armadas reolucionarias B5ARDG $uerasarmadas "eronistas B5APDG e'ército reolucionario del "ueblo

BERPD.n s*ntesis, se atra/esaba por una crisis de e)emon*a o crisis pol*tica)lobal.

232



6anusse in/itó a todas las fuer!as pol*ticas a suscribir como el Bran

-cuerdo Gacional #B-G', dico documento ten*a como ob(eti/o lo)rar una

con/i/encia pac*3ca en la contienda electoral, como se iniciar*a sin

proscripciones ni fraude, y el apoyo de todas las fuer!as socio>pol*ticas

para aunar esfuer!os en procura de sal/ar el destino democrático de la

nación.

Hientras tanto, la represión al mo/imiento popular alcan!ó l*mitesbrutales1 el $% de a)osto del R%A se produ(o una espectacular fu)a de

'e$es e integrantes de las "rinci"ales organiaciones armadas delpenal de 4a]son que fracasó parcialmente, y el AA de a)osto, fueronasesinados "or o3ciales de la Marina de 7uerra, $ de los $9)uerrilleros recapturados en la base naal de %releG "re3gurando elbando de sangre al ,ue serían sometidos los argentinos "ocosa8os des"ués.n éste escenario de inestabilidad pol*tica, Perón regresó a laArgentina. ste recompuso sus relaciones pol*ticas y personales con arcopartidista, en particular con el radicalismo del pueblo reconciliándosep<blicamente con su /ie(o ad/ersario 2alb*n. #esignó a H. C*m"oracomo candidato a la "residencia "or el 5RE6!&. En enero del 2 la

$órmula C*m"ora= Solano !ima $ue o3cialiada.-ntes del acto electoral, el régimen militar abía resuelto-enmendar/ la C.0 "ara adecuarla a los tiem"os "olíticos ,ue seaecinaban. na e m*s la 'unta de comandantes e+"ro"iaba el"oder constituyente.

!a Enmienda Constitucional de 1F@

l primer pilar del plan pol*tico de 6anusse fue introducir en el estatuto dela re/olución la cláusula de la residencia obli)atoria par poder participar

de las elecciones? el otro pilar fue la enmienda de la C.G y a ese 3n, enabril de $9;$ fue creada “la comisión asesora para el estudio de lareforma constitucional”.El 2 de mayo de 1F1G la 6unta MilitarG en "leno e'ercicio $*cticodel "oder constituyenteG sancionó la ley n 1F.9; B-leydeclaratoria $undamental -D "or la ,ue se declaraba necesaria laenmienda "arcial de la C.0 en sus arts. 1G 4G I@G I4G I9G IG44G 49G 9 inc.G 9G 9FG @G G 1G y F9G al e$ecto deasegurar el -establecimiento de3nitio de una democraciaorg*nicaG e3cienteG creadora y estable... /. -l i)ual que en tiempo del)obierno de -ramburu> 4o(as, el ré)imen militar declaraba la necesidad de

la enmienda constitucional, aciendo uso del poder preconstituyente quees una atribución del Con)reso Gacional, en abierta /iolación al -rt. :7 delte5to de la C.G.

233



Hucas de ésta enmiendas se eri)en en antecedentes de la reforma

constitucional de $990.

-'. "i)encia1 el estatuto fundamental re)ir*a asta el A0 de mayo de $9;;.2'. @obre el poder e(ecuti/o y le)islati/o1 la duración de los mandatosde los "oderes nacionalesG "roinciales e incluso munici"ales,uedó uni3cadaG debiendo ser todos elegidos en un acto >nico ysimult*neo. 0o e+iste renoación "arcial de las c*maras. !aelección de los senadores se e$ectuaría en $orma directaV se eleaa tres el n>mero de senadores "or cada "roincia y tres "or laca"ital $ederal Bdos a la mayoría y uno a la "rimera minoríaD. !aelección del PE se realiaría en $orma directa y éste "odía serreelecto en $orma inmediata "or una sola e. Se elimina a los

miembros de los -dem*s tribunales in$eriores de la 0ación/.C'. @obre le funcionamiento del Congreso: se reduce el ,uórumnecesario para que las cámaras puedan sesionar.D'. @obre el "resu"uesto nacional 1 posibilita la sanción de presupuestosplurianuales.'. @obre le tratamiento y sanción de las leyes1 las leyes consideradasde -tr*mite urgente/ debían ser consideradas "or las c*maras deorigen dentro de los treinta días corridos de rece"cionado el"royecto res"ectio y caso contrarioG ,uedaba autom*ticamentea"robado. 6as leyes de menor importancia pod*an ser sancionadasdirectamente por las respecti/as comisiones de ambas cámaras.

l “estatuto fundamental” tu/o /i)encia dispar? as*, por e(emplo, fueronele)ido en forma directa el presidente y /ice de la rep<blica en laselecciones de mar!o y septiembre de $9;:? también se eli)ieron tressenadores por pro/incia y tres por la capital federal #dos para la mayor*a yuno por la minor*a'.

Ca"ítulo 2: El Regreso del Peronismo

&ntroducción

6os d*as de la autodenominada - Reolución Argentina/ terminaronsin "enas ni glorias el @4 de mayo de 1F2 al asumir las nueasautoridades constitucionales electas en los comicios generales del11 de maro de a,uel a8o.En)an*a pretendió )obernar el pa*s autocráticamente desde las atalayasde un ima)inario “escorial” a la manera del dictador español FranciscoFranco y desató las iras populares que se condensaron en sendas“puebladas” como el Cordoba!o o el 4osaria!o y otras menores?6e/in)ston, por su parte intentó “profundi!ar” la 4e/olución, sincomprender ni entender lo que realmente estaba sucediendo en el senode la sociedad ar)entina, por lo que le cupo a 6anusse, traba(osamente,

e5tenderle acta de defunción de la e5periencia autoritaria abierta en$9.

234



n materia educati/a las uni/ersidades nacionales fueron literalmentearrasadas mediante sendas inter/enciones que eliminaron su autonom*ain/ocando la “inación mar5ista” en los claustros? se reprimió elestudiantado y comen!ó el é5odo de los me(ores profesores acia el

e5terior.

!a Re$orma Electoral de 1F@

6a reforma electoral de $9;A se trata de una adaptación del sistema

electoral de ori)en francés conocido como “ballota)e” o “se)unda /uelta”,

mecanismo electoral ideado para que los partidos de la i!quierda francesa

no pudiesen acceder al )obierno y su adopción tu/o en nuestro pa*s un

claro sentido pol*tico.

l cap*tulo I de esta norma fáctica trata de la elección de "residente yice de la nación. Se establecía ,ue el "residente y ice seríanelegidos en $orma simult*nea y directamente "or el "uebloBacorde a la enmienda constitucionalDG erigiéndose el territorionacional en un >nico distrito electoral. Resultarían electos los ,ueobtuiesen la mayoría absoluta de los otos *lidos emitidos B4;TY1 otoDV si ninguna $órmula obtuiese dica ci$raG dentro de los

2; días se llear* a cabo la segunda uelta BArt. 1D. En esta ueltasólo "artici"aran los dos candidatos m*s otados en la "rimeruelta.n la segunda uelta resultaba electa la $órmula ,ue ubieseobtenido la mayoría absoluta de los su$ragios *lidos emitidos Blamitad m*s unoD con lo ,ue terminaba el "roceso de elección delP.E.n cuanto a la elección de los senadores eran electos en forma directa porel pueblo de las pro/incias y de la Capital Federal. 4esultar*an electos loscandidatos que obtu/iesen la mayor*a absoluta de los /otos /álidos

emitidos.6a elección de los Diputados Gac. @e conformaba a todo el territorionacional como un distrito electoral <nico? se ele)ir*a un diputado cada$:%.777 ab. 8omando como base el censo de $9;7. es de representaciónelectoral proporcional.l sistema de doble /uelta instaurado por el ré)imen militar ten*a un muyclaro ob(eti/o1 e/itar que el eronismo lle)ase al )obierno. n efecto,erón e5cluido de la contienda electoral, se calculaba que los candidatosdel frete (usticialista no obtendr*an la mayor*a absoluta de los /otos, y queen la se)unda /uelta, una e/entual alian!a de las fuer!as no y anteperonistas triunfar*an. ero más de una /e! la istoria a demostrado que

la simple aritmética y los deseos sub(eti/os de los actores pol*ticos no secomparecen con la aritmética electoral y con las realidades sub(eti/as.

235



C*m"ora al 7obierno[[[ V Perón al Poder[[[

!as candidaturas del 5RE6!& B Cam"ora= Solano=!imaD ganaron"rontamente las calles con la consigna leantada "or la 'uentud

"eronista -C*m"ora al gobierno Perón al "oder/V lue)o de años desoportar proscripciones, de profundas crisis de representación yle)itimidad y de dictaduras castrenses a/aladas por ci/iles corruptos y sin/otos, la -r)entina pod*a al 3n mirarse tal cual era ante el espe(o de laistoria y sin per(uicio de la descon3an!a que e5ist*a acia la 3)ura de unerón que ab*a, para asombro de propios y e5traños, pe)ado un )iro alai!quierda.6a CRP ,ue "or legislación del régimen militar abía recu"eradola e+clusiidad de la ie'a sigla "artidaria CRG sus candidatosmediante elecciones internas eran1 por un lado 2alb*n> Bammond, y por elotro -lfons*n> @torani? interna que )anaron los primeros. -nte ladesaparición del partido socialista ar)entino, /*ctima de innumerablesdi/isiones, en $9;A, /io lu! el partido socialista popular # @' un intentode recreación de la /ie(a a)rupación fundada por uan 2. usto que enestas elecciones no lle/ó candidatos e impulsó el /oto en blanco.4esultado de las elecciones del $$ de mar!o de $9;:1

FREJULI..................................................................... 49,56%UCR............................................................................ 21,29%

Alianza Po!lar Federalis"a........................................ 14,9#% Alianza Po!lar Re$ol!cionaria................................. ,4&%

Gue/a Fuer!a.............................................................. $,9;Zartido @ocialista de los 8raba(adores........................ 7,AZ'o"os en (lanco.......................................................... 1,69%

l triunfo era indudablemente del mo/imiento peronista en su con(unto yde sus aliados electorales. 6a fórmula triunfante no ab*a obtenido lamayor*a absoluta e5i)ida por la ley electoral # %7Z $ de los /otos/álidos emitidos', por lo que corres"ondía $ormalmente conocar auna segunda uelta. Sin embargoG "rimó "or ésta e la sensate"olítica y el 2; de maro de 1F2 el comité nacional de la CRreconoció el triun$o de la $órmula C*m"ora= Solano !ima. -s* se

omitió la segunda uelta prescripta en la llamada ley $9.&A.El @4 de mayo de 1F2 asumen C*m"ora= Solano !ima en mediode la increíble eu$oria de una multitud ,ue se e+"andía a lo largoy a lo anco de la "laa de mayo. n el marco del entusiasmo)enerali!ado pasó casi desapercibida la persona del amante ministro debienestar social: 6. !ó"e Rega. 6os inte)rantes de la Corte @upremadel )obierno de facto renunciaron cediendo sus puestos a cinco nue/os (ueces.

C*m"ora y el <caso de la &,uierda Peronista

Desi)nado dele)ado personal del e5iliado l*der durante la <ltima etapa delré)imen militar, se ab*a con/ertido, por la fuer!a de las cosas, en elombre de la i,uierda "eronistaG o seaG de la mayoría de la

236



'uentud y de las $ormaciones es"eciales. C*m"ora delineó una"olítica ,ue "odría ser cali3cada genéricamente como de centro Oi,uierda: a3rmó los ob'etios de liberación y reconstrucciónnacionalG lleó una tregua económico social con em"resarios y

traba'adoresV "rometió "leno res"eto a la C0. \ste e'erció la"residencia durante IF días.asado el tiempo electoral y )anado el )obierno ab*a lle)ado la ine/itableora de las de3niciones entre los partidarios de la “patria socialista” y lospartidarios de la “patria peronista”, la que tomó cuerpo a tra/és de unamar)o enfrentamiento que tu/o por 3nalidad resol/er la posesión de losámbitos de decisión pol*tica dentro del )obierno constitucional incluida la/iolencia armada. @e desató as* una luca fero! por el poder, pero en esaluca, el que inclinar*a la balan!a para un lado u otro ser*a erón. or esola (u/entud peronista lle/aba desde el comien!o las de perder.El @; de 'unio de 1F2 Perón regresó de3nitiamente al "aísapro5imadamente tres millones de personas se mo/ili!aron acia elaeropuerto de !ei!a para recibir al l*der? pero lo que debió ser una 3estapopular se transformó en une tra)edia. #esde el "alco montado "arael discurso de "erón un gru"o $uertemente armado con el a"oyologístico del ministerio de bienestar social a cargo de !ó"e Regacomenó a dis"arar sobre las columnas del moimiento "eronistay con los montoneros. Eeia marca un "unto de inLe+ión: cierraun ciclo de la istoria argentina y "re3gura los a8os "or enirGcomenó a mani$estarse la aliana entre la dereca "eronista y no"eronista.

erón aqueado por el presidente Cámpora, su tercer esposa y el e5ótico6ópe! 4e)a diri)e un mensa(e tele/isado a todo el pa*s a/alando laortodo5a doctrinaria1 los peronistas tenemos que retornar a la conducciónde nuestro mo/imiento, somos lo que las A7 /erdades dicen.n (unio de $9;: Cámpora> @olano 6ima presentan sus renuncias al

Con)reso nacional.

Por la a"licación de la ley de ace$alíaG asume interinamente el"residente de la c*mara de di"utadosG !astiri Byerno de !ó"e

RegaD. l presidente del senado D*a! 2ialet, sucesor natural conforme a laley nK A%A, ab*a sido comisionado para representar al pa*s en la pró5imareunión cumbre del mo/imiento de los pa*ses no alineados en -r)elia.n éste marco conicti/o con$orme a la ley @4@ se conocó aelecciones "ara su$ragar "or un nueo "residente y iceG 3'adas"ara el @2 de se". #e 1F2. El congreso "artidario eligió albinomio -Perón= Perón/.!a CR eligió a (albín O #e la R>a como candidatos.l 'usticialismo obtuo el 91G4TV los radicales el @IGI@TG no ubonecesidad de ballota)e.En octubre de 1F2 Perón asume "or tercera e la "residencia

constitucional de la re">blica, salió a los balcones de la casa rosadatras la protección de un /idrio blindado. De esta forma se dio porcomien!o, los -I;; días de Perón/.

237



l proyecto pol*tico pensado por erón pasó a ser una consi)na sin quenadie precisase al)una /e! su contenido ni alcance y puesta en práctica laidea de la -r)entina en potencia desde el plan de la econom*a se formulóel pacto social, una )ran entente entre sindicatos obreros y corporaciones

empresarias, ba(o la dirección y tutela del estado, a 3n de lo)rar elcon)elamiento de los precios y salarios #la “Bran aritaria Gacional”'aciendo a un desarrollo capitalista relati/amente autónomo basado en lae5portación de carnes, )ranos y olea)inosas como también de bienesindustriales.6a estrate)ia de éste gobierno se articuló "riilegiando lasrelaciones con el "rinci"al "artido o"ositorG la CR.Dos d*as después de las elecciones ya mencionadas, los montoneros

asesinaron al secretario )eneral de la CB8 #4ucci'.

Ln )olpe de mano cali3cado en el len)ua(e de la calle como en apriete almismo erón.n $9;0 i!o su aparición una banda de asesinos or)ani!ada y sostenida

desde el ministerio de bienestar social1 la triple - #-lian!a -nticomunista

-r)entina' quien e5pandió el terror a ni/el indi/idual mediante la

colocación de bombas, secuestros y asesinatos de diri)entes pol*ticos de

3liación i!quierdista.

6a equi/ocada metodolo)*a de la i!quierda armada enca(ó a la perfeccióncon la estrate)ia esbo!ada por parte de la dereca peronista. or e(emploen enero del ;0 militantes del 4 atacó una de las más poderosas)uarniciones militares de la ciudad de -!ul #2s.-s' estos, fueron incapacesde diferenciar a los )obiernos de la re/olución ar)entina de losconstitucionales Cámpora y erón.6os sucesos de enero del ;0 icieron que 6ópe! 4e)a (unto con el diri)entemetal<r)ico 6oren!o Hi)uel se con/irtiesen en ombres fuertes del

)obierno de erón en tanto que en la LC4 encabe!ado por -lfons*n seencontraban en descontento con el )obierno. or su parte la re/ista “lCaudillo” ampliamente 3nanciada por el ministerio de bienestar socialcontinuaba publicando sus lemas, por e(emplo, “el me(or enemi)o es elenemi)o muerto”.l $K de mayo de $9;0 tu/o lu)ar lo que puede cali3carse como laconfrontación de3niti/a1 n uno de los más bre/es y /iolentos discursosque erón pronunciara en toda su /ida pol*tica desde los balcones de lacasa rosada, permanentemente interrumpido por las consi)nas lan!adaspor la i!quierda del mo/imiento como “si /ita /i/iera ser*a montonera”, o“asamblea popular no queremos carna/al”, o “^qué pasa )eneral que estálleno de )orilas el )obierno popularT”, en los ecos los obli)ó a retirarsede la pla!a de mayo. 6a pla!a quedó semi/ac*a antes que el presidenteterminase de ablar. ero, aqu* reside lo esencial, puede a3rmarse que ese

238



d*a comen!ó a )estarse la más )rande tra)edia sufrida por el puebloar)entino en toda su istoria, un pueblo que, contemplaba los ecosestupefactos, sin poder comprender lo que realmente estaba ocurriendo.ra el con/idado de piedra al cual todos los sectores pol*ticos in/ocaban

para (usti3car sus actos pero que era a(eno al enfrentamiento entre )ruposque ya no eran otra cosa que aparatos armados.

&sabel Conducción

6ue)o de las elecciones de mar!o del R;: el péndulo comen!ó a /oltearacia el centro y la dereca, y apareció el auténtico, el /erdadero PerónGel "ragm*tico conductor. 6a or)ani!ación montoneros pasó aconstituirse en el e'e aglutinante del ala i,uierda del "eronismo ysu 'uentudG y "eor a>nG terminó "or em"u'arlo acia el caminodel militarismo elitistaG yG "or consiguienteG a la cat*stro$e. nefecto, la conducción de montoneros encorsetó a la 'uentud "eronistacomo as* a los otros sectores del cam"o "o"ularG los que fueronsometidos. 6os errores estraté)icos y tácticos as* como la soberbia deunos pocos fueron pa)ados, a la lar)a, con la /ida de decenas de miles.El "acto socialG el coraón de la "olítica= económica del tercer"eronismo, comen!ó a acer a)ua, dado que el con)elamiento de losprecios comen!ó a e5perimentar una trans)resión por parte de los )ruposempresarios, dando lu)ar al desabastecimiento de productos de consumomasi/o y al mercado ne)ro.erón laudó a fa/or de la central obrera otor)ando un aumento salarial del

$: Z. ero los dueños de las empresas trasladaron el aumento salarial alos precios, en tanto que persist*an los conictos sindicales y el poderososector a)ropecuario profundi!aba su oposición a las pol*ticas de )obiernoque afectaban sus intereses.n (unio del R;0 la /ice H. Hart*ne! abló por radio atacando con dure!aa quienes conspiraban contra el pacto social y cali3có de inmorales a losespeculadores.Perón io su >ltima a"arición en los balcones de la casa rosadaen 'unio del I lleando adelante un encendido ata,ue contra los,ue desde distintos *ngulos cons"iraban contra su gobierno.Cali3có de irres"onsables a los sindicalistas y em"resarios ,ue

iolaban el "acto social. ? "ronunció ,ue: - mi >nico eredero esel "ueblo.../.l $K de (ulio de $9;0 erón falleció? el pa*s quedó uérfano deconducción.Asume la presidencia de la rep<blica la $r*gil y "oco l>cida-&sabelita/V el entorno !o"erreguista y el sindicalismoburocr*tico se a"restaron a consolidar su "oder.6os primeros pasos del )obierno de H Martíne se encaminaron a-"eroniar/ el gabinete ministerial.6as relaciones con los "artidos o"ositores BCRD comenaron a

en$riarse, con lo que el )obierno presidido por ésta

mu'er con una total$alta de ca"acidad "olíticaG comenó a transitar el camino de su"ro"io aislamiento.

239



"a a tomar cuerpo la “ló)ica de la intolerancia”, con relación a los mediosde comunicación social, se clausuraron.6as uni/ersidades nacionales fueron inter/enidas a tra/és de la

denominada “misión I/anisse/ic” #ministro de educación de clara

orientación reaccionaria'.

!a lógica de la intolerancia continuó ree(ándose en las pá)inas de lasre/istas “l Caudillo” 3nanciada a tra/és del ministerio de bienestar social1“al que se opon)a, ni (usticia...”? mientras tanto la %ri"le A siguióe+"andiendo el terrorismo "araestatal mediante asesinatosselectios o masios y amenaas de muerteG lo ,ue a"are'ó ele+ilio de mucos "ro$esionalesG intelectuales y artistas.

A la iolencia "olítica ,ue su$ría la sociedad argentina se leagregan nueos males "roenientes de una crisis económica.

El Primer 7ran Plan de A'uste Económico de la Historia Argentina

A los ya conocidos "roblemas internos relatios al ala de los"reciosG la caída del salario realG el desabastecimiento de"roductos de consumo masioG el mercado negroG los conLictoslaboralesG deben sumarse los e$ectos ,ue en nuestro "aís "rodu'ola cuadru"licación del "recio del "etróleo en 1F2 or,uestado "orla <PEP B<rganiación de Países Productores de PetróleoD así

aumentó los costos del "etróleo y sus deriados del mismo ,ue laArgentina im"ortaba "ara mantener $uncionando sus industrias y"or ende el "leno em"leoV el mercado com>n euro"eo B MCED conel ob'eto de acer $rente y solucionar sus di3cultades económicascierra sus im"ortaciones de carnes argentinas. s as* como se /a adar el proceso de la inación importada al ele/arse los precios de art*culosde consumo masi/o.l Hin. De econom*a Belbard no de/aluó. or otra parte se en/ió alcon)reso un proyecto de ley por el que se propiciaba un impuesto a larenta potencial de la tierra, que )rababa a las tierras no traba(adas, cuyo

ob(eti/o no era otro que el de obli)ar al sector a)ropecuario a producirmás para paliar la crisis del balance de pa)os mediante mayores in)resosde di/isas por la /*a de un mayor /olumen de saldos e5portables. 6asociedad rural ar)entina y las demás confederaciones rurales se opusieronal proyecto de ley.-l ministerio de econom*a se desi)na a Celestino 4odri)o quien de/aluó la

moneda en un $77Z, ele/ó el precio de los combustibles en un $;%Z,

aumentó las tarifas p<blicas. Hedidas que desencadenaron la trepada

inacionaria, sumada a loa de/aluación )eneraban una importante

240



transferencia de in)resos del sector asalariado acia el rural y e5portador.

ra el 4odri)a!o.

@e /a a dar un duro enfrentamiento entre 6ópe! 4e)a, Celestino 4odri)o yla c<pula sindical, puesto que esos aumentos salariales eran incompatiblescon la pol*tica de a(uste implementada.!a C7% conocó a un "aro nacional "or Is "ara el de 'ulio B1"aro en la istoria eco "or la C7% a un gobierno "eronistaD. l)obierno de Isabelita tu/o que aceptar su derrota y como consecuenciarenuncia el ministro Rodrigo y el 1F de 'ulio abandonó el "aís !ó"eRegaG "ortando un curioso nombramiento de -emba'adore+traordinario/. !a se8ora "residente comenó a derrumbarse.n a)osto del ;% asume como comandante en (efe del e(ército .4. "idela?

&sabelita en medio de un creciente descréditoG solicitó licencia alcongreso. #el PE se io cargo interinamente !uderG "residente"roisional del senado. ero la crisis de autoridad del estado ya noencontrar*a soluciones.

!a !ey @;.F@

sta nuea ley de ace$alíaG al igual ,ue la ley n @4@ de 19 , fuesancionada en el marco de una situación /idriosa que tendr*a unadesdicada culminación con el )olpe de estado de mar!o de $9;. -l i)ualque su precedente le)islati/o, pasó a los anaqueles de la istoria de la

le)islación, pero no tu/o que esperar tantos años para salir nue/amente ala lu! p<blica1 nunca pudo ima)inar el entonces presidente de la Comisiónde -suntos Constitucionales que ésta ley de/endr*a operati/a ante surenuncia a la titularidad del en diciembre de A77$.

El #esenlace

El @I de maro de 1F9 las $ueras armadas derrocaron algobierno de Estela Martíne sin disparar un tiro, clausurando, en mediode la pasi/idad y el fatalismo enrai!ados en la sociedad, el proceso

iniciado tres años antes, en medio de un encendido fer/or popular. Eltercer gobierno "eronista abía $racasadoG íctima de sus "ro"iascontradicciones e inca"acidadesG en tanto ,ue los ombres ymu'eres del "ueblo se re"legaban a sus casas y lugares de traba'oy estudio. Cundió el miedo: se iniciaban los - a8os de "lomo/.

241



Resumen libro HCA

#ecimocuarto Módulo: El Proceso de Reorganiación 0acional

Ca"ítulo 1: !a #ictadura Militar

&ntroducción

l derrocamiento del 4é)imen presidido por erón en $9%% implicó el 3nde un proceso pol*tico sustentado en una inestable alian!a de clases y defactores de poder #sindicatos>bur)ues*a industrial li)ada al mercadointerno>e(ército>i)lesia católica'.Con la "roscri"ción del "eronismo los )obiernos de Frondi!i primero yde Illia después car)aron con el esti)ma de una crisis de legitimidad yre"resentatiidad que los ao)aron y a la par abrieron a la mentalidadde los sectores dominantes ar)entinos a la ima)en de la representati/idadpor descarte de las Fuer!as -rmadas.n los años 9; las 5ueras Armadas icieron suya la denominada“#octrina de la Seguridad 0acional”. aralelamente, creció la 3)uradel e5iliado erón, particularmente en los sectores (u/eniles. 6a crisis de ladictadura militar y de la sociedad en su con(unto fueron los in)redientesque abilitaron el llamado a elecciones generales en 1F2.“6a prima/era camporista” duró apenas 09 d*as. 6a muerte de erónmarcó el principio del 3n, sucedido por Har*a stela Hart*ne!.6os )rupos armados de la pol*tica Gacional #montoneros y e(ército

re/olucionario del pueblo' facilitaron la pol*tica de accionarrepresi/amente diri)ido por las Fuer!as -rmadas.6a -r)entina de principios de $9; era un aquelarre caracteri!ado por unainación )alopante, /iolencia pol*tica y quiebre de la autoridad)ubernamental. n medio de un creciente /ac*o social y retraimiento delos sectores populares, se iniciaba la etapa más ne)ra de la /ida nacional.

El 7ol"e de Estado de Maro de 1F9

l @I de maro de 1F9 los comandantes en (efe de las Fuer!as-rmadas, )idelaG Massera y Agosti se constituyeron en 6unta

Militar, la presidenta fue detenida y trasladada al sur. l Con)resoGacional fue disuelto, los ministros de la Corte @uprema fueron depuestosy las pro/incias inter/enidas.l @9 de maro la 6unta decidió la desi)nación del )eneral )idelacomo "residente.@e)<n la propa)anda o3cial los ci/iles democráticos y onestos no ten*annada que temer1 sólo los sub/ersi/os y los corruptos recibir*an casti)o.4especto a los corruptos se creó la Comisión Gacional de 4ecuperaciónatrimonial #CE.G-.4.-'? con relación a los sub/ersi/os se lan!ó la másatro! cacer*a umana.

!a !egalidad del Proceso: Actas y Estatutos



l Proceso de la Reorganiación 0acional sancionó sus "ro"iasnormas $uncionales rele)ando a la Constitución Gacional a un se)undoplano. stas normas fueron1

!a Proclama del @I de maro de 1F9: se enunciaban las

ra!ones que ab*an impulsado a las Fuer!as -rmadas a tomar elpoder.

Acta "ara el Proceso de Reorganiación 0acional: loscomandantes de las tres armas procedieron a acerse car)o del)obierno nacional y resol/ieron1 > constituir la unta Hilitar? > declararcaducos el Gacional y pro/incial? > disol/er el Con)reso Gacional ylas le)islaturas pro/inciales y or)anismos municipales? > destituir alos miembros de la Corte @uprema? > suspender la acti/idad de lospartidos pol*ticos? > desi)nar al presidente de la Gación.

Acta de Pro"ósitos y <b'etios del Proceso de

Reorganiación 0acional: restituir los /alores esenciales quesir/en de fundamento a la conducción inte)ral del stado, erradicarla sub/ersión y promo/er el desarrollo económico de la Gación.

Estatuto "ara el Proceso de Reorganiación 0acional:establece que1

$' 6a 6unta Militar era el órgano su"remo de la Gación?A' Desi)naba al presidente, a los miembros de la Corte, al

rocurador Beneral y al Fiscal Beneral de in/esti)acionesadministrati/as.

:' l presidente desi)naba a los )obernadores pro/inciales conacuerdo de la unta Hilitar?

0' l )obierno nacional y los pro/inciales deb*an a(ustar sucometido a los ob(eti/os básicos de la unta Hilitar.

l proceso modi3có el orden (ur*dico de la 4ep<blica mediante unale)islación represi/a de las acti/idades pol*ticas, )remiales y culturales,re$ormas al Código Penal donde se estableció la inconstitucional penade muerte.6a dictadura instaurada en mar!o del ; implicaba el retroceso de lasociedad -r)entina acia un poder de eco sólo limitado por los ecos yla /oluntad de quien lo e(erce.

Cuestión de los #erecos Humanos

l si)lo == y a partir de la dictadura de Lriburu tu/ieron ori)en en el pa*sbrutales persecuciones, torturas y muertes cuyo ob(eti/o era silenciarcualquier tipo de oposición a las pol*ticas instauradas, en el caso delrégimen militar de 1F9, ba(o la e5cusa de la “luca contra lasubersión”.Durante el ré)imen presidido por En)an*a tomaron cuerpo los )ruposarmados en la pol*tica Gacional, como una de las consecuencias de laclausura de las /*as pol*ticas normales y le)ales. ara 3nes de $9;% los

)rupos armados estaban militar y pol*ticamente derrotados. -demás, paralos ombres del proceso los )rupos armados eran solamente la parte/isible de lo que entend*an como una conspiración infernal.

244



l terrorismo de Estado en la Argentina, continuación del terrorismoparaestatal del tercer peronismo, se canali!o a tra/és de la desa"arición$orada de "ersonas. 6a represión se centró en los dele)ados obreros defábricas, diri)entes )remiales contestatarios, militares pol*ticos,

estudiantes, periodistas, reli)iosos, no solo católicos. l sub/ersi/o era elenemi)o de la patria.l se con/irtió en asesor (ur*dico de la dictadura, en abo)ada defensoradel delito y la impunidad.n septiembre de $9;9 nuestro pa*s fue /isitado por la ComisiónInteramericana de Derecos +umanos #CID+'. n el mismo mes ladictadura sancionó una ley por la que se declaraba el presuntofallecimiento de todos aquellos cuya desaparición ubiese sidofeacientemente denunciada entre el de no/iembre de $9;0 y el deseptiembre de $9;9, lo que no fue aceptado ni por los familiares de losdesaparecidos ni por los or)anismos defensores de los derecos umanos.n abril de $9&: el roceso publica el llamado documento 3nal de la untaHilitar en la que decretaba que se consideraran muertos aquellaspersonas que 3)uran en las nóminas de desaparecidos y no se encuentrane5iliadas o en clandestinidad.n septiembre el roceso ac*a p<blico una ley por la que sancionaba unaamplia amnist*a que abarcaba a los elementos sub/ersi/os y a losmilitares comprometidos en /iolaciones a los Derecos +umanos, querecibió el repudio de las or)ani!aciones defensoras de los Derecos+umanos, reli)iosas, sociales, etc.

!a Política Económica del ProcesoDesde el punto de /ista económico los esfuer!os fueron diri)idos “a curar”el pa*s de las consecuencias del estatismo, a sanear la moneda y las3nan!as p<blicas, lo)rar la competiti/idad y e3ciencia de la industria ydistribuir los in)resos en base a la producti/idad y de esa manera obtenerel crecimiento de la tasa de )anancias de las )randes empresas,reempla!ando la econom*a de la “especulación” por la economía de la“"roducción”.Consecuencias de la pol*tica económica de la dictadura militar1

@e tiraron aba(o las barreras arancelarias que prote)*an la

producción industrial nacional. -pareció de esa manera ladesocu"ación. Lno de los ob(eti/os no declarados era li,uidar alas em"resas ligadas al mercado nacional y acelerar el procesode concentración y acumulación del capital en torno a lasmultinacionales. s por eso que se eliminó a la Confederación)eneral conómica.

Crecimiento inusitado de la deuda e+terna. l al!a de los precios del petróleo a principios de la década del ;7

)eneró una tremenda masa de dinero disponible. sta masa dedinero fue colocada a tra/és de préstamos por dicos bancos en los

pa*ses del 8ercer Hundo. Desindustriali!ación, altas tasas de interés en el orden interno,dólar barato.

245



@e $ugaba de esta manera los ca"itales de la Argentina. -parecieron “in/ersionistas e5tran(eros”. @e obli)ó al stado Gacional a endeudarse en el e5terior1 SF fue la

<nica empresa petrolera del mundo que ori)inaba pérdidas. 8remendos gastos en armas y e,ui"os militares. 6a base del modelo a)ro e5portador si)uió inmune, en detrimento

de la mano de obra nacional y en bene3cio de la mano de obraestadounidense.

Partidos PolíticosG Sindicatos y niersidad

6a acti/idad de los partidos pol*ticos tradicionales fue suspendida. 6asagru"aciones "olíticas de la llamada “nuea i,uierda” fuerondisueltas y otras, as* como también el Ho/imiento de Inquilinos

eronistas a la (u/entud Bue/arista.n $9&$, lue)o de asumir la presidencia "iola se conformó la“multipartidaria”, or)anismo pluralista inte)rado por la LC4, el , el DC#partido demócrata cristiano', el I #partido intransi)ente' y el Ho/imientode Inte)ración y Desarrollo #HID', que (u)ó un importante papel en larecuperación de las instituciones democráticas.@e "roibieron las actiidades gremiales, se interino la C7% ydi/ersos sindicatos? se suspendió el dereco de uel)a. @e reformó la leyde contrato de traba(o, sancionada por el Con)reso Gacional en el ;0? sesancionó una nue/a “ley” de asociaciones profesionales que si bien noproib*a la formación de or)anismo de tercer )rado los actuales e5istentes

cesarán a su personer*a )remial y (ur*dica. @e sancionó la ley deprescindibilidad para los empleados p<blicos ayudando para una profundalimpie!a tanto en la administración p<blica nacional como de laspro/incias as* como la eliminación del fuero sindical.6as uniersidades nacionales $ueron interenidas y “pur)adas” dedocentes sospecosos de sub/ersión, de ideolo)*a mar5ista y erradicadala acti/idad pol*tica. @e procedió a allanar librerías, editoriales ybibliotecas, secuestrando y ,uemando libros y reistas “peli)rosos”,se e5pulsaron mucos alumnos no permitiendo su rein)reso a lasuni/ersidades. Hediante la -ley/ @1.@9 las uniersidades "erdierontotalmente su autonomía? rectores y decanos eran desi)nados por elministerio de educación? los estudiantes no participaban en el )obiernouni/ersitario proibiéndose los centros de estudiantes, federacioneslocales y la federación uni/ersitaria ar)entina #FL-'.

6a Buerra del -tlántico @ur

)idela e'erció el "oder e'ecutio asta el mes de maro del 1? losucedió "iola electo por la unta Hilitar.5ist*a en el seno mismo del roceso una especie de stado deliberati/o1la Harina de Buerra se abocó a impulsar la candidatura del almirante

Hassera como continuador de "idela quien era portador de un proyectopol*tico propio, cr*tico de la pol*tica económica de Hart*ne! de +o! y cuyomeridiano era eredar la conducción del mo/imiento peronista. @us

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ambiciones no prosperaron y "iola asumió la presidencia, la (efatura dele(ército pasó a ser desempeñada por Baltieri.6as peleas internas no cesaron dentro de la unta Hilitar, tomando comobase una dudosa en$ermedad de )iola lo remue/en y designan en su

lu)ar a 7altieri, quien asume en diciembre del 1. sta deposición de"iola i!o a la crisis del poder militar.ara poder retomar la iniciati/a pol*tica era necesario pro/ocar un )olpede efecto que deb*a pro/enir necesaria y <nicamente del orden interno,ba(o la absurda creencia que la colaboración prestada a la estrate)iacontra insur)ente del )obierno norteamericano #4ea)an' en -méricaCentral ar*a que los stados Lnidos apoyasen la mo/ida ar)entina o semantu/iesen neutrales ante él recupero bélico de las islas.l A de abril de $9&A la cadena nacional de radio y tele/isión informaban ala población que “las Fuer!as -rmadas en acción con(unta con el 3n derecuperar para el patrimonio nacional los territorios de las Islas Hal/inas,las Beor)ias y @ánd]ic del @ur, se allan empeñadas en combate paraalcan!ar el ob(eti/o señalado”.Cabe destacar el apoyo moral y diplomático que nuestro pa*s y el pueblorecibieron de los pa*ses latinoamericanos.l 1I de 'unio del @ el general Menénde, )obernador militar de lasIslas se rendía incondicionalmente1 el roceso de 4eor)ani!ación nacionalenfrentaba su crisis terminal.

#ecimo,uinto Módulo: !a Recu"eración de las &nstituciones#emocr*ticas y sus Parado'as. Re$orma Constitucional de 1FFI

Ca"ítulo 1: El Radicalismo en el 7obierno B1F2=1FFD

&ntroducción

l 1; de diciembre de 1F2 ante la Asamblea legislatia asumióRa>l Al$onsín. 6a pro)ramática de su )obierno, se)<n el diario Clar*n,fue1 >dero)ación de la ley de “auto amnist*a” del )obierno militar?esclarecimiento de la situación de los desaparecidos? in/esti)ación de las/iolaciones a los Derecos +umanos? > promoción de la produccióna)ropecuaria y de la situación de importaciones? > promoción de los

sindicatos <nicos por rama de acti/idad? > recu"eración de las &slasMalinas por /*a de la acción diplomática.l )obierno de -lfons*n no tu/o más alternati/a que afrontar y tomar ensus manos el espinoso tema de los Derecos +umanos. ste tema setransformó en el emblema de la época.

#erecos Humanos y Cuestión Militar: el 6uicio a las 6untas. !a<bediencia #ebida y el Punto 5inal

- lo lar)o de la campaña electoral el candidato del 6uder adoptó latáctica de soslayar la cuestión de los Derecos +umanos en un intento deno confrontar con las Fuer!as -rmadas. Deb*a impulsarse la in/esti)acióny el (u!)amiento de los responsables de las masi/as /iolaciones a los

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Derecos +umanos ocurridas en el pa*s. or supuesto que este pro)ramacontó con el reca!o de las Fuer!as -rmadas.n cuanto al tema de la in/esti)ación los di/ersos or)anismos defensoresde los Derecos +umanos #-samblea permanente de los DD++, ser/icio

de pa! y (usticia, etc', se pronunciaron por la creación de una Comisiónparlamentaria bicameral, pero el )obierno Gacional optó por laconstitución mediante decretos, de una Comisión Gacional sobreDesaparición de ersonas #C<0A#EP'. l desi)nó a una serie depersonas de reconocida trayectoria para inte)rar la Comisión1 rnesto@ábato, Ha)dalena 4u*! Buiña!<, Harsal Heyer, Braciela Fernánde!Hei(ide. n el mes de septiembre de $9&0 la Comisión i!o entre)a alpresidente del informe conocido como “GLGC- HO@”. Debe señalarse queeste eco marcó el fracaso de la pol*tica radical que buscaba elauto(u!)amiento y la auto depuración de las Fuer!as -rmadas. 6asaudiencias se lle/aron a cabo desde el AA de abril del &% asta el $0 dea)osto del mismo año. 6a sentencia se leyó el 9 de diciembre, la 8" solopudo reproducir las imá)enes del (uicio, no el sonido. Durante mesesdes3laron &77 testi)os. 6os imputados no sólo ab*an contribuido a laComisión de los delitos dando directi/as precisas sino también facilitandosu e(ecución.n octubre de $9&% una serie de artefactos e5plosi/os lle/aron al )obiernonacional a declarar el estado de sitio.6a cuestión de la obediencia debida, as* como el intento de circunscribirlos (uicios a un puñado de responsables se /io corroborado y a)ra/ado porla propia sentencia de la cámara1 todo el e+"ediente debía ser

remitido al Conse'o Su"remo de las 5ueras Armadas "ara ,ue los 'ugue.ese a todo esto, el gobierno de Al$onsín opto por poner un “"unto3nal”. l A0 de #iciembre de 1F9 el Con)reso de la Gación sancionóuna ley a pesar de la oposición de la opinión p<blica y la renuncia de otrointe)rante de la cámara federal, por la que se establecía la e+tinción dela acción "enal res"ecto de toda "ersona por su presuntaparticipación en cualquier )rado, que no estu/iere prófu)o, o declarado enrebeld*a, o que no aya sido ordenada su citación a prestar declaracióninda)atoria por tribunal competente, antes de los sesenta d*as corridos apartir de la feca de la promul)ación de la presente ley. n /erdad, la ley

de punto 3nal no era otra cosa que una amnist*a encubierta1 si en ella"so de sesenta días corridos no se conocaba a los im"utados a"restar declaración indagatoriaG la acción "enal se e+tinguía.arado(almente, la ley de -"unto 3nal/ "rodu'o un e$ectototalmente inerso a lo esperado1 las c*maras $ederales deapelaciones de 2a*a 2lanca, Córdoba, 4osario, 8ucumán, 6a lata,Comodoro 4i/ada/ia y Hendo!a sus"endieron la $eria 'udicial deEnero de 1F y se abocaron al r*"ido tratamiento de las causas"endientes1 para el A: de febrero del &;, dentro del "lao de sesentad*as pre/isto por la ley, m*s de 2;; o3ciales de alta y media

graduación ,uedaron "rocesados. 6a situación militar se a)ra/o a<n

más. uede decirse que la ley de punto 3nal fue una especia de bomba detiempo que se acti/o en la semana santa de $9&;.

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n abril de este mismo año se produ(o la ne)ati/a del mayor rnesto2arreiro #“el nabo”, (efe de interro)adores del campo de detencióncordobés conocido como “la perla”' de presentarse ante la cámara deapelaciones de Córdoba a prestar declaración inda)atoria y su paralelo

refu)io en las instalaciones del tercer cuerpo del e(ército con lacomplicidad de los principales (efes del mismo? es as* como el 1 deabril, se produ(o el alamiento de Cam"o de Mayo ba(o las ordenes delteniente coronel Aldo Rico #alias “el ñato”, supuesto éroe mal/inense ycuyo (efe real era el coronel Hoamed -l* @eineld*n, en su momento ne5oentre el e(ercito y las tres - del tercer peronismo'. 6os insurrectos#carapintadas' reclamaban una solución pol*tica al tema de los (uicios, lareno/ación de la c<pula castrense, el cese de lo que llamaban campaña dedespresti)io de los medios informati/os acia las Fuer!as -rmadas y queno se sancionase a los participantes de la rebelión.6a sociedad ci/il en una amplia y profunda mo/ili!ación repudió a larebelión carapintada. l “$elices "ascuas”, los “éroes de Hal/inas” y“!a casa est* en orden” del famoso discurso de Al$onsín fue larespuesta de dio ante la multitud reunida en la la!a de Hayo el $9 deabril.l $: de Hayo, menos de un mes después de 3nali!ada la rebelión, elpoder e(ecuti/o en/ió al con)reso el proyecto de ley de obediencia deida, que fuera sancionada el I de 6ulio del ] #ley A:.%A$'. Conformea su te5to se presum*a “sin admitir prueba en contrario, que quienes a lafeca de comisión del eco re/istaban como o3ciales (efes, o3cialessubalternos, subo3ciales y personal de tropas de las fuer!as armadas, de

se)uridad, policiales y penitenciarias no son punibles por los delitos poraber obrado en /irtud de obediencia de /ida”.

EconomíaG Cor"oraciones Em"resariales y Sindicalismo: el PlanAustral. !a 0ormaliación

Durante el ré)imen militar, se da la formidable concentración ycondensación de recursos económico=3nancieros en manos degru"os em"resariales bauti!ados como la - "atria 3nanciera”, los“capitanes de la industria” o la “patria contratista”, estrecamenteinculados a las )randes cor"oraciones internacionales, en el marco

de creciente desindustriali!ación, re)resión del in)reso de los asalariadosy endeudamiento e5terno.l )obierno 4adical eredó un aparato económico de/astado por laspol*ticas implementadas por Hart*ne! de +o! y sucesores. or su parte los)rupos empresariales económicos más concentrados disfrutaban de lassub/enciones que el propio stado Gacional les otor)aba, absorbiendo losrecursos que pertenec*an a toda la sociedad.- partir de 'unio de 1FI comenó el "roceso de normaliación delas asociaciones gremiales de traba'adores. aralelamente se inicianlos "lanes de luca de la C7% ,ue en$rentaban al nue/o ordeneconómico1

el Plan Austral.

n cuanto a las niersidades 0acionales, se rescata la autonomíaque ab*an perdido y mucos docentes e intelectuales marginadosdesde 1F99 o 1F9 olieron a sus c*tedras y a las tareas de

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in/esti)ación, dándose los primeros pasos en un camino de recuperaciónque toda/*a está siendo traba(osamente transitado.

n País en 5ranca Crisis

l principal partido de la oposición, el Partido 6usticialista, /i/ió unprofundo "roceso de trans$ormaciones. n efecto, frente a la /ie(aconducción derrotada en $9&:, apareció una nuea corriente interna1la renoación "eronista, cuyos principales referentes fueron -. Ca3ero,C. Brosso, uan Hanuel de la @ota, osé 6uis Han!ano y el curioso)obernador de 6a 4io(a, Carlos @a<l Henem.n el plano de la pol*tica, el partido usticialista, conducido por larenoación desde mediados de 1F9, lle/o adelante sus eleccionesinternas en 6ulio del para ele)ir sus candidatos presidenciales. @eenfrentaron las duplas inte)radas por Ca3ero> de la @ota y Menem=#ualde esta <ltima fue la que se al!o con la candidatura presidencial del usticialismo.l 4adicalismo eli)ió como candidato presidencial a duardo -n)elo!,)obernador de la pro/incia de Córdoba acompañado por Casellia. 6a fecade las elecciones fue 3(ada para el $0 de mayo de $9&9.ntre tanto, el )obierno nacional buscaba lle)ar a las elecciones con*ndices sino racionales al menos controlados de inación? en a)osto de$9&& desde el ministerio de conom*a se lan!o el “plan prima/era”, una(uste sobre el a(uste del lan -ustral pero no tan duro como para malquistarse con la /oluntad de los /otantes.

l economista de la fundación mediterránea y diputado nacional dereciente incorporación al usticialismo, Domin)o Ca/allo #que se ab*adesempeñado como presidente del 2anco Central en los tramos 3nales dela dictadura militar y fue uno de los art*3ces de la estati!ación de la deudapri/ada e5terna'.l 1I de mayo de 1FF una erdadera aalanca de otosconsagro "residente de la Re">blica a Carlos Sa>l Menem. 6oscandidatos Henem>Dualde tu/ieron cole)io electoral propio, pero el usticialismo no lo)ra mayor*a propia en la Cámara de Diputados.Henem instalado en la 4io(a, se ne)ó pertina!mente a colaborar con el)obierno saliente durante el periodo de transición que se ab*a abierto a

partir de su triunfo electoral. n tanto la crisis se profundi!aba y corr*anrumores que sindicalistas, peronistas conspiraban con militares “carapintadas” para dar un )olpe de estado, la situación del presidente -lfons*nse torno desesperada. Has lue)o el Con)reso de la nación acepto lasrenuncias del "residente y ice Al$onsín=Martíne y a"licando la!ey de Ace$alía sancionada en $9;%? la asamblea le)islati/a atendiendoal eco que ya ab*a presidente y /ice electos #Henem>Dualde',procedió a desi)narlos. l tras"aso del mando se adelanto 9 meses1el F de 'ulio de 1FF Menem recibió los atributos del "oderconstitucional del renunciado primer mandatario y asumió la titularidaddel oder (ecuti/o nacional de la 4ep<blica.

Ca"ítulo @: El Cuarto Peronismo

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&ntroducción l peronismo siempre a sido presentado como un mo/imiento abarcati/ode los traba(adores industriales, profesionales y pequeños propietarios

industriales li)ados al mercado interno. - mediados de la década del ;7 elestado benefactor o stado eynesiano entro en una profunda crisis.+ab*a lle)ado el momento de la Blobali!ación? se de(o de lado al stadocomo motor del desarrollo económico y se paso a pri/ile)iar a “las fuer!asdel mercado”.- partir de $9&9 se produ(o una ruptura total entre la tradición peronista ylo que comen!ó a denominarse “menemismo”. @e comen!aba a difundirla idea de una “actualiación doctrinaria” del "eronismo paraa(ustarla al “tiem"o nueo”. Con Henem se in/enta el que es él <ltimorostro del peronismo1 liberalG conserador y "riatista.- partir de $9&9 se fue concentrando la suma de los poderes en la cabe!adel (ecuti/o. 6os llamados decretos de -necesidad y urgencia/ secon/irtieron en uno de los elementos fa/oritos del presidente.

na Corte Su"rema Am"liada

Lno de los primeros ob(eti/os del )obierno era recom"oner laestructura de la CS60. n el mes de (ulio del &9 ya e5ist*a un proyectodel oder (ecuti/o tendiente a aumentar él n>mero de ministros dela Corte de 4 a F. 6os nue/os inte)rantes de la corte fueron rápidamentedesi)nados por el @enado, compuesto por la mayor*a del o3cialismo presto

su acuerdo a los plie)os en/iados por el e(ecuti/o en cesión secreta.

!os &ndultos la Qltima Rebelión Cara Pintada

6a candidatura de Henem abrió una nue/a e5pectati/a en las Fuer!as-rmadas, en particular en el sector “cara pintada” y liderada por@eineldin.@on conocidas las presiones que se e(ercieron sobre el )obierno radicalpara lo)rar el indulto a los (efes militares condenados a lo que -lfons*n noaccedió. 6a pol*tica )ubernamental de no reincorporarlo a las 3lascastrenses pro/oca un nue/o al!amiento en diciembre de $997 diri)ido

por @eineldin que fue duramente reprimido.

!a Economía: Conertibilidad y Priatiación

l )obierno de $9&9, desde sus inicios, )o!a del apoyo de )randes )ruposeconómicos nacionales e internacionales.n abril de ]F1 #. Caallo asumió la conducción de la Economía,este sancionó la !ey de Conertibilidad del Austral, la que lue)o deeliminar como unidad monetaria al -ustral a partir de abril del 9$ 3(o la"aridad cambiaria del nueo "eso con el dólar estadounidense, “el$5$” o “$ a $”.l a)otamiento de los fondos pro/enientes de las pri/ati!aciones y lascrisis 3nancieras internacionales pro/ocaron la necesidad de alle)arfondos e5ternos para alimentar la con/ertibilidad. 6a obli)ación de no

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emitir asumida la ley de con/ertibilidad implicaba articular una drásticareducción de )astos estatales, para ello se recurrió a la "riatiaciónyKo cierre de las em"resas del estado.6as "riatiaciones de las em"resas de sericios ">blicos #teléfono,

ferrocarril, aerol*neas, etc.' se lle/aron adelante aceleradamente.or otra parte, se inicio una reestructuración de las em"resas delEstado por la /*a de des"idos masios instrumentados a tra/és de la3)ura del “retiro oluntario” #alrededor de $77 mil traba(adores'? serene)ociaron los contratos colecti/os de traba(o liquidando numerosasconquistas laborales #en mucos casos, con el silencio cómplice de laburocracia sindical'.or eso no es casual que las empresas pri/ati!adas defendieran lacon/ertibilidad asta <ltimo momento, puesto que reali!aban sus)anancias directamente en dólares )irados sin más tramite a sus pa*sesde ori)en. s as* como la Argentina se io inadida, al i)ual que en lostiempos del roceso, por los "roductos im"ortados desalo(aron a losnacionales del mercado interno.l caso de SF es emblemático1 su nue/a propietaria, la empresa española4@E6 a formado a spaña en un pa*s con petróleo, en tanto la-r)entina a perdido el dominio y control de un bien escaso y noreproducible.l crecimiento de la medicina "riada o de la educación "riada,rubros que en )eneral están orientados acia unos pocos. n relación alas (ubilaciones y tensiones ba(o el ar)umento de crear un mercado, decapitales local, se crearon las administraciones de $ondo de

'ubilaciones y "ensiones #-F' que mane(an un ne)ocio muyconcentrado que quedo en manos de un )rupo de bancos, a todo lo cualay que a)re)ar que el estado, a pesar de aber perdido a fa/or de las-F la recaudación de los aportes de los traba(adores, debió continuarabonando las (ubilaciones y pensiones ya otor)adas, con lo que acontrapelo del discurso o3cialista por esta ra!ón el dé3cit 3scalaumentó.l modelo imperante en los años 97 implicó un mani3esto deterioro de losderecos sociales de la población y de su ni/el de /ida de manera tal quea 3nes del A77A más de la mitad de los abitantes de la -r)entina /i/*aba(o la l*nea de pobre!a. se a sido el resultado 3nal del e(e

con/ertibilidad pri/ati!aciones apertura comercial sin restricciones renta 3nanciera.

Ca"ítulo 2: Re$orma Constitucional de 1FFI &ntroducción

Cada /e! que se ablaba de reforma constitucional, la remanida cuestiónde la reelección presidencial saltaba y se adueñaba del escenarioenturbiando o ale(ando el debate a las cuestiones de fondo y a las/erdaderas reformas a reali!ar.6a recu"eración del orden democr*tico de 1F2 repuso la "lenaigencia de la constitución de 142, con las reformas de $&7, $&,$&9& y $9%;.

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S una /e! más, en $990 el te5to soporta una reforma de )randesproyecciones.

Antecedentes de la Re$orma. El Pacto de <lios

Desde que recuperamos la democracia en $9&:, o sea, que la CGnue/amente en /i)encia, sur)ieron moti/aciones tendientes a lamodi3cación y actuali!ación de ésta.l presidente -lfons*n a 3nes del R&% creó mediante decreto el Conse(opara la consolidación de la Democracia, ór)ano consulti/o del )obiernoque se encar)ó del estudio de /iabilidad, oportunidad y alcances de unareforma constitucional inte)rado por presti)iosos (uristas de todo el pa*s yde diferentes ideolo)*as y partidos pol*ticos, podemos mencionar al Dr.Gino quien traba(ó sobre la consi)na presidencial, recurriendo a laspro/incias para consultar a los constitucionalistas más e5perimentados.n octubre de $9&, fueron presentados los resultados de la in/esti)aciónmediante un e5amen preeliminar que fue publicado por la editorialuni/ersitaria de buenos aires #LD2-'.- pesar de todo con este "royecto como )u*a y anelo, el presidente-lfons*n se propuso lle/ar a cabo la reforma. s as* como este y Ca3ero#quien ab*a )anado la )obernación de 2s. -s y era el presidente del 'mantu/ieron una serie de reuniones, Al$onsín, presidente de la Gación yde su partido? Ca3ero, principal 3)ura de la oposición. Puienes trataronde buscar acuerdos sobre una nuea Constitución. 8odo parec*aindicar que el proyecto del Conse(o con el acuerdo de los dos partidos

mayoritarios se /er*a omolo)ado por un /erdadero consenso y laconstitución seria la /erdadera prenda de unión de los ar)entinos.ero no fue as*, ya que nueos "rotagonistas irrum"ieron en el

'uego. Menem derrota a Ca3ero en las internas del usticialismo y por ellado de la LC4 emer)e Angelo. n esta mesa de ne)ociaciones Henemcomen!ó a sentirse molesto. Go le seduc*a la atenuación del régimen"residencialista, no quer*a limitaciones al poder del presidente.Lna /e! que Menem asumió, en 1FF@ lano la "ro"uesta de lareisión constitucional con un pronunciamiento fa/orable del Conse(oGacional del . @u propósito1 su reelección.l (usticialismo desi)na una comisión de (uristas, quienes "resentaron un

"royecto similar al del conse(o para la consolidación de la democracia.n el cual no sé acia mención a la atenuación del régimen"residencialista. S ante la oposición del radicalismo al proyecto, el amena!o con una consulta popular para presionar al radicalismo.n el @enado se aprobó el proyecto de la ley declarati/a de la reformaconstitucional. ero no seria tan fácil en la Cámara ba(a donde el noten*a la mayor*a requerida constitucionalmente. l )obierno anuncia lareali!ación de un plebiscito no /inculante para no/iembre de $990 que enrealidad era una forma de presionar a los diputados de la oposición paraque aprobasen el proyecto con media sanción ya del @enado. 6a oposicióncon su má5imo ór)ano se reunió en @anta 4osa, lue)o de un debate queduro $A oras resol/ió con el /oto de la mayor*a de esta con/enciónnacional de la LC4 apoyar la posición de -lfons*n y as*, se 3rma el acuerdo

253



preliminar en la quinta presidencial de Eli/os, fruto de la /oluntade5cluyente de Henem y -lfons*n.@e conoce como el “Pacto de <lios”, en el que no se tocaría la"rimera "arte de la C0 #declaraciones, derecos y )arant*as'. @e

establecía un “0>cleo de Coincidencia (*sicas” que en/ol/*a elpaquete de un acuerdo cerrado respecto de al)unos puntos, el cual debíaser a"robado y sancionado en la Conención Re$ormadoracon'untamente y ab*a otra parte, los “temas abilitados”, en loscuales cab*a en disenso y sobre ellos cada partido pod*a acer suparticular interpretación en su plataforma electoral, aprobados ysancionados separadamente.

!a !ey @I.2;F

Hediante la ley @I.2;F, el Con)reso de la Gación sanciona la declarati/ade la necesidad de la re$orma "arcial de la C0.l con(unto de puntos acordados conforma el “0>cleo de Coincidencias(*sicas” o “acto de Eli/os”. 6a ley declaratia de la re$orma contiene19 artículos. l primero declara la necesidad de reforma de la CG de$&%: con sus reformas de $&7, $&, $&9&, $9%;.6a Con/ención Constituyente 4eformadora comen!ó sus sesionespreparatorias en la ciudad de araná el A% de mayo de $990. @e crea lacrucial comisión de peticiones, poderes y re)lamentos, inte)rada por A&miembros en forma proporcional al n<mero de con/encionales queinte)raba cada bloque1

$:........................................................ ;.........................................................LC4 :.........................................................Frente Brande A..........................................................Hodin? y por la Fuer!a4e/olucionaria, el pacto autonomista liberal y el partido demócrata deHendo!a inte)raron un solo con/encional.

l debate que suscito al re)lamento de la con/ención era al art*culo $A9del proyecto, en cuanto a la forma de /otación. s as*, como el llamado“0>cleo de Coincidencias (*sicas”, sus "untos debían ser otadosen con'unto, en tanto que los -temas abilitados/, "odían ser

otados "or se"arado.uede a3rmarse que la ley @I.2;F trans$ormaba a la ConenciónRe$ormadora en una mera “Asamblea ad oc” o “refrendataria”, estoes, se reun*a simplemente "ara otar "or -sí/ o "or -no/ en blo,uesobre un n>cleo de acuerdos elaborados mediante un pacto pol*tico.

Princi"ales As"ectos de la Re$orma

6a Con/ención 4eformadora termino sus traba(os el AA de -)osto de $990,y la Constitución re$ormada $ue 'urada en el Palacio San 6osé de

Conce"ción del ruguay, ntre 4*os el

@I de Agosto de ese año.

Poder E'ecutio:

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Elección directa, y a tra/és del sistema doble uelta#art*culos 90 a 9&'?

@e establece la duración del mandato "or I a8os, conposibilidad de reelección inmediata "or un solo "eríodo

consecutio #art. 97'? @e elimina el re,uisito de "ertenecer a la Comunión

católicaG a"ostólica romana #art. &9' y en consecuencia sereforma el (uramento que debe prestarse al asumir el car)o #art.9:'?

@e crea la 3gura del 6e$e de 7abinete de Ministros #arts.$77 a $7$' como manera de reducir las potestadespresidenciales.

Poder !egislatio:

%res senadores "or "roincia y tres "or la ciudad de(uenos Aires, ele)idos directamente. Dos bancas pertenecen alpartido pol*tico mayoritario y una a la primera minor*a #-rt. %0'?

l mandato de los Senadores se reduce a 9 a8os #art. %'? 6as sesiones ordinarias del Con)reso se e5tienden del primero de

mar!o al :7 de no/iembre de cada año? l control e5terno del sector p<blico recae en el oder 6e)islati/o

a tra/és de la -uditoria Beneral de la Gación #art. &%'? @e instituye como ór)ano independiente en el ámbito del

Con)reso la 3)ura del #e$ensor del Pueblo #art. &'.

Poder 6udicial: @e crea el Conse'o de la Magistratura #art. $$0'? @e crea al Ministerio P>blico como ór)ano independiente #art.

$A7'? @e a eliminado el 'uicio "olítico con relación a los

integrantes de los %ribunales &n$eriores estableciéndose paraellos el (ury de en(uiciamiento #art. $$%'. l 'uicio "olítico aquedado reserado para los miembros de la CS60 #art. %:'

@e an establecido también nueos derecos y garantías, como elreconocimiento e5preso del dereco de resistencia a la o"resión

#art. :', la )arant*a del "leno e'ercicio de los derecos "olíticos#art. :;', la constitucionali!ación de los partidos pol*ticos #art.:&',dereco de iniciatia #art. :9', consulta popular #art. 07', dereco aun ambiente sano #art. 0$', dereco de los consumidores y usuarios#art. 0A', constitucionaliación del am"aroG del abeas cor"usG yabeas data #art. 0:'. @e a establecido un nue/o ré)imen decoparticipación federal #art. ;%, inc.A', reconocimiento de lapree5istencia cultural y étnica de los pueblos ind*)enas ar)entinos #art.;% inc. $;'. 6a ciudad de (s. As a obtenido un nue/o ré)imen que le)aranti!a su "lena autonomía #art. $A9'. @e le a dado rangoconstitucional a una serie de "actos constitucionales sobre#erecos Humanos suscriptos por la 4ep<blica -r)entina #art. ;%,inc.AA'.

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ntre los aspectos ne)ati/os de la reforma, podemos señalar, laconstitucionaliación de los decretos de 0ecesidad y rgencia#art. 99, inc :', la dele)ación le)islati/a #art. ;' y el eto y"romulgación "arcial de las leyes #art. &7', esto, no a eco otra

cosa que aumentar los "oderes del E'ecutio.

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Resumen Historia Constitucional Argentina Celso Lorenzo