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FEDERALISMO Y CULTURA. El Federalista Editores, S.A. de C.V.
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EL FEDERALISTA, Año IV, No 16, agosto de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Montecito 38, piso 37, oficina 34, Colonia Nápoles, CP 03810, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, [email protected]. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
EN ESTE NÚMERO
Amalia García Medina Raúl Plascencia Villanueva
Enrique Peña Nieto
Tracy RobinsonMiguel Ángel Osorio Chong
CONSEJO EDITORIALLic. José Luis Medina Aguiar
Presidente
Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval
Presidente de la Comisión de FederalismoSen. René Juárez Cisneros
Presidente de la Comisión de Desarrollo RegionalGobernador José Francisco Olvera RuizCoordinador de la Comisión de Desarrollo
Metropolitano de la CONagOLic. Antonio González Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob)
Lic. Javier Pérez TorresDirector general del Instituto para el
Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en FederalismoJosé alberto aguilar IñárrituEduardo andrade Sánchez
Juan José Bañuelos guardadoÁngel Buendía TiradoCésar Camacho Quiroz
Porfirio Camarena CastroJesús alberto Cano Vélez
Diódoro Carrasco altamiranoJosé R. Castelazo
José Luis Flores HernándezHéctor Flores Santana
Mario Luis Fuentes alcaláJosé Francisco guerra y Rullán
Javier guerrero garcíaJosé Trinidad Lanz CárdenasÓscar López Velarde Vega
arturo Núñez JiménezManuel Olimón NolascoMariano Palacios alcocerÓscar Pimentel gonzález
Luis Robles MiajaEugenio Ruiz OrozcoJavier Treviño Cantú
Diego ValadésMauricio Valdés Rodríguez
José guillermo Vallarta PlataJulio Zamora Bátiz
José Luis Medina AguiarDirector general
Daniel E. Medina MartínezDirector Ejecutivo
José Núñez RamosDirector Editorial
Ignacio Sachman TorresDirector Editorial
Nancy Elizabeth Morales MuñizDirectora de arte y DiseñoAlfredo Reyes Rendón
WebmasterRoberto Meléndez FrancoDirector de administración
César Rojas Zitlalpopocatladministración
asesores del Consejo EditorialJavier Lozada León
asesor del Director generalJuan Manuel Álvarez Navarro
asesor Lázaro Santillán Ubilla
asesor
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SUMARIO AGOSTO 2014
DR. VÍCTOR MANUEL COLLÍ EKInvestigador de la Universidad Autónoma de Campeche
DRA. LILIANA MEZA GONZÁLEZInvestigadora de la Universidad Iberoamericana
Para el Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto el respeto y la protección a los derechos humanos debe ser práctica permanente.
FEDERALISMO hISTóRICOPARADOjA hISTóRICA DE LA MIGRACIóN DE MéxICO hACIA LOS ESTADOS UNIDOSjosé Núñez Ramos FEDERALISMO Y CULTURALA CULTURA DEL GRAFFITI Ignacio Sachman Torres
NOVEDADES FEDERALISTAREFORMAS ESTRUCTURALES PARA UN MéxICO NUEVO A PARTIR DE 2015 javier Lozada León
NUMERALIA FEDERALISTALázaro Santillán Ubilla
CONTENIDO
OPINIÓN
SECCIONES
ARTICULISTAS
PORTADA / Título: Resonancia / Autor: adriana Puente
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42
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EL FEDERALISTA IMPULSA LOS PINTORES MExICANOSMéxico es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color y del pincel.
Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
Agradecemos especialmente al pintor jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) denuncia una serie de violaciones y delitos de que son víctimas miles de migrantes en su tránsito por territorio mexicano.
Una breve historia sobre Los Derechos humanos
Analiza el IMUMI fenómeno de la niñez migrante no acompañada
LIC. AMALIA D. GARCÍA MEDINAPresidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados
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AGOSTO 2014
AdrianaPuente
• 1997 al 2001 Taller de escultura. Mtro. Edgar Guzmán. C.E.M.A.
Cuernavaca, Mor. México.
• 2001 Taller de pastas y esmaltes. Mtro. Alberto Díaz de Cossio.
C.E.M.A. Cuernavaca, Mor. México.
• 2000 al 2003 Taller técnicas del agua ( tintas y acuarela). Mtro.
Huascar Taborga. Cuernavaca, Mor. México.
• 2002 Taller de composición y creatividad. Mtro. Jorge Salort.
Cuernavaca, Mor. México.
• 2002 Taller técnicas de los materiales, Acuarela, Óleo y Acrílico.
Mtro. Gerardo Camargo. Cuernavaca, Mor. México.
• 6 de Febrero 2004 Expo. Individual “Primigenia”. Museo de la Ciu-
dad de Cuernavaca. Cuernavaca, Mor. México
• 3 de Julio al 16 ago. del 2009 Expo. Individual “ Dash-e-lut el
desierto del vacío”. Instituto de Cultura de Morelos. Jardín Borda.
Cuernavaca, Mor. México.
• Mayo 2003 VI Salón Estatal de la Acuarela – SAMAC. Instituto de
Cultura de Morelos Jardín Borda. Cuernavaca, Mor. México. Expo
colectiva.
• Noviembre 2003 Semana de la Acuarela. Centro Morelense de las
Artes. Cuernavaca, Mor. México. Expo Colectiva.
• 29 de Agosto 2004 Museo Nacional de la Acuarela “ Alfredo Guati
Rojo”. Exposición colectiva “Medios Acuosos”. México D.F.
• 8 de Octubre 2004 VII Salón Estatal de la Acuarela- SAMAC. Insti-
tuto de Cultura, de Morelos Jardín Borda. Cuernavaca, Mor. México.
Expo Colectiva.
• 15 de Mayo 2005 Museo Nacional de la Acuarela “ Alfredo Guati
Rojo”. Expo colectiva. “Kakemonos /Kakechangos”. México D.F.
• Noviembre 2005 VIII Salón Estatal de la Acuarela 2005- SAMAC.
Instituto de Cultura de Morelos. Jardín Borda. Cuernavaca, Mor.
México. Expo Colectiva.
• Noviembre 2006 IX Salón Estatal de la Acuarela 2006- SAMAC. Ins-
tituto de Cultura de Morelos Jardín Borda. Cuernavaca, Mor. México.
Expo Colectiva.
• 05 Dic. 08 al 7 Ene. 2009 Febrero- marzo 2009 Festival SANTA ROSA.
Puebla, Puebla. México. Galería EL SAGUAN. Monterrey Nuevo León,
México
• 20 de Nov 2009 al 15 Enero 2010 Expo Colectiva. ¨Florecimiento Cul-
tural Cuernavaca¨. Museo de la Ciudad. Cuernavaca Mor. México.
• 16 de Sept. Del 2010 al 20 Nov. del 2011 La Galería mas grande del
mundo. Fomento Cultural México. Ciudad de México. Expo. Colectiva.
• Noviembre 2010 Expo Colectiva. Cámara de Diputados. Ciudad de
México.
• 6 dic 2013 8ª Bienal del Pacífico C. Cultural Aca. Guerrero. Sala
Ixcateopan.
• Al 6 de dic. Del 2014. Intinerante por un año.
• Nov 2008 “Mención de Honor” XI Salón Estatal de Acuarela 2008.
Instituto de Cultura de Morelos Jardín Borda. Cuernavaca, Mor.
México.
Adriana Puente es diseñadora de interiores de formación .
Estudió en el CET # 55 en Coyoacán Cd. de México en donde descubre
su amor al arte y la estética. Saliendo de su carrera, trabajó por va-
rios años como directora de la Galería Dos Puertas, ahí conoce más
el gusto por la pintura, siguiendo su pasión por el arte busca centros
y talleres a lo largo de su andar. En el año 1995 se translada a vivir a
Cuernavaca donde continúa sus estudios, ahora en el CMA y estudia
por 4 años escultura, con el maestro Edgar Guzmán, sus estudios
mas formales en el área de la pintura tomando clases y talleres con
maestros como Huáscar Taborga, Jorge Salort, Gerardo Camargo
entre otros .
En la pintura de Puente resaltan dos aspectos opuestos pero comple-
mentarios, estos son : el expresivo y el formal .
Formal en cuanto a técnicas básicas y explorativas, en el espacio
compositivo, y sobre todo en el uso de contrastes diversos en cuan-
to al color: complementariedad y oposición, silencios atmosféricos
contra texturas y ritmos sutiles, contrastes de calidad.
Composiciones donde los opuestos generan una dinámica, vacío /
lleno, ruido / silencio.
La técnica de aplicación es fresca e inmediata. Puente pacta con el
presente creativo y sensible, salta al vacío, anulando el juicio vigi-
lante e inivisor, su trazo es seguro, siempre buscando el accidente
controlado.
El lenguaje con que expresa Puente, es amalgama de algunas for-
mas de expresión, síntesis del modelo, sumi - e, salto al vacío, agua-
da total, exploraciones gestuales y de automatismo, pictórico y de
esa amalgama unitaria, entre la entropía orgánica y caótica, a la
estructura entrápica del orden se sintetiza una expresión individual
y de una gran sensibilidad.
Huáscar Taborga
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Título: Crujido 1 / Autor: adriana Puente
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Título: alboroto / Autor: adriana Puente
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AGOSTO 2014ELFE
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PArA el Gobierno FederAl EL RESPETO A LOSDEREChOS hUMANOSDEbE SER PRÁCTICA PERMANENTE
Título: Interrumpido
Autor:adriana Puente
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a Administración del
Presidente Enrique Peña
Nieto ha dado impor-
tancia de primer orden
al respeto a los Derechos
Humanos. Ese cuidado
y el goce efectivo de la
legalidad permitirán que sean éstos,
rasgo distintivo del México del Siglo
XXI. En declaraciones recientes, al
conmemorarse los 15 años de auto-
nomía constitucional de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH), el Ejecutivo Federal destacó
que “en el Gobierno de la Repúbli-
ca entendemos que la protección
de los Derechos Humanos debe ser
una práctica permanente del Estado
Mexicano”.
Para hacer posible esa meta traza-
da y enunciada, hay un fundamento:
la publicación en el Diario Oficial de
la Federación de los Lineamientos
para el procedimiento de cumpli-
miento y seguimiento de las reco-
mendaciones emitidas por la CNDH
a las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal.
Con este método, ahora, el Gobierno
podrá atender con mayor prontitud
y eficacia las recomendaciones que
reciba de la Comisión Nacional.
Asimismo, por primera vez se tienen
criterios claros, uniformes y objeti-
vos para que las distintas áreas de
la Administración Pública Federal
se coordinen mejor y respondan con
pertinencia.
Esta cuestión es muy importante
y debemos resaltarla, toda vez que
la complejidad de los asuntos que
aborda y la gran cantidad de quejas
que recibe cotidianamente Derechos
Humanos, la obligan a tomarse
largos periodos de tiempo para in-
vestigar cada caso, por lo que medir
su desempeño únicamente con el
número o la prontitud de las reco-
mendaciones que emite no es válido
ni justo. Empero, diversos colectivos
independientes de defensa de las ga-
rantías individuales y activistas, no
han cejado en críticas, en específico
desde la llegada del actual Om-
budsman nacional, Raúl Plascencia
Villanueva.
El Ejecutivo Federal ha expresado
que las reformas transformadoras
impulsadas en este sexenio, amplían
y fortalecen los Derechos Humanos
en dos grandes ámbitos:
PRIMERO: El fortalecimiento del
andamiaje legal e institucional. Hoy
México cuenta con tres nuevos ins-
trumentos de avanzada que protegen
el goce efectivo de los derechos:
La nueva Ley de Amparo, que
amplía la protección de los Derechos
Humanos y facilita el acceso de los
mexicanos a este juicio. El Código
Nacional de Procedimientos Penales,
que establece las mismas reglas para
los juicios penales en todo el país,
protege los Derechos Humanos de las
víctimas y los inculpados, y asegura
que toda persona sea tratada como
inocente hasta que no se le sentencie
como culpable.
Y la transformación, en tercer
lugar, de la Procuraduría General de
la República en la Fiscalía General de
la República, con lo que tendrá, al
igual que la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, plena autono-
mía constitucional.
SEGUNDO ÁMBITO: La amplia-
ción de los Derechos Humanos.
Gracias a las recientes reformas,
nuestra Constitución ahora reco-
noce el derecho de nuestros niños y
jóvenes a recibir una educación de
calidad.
La Reforma de Telecomunicacio-
nes, además de impulsar la compe-
tencia y el crecimiento económico,
también fortalece la libertad de
expresión y el derecho al libre acceso
a la información y, algo muy impor-
tante, establece el derecho de acceso
a las tecnologías de la información
y comunicación, incluidas la banda
ancha e Internet, como derechos
constitucionales.
Precisamente con respecto a lo
anterior, Raúl Plascencia Villanue-
va, Presidente de la CNDH, emitió
su reconocimiento al Presidente
Peña Nieto porque por primera vez
en más de una década, en el año
2013 el Gobierno Federal aceptó
todas y cada una de las recomen-
daciones que emitió esa Comisión.
Esto es algo que debemos valorar
no solamente a través del discurso
en el sentido de un mayor apego a
los Derechos Humanos –dijo-- sino
también el compromiso de que se
asuman todas las recomendaciones
y, más aún, que se vayan cumplien-
do porque es un apoyo para todos los
mexicanos.
Para él, los Derechos Humanos
son un ciclo social, legal y políti-
co que nunca se cierra; su devenir
siempre presenta nuevas causas qué
defender y fomentar; tienen un gran
poder transformador y son el indica-
dor más fiel de justicia y bienestar
de una sociedad.
en relieve los derechos humAnos
Durante sus actos de Gobierno,
el Titular del Ejecutivo Federal ha
externado la necesidad de que los
Derechos Humanos se constituyan
en una práctica permanente en el
país. Por ejemplo, al conmemorar
el 50º aniversario luctuoso de Isidro
Fabela, mencionó que el Gobierno
Federal viene trabajando para con-
solidar a México como un Estado de-
mocrático, de derecho, que impulse
y procure el pleno respeto y garantía
de los Derechos Humanos.
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Tales conceptos del Ejecutivo fueron
reiterados al inicio del 152º Periodo
Extraordinario de Sesiones de la Co-
misión Interamericana de Derechos
Humanos que sesionó en la Ciudad
de México. Al respecto, durante los
trabajos del coloquio México-Santa
Sede sobre Migración y Desarrollo, el
Secretario de Estado de la Santa Sede,
Cardenal Pietro Parolin, se refirió
a México como un destino a nivel
mundial que registra una paulatina
maduración de la conciencia sobre los
Derechos Humanos en general.
Otra acción relevante más del
tema que nos ocupa fue la siguiente:
la Junta de Gobierno del Mecanis-
mo de Protección para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, celebró su Décima Cuarta
Sesión Ordinaria. En ella analizó y
resolvió por unanimidad 41 casos que,
conforme a lo dispuesto por la ley,
determinó a su vez otorgar medidas
de protección para defensores de De-
rechos Humanos y periodistas que se
encuentran en situación de riego ante
el ejercicio propio de sus actividades.
Siguiendo indicaciones del
Ejecutivo Federal, la Procuraduría
General de la República desarrolló un
curso de integración y capacitación
para el personal que se incorpora a las
tareas de la Unidad Especializada de
Búsqueda de Personas Desaparecidas.
El propósito es acercar a los servidores
públicos conocimientos especiali-
zados tanto en Derechos Humanos
como en la búsqueda de personas
desaparecidas.
A mediados de año, el Ejecutivo
Federal presentó el Programa Nacio-
nal de Derechos Humanos 2014-2018.
Establece que México debe consoli-
darse como un Estado Democrático
de Derecho, que impulse y procure el
pleno respeto y garantía de los Dere-
chos Humanos.
Para alcanzar este propósito, se
presentó el Programa, publicado el
pasado 30 de abril, para ratificar el
compromiso indeclinable del Estado
mexicano con la difusión y protección
de los Derechos Fundamentales del
individuo.
Sostuvo el Ejecutivo que el Go-
bierno Federal está comprometido en
reforzar los instrumentos para preve-
nir y evitar cualquier violación a los
Derechos Humanos, que deben ser in-
vestigadas y sancionadas conforme al
nuevo marco normativo que nos rige.
Los esfuerzos que realicemos –afir-
mó-- deben contribuir a transformar a
México en una auténtica Sociedad de
Derechos, en la que todas las personas
gocen del pleno respeto a su dignidad
humana.
Por último cAbe resAltAr lo siGuiente:
PRIMERA: Es un Programa con vi-
sión nacional, que trasciende el ámbito
de la Administración Pública Federal.
Este Programa involucra a los tres
poderes y a los órganos autónomos, por
eso se puede considerar una auténtica
política de Estado.
SEGUNDA: Co-
loca a los Derechos
Humanos en el
centro de todas
las acciones de
gobierno.
Congruente
con el mandato
constitucional, los
Derechos Huma-
nos constituyen un
eje transversal que
abarca a todas las
dependencias de
la Administración
Pública Fede-
ral. Con ello, se
asegura que en sus programas y políti-
cas públicas, exista una perspectiva de
promoción y protección de los Derechos
Fundamentales.
TERCERA: Promueve la articula-
ción eficaz.
Los Derechos Humanos son una
responsabilidad de Estado, compartida
entre los Poderes, órdenes de gobierno
y sociedad civil. Son una causa que nos
debe unir como Nación para pasar de
los esfuerzos aislados, a una coordina-
ción eficaz.
CUARTA: Cuenta con mecanismos
de información y evaluación indepen-
dientes.
Se establecen indicadores para
medir y evaluar el goce y ejercicio de los
Derechos Humanos. Además prevé un
mecanismo que integre información
actualizada, accesible, oportuna, con-
fiable y objetiva, que permita mejorar
la toma de decisiones.
El Programa adopta la metodología
de indicadores del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas y de la Orga-
nización de los Estados Americanos,
para conocer avances y retos en esta
materia.
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Título: Ruido Urbano
Autor:adriana Puente
lA cidh denunciA unA serie de violAciones y delitos de que son víctimAs miles de miGrAntes en su tránsito Por territorio mexicAno
inForme de lA comisión interAmericAnA de derechos humAnos (cidh), denominAdo: “derechos humAnos de los miGrAntes y otrAs PersonAs en el contexto de lA movilidAd humAnA en méxico”
11
a Comisión Interamerica-
na de Derechos Humanos
(CIDH) publicó un crítico
y documentado informe
denominado “Derechos
humanos de los migran-
tes y otras personas en el
contexto de la movilidad humana en
México”, en el cual aborda la situación
que enfrentan tanto los migrantes
como otras personas en el contexto
de la movilidad humana en México,
además de los defensores de derechos
humanos de los propios migrantes.
El informe de 287 páginas, denun-
cia que los migrantes en su paso por
el territorio nacional, son víctimas
de diferentes delitos y violaciones a
sus derechos humanos, tales como
homicidios, secuestros, desaparicio-
nes, actos de violencia sexual, trata
de personas, tráfico de migrantes,
discriminación y detención migratoria
sin garantías procesales y protección
judicial.
En la actualidad, se agrega, la
situación de extrema vulnerabilidad
de la que son víctimas los migrantes
en el contexto de la movilidad humana
en México, representa una de las
principales tragedias humanitarias en
la región.
El informe destaca los principales
desafíos y avances con relación a los
derechos humanos de los migrantes
y otras personas en el contexto de la
movilidad humana. El mismo, está
basado en la información recibida por
la Comisión Interamericana entre los
años 2008 y 2013, a través de diversas
audiencias públicas y una visita de tra-
bajo realizada por la Relatoría sobre los
Derechos de los Migrantes de la CIDH a
México, en 2011.
El informe se realizó en base a los insu-
mos y la información recibida de parte
de personas migrantes, autoridades
estatales y organizaciones nacionales
e internacionales de la sociedad civil
que trabajan con personas migrantes
y sobre sus derechos en México.
reconocimiento Al estAdo mexicAno
Sin embargo, la CIDH hace un
reconocimiento especial al Estado
mexicano por todos los esfuerzos des-
plegados, tanto a nivel federal como
estatal, para que se pudiese llevar a
cabo la visita, así como por la infor-
mación que le ha sido suministrada
por diversas autoridades mexicanas
antes, durante y después de la visita.
Asimismo, agradece a la sociedad civil
por la información proporcionada
para la realización del informe. “La
labor que realizan personas indivi-
duales y organizaciones de la sociedad
civil en México es de vital importancia
para salvaguardar derechos como la
vida e integridad de miles de migran-
tes, y la CIDH hace un reconocimiento
especial a su trabajo”, agrega.
Reconoce que el Estado mexicano
ha realizado importantes avances
legislativos en materia de derechos
humanos. En especial, la reforma
constitucional en materia de dere-
chos humanos en 2011, la cual elevó
a rango constitucional los tratados
internacionales en materia de dere-
chos humanos ratificados por México,
representó un cambio paradigmático
sin precedentes para la promoción y
protección de los derechos humanos
en el país.
Además, la CIDH destaca el
decreto de 2008 mediante el cual se
despenalizó el ingreso de personas
indocumentadas al territorio mexica-
no, y la reforma de la Ley General de
Población de 2010, mediante la cual
no se puede negar o restringir a nadie
la atención a quejas en materia de
derechos humanos y de procuración
de justicia, independientemente de
su situación migratoria.
En adición a ello, considera de
CIDH denuncia que los migrantes en su paso por el territorio nacional, son víctimas de diferentes delitos y violaciones a sus derechos humanos, tales como homicidios, secuestros, desapariciones, actos de violencia sexual, trata de personas, tráfico de migrantes, discriminación y detención migratoria sin garantías procesales y protección judicial
fundamental importancia las refor-
mas legislativas en materia migrato-
ria, de protección de refugiados, y de
víctimas y sobrevivientes de trata de
personas. Específicamente, en este
sentido, reconoce la importancia de la
promulgación de la Ley sobre Refugia-
dos y Protección Complementaria y
la Ley de Migración en 2011, así como
la Ley del Registro Nacional de Datos
de Personas Extraviadas o Desapare-
cidas y la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas
de estos Delitos en 2012.
insuFiciente Protección A miGrAntes
Asimismo, la CIDH valora positi-
vamente las manifestaciones hechas
por parte de sus representantes
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AGOSTO 2014ELFE
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sobre la necesidad de romper con la
dicotomía existente entre la protec-
ción a los derechos humanos que
México pide para sus migrantes en el
exterior y la protección que brindan
las autoridades mexicanas a los
migrantes de otros países que viven
o transitan por el país. Sin embargo,
la respuesta del Estado mexicano ha
sido claramente insuficiente para
prevenir, proteger, procesar, sancio-
nar y reparar los delitos y violaciones
a los derechos humanos cometidos
contra las personas migrantes y
otras personas en el contexto de la
movilidad humana aquí.
México refleja el carácter pluridi-
mensional de la migración interna-
cional en el continente americano.
Siendo un país de origen, tránsito,
destino y retorno de migrantes,
México representa una antesala obli-
gada de flujos migratorios mixtos,
que comprenden, además de perso-
nas migrantes, solicitantes de asilo,
refugiadas y víctimas de trata de per-
sonas. La situación socioeconómica,
política, ambiental y en materia de
seguridad ciudadana en la región son
los principales factores de expulsión
y atracción que llevan a la situación
de extrema vulnerabilidad en la que
se encuentran las personas migran-
tes en situación irregular en nuestro
territorio. El informe da cuenta de
que estas personas son víctimas de
diversas violaciones a sus derechos
humanos, y que la situación se ve
agravada por otros factores de vul-
nerabilidad distintos a su condición
migratoria.
El incremento de la violencia
criminal durante los últimos años
en México ha tenido un impacto
especial sobre las personas en movi-
lidad, quienes se encuentran en una
situación de vulnerabilidad y son vic-
timizadas. Esto ha planteado desafíos
sumamente complejos para el Estado
mexicano. Esta situación requiere que
el Estado adopte todas las medidas
que sean necesarias para salvaguardar
la seguridad de las personas que se
encuentran sujetas a su jurisdicción,
entre las cuales evidentemente se
encuentran incluidas las personas
migrantes.
La ausencia de una política de se-
guridad ciudadana específica para la
prevención, protección y persecución
de delitos que afectan a las y los mi-
grantes constituye un grave problema
que requiere una solución urgente.
Asimismo, la respuesta estatal ante
el crimen y el narcotráfico a través
del accionar de las fuerzas policiales y
militares, más que servir para salva-
guardar la seguridad de las personas
que habitan el territorio mexicano,
en muchos casos solo ha contribuido
a un recrudecimiento de la violencia y
de violaciones a los derechos huma-
nos por parte de agentes estatales.
Abusos y crímenes contrA miGrAntes
El informe da cuenta también de
casos de abusos y crímenes en contra
de personas migrantes por parte
del organizaciones de narcotráfico
y crimen organizado. Esto incluye
casos de masacres de decenas de
personas migrantes, así como de
secuestros masivos de migrantes en
tránsito por este país. El informe
recoge testimonios personales de so-
brevivientes de estas situaciones, así
como de personas cuyos familiares
desaparecieron en su recorrido hacia
Estados Unidos y los diferentes obs-
táculos que enfrentan en su intento
de localizarlos.
En el caso de los niños, niñas
y adolescentes, la situación de ex-
trema vulnerabilidad se agudiza ya
que enfrentan una serie de riesgos
asociados a su edad y nivel de desa-
rrollo físico y mental. Ellas y ellos se
ven motivados a migrar por factores
como persecución, violencia, explota-
ción, maltrato o abandono en su país
de origen, en búsqueda de protección
internacional. El informe da cuenta
de que ellas y ellos son frecuente-
mente víctimas de abusos verbales y
físicos durante su tránsito a través
de México. A la Comisión le preocupa
en particular que la respuesta por
parte del Estado frente a la migración
de niñas, niños y adolescentes no
acompañados sea frecuentemente su
criminalización a través de la impo-
sición de medidas como la detención
migratoria.
La situación de vulnerabilidad es
también particularmente grave para
las mujeres migrantes. La violencia
sexual se ha convertido en una parte
del recorrido de muchas mujeres
migrantes en su tránsito hacia Esta-
dos Unidos, quienes además se ven
amenazadas por la trata con fines
de explotación sexual o prostitución
ajena.
En su análisis, la CIDH tomó en
cuenta los indicios concretos y consis-
tentes que indican que muchas de las
graves violaciones a los derechos de
los migrantes se dan en el contexto de
abuso de autoridad por parte de agen-
tes estatales del Instituto Nacional de
Migración o los distintos órdenes de
policía. Esta situación se ve agravada
por los obstáculos que enfrentan las
personas migrantes y sus familiares
para acceder a la justicia, lo cual con-
lleva a una situación de impunidad
para los delitos y violaciones de de-
rechos humanos de que son víctimas
estas personas.
Adicionalmente, el informe se
refiere a la situación de las perso-
nas desplazadas internamente en
México. El contexto de violencia ha
conllevado a que cada vez sea mayor el
número de personas que se han tenido
que desplazar forzadamente dentro
del territorio mexicano. La falta de
información oficial sobre el alcance
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que pueda tener esta problemática
evidencia su invisibilización. Organi-
zaciones no gubernamentales han es-
timado que los desplazados internos
superan las 160 mil personas.
Asimismo, el informe da cuenta
del incremento exponencial en los
últimos años de las agresiones y
amenazas en contra de defensoras y
defensores de los derechos humanos
de los migrantes. También recoge
testimonios de criminalización de la
actividad de defensa de los derechos
humanos de los migrantes, pro-
veniente de agentes estatales del
Gobierno Federal, estatal y munici-
pal. El contexto adverso en el cual
los defensores de los derechos de los
migrantes deben realizar su trabajo
ha resultado en un impacto directo
sobre sus derechos a la vida, integri-
dad, libertad, seguridad y honra.
Impunidad en las violaciones
Uno de los graves problemas
identificados por la CIDH consiste
en que las investigaciones judiciales
se han dirigido preferentemente a
los delitos relativos al tráfico ilícito
de migrantes, y no al problema más
amplio y grave como es el de violen-
cia y discriminación contra las perso-
nas migrantes. Esto redunda en que
continúan en la impunidad muchos
de los casos de extorsiones, robos,
secuestros, trata de personas, asesi-
natos y desapariciones de las que son
víctimas las personas migrantes y
demás personas en el contexto de la
movilidad humana en México.
El informe denuncia también que
en el momento en que las autorida-
des mexicanas entran en contacto
con un migrante, solicitante de asi-
lo, refugiado u otra persona en ne-
cesidad de protección internacional,
la detención migratoria constituye
la regla y no la excepción. Asimis-
mo, una vez que estas personas se
encuentran en detención migratoria
sus posibilidades de ser liberadas
mientras se adelantan sus procedi-
mientos migratorios son mínimas.
Se reconoce que la nueva legis-
lación promulgada por el Estado
de México significa un avance en
cuanto a mayor abordaje desde un
enfoque de derechos humanos en la
gestión de migración, pero considera
que un cambio de paradigma real
requiere que se adopten todas las
medidas para garantizar la excepcio-
nalidad de la detención migratoria
y el establecimiento como regla
general de medidas alternativas a la
detención.
Finalmente, el informe abarca
las dificultades en el reconocimien-
to de los derechos económicos,
sociales y culturales de las personas
que viven en México en una situa-
ción migratoria irregular. Estas
personas enfrentan dificultades
para la regularización y el acceso
a la documentación migratoria,
así como casos de negativas para
inscribir a hijos o hijas nacidas aquí
como nacionales, en violación de
su derecho a la nacionalidad. La in-
formación recibida señala también
que estas personas enfrentan más
dificultades para el reconocimien-
to de sus derechos laborales, así
como para el acceso a la salud y a la
educación.
El informe contiene recomenda-
ciones dirigidas al Estado mexica-
no, a fin de que este adopte una
política pública integral orientada a
la prevención, protección, sanción,
reparación de los actos de violencia
y discriminación de que son vícti-
mas las personas migrantes y sus
familiares, a que se adopten todas
las medidas que sean necesarias
para garantizar que sus políticas,
leyes y prácticas orientadas a la
gestión de la migración irregular se
encuentran acorde con sus obliga-
ciones internacionales en materia
de derechos humanos, y a que se
garantice la no discriminación y el
goce de los derechos económicos,
sociales y culturales de las personas
migrantes y otras personas en el
contexto de la movilidad humana
en México.
La Comisión Interamericana
reitera su compromiso de colaborar
con el Estado mexicano en la bús-
queda de soluciones a los problemas
identificados, y expresa su disposi-
ción para acompañar al Estado en
la implementación de las recomen-
daciones de este informe para que
éstas sean efectivas.
…reconoce que el Estado mexicano ha realizado importantes avances legislativos en materia de derechos humanos. En especial, la reforma constitucional en materia de derechos humanos en 2011, la cual elevó a rango constitucional los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por México, representó un cambio paradigmático sin precedentes para la promoción y protección de los derechos humanos
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La CIDH es un órgano principal y
autónomo de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), cuyo
mandato surge de la Carta de la OEA
y de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. La Comisión
Interamericana tiene el mandato de
promover la observancia de los dere-
chos humanos en la región y actúa
como órgano consultivo de la OEA en
la materia. La CIDH está integrada
por siete miembros independientes
que son elegidos por la Asamblea Ge-
neral de la OEA a título personal, y
no representan a sus países de origen
o residencia.
recomendaciones de la cidh a méxico:1. Adoptar las medidas necesarias para el reconocimiento de
la nacionalidad mexicana a los niños y niñas nacidos en México que
sean hijos de personas migrantes, independientemente de cuál sea la
situación migratoria de sus padres.
2. Garantizar que los programas de regularización tengan costos
bajos, existan facilidades de pago y exenciones y se minimicen los
tiempos de espera.
3. Garantizar que los trabajadores migrantes conozcan sus dere-
chos laborales y sepan dónde acudir en caso de que estos sean vulnera-
dos. Prestar asistencia jurídica gratuita con objeto de que los trabaja-
dores migrantes puedan reclamar sus derechos, independientemente
de su situación migratoria.
4. Perseguir y sancionar a aquellos empleadores que cometan
abusos en contra de los trabajadores migrantes y sus familias, así
como garantizar el acceso a los migrantes a recursos internos que ase-
guren su debida reparación.
5. Reforzar la protección de los trabajadores agrícolas de tem-
porada a través del monitoreo y fiscalización en terreno de las condi-
ciones en que desarrollan sus trabajos y asegurar que se estén desarro-
llando bajo contratos de trabajo formales. En este aspecto es necesario
que se implementen medidas con un enfoque diferencial, de forma
que satisfagan las necesidades específicas de trabajadores migrantes,
en particular de aquellos que son de origen indígena.
6. Adoptar las medidas tendientes a garantizar los derechos
económicos, sociales y culturales de los trabajadores migrantes sin
discriminación alguna. En particular, el Estado debe monitorear las
condiciones de vida en los fincas o en los lugares en los que viven los
trabajadores migrantes y sus familias, de forma que se les provea de
suministros básicos tales como: agua potable, electricidad, servicios
médicos y programas educacionales.
7. Garantizar la protección de las trabajadoras domésticas a
través de la fiscalización en sus lugares de trabajo y de una mayor
divulgación e información de sus derechos. En particular, el Estado
mexicano debe prestar especial atención a que menores de 14 años no
realicen trabajo doméstico u otro tipo de trabajos.
8. Implementar programas de acceso a asistencia médica
regular para trabajadores agrícolas migrantes y sus familias, y lanzar
campañas de prevención de enfermedades que afecten regularmente a
esta población.
9. Fortalecer los mecanismos de inserción escolar de las familias
migrantes, internas y externas, en consideración a las particularida-
des del ciclo agrícola y las diferencias culturales.
10. Establecer procedimientos para atender a migrantes anal-
fabetas, de nivel escolar bajo o que no hablen o entiendan el idioma
español. Contar con la ayuda de traductores y cartillas de información
en diversos idiomas.
El informe da cuenta también de casos de abusos y crímenes en contra de personas migrantes por parte de organizaciones del narcotráfico y crimen organizado. Esto, incluye casos de masacres de decenas de personas migrantes, así como de secuestros masivos de migrantes en tránsito por este país
15
Título: Sonidos / Autor: adriana Puente
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URGE CONSTRUIR UNA POLíTICA INTEGRAL EN MIGRACIÓN y DERECHOS HUMANOS qUE PERMITA COORDINACIÓN ENTRE LOS TRES ÓRDENES DE GObIERNOlic. AmAliA d. GArcíA medinA*Presidenta de la Comisión de asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados.
Título: golpe
Autor:adriana Puente
FederAlismo miGrAción y derechos humAnos
17
a actual crisis humani-
taria de los migrantes
en nuestro país –sobre
todo la de infantes- ha
puesto a la orden del día
diversas aristas de la
actuación de los gobier-
nos locales tanto estatales como
municipales (y del Gobierno Federal)
en la política migratoria nacional,
y al mismo tiempo el potencial de
estos actores en lo que se refiere a la
protección de los derechos humanos
de los migrantes. Dinámica que cabe
señalar resulta interesante inclu-
so en casos paradigmáticos por su
impacto como el que se está llevando
a cabo en Nueva York, especie de
“santuario” en los Estados Unidos,
donde un gobierno local asume
responsabilidades directas acogien-
do y asesorando legalmente niños
migrantes solicitantes de refugio.
En el contexto del fenómeno
migratorio, el esquema federalista
de México aparece en la dinámica
como un redistribuidor de tareas,
en lo que concierne a los migrantes
mexicanos vinculado a un marco de
políticas públicas que en algunos
casos mitigan los problemas de los
migrantes, y sus familias, aunque
no acaba de convertirse en una polí-
tica de estado, y sigue tratándoseles
con una concepción más cercana a
la filantropía, a pesar de que se re-
conoce que ocupan el segundo lugar
por las divisas que aportan al país (22
mil millones de dólares anualmen-
te); porque los nacidos en México
que están en el exterior equivalen a
cerca del 10% de nuestra población;
y de que se les incluya en el plan
nacional de desarrollo, lamenta-
blemente, hay una desarticulación
de la política pública a favor de los
migrantes, que se ha visto refleja-
do en que su reconocimiento y no
discriminación dentro y fuera del
territorio mexicano, sea parcial, y
un conjunto de metas a incorporar
y homogenizar en las legislaciones
federal, estatales y municipales,
hecho que hace repensar el compro-
miso, alcance y potencialidad tanto
del gobierno federal como de los
gobiernos locales en la protección de
los derechos humanos.
el Primer cAminoComo Ramírez y Sletza (2013)
señalan, una participación inicial
de la mayoría de los gobiernos
locales en el tema migratorio fue la
creación de las oficinas de atención
a migrantes en los estados – algunas
incluso se convirtieron en institutos
o secretarías -, misma que tuviera
su institucionalización entre la dé-
cada de los 1990 y los 2000. Además,
con más o menos formalidad, y
atendiendo a larga tradición mi-
gratoria de México la formulación
de políticas migratorias ha estado
lejos de ser exclusiva del Gobierno
Federal en el caso de estas depen-
dencias, para el año 2010, 29 de las
32 entidades federativas contaba con
esta figura, dentro de las unidades
de servicio a la población migrante y
sus familias.
Y es que por la propia ubicación
geográfica de México, éste ha vivido
el fenómeno migratorio de múlti-
ples formas pues al ser un país de
origen, destino y tránsito –interno y
al exterior - de flujos migratorios, con
millones de mexicanos en los Estados
Unidos y miles y miles externos pro-
venientes y cruzando de Centroaméri-
ca- se estima que alrededor de 400 mil
migrantes indocumentados cruzan
al año el país, lo que hace que dicho
corredor migratorio sea el de mayor
movimiento en todo el mundo. Aun
cuando haya sido menospreciado en
su importancia e impacto en la vida
del país, ahí está.
Lamentablemente, hay una desarticulación de la política pública a favor de los migrantes, que se ha visto reflejado en que su reconocimiento y no discriminación dentro y fuera del territorio mexicano, sea parcial, y un conjunto de metas a incorporar y homogenizar en las legislaciones federal, estatales y municipales
Efecto de esto, gobiernos munici-
pales y estatales en las regiones de
mayor emigración y tránsito –fron-
tera norte y sur del país pero tam-
bién del centro – han lidiado con el
fenómeno y las consecuencias que
acarrea (Alanís, 2006; Fitzgerald,
2006, 2009) de distintas maneras.
Lo que se observa es la carencia de
una sola política migratoria, ya
que son distintas políticas las que
afectan a las y los migrantes lo que
acentúa la falta de pertinencia en-
tre acciones, develando que muchas
han sido formuladas respondien-
do a distintas presiones sociales
(Mármora, 2002:56). Hecho que es
evidente para el caso de las organi-
zaciones de migrantes mexicanos,
que en todo caso han sido deter-
minantes para el establecimiento
de programas estatales y oficinas
de atención para migrantes (Moc-
tezuma, 2004; Imaz, 2004; Valen-
zuela, 2007), y se han distinguido
por impulsar politicas públicas y el
reconocimiento de derechos a nivel
local y federal.
Siendo los migrantes mexica-
nos sobresalientes en ello, este
l
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tipo de políticas no es exclusivo de
nuestro país, ejemplos de ello a nivel
local hay en Kerala en India, en la
provincia de La Unión en Filipinas,
en Quito en Ecuador (Norka, 2011;
Provincial Government of La Unión,
2012; Araya, 2010). Y en Barcelona;
en Glasgow; en Rotterdam; en Mal-
mö; en Saint-Denis (Belil, 2007:57)
estas últimas con factores causales
menos parecidos a los de las migra-
ciones en Latinoamérica, pero que
localmente han creado sub-políticas
migratorias. Esto implica que en los
estados nacionales, se protagonizan
tomas de decisiones en materia mi-
gratoria desde distintos modelos de
gobernanza federal, e incluso más
allá de las competencias jurisdiccio-
nales (Ramírez y Sletza, 2013:103), lo
que es congruente con el desarrollo
del concepto de federalismo migrato-
rio inicialmente planteado por Peter
Spiro (1997).
Zacatecas por ejemplo es un
estado paradigmático en estos temas
pues a pesar de no estar en fron-
tera, es uno en dónde la tradición
migrante –que empezó a principios
del siglo XX- se encuentra bastan-
te arraigada, lo que lo llevó a ser
pionero de programas estatales
con una bolsa mixta de recursos
de remesas con recursos guberna-
mentales para infraestructura local
(programas como 1x1, 2x1 y 3x1). En
este contexto cabe destacar que la
importancia y actuación de cada vez
más gobiernos locales en la atención
a los migrantes se ha vuelto desde
hace ya un buen tiempo un deber
político, de recursos, e incluso ha
llevado a generar al menos dos
espacios clave de cooperación in-
tergubernamental federalista en la
materia, la Coordinación Nacional
de Oficinas de Atención a Migrantes
(Conofam) y la Comisión de Asuntos
Migratorios de la Conferencia Na-
cional de Gobernadores (Conago).
el seGundo cAminoEstados y municipios tienen el po-
tencial de ofertar mediante políticas
públicas de total competencia local,
acciones a favor de los migrantes, o
incluso en su contra. Grandes ejem-
plos de ello están en las medidas de
resguardo y protección –incluso de
seguimiento- que algunas comu-
nidades de México han adoptado
como es el caso de “Las patronas” en
Veracruz, donde sobre todo las mu-
jeres, apoyan a migrantes en trán-
sito; o por el contrario, medidas
discriminatorias con consecuencias
muy graves -sobre todo de acceso a
justicia- pues apelando al “derecho
de asegurar y deportar” a migrantes
indocumentados se ha traducido en
violaciones sistémicas a los dere-
chos humanos de los transmigran-
tes que cruzan el país, y aún más:
eso los lleva a buscar rutas muy pe-
ligrosas, y cuando son víctimas del
crimen organizado, a no denunciar
por temor de ser deportados lo que
redunda en impunidad.
Los gobiernos locales son pieza
clave de la gestión migratoria, ya
que las ciudades y pueblos son los
espacios temporales de quienes
están en tránsito; o en su caso
receptores de flujos migratorios
y hogar de las familias que están
en el exterior. Los impactos de la
migración corren en ese sentido la
misma suerte, pues es a nivel local
es donde se producen los efectos
por la llegada, retorno, expulsión
o paso de migrantes. Ante esto, los
gobiernos locales –tanto munici-
pales como estatales- se hallan en
un enorme desafío, por ejemplo
sobre todo en las fronteras, una
demanda no tradicional de servi-
cios, y una responsabilidad para
con sus ciudadanos residentes de
generar condiciones adecuadas para
que el ritmo y estilo de vida no sea
perturbado por los propios procesos
migratorios. Las diversas reacciones
a estas dinámicas están ligadas, por
un lado, a la capacidad de inclusión
de la política, social, económica y
por otra a la cultura del respeto a
la inclusión. Pues como todo ciclo
de políticas públicas este general-
mente iniciaría con la percepción
de un buen número de personas -o
de tomadores de decisiones en este
caso y de acuerdo con su visión del
mundo- sobre la existencia de una
situación problemática, o de un
reto, pudiendo ser en este caso la si-
tuación humanitaria de los propios
migrantes, o la relación de estos con
las y los residentes.
El tema, cabe destacar, es de
una alta sensibilidad, pues lo ideal
no es que con políticas destinadas
hacia los migrantes se promue-
va una segregación -o en el peor
de los casos xenofobia-, sino que
Zacatecas por ejemplo es un estado paradigmático en estos temas pues a pesar de no estar en frontera, es uno en dónde la tradición migrante –que empezó a principios del siglo XX- se encuentra bastante arraigada, lo que lo llevó a ser pionero de programas estatales con una bolsa mixta de recursos de remesas con recursos gubernamentales para infraestructura local (programas como 1x1, 2x1 y 3x1)
19
partiendo del reconocimiento de
iure sobre su igualdad y derecho
a la no discriminación, se deben
implementar acciones afirmativas
que promuevan estos principios,
para que en la medida de lo posible
estos logren una cualidad positiva
de facto. Para ello, no sólo se trata
de una identificación progresiva y
constante de las necesidades de los
migrantes, sino del establecimien-
to de una lógica que promueva per-
tinencia entre los programas que se
implementan a nivel local2.
La idea central de este que pa-
reciera aun un objetivo pendiente,
es que las actuaciones a nivel micro
sean congruentes con los avances a
nivel federal, y por ende concuer-
den con los instrumentos interna-
cionales que México ha ratificado,
sobre todo aquellos de derechos
humanos que son de observancia
obligatoria para todos los tres órde-
nes de gobierno, y todos los poderes
de la unión.
En este sentido, la alineación de
las políticas locales de migración
con las de carácter nacional, debe
construirse tomando en cuenta los
tratados, convenciones y recomen-
daciones en derechos humanos, y
promoviendo quizás, en todo caso
un margen de creatividad para las
buenas prácticas. La apuesta es
generar modelos de políticas migra-
torias basados en la inclusión, el
respeto de los derechos humanos y
los principios básicos de la demo-
cracia (Belil, 2007).
el tercer cAmino, el PotenciAl de los Gobiernos locAles en lA Protección de los derechos humAnos de los miGrAntesEl carácter federalista de México
expresa su unión en la Constitución,
y su artículo primero se consagra a la
protección de los derechos huma-
nos; es así que debe reconocer a los
migrantes, ya sean guatemaltecos,
salvadoreños, hondureños o mexi-
canos como seres humanos con de-
rechos, y esto corresponderse en las
leyes y programas locales. No sólo se
trata de apelar a distintos márgenes
de implementación de la protección
de sus derechos humanos, sino a una
verdadera coordinación que se refleje
en políticas públicas, programas y
también presupuestos que garan-
ticen integralmente su resguardo,
salud e integridad humana. Y es que
como hemos reiterado, los diversos
gobiernos locales difieren en sus vi-
siones sobre los flujos migratorios, y
la atención que a estos les correspon-
de ofrecer a los mismos. Ahora bien;
no bastaría que fueran congruentes
entre sí, estados y ayuntamientos;
la federación debe garantizar los re-
cursos necesarios para poder facilitar
la atención a los migrantes; sabe-
mos que si de algo adolece nuestro
federalismo, es del centralismo en la
distribución del presupuesto, el cual
ha disminuido para la migración en
el actual gobierno.
La migración es un fenómeno
estructural, -tiene que ver con des-
igualdad; con violencia; con daño
al medio ambiente: saber las causas
esenciales- y no afecta por igual a
todo el territorio, por lo que es impo-
sible que una verdadera política de
atención a los migrantes que procure
y vigile los derechos humanos sea
diseñada desde un centralismo mio-
pe a la diversidad y complejidad del
fenómeno que se da en el país. Es por
20
AGOSTO 2014ELFE
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ello que es urgente precisar meca-
nismos compensatorios específicos
para los estados y municipios.
La tarea está en que las leyes
estatales y los ordenamientos muni-
cipales consideren a cabalidad como
eje y como principio de sus políticas
los derechos de la población mi-
grante, contenidos en los tratados
internacionales y en la legislación
federal mexicana, y que a nivel fede-
ral se incorporen avances como el de
algunas leyes electorales locales, que
establecen la elección de diputados
migrantes. Esto cruza por una efec-
tiva articulación de la defensa de los
derechos humanos de los migran-
tes, por lo que bien un primer paso
podría ser como se ha mencionado
incluso ya en otros espacios, que las
leyes federal y estatales logren una
armonización entre ellas y con los
principales instrumentos interna-
cionales en materia de derechos
humanos como la Convención sobre
la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW), el Convenio 189 de la Or-
ganización Internacional del Trabajo
(OIT), respecto a los derechos de los
trabajadores migrantes y sus fami-
lias, y la Plataforma de Río (sobre
desarrollo sustentable).
La exigencia es construir una
política integral, que promueva la
formalización de una coordinación
en la materia y entre los tres órdenes
de gobierno, con el apoyo y partici-
pación de la sociedad civil y el de los
propios migrantes. Se trata de un
auténtico esquema federalista en
una tarea tan importante como es
el velar por los derechos humanos,
y además contar con una política de
impulso al federalismo diplomático-
consular, para que los gobiernos
locales, amén de las restricciones
constitucionales sobre las compe-
tencias de cada orden de gobierno,
diversifiquen su campo de acción y
sus propias relaciones en el exterior.
La gestión y defensa de los
migrantes y sus familias – los
mexicanos y los de otras naciona-
lidades-, desde los estados y los
municipios y por supuesto a nivel
nacional, es una prueba acerca de
la propia congruencia del siste-
ma federal, y del compromiso de
México con la cooperación inter-
nacional y la implementación y
garantía universal de los derechos
humanos.
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ción, México, Cámara de Diputados-
LX Legislatura/Instituto Tecnológico
Autónomo de México/Universidad
Autónoma de Zacatecas/Miguel Ángel
Porrúa.
*Exgobernadora de Zacatecas, exsenadora y
expresidenta del PRD
22
AGOSTO 2014ELFE
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X
l objetivo del siguien-
te texto es informar al
ciudadano cuáles son y
cómo están protegidos los
derechos fundamentales en
México. Para lograr este propósito,
se estudian los asuntos conocidos
por el Pleno de la Suprema Corte
mexicana, quien decide, en última
instancia, cuándo un derecho
humano es afectado. De esta ma-
nera, El Juego de la Suprema Corte
presenta esta sección con el ánimo
de cumplir dos metas: informar de
manera accesible el desempeño de
los ministros de nuestra Corte y,
a su vez, facilitar el escrutinio a la
labor de éstos. En esta edición se
presentan los asuntos conocidos en
mayo de 2014.
1. Derecho a un recurso efectivo.
¿Cuál es el término con el que
cuenta la víctima u ofendido de un
delito, para promover el juicio de
amparo directo, en contra de una
sentencia condenatoria, que impo-
ne pena de prisión?
La interrogante radicaba, en que la
nueva disposición consideraba dos
hipótesis para este caso. Primero, la
genérica de quince días . Segundo, la
especial de ocho años, tratándose de
una sentencia definitiva que estable-
ciera una pena de prisión.
Ahora, en sí mismo el problema
no era, como se puede observar, el
plazo, sino el sujeto que se encontraba
legitimado para beneficiarse con el
mismo. Es así que en su razonamien-
to, se destaca la función de tutela de
la libertad personal de los gobernados
que tiene el Juicio de Amparo, al igual
que la materialización a través del mis-
mo, del derecho humano a un recurso
efectivo.
Dado ese hilo conductor, se expre-
saría que quien resiente la afectación
directa a su libertad personal es el
sentenciado, a él esta dirigida la excep-
ción, no a la víctima u ofendido, quien
cuenta con el término genérico de 15
días para promover Juicio de Amparo.
2. Derecho a la seguridad.
¿Cómo funciona el Sistema
Nacional de Seguridad Pública, en
e
¿cómo entiende la cortelos Derechos Humanos?Dr. Víctor Manuel Collí EkInvestigador de la Universidad autónoma de Campeche
específico la actuación en los casos
de fuerza mayor o alteración grave
del orden público, al interior de las
entidades federativas?
Se pedía analizar en específico, el
hecho de que el Gobernador pudie-
ra decidir cuándo existía un caso
de fuerza mayor o alteración grave
del orden público, y en ese sentido,
tomar el mando de la policía muni-
cipal. Hipótesis que había sido intro-
ducida por medio de una ley.
Se discutieron cinco temas:
Primero. En este debía definirse si el
Congreso estatal tenía competencia
para emitir la norma impugnada, ya
que se argumentaba, esta materia
estaba reservada al Congreso de la
Unión. Para responder a lo ante-
rior, se retomaría lo discutido en la
Controversia Constitucional 132/2006
resuelta el 10 de marzo de 2008.
La materia de seguridad públi-
ca es concurrente y se encuentra
definida en la Constitución Federal
y la ley general del sistema nacional
de seguridad pública. De acuerdo
con el marco actual, hay libertad de
23
coordinación entre los estados y los
municipios para hacer efectiva la
prestación de servicio de seguri-
dad pública, lo cual puede ocurrir
en los casos de fuerza mayor o
alteración grave del orden públi-
co. En ese sentido, las bases de
coordinación se determinan desde
la legislación estatal, el Congreso
sí tiene competencia.
Segundo. Se argumentaba que
existía una omisión, al no haber ce-
lebrados convenios de coordinación
para esos casos de fuerza mayor o de
alteración grave del orden público.
Para resolver este argumento, se
recuerdan las Controversias Consti-
tucionales 80/2004 y 88/2010.
La facultad es directa y exclusi-
va para los titulares de los Poderes
Ejecutivos locales, para asumir el
mando y transmitir órdenes a los
cuerpos de seguridad pública muni-
cipal, en los casos indicados.
Ahora bien, si la facultad es di-
recta y exclusiva, esto quiere decir
que los municipios no tienen un
ámbito de competencia, por lo que
no pueden convenir.
Tercero. La medida es estrictamen-
te eventual y temporal, y a juicio del
Gobernador quien hace la califica-
ción de fuerza mayor o de alteración
del orden público. Sin embargo, no
implica que los cuerpos policiacos
municipales dependerán del Eje-
cutivo estatal, sino que mantienen
el estatus de pertenencia y subor-
dinación originaria al Municipio.
Tampoco implica relación jerárquica
entre el Ejecutivo estatal y los cuer-
pos policiacos municipales en detri-
mento de la “lealtad municipal”.
Cuarto. La ley no contemplaba un
catálogo de situaciones bajo las
cuales el Gobernador del Estado
podía calificar la alteración al orden
público o fuerza mayor. Sin embar-
go, la carencia de un catálogo no
implica una situación inadecuada,
dado que la facultad es discrecional
para los gobernadores, lo cual se
manda desde la CPEUM, en ese sen-
tido, el legislador estatal no podría
restringir esta facultad imponiendo
situaciones bajo las cuales tendría
que actuar el Ejecutivo estatal.
Quinto. El tiempo que debe perma-
necer la medida, es igualmente una
facultad del Gobernador del Estado,
a fin de lograr la reintegración del
orden y la paz pública.
3. Seguridad Jurídica.
Se trataba de determinar en qué
momento empieza a correr el plazo
respectivo de la prescripción de
saldos a favor, producidos por im-
puestos que se calculan por ejercicios
fiscales.
La propuesta original implicaba
que este plazo empezaba a correr en
el momento en que se hacía de facto
la presentación de las declaraciones,
ya fuere la anual o las complementa-
rias, lo que no se aprobó.
Se decidió que esto ocurre, una
vez que ha transcurrido el término
fijado por los diferentes ordenamien-
tos fiscales, para que el contribuyen-
te efectúe la determinación de las
contribuciones a las que se encuen-
tra afecto – el momento a partir del
cual, de acuerdo con la ley debió ha-
berse presentado una declaración-.
El saldo a favor ocurre una vez
que ha fenecido el plazo para que el
particular obligado a tributar haya
presentado la declaración del ejer-
cicio, y no así cuando la presentó,
ello en virtud de que la declaración
de impuestos no es constitutiva del
derecho.
4. Derechos indígenas. Usos y costumbres.
Se reclamaba una reforma cons-
titucional en el Estado de Michoa-
cán, que por afectar usos y costum-
bres de un Municipio Indígena y
no haber sido consultado éste para
su aprobación, estaba violando el
derecho a consulta.
Se debía analizar la afectación
a este derecho en un Municipio
que se había constituido desde los
pueblos indígenas que lo integran
–esto reconocido desde una sen-
tencia del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación-,
lo que generaba una situación
excepcional, pues al tratarse de
un Municipio, debía analizarse
sólo cuestiones de competencia,
pero su naturaleza indígena, hacía
reflexionar sobre un estudio de
derechos humanos, aunque al final
se decantara la resolución sobre lo
primero.
La excepcionalidad hizo a la Cor-
te referirse a violaciones al proceso
de reforma constitucional local,
justamente porque dentro de las
competencias del Municipio-indí-
gena, se encuentra la de ser consul-
tado, y esto al no haber pasado, el
proceso de reforma a la Constitución
de Michoacán, estaba viciado.
Ciertamente se menciona que
hubieron algunos foros de consul-
ta en relación con la reforma en
análisis, pero no se logra compro-
bar que efectivamente se convocó
al Municipio en cuestión, y de
igual manera implícitamente el
Ejecutivo local reconoce que no se
le convocó.
La consulta a que se manda debe
tener determinadas características:
previa, culturalmente adecuada, de
buena fe e informada.
24
AGOSTO 2014ELFE
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5. Autonomía municipal y libre administración hacendaria.
Se analizaban diversas dispo-
siciones de la Ley del Servicio Civil
del Estado de Morelos, Decreto 494,
por considerarse contrarias a los
principios de libre administración
hacendaria y autonomía municipal,
contenidos en el 115 de la CPEUM.
En las sesiones se hace referencia
a diversas resoluciones desde 2005,
promovidas por el Estado de Morelos,
como precedentes, pero no se exponen
los contenidos del proyecto aprobado.
6. Derecho a una justicia pronta y expedita.
En este asunto se analizaba la
procedencia del amparo indirecto en
tema personalidad en materia labo-
ral, a través de la pregunta: ¿Cuándo
un acto tiene efectos de imposible
reparación?
La redacción de la nueva ley de
amparo, a diferencia de la anterior y
del texto constitucional actual, de-
fine este tipo de actos, en el sentido
de que serán aquellos que afecten
materialmente derechos sustanti-
vos, esto es, derechos que no son
procedimentales.
Sin embargo, la jurispruden-
cia de la Corte había determinado
excepciones al incluir ciertos tipos
de violaciones procesales relevantes
–la cuales podrían considerarse de
imposible reparación- que darían
lugar al amparo.
En especial se analizaba la juris-
prudencia 4/2001: PERSONALIDAD.
EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN
QUE DIRIME ESTA CUESTIÓN, PRE-
VIAMENTE AL FONDO, PROCEDE EL
AMPARO INDIRECTO.”
La Corte resolvería que los actos
de imposible reparación se califica-
rían a partir del nuevo texto de la ley
de Amparo, y por tanto el amparo in-
directo sólo procedería en estos casos.
NOTAS:
1. El presente estudio es un pro-
ducto del proyecto de investigación:
“La vigencia de la Constitución en
la interpretación de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación como
Tribunal Constitucional” 154998
CONACYT-SEP Ciencia Básica, fue
publicado en la versión electrónica
de la Revista Nexos, Blog “El juego de
la Corte”, el día 23 de julio de 2014. Se
reproduce con autorización del autor.
2. Contradicción de tesis 26/2014.
Ponente Min. Olga Sánchez Corde-
ro. Sesionada los días 6 y 8 de mayo.
Unanimidad de 9 votos a favor de la
propuesta modificada. Se analizaba
el artículo 17 de la ley de amparo vi-
gente a partir del 3 de abril de 2013.
3. Controversia Constitucional
92/2010. Ponente Ministra Olga Sán-
chez Cordero. Sesionada el día 12 de
mayo. Aprobado por unanimidad en
votación económica en cada uno de
los cinco puntos analizados. No es-
tuvo el Min. Sergio Valls Hernández.
Se analizaba la ley de Emergencia
Policial, Reglamentaria de la fracción
XVIII del artículo 85 de la Constitu-
ción de Nuevo León. Los artículos 14,
16, 21, 40, 41, 73, 115, 120, 128 y 133 de
la Constitución mexicana.
4. Contradicción de tesis 536/2012.
Ponente Min. Alfredo Gutiérrez Ortiz
Mena. Sesionada los días 20, 22 de
agosto, 10, 12 de septiembre de 2013 –
siendo ponente la Min. Olga Sánchez
Cordero- y 15 de mayo de 2014. Seis
votos a favor.
5. Controversia Constitucional
32/2012. Ponente, Min. Margarita
Luna Ramos. Sesionada los días 26, 27
y 29 de mayo. Diez votos. Efectos úni-
camente al Municipio que intervino
en el caso. Se analizaba una reforma
constitucional de Michoacán de 2012
y los artículos 2º de la CPEUM y 6º del
Convenio 169 de la OIT.
6. Controversia Constitucional
80/2013. Ponente Jorge Pardo Rebolle-
do. Sesionada el 20 de mayo de 2014.
Unanimidad en votación económica.
7. Contradicción de tesis 377/2013.
Sesionada los días 20, 24 de marzo,
ponente Min. José Franco González
Salas y 22 de mayo de 2014, ponente
Min. Margarita Luna Ramos. Seis vo-
tos. Se analizaban entre otras cosas:
el artículo 107, fracción V de la Ley de
Amparo y el 107 III, b) de la CPEUM.
(Publicado por el Instituto de Investi-gaciones Jurídicas de la UNAM, el 31 de julio de 2014)
25
INTRODUCCIÓN
Diversos medios de comunicación, incluyendo el The New York Times, han señalado que durante la administración de
Barak Obama se han alcanzado cifras récord de deportación de inmigrantes indocumentados establecidos en Estados Uni-
dos. Las cifras difieren entre sí, pero se ha dicho que Obama ha deportado más de 1.9 millones de extranjeros desde que
asumió el poder en 2009 (Preston, 2013). Por su parte, un reporte del Pew Hispanic Center –dado a conocer en febrero de 2014
(Doherty y Suls, 2014)– señala que 73 por ciento de los estadounidenses opina que el gobierno debería proveer a los inmi-
grantes indocumentados de un mecanismo para permanecer legalmente en ese país si cumplen con ciertos requerimientos
mínimos. Por otro lado, diversas organizaciones de la sociedad civil estadounidense dedicadas a la defensa de los derechos
humanos de la población inmigrante, en particular la de origen hispano, han pedido al gobierno demócrata un cese a las
deportaciones masivas (Cancino, 2014).
Estas opiniones nos plantean un rechazo generalizado a la política de deportaciones de Obama, que pareciera ser la más
agresiva de los últimos tiempos. Sin embargo, un análisis más minucioso de los datos nos muestra que las cifras de depor-
taciones son relativamente bajas cuando las comparamos con las que tuvieron lugar en otros momentos de la historia, y,
además nos dice que el número de deportaciones ha caído en los últimos años. Más aún, el análisis sugiere que las deporta-
ciones se concentran en la expulsión de personas que han cometido algún crimen –al menos para el caso mexicano–, lo que
da un nuevo cariz a la discusión sobre la actitud antiinmigrante de Obama.
En este sentido, el objetivo del presente trabajo es desmenuzar las cifras de deportaciones de la administración Obama,
y ofrecer un panorama objetivo respecto de este fenómeno tan polémico.
MEXICANOS DEPORTADOSDESDE ESTADOS UNIDOS:ANÁLISIS DESDE LAS CIFRASDra. Liliana Meza González*
26
27
historiA de lAs dePortAciones
La historia de Estados Unidos está
plagada de episodios de expulsión
masiva de extranjeros, y éstos casi
siempre coinciden con períodos de
recesión económica, que natural-
mente se combinan con posiciones
xenofóbicas. Tal vez el suceso más
representativo de este fenómeno es
la deportación que ordenó el pre-
sidente Hoover durante y después
de la Gran Recesión de 1929 para
facilitar la inserción laboral de los
trabajadores nativos. Otro evento de
deportación masiva es el que tuvo
lugar en 1954, cuando el presiden-
te Eisenhower deportó más de 13
millones de mexicanos durante lo
que se denominó Operación “Espal-
da Mojada” (Operation Wetback)
(Politifact, 2010).
En relación con esto, cabe
mencionar que el Departamento
de Seguridad Doméstica de Estados
Unidos –dhs, por su nombre en
inglés (Department of Homeland
Security)– incluye en su página
web los anuarios de estadísticas de
inmigración. Como parte de esta
información, en el anuario 2012
se puede encontrar un cuadro que
muestra el total de deportaciones
que han realizado las autoridades
estadounidenses desde 1892. Esta
cifra está desglosada en remociones
(removals) y retornos (returns). Las
remociones son las deportaciones
que se hacen con base en una orden
federal y que involucran a la oficina
de Inmigración y Aduanas –ice, por
su nombre en inglés (U. S. Immi-
gration and Customs Enforcement).
1 Remoción significa llevar una
cosa de un lugar a otro. Las órdenes de remo-
ción, generalmente, involucran audiencias
en las cortes y, por ello, detenciones en
cárceles. La separación de las deportaciones
en remociones y retornos data de 1927.
2 El ice fue creado en 2003 como
respuesta a los ataques del 11 de septiembre
de 2001. Su principal objetivo es proteger la
seguridad nacional y la seguridad pública a
través de una combinación de autoridades
civiles y criminales. ice es una oficina dentro
del dhs, y su nombre completo es Bureau of
Immigration and Customs Enforcement (U.S.
Department of Homeland Security, sin año).
Los individuos deportados a
través de una remoción pueden ser
encarcelados si regresan a Estados
Unidos de manera indocumentada
y son aprehendidos en el país. Más
aún, el haber salido de Estados Uni-
dos a través de una orden de remo-
ción dificulta la posterior entrada
legal del implicado. Las consecuen-
cias de las remociones y las difi-
cultades para su implementación3
llevaron a que a la Patrulla Fronte-
riza se le concediera la autoridad
para emitir órdenes de remoción
expedita, lo cual ha provocado un
aumento significativo en el número
de remociones en la frontera sur de
Estados Unidos.
Por otro lado, los retornos son
las deportaciones de individuos
que no cuentan con una orden de
remoción. A estos retornos se les
denomina también “voluntarios”,
y se hacen para evitar las complica-
ciones y los costos asociados a una
deportación a través de una orden
de remoción.
Los datos del dhs indican que
durante los primeros cuatro años de
la administración de Barak Obama
(2009-2012) se deportaron cerca de
3.2 millones de extranjeros, lo que
implica que en promedio se deportó
un total de 800,000 extranjeros por
año (remociones y retornos).
De acuerdo con el mismo dhs,
durante la administración de George
W. Bush (2001-2009) fueron deporta-
dos 10.3 millones de extranjeros, lo
que implica que en promedio fueron
deportados 1.3 millones anualmente.
El récord de deportaciones lo tiene la
administración de William Clinton
(1993-2001), pues durante su manda-
to fueron deportados 12.3 millones
de extranjeros, lo que representa un
promedio de 1.5 millones de deporta-
ciones al año. Por otra parte, durante
la administración de George H. W.
Bush (1989-1993) fueron deportadas
4.1 millones de personas, siendo
3 Los individuos que reciben una
orden de remoción, por lo general, deben
acudir a una corte a recibir sentencia.
Esto implica su encierro en estaciones de
detención. Para evitar este proceso (y los
costos asociados a él), la Patrulla Fronteri-
za implementó una política que denominó
“catch and release” (atrapa y suelta). Bajo
este esquema, los inmigrantes indocumen-
tados que son atrapados en algún punto de
entrada a Estados Unidos reciben una orden
de remoción expedita, que en la práctica
muchas veces no se valida. Estos individuos
son puestos en puntos fronterizos casi en
el momento de su detención, y su orden de
remoción no pasa por el Departamento de
Justicia (nifb, 2010).
AGOSTO 2014ELFE
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dePortAciones totAles desde e. u.
Si separamos a las deportaciones
en remociones y retornos, podemos
observar que, en general, las remo-
ciones han ido a la alza en los últimos
años, mientras que los retornos han
ido a la baja. A pesar de ello, durante
la administración del presidente Oba-
ma, las remociones han aumentado
16.5 por ciento, al pasar de 359 795 en
2008, a 419 384 en 2012.
Si sumamos el total de remociones
desde 2008 y hasta 2012, llegamos a la
cifra de 1.9 millones de personas que
menciona el The New York Times,
lo que sugiere que las noticias sobre
el aumento en las deportaciones
solamente toman en cuenta el total de
personas que han experimentado una
“remoción”.
4 Estas mismas cifras se reportan en
el trabajo de Jessica Vaughan (2013); aunque el
análisis es simple, se puede replicar con las cifras
que presentan los anuarios de las estadísticas de
inmigración del dhs.
dePortAciones de mexicAnos
La mayor parte de las deportacio-
nes en Estados Unidos, y sobre todo
las que se hacen en las zonas fron-
terizas, afectan a individuos de na-
cionalidad mexicana. En 2012, el dhs
aprehendió a 643 000 extranjeros
que permanecían en Estados Unidos
de manera irregular; de éstos, 70 por
ciento eran ciudadanos mexicanos
(Si- manski y Sapp, 2014).
La frontera sur de Estados Unidos
ha sido especialmente conflictiva
durante los últimos años. A princi-
pios de la década de 1990 tuvo lugar
un cambio clave en la política fron-
teriza (nifb, 2010), el cual permane-
ce hasta nuestros días. Durante la
administración de William Clinton
(1993-2001), la política de cuidado de
las fronteras se concentró más en
evitar entradas (deterrence) que en
deportar a los inmigrantes indocu-
mentados. Este objetivo se manifestó
en dos operaciones de gran escala:
la Operación Hold-the-Line, en El
Paso Texas, y la Operación Guardián
(Gatekee-per), en San Diego, Califor-
nia. Los dos programas incrementa-
ron sustancialmente el personal de
seguridad en las fronteras, con el fin
de prevenir cruces ilegales. Además,
establecieron equipos de apoyo en el
interior para aprehender a quienes lo-
graban sobrepasar la línea fronteriza.
El problema más grave de esta
política fue que provocó que los
migrantes buscaran su cruce a
través de lugares más peligrosos
pero menos vigilados, como el de-
sierto de Arizona, lo que generó un
incremento sustancial en el número
de muertes. En 2006, la autori-
dad estadounidense anunció una
nueva estrategia para la frontera:
la construcción de un muro inte-
ligente a lo largo de 670 millas (1
072 kilómetros). Es probable que el
muro y el mayor número de agen-
tes de seguridad en la frontera, en
conjunto con la disminución en los
flujos migratorios generados desde
México, estén detrás de la caída en
el número de deportaciones de mexi-
canos de los últimos años.
mexicanos deportados: Retornos y remocionesAño Total Remociones Retornos2004 175 865 175 865 1 142 8072005 169 031 169 031 1 093 3822006 186 726 186 726 1 057 2532007 208 996 208 996 854 2612008 247 263 247 263 693 5922009 277 185 277 185 468 7222010 273 915 273 915 353 8922011 0 289 347 205 1952012 0 306 870 131 818
Durante los primeros cuatro años
de la administración del presidente
Obama, y de acuerdo con los datos
del dhs, se deportaron 2.3 millones
de mexicanos; de éstos, 49.7 por
ciento (1.15 millones) experimenta-
ron una remoción, y 50.3 por ciento
(1.16 millones) fueron retornados.
En 2004, del total de los mexicanos
deporta- dos, 17.1 por ciento sufrie-
ron una remoción y 82.9 por ciento
fueron retornados, lo que implica
que el porcentaje de remociones ha
aumentado de manera espectacular.
Ahora cabría preguntarnos: ¿a qué
se debe el aumento en el número de
remociones de mexicanos hechas por
las autoridades estadounidenses?
De acuerdo con la analista Jessica
Vaughan (2013), la mayoría de las
remociones son de personas apre-
hendidas por la Patrulla Fronteriza
tratando de ingresar de manera
indocumentada al vecino país del
norte. Como ya se mencionó, la
Patrulla Fronteriza tiene la atribu-
ción de realizar remociones expedi-
tas, lo que infla “artificialmente”
la cifra de remociones. Si bien estas
aprehensiones han ido a la baja, es
posible que muchas de ellas se clasi-
fiquen como remociones.
Aunque muchas de las deporta-
ciones sean de personas capturadas
por la Patrulla Fronteriza, las cifras
sugieren que hay también población
Fuen
te: dh
s (20
12).
28
29
aprehendida en el interior de Esta-
dos Unidos y que son sujetas a una
remoción. Esto nos lleva a cuestio-
narnos sobre la procedencia de los
inmigrantes mexicanos deportados
desde territorio estadounidense,
pues cada deportación implica una
separación, y cada separación lleva
aparejada una tragedia familiar.
En 2005, durante la administra-
ción de George W. Bush (2001- 2009)
se estableció en la frontera una polí-
tica de cero tolerancia a la entrada de
inmigrantes indocumentados, que se
denominó “Operación Streamline”.
Esta nueva estrategia criminalizó
en la práctica la migración indocu-
mentada, pues obligó a enjuiciar cri
minalmente a todas las personas que
se internaran en territorio estadou-
nidense de manera ilegal.
Aunque esta política no se mo-
dificó en la administración Obama,
se establecieron otras normas que
de alguna manera contrarrestaron
esta estrategia a todas luces antiin-
migrante. Por ejemplo, en junio de
2011, los agentes del ice recibieron
la instrucción de no arrestar inmi-
grantes indocumentados detenidos
por faltas menores (como manejar
bajo la influencia del alcohol). Esto
sugiere que las detenciones recien-
tes y las remociones afectan de ma-
nera muy importante a personas
con antecedentes penales.
Por otra parte, en 2012, el ice
implementó un programa deno-
minado “Comunidades Seguras”
(Secure Communities), a través
del cual se alerta a las autoridades
migratorias sobre el arresto de
cualquier inmigrante indocumen-
tado que haya cometido un crimen.
Este programa logró que el número
de inmigrantes con antecedentes
criminales, detenidos e identifica-
dos, pasara de 95 664 en 2009, a 436
377 en 2012.
Los datos presentados sugieren
que la política migratoria de Barak
Obama se ha concentrado en evitar
la entrada de inmigrantes indocu-
mentados y en deportar personas
con antecedentes criminales, más
que en deportar inmigrantes hono-
rables, productivos y bien adaptados
a su comunidad. Cierto es que se ha
incrementado la deportación de per-
sonas con más de 3 años de residir
en el veci- no país del norte, pues de
acuerdo con cifras de la “Encuesta
sobre migración en la frontera norte
de México” (Emif Norte, sin año),
las personas que regresan a México
vía terrestre después de haber per-
manecido en Estados Unidos entre
uno y tres años, pasaron de ser 227
000 en 1995, a 283 000 en 2011. Sin
embargo, no hay sustento para afir-
mar que la política antinmigrante
de Obama es más dura que la de sus
antecesores… tan sólo no lo hay.
conclusionesLa política migratoria de Barak Oba-
ma ha sido fuertemente cuestionada
en la opinión pública, en particular
por el número de deportaciones y por
el tipo de personas que están siendo
deportadas. En varios medios de co-
municación se ha dicho que la presen-
te administración ha deportado a más
personas que sus antecesores recien-
tes, y que las deportaciones afectan a
familias y ciudadanos honorables. Sin
embargo, un análisis detallado de los
datos nos muestra que otros presi-
dentes estadounidenses han depor-
tado a más gente, y que el perfil del
deportado actual es de alguien que ha
cometido algún crimen en el vecino
país del norte. Y si bien es cierto que
entre los deportados hay muchos pa-
dres de familia y esposos sin antece-
dentes penales, estrategias recientes
han tratado de evitar las separaciones
familiares por delitos menores.
Así mismo, diversos medios han
declarado que el Presidente Obama
tiene una actitud abiertamente in-
migrante, y aunque en su mandato
la migración indocumentada sigue
estando criminaliza- da, no debe-
mos olvidar que quien la criminalizó
fue su antecesor. Para demostrar su
supuesta “simpatía” por los grupos
inmigrantes, Obama podría revertir
la Operación Streamline, pero eso
no es una posición política viable
en un momento de recuperación
económica y de negociación de una
reforma migratoria.
El presente trabajo ha presen-
tado una serie de cifras para llegar
a concluir que la actitud antiinmi-
grante de Obama no es más profun-
da que la de sus antecesores, y lo
que queda por analizar es por qué los
medios de comunicación insisten en
que el actual presidente de Estados
Unidos ha deportado a más gente
que cual- quiera de los otros man-
datarios del pasado reciente. Esta
situación puede deberse a varios
factores: primero, es posible que
la propia administración Obama
quiera aparentar ferocidad antiin-
migrante ante el público conser-
vador, pues esto podría aumentar
las posibilidades de aprobar una
reforma migratoria. En segundo
lugar, es probable que los demócra-
tas quieran esconder las verdaderas
cifras de deportación, pues pueden
señalizar debilidad frente a amena-
zas mayúsculas como el terrorismo.
Finalmente, no podemos desechar la
idea de que la confusión esté siendo
alimentada por grupos de interés
con aspiraciones políticas.
*Doctora en Economía con especialidad
en Economía Laboral, University of Houston,
EEUU. Profesora de tiempo completo y Miem-
bro del Sistema Nacional de Investigadores de
la Universidad Iberoamericana.
30
AGOSTO 2014ELFE
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Lo anterior se establece en la entidad Unidos por los Derechos Humanos (UHR, del inglés United for Human Rights), que es una organización internacional sin ánimo de lucro, dedicada a implementar la Declaración Universal de Derechos Humanos a nivel regional, nacional e internacional. Sus miembros son individuos, educadores y grupos por todo el mundo que promocionan activamente el conocimiento y la protección de los derechos humanos por y para todos.
Su propósito es proporcionar los recursos educativos y las actividades sobre los derechos humanos que informan, asisten y unen a individuos, educadores, organizaciones y agencias gubernamentales en la difusión y adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos en todos los niveles de la sociedad.
Unidos por los Derechos Humanos fue fundada en el 60 aniversario de la Declaración, de cara a los abusos continuos por todo el mundo que
violan el espíritu, el propósito y los artículos de esta carta de todos los derechos humanos, el primer documento de este tipo jamás ratificado por la comunidad de naciones. Las encuestas han mostrado que la mayor parte de la gente sólo tiene una comprensión limitada de los derechos humanos. La Declaración contiene los treinta derechos que juntos forman la base de una civilización en la que la gente pueda disfrutar de las libertades a las que tiene derecho y donde las naciones puedan vivir en paz.
La Segunda Guerra Mundial había avanzado violentamente de 1939 a 1945, y al aproximarse el fin, las ciudades de toda Europa y Asia yacían en ruinas humeantes. Millones de personas murieron, millones más quedaron sin hogar o morían de hambre. Las fuerzas rusas se acercaban, rodeando los restos de la resistencia alemana en la bombardeada capital de Alemania, Berlín. En el Pacífico, la infantería de Marina de los Estados Unidos todavía estaba luchando contra las fuerzas japonesas atrincheradas en islas como Okinawa.
En abril de 1945, delegados de cincuenta naciones se reunieron en San Francisco, llenos de optimismo y esperanza. La meta de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional era crear un organismo (precisamente) internacional para promover la paz y evitar guerras futuras. Los ideales de la organización se establecieron en el preámbulo al Acta constitutiva que propusieron: “Nosotros, la gente de las Naciones Unidas, estamos decididos a proteger a las generaciones venideras del azote de la guerra, la cual dos veces en nuestra vida ha producido un sufrimiento incalculable a la humanidad”.
una breve historia sobre Los Derechos HumanosLic. Bernardo Torres
31
una breve historia sobre Los Derechos Humanos
En este concepto de Una breve historia sobre Los Derechos Humanos, la entidad de referencia asienta lo siguiente:
Documento oficial de la DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Preámbulo
Considerando que el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos universales e inalienables de todos los miembros de la familia humana es el fundamento de la libertad, la justicia y la paz en el mundo.
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y el advenimiento de un mundo en que los seres humanos disfruten de la libertad de expresión y de creencias y la libertad del temor y de que se ha proclamado como la aspiración más elevada de la gente común.
Considerando que es esencial, si el hombre no debe ser obligado a recurrir, en última instancia, a la rebelión contra la tiranía y la opresión, que los derechos humanos sean protegidos por el ejercicio de la ley.
Considerando que es esencial para promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones.
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel de vida con mayor libertad.
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperación con las Naciones Unidas, la promoción del respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Considerando que una concepción común de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso.
Ahora, por lo tanto, la Asamblea General proclama la presente Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
La Declaración Universal de Derechos Humanos ha inspirado a muchas otras leyes y tratados sobre los derechos humanos por todo el mundo.
Para 1948, la nueva Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se había apoderado de la atención mundial. Bajo la presidencia dinámica de Eleanor
Roosevelt (viuda del presidente Franklin Roosevelt, defensora de los derechos humanos por derecho propio y delegada de Estados Unidos ante la ONU), la Comisión se dispuso a redactar el documento que se convirtió en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Roosevelt, a quien se atribuyó la inspiración del documento, se refirió a la Declaración como la Carta Magna internacional para toda la humanidad. Fue adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
En su preámbulo y en el Artículo 1, la Declaración proclama, sin lugar a equivocaciones, los derechos inherentes a todos los seres humanos: “La ignorancia y el desprecio de los derechos humanos han resultado en actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y la llegada de un mundo donde los seres humanos gocen de libertad de expresión y creencia y sean libres del miedo y la miseria se ha proclamado como la más alta aspiración de la gente común... Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.
Los países miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a trabajar juntos para promover los 30 Artículos de los derechos humanos que, por primera vez en la historia, se habían reunido y sistematizado en un solo documento. En consecuencia, muchos de estos derechos, en diferentes formas, en la actualidad son parte de las leyes constitucionales de las naciones democráticas.
La Carta Magna (1215)
La Carta Magna, o “Gran Carta”, firmada por el Rey de Inglaterra en 1215, fue un punto de inflexión en los
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derechos humanos. Podría decirse que la Carta Magna o la “Gran Carta”, fue la influencia primitiva más significativa en el extenso proceso histórico que condujo a la ley constitucional actual en el mundo de habla inglesa.
En 1215, después de que el rey Juan de Inglaterra violara un número de leyes y tradiciones antiguas con que se había gobernado Inglaterra, sus súbditos lo forzaron a firmar la Carta Magna, la cual enumera lo que después vino a ser considerado como los derechos humanos. Entre ellos estaba el derecho de la iglesia a estar libre de la intervención del gobierno, los derechos de todos los ciudadanos libres a poseer y heredar propiedades y que se les protegiera de impuestos excesivos. Estableció el derecho de las viudas que poseían propiedades para decidir no volver a casarse, y establece principios de garantías legales e igualdad ante la ley. También contenía disposiciones que prohibían el soborno y la mala conducta de los funcionarios.
Considerada ampliamente como uno de los documentos legales más importantes en el desarrollo de la democracia moderna, la Carta Magna fue un punto de cambio crucial en la lucha por la libertad.
La Declaración de Independencia de Estados Unidos (1776)
En 1776, Thomas Jefferson, escribió la Declaración de Independencia Americana.
El 4 de julio de 1776, el Congreso de Estados Unidos aprobó la Declaración de Independencia. Su autor principal, Thomas Jefferson, escribió la Declaración como una explicación formal de porqué el Congreso había votado el 2 de julio
para declarar la Independencia de Gran Bretaña, más de un año después del estallido de la Guerra de la Revolución de Estados Unidos, y cómo la declaración anunciaba que las trece Colonias Americanas ya no eran parte del Imperio Británico. El Congreso publicó la Declaración de Independencia en varias formas. Inicialmente se publicó como un impreso en gran formato que fue distribuido ampliamente y leído al público.
Filosóficamente, la declaración hace énfasis en dos temas: derechos individuales y el derecho de revolución. Estas ideas llegaron a ser ampliamente aceptadas por los estadounidenses y también influenció en particular a la Revolución Francesa.
La Constitución de Estados Unidos de América (1787) y la Carta de Derechos (1791)
La Carta de Derechos de la Constitución de EE.UU. protege las libertades básicas de los ciudadanos de Estados Unidos. Escrita en el verano de 1787 en Filadelfia, la Constitución de Estados Unidos de América es la ley fundamental del sistema federal estadounidense y es el documento histórico del mundo occidental. Es la constitución nacional escrita más antigua en uso y define los organismos principales del gobierno y sus jurisdicciones, y los derechos básicos de los ciudadanos.
Las primeras diez enmiendas a la Constitución (la Carta de Derechos), entraron en vigor el 15 de diciembre de 1791, limitando los poderes del gobierno federal de Estados Unidos y protegiendo los derechos de todos los ciudadanos, residentes y visitantes en territorio estadounidense.
La Carta de Derechos protege la libertad de expresión, la libertad religiosa, el derecho de tener y portar armas, el derecho de reunirse y la libertad de petición. También prohíbe la búsqueda e incautación irrazonable, castigo cruel e inusual y la autoincriminación obligada. Entre las protecciones legales que brinda, la Carta de Derechos le prohíbe al Congreso hacer cualquier ley respecto al establecimiento de religión y le prohíbe al gobierno federal privar a cualquier persona de la vida, libertad o propiedad sin el debido proceso legal. En casos criminales federales se requiere de una acusación por un gran jurado, por cualquier delito capital, o crimen reprobable, garantiza un juicio público rápido con un jurado imparcial en el distrito en el cual el crimen ocurrió, y prohíbe el doble enjuiciamiento.
La declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789
En 1789, el pueblo de Francia causó la abolición de una monarquía absoluta y creó la plataforma para el establecimiento de la primera República Francesa. Sólo seis semanas después del ataque súbito a la Bastilla, y apenas tres semanas después de la abolición del feudalismo, la Asamblea Nacional Constituyente adoptó la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (En francés: La Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen) como el primer paso para escribir la constitución de la República Francesa.
La Declaración proclama que a todos los ciudadanos se les deben garantizar los derechos de “libertad de propiedad, seguridad, y resistencia a la opresión”.
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Argumenta que la necesidad de la ley se deriva del hecho de que “… el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre, tiene sólo aquellos límites que aseguran a los demás miembros de la misma sociedad el goce de estos mismos derechos”. Por lo tanto, la Declaración ve a la ley como “una expresión de la voluntad general”, destinada a promocionar esta equidad de derechos y prohibir “sólo acciones dañinas para la sociedad”.
La Primera Convención de Ginebra (1864)
El documento original de la primera Convención de Ginebra en 1864 promovió el cuidado de los heridos de guerra.
En 1864, dieciséis países europeos y varios países de América asistieron a una conferencia en Ginebra, por invitación del Consejo Federal Suizo, y por iniciativa de la Comisión de Ginebra. La conferencia diplomática se llevó a cabo con el propósito de adoptar un convenio para el tratamiento de soldados heridos en combate.
Los principios más importantes establecidos en la Convención y mantenidos por las últimas Convenciones de Ginebra estipulan la obligación de proveer atención medica sin discriminación a personal militar herido o enfermo y de respetar el transporte y el equipo del personal médico con el signo distintivo de la cruz roja sobre fondo blanco.
Las Naciones Unidas (1945)
Cincuenta naciones se reunieron en San Francisco en 1945 y fundaron la Organización de las Naciones Unidas para proteger y promocionar
la paz. La Segunda Guerra Mundial había avanzado violentamente de 1939 a 1945, y al aproximarse el fin, las ciudades de toda Europa y Asia yacían en ruinas humeantes. Millones de personas murieron, millones más quedaron sin hogar o morían de hambre. Las fuerzas rusas se acercaban, rodeando los restos de la resistencia alemana en la bombardeada capital de Alemania, Berlín. En el Pacífico, la infantería de Marina de los Estados Unidos todavía estaba luchando contra las fuerzas japonesas atrincheradas en islas como Okinawa.
En abril de 1945, delegados de cincuenta naciones se reunieron en San Francisco, llenos de optimismo y esperanza. La meta de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional era crear un organismo internacional para promover la paz y evitar guerras futuras. Los ideales de la organización se establecieron en el preámbulo al Acta constitutiva que propusieron: “Nosotros, la gente de las Naciones Unidas, estamos decididos a proteger a las generaciones venideras del azote de la guerra, la cual dos veces en nuestra vida ha producido un sufrimiento incalculable a la humanidad”.
El Acta Constitutiva de la nueva organización de las Naciones Unidas entró en vigencia el 24 de octubre de 1945, fecha que se celebra cada año como Día de las Naciones Unidas.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
La Declaración Universal de Derechos Humanos ha inspirado a muchas otras leyes y tratados sobre los derechos humanos por
todo el mundo. Para 1948, la nueva Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se había apoderado de la atención mundial. Bajo la presidencia dinámica de Eleanor Roosevelt (viuda del presidente Franklin Roosevelt, defensora de los derechos humanos por derecho propio y delegada de Estados Unidos ante la ONU), la Comisión se dispuso a redactar el documento que se convirtió en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Roosevelt, a quien se atribuyó la inspiración del documento, se refirió a la Declaración como la Carta Magna internacional para toda la humanidad. Fue adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
En su preámbulo y en el Artículo 1, la Declaración proclama, sin lugar a equivocaciones, los derechos inherentes a todos los seres humanos: “La ignorancia y el desprecio de los derechos humanos han resultado en actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y la llegada de un mundo donde los seres humanos gocen de libertad de expresión y creencia y sean libres del miedo y la miseria se ha proclamado como la más alta aspiración de la gente común... Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.
Los países miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a trabajar juntos para promover los 30 Artículos de los derechos humanos que, por primera vez en la historia, se habían reunido y sistematizado en un solo documento. En consecuencia, muchos de estos derechos, en diferentes formas, en la actualidad son parte de las leyes constitucionales de las naciones democráticas.
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AnAlizA el imumi Fenómeno de lA
niñez miGrAnte no AcomPAñAdA
El Instituto para las Mujeres en la Migración, AC, (IMUMI), publicó un estudio-documento Niñez Migrante no Acompañada en la región Norte y Centroamérica. Establece que miles de niños y adolescentes de México y Centroamérica huyen de sus países en virtud de que su integridad y seguridad están en riesgo y requieren asistencia internacional, así como la implementación de protección integral y acorde a las necesidades específicas de los diferentes grupos de edad, sexo, etnia y nacionalidad. Asevera que la violencia generalizada, la pobreza y la falta de custodia gubernamental que padecen los menores les obligan a migrar, situación que se ha visto incrementada en los últimos cuatro años.
El documento es el siguiente:
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niñez miGrAnte no AcomPAñAdA enlA reGión norte y centroAméricAhondurAs, el sAlvAdor, GuAtemAlA, méxico y estAdos unidos
¿cuáles son las características de la crisis humanitaria de la niñez migrante en la región?
Miles de niñas, niños y adoles-
centes (NNA) de Centroamérica y
México están huyendo de sus países,
debido a que su integridad y segu-
ridad están en riesgo y requieren
protección internacional, así como
la implementación de protección
integral y acorde a las necesidades
específicas de los diferentes grupos
de edad, sexo, etnia y nacionalidad.
La violencia generalizada, la pobre-
za y la falta de protección guberna-
mental que padecen les obligan a
migrar, situación que ha incremen-
tado en los últimos cuatro años.
El Presidente de Estados Unidos
(EU) ha declarado una crisis hu-
manitaria debido al preocupante
aumento de la llegada de miles de
NNA de Centroamérica y México. De
octubre de 2013 hasta junio de 2014,
más de 51,000 menores de edad
han sido detenidos por la Patrulla
Fronteriza, de los cuales, 12,146 eran
de nacionalidad mexicana. La res-
puesta del gobierno estadounidense
ha sido incrementar los espacios
destinados a su detención, disminu-
yendo su capacidad para identificar
potenciales necesidades de protec-
ción especial.
Las estadísticas oficiales mexi-
canas muestran que en el primer
trimestre de 2014 devolvieron a casi
1,600 niñas y niños centroamerica-
nos no acompañados, y recibieron
3,724 niñas y niños mexicanos no
acompañados repatriados por EU.
Se estima que de continuar este
comportamiento, al finalizar el año
el número de niñez migrante no
acompañada o separada ascendería
a 6,400 que serían devueltos a Cen-
troamérica, es decir, un incremento
mayor al 50 por ciento comparada
con el año 2012, que en total fue de
4,092.
La respuesta gubernamental,
especialmente de México y EU, ha
sido la detención y activación de un
proceso expedito para su devolución
o repatriación, omitiendo su obliga-
ción de velar por el interés superior
de la niñez e identificar y brindar la
protección internacional que las y
los niños necesitan.
niñez centroAmericAnA La niñez no acompañada centroa-
mericana que llega a EU son puestos
bajo custodia de Protección de Adua-
nas y Fronteriza (CBP, por sus siglas
en inglés) en tanto les es asignado
alojamiento mediante la Oficina
de Reasentamiento de Refugia-
dos (ORR, por sus siglas en inglés)
tiempo que no debería exceder las 72
horas. Sin embargo, debido al ver-
tiginoso aumento las y los niños no
acompañados quedan bajo custodia
de la Patrulla Fronteriza por tiempos
extendidos en lugares provisionales,
y bajo condiciones que afectan su
desarrollo y salud emocional. Una
vez en la custodia de la ORR, las au-
toridades realizan entrevistas para
determinar su situación e identificar
si tienen familiares o posibles tu-
tores con autorización de la familia
que vivan en EU. Si se identifican
familias o tutores, son puestos bajo
su custodia mientras esperan su
audiencia migratoria ante un juez.
Datos de 2012 demuestran que
por lo menos 65 por ciento de las y los
niños son reunificados con familiares
o tutores y 40 por ciento son elegibles
para algún tipo de protección, como
asilo, visas especiales de niñez o visas
como víctimas de un delito
niñez mexicAnA En los casos de la niñez mexicana
se les suele procesar con mayor
prontitud y devolver a la frontera,
mediante acuerdos binacionales,
entregándolos a la autoridad mexi-
cana, primero al Instituto Nacional
de Migración (INM) y posteriormen-
te al Sistema Nacional para el Desa-
rrollo Integral de la Familia (DIF),
organismo gubernamental a cargo
de la asistencia y protección de la
infancia en México, o a albergues de
la sociedad civil que tienen acuerdos
con el DIF.
En México, la autoridad migra-
toria detiene a las NNA migrantes
no acompañados provenientes
de Centroamérica, detectados en
puntos de entrada y mediante revi-
siones migratorias en vías férreas
y puestos móviles en carreteras. De
acuerdo con la Ley de Migración, el
INM deberá trasladar a las y los ni-
ños detenidos a las instalaciones del
DIF, sin embargo, si éstos son ma-
yores de doce años son ingresados a
las estaciones migratorias, lugares
que no cumplen con los estánda-
res adecuados para su desarrollo y
seguridad.
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La política de los albergues del
sistema DIF es no aceptar niñas o
niños de doce años o más por no
contar con las condiciones de se-
guridad requeridas ni con medidas
de atención especializada para este
grupo de edad.
En ninguno de los dos países se
garantiza a las y los niños el rápido
acceso a una asistencia jurídica ni
a otra asistencia adecuada para im-
pugnar la legalidad de su detención o
incluso solicitar la protección inter-
nacional. Simplemente, su condición
de migrantes y su situación de irre-
gularidad les privan de su libertad,
ignorando la potencial necesidad de
protección que pudieran tener y su
responsabilidad estatal ante la niñez
de la región.
¿cuáles son las causas del aumento de la migración infantil no acompa-ñada?
Violencia. La niñez centroameri-
cana y mexicana está huyendo de la
violencia en sus países, ejercida por
grupos delictivos armados (cárteles
de narcotráfico, pandillas, violencia
institucionalizada), y en algunos
casos, violencia en el hogar. Las
y los jóvenes han reportado como
ha incrementado drásticamente la
violencia estructural, y el recluta-
miento y amenazas por parte del
crimen organizado en sus comuni-
dades de origen, persistente por la
impunidad y la incapacidad de los
gobiernos de procurar protección a
sus nacionales.
En este contexto, no sólo buscan
llegar a EU, también lo hacen a los
países vecinos como lo muestra el
reciente estudio del Alto Comisio-
nado para los Refugiados (ACNUR),
oficina regional para Estados Unidos
y el Caribe, “Niños en huida”, que
señala cómo ha incrementado el
número de solicitudes de asilo en
México, Panamá, Nicaragua y Costa
Rica. En dicho estudio, de la niñez
mexicana entrevistada que huyó de
México a EU, 39 por ciento señaló
como causa el reclutamiento y la
explotación criminal. Mientras que
el cambio en los flujos migratorios
que ha incluido una mayor partici-
pación de niñas, en edades cada vez
más pequeñas, puede ser el indicio
de la desesperación y el grado de
violencia que sufren, incluida la
violencia sexual y los embarazos
adolescentes.
Pobreza. La economía regional se
ha visto afectada, de forma nega-
tiva, desde el inicio del Tratado de
Libre Comercio en 1994 y el Tratado
de Libre Comercio entre Estados
Unidos, Centroamérica y República
Dominicana en 2005, dejando a los
países de la región Centroamérica,
incluido México, sin posibilidades
de crecimiento. La falta de infraes-
tructura regional, de inversión y
desarrollo afecta a comunidades de
origen, situación que combinada
con la violencia provoca la nece-
sidad de salir del país en busca de
mejores oportunidades de vida y
protección. Forzando a la población
a migrar.
Reunificación Familiar. Varios informes
han señalado que la niñez y juventud
que llega a EU está buscando reunifi-
carse con algún familiar. Madres, pa-
dres y tutores quienes migraron como
única alternativa ante la falta de
condiciones dignas en sus lugares de
origen, se vieron obligados a dejar a
sus hijas e hijos con familiares en sus
países. Por lo que la necesidad de las
NNA de reunirse con su familia, es-
pecialmente con su madre y/o padre,
quienes por no contar con documen-
tación migratoria en EU no pueden
viajar periódicamente a visitarles,
les orilla a migrar hacia los países de
destino de sus madres y/o padres.
Ante la crisis humanitaria en la
región, los países han proclamado
la necesidad de buscar soluciones
coordinadas de carácter regional,
mismas que tienen que dirigirse a
atender las causas y sus efectos, des-
de los enfoques pro persona e interés
superior de la niñez. Como parte de
este proceso hay acciones inmedia-
tas que se pueden tomar.
desde estAdos unidos Asegurar la protección de la seguri-
dad e integridad de NNA en custodia
de autoridades estadounidenses,
garantizando que en sus procesos
migratorios se tomen las medidas
adecuadas para identificar posibles
necesidades de protección especial.
El interés superior de la niñez
debería ser el enfoque obligado en
cada caso y dentro de cada decisión
tomada por las autoridades, respecto
al posible resguardo institucional
o deportación de la niña o niño
migrante.
Durante la custodia bajo la Patru-
lla Fronteriza, la niñez debe gozar
de todos los derechos de protección
y cuidado para su bienestar. Las ins-
talaciones en las que permanezcan
no deben aparentar o ser espacios de
castigo.
Durante los procesos de trasla-
do y salida, de algunos espacios de
detención, deben activarse todos los
mecanismos de protección y evaluar
la seguridad en las nuevas instala-
ciones donde estarán detenidos. Las
limitantes de espacio no pueden tra-
ducirse en desprotección de la niñez.
Asegurar la participación de
otros actores con experiencia en
trabajo con NNA desplazada, a fin
de asegurar el cuidado apropiado
para las y los niños en situación de
vulnerabilidad.
Colaborar con ACNUR en la iden-
tificación de necesidades de protec-
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ción internacional derivadas de la
crisis humanitaria, y la necesidad
de la evaluación y determinación del
interés superior de la niñez en en-
trevistas previas a la salida del país
o en el proceso de reasentamiento
que sigue a la custodia.
Asegurar que cada NNA --y sus
familiares-- tengan representación
legal, acceso al debido proceso, y
toda la información y herramien-
tas necesarias para que entiendan
sus derechos frente a la corte de
inmigración, y ante el proceso de
solicitud de asilo y otras formas de
apoyo migratorio.
Asegurar que la niñez y juventud
mexicana tenga acceso a las mismas
protecciones que la niñez de países
no contiguos.
Aprobar iniciativas legislativas que
transformen los impactos devas-
tadores que la política migratoria
actual ha ocasionado a las familias
migrantes, la mayoría, provenien-
tes de México y Centroamérica.
desde méxico Implementar un mecanismo de
evaluación y determinación del
interés superior de la niñez que se
encuentre bajo la responsabilidad
de las autoridades migratorias en
México. Dicha determinación debe
dar sustento a la decisión concer-
niente a su salida o permanencia en
el país.
Hacer efectivas las protecciones
derivadas de la Ley de Migración,
entre ellas la regularización migra-
toria con autorización de estancia
por razones humanitarias estableci-
das en los art. 52 y 74.
Garantizar igualdad en el acceso
a la protección y asistencia en el
DIF, de tal forma que no se discrimi-
ne a las y los adolescentes de doce
años y más.
Garantizar que los oficiales de
protección a la infancia tengan la
capacidad de identificar necesidades
de protección especiales, derivadas
de la crisis humanitaria que se vive
en la región. Facilitar el acceso a so-
licitar la condición de refugiado con
base en la protección complementa-
ria de la Declaración de Cartagena.
Privilegiar la estancia de NNA en
albergues adecuados a sus necesi-
dades, pertenecientes al DIF o a la
sociedad civil, y dejar sólo como
medida de última instancia la
utilización de espacios dentro de las
estaciones migratorias, siempre ga-
rantizando el goce de sus derechos,
como establece la Ley de Migración
y las convenciones ratificadas por el
Estado mexicano.
Privilegiar la unidad familiar en
todos los procesos migratorios ad-
ministrativos, desde el análisis del
interés superior de la niñez.
En caso de decidir por el retorno
a su país de origen o el traslado a
otros países, deben instaurarse los
mecanismos de seguridad y protec-
ción, es decir, protección consular,
acuerdos de repatriación, y garantía
de adecuada atención en el lugar
de retorno, privilegiando el interés
superior de la niñez.
Implementación de medidas a
mediano plazo que tengan como ob-
jetivo evitar la detención de NNA.
desde GuAtemAlA, hondurAs y el sAlvAdor Es imprescindible que los procesos
de recepción de las niñas y los niños
migrantes que son devueltos involu-
cren a las autoridades de protección
a la niñez en sus países de origen, y
se garantice una atención personal
orientada al interés superior de la ni-
ñez, evitando que regresen a las mis-
mas circunstancias que les obligaron
a migrar en un primer momento.
Fortalecer sus instituciones
de justicia, educación y bienestar
infantil, e implementar políticas
sociales y económicas para las y os
jóvenes.
Fortalecer, desde los países de
origen, la protección consular en los
países de tránsito y/o destino, que
redunde en el bienestar de sus con-
nacionales, principalmente de NNA.
desde lA sociedAd civil Proporcionar asistencia humanita-
ria a través de nuestros albergues en
la región.
Proporcionar información y ase-
soría legal a las niñas y niños en su
país de origen, durante el tránsito y
en los países de destino.
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Apoyar a las familias que buscan a
sus hijas e hijos, utilizando nuestras
redes y números de auxilio como el
1-800-203-7001 para ubicar a niñez en
la custodia federal en EU.
Monitorear el funcionamiento de
los procedimientos de determinación
del interés superior de la niñez en
cada país.
Monitorear la implementación
del paquete económico ofrecido por el
gobierno de EU a Guatemala, El Sal-
vador y Honduras para asegurar que
se utilice para el desarrollo social de
los países, mejores oportunidades de
educación y la creación de empleos.
Monitorear los recursos asignados
a la atención de la niñez en contextos
de migración y las causas estructu-
rales que generan la separación de
familias, la violencia y la falta de
condiciones de desarrollo integral de
las familias migrantes.
Visibilizar a las familias migran-
tes transnacionales y la necesidad de
implementar políticas acordes a las
dinámicas de la movilidad humana
en la región.
como reGión… Comprender que hablamos de una
crisis humanitaria que impacta
la vida de niñas, niños y adoles-
centes, y no de una situación de
crisis de seguridad nacional, por
lo que los enfoques de protección
tienen que incluir el principio pro
persona y el interés superior de
la niñez, y no de securitización y
endurecimiento de las políticas
migratorias.
Las NNA están migrando para sal-
var sus vidas e integridad personal,
son víctimas de las condiciones de
violencia, pobreza y estancamiento
económico presentes en sus países de
origen. Los países de la región debe-
mos garantizarles protección y no
sancionar su decisión de migrar.
Modificar las políticas migratorias
restrictivas que son aprovechadas
por los grupos delictivos que reclutan
y utilizan a la niñez para la comi-
sión de delitos, como el tráfico de
personas.
Reducir las tasas de impunidad
con la que gozan los grupos delictivos
que victimizan a la niñez.
Aquellos recursos, provenientes
del gobierno de EU, que se invierten
en la búsqueda de soluciones, debe-
rían tomar en cuenta el desarrollo de
la región, y enfocarlos en programas
que contribuyan a la disminución
de las razones por las cuales la niñez
está saliendo de sus países.
La inversión que los países hacen
en el control de flujos migratorios
puede encauzarse a inversión en el
desarrollo económico de los países de
origen. Por ejemplo, EU invirtió más
de un billón de dólares en los proce-
sos de detección, deportación de ni-
ñez centroamericana. En general, el
gasto en este rubro es de 18 billones
de dólares anuales que podrían, sin
duda, influenciar positivamente en
la disminución de la pobreza que se
vive en Centroamérica.
Más allá de la crisis actual,
deberíamos analizar la rela-
ción entre la venta de armas, la
mayoría provenientes de los EU,
y los niveles de violencia en la
región; considerar el impacto de
la demanda de drogas desde EU,
cada vez más fuerte en los demás
países; analizar las formas en las
cuales las políticas migratorias
restrictivas han dejado a las fami-
lias atrapadas en situaciones que
impiden estar unidas; y centrar-
nos en abordar y solucionar los
problemas estructurales que hoy
se ven reflejados en el incremento
de la migración, principalmente
de mujeres, niñas , niños y adoles-
centes.
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Título: Sonido en vuelo / Autor: adriana Puente
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Título: Sostenido / Autor: adriana Puente
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Títul
o: Es
cuch
a el s
onido
/ Au
tor:
adria
na P
uent
e
43a migración es un fenómeno social tan antiguo
como la humanidad misma. Los primeros habi-
tantes del planeta se movieron en busca de agua,
alimento y para explorar y descubrir nuevos terri-
torios. Así, durante milenios y siglos, la migración
humana ha ido en ascenso, no sólo por el incre-
mento mayúsculo poblacional, sino por factores coyunturales
diversos, tales como guerras, catástrofes, fenómenos meteo-
rológicos y sus secuelas –hambrunas, sequías, sismos, inun-
daciones-, pero también por motivos políticos, económicos,
sociales, académicos y mejores horizontes de vida.
PaRaDOJa HISTÓRICa DE LaMIgRaCIÓN DE MÉXICO HaCIa
LOS ESTaDOS UNIDOSJOSÉ NÚÑEZ RaMOS
l
México, no es la excepción, ya que la leyenda del nacimiento
de nuestra nación señala que los futuros mexicas recibieron la or-
den de su dios Huitzilopochtli para abandonar el lugar donde se
encontraban e iniciar un peregrinar hasta descubrir la señal que él
les había prometido: un águila devorando una serpiente, mientras
estaba posada sobre un nopal. Esa imagen sería el indicador de que
habrían llegado al sitio en donde debían fundar una nueva ciudad y
un nuevo imperio que estaría por encima de los demás.
En pleno siglo XXI la migración en nuestro país se ha convertido en un problema de Seguridad Nacional, no tan sólo por el gran número de migrantes provenientes del sur del territorio, sino porque nuestra frontera es porosa y se filtran con la mayor facilidad delincuentes y hasta terroristas
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Por tanto, México-Tenochtitlan fue
poblada por un grupo proveniente
de Aztlán, cuya ubicación precisa se
desconoce para algunos historiado-
res, pero para otros, es la pequeña
isla de Mexcaltitán, que se localiza
en el municipio de Santiago Ixcuint-
la, Nayarit, desde la cual partieron
las tribus aztecas para asentarse en
el Valle de México en un peregrinar
(migración) que duró casi 200 años.
La fundación, se precisa, aconteció
el 26 de julio de 1325.
A lo largo de la historia, la migra-
ción en nuestro país se significa pre-
dominantemente por el movimiento
de connacionales hacia los Estados
Unidos en busca de trabajo, prin-
cipalmente, aunque también por
estudios y por mejores perspectivas
de vida. Además, México no es sólo
expulsor de migrantes, sino que de
unos años a la fecha su territorio es
utilizado como tránsito de personas
provenientes de Centro y Sudamé-
rica, pero también de otras muchas
naciones que utilizan al país como
plataforma para ingresar a la Unión
Americana.
Según fechas históricas, la
inmigración a México se inició en el
siglo XIX. Sin embargo, a lo largo de
tres siglos que transcurrieron desde
la Conquista en el Siglo XVI hasta la
Guerra de Independencia, se regis-
traron los primeros flujos migrato-
rios. En dicho período, inmigrantes
provenientes de España y de otros
países llegaron como conquistado-
res, misioneros, encomenderos, co-
lonizadores, esclavos, comerciantes
y oportunistas busca-fortunas.
Precisamente ese proceso y los
desplazamientos internos de los
nativos, decidieron la dinámica de la
gestación de una nueva nación que se
conoce como la “nación mexicana”.
En pleno siglo XXI la migración
en nuestro país se ha convertido en
un problema de Seguridad Nacio-
nal, no tan sólo por el gran número
de migrantes provenientes del sur
del territorio, sino porque nuestra
frontera es porosa y se filtran con la
mayor facilidad delincuentes y hasta
terroristas; los primeros que desean
establecerse en el país e integrarse
al crimen organizado y, los segun-
dos, cuya prioridad es penetrar a los
Estados Unidos con aviesas y obvias
intenciones.
Desde el punto de vista que se
le quiera ver, la migración es un
problema serio por el tamaño y la
dimensión de sus corrientes, pero
también por la secuencia de proble-
mas sociales, económicos, políticos
y delincuenciales que genera. Por
ello, el gobierno que encabeza el
Presidente Enrique Peña Nieto lleva
a cabo negociaciones del más alto ni-
vel con el Presidente Barack Obama
para encontrar solución al grave pro-
blema de mexicanos ilegales en la
Unión Americana, así como signar
acuerdos con los mandatarios de los
países centroamericanos para igual-
mente establecer políticas públicas y
alianzas comunes que mitiguen los
efectos directos y colaterales de la
elevada y creciente migración prove-
niente del sur.
Para algunos analistas, la inmi-
gración en México no ha tenido un
impacto desbordante entre la pobla-
ción total en comparación con otros
países, pero si ha habido un incre-
mento considerable en la población
extranjera desde que México se con-
solidó como nación independiente.
Por la posición geográfica de
México y debido a motivos políticos,
sociales, económicos, climatológi-
cos, culturales y de tránsito se ha
dado la permanencia de extranjeros
en nuestro territorio. Vale decir,
que México no ha buscado histórica-
mente la inmigración masiva, sino
que ha sido foco de una inmigración
más selectiva a la que se suma una
vieja tradición de asilo político por
persecución ideológica o religiosa, lo
que ha propiciado que hayan encon-
trado en México una segunda patria,
intelectuales, científicos y artistas
de muy diversas latitudes.
Entre los ejemplos más destaca-
dos podemos mencionar los miles de
españoles que llegaron a raíz de la
Guerra Civil, así como los chilenos,
argentinos y uruguayos perseguidos
por las dictaduras militares que años
atrás gobernaron en Sudamérica.
Según estadísticas oficiales del
Instituto Nacional de Migración
(INM) y del INEGI, el 80% de los
extranjeros que viven en México
provienen de países limítrofes, es
decir, Estados Unidos y Guatemala;
pero igualmente sobresalen las co-
munidades españolas, colombianas,
argentinas, cubanas, venezolanas
y hondureñas. El resto de la inmi-
gración proviene de otras naciones
no hispanas. Según esas mismas
fuentes oficiales, desde 2010 ya no
se registran migraciones predomi-
Según fechas históricas, la inmigración a México se inició en el siglo XIX. Sin embargo, a lo largo de tres siglos que transcurrieron desde la Conquista en el Siglo XVI hasta la guerra de Independencia, se registraron los primeros flujos migratorios. En dicho período, inmigrantes provenientes de España y de otros países llegaron como conquistadores, misioneros, encomenderos, colonizadores, esclavos, comerciantes y oportunistas busca-fortunas
45
nantemente europeas, asiáticas y
africanas como en décadas y siglos
anteriores. No obstante, cada vez se
observa en las grandes ciudades de
México más personas de raza negra.
Mención especial merece la
inmigración a territorio nacional de
jubilados y pensionados de Estados
Unidos y Canadá, principalmente,
por el atractivo de clima, cultura
y bajo costo de la vida. Existen co-
munidades con varios miles de esos
extranjeros en Jalisco, Baja Califor-
nia, Sinaloa, Guanajuato, Sonora y
Nayarit.
Paradoja migratoria La migración de mexicanos hacia Es-
tados Unidos se inició a raíz del expan-
sionismo americano cuando a nuestro
país le es arrebatado gran parte de su
territorio, lo que había iniciado desde
1837 con la secesión de Texas. Debe
recordarse que tras la guerra con EUA,
México perdió parte importante de
su territorio al norte del río Bravo, ni
más ni menos que Texas, Nuevo Méxi-
co y Alta California.
Los historiadores Horacio Merca-
do y Marisol Palmerín Cerna, recuer-
dan que la migración de mexicanos
al vecino del norte se intensificó a
fines del siglo XIX e inicios del siglo
XX, cuando el régimen de Porfirio
Díaz entraba en crisis socioeconó-
mica, no obstante que durante el
período de 1877-1911 el proceso de
desarrollo de México se vinculó de
forma importante con el exterior,
impulsado por las inversiones ex-
tranjeras en la explotación de minas
y en la construcción del ferrocarril.
Además, la migración de mexi-
canos aumentó como consecuencia
de que muchos campesinos fueron
despojados de sus tierras. Así, entre
1880 y 1890, terratenientes nortea-
mericanos desplazaron contratistas
al norte de México en busca de cam-
pesinos y obreros. Para 1911, recluta-
dores de empresas de ferrocarriles y
minas estadounidenses contrataron
mano de obra mexicana para laborar
en su expansión industrial, al igual
que los dueños de plantaciones de
caña de azúcar y de algodón.
Los mismos historiadores do-
cumentaron: “Para principios del
siglo XX, los trabajadores mexicanos
constituían una fuerza laboral fun-
damental en los ferrocarriles nortea-
mericanos. Sin embargo, la mayor
parte de ellos ocupaba los peores y
más humildes trabajos. La mano de
obra jugó un papel importante en
la minería, la industria maderera
y otras de extracción. Las minas de
cobre y las fundiciones de Arizona,
empleaban gran número de mexica-
nos pagándoles el salario más bajo
que al obrero norteamericano. Los
trabajadores mexicanos laboraron
en las minas de carbón de piedra de
Colorado y de Nuevo México, desem-
peñaban los trabajos más peligrosos,
más sucios y los peor pagados.
“La migración hacia Estados
Unidos aumentó durante la Revo-
lución Maderista (1910-1911) por el
clima de tensión que vivía México,
pero la toma de Ciudad Juárez, Chih.
(10 de mayo de 1911) fue el golpe
decisivo que determinó el triunfo de
la Revolución, derrocando así a un
régimen que había durado más de 30
años. La migración disminuyó du-
rante el periodo constitucional del
Presidente Madero (1912-1913), quien
resultó elegido popularmente el 6 de
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AGOSTO 2014ELFE
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noviembre de 1911 y cuyo mandato
debía durar hasta el 30 de noviem-
bre de 1916, pero su asesinato causó
severas corrientes migratorias que
iban en ascenso a medida que se
fortalecía el movimiento revolucio-
nario, para disminuir en 1917, fecha
en que Carranza tomó el poder y se
promulgó una nueva Constitución”.
Entre 1900 y 1910, más de un millón
de mexicanos ingresaron al país
vecino del norte, tanto por motivos
laborales como por refugio debido a
la destrucción y violencia generados
por la Revolución Mexicana.
Durante la Primera Guerra
Mundial fueron enrolados miles y
miles de norteamericanos en las
acciones bélicas, por lo cual fueron
contratados a corto plazo unos 70
mil mexicanos para sustituirlos.
A ese programa se le conoció como
Programa de Trabajadores Tempora-
les o Primer Programa Bracero. De
manera adicional, entre 1917 y 1921
fueron contratados otros miles de
compatriotas para que trabajaran en
la reparación y mantenimiento del
sistema ferroviario.
Los atropellos a los derechos labo-
rales de esos trabajadores mexicanos
por parte de los patrones norteame-
ricanos, provocó que el gobierno de
nuestro país en 1920, expidiera un
modelo de Contrato que contenía las
Garantías que otorga el artículo 123
de nuestra Constitución, mediante
el cual se exigía y condicionaba a los
empleadores que el trabajador tuvie-
ra derecho a llevar con él a su familia
durante el tiempo de su contrato.
Funcionó también la disposición,
que no se permitía la salida hacia
Estados Unidos de ningún trabajador
mexicano que no tuviera un contrato
firmado por un oficial de Migración,
en el que se especificaba salario
que percibiría, horario y lugar de
destino.
Sin embargo, en 1924 por dispo-
sición del Congreso de los Estados
Unidos se funda la famosa y temible
“Border Patrol” (patrulla fronteriza),
decisión de gran trascendencia para
los trabajadores mexicanos, en vir-
tud de que desde entonces su calidad
migratoria se modifica de manera
drástica y se convierten en prófugos
de la ley, por lo que cuando son dete-
nidos de inmediato son deportados a
México.
Si ello no fuera suficiente, existen
registros de 1928 en que a los mexica-
nos se les trataba como seres inferio-
res laboral y culturalmente, en otras
palabras, predominaron las actitudes
de tipo racista de parte de algunos
47
patrones y autoridades norteameri-
canos.
Un año después (1929), se instru-
menta otro control de trabajadores
inmigrantes mexicanos, mediante
el cual se les niega la visa a todos
aquellos que no probaran tener un
empleo seguro en la Unión America-
na, bajo la advertencia que además
de ser expulsados por su condición
de ilegales se les consideraría crimi-
nales si intentaban introducirse de
nuevo en territorio estadounidense.
Otro proceso migratorio de
mexicanos al país vecino se registró
durante la Revolución Cristera (1926-
1929), estimándose en 1930 que en ese
año ya vivían en Estados Unidos un
millón y medio de compatriotas.
Al desatarse la Segunda Guerra
Mundial, nuevamente miles y miles
de norteamericanos se incorporaron
al frente de batalla, por lo que de
inmediato se requirió masivamente
la mano de obra mexicana y se imple-
mentó en 1942 el Programa Bracero
que creó miles de contratos para las
agroindustrias, contrato que tuvo
vigencia hasta el 31 de diciembre de
1964, cuando el gobierno del Presi-
dente John F. Kennedy, lo dio por
terminado.
Fichas históricas refieren que
Antonio Padilla, Alfredo Gutiérrez,
Giovanni Duarte, Rosamaría An-
guiano, Omar Ortiz, Chris Pineda
y Claudia Domínguez fueron los
primeros braceros mexicanos en
esta etapa.
El programa fue promovido ini-
cialmente por la demanda de mano
de obra durante la Segunda Guerra
Mundial, y comenzó con el traslado
por parte del gobierno americano
de un millar de campesinos mexi-
canos experimentados para cultivar
y cosechar en ingenios azucareros
ubicados en la región de Stockton
California.
El programa pronto se extendió y
cubrió otras regiones de la Unión
Americana y proveyó trabajadores
para el mercado laboral agrícola.
Como corolario importante, cabe
resaltar que el Programa Bracero
Ferroviario fue negociado de manera
independiente, para dotar a los
Estados Unidos de mano de obra
inexperta para el mantenimiento de
rieles de vías ferroviarias y even-
tualmente para cubrir otras labores
especializadas o no especializadas.
Para 1945 la cuota del programa
agrario contabilizaba a por lo menos
50,000 braceros que eran empleados
en el campo en cualquier momen-
to, y en el programa ferroviario se
contaba con 75,000.
Posteriormente a esa fecha, la
entrada de braceros mexicanos operó
bajo la protección de la Ley Pública
414, y desde entonces no ha vuelto a
contratarse mano de obra mexicana
legalmente en los Estados Unidos.
Entonces se inició un período de
migración indocumentada en los
siguientes 22 años (1964-1986), tanto
que a los braceros mexicanos se les
cambio el nombre por el de ilegales.
Durante muchos años, la mi-
gración ilegal de mexicanos hacia la
Unión Americana ha ido en aumento
–a lo que se suman centro y sudame-
ricanos, amén de asiáticos, africanos
y de otras latitudes-, derivada de
las crisis económicas que ha sufrido
México, baja productividad del país,
desempleo, bajos salarios, violencia
e inseguridad.
La paradoja histórica es que
fueron los estadounidenses quienes
invitaron y requirieron la mano de
obra mexicana en sus crisis (guerras)
y que sus gobiernos la toleraron,
aceptaron y aprobaron a iniciativa
de nuestros gobernantes, la firma
de convenios para el respeto a los
derechos humanos y laborales de
nuestros trabajadores; pero cuan-
do México también por sus crisis
–aunque de otra índole- ha requerido
que Estados Unidos brinde traba-
jo a nuestros connacionales, son
perseguidos, acosados, expulsados y
tratados como criminales.
Estadísticas recientes divulgadas
por la Oficina del Censo de los Esta-
dos Unidos, establecen que el núme-
ro de personas de origen mexicano
radicadas en ese país asciende a 33.6
millones, incluidos 11.6 millones que
nacieron en México.
La misma dependencia guberna-
mental presentó una radiografía de
la población de origen mexicano en
EUA, en la que informa que el in-
greso anual promedio de los hogares
donde al menos uno de los miembros
es de origen mexicana es de 38,884
dólares, en comparación con 50 mil
502 dólares para la población en
general.
Además, las estadísticas con-
firman que las personas de origen
mexicano tienen niveles de educa-
ción, ingresos y riqueza menores
al del promedio de la población
estadounidense. Pero las cifras refle-
jan la situación censal en 2011 y no
consideran cambios recientes en los
patrones de migración o de repatria-
ción a México, voluntaria o involun-
taria de los últimos tres años.
Estadísticas recientes divulgadas por la Oficina del Censo de los Estados Unidos, establecen que el número de personas de origen mexicano radicadas en ese país asciende a 33.6 millones, incluidos 11.6 millones que nacieron en México
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AGOSTO 2014ELFE
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De acuerdo con las estadísticas,
el mayor número de personas de
origen mexicano reside en el estado
de California, que concentra a 11.9
millones del total, seguido por Texas
con 8.6 millones. Le siguen: Nuevo
México, Arizona, Nevada, Colorado,
Florida, Georgia, Illinois, Nueva York
y Washington.
En Estados Unidos residen más de
700 mil veteranos de guerra de origen
mexicano y 1.65 millones de perso-
nas de origen mexicano mayores de
25 años con un grado universitario,
incluidos 450 mil con maestría o
doctorado.
Canadá y España son los otros
países donde radican varios miles de
mexicanos.
En contraparte, según el INEGI,
por ejemplo, la cantidad de extran-
jeros legalmente viviendo en México
se duplicó en sólo 10 años: de casi
medio millón en 2000, a casi un mi-
llón en 2010. Sin embargo, algunos
cálculos extraoficiales estiman que el
número real es de aproximadamente
cuatro millones, sin calcular los que
ya se naturalizaron.
Por otro lado, tan sólo en 2011,
según la Secretaria de Gobernación
(Segob), había poco más de 300 mil
extranjeros trabajando en México
legalmente, de los cuales, 70 mil
eran sudamericanos, 70 mil esta-
dounidenses, 60 mil europeos, 15
mil canadienses, 18 mil caribeños,
32 mil centroamericanos, y 35 mil
asiáticos, es decir, una gran diversi-
dad. Sin embargo, se considera que
en Chiapas, por ejemplo, radican y
laboran muchos miles de extranje-
ros, la mayoría de Centroamérica y
principalmente guatemaltecos que
trabajan en fincas cafetaleras.
Por fortuna, la política migratoria
del Gobierno de México que encabe-
za el Presidente Enrique Peña Nieto
comenzó a rendir frutos, como es el
convenio suscrito en fecha reciente
(30/07/2014) entre la Secretaría del
Trabajo de México y el gobierno del
estado de California, para impulsar
un programa de certificación de
empresas, organizaciones y agencias
de reclutamiento de trabajadores
mexicanos temporales.
El convenio redundará en la se-
guridad y protección de los derechos
humanos de los connacionales, am-
parados por las Visas H-2, que posi-
bilitan la migración legal y regulan
los flujos laborales migratorios.
De manera adicional, el propio
Presidente Enrique Peña Nieto no
quita el renglón en el tema con el
Presidente Barack Obama, a fin de
que se apruebe la Reforma Migratoria
en Estados Unidos y los mexicanos
radicados desde hace algunos años en
ese país obtengan su naturalización
y dejen su condición de ilegales con
todas las desventajas y consecuencias
a que son sometidos.
Por lo que se refiere a la migra-
ción en la frontera Sur, también se
registran avances, ya que hace pocos
días México y Guatemala firmaron un
acuerdo de cooperación en materia
laboral con el objetivo de garantizar
condiciones de trabajo digno y decen-
te para los trabajadores migrantes
temporales de ambos países.
El Secretario del Trabajo y Previ-
sión Social, Alfonso Navarrete Prida, y
el Ministro del Trabajo de Guatemala,
Carlos Contreras Solórzano, acordaron
diseñar políticas activas conjuntas de
estudio de la movilidad laboral, a fin
de enfrentar los retos compartidos.
El acuerdo contempla la crea-
ción de un Observatorio Laboral que
permitirá analizar las condiciones que
enfrentan los trabajadores migrantes
temporales, así como fortalecer los
mecanismos para el monitoreo de flu-
jos migratorios laborales entre México
y Guatemala, en coordinación con
otras dependencias competentes.
El titular de la STPS detalló que la fina-
lidad de este observatorio es acceder
al mismo sistema de certificación
laboral, para que los trabajadores
migrantes temporales cuenten con
un aval de calidad en conocimientos
y habilidades para acceder a un mejor
salario.
En síntesis, la migración es un
serio problema a nivel internacional
y en México se agudiza por la frontera
de tres mil kilómetros que comparte
con el país más poderoso del mundo
y, por ser la plataforma y puerta de
ingreso de centro y sudamericanos
a la Unión Americana. Y por el sur,
se registra el problema de la migra-
ción masiva y creciente de centro y
sudamericanos que intentan penetrar
al territorio de los Estados Unidos. Es
pues, en la época actual, la migra-
ción de siempre, se convirtió en un
fenómeno migratorio globalizado.
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estigos de la existencia y presencia de graffiteros lo somos todos en México y el mundo. Su obra es tan tangible que se encuentra por doquier pero de manera expresa en las paredes, en espacios públicos, kioskos, ventanas, en el transporte urbano, en los sanitarios y en cualquier sitio que soporte la marca del aerosol. Mucho hay que decir sobre esta forma de expresión
que se da generalmente hoy día de manera clandestina pero a la vista de todos; ese es el objetivo de esta tendencia a la que no está por demás llamar: la Cultura del Graffiti.
La CULTURaDEL gRaFFITI
IgNaCIO SaCHMaN TORRES
t
Un graffiti es una pintada que entronca con la cultura del comic, como ya veremos. Muchas de ellas representan el nombre del autor y están realizadas con una tipografía muy elaborada y colorista, con adornos de brillos y sombras para realzar el volumen, si bien son más frecuentes aún las firmas de trazo simple y descuidado, conocidas como tags (etiquetas). Todo está lleno de graffitis, si bien estos son más frecuentes en las zonas deprimidas de las ciudades y en las áreas poco vigiladas, en virtud que se considera a ese tipo de graffiteros como resentidos sociales y pandilleros que con pintarrajear espacios públicos dan algo de desfogue a su frustración económica, familiar e intelectual.
El graffiti es un arte público –insistimos-- que con sus valores estéticos e ideológicos cumple un rol que descoloca conceptualmente el arte que ha venido trabajando desde siempre la arquitectura y el urbanismo, puesto que el espacio público refleja en su arquitectura y urbanismo el orden social y económico que dominan en el conglomerado
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AGOSTO 2014ELFE
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El tema da para mucho, porque
las opiniones al respecto están
divididas, aunque la tendencia es
condenar esta manifestación de in-
conformidad, de expresión, de arte
y, claro, de vandalismo. Sí porque
el graffiti rebasa muchas veces los
límites de la legalidad y se convierte
en un algo fuera de la ley, toda vez
que autoridades y sector privado
invierten enormes cantidades de
dinero para limpiar las graffitadas y
reparar los perjuicios que causa esta
forma de manifestación callejera ya
tan frecuente. Hay daños irrepa-
rables que ocasionan los autores
de esta tendencia por
ejemplo en monumen-
tos y sitios emblemáti-
cos. El Hemiciclo a Juá-
rez es uno de ellos. De
ahí que en ciertos casos
se procede a detener
a los autores de estas
gamberradas –acciones
poco cívicas—pero,
en contraparte, hay
quienes prefieren pagar
a un graffitero para
que decore la entrada o
fachada de sus negocios
de un modo controlado.
Opiniones a favor de
esta Cultura del Graffiti
establecen, por tanto,
que es una forma de
expresión artística, una
suerte de fresco o mural
que constituye parte
del arte urbano del siglo XX. Y, sí,
hay artistas plásticos que han hecho
de la pintura sobre muros urbanos
su forma de expresión. Y aunque la
inmensa mayoría de las pintadas
son ramplonas y sin interés, es cier-
to que existe a la vez una pequeña
parte de piezas interesantes desde
el punto de vista artístico. También
la ironía e ingenio que llegan a em-
plear los graffiteros se ubica dentro
del género de los comics.
Pero antes de continuar con esta
polémica de la acepción que nos
ocupa, de lo que hemos denominado
la Cultura del Graffiti, hay que dejar
en claro que la palabra en cuestión,
graffiti (plural del término latino
en su origen italiano, graffitus) se
semántica de la inscripción icónica y de lo textual; ello porque se referían
a los escritos o dibujos grabados
a punzón (por los antiguos) en las
paredes de castillos o construccio-
nes. Hoy en día la palabra, pese a
su origen plural, se utiliza como
singular y es una designación de
todo mensaje mural con o sin con-
tenido verbal o con o
sin voluntad estética.
Lo vago del concepto
graffiti y su actual
masificación implican
la existencia, a nivel
internacional, de una
confusión respecto
del significado de la
palabra graffiti, pues-
to que este término
nombra o se refiere
a cualquiera de estos
conceptos: Graffiti
entendido como un
escrito (mensaje ver-
bal); Graffiti entendi-
do como una pintura
(mensaje icónico
pictórico) .
Los estudiosos
de la cuestión no se
quedan con la idea de
que los vagones del Metro de Nueva
York son el origen de la Cultura del
Graffiti. Penetran en la historia ha-
cia civilizaciones con mayor solera
que, como los macedonios, los grie-
gos, los antiguos egipcios con sus
indescifrables jeroglíficos, e incluso
los hombres de las cavernas con sus
pinturas rupestres, utilizaban las
paredes de las tumbas y viviendas
Para el psicólogo Ignacio Dobles, los graffiteros son un grupo heterogéneo unido por una actividad. No se puede decir que todos tienen una característica común. No se debe meter a todos en un mismo molde pues actúan desde contextos diferentes
debe a la nominación dada por los
primeros investigadores en el tema
a la actividad realizada sobre los va-
gones del Metro en Nueva York y en
las paredes de los barrios marginales
(Castleman-Giller-Gadsby-Chalfant
entre otros) en la misma ciudad.
Graffitus debe su origen al
infinitivo griego grafien así como al
latino graffiare, palabras que tenían
en el mundo antiguo la connotación
53
para satisfacer uno de los más an-
cestrales instintos del hombre, que
es el de comunicarse o estampar sus
percepciones. Hoy en día el graffiti
está por ello en cada rincón del orbe
plasmado en letras, tags, dibujos o
símbolos.
Dado lo anterior, hay que advertir
que graffitear no es únicamente
pintarrajear espacios públicos con
aerosol que se vende en cualquier
tlapalería. En ingeniería ambiental,
se denomina aerosol a un coloide de
partículas sólidas o líquidas suspen-
didas en un gas. El término aerosol
se refiere tanto a las partículas como
al gas en el que las partículas están
suspendidas. La generación de
aerosoles puede ser de origen natural
o debida a la actividad humana.
Algunas partículas se dan de manera
natural, las cenizas volcánicas, las
tormentas de polvo, los incendios
forestales y de pastizales, y la pul-
verización de agua marina. Las ac-
tividades humanas, como la quema
de combustibles y la alteración de la
superficie terrestre también generan
aerosoles. En términos globales, los
aerosoles artificiales generados por
las actividades humanas, represen-
tan aproximadamente el 10 por cien-
to del total de aerosoles en nuestra
atmósfera. Pero, bueno, que de eso se
ocupen en detalle los ambientalistas.
Para nosotros, el graffiti es un
arte público –insistimos-- que con
sus valores estéticos e ideológi-
cos cumple un rol que descoloca
conceptualmente el arte que ha
venido trabajando desde siempre la
arquitectura y el urbanismo, puesto
que el espacio público refleja en su
arquitectura y urbanismo el orden
social y económico que dominan en
el conglomerado. Aquí cabe citar lo
referente a la cultura Hip-Hop que
tiene su escenario en la calle, en el
espacio público por autonomasia. El
graffiti convierte un espacio público
urbano en un escenario de una co-
munidad cultural, provocando una
apropiación simbólica del espacio.
El graffiti como arte, que des-
punta en la década de los 60s, es el
que se hace (ese sí) con la famosa
pintura en aerosol aunque también
utiliza marcadores, tizas y hasta
plumines. Aquí se separan las pin-
tadas de protesta con mensajes de
crítica al gobierno, sindicatos o enti-
dades públicas, y hacerse graffiteros sólo para dañar al patrimonio público y a la sociedad. No hay que confundir o,
más bien, hay que distinguir el arte
callejero como tal, de la expresión
pública de tipo rechazo. Pero en
nuestro tema de la Cultura del Gra-
ffiti entran ambas formas con sus
respectivas distancias.
Según dos expertos en el tema, el
graffiti se integra a través del texto,
el contenido y la opinión social, for-
mando así una comunicación visual.
Para ellos existen tres géneros de esta
materia: el Art Graffiti extraído de la
música de calles norteamericanas en
los años 70s y 80s; Slogans, tam-
bién llamado “graffiti público”, que
parten de la opinión personal a través
de la gama de problemas políticos,
preocupaciones ambientales, femi-
nismo, políticas estatales y relacio-
nes internacionales, etcétera, pero
todos comparten el hecho de querer
expresar hacia la audiencia de forma
natural, su manera de ver las cosas.
Y un tercer género denominado
Latrinalia, también conocido como
“graffiti privado” que viene a ser el
más frecuente porque se estampa
en los sanitarios, paredes, puertas,
espejos de los baños y espacios por el
estilo; muestra dibujos, palabras que
llegan a incluir poesía o reflexiones
personales; también abreviaturas,
siglas y hasta garabatos inteligibles o
todo lo contrario.
Para el psicólogo Ignacio Dobles,
los graffiteros son un grupo hetero-
géneo unido por una actividad. No
se puede decir que todos tienen una
característica común. No se debe me-
ter a todos en un mismo molde pues
actúan desde contextos diferentes.
Según este analista del tema,
existe el graffitero ocasional que,
debido a circunstancias particulares,
decide escribir en la pared y que no se
considera a sí mismo como tal.
Como citamos antes, el estrato
socioeconómico es variado. Ya sea en
las zonas más marginales y pobres
o las mansiones más ostentosas,
se guardan furtivos los aerosoles,
betunes y marcadores que en la no-
che pasearán en busca de un nuevo
lienzo. No es cuestión de estatus so-
ciales. No les gustan las paredes que
les proponen desahogarse en sitios
permitidos, ni los graffitis de museo
que ahora valen inclusive más que la
pared donde se escribieron.
Ignacio Dobles precisa que aun-
que la pintada afecta el orden públi-
co, hiera el orgullo del propietario y
a muchos solo les parece un enorme
insulto visual, estos graffiteros
de ocasión no tienen la intención
de hacer daño a pesar de ser cons-
cientes de las consecuencias de su
“trabajo”. Una de las respuestas
recurrentes cuando se les pregunta
sobre el porqué de pintar muros, es,
dicen, por el placer. Graffitear para
sus practicantes es como una pla-
centera terapia; de hecho se llevan
música para escucharla mientras
pintan. Es una cultura, pues. Otra
razón es la necesidad de expresión y
los espacios limitados para hacerlo.
“Si escribo un libro, yo sé que va a
haber mucha gente a la que no le va
a llegar, en cambio con el graffiti sé
que todos los que lo tengan enfrente
lo van a leer” dijo una universitaria
de 20 años.
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Tampoco pretenden hacer público
su pasatiempo nocturno. “No es de
graffiteros decir que se es graffitero”.
Encima de esto, cuando por fin se
sabe que alguien lo hace, es difícil
que cuente dónde están sus graffiti y
qué es lo que dicen. El Código Penal
no especifica ningún artículo que
castigue el graffiti como tal. Pena-
liza los daños a la propiedad priva-
da. Asimismo, los graffiteros no se
consideran vándalos y creen que bien
vale la pena correr el riesgo de ser
amonestados, mientras puedan se-
guir saciando su deseo de expresión.
Interesante esta parte del fenómeno.
Para concluir este trabajo acerca
de la Cultura del Graffiti, justo es
citar conceptos de un graffitero
captados en las redes sociales, dando
consejos a alguien que quiere serlo:
“Mira amigo, yo soy graffitero así
que te diré cómo ser de los mejores.
Yo llevo un año y créeme que en
ese tiempo he logrado hacer cosas
buenas. Si quieres ser graffitero, la
respuesta es simple... solo graffitea,
pero no hagas rayones sino piezas
realmente buenas y no hagas lo que
hacen los de mi casa, que se creen
graffiteros, que ven un graffo bueno
y en vez de ocupar el otro espacio
pintan encima del que pinta bien
solo para poner idioteces. Pinta
pero respeta los graffitis buenos, así
serás respetado. Yo he hecho graffitis
legales como ilegales. Obviamente,
si eres bueno en el cuaderno no será
tan fácil en una pared, por eso existe
la práctica que yo creo que tú en
menos de un años ya la tendrás, pero
nunca dejes de practicar o la práctica
podría irse; si tienes práctica ya no
te saldrán feos, te saldrán geniales.
También deberías buscar un crew
(grupo de graffiteros), así te podrás
organizar para pintar con ellos de
forma legal o ilegal. Y no veas el
graffiti como vandalismo, velo como
ARTE que es lo que en realidad es. Y
nunca dejes que te lleve la policía,
si te ven corre y no te detengas,
aunque te amenacen tú sigue con lo
tuyo. Y será mejor que te acostum-
bres a los insultos porque es parte de
esto. A mí me han insultado en la
calle miles de veces y por eso hay que
aprender a darles el avión. Espero
haberte ayudado. ¡Suerte!”.
Esto es una pequeña muestra
más de la Cultura del Graffiti.
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Título: Comunicación / Autor: adriana Puente
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57on la aprobación en el Congreso del paquete le-
gislativo de la reforma constitucional en materia
energética, concluyó al arranque de agosto el ciclo
de reformas estructurales con que se comprome-
tieron -en el Pacto por México- el Presidente Enri-
que Peña Nieto y los principales partidos políticos
nacionales desde el inicio de esta administración.
A lo largo de poco más de año y medio, se negociaron y acor-
daron diversos proyectos de reformas y leyes a fin de avanzar
en aquellos temas de la agenda nacional que trababan el desa-
rrollo, a efecto de transformar al país y no sólo administrar sus
limitaciones.
REFORMaS ESTRUCTURaLES PaRa UN MÉXICO NUEVO a
PaRTIR DE 2015JaVIER LOZaDa LEÓN
c
Ha sido así que en los primeros 20 meses de la administra-
ción de Peña Nieto se concretaron 11 reformas estructurales,
siendo la más importante y trascendente la Reforma Energé-
tica, misma que modificará por completo la faz de la nación al
modernizar este importante sector de la producción para deto-
nar inversión y garantizar el abasto, a precios competitivos, de
energéticos como petróleo, energía eléctrica y gas natural.
No sin la polémica de costumbre de las fuerzas de izquierda opuestas siempre al derrotero de la reforma energética, los seis dictámenes sobre leyes reglamentarias y los aspectos fiscales fueron aprobados por la mayoría legislativa en el Congreso que se había preconfigurado en las negociaciones preliminares
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Concluyó en toda forma el ciclo grande de las reformas estructurales comprometidas por el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto y los partidos políticos en el Pacto por México, sin que prendieran nunca en el ánimo popular argumentos como que se privatiza la industria energética mediante contratos y licencias
Al paso de estos primeros 18
meses del sexenio, se concretaron
asimismo las siguientes modifica-
ciones estructurales:
reforma en materia de telecomu-nicaciones y radiodifusión, la cual
fomenta la competencia efectiva
en televisión, radio, telefonía e
Internet. De esta manera se genera-
rán más y mejores opciones para los
consumidores reduciendo los precios
de la telefonía, la televisión de paga
y el Internet, contribuyendo a cerrar
la brecha digital para integrarnos
plenamente a la sociedad del conoci-
miento.
reforma Política-electoral, misma
que consolida una democracia de
resultados al promover una ma-
yor colaboración entre los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, fomentar la
participación ciudadana y brindar
mayor certidumbre, equidad y trans-
parencia a los comicios.
reforma en materia de competencia económica, la cual
regula la relación entre las empresas
para asegurar una sana competencia
que se traduzca en mayor variedad
de productos y servicios a mejores
precios.
reforma hacendaria, misma que
pretende incrementar de manera
justa la recaudación para que el Es-
tado pueda atender las necesidades
prioritarias de la población como son
la educación, la seguridad social y
la infraestructura. Además, genera
nuevos mecanismos para incentivar
la formalidad.
reforma Financiera. Ésta crea con-
diciones para que los hogares y em-
presas en México cuenten con más
crédito y más barato.
reforma laboral, la cual flexibiliza
el mercado de trabajo, estimulando
la formalidad y facilitando que más
jóvenes y mujeres puedan desarro-
llarse profesionalmente.
reforma educativa, misma que bus-
ca y procura garantizar el ejercicio
del derecho de los niños y jóvenes a
una educación integral, incluyente y
de calidad que les proporcione herra-
mientas para triunfar en un mundo
globalizado.
nueva ley de Amparo, cuya tendencia busca
fortalecer
el mecanismo más eficaz
para evitar o corregir los
abusos de los poderes
públicos.
código nacional de Proce-dimientos Penales, el cual
garantiza que todos
seremos juzgados con los
mismos procedimientos,
sin importar el lugar del
país en que nos encontre-
mos y, finalmente.
reforma en materia de transparencia, que procu-
rará otorgar autonomía
constitucional al IFAI y aumentar
sus facultades, en tanto facilita-
rá la evaluación del trabajo de los
servidores públicos y fomentará la
rendición de cuentas.
sesiones cAldeAdAsFue así que, no sin la polémica de
costumbre de las fuerzas de izquier-
da opuestas siempre al derrotero
de la reforma energética, los seis
dictámenes sobre leyes reglamen-
tarias y los aspectos fiscales fueron
aprobados por la mayoría legislativa
en el Congreso que se había pre-
configurado en las negociaciones
preliminares, cercana al 70%, de los
diputados y senadores presentes de
los grupos parlamentarios del PRI,
PAN, PVEM y PANAL.
Las sesiones para debatir y
votar los dictámenes fueron largas,
desgastantes y las más de las veces
tediosas al salirse PRD, PT y MC de
los temas y buscar efectos propagan-
dísticos, dado que la pretensión ha
sido testimonial para las izquierdas,
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para oponerse a las reformas y buscar
sustentar la lógica de una consulta
popular derogatoria.
Una y otra vez, los legisladores
de izquierdas dirían que se entrega el
petróleo, que se enajena la soberanía
nacional, se vende la Patria, se viola
la Constitución y se vulnera el pro-
cedimiento parlamentario, en fin,
argumentos creados para politizar el
ambiente y trasladar el efecto hacia
la contienda electoral venidera, en
donde esperan sea derogada la refor-
ma energética mediante la referida
consulta popular.
Sin embargo, concluyó en toda
forma el ciclo grande de las reformas
estructurales comprometidas por el
gobierno del presidente Enrique Peña
Nieto y los partidos políticos en el
Pacto por México, sin que prendieran
nunca en el ánimo popular argumen-
tos como que se privatiza la industria
energética mediante contratos y
licencias, así la certeza de que se frac-
tura la herencia de Lázaro Cárdenas
a favor de particulares, sobre todo
los grandes capitalistas del exterior,
quienes se apropiarán de la riqueza
petrolera nacional.
Empero, esta cuestión no
encuentra sustento en realidad
como bien considera el analista
Luis Mendoza Cruz, especialista en
temas energéticos, al afirmar: “En
sus orígenes, la industria petrole-
ra nacionalizada por el Presidente
Cárdenas permitía los contratos de
extracción de petróleo realizados por
los particulares, además de que éstos
siempre han estado en las activida-
des energéticas, sea como proveedo-
res, contratistas o arrendadores de
equipo y tecnología.
“En todo caso, explica también,
los contratos previstos en la nueva
legislación energética que son de
cuatro tipos: de utilidad comparti-
da; de producción compartida; de
licencia, o de servicios, contienen
la prevención fundamental de que
todos, todos los hidrocarburos son
propiedad de la Nación, siendo el
Estado, a través del Fondo Mexicano
del Petróleo constituido en el autóno-
mo Banco de México, el que realizará
las transacciones en dinero o espe-
cie, para enterar la renta nacional,
realizar los pagos de las obligaciones
que deriven de los contratos y esta-
blecer los recursos a ser ahorrados e
invertidos en beneficio de las futuras
generaciones…”
En tal virtud, con el cierre de
la fase legislativa de la reforma
energética concluyó el gran ciclo
de reformas del Presidente Enrique
Peña Nieto. Por ello algunos afirman
que ahora empezará realmente su
gobierno ya que viene la etapa de im-
plementar las nuevas leyes e instru-
mentos de que dispone y, también,
ofrecer resultados, algunos tangibles
en lo inmediato y otros que sólo lo
serán en el mediano y largo plazo.
En consecuencia, hacia este
próximo II Informe de Gobierno,
Peña Nieto tendrá suficiente materia
para construir una buena valoración
de lo acontecido y renovar el compro-
miso con la prosperidad, más allá de
las preocupaciones de que a la pobla-
ción le preocupan el bajo desempeño
económico (lento crecimiento, poco
empleo, malos salarios, muchos
impuestos), la inseguridad (el nú-
mero de homicidios reportado por
INEGI es abrumador) y corrupción e
impunidad (los defraudadores se han
escapado de prisión o sanciones, des-
de Amado Yáñez, Gastón Azcárraga,
hasta criminales cómo Servando Gó-
mez (a) La Tuta, el involucramiento
del hijo de Fausto Vallejo y el caso de
Mamá Rosa en Zamora, Michoacán.
En los estados, es evidente
que los grupos y partidos se están
moviendo para posicionar sus
piezas. En ese sentido, muy próxi-
mamente el interés político por
las elecciones del 2015 habrá de su-
perar el interés por lo legislativo,
donde la aprobación del paquete
económico para el 2015 podría ser,
con mucho, lo más relevante en el
último año de ejercicio de la actual
e histórica LX II Legislatura del
Congreso de la Unión.
Con el cierre de la fase legislativa de la reforma energética concluyó el gran ciclo de reformas del Presidente Enrique Peña Nieto. Por ello algunos afirman que ahora empezará realmente su gobierno ya que viene la etapa de implementar las nuevas leyes e instrumentos de que dispone
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FEDERaLISMO, DERECHOS HUMaNOSY MIgRaCIÓN
LÁZaRO SaNTILÁN UBILLa
Fuen
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NDH
qUEJAS ANTE LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (ENE-jUL 2014)
4,283 qUEJAS
611 qUEJAS MENSUALES
SECTORES CON MAyOR NúMERO DE qUEJAS
AUTORIDADES CON MAyOR NúMERO DE qUEJAS
Seguridad
Salud
Educación
IMSS
Órgano de prevención y readaptación social
Policía Federal
SEDENA
ISSSTE
PGR
SEP
SEGOb
INM
SEMAR
1,370
1,200
319
830
585
343
298
272
249
248
235
219
180
61
EVOLUCIÓN DEL FLUJO DE MEXICANOS DEVUELTOS POR LAS AUTORIDADES MIGRATORIAS ESTADOUNIDENSES
MIGRANTES GUATEMALTECOS DEVUELTOS POR LAS AUTORIDADES MEXICANAS
MIGRANTES GUATEMALTECOS DEVUELTOS POR LAS AUTORIDADES ESTADOUNIDENSES
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AGOSTO 2014ELFE
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EVOLUCIÓN DE LA PObLACIÓN NACIDA EN MéXICO RESIDENTE EN ESTADOS UNIDOS
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Título: Pequeño sonido / Autor: adriana Puente
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AGOSTO 2014ELFE
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Título: Estruendo / Autor: adriana Puente
