Revista LE, Agosto 2012

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CONSEJO EDITORIAL

José Javier Rivera Giovana del C. Miranda

Colaboradores en esta Edición

José Javier Rivera

Edith Castillo Duarte

Rafael Fernández Lara

Giovana del C. Miranda G.

Dayra Argelis Castañedas L.

Maybé M. Mendieta

Augusto C. García

Alessandra Ocálagan

David Botello González

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Rivera Bolívar y Castañedas

@rbc_abogados

ÍNDICE

I. EDITORIAL

Las Lecciones de “El Bebedero”. Pag. 4

II. PLUMA INVITADA

Panamá y La Lucha contra el Lavado de Pag.8 Dinero, El Mayor Riesgo...Es No Hacer Nada.

III. NORMAS LEGALES DE INTERÉS

1. Nuevamente se Reforma el Código Pag. 12Fiscal.

2. Nuevas Modificaciones a la Ley Pag. 1716 de 23 de Mayo de 2005, de las Casas de Empeño.

3. La Problemática del Servicio Eléctrico Pag. 18en Panamá.

4. Moratoria en la Caja de Seguro Social. Pag. 20

5. Superintendencia de Bancos Pag. 21dicta Lineamientos para la Implementación del Tratado de Promoción Comecial con Estados Unidos.

6. Servicio Nacional de Migración Pag. 22 Flexibiliza los Requisitos para Extranjeros Casados con Nacional y Padres de Hijos Nacidos en Panamá.

7.Prohiben CO en Procesamiento de Pag. 23Especies de Pescado.

8. Proyecto de Ley Sobre Incentivos al Pag. 24Turismo es Aprobado en Primer Debate por la Comisión de Comercio y Asuntos Económicos.

IV. CONSULTA, DOCTRINA Y J U R I S P R U D E N C I A

1. Código de Trabajo es Aplicable Pag. 27en la Solución de Conflictos Surgidos en las Relaciones de Trabajo de Panama Ports Company.

2. Corte Suprema de Justicia, se Pag. 29Pronuncia sobre Descuento a los Jubilados en Medicamientos .

V. POLÍTICA

El Saludo Generoso, Virtud del Pag. 31 Buen Político.

VI. NOTA DE ACTUALIDAD

Reunión del Grupo Latinoamericano de Pag. 33Arbitraje ICC y Congreso de Arbitraje Internacional se Celebró en Panamá.

VII. ECONOMÍA PANAMEÑA

1. Crecimiento Económico de Dos Pag. 36 Dígitos, Infraestructuras Amibiciosas y Planes Mineros, además de un Boom Inmobiliario. Pero a Pesar de las Grandes Inversiones Públicas, La Popularidad del Gobierno Sigue en Descenso (Segunda Parte de dos Entregas).

2. Indice Mensual de Actividad Pag. 42 Económica.

3. La Tasa de Desocupación de la Pag. 44Población con Edades entre los 15 y 25 Años fue 13.1%.

I . EDITORIAL

LAS LECCIONES DE “EL BEBEDERO”

Por: José Javier Rivera

En diciembre del año pasado, la socie-dad panameña descubrió un corregi-miento en Tonosí, provincia de Los Santos, que se llama El Bebedero,

nombre bastante curioso por decir lo menos, que cuenta con 1,128 electores registrados.

Ocurre que el representante de corregimien-to del lugar falleció en un accidente y se ce-lebró una elección para escoger un nuevo representante, hasta que culmine el período en el año 2014.

Los actos preparatorios para este escrutinio saltaron a la vista cuando los diarios La Estre-lla, La Prensa y también las distintas televi-soras divulgaron la existencia de un inusitado movimiento de camiones con banderas del partido del gobierno, funcionarios conspi-cuos con Giacomo Tamburelli y otros polí-ticos de la oposición y del gobierno, que re-pentinamente acudían a este corregimiento para apoyar la contienda entre la candidata oficialista Nidia Cureña y su suplente Alexis Ramos y el candidato del partido opositor Darío Ernesto Saavedra.

4. Legislación y Economía - Agosto 2012

La elección se llevó a cabo el 4 de diciembre y durante ese período se produjeron innu-merables denuncias del uso indiscriminado de fondos para propiciar la campaña de la candidata Cureña, resaltando la entrega de materiales tales como: bloques, arena, tosca, zinc, hierro, así como la ejecución de traba-jos que demostraban un apoyo vigoroso a las huestes del partido oficialista.

También se mencionó insistentemente el nombre de personajes locales como Heriber-to “Yunito” Vega, que resultó ser una perso-na joven propietaria de tres empresas cons-tructoras de reciente constitución, el cual ha gozado de jugosos contratos de alquiler de equipos y otras obras civiles, las cuales según la investigación, han sido otorgadas median-te contratación directa, muchas veces huér-fanas de refrendo de la Contraloría, algunas ejecutadas sin el contrato concluido, pero que rebasan en su conjunto los cuatro millo-nes de dólares. Ello entonces le ha permitido a este sujeto, según su propia confesión, un apoyo incondicional a la maestra de marras.Estos asuntos no tendrían la menor trascen-

dencia porque en puridad de verdad, se tra-ta, insisto, de un alejado corregimiento del distrito de Tonosí.

La importancia la cobra precisamente el he-cho cierto que se trata de un ensayo de la-boratorio de lo que podría constituirse en un fraude electoral de marca mayor que pudie-ran fraguarse en las elecciones del 2014, si los ciudadanos que tienen derecho a votar como los que residen en El Bebedero son afectados en su voluntad y en su libertad de escogencia, precisamente por la supremacía económica de un candidato o de un grupo de candidatos que cuenten con los recursos financieros para comprar esa voluntad po-pular, mediante la entrega física de bienes y servicios tales como el que ya se ha mencio-nado, u otras suspicacias, como becas, sub-sidios, ejecución de obras, contratos, tras-pasos de terrenos, entrega de materiales de construcción, entre otros.

También, es necesario reflexionar sobre el papel que en una democracia fuerte le está reservado a la Fiscalía Electoral tal como lo ha reconocido el Tribunal Electoral. Se trata de un ente autónomo e independiente del gobierno que debe procurar una investi-gación rigurosa de situaciones que atenten contra la libertad de elegir especialmente, como en el caso que nos ocupa, donde salta a la vista que más del 80% de los votantes de ese corregimiento fueron beneficiarios directos o indirectos de bienes o servicios para garantizar un resultado amañado.

La contundencia del fallo del Tribunal Elec-toral nos obliga a ofrecer a los lectores algu-nas reflexiones sobre el tema electoral:

“La democracia implica valores de fondo que justifican la deliberación, tolerancia y participación política”.

“En una democracia de calidad, las reglas y condiciones del sistema electoral, buscan celebrar elecciones libres entre contendientes y progra-mas de gobierno, lo que difiere de un modelo en donde se celebran elecciones y se respeta la decisión de la mayoría, a favor de un candida-to que se presenta con una maqui-naria electoral oficial tras bastido-res, sin límites, en donde el triunfo se ve gracias los recursos de que dispone, lo que puede genera todo tipo de anomalías y desbalances”.

“El uso velado de recursos oficia-les por parte de los poderosos en las arenas políticas y económicas, mina la confianza social que susten-ta un estado democrático, creando condiciones que pueden socavar y distorsionar elecciones, labrando un camino para destruir un sistema que propone la igualdad de condi-ciones y oportunidades, así como el bienestar de las sociedades”.

Ed I to r I a l


“La democracia no es hacer la vo-luntad de las mayorías solamente, la democracia implica sobre todas la cosas, respetar la dignidad de las minorías y que la decisión que se adopte para el mejoramiento de la sociedad, sea producto de un con-senso, de un dialogo, de un debate participativo de argumentos, donde el propósito es convencer no impo-ner; es una forma de interrelación hu-mana para convivir en sociedad en procura de la felicidad y tiene como elemento, sine qua non un proce-so electoral prístino y equitativo”.

“Este fallo ha de ser útil para abrir un espacio valiosísimo de reflexión sobre la equidad en la contienda entre candi-datos, así como la medida calibradora para ecualizarla y las sanciones que ha-brá de disponer el Órgano Legislativo en un futuro no lejano, para prevenir el efecto distorsionador de grandes gastos de recursos económicos, ilícitos e injustificados, que merman la credi-bilidad del proceso electoral, causando a la vez, un menoscabo en la legiti-midad de los proclamados; habrá que prohibir la participación futura del par-tido que viola la garantía constitucio-nal legal, y la candidatura beneficiada de quien, a sabiendas, lo consiente”.

“La indebida e injusta influencia de recursos económicos tiene el poten-cial y el efecto concreto de suprimir la

valoración consustancial que los elec-tores deben hacer de los candidatos y traslada el peso moral, obligado por la necesidad de compensar y retribuir reciprocando en alguna forma el favor material recibido”.

“La ausencia del principio de equidad financiera, específicamente cuando son usados recursos oficiales, constitu-ye la causal genérica y abstracta de nu-lidad de elección por falta de garantías legales y constitucionales, lo cual exige anular la elección o proclamación y ce-lebrar nuevas elecciones”.

Tribunal Electoral, Reparto 67-2011, ADM de 28 de agosto de 2012.

Reflexión Final

El fallo que anula las elecciones en El Be-bedero no sería factible sino existiera un Tribunal Electoral independiente, valiente, investigador y eficiente, ya que el trámite se llevó a cabo en un lapso de ocho meses y la resolución, de cincuenta páginas, está no solamente sustentada con pruebas docu-mentales, periciales, testimoniales, sino que ha permitido a las partes un amplio período para allegar al expediente el caudal probato-rio de sus respectivas pretensiones.

El Pleno de la Corte Suprema de Justicia, tiene en estos días un reto que le puede ofrecer la oportunidad de reivindicarse ante

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la faz del país como un ente que coadyuve en la garantía de la plena vigencia del Es-tado de Derecho, cuando escoja un nuevo Magistrado del Tribunal Electoral. Existe un número plural de candidatos, muchos de los cuales están contaminados por su cercanía al Órgano Ejecutivo, por su incapacidad, por su falta de independencia, y por su actitud timorata ante las iniciativas electorales que se están incubando en la Asamblea de Dipu-tados y el Ejecutivo.

Esta oportunidad de colocar en el Tribu-nal Electoral una persona que garantice la


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fortaleza de este ente colegiado frente a las amenazas reales que se ciernen sobre el pro-ceso electoral del 2014, constituirá un pilar y una esperanza que nuestro país es viable desde el punto de vista de la preservación de la democracia.

Una escogencia hecha bajo la presión del Ejecutivo será, en nuestra opinión, no solo un retroceso histórico, sino el inicio de la debacle.

Amanecerá y veremos.

II . PLUMA INVITADA


PANAMÁ Y LA LUCHA CONTRA EL LAVADO DE DINERO

EL MAYOR RIESGO... ES NO HACER NADA

Por: Edith Castillo Duarte

Rebuscaba en mi mente un tema de actualidad y de interés para atender gentil invitación del destacado abo-gado y dirigente empresarial, José

Javier Rivera, para colaborar en este espa-cio. Me dio absoluta libertad de elección, lo que al principio me resultó atractivo, pero que a la hora de sentarme al compu-tador me dije: hubiera preferido una im-posición. Y es que, acostumbrada a tantos años del periodismo diario, a la noticia fresca, se me hacía difícil elegir ante tanta avalancha informativa, pero debía tener en cuenta un factor importante: que manten-ga actualidad por lo menos durante un mes.

Pensé en un sin número de opciones hasta que desvié la vista en un panfleto que estaba sobre mi escritorio sobre una actividad en la que estuve presente y que dejó en mi mu-chas inquietudes. Se trata del XVI congreso Hemisférico para la Prevención del Lavado de Dinero y el Combate del Financiamien-to del Terrorismo (ALD/CFT), organizado por la Asociación Bancaria de Panamá y que

se llevó a cabo del 22 al 24 de agosto.En el acto de inauguración estuvo el embajador de Estados Unidos en Pa-namá Jonathan Farrar, quién instó a enfrentar estos flagelos desde una óp-tica de “responsabilidad compartida”.“Un tema que nos enfrenta a todos no-sotros, a Estados Unidos, a Panamá, a los sectores público y privado; de hecho to-dos los países del hemisferio tenemos la responsabilidad compartida de combatir el movimiento ilícito de dinero”, planteó el diplomático y recordó que “si se de-jan en el sistema, con el tiempo los fondos ilícitos corroen las instituciones socavan-do la estabilidad y seguridad ciudadana”.

Reconoció el auge económico de Panamá de los últimos años y las oportunidades de inversión “con riesgos políticos y físicos li-mitados”, pero también advirtió peligros. “El país se está convirtiendo en el eje fi-nanciero de la región, pero los mismos factores que hacen de Panamá un desti-no favorable para las inversiones legítimas

también pueden ser abusadas por organis-mos criminales para esconder ganancias ilegales y financiar sus redes de violencia.

Fueron 14 conferencistas internacionales y otros locales los que expusieron sobre los más diversos temas relacionados con esta mate-ria. Una de las presentaciones más comen-tadas fue la del experto estadounidense en combate al crimen organizado, Danilo Lugo, quien presentó la cruda realidad que viven países latinoamericanos que están práctica-mente secuestrados por el crimen organizado.

El investigador en psicología, justicia e inteli-gencia anticrimen hizo un llamado a no dar tre-gua a este delito del que Panamá es vulnerable por tener un centro financiero internacional.

Actualmente, el alcance internacional de este delito va en aumento y sus afectaciones fi-nancieras son más complejas debido al rápido avance de la tecnología y la información. El Fondo Monetario Internacional (FMI) calcu-la que el lavado de activos alcanza el 2 o 5% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial, o sea unos us$600.000’000.000 anuales.

Evaluaciones internacionales

Panamá está próximo a conocer los re-sultados de las evaluaciones de este año por parte del Fondo Monetario Interna-cional o del Grupo de Acción Financiera (Gafi). Una de las expositoras que habló sobre estas evaluaciones y las 40 reco-

mendaciones del Gafi, advirtió que si en un solo puntos el país no cumple, se le co-loca en la lista de los poco cooperadores.

Pero hay un informe poco difundido en Pa-namá, que prepara la Oficina de Asuntos de Narcóticos Internacionales y Aplicación de la Ley del gobierno de los Estados Unidos.

Cada año, los funcionarios estadouniden-ses de los organismos con responsabilidades en el lavado de dinero se reúnen para eva-luar las situaciones de lavado de dinero en 200 jurisdicciones. La revisión incluye una evaluación de la importancia de las tran-sacciones financieras en las instituciones de los países producto de delitos graves, las medidas adoptadas o no adoptadas para hacer frente a los delitos financieros y la-vado de dinero, la vulnerabilidad de cada jurisdicción al lavado de dinero, la confor-midad de sus leyes y políticas a las normas internacionales, la eficacia con la que los


Pl u m a In v I ta d a

gobiernos actúan y la voluntad política de los gobiernos a la hora de tomar acciones.

El International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) 2012, publicado reciente-mente, identifica las jurisdicciones priorita-rias de lavado de dinero y utilizan un sistema de clasificación que consta de tres catego-rías: Las jurisdicciones o países de principal preocupación, la preocupación de las juris-dicciones, y otras jurisdicciones supervisadas.

Panamá aparece en la lista de “Principales países o jurisdicciones de lavado de dine-ro”, en la que también está México, Ar-gentina, Afganistán y por primera vez en la historia del informe aparece la Santa Sede.

El reporte explica que “las jurisdicciones de interés primordial” son aquellos que se identifican, de conformidad con los requi-sitos de información INCSR, como “los principales países de lavado de dinero.” Para este organismo un país de lavado de dinero mayor se define por ley como uno “cuyas instituciones financieras participan en transacciones monetarias que involu-cran cantidades significativas de fondos del tráfico internacional de narcóticos”.

De Panamá reconoce que ha dado pasos hacia la reforma institucional y una ma-yor transparencia en el Ministerio de Go-bierno y Justicia y las fuerzas de seguridad bajo su liderazgo. Panamá, dice, debe com-

pletar - e institucionalizar - las reformas al asegurarse de que la Policía Nacional, el SENAFRONT, y SENAN son fuerzas pro-fesionales capaces de soportar los efectos corrosivos de la delincuencia transnacional. “Los Estados Unidos seguirán trabajando es-trechamente con Panamá, y anima al Gobier-no a dedicar más recursos a la modernización de su seguridad y las instituciones de justicia. Los Estados Unidos también apoyará los es-fuerzos de Panamá para prevenir, detectar, investigar, y enjuiciar los delitos financieros y lavado de dinero”, asegura el reporte. Panamá, agrega, se verá reforzada por un enfoque renovado en la modernización policial; anti-corrupción, la planificación estratégica, la reforma judicial y fiscal, y la descentralización de la toma de deci-siones, además de una mayor atención a las políticas orientadas a la comunidad.

Cada vez que se publican este tipo de repor-tes salen voces a defender el prestigio del país y hay mucho sustento en los argumentos que utilizan, de que hay una estricta supervisión, de que cada año se reforman o se aprueban nuevas leyes para combatir este delito o de que en Panamá es más difícil abrir una cuen-ta bancaria que en los Estados Unidos. Todo esto es cierto, pero no somos una isla, vivimos en una comunidad global y no queda de otra que adherirnos a las normas internacionales.

El secretario general de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Miguel





Insulza, ha propuesto una acción coordina-da del continente contra el crimen organi-zado ante la seria amenaza que representa para la seguridad de nuestro hemisferio.Por ello, dijo que la respuesta para hacer frente al problema tiene que darse en dos vertientes: una nacional y otra regional. A su juicio uno de los grandes problemas de la estrategia de los países contra el crimen transnacional es que no son lo suficientemente transnaciona-

les y los delincuentes atraviesan las fronteras con mucha más facilidad que las autoridades.

Hay que seguir dando la lucha al narco-tráfico y al lavado de dinero por todo el riesgo que representan para la esta-bilidad del país y el crecimiento eco-nómico, lo peor…es no hacer nada.

La Licenciada Edith Castillo Duarte es Periodista, con 28 años de ejercicio de la profesión, todos ellos en el Diario La Prensa, donde ejerció las muy variadas facetas del periodis-mo, lo que abarca desde periodismo deportivo, social, políti-

co, internacional y económico. A este último ha dedicado gran parte de sus últimos 15 años de profesión, dándole cobertura a diversos temas de la rama económica y de finanzas públicas y privadas, con énfasis en el sector ban-cario, el mercado de valores local e internacional y la industria aseguradora.

En otros trabajos adicionales, ha colaborado con publi-caciones financieras en el exterior para revistas, repor-tes especiales de la economía panameña y páginas de internet.

Como aporte a este atículo te invitamos a que accedas a este enlace sobre un Conversatorio realizado recientemente en nuestras oficinas sobre lo que implica el Blanqueo de Capitales y como afecta nuestro entorno, expuesto por la Licenciada Dayra Argelis Castañedas y la Licenciada Lucila Rivas, abogadas de nuestra firma.

http://www.youtube.com/watch?v=xe9U6Fwooe4&feature=player_embedded#!

NORMAS LEGALES DE INTERÉS III .

Recientemente, se aprobó la Ley No. 52 de 28 de agosto de 2012 que reforma el Código Fiscal y dicta otras disposiciones fiscales,

la cual fue publicada en la Gaceta Oficial No. 27,108 de 28 de agosto de 2012.

La referida Ley No. 52 de 2012 que introduce cambios a la nor-mativa fiscal conlleva lo siguiente: • Eliminación del Adelanto Men-sual al Impuesto sobre la Renta (AMIR) y el restablecimiento del sistema de pago de Impuesto sobre la Renta Estimado.

• Paraelperiodofiscal2012,laprimeray segunda partida del Impuesto sobre la Renta Estimado se deberá pagar, conjuntamente, el 30 de septiembre de 2012 y la última y sub-siguientes partidas, serán pagadas conforme lo establece el artículo 727 del Código Fiscal.

• Los adelantos mensuales corres-pondientes a los meses de enero a julio

de 2012, pagados con base en el deroga-do parágrafo 6 del artículo 710 del Có-digo Fiscal, serán aplicados como crédi-to al Impuesto sobre la Renta Estimado.

• El Impuesto sobre la Renta Es-timado, “así como cualquier crédito producto de declaraciones juradas de rentas de períodos anteriores, serán apli-cados como crédito al Impuesto sobre la Renta del siguiente período fiscal”.

• Se disminuye a un (1) mes el pla-zo de prórroga que pueden solicitar los contribuyentes a la Dirección Ge-neral de Ingresos para la presentación de las declaraciones juradas de rentas.

• Se mantiene el descuento, en lasdeclaraciones estimadas, del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestación de Servicios (ITBMS) paga-do por la adquisición de materiales de em-paque, servicios e insumos necesarios para la fabricación de productos alimenticios,


NUEVAMENTE SE REFORMA EL CÓDIGO FISCAL

Por: Maybe Mendieta

farmacéuticos y medicinales de consumo humano otorgado a las personas dedicadas a la importación y fabricación de produc-tos alimenticios o farmacéuticos y medici-nales de consumo humano y las dedicadas al sector agropecuario o agroindustrial con ingresos totales mayores a B/.300,000.00.

• Otorga beneficios para lasAccionesPreferidas Nominativas, autorizando la de-ducción del Impuesto sobre la Renta de la distribución de dividendos o cuotas de parti-cipación entre accionistas o socios a aquellas empresas que emitan acciones preferidas no-minativas, siempre que la emisión de las ac-ciones cumpla con los siguientes supuestos:

1. Que su vencimiento no sea mayor a cinco (5) años.

2. Que no formen parte del capital, de conformidad con las Normas de Informa-ción Internacional Financiera.

3. Que pertenezcan a propietarios de acciones comunes de la sociedad emisora. 4. Que devenguen un rendimiento no mayor al 6% anual.

5. Que no sean transferibles.

6. Que la emisión de dichas acciones preferidas no exceda el 40% del Patrimo-nio.

• La suma distribuida en concepto de dividendo o cuota de participación deri-vada de las acciones preferidas nominati-vas gozará de una exención del Impues-to sobre la Renta, es decir, sobre dicha suma no aplicará la retención a que se re-fiere el artículo 733 del Código Fiscal.

• LanuevatarifadelaTasaÚnicaporla renovación anual de las Fundaciones de Interés Privado surtirán efecto para aquellos pagos que correspondan a las tasas aplica-bles al periodo fiscal 2013 y subsiguientes.

• Enmateriade ImpuestoSelectivo alConsumo (ISC), se grava con una tarifa del 5%, los equipos electrónicos y sus sumi-nistros (calculadoras eléctricas que puedan funcionar sin fuente de energía eléctrica ex-terior, unidades de memoria, distribuidores automáticos de dinero, teléfonos, teléfonos móviles, contestadoras telefónicas, máqui-

no r m a s lE g a l E s d E In t E r é s


nas automáticas para tratamiento o proce-samiento de datos, cables de fibras ópticas, aparatos de fotocopia, micrófonos y sus soportes, entre otros) descritos en determi-nadas fracciones arancelarias, mismo que se deberá pagar conjuntamente con la liquida-ción de aduanas al momento de su introduc-ción al territorio de la República de Panamá.

• Se disminuye del 4% al 3.25% dela tarifa progresiva anual para el Cálcu-lo Alterno del Impuesto sobre la Renta de las actividades agropecuarias o agroin-dustrial a partir del periodo fiscal 2012.

• Exención de presentación de decla-ración jurada de renta y del impuesto por la renta devengada por personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad agrope-cuaria o agroindustrial que tengan ingresos brutos anuales menores de B/.300,000.00.• Exención de presentación de decla-ración jurada de renta al trabajador que devengue salario y gasto de representación de un solo empleador durante el año ca-lendario, cuyos impuestos demás contribu-ciones hayan sido retenidos en la fuente.

• Para los efectos de la exención delITBMS, contemplada en el numeral 14 del Literal a) del Parágrafo 8 del Artículo 1057-V, las personas jurídicas dedicadas al sector agropecuario o agroindustrial con ingresos totales mayores a B/.300,000.00, se les considerará asimilados a exportado-res, siempre que se dediquen a la fabrica-ción o importación de dichos productos.

• “Sin perjuicio de las disposicio-nes del Código Civil, las disposicio-nes en materia tributaria prevalecen so-bre cualquier otra disposición o códigos que de forma directa o indirecta afec-ten o sean contrarias a la materia fiscal”.

• Ampliacióndelámbitodeaplicaciónde las disposiciones relacionadas con los pre-cios de transferencia “a cualquier operación que un contribuyente realice con partes re-lacionadas que sean residentes fiscales de otras jurisdicciones”, derogándose el artícu-lo 762-L del Código Fiscal, toda vez que ha-cían referencia a la aplicación de estas normas solamente a países con los cuales Panamá ha sus-crito Tratados para Evitar la Doble Imposición.

• Se concede un periodo de mo-ratoria hasta el 30 de septiembre de





2012 para la presentación del Informe Anual de Precios de Transferencia, co-rrespondiente al periodo fiscal 2011.

• Eliminaeltérmino“sujetopasivo”enel concepto de establecimiento permanen-te y se reemplaza por “personas naturales o jurídicas domiciliadas en el extranjero”.

• El establecimiento permanen-te o base fija será considerado su-jeto del Impuesto sobre la Renta.

• Se adiciona un párrafo al artículo762-M del Código Fiscal que contiene la excepción de establecimiento permanente en la República de Panamá, es decir, que no se considerará que las personas natura-les o jurídicas domiciliadas en el extranjero tienen establecimiento permanente en la República de Panamá cuando realicen sus actividades en territorio nacional por me-dio de un corredor, un comisionista general o cualquier otro agente de carácter inde-pendiente, siempre que éstos actúen den-tro del marco ordinario de sus actividades.

• Se elimina la frase “domiciliados enla República de Panamá” en el concepto de residencia fiscal y se reemplaza por “resi-dentes fiscales de la República de Panamá”.

Son residentes fiscales de la República de Pa-namá:

1. Las personas naturales que perma-nezcan en el territorio nacional por más de 183 días corridos o alternos en un año fiscal o en el año inmediatamente anterior.

2. Las personas naturales que ha-yan establecido su vivienda per-manente en el territorio nacional.

3. Las personas jurídicas consti-tuidas conforme a las leyes de la Re-pública de Panamá y que tengan medios materiales de dirección y adminis-tración dentro del territorio panameño.4. Las personas jurídicas constituidas en el extranjero que tengan medios materiales de dirección y administración dentro del territorio panameño y que se encuentren inscritas en el Registro Público de Panamá.

• Se modifica el artículo 762-Ñ del Código Fiscal, el cual señala que la aplica-ción de los beneficios establecidos en los Tratados o Convenios para evitar la Doble Tributación Internacional suscritos por Pa-namá deberá ser acreditada mediante me-morial presentado ante la Dirección General de Ingresos y acompañado de las pruebas que correspondan con un máximo de 30 días antes de que se lleve a cabo la ope-ración para la cual se desea aplicar el be-neficio. No obstante, dicho memorial no exime a la persona de la presentación de la declaración jurada que corresponda con el propósito de documentar la transacción.

• El uso indebido de los beneficiosestablecidos en los Tratados o Convenios para evitar la Doble Tributación Interna-cional suscritos y en vigencia en Panamá, ocasionará que se pierda la totalidad del beneficio que hubiese sido notificado o de-clarado para el respectivo periodo fiscal.

La mayoría de los cambios mencionados re-sultan inconvenientes para los intereses del propio Estado, toda vez que no se ajustan a la realidad económica que atraviesan las Finanzas Públicas, resultando contradicto-rios con la implementación, por parte de la Administración Tributaria, de medidas para controlar el Gasto Público y realizar ajustes presupuestarios, situación ésta que hemos ve-nido manifestando en reiteradas ocasiones, no obstante, hoy son Ley de la República.



Cabe destacar, el mandato constitucional (ar-tículo 276 de la Constitución Política de la República de Panamá) existente que prohíbe a la Asamblea Nacional expedir Leyes que deroguen o modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto, sin que al mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes, previo informe de la Contraloría General de la República sobre la efectividad fiscal de las mismas”, tal como es el caso de la Ley 52 de 2012, a través del cual se está eximien-do del pago de Impuesto sobre la Renta a un grupo específico de contribuyentes, sin la creación de nuevas rentas sustitutivas y sin contar con previo informe de la Contraloría General de la República respecto al impacto que tendrá la misma en las Finanzas Públicas.

Los contribuyentes deberán estar atentos a las disposiciones aprobadas, toda vez que las mis-mas inciden en el día a día de sus operaciones.



NUEVAS MODIFICACIONES A LA LEY 16 DE 23 DE MAYO DE 2005, DE LAS CASAS DE EMPEÑO

Por: Alessandra Ocálagan

Mediante la Ley 51 de 24 de agos-to de 2012, se introducen por modificaciones y adiciones a al-gunos artículos de la Ley 16 de

2005 sobre las casas de empeño, los cuales procederemos a identificar a continuación:

• Semodifica elArtículo20de la Ley16 de 2005, adicionando como bienes mue-bles exceptuados de ser susceptibles de la actividad de empeño, a los explosivos, ar-mas de fuego de cualquier naturaleza, mo-delo o clase, sus componentes o municiones.

• DerogaelArtículo21deestecuerpolegal,que trataba únicamente sobre empeño de armas.

• Adiciona el numeral 3 al Artículo50 de la Ley 16 de 2005, el cual estable-ce que serán igualmente sancionadas ad-ministrativamente las casas de empeño, sin perjuicio de los derechos y acciones legales que se establezcan dentro de esta ley en be-neficio de los prestatarios, por faltas graví-simas, a saber: empeñar explosivos, armas de fuego de cualquiera naturaleza, mode-lo o clase, sus componentes o municiones.

• Se adiciona un numeral 4 al Artí-culo 51 de la Ley 16 de 2005, el cual es-tablece la sanción por la incursión de fal-tas gravísimas, indicando que la misma será la cancelación inmediata de la autoriza-ción para operar como casa de empeño.

Debemos resaltar que estas reformas sobre la actividad comercial de las casas de empeño, son una positiva medida de seguridad en cuan-to al control de ingresos de bienes muebles en dichos establecimientos, ya que es cier-to que esta Ley establece la responsabilidad del usuario de identificar la propiedad sobre el bien, objeto de de la acción comercial, pero no consagra una fiscalización sobre la proveniencia o la disposición que han man-tenido dichos bienes muebles, lo que puede afectar el concepto de la actividad comercial.

Por lo tanto, la prohibición de empeñar bie-nes relacionados a los explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o cla-se, sus componentes o municiones, evita el mal uso por parte de algunos usuarios y comerciantes de dicha actividad comercial.



LA PROBLEMÁTICA DEL SERVICIO ELÉCTRICO EN PANAMÁ

Por: David Botello González

Uno de los temas que ha tomado más relevancia en los últimos meses es el referente a la prestación de los servi-cios públicos de electricidad, y esto

se debe a los constantes apagones de electri-cidad que se han venido dando a lo largo de todo el territorio nacional, pero principalmen-te en el área Oeste de la provincia de Pana-má. Al respecto, los especialistas en la materia señalan que entre las principales causas de los frecuentes apagones se encuentran, las cons-tantes fluctuaciones por la alta carga de ener-gía, agregado al hecho que los aisladores que soportan los conductores eléctricos están muy sucios, por los movimientos de tierra que se dan en los trabajos de ampliación de la autopista.

Con relación a esta problemática, le fue apro-bado a la Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA) un traslado de partida por la suma de B/.860.000. Fernando Marciscano, geren-te de la precitada empresa indico, que dicha partida será utilizada para el fortalecimiento de la planta general, ya que desde hace más de 8 años el equipo de operaciones y sistemas de esta empresa de distribución no se le ha brinda-do un mantenimiento adecuado, motivo por el

cual se espera que, una vez realizado este pro-ceso, se pueda ayudar a evitar esta situación.

El señor Marciscano resalto, que (ETESA), solamente es responsable por la transmisión eléctrica y no por la transportación de la ener-gía que se produce y se entrega en las sub-estaciones de los distribuidores, toda vez que esté es tema de la Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP), la cual es la encargada de controlar el cumplimiento del Reglamento so-bre los Derechos y Deberes de los Usuarios y conocer de denuncias y reclamaciones sobre la prestación deficiente de los servicios públicos.

Como otra posible solución a este tema, el pleno de la Asamblea Nacional aprobó este miércoles, 1 de agosto, en tercer debate el proyecto de ley No. 486, por medio del cual se modifican artículos de la Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997 que regula la prestación de los servicios públicos de electricidad. El proyecto de ley No. 486 establece que el Estado panameño tiene la obligación de dic-tar normas que incentiven las inversiones en el sector eléctrico para el servicio público.



Cabe mencionar que esta norma legal fue la que provocó la polémica durante las pasadas sesiones extraordinarias celebradas durante el 18 y 19 de junio del presente año, dado que la misma contemplaba el polémico pro-cedimiento para la venta acciones del Estado en las empresas eléctricas, no obstante luego que el presidente de la República, Ricardo Martinelli, expresara que ya no se vende-rían las acciones los artículos polémicos fue-ron eliminados del referido proyecto de ley.

Por otro lado, resulta oportuno señalar, que el problema de los apagones y la deficiencia en la prestación de los servicios públicos de elec-tricidad, no es el único inconveniente en el que se ve afectado el pueblo panameño, toda vez que el precio de este servicio se encuentra por la nubes, afectando no sólo al consumi-dor común, sino a toda la economía nacional. En consideración a este tema, se aprobó la ley 41 del 2 de agosto de 2012, la cual establece un régimen de incentivos para el fomento de la construcción y explotación de centrales de generación a base de gas natural, destinadas a la prestación del ser-vicio público de electricidad en Panamá.

Dichos incentivos son los siguientes:

1. Un crédito fiscal por un máximo del 5% del valor total de la inversión directa en concepto de obras, para las centrales construi-das o que inicien su construcción después de la entrada en vigencia de esta Ley, que se con-viertan en infraestructura de uso público como carreteras, caminos, puentes, alcantarillados, escuelas, centros de salud y otras de similar naturaleza, previa evaluación de la entidad pú-blica que reciba la otra correspondiente, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas. El crédito referido no puede ser ob-jeto de compensación, cesión o transferencia.

2. Exoneración del impuesto de importa-ción que se cause por razón de la importación de equipos, máquinas, materiales, repuestos y demás que sean necesario para la construcción, operación y mantenimiento de las centrales.

3. Exoneración de todo gravamen im-positivo nacional, por el término de veinte años, aplicable a las actividades de produc-ción de equipamiento mecánico, electróni-co, electromecánico, metalúrgico y eléctrico que realicen empresas radicadas o a radicar-se, nacionales o internacionales, destinadas a la fabricación de equipos de generación a base de gas natural en el territorio nacional.

4. Utilización del método de deprecia-ción acelerada del equipo destinado a la ge-neración a base de gas natural de manera que se vea menos afectada la utilidad neta de la empresa de generación eléctrica o de la em-presa de regasificación de gas natural licuado.



MORATORIA EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL

Por: Giovana del C. Miranda Garzola

El pasado 17 de agosto de 2012 fue aprobada la Ley 49 de 14 de agosto de 2012, mediante la cual se concede una mora-toria de seis (6) meses para el pago de las cuotas empleado-em-pleador y de los saldos totales de los convenios o arreglos de pago con

la Caja de Seguro Social, así como también las primas de riesgos profesionales y demás contribuciones de los empleadores ante la Caja de Seguro Social.

Dispone la Norma en comento, que la moratoria exime del pago de los re-cargos, intereses, multas y otras sanciones causadas por la morosidad de las cuotas empleado–empleador, las primas de riesgos profesionales y demás contri-buciones generadas mensualmente por medio de las facturaciones regulares y de oficio, de alcances de auditoría y de planillas complementarias siempre y cuando se cancelen dentro del plazo de los seis (6) meses antes mencionados.

En caso que usted o su empresa, hayan sido objeto de un alcance o haya realizado un convenio de pago con la Caja de Seguro Social, podrá acogerse a la moratoria, en cuyo caso, no se le aplicarán intereses, recargos o multas que se generan por el incumplimiento en el pago de las obligaciones dentro de los términos establecidos.


SUPERINTENDENCIA DE BANCOS DICTA LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL TRATADO DE PROMOCIÓN

COMERCIAL CON ESTADOS UNIDOS

Recientemente la Junta Directiva de la Superintendencia de Bancos apro-bó la Resolución General de Junta Directiva No. SBP-JD-0043-2012 de 7 de agosto de 2012 que establece que los proyectos de acuerdos y resoluciones generales que la Superintendencia se ajustará a los re-

querimientos de transparencia exigidos por el artículo 12.11 del Trata-do de Promoción Comercial suscrito entre Panamá y los Estados Unidos.

De igual forma, contempla la Resolución que dentro de las posibilidades los proyectos de acuerdos y resoluciones generadas se publicarán con an-ticipación y brindarán a las personas interesadas una oportunidad razo-nable para la formulación de comentarios sobre la regulación propuesta.

Finalmente, acuerda la Superintendencia de Bancos que compartirá con los regulados los proyectos de acuerdos y resoluciones generales e infor-mará, mediante aviso en la página web, sobre la norma y el término para que los terceros puedan revisar y formular comentarios a la misma.




SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIÓN FLEXIBILIZA LOS REQUISITOS PARA EXTRANJEROS CASADOS CON

NACIONAL Y PADRES DE HIJOS NACIDOS EN PANAMÁ

Recientemente el Ministerio de Seguridad Pública aprobó el Decreto Ejecutivo No. 583 de 9 de agosto de 2012 mediante el cual se crea dentro de la cate-goría migratoria Residente Permanente la sub categoría de Residente Permanen-te por Reagrupación Familiar en calidad de extranjero con hijos panameños.

Dispone el Decreto que podrán aplicar a este permiso el extranjero que tenga uno o más hijos pana-meños con mínimo cinco años de edad, siempre que el padre o la madre cumplan con sus deberes como buen padre de familia, lo cual deberá comprobar con una declaración jurada ante notario.

Los requisitos exigidos resultan bastantes sencillos de cumplir, de manera tal que la norma puede favorecer a muchos extranjeros con hijos nacidos en Panamá pero que no calificaban para ninguna de la categorías o sub categorías establecidas. En este orden de ideas, también se aprueba el Decreto de Ejecutivo No. 584 de 9 de agosto de 2012, que modifica lo relativo a los requisitos que deben cum-plir los extranjeros casados con nacional y que solicit CORTE SUPREMA DE JUS-TICIA, SE PRONUNCIA SOBRE DESCUENTO A LOS JUBILADOS EN ME-DICAMENTOS en un permiso de residente permanente bajo este concepto.

La modificación se centra, en que se exime al extranjero de presentar permiso de traba-jo, que antes era un requisito para que se concediera el permiso de residente, es más ahora no se exige demostrar la solvencia económica del extranjero. Este punto siempre había sido polémico, dado que hay extranjeros que tienen una independencia económi-ca y no requieren de laborar para una empresa, por tanto no tenían permiso de tra-bajo y ello generaba que a la postre se le negará el permiso de casado con panameña.



El Ministerio de Salud mediante Resolución No. 0765 de 1 de agosto de 2012 prohíbe el uso de monóxido de carbo-no (CO) en el procesamiento de especies de pescado formado-res de altos niveles de histamina, tales como el scombridae, clu-

pidae, engraulidae, coryphaenidae, pomatomidae y scombresidae.

Cabe indicar, que la formación de histamina en el pescado es de importancia debido a las implicaciones que ésta tiene para el consumo humano directo, siendo la intoxicación por histaminia un problema de alcance mundial, cuyos efectos son de aparición rápida, de pocos minutos a pocas horas y los mis-mos incluyen síntomas y signos que afectan los sistemas tegumentario, gas-trointestinal, entre otros, así como la aparición de trastornos neurológicos.

PROHIBEN (CO) EN PROCESAMIENTO DE ESPECIES DE PESCADO


La Comisión de Comercio y Asuntos Económicos de la Asamblea Nacio-nal de Diputados, aprobó el pasa-do 28 de agosto el proyecto de Ley

481, que dicta normas de incentivos para el fomento de las actividades Turísticas.

El referido Proyecto de Ley reconoce el turismo como una actividad de interés na-cional de carácter prioritario y establece una serie de beneficios fiscales con la fi-nalidad de incentivar la construcción de nuevos establecimientos de hospedaje tu-rístico, sobre todo en el interior del país, el cual constituye un producto turístico que pendiente de impulsar y desarrollar.

En este orden de ideas, pasamos a mencio-nar algunos de los incentivos contenidos en el Proyecto de Ley 481 aplicables a los esta-blecimientos y construcciones turísticas ubi-cadas tanto en el Distrito de Panamá, como a aquellos ubicados fuera de dicho Distrito:

PROYECTO DE LEY SOBRE INCENTIVOS AL TURISMO ES APROBADO EN PRIMER DEBATE

POR LA COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS

Por: Augusto C. García

Para los establecimientos y construcciones de alojamiento turístico ubicados fuera del Distrito de Panamá, destacan los siguientes:

• Exoneración total del impuestode importación por el término de cinco (5) años para la introducción de materia-les de construcción, y por diez (10) años para la introducción de enseres, equipos, y muebles que se destinen al equipamien-to de establecimientos destinados al alo-jamiento público turístico, previa inscrip-ción en el Registro Nacional de Turismo.

• Exoneración total por el términomáximo de quince (15) años del pago de impuesto de Inmuebles sobre los terrenos y mejoras, que utilicen en actividades de desarrollo turístico, inscritas en el Regis-tro Nacional de Turismo. En caso de que se traten de edificaciones de usos múlti-ples, deberá segregarse el área destinada al establecimiento turístico con la finalidad de que pueda gozar de dicha exoneración.



• Exoneración total por el términomáximo de quince (15) años de los im-puestos contribuciones, gravámenes o de-recho de cualquier clase o denominación que recaigan sobre el uso de muelles o aeropuertos construidos por la empresa.

• ExoneracióndelpagodeISRcausadosobre los intereses que devenguen los acreedo-res, originada de la primera operación finan-ciera destinada a inversiones en la actividad tu-rística a la cual se dedicará el establecimiento.

• Exoneración total por el tér-mino máximo de quince (15) años del pago de ISR derivado de la activi-dad turística operada por la empresa

• Exoneraciónalaempresadetodograva-men sobre su capital por un término de 5 años.

Es importante destacar que para obtener dichos beneficios fiscales las empresas ubi-cadas fuera del Distrito de Panamá deberán inscribirse en el Registro Nacional de Tu-rismo a más tardar el 31 de diciembre de 2020. De igual manera se requiere como requisito para ser beneficiario de los incen-tivos anteriormente listados, la realización de una inversión mínima de Doscientos Cincuenta Mil Balboas (B/. 250,000.00)

Establecimientos y Construcciones Turísti-cas ubicados dentro del Distrito de Panamá:

• Exoneración total del impuestode importación por el término de cinco (5) años para la introducción de materia-les de construcción, y por diez (10) años para la introducción de enseres, equipos, y muebles que se destinen al equipamien-to de establecimientos destinados al alo-jamiento público turístico, previa inscrip-ción en el Registro Nacional de Turismo.

• Exoneracióntotalporeltérminomáxi-mo de cinco (5) años del Impuesto de Impor-tación y del Impuesto Selectivo al Consumo, de vehículos automotores de fábrica, para el transporte de pasajeros con una capacidad mínima de 15 pasajeros, los cuales deberán destinarse al transporte de pasajeros entre el establecimiento turístico y aeropuertos o puertos marítimos . Se podrán exonerar ve-hículos con capacidad inferior a la señalada cuando los mismos estén equipados para brin-dar servicios a personas con discapacidad.

• Exoneración del pago de impues-to de Inmuebles sobre los terrenos y me-joras, por un término máximo de 10 años contados a partir de la fecha de inicio de operación del establecimiento turístico.

• Exoneración del pago de ISR causa-do sobre los intereses que devenguen los acreedores, originada de la primera opera-ción financiera destinada a inversiones en la actividad turística a la cual se dedicará


el establecimiento. A diferencia del caso de los establecimientos ubicados fuera del Distrito de Panamá, no hay exoneración de ISR respecto a la actividad turística operada.

Es importante destacar que los incentivos fiscales anteriormente listados también son aplicables a proyectos en construcción cuyo valor mínimo sea de Ocho Millones de Bal-boas, excluyendo el terreno y para obtener los mismos las empresas que operen desa-rrollen construcciones turísticas dentro del Distrito de Panamá, contarán con un tér-mino de tres (3) meses contado desde que dicho proyecto se convierta en Ley y sea publicado en Gaceta Oficial, para inscri-birse en el Registro Nacional de Turismo.



Es importante destacar que dicho Proyecto de Ley aún debe ser discutido en segundo y tercer debate por parte del Pleno de la Asamblea Nacional de Diputados, por lo que existe la posibilidad de que el mismo sufra otras modificaciones, razón por la cual es necesario prestar una atención especial a los debates que sea objeto el mismo ante el Pleno de la Asamblea con la finalidad de te-ner una panorámica clara de cómo quedarán el resto de las disposiciones contenidas en el referido Proyecto de Ley, el cual también determina incentivos fiscales para productos turísticos especiales como las convenciones y exhibiciones, turismo náutico de cruceros, productos turísticos especiales, entre otros.

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA Iv.

CÓDIGO DE TRABAJO ES APLICABLE EN LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS SURGIDOS EN LAS RELACIONES DE TRABAJO

DE PANAMA PORTS COMPANY

Mediante Consulta C-47-12 de 31 de julio de 2012, la Pro-curaduría de la Administra-ción tuvo la oportunidad de

absolver consulta relacionada con la nor-ma aplicable a los conflictos económicos o de intereses que surjan como consecuencia de las relaciones laborales de la empresa operadora de puerto Panama Ports Com-pany y sus trabajadores, específicamente en cuanto a la entidad competente para atenderlos y al procedimiento aplicable.Parte la Procuraduría señalando que, es preciso aclarar en primer lugar que exis-te una diferencia entre la ley sustantiva que regula la relación del trabajo entre esta empresa y sus trabajadores y el pro-cedimiento aplicable cuando haya un con-flicto económico o de interés, que surja como consecuencia de esa relación laboral.

De manera tal, que la relación de trabajo entre la empresa Panama Ports Company, S.A. y sus trabajadores se rige por las cláu-


sulas del Contrato de Concesión aprobado mediante la ley 5 de 1997 y por los artí-culos 19 al 34 de la ley 34 de 1974, que regulan lo referente al salario; las jornadas de trabajo; tiempo de trabajo que exceda la jornada máxima diaria; el trabajo en el día de descanso; y demás condiciones de la relación laboral, normas sustantivas que conceden derechos, imponen obligacio-nes, permiten o prohíben ciertos actos.

No obstante la norma en referencia, no con-templa lo relativo al procedimiento aplicable a la atención de conflictos económicos o de interés que puedan surgir como consecuen-cia de la relación de trabajo entre la empresa y sus trabajadores, por lo que, dicho vacío debe suplirse con lo dispuesto por el artí-culo 6 de la ley 5 de 1997, que además de aprobar el Contrato de Concesión entre el Estado y la empresa Panama Ports Com-pany, dicta otras disposiciones aplicables a las empresas operadoras de puerto, inclu-yendo a la empresa Panama Ports Company.

Co n s u lta, do C t r I n a y Ju r I s P u d E n C I a


Tomando en consideración, la norma comen-tada concluye la Procuraduría señalando que los conflictos económicos o de interés que sur-jan como consecuencia de la relación laboral de las empresas operadoras de puertos con sus trabajadores, incluyendo a Panama Ports Company, deberán ajustarse a los procedi-mientos previstos en el Código de Trabajo.

La consulta antes reseñada, trata de un tema que en los últimos meses ha ocupado

la atención de muchos y es precisamente, por la huelga que se dio en la empresa y ocasionó pérdidas millonarias no solo en dinero sino en la imagen internacional del país. Por otro lado ha llevado a las auto-ridades de trabajo a solicitar la derogación de normas que se expidieron antes de la concesión y que ahora resultan ser con-tradictorias en la interpretación y aplica-ción del contrato en los temas laborales.



CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SE PRONUNCIA SOBRE DESCUENTO A LOS JUBILADOS EN MEDICAMENTOS

Por: José Javier Rivera

Mediante fallo de 28 de ju-nio de 2102, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, declaró que no es INCONS-

TITUCIONAL el numeral 7 del artículo 1 de la Ley 30 de 2 de junio de 2008, el cual transcribimos a continuación:

Artículo 1. Los panameños o ex-tranjeros residentes en el territorio nacional que tengan cincuenta y sie-te (57) años o más, si son mujeres; o sesenta y dos (62) años o más, si son varones; y todos los jubilados y pensionados por cualquier género gozarán de los siguientes beneficios:…7. Descuento del veinte por ciento (20%) del valor del medicamento.…”

El demandante, la Unión de Propietarios de Farmacias de Panamá, solicitó a la Cor-te que en el caso de los descuentos a ju-bilados se exigiera la presentación de una receta que indicara el medicamento que

tendría que adquirir el beneficiario de este descuento, específicamente en los casos en que la Ley exige la prescripción hecha por un médico idóneo y que ese descuen-to fuese limitado a 10% en vez del 20%.

La pretensión de demandante buscaba evi-tar que se vendiera a los jubilados, medi-camentos sin receta y medicamentos que estarían destinados al uso de terceros en vez del propio beneficiario de la medida.

Otro aspecto que precisaba el demandan-



te, se refería al hecho de la rentabilidad en las especialidades farmacéuticas que mu-chas veces no alcanza un 20% de margen bruto, y por lo tanto, imponer este des-cuento implicaría provocar un aumento generalizado en los medicamentos, ya que en virtud del texto actual de la Ley, un ju-bilado adquiere todo el universo de me-dicamentos con el descuento de 20%.

Lamentablemente la Corte no profundizó en la demanda, específicamente en lo que se refiere al hecho cierto también que la Ley eliminó el requisito de presentar una re-ceta médica por parte de los beneficiarios de esta ley, y consecuentemente tampoco ponderó que existe un riesgo para la salud de los beneficiarios, ya que ciertos medica-mentos solo pueden ser adquiridos previa presentación de la receta médica, porque su uso debe ser prescrito por un médico.

Esta liberalidad que la Corte ha permiti-do, también trastoca el alcance de los be-neficios porque no se puede pretender

que el jubilado o pensionado adquiera me-dicamentos con descuentos para uso de terceros. Esa es una desviación de la ley.

Otro hecho cierto, tiene carácter econó-mico porque el descuento de 20% para medicamentos de uso de los jubilados, que normalmente son medicamentos costosos, afecta el margen de utilidad de la farmacias, pero es mucho más grave, si, como ha que-dado la ley, el medicamento que el jubilado adquiera se destine para terceros, porque entonces no hay ningún límite en cuanto a la frecuencia con un jubilado puede ir a adquirir todo el universo de medicamentos que vende una farmacia. Eso puede resultar ruinoso para la farmacia, particularmente cuando el margen de utilidad no es tan alto.El remedio puede resultar peor que la en-fermedad, porque prácticamente esto permite un negociado en la compra de medicamento por parte de los jubilados.

La lectura del fallo demuestra que no hubo esa revisión, ya que se podía perfectamente man-tener el descuento a los jubilados, siempre y cuando el medicamento estuviese destinado al uso de esa persona, y se refiriese una receta para aquellos medicamentos, cuya prescrip-ción requiere de una autorización del médico.

Creo que lo que prevaleció fue un interés de no hacer ninguna ola con los jubilados.

v. POLÍTICA


EL SALUDO GENEROSO, VIRTUD DEL BUEN POLÍTICO

Por: Rafael Fernández Lara

El saludo o el apretón de manos se remonta a las tribus primitivas y su uso evoluciona con gran simbolismo en todas las culturas hasta la socie-

dad moderna y el mundo occidental como demostración de buenas intenciones, reco-nocimiento, cortesía o aprecio y también para validar la palabra de honor empeñada. Negar u omitir un saludo es despreciativo y revela falta de gentileza y mala educación, o una forma intencional de ofender o expresar enfado o irritación. No corresponder a un saludo demuestra una animosidad notoria e indica que no se desea ningún tipo de rela-ción, cosa que acontece con poca frecuencia.

El saludo cordial o apretón de manos en la actividad política es de gran importan-cia, ya que el candidato que no salude o lo hace a medias sufrirá una disminución significativa en su capacidad de convocato-ria y arriesga el rechazo a su candidatura.

En nuestro entorno político hemos vis-to candidatos a puestos de elección popu-lar, que no se caracterizaron por saludar a los demás y sin embargo lograron obtener el anhelado solio presidencial, pero estos son pocos casos en los que otros impor-tantes factores hicieron posible su victoria electoral, pero que si se hubieran caracte-rizado por saludar más, sin discusión alguna su triunfo hubiera sido con mayor ventaja.

Resulta inconcebible todavía observar a al-gunos que aspiran a ocupar a puestos de elección popular y al presentarse en lugares públicos no hacen el mínimo esfuerzo por saludar a los demás, sino que, por el con-


Po l í t I C a

trario, esperan ser saludados por los otros, lo que a todas luces es un craso error y una actitud imperdonable para los electores. El político que no saluda deja mucho que decir y pierde muchos puntos a su favor. Saludar es imprescindible para el político.

Pregunté a un joven que trabaja en mi ofici-na por quien voto para diputado en las elec-ciones pasadas. Me contesto que por una candidata cuyo partido él y su familia han adversado siempre. Durante la campaña electoral, en la esquina de una calle de la ca-pital ella se le presentó, le estrechó la mano y cortésmente le pidió su voto. El votó por ella simplemente porque lo saludó y por-que ningún otro candidato le pidió su voto.

Recientemente un amigo que asistió a un velorio y un pre-candidato a la presiden-cia de la república, con quien no tiene amistad, de un partido político que ha de-testado toda su vida, se le acercó y lo sa-ludó, causando en mi amigo, según me confesó, cierta simpatía por dicho gesto.

Ciertamente, el voto debe ir a quien ofre-ce las mejores perspectivas según diversos y serios criterios, pero ningún político puede darse el lujo de ignorar el elemento emo-

cional y su papel en el voto de los electo-res, y debe esforzarse, desde su retórica y trato, en llegar a cada votante de manera tan inclusiva y personal como le sea posible.Cuando se participa en política el saludo y la presentación personal genera simpa-tías, inclusive cuando se trata de adversa-rios o indecisos, ya que logra disminuir o al menos neutralizar su rechazo o apatía. Un buen político, entre otras cosas, busca el saludo de las personas que lo rodean, y no, por el contrario, espera a ser saludado por ellas; no saluda solamente a dos per-sonas de seis que hay en una mesa, sino que le da un apretón de mano a todos.

El político inteligente mantiene comunica-ción constante con sus simpatizantes, esfor-zándose por responder sus llamadas en la mayor medida posible. El buen político es accesible y campechano. No son suficientes los mensajes en los letreros, medios televi-sivos, radiales o de prensa escrita. El salu-do personal y el apretón de manos son igual o más efectivos e igualmente necesarios.

Desafortunadamente no son pocos los que olvidan que a las personas, sin excepción, les gusta que las saluden. Así de simple.


NOTA DE ACTUALIDADvI.

REUNIÓN DEL GRUPO LATINOAMERICANO DE ARBITRAJE ICC Y CONGRESO DE

ARBITRAJE INTERNACIONAL SE CELEBRÓ EN PANAMÁ

Por: Dayra Argelis Castañedas

Con gran éxito se celebró en Pana-má, los días 22, 23 y 24 de agosto de 2012, una jornada de Arbi-traje Internacional organizada por

la ICC e ICC Panamá, en el Trump Ocean Club International Hotel & Tower Panamá.

Fueron varios los eventos desarrollados en torno al Congreso de Arbitraje Internacio-nal, de tal suerte que se reunió el Grupo de Árbitros Jóvenes de ICC (ICC YAF) y tam-bién se celebró la 9na Reunión del Grupo de Latinoamérica, organizada por la Cor-te Internacional de Arbitraje de la ICC.

El programa inició con la Mesa Redon-da organizada por el Capitulo Latinoa-mericano del Grupo de Árbitros Jóvenes de la ICC (ICC YAF), el día 22 de agos-to, con el tema “La Teoría del Dere-cho frente al Pragmatismo del Arbitraje”. Esta reunión estuvo dirigida a los jóvenes practicantes del derecho, con el fin de inter-cambiar ideas sobre el arbitraje internacio-nal y conocer a practicantes de arbitraje en la región, quienes se dieron cita en nuestro

país, para dar conocer sus experiencias. Tal como se mencionó, en el marco del congreso se llevó a cabo la 9na Reunión Anual del Grupo Latinoamericano de Arbi-traje y la Corte Internacional de Arbitraje de la ICC, celebrada el día 23 de agosto.

Esta importante reunión inició con las pa-labras de bienvenida del señor John Bee-chey, Presidente de la Corte Internacional de Arbitraje de la ICC, y las del Licen-ciado José Javier Rivera, Presidente del ICC – Panamá, quienes destacaron la importan-cia del evento, tomando en cuenta que en nuestro países se están realizado mega pro-yectos que en los próximos años se calcula que superaran miles de millones de dólares.

La introducción a esta importante jornada la realizó la Licenciada Katherine González Arrocha, Directora para la América Lati-na, de la Corte Internacional de Arbitra-je, quien también tuvo la responsabilidad de presentar al Ingeniero Alberto Alemán Zubieta, Administrador de la Autoridad del Canal de Panamá, orador invitado.

El Ing. Alemán Zubieta, ofreció a los par-ticipantes una conferencia magistral, en la que explicó los antecedentes de la amplia-ción del canal, desde el referéndum que se hizo al país, la elaboración de los con-tratos que son utilizados por la ACP, por la ampliación, hasta la misma ejecución de la obra. Su explicación sobre el contenido del contrato, especialmente en lo que a la forma de resolución de conflictos se refie-re, la presencia de cláusulas escalonadas, las cuales prevén que en caso de que surja un litigio la disputa se someterá a distintas fases de resolución, siendo el arbitraje por lo general la última fase posible. Su domi-nio sobre los Dispute Resolution Board; el arbitraje en derecho y su capacidad para explicar y trasmitir sus conocimientos y ex-periencias sobre un tema tan complejo,dejó maravillado a todos los participantes, y para los panameños motivo de orgullo.

La jornada fue intensa, con el desarro-llo de importantes temas, relacionados con los Dispute Boards como método


de resolución de disputas en Construc-ción de obras. Se destacaron las ventajas y desventajas de las Cláusulas escalonadas: Las Particularidades de las Disputas relacio-nadas a contratos de construcción y méto-dos de resolución de disputas (Mediación, Disputes Boards, Peritajes y Arbitrajes).

También se plateó lo relacionado con el Rol y funcionamiento de Disputes Boards. Tipos de Disputes Boards y reglas de pro-cedimiento. Así como la interacción en-tre los Disputes Boards y los tribunales ar-bitrales. Revisión de las decisiones de los Disputes Boards por tribunales arbitrales.Otro temas desarrollados, fue el relativo a la Contratación internacional en proyec-tos de infraestructura en América Latina. En este panel se analizaron los principa-les modelos de contratación utilizados en grandes proyectos de infraestructura, tales como comunicación, transporte, energía y obras públicas, entre otros. Se presen-taron modelos de contratos de la Fede-ración Internacional de Ingenieros Con-sultores (FIDIC) y sus particularidades.

no ta d E aC t u a l I d a d

Expertos explicaron sobre sus experiencias de Proyectos de la Región, como lo son: El Pro-yecto de Ampliación del Canal de Panamá; el Tren de Alta Velocidad Río de Janeiro – Sao Paolo (Proyecto TAV Brasil); el Proyecto so-bre Construcción y Operación de un Granja Eólica (Proyecto Eurus); el Proyecto sobreConstrucción de una Planta de Gas Natural Licuado (Perú LNG).Finalmente se abordó el tema sobre las estra-tegias y técnicas para asegurar el éxito de un Arbitraje, destacándose las principales estra-tegias que tanto los árbitros como los aboga-dos de parte deben tomar en cuenta para lo-grar una eficaz conducción del procedimiento y un adecuado enfoque jurídico de su caso.

Los participantes de la 9na Reunión Anual del Grupo Latinoamericano de Arbitra-je, tuvieron la oportunidad visitar el Mu-seo de la Biodiversidad, donde pudieron recorrer la obra en fase de construcción, diseñada por el reconocido arquitecto Frank Ghery. También participaron en una gira Técnica al Proyecto de la Amplia-ción del Canal de Panamá, donde pudieron apreciar los avances de esta magna obra.

El día viernes 24 de agosto, tuvo lugar el Congreso denominado “Arbitraje y Resolu-ción de Conflictos en Grandes Proyectos de Infraestructura”. Este evento fue organizado por la Corte Internacional de Arbitraje de la ICC e ICC Panamá, con el apoyo de la Inter-national Bar Association (IBA) y la Asocia-

no ta d E aC t u a l I d a d


ción Latinoamericana de Arbitraje (Alarb).

El Congreso contó con más de 20 exper-tos en resolución de conflictos de proyectos de infraestructura, y que han formado parte paneles de Dispute Boards y arbitraje ante la Corte Internacional de Arbitraje de la ICC.

Se contó con la presencia de más de 250 participantes procedentes de países como Estados Unidos, México, Guate-mala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Colombia, Brasil, Bolivia, Perú, Argen-tina, Chile, Ecuador, República Domini-cana, Venezuela, España, Francia, Ale-mania, Reino Unido e Italia, entre otros. Estos eventos contaron con distin-tas actividades sociales, almuerzos y cocteles patrocinados por importan-tes firmas de abogados de la localidad.Podemos concluir que estos distintos even-tos de arbitraje cumplieron las expectativas creadas, las personalidades del mundo del arbitraje, abogados, ingenieros y otros pro-fesionales interesados en el tema, lo han calificado como uno de los mejores congre-sos celebrados en el área de Latinoamérica.

Te invitamos a que accedas a este enlace y observes algunas imagenes de este magno evento.

http://www.youtube.com/watch?v=05_4ZG7cJDE&feature=youtu.be


ECONOMÍA PANAMEÑAvI.

CRECIMIENTO ECONÓMICO DE DOS DÍGITOS, INFRAESTRUCTURAS AMBICIOSAS Y PLANES

MINEROS, ADEMÁS DE UN BOOM INMOBILIARIO, PERO A PESAR DE LAS GRANDES INVERSIONES PÚBLICAS,

LA POPULARIDAD DEL GOBIERNO SIGUE EN DESCENSO

(Segunda parte de Dos Entregas)

Por: Lucien Chauvin

POSICIÓN FINANCIERA

Los analistas tienen sentimientos en-contrados acerca de la decisión del gobierno de reemplazar su Fondo Fiduciario para el Desarrollo, el cual

posee alrededor de $1.2 billones prove-nientes de la venta de los activos del estado, por un nuevo Fondo Soberano. El dinero original será aumentado anualmente, empe-zando en el 2015, con ingresos del canal. El gobierno estima que el fondo se incre-mentará a $1.5 billones anualmente por ingresos de impuestos y tarifas en el canal.

La meta de ingresos por parte del ca-nal es de $3 billones anuales para el 2020, cinco años después de que se complete la expansión del canal. Mientras que Fitch ve el futuro fondo como una “herramienta útil para mantener la es-tabilidad macroeconómica”, Segura teme que el mismo pudiera ser usado para ma-quinaciones políticas en un corto plazo. Él afirma que si la administración tuviera éxito


EC o n o m í a Pa n a m E ñ a

en un nuevo esfuerzo por vender las accio-nes de la empresa de telecomunicaciones, valorada en aproximadamente $750 millo-nes, el dinero podría no ir al fondo fidu-ciario, sino ser gastado en maniobras pre-electorales por parte de la administración.

Segura recomienda una cero exposición para los bonos soberanos de Panamá hoy día, indi-cando que pareciera haber una “desesperación entre las autoridades para efectuar gastos, lo cual incrementará el déficit y dará una mala impresión sobre la postura fiscal del país”. Otra área sobre la cual los analistas se man-tienen divididos es la de la decisión de Pana-má de estimular al sector financiero median-te la emisión de deudas a los inversionistas locales. El objetivo es incrementar el peso de la deuda doméstica a un 20% del total. Segura dice no entender la estrategia del go-bierno. “La prioridad es desarrollar el mer-

cado local – lo cual no considero que sea una decisión política sabia,” afirma. “Pa-namá es una economía dolarizada con una cuenta de capital abierta, de manera que no hay razón para segmentar los merca-dos locales y externos. Al final, ellos paga-rán tasas más altas en el mercado interno. No existen desacuerdos entre los analistas en cuanto a la fortaleza del sistema financiero del país, el cual se mantiene dinámico. “La Fortaleza del sistema bancario viene como resultado del crecimiento del crédito interno:El crecimiento generalizado está in-crementando la demanda priva-da de créditos,” asegura Segura. Fitch indica que el crecimiento del crédito se mantiene fuerte a través de todos los secto-res y que el crédito al sector privado como una proporción del PIB está entre los más altos en la categoría con calificación BBB. Broide afirma que “no hay señales de que haya una “burbuja de precios inducidos por el crédito”. No obstante, Fitch reporta que el crédito está creciendo más rápido que los depósitos, algo que debe ser monitoreado. El FMI, en su reporte del Artículo IV sobre Pa-namá, al inicio del segundo trimestre, alabó la fuerza y capacidad de recuperación del sector bancario, con “sus altos niveles de liquidez.” Los inversionistas están observando los pla-nes del Global Bank para lo que se espera



será el primer bono garantizado por Latino-américa. La transacción – un bono a cin-co años de “$200 millones que ofrece un rendimiento de 5.00-5.25% - fue dejada de lado en abril por asuntos de fijación de precios en un mercado voluble. El Deuts-che Bank y el HSBC fueron designados para manejar la transacción, de la cual todavía se espera pueda salir al mercado este año. El Banco Latinoamericano de Comercio Ex-terior (Bladex) de Panamá, colocó en marzo $400 millones en papel, nueve veces sobres-uscrita. El precio del bono para el 2017 fue fijado en 99.271 con un cupón al 3.750% para un rendimiento de 3.912%. Esta fue la primera transacción de un bono 144A/RegS de Bladex y sigue después de una emisión de MXP2bn ($57 millones) de obligaciones con interés variable con vencimiento en el 2015 en el mercado local de México. Bladex tie-ne un valor de mercado de $734 millones. Las autoridades locales también anticipan una oleada de actividades cuando los trata-dos de libre comercio con los Estados Uni-dos y la Unión Europea se hayan implemen-tado. Panamá podría unirse a la Alianza del Pacífico, la cual fue formalmente inau-gurada por Chile, Colombia, México y Perú a principios de junio. Actualmente Pana-má es un observador. La administración de Martinelli también ha considerado unir-se al Mercado Integrado Latinoamericano

(MILA), una plataforma que enlaza los mer-cados de valores de Chile, Colombia y Perú. No obstante, MILA está aun en sus inicios y anticipando que una afluencia de dinero probablemente no se dará en un corto pla-zo.” MILA es una buena idea, pero aún hay mucho trabajo por hacer. Es como la pie-dra angular de un nuevo edificio. Todo el mundo la aplaude cuando es colocada, pero el trabajo real viene cuando se convierte el diseño en una realidad,” afirma Carlo Viaca-va, abogado del Estudio Olaechea de Perú. Sectores líderes La inversión pública es un factor clave en Pa-namá en la medida en que el gobierno se es-fuerce en consolidar la posición del país como un centro para el comercio de la región. La inversión primaria es en infraestructura, que incluye: la expansión del canal; la construc-ción del sistema de metro en la ciudad de Panamá; el mejoramiento de las principales carreteras que unen la capital con las ciuda-des de las provincias; la continua expansión del aeropuerto internacional; y un proyec-to de saneamiento de aguas que limpiará la bahía de la ciudad de Panamá para pro-porcionar un impulso adicional al turismo. La inversión pública constituyó el 14% del PIB en el 2011, si los gastos de la expansión del canal y los proyec-



tos contratados por el gobierno a em-presas privadas son tomados en cuenta. La expansión del canal por un monto de $5.2 billones es la estrella de las proyec-ciones soberanas de crecimiento estable en las próximas décadas. Esta expansión en-trará en operaciones a principios del 2015. El componente principal de la expansión es la construcción de nuevas exclusas que formarán una tercera vía en el canal, du-plicando la capacidad existente. El trabajo está siendo realizado por el Grupo Unidos por el Canal, un consorcio de 4 empre-sas de Bélgica, Italia, Panamá y España. El proyecto es financiado con préstamos de cinco agencias de desarrollo, la Corpora-ción Andina de Fomento ($300 millones), el Banco Europeo de Inversiones ($500mi-llones), el Banco de Japón para la Coope-ración Internacional ($500 millones), el Banco Interamericano de Desarrollo ($400 millones) y la Corporación Financiera Inter-nacional ($800 millones). Los $2.9 mi-llones restantes provienen de los peajes que cobra Panamá por el uso del canal. El canal da servicio a aproximadamente 15,000 barcos, alrededor del 5% todos los barcos de carga, anualmente. Se espera que esta cantidad se duplique en diez años. Se espera que los ingresos para el gobierno sean no menores a los $3 billones anuales después

del 2020. Un porcentaje del ingreso será re-servado para el recientemente creado fondo soberano que será utilizado para emergencias. La expansión tendrá un efecto multiplicador sobre otros sectores de la economía, inclu-yendo los puertos, la Zona Libre de Colón, además del turismo e industrias de servicio. En términos generales, el conglomerado ma-rítimo en torno al canal representa alrededor de una cuarta parte de la economía del país. Existe preocupación de que las proyecciones detrás del proyecto pudieran ser demasia-do optimistas. Aunque no hay duda sobre la importancia del canal, las rutas terrestres existentes para la carga de Asia a través de los Estados Unidos siguen siendo competiti-vas, de acuerdo con un número de estudios. Un reporte en el mes de junio del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Uni-dos indica que se requieren $5 billones para profundizar las vías marítimas en los puertos de los Estados Unidos a lo largo de la costa este, para poder recibir buques más gran-des que no puedan pasar a través del canal. También está la situación de China y el es-tancamiento económico a largo plazo en la Unión Europea y en los Estados Unidos. Un descenso importante en la economía de China podría tener un serio impacto so-bre el tráfico del canal. En su reporte de mayo, Fitch afirmó que “los principales



riesgos externos para el crecimiento deri-van de una contracción de la economía en China que pudiera reducir significativamen-te el tráfico a través del canal, una escala-da de la crisis de la deuda europea o una renovada debilidad en los Estados Unidos.” Existe también la necesidad de tomar en consideración el impacto a largo plazo del desarrollo de las infraestructuras so-bre las finanzas públicas. “Aunque existe mucha inversión en infraestructuras, es-tas deben ser manejadas y mantenidas por empleados públicos, lo cual añadirá pre-sión a las finanzas públicas,” afirma Broide. Panamá tiene otros sectores que han sido re-lativamente inexplotados, pero que están co-menzando a brillar. El turismo generó en el 2011 $2.5 billones, más ingresos para el país que los generados por los tránsitos en el canal. Daniel Hughes, vicepresidente senior de Hilton Worldwide en la región, indica que Panamá representa una de las más impor-tantes áreas de crecimiento para la cadena en la región. La cadena Hilton tiene acuer-dos con cuatro hoteles en el mercado de Panamá, incluyendo un hotel Hilton con categoría de cinco estrellas. La compa-ñía administrará dos de los hoteles y tiene acuerdos de franquicia con los otros dos. “Habrán cuatro hoteles de nuestra mar-

ca en Panamá a corto plazo y estamos trabajando en otras marcas. Tenemos deseos de trabajar en un mercado tan di-námico y creciente como éste”, afirma. Uno de los nuevos sitios destacados en el sector turismo, el Trump Ocean Club Hotel & Tower, se ha convertido, no obstante en un foco de problemas. La compañía desa-rrollista de proyectos Newland International Properties llegó a un acuerdo en abril con los tenedores de bonos del proyecto por un monto de $220 millones, como paso ini-cial con miras a lograr un acuerdo de rees-tructuración por mucho tiempo esperado. Las partes han decidido modificar el con-trato de los bonos pendientes del 2014 a 9.5%, para permitir a Newland utilizar fon-dos de la cuenta de cobros usada para el pago de intereses de los bonos y de capi-tal, con el fin de terminar la construcción. El proyecto está completo en un 90%. Newland realizará retiros mensua-les hasta finales de Julio para terminar el proyecto en unos pocos meses, indi-ca John McCormack, socio gerente del Grupo Gapstone, asesor de Newland. Se esperan cambios importantes en los años venideros si los proyectos mineros en proceso llenan las expectativas. Las exportaciones mineras reemplazarán rá-



pidamente los productos agrícolas y pes-queros como principales generadores de ganancias por exportaciones para el país. El principal proyecto, Cobre Panamá, actual-mente en desarrollo por parte de Inmet Mining de Canadá, requerirá de más de $6 billones, haciéndolo más grande que el desembolso del canal. Korea Panama Mining Corp. tie-ne un 20% de participación en la compañía. La mina producirá cobre y oro, además de molibdeno y plata en porcentajes menores. La producción será de bajo costo y la proximidad de la mina al Canal de Pa-namá y los puertos le añade ventaja so-bre otros proyectos de cobre actualmente bajo estudio o en desarrollo en el mundo. “Si observamos la clasificación de Cobre Panamá desde el punto de vista de una matriz productiva o de competitividad de costos, es uno de los productores más gran-des y de menor costo potencialmente”, indica Mercedes Morris García, directora de relaciones públicas de Minera Panamá. Las construcciones en la mina se han inicia-do y las finanzas están organizadas, incluyen-do un bono 2022 NC4 de $1.5 billones que cerró a mediados de mayo, la transac-

ción fue manejada por Citi, Credit Suisse, BAML, JPMorgan, Morgan Stanley y RBC, con CIBC y Scotia como coadministradores. “Aunque Panamá no es un país tradicional-mente minero, existen avances importantes en desarrollo dentro de la industria. Las políticas que promueven el sector mine-ro complementan un ambiente positivo ya existente. Es un país estable, muy amigable con la inversión extranjera y con un sector de servicios robusto”, indica Morris García. Al igual que ocurre con otros países en Centro y Suramérica, existe una creciente preocupa-ción acerca del impacto al ambiental y social de la minería en el país. Segura indica que el mal manejo de la ley minera y de las relacio-nes con los indígenas por parte del gobierno en el 2011podría impedir que otras empre-sas mineras consideren invertir en Panamá. “La forma en que la administración mane-jó la ley de la minería ha estigmatizado al sector. No existe una oposición importante y esto también ha sido mal manejado. El enfoque del gobierno ha sido contraprodu-cente para el sector,” afirma. “La minería es importante para Panamá, pero los erro-res podrían demorar las inversiones.” LF



ÍNDICE MENSUAL DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Fuente: Contraloría General de la República de Panamá

Para enero-junio de 2012, el Índi-ce Mensual de Actividad Econó-mica (IMAE), medido en términos de la serie original, creció en 9.48

por ciento, comparado con igual período del 2011. Los sectores que presentaron un buen dinamismo fueron: construcción, ex-plotación de minas y canteras, actividades comunitarias, sociales y personales; trans-porte, almacenamiento y comunicaciones, hoteles y restaurantes, electricidad y agua, comercio, salud privada, intermediación financiera y la administración pública. Asi-mismo, el resto de las actividades mostra-ron una incidencia positiva, pero en me-nor ritmo, con excepción de la pesca, que continúa mostrando variación negativa.

Los sectores de construcción, explotación de minas y canteras e inmobiliario, continuaron su incremento a buen ritmo, asociado prin-

cipalmente, a la ejecución de inversiones pú-blicas, incluido el desarrollo de grandes obras de ingeniería civil y el aporte de la cons-trucción desarrollada por el sector privado.

Este aumento origina una mayor deman-da de insumos, generados por la actividadminera.

La prestación de servicios de diversión y esparcimiento registraron aumento en sus actividades, básicamente, los ingresos pro-venientes de apuestas realizadas en salas de juegos de suerte y azar, sobresaliendo, las máquinas tragamonedas tipo A, las me-sas de juegos y las actividades de la lotería.

Las operaciones del sector transporte y co-municaciones en conjunto, continuaron presentando buen impulso, principalmente, por el movimiento de contenedores medi-



dos en TEU´s del Sistema Portuario Na-cional, el transporte aéreo, las telecomuni-caciones y las operaciones por vía férrea.

Para el período evaluado, las actividades relacionadas con el turismo, como los ser-vicios en hoteles y restaurantes, mostraron tasas positivas principalmente, por la afluen-cia de turistas, excursionistas, pasajeros en tránsito y sus gastos correspondientes.

La producción de electricidad y agua re-portó variación positiva, debido al incre-mento en la generación de energía hi-dráulica, el consumo de electricidad y lafacturación de agua potable.

Las actividades comerciales registraron un comportamiento favorable, tanto en el renglón mayorista, como en el minorista, atribuible en parte, al incremento en ven-tas de combustibles y vehículos nuevos.

El sector agropecuario mostró aumen-

to en algunas actividades, principal-mente, la cría de ganado vacuno y por-cino, así como la de aves de corral.

También, se registró un buen compor-tamiento en cultivos frutícolas como el banano y la sandía, orientados funda-mentalmente a la exportación y en los cul-tivos de hortalizas como el ñame y el otoe.

La producción industrial presentó aumento en actividades como la elaboración de pro-ductos alimenticios, la producción de leche, los cárnicos y las bebidas alcohólicas; así como en la elaboración de productos no metálicos, papel y las de edición e impresión; sin em-bargo, disminuyó la fabricación de produc-tos de metal, plásticos, químicos y textiles.

La actividad pesquera continuó repor-tando tasa negativa, principalmente, por la disminución en la captura de algu-nas especies orientadas a la exportación.


LA TASA DE DESOCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN CON EDADES ENTRE LOS 15 Y 25 AÑOS FUE 13.1%

Fuente: MEF

La tasa de desocupación de la población con edades comprendidas en-tre los 15 y 25 años de edad fue 13.1% a marzo de 2011, aunque varió en un rango amplio (1.7 y 20.3 por ciento), resume un informe de la Direc-ción de Análisis Económico y Social, del Ministerio de Economía y Finanzas.

Destaca que las menores proporciones de desocupados fueron la de los jóvenes que te-nían edades para estar incorporados al sistema educativo formal (15 y 16 años) y en-tre los que pudieran haber concluido la educación superior o ganado experiencia lue-go de haberse incorporado tempranamente al mercado laboral (más de 23 años). Refleja que las opciones de encontrar empleo a esas edades, de acuerdo con la Encues-ta de Hogares de marzo de 2011, dependieron del nivel educativo general de la región (provincia o área indígena). Así en las provincias con menos escolaridad de su pobla-ción (número de años cursados), para una vacante, entre un joven que no había con-cluido los estudios primarios y otros que sí lo había hecho, se prefirió a este último. Fue el caso de la provincia de Darién, cuya población contó con una media de 5.47 años de escuela, la menor del país de acuerdo con el Censo de 2010. En esta provincia, mientras todos los que pudieran haber concluido los estudios primarios pudieron estar ocupados, entre los que no lo habían hecho, EL 83.9% (16.1% estaba desocupado).

En el análisis del MEF, se subraya que cuando la escolaridad era mayor en la provin-cia, entre quienes contaban con estudios secundarios completos y los que estaban sin concluirlos, para llenar una vacante se prefirió a estos últimos, incluso desplazando del puesto a los que habían completado la escuela primaria solamente. Fue el caso de la pro-vincia de Chiriquí, en donde el 15.5% de la población con edades comprendidas entre los 15 y 25 años de edad estaba desocupado. El nivel de escolaridad de la provincia fue mayor que el de Darién (8 años) y la tasa de desocupación también entre los jóve-nes que habían concluido la escuela primaria (22.50%) respecto a los que no habían concluido la escuela secundaria (13.1%)o los que habían logrado terminarla (18.1%).


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