RevistaIzquierda_5

8/8/2019 RevistaIzquierda_5

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Politloga.

Estudiante de

Maestra en Historia

Grupo

intersdisciplinario

de estudios polticos

y sociales

Universidad Nacional

de Colombia

Paola andreaSalazar Carreo

En los ltimos aos se ha incrementado enColombia el debate sobre las causas del despojo

de tierra a millones de campesinos debido al

conflicto armado y al nuevo modelo de desarrollo agrario que

acenta la inequidad y la injusticia social. Esto es lo que ha

sido denominado el avance de una contrarreforma agraria1

de enormes magnitudes, cuyos efectos ms visibles son, de

un lado, la consolidacin de un modelo de reconcentracin

de la propiedad a travs del despojo y apropiacin ilegalde tierras del campesinado por parte de nuevos actores

armados (grupos paramilitares, desmovilizados o bandas

emergentes), cuyas consecuencias son una nueva

reconfiguracin territorial y un proceso de vaciamiento del

campo producido por el xodo de cientos de miles familias

y la disminucin de por lo menos un milln de habitantes

rurales, al pasar de 10.3 a 9.3 millones en estos ltimos

cinco aos.2

De otro lado, se hace visible el drama del desplazamiento

forzado y la agudizacin de la crisis humanitaria y social de

miles de familias campesinas que arriban a la periferia de las

1 Moncayo, Hctor Len (2008) La transformacinindeseada En,La cuestin agraria hoy. Bogot, D.C: InstitutoLatinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA

2 Boletn informativo de la consultora para los derechos

humanos y el desplazamiento. Nmero 76; Bogot, 27 deEnero de 2010.

Sobre la cuestinde la tierra hoy

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Fragmento simbologa indgena(documento AICO)

N 5, Octubre de 2010 Bogot, Colombia

ciudades en situacin de indigencia o pobreza, aunque cerca del 50% de ellas

tena ingresos superiores a la lnea de pobreza antes del desplazamiento y el

23% registraba ndices de indigencia. Despus del desplazamiento, entre las

mismas familias se ha incrementado la pobreza hasta el 95% y la indigencia

al 82%; la mayora carece de un empleo formal, slo el 10% de los ocupados

tiene ingresos equivalentes al salario mnimo legal y el 5% cuenta con una

vivienda digna3.

Se calcula que al terminar el gobierno de la Seguridad Democrtica el

nmero de desplazados haba ascendido a un total de 4.915.5794

, aunque talgobierno se precie de haber aumentado en forma considerable los recursos

destinados a los programas de atencin a la poblacin desplazada, entre los

que se cuentan Familias en Accin, programas de retorno y reubicacin y

proyectos productivos, atendiendo el mandato de la Corte Constitucional en

sus sentencia T-025 de 20045. El impacto y resultado de dichos programas ha

sido mnimo, sobre todo de cara a la necesidad de generacin de ingresos y

restitucin de tierras, tal y como lo ha expresado la misma Corte6.

3 Op, Cit. p.20.4 Op, Cit. p.1.5 Ver resultados, Presidencia de la Repblica de Colombia. Informe Congreso

2010, lvaro Uribe Vlez. Bogot, D.C: Departamento Nacional de Planeacin,pp. 27-87.

6 Durante 2009 la Corte Constitucional dict 13 Autos que han tenido un fuerteimpacto en la reformulacin de las polticas pblicas y en el incremento de laspartidas presupuestales asignadas para la atencin de los desplazados. Boletn

informativo de la consultora para los derechos humanos y el desplazamiento.Nmero 76; Bogot, 27 de Enero de 2010, p.4.


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Los Embera son un pueblo amerindio del occidente deColombia, el oriente de Panam, el norte de Ecuador, y

el sur de Costa Rica. Son unas 60 mil personas.

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Sumadas a esto, las polticas dirigidas por

el gobierno hacia el campo no se han orientado a

atacar el problema de las profundas desigualdades

e inequidades. De hecho, el ex Ministro de

Agricultura Andrs Felipe Arias opt por favorecer

la gran propiedad; un ejemplo de ello, fue laasignacin de subsidios multimillonarios a algunas

familias regionales adineradas, reinas y empresarios

a travs del programa Agro Ingreso Seguro7,

asegurando que los dineros entregados irrigaban

automticamente a los pequeos productores y

generaban empleos8. Con el Ministro de Agricultura

del actual gobierno, Juan Camilo Restrepo, y su

asesor, Alejandro Reyes, se dilucida un cambio deacento en la poltica dirigida hacia el campo, aunque

no de las dimensiones reformistas que muchos le

han otorgado9.

7 Revista Cambio, Programa Agro Ingreso Seguroha benefciado a hijos de polticos y reinas debelleza. Edicin digital. Disponible en lnea: http://www.cambio.com.co/paiscambio/847/ARTICULO-

WEB-NOTA _ INTERIOR _ CAMBIO-6185730.htmlConsultado Agosto de 2010.8 Revista Semana Agro ingreso Seguro: caja para

ricos y reinas? Septiembre 29 de 2009. Edicindigital. Disponible en lnea: http://www.semana.com/noticias-revista-de-radio/agro-ingreso-seguro-caja-para-ricos-reinas/129411.aspx ConsultadoAgosto de 2010.

9 El Espectador, Seccin Judicial. Saldando lasdeudas del despojo. Agosto 15 de 2010. Disponibleen lnea: http://m.elespectador.com/noticias/

judicial/articulo-219348-saldando-deudas-del-despojo Consultado Agosto de 2010.

El sustento intelectual de esta

poltica se encuentra en buena medida

en algunas de las tesis del libro de

Reyes Guerreros y campesinos. El

despojo de la tierra en Colombia10.

Esta perspectiva asegura que elproblema consiste en la apropiacin

ilegal y armada de predios por parte

de narcotraficantes, paramilitares y

testaferros, olvidando que an antes

de ello, la estructura de la propiedad

se caracterizaba por una alta

concentracin. La propuesta concibe

la necesidad de redistribuir las tierrasarrebatadas por los grupos armados;

un ejemplo de ello es el proyecto de

ley de Restitucin de Tierras, el cual

no pretende afectar los derechos de

propiedad ni poner en cuestin los

derechos de los agentes no vinculados

con mafias. En sentido estricto

busca la legalizacin de propiedades

consideradas espurias para estimular

el mercado de tierras11.

10 Reyes Posada, Alejandro. Guerrerosy campesinos. El despojo de latierra en Colombia. Bogot, EditorialNorma, 2009.

11El Espectador, Seccin Judicial. Tres

mitos sobre la tierra. Agosto 15 de2010. Disponible en lnea: http://m.

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Al abordar el problema desde estos razonamientos, Reyes

hace caso omiso de las dimensiones polticas, histricas

y estructurales que explican la problemtica agraria en la

actualidad. El discurso y la propuesta actual no es reformista

ni revolucionario; por el contrario, retoma el legado del propio

Alfonso Lpez Michelsen y su poltica de desarrollo rural, elcual renunci a la posibilidad de reforma agraria y ms bien

opt por poner a disposicin de los campesinos programas de

apoyo de tipo tcnico y crediticio. Al da de hoy, los programas

sociales se vienen basando en este enfoque; un ejemplo de

ello, es el programa Banca de Oportunidades. Sin embargo, el

problema principal una vez ms reside en la concentracin de

la propiedad de la tierra en el campo, que es al mismo tiempo

causa y consecuencia del conflicto armado colombiano.En el libro Guerreros y Campesinos, donde acadmicamente se estructura este

tipo de anlisis, se dejan de lado cuestiones sustanciales para abordar el problema

de la tierra en Colombia. En primer lugar, se asume que los campesinos perdieron la

guerra por el avance de los grupos armados, ms no que existe una ofensiva contra los

campesinos y sus propiedades. Esta afirmacin tiene dos consecuencias: la primera

es que deja la sensacin de que todas las luchas por la tierra han sido un fracaso

para los actores sociales y en ninguna medida una ganancia; no ha existido ninguna

conquista. La segunda afirma que las luchas por la tierra tuvieron lugar hasta 1987,

ao en el cual, ascendi la lucha guerrillera, la cual termin subsumiendo las dems

luchas campesinas. Esto tiene como consecuencia no slo quitarle legitimidad sino

tambin legalidad a los conflictos agrarios que se han presentado desde entonces, lo

cual hace parte de una estrategia macabra para vincular las luchas de la tierra con las

luchas guerrilleras, en la poca actual de combate contra el terrorismo. El resultado

elespectador.com/noticias/judicial/articulo-219340-tres-mitos-sobre-tierra Consultado

Agosto de 2010.

El problema de la tierra

debe abordarse con miras

a realizar una reforma

agraria que vincule tanto

la expropiacin de la

propiedad mafiosa comode la gran propiedad, en

la cual no slo se sita

el latifundio ganadero

improductivo sino los

terrenos asignados

a los negocios de

biocombustibles


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Ilustracin simbologa indgena (documento AICO)

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de esto ya se vislumbra en los ltimos cinco aos en los cuales han sido asesinadas 33

personas vinculadas a las organizaciones de vctimas y ms de 300 han sido amenazadas por

tener relacin directa con programas de restitucin o recuperacin de tierras12.

En segundo lugar, el anlisis deja de lado los desplazamientos forzados y el despojo como

causa del nuevo modelo de desarrollo establecido en el campo. No se tiene en cuenta que

dentro de las actuales configuraciones del capitalismo y del conflicto armado se ha venidodando un proceso de compra de tierras y/o apropiacin ilegal de terrenos con coaccin por

parte de las mal llamadas bandas emergentes, grupos paramilitares y nuevos empresarios,

que han consolidado grandes extensiones de tierra en departamentos como Meta, Vichada13,

Casanare14 y Choc y regiones como Urab y el Magdalena Medio dedicadas a los cultivos

de palma u otros negocios de biocombustibles15. Estos negocios son una causa ms de la

expropiacin de los campesinos al obligarlos a vender su mano de obra y sus tierras, o a

abandonarlas.

En tercer lugar, el anlisis supone el xito de la Seguridad Democrtica con elfortalecimiento de la capacidad de coaccin del Estado, la derrota militar de las guerrillas,

la desmovilizacin de estructuras paramilitares, el fin de la guerra y el inicio de una nueva

etapa denominada posconflicto, en el cual las vctimas son efectivamente reparadas. Estas

afirmaciones olvidan lo asegurado por Christophe Beney, jefe de la delegacin en Colombia

del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) a propsito de la presentacin del Informe

anual de esa organizacin, segn el cual, no slo los desplazados siguen siendo invisibles

sino que las FARC se han adaptado de forma dinmica al conflicto y tienen de nuevo una

capacidad para continuar siendo un actor importante del conflicto armado16.

12 Boletn informativo de la consultora para los derechos humanos y el desplazamiento. Nmero76; Bogot, 27 de Enero de 2010, pp 3-4.

13 Op, Cit. p.12.14 Gonzlez, Jos Jairo. Los paramilitares y el colapso estatal en Meta y Casanare en, Romero,

Mauricio (edit.) (2007) Para- poltica: ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos.Bogot. Intermedio y Corporacin Nuevo Arco Iris, pp. 309- 340.

15 Dicesis de Choc y Human Rights Everywhere. (2004) El Cultivo de la Palma Africana en elChoc: legalidad ambiental, territorial y derechos humanos. Colombia, SUIPPCOL: ProgramaSuizo para la promocin de la Paz en Colombia.

16 El Tiempo, No se puede creer que las Farc tengan ms capacidad ahora que hace 8 aos:

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En suma, puede decirse que el problema de la tierra en

Colombia y el conflicto agrario han sido insuficientemente

abordados; se esperan cambios de acento en la poltica dirigida

hacia el campo, pero que estos cambios no son estructurales.

Sin duda, la dinmica de apropiacin de tierras por grupos

armados es un problema bastante importante; no obstante,

deben considerarse otros factores histricos, polticos y

econmicos que explican la persistencia de la concentracin

de la propiedad, la desigualdad y la inequidad en el campo. El

problema de la tierra debe abordarse con miras a realizar una

reforma agraria integral que vincule tanto la expropiacin de la

propiedad mafiosa como de la gran propiedad, en la cual no slo

se sita el latifundio ganadero improductivo sino los terrenos

asignados a los negocios de biocombustibles, entre otrosactores beneficiarios de la gran propiedad. La continuidad de la

poltica de Seguridad Democrtica implica la continuidad de la

guerra contra el campesinado y el fortalecimiento de un modelo

capitalista extractivo orientado a favorecer, legitimar y consolidar

el despojo, el desarraigo, la pobreza. Otra cosa es que la poltica

para el campo y los campesinos se pretenda presentar con un

discurso dereformismo neoliberal.

Frank Pearl. Abril 26 de 2010. Disponible en lnea: http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/

ARTICULO-WEB-PLANTILLA _ NOTA _ INTERIOR-7668088.html Consultado: Agosto de 2010.

La continuidad de la

poltica de Seguridad

Democrtica implica

la continuidad de

la guerra contra el

campesinado y el

fortalecimiento de un

modelo capitalista

extractivo orientado a

favorecer, legitimar y

consolidar el despojo,

el desarraigo, la

pobreza


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Abogada especializada

en Derecho Penal

Sociloga

Universidad Nacional

de Colombia

Investigadora del Instituto

Latinoamericano

para una Sociedad

y un Derecho

Alternativos, ILSA

Carmen andrea

BeCerra BeCerra

El proyecto de restitucin de tierrasradicado ante el Congreso por el

Ministro de Agricultura, Juan Camilo

Restrepo, y por el Ministro del Interior, Germn

Vargas Lleras, durante la primera semana de

septiembre, adems de presentar difusamente

el procedimiento mediante el cual el gobierno

Santos pretende llevar a cabo la restitucin de dos

millones de hectreas a los desplazados, evidencia

el carcter limitado de la restitucin al desconocer

los estndares internacionales en materia de

los derechos de las vctimas del desplazamiento

forzado a la verdad, justicia, reparacin y garantas

de no repeticin.

La reparacin integral es un derecho que

supone para el Estado un conjunto de obligaciones

reconocidas en principios, tratados e instrumentos

Una restitucin detierras sin reparacinintegral para las vctimasdel desplazamiento

forzado y del despojode tierras y territorios

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internacionales de Derechos Humanos1

; frente a las vctimas del desplazamientoforzado y del despojo de tierras y territorios, estas disposiciones parten de la

identificacin de los diferentes tipos de daos, as como de la interrelacin de

los derechos que forman parte de la reparacin integral la verdad, la justicia,

la reparacin y las garantas de no repeticin. Cada uno de estos derechos

1 Convencin Interamericana de Derechos Humanos, Declaracin Universal deDerechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Naciones

Unidas: 1) Principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y delabuso de poder, 1985; 2) Conjunto de principios para la proteccin y la promocinde los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (PrincipiosJoinet), 1998; 3) Principios y Directrices bsicos sobre el derecho de las vctimasde violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derechointernacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. ConsejoEconmico y Social, 2005; Restitucin de viviendas y de patrimonio con motivodel regreso de los refugiados y desplazados internos. Subcomisin de Promociny Proteccin de los Derechos Humanos, 57 perodo de sesiones, Sr. PauloSergio Pinheiro. E/CN.4/Sub.2/2005/17, junio 28 de 2005; Principios Rectoresdel Desplazamiento Forzado. Informe del Representante Especial del Secretario

General de Naciones Unidas para el tema de los Desplazamientos Internos dePersonas, Sr. Francis Deng, E/CN.4/1998/53/Add.2, febrero 11 de 1998.


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reviste dimensiones individuales y colectivas, componentes diferenciados y pueden ser

desarrollados a partir de la implementacin de medidas de tipo normativo y reformas

institucionales, as como mediante la adopcin de procedimientos especiales de tipo

administrativo, judicial o extrajudicial que posibiliten la participacin de las vctimas y

permitan la realizacin de sus expectativas de reparacin.

En este sentido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos2, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos3 y varias sentencias de la Corte Constitucional4han destacado que la obligacin de respetar y aplicar las normas internacionales de

derechos humanos, en las que se reconocen estos derechos, supone para el Estado

el deber de:

Adoptar disposiciones legislativas administrativas y otras medidas apropiadas

para impedir las violaciones.

Investigar las violaciones de forma eficaz, rpida, completa e imparcial y, en su

caso, adoptar medidas contra los responsables.

Dar a las vctimas un acceso equitativo y efectivo a la justicia. Proporcionar a las vctimas recursos eficaces para garantizar su derecho a la

reparacin.

Las experiencias comparadas que dan cuenta de los procesos de reparacin a las

vctimas del desplazamiento forzado permiten identificar cmo una de las principales

dificultades que subyacen a los procesos tiene que ver con la definicin restringida

del universo de vctimas en los instrumentos normativos previstos para efectos de

acceder a alguna medida de reparacin. Otra de las dificultades hace referencia a la

falta de voluntad por parte del Estado, a la precariedad de recursos o a la falta de

capacidad institucional para garantizar los diferentes componentes de la reparacin,

tales como la restitucin, indemnizacin, la compensacin y rehabilitacin. Dentro del

conjunto de lecciones aprendidas de estas experiencias, vale la pena destacar tambin

que las medidas a ser adoptadas para el juzgamiento y sancin de los responsables

2 CIDH Lineamientos Principales para una Poltica Integral de Reparaciones, OEA/Ser/L/V/II.131 Doc. 1, 19 febrero 2008

3 Corte IDH. Caso Surez Rosero. Reparaciones. Sentencia 20- 01- 1999.4 Corte Constitucional. Sentencias C 370 de 2006, T 025 de 2004.

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Fragmento ilustracinsimbologa indgena

(documento AICO)


de crmenes como el desplazamiento forzado, deben articularse

con medidas orientadas a la reparacin integral de los derechos

de las vctimas del despojo de tierras y territorios, dando especial

importancia a la restitucin y las garantas de no repeticin5.

En cuanto a los derechos a la tierra y al territorio de las

comunidades campesinas, de las mujeres y de los grupos

tnicos vctimas del desplazamiento forzado es preciso teneren cuenta que en el contexto del conflicto social y armado

stos han sido desconocidos y vulnerados con anterioridad al

desplazamiento, y que esta situacin de vulnerabilidad y exclusin

fue a la vez causa de desplazamiento forzado como estrategia

de desterritorializacin y del despojo o abandono forzado de

tierras y territorios. Adems, los derechos de estas comunidades

continan siendo vulnerados ante el desplazamiento forzado

que an no cesa, cobrando especial importancia el tema de lasgarantas de no repeticin y su articulacin con los derechos a la

verdad, a la justicia y a la reparacin.

A continuacin se mencionan algunos aspectos que, de

conformidad con los estndares internacionales, deben ser tenidos en cuenta al abordar una

propuesta de reparacin integral para las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo

de tierras y territorios y que brillan por su ausencia en el proyecto de restitucin de tierras

del gobierno:

Se debe incluir como destinatarios de las medidas de reparacin a los grupos considerados

de especial proteccin. La Corte Constitucional6 identific as a las mujeres y los grupos

tnicos, pero, adems de estos grupos, debera reconocerse tambin a las comunidades

campesinas, teniendo en cuenta su relacin con la tierra y su aporte en la configuracin

del territorio a partir de actividades de tipo econmico, poltico, organizativo, social y

5 Para un anlisis sobre la inclusin del derecho a la restitucin en el marco de procesos de pazen Kosovo, Bosnia y Herzegovina, Guatemala, entre otros, ver Scott, Nuevas tendencias en la

restitucin de vivienda y la propiedad, enRevista el Otro Derecho

No. 31-32, ILSA, (2004).6 Corte Constitucional. Sentencia T 025 de 2004

El proyecto de

restitucin de tierras

radicado ante el

Congreso evidencia

el carcter limitado

de la restitucin

al desconocerlos estndares

internacionales

en materia de

los derechos de

las vctimas del

desplazamiento

forzado a la verdad,

justicia, reparaciny garantas de no

repeticin


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cultural, tal como lo establecen los Principios Rectores del

Desplazamiento Forzado7.

Es necesaria la adopcin de un enfoque diferencial y tnico

que d cuenta de las diferentes formas de relacin con la

tierra y del significado que tiene el territorio para las mujeres,

los grupos tnicos y las comunidades campesinas. Se deben identificar y tener en cuenta los diferentes tipos de

daos causados a las vctimas del desplazamiento forzado,

incluyendo aquellos de contenido patrimonial (tierras,

inmuebles, animales, cosechas, enseres, etc.), incorporando

en la valoracin de estos daos los conceptos de dao

emergente y lucro cesante; daos de tipo psicolgicos y psicosociales; el dao a los

proyectos de vida individuales y colectivos, entendiendo dentro de esta ltima categora

los procesos organizativos, tales como cooperativas, juntas de accin comunal overedal, organizaciones y comits campesinos, formas de organizacin tradicional de

los grupos tnicos, etc.

En cuanto al derecho a la verdad, es fundamental que las vctimas conozcan las

circunstancias, el contexto, el discurso, y las estructuras polticas, militares y econmicas

mediante las cuales fueron desplazados de sus territorios y despojados de sus tierras;

que la sociedad reconozca la existencia de todas las vctimas del desplazamiento forzado

y del despojo de tierras, y que el Estado reconozca su responsabilidad en estos hechos.

El derecho a la justicia representa para las vctimas la posibilidad de acceder a un

recurso o accin encaminado a la investigacin de los hechos que dieron lugar al

desplazamiento forzado y al despojo de tierras, al juzgamiento de los responsables

y beneficiarios del despojo, al establecimiento de los diferentes tipos de daos

7 Principios Rectores del Desplazamiento Forzado. (Principio 9). Informe del Representante

Especial del Secretario General de Naciones Unidas para el tema de los DesplazamientosInternos de Personas, Sr. Francis Deng, E/CN.4/1998/53/Add.2, febrero 11 de 1998.

La reparacin integral

es un derecho que

supone para el

Estado un conjunto

de obligaciones

reconocidas enprincipios, tratados

e instrumentos

internacionales de

Derechos Humanos

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Los Guajiros (Way) son una tribu de pastores que habita larida Pennsula de la Guajira en el norte de Colombia


ocasionados, a sancionar con penas adecuadas y proporcionales a los responsables y

a garantizar el derecho a la reparacin8.

La pertinencia de considerar adems del enfoque restitutivo el anlisis de las condiciones

estructurales de exclusin y la importancia de considerar el potencial transformador

de las reparaciones en sociedades como la colombiana son destacadas por algunos

autores9, quienes afirman que las reparaciones no se pueden reducir a enfrentar el daoocasionado a las vctimas, sino que deben tener en cuenta adems las condiciones de

exclusin en que ellas vivan y que permitieron o facilitaron su victimizacin.

Respecto a las medidas de no repeticin en el contexto actual, stas deben partir

del reconocimiento del conflicto social y armado y orientarse a la adopcin de reformas

institucionales y normativas que aborden los problemas estructurales en relacin

con la tierra (concentracin y cambios en el uso del suelo) y el correlativo despojo y

desplazamiento forzado de poblacin. Adems deberan dejar sin efecto las normas

del derecho interno cuya aplicacin favorezca la impunidad frente al desplazamientoforzado o que contribuyan a la legalizacin del despojo.

En el escenario actual de presentacin de propuestas y de iniciativas para la restitucin

de tierras a la poblacin desplazada, cobra vigencia la aplicacin de los estndares

internacionales en materia del derecho a la reparacin integral de las vctimas del

desplazamiento forzado y del despojo de tierras y territorios, siendo necesario el anlisis de

las propuestas actuales o en curso frente a las dimensiones y componentes del derecho a

la tierra y al territorio, revistiendo especial importancia la participacin de las vctimas en

la identificacin de los daos y en la formulacin de propuestas de reparacin integral con

enfoque diferencial y tnico, tomando como punto de partida las causas estructurales del

problema de la tierra en Colombia.

8 Principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, 1985;Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediantela lucha contra la impunidad (Principios Joinet).

9 Saffon, M.P y Uprimny, RReparaciones transformadoras, justicia distributiva y profundizacin

democrtica. En: Reparar en Colombia: Los dilemas en contextos de conicto, pobreza yexclusin. Bogot. ICTJ, DEJUSTICIA, 2009, p. 35.


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Profesor del

Departamento deCiencia Poltica

Universidad

Nacional de

Colombia

Jairo eStrada lvarez

Como parte del paquete de reformas que han de

impulsarse durante el actual cuatrienio presidencial se

encuentra el proyecto de acto legislativo mediante el cualse pretende constitucionalizar el derecho a la sostenibilidad

fscal1. Especficamente se busca modificar la Constitucin

Poltica en sus artculos 334, que consagra la direccin de

la economa a cargo del Estado; 339, que define el Plan

Nacional de Desarrollo, y 346 que ordena la formulacin

anual del Presupuesto General de la Nacin. En todos ellos se

trata de incorporar la sostenibilidad fscalcomo el referente

que debe guiar las actuaciones del Estado sobre la economa,

as como los procesos de planeacin y de presupuestacin.

De esa forma, se proveeran afirman sus gestores las

condiciones para garantizar los principios y fines del Estado

social y hacer efectivos los derechos econmicos, sociales y

culturales de la poblacin.

1 Vase, Proyecto de acto legislativo por el cual se estableceel derecho a lasostenibilidad fscalpara alcanzar los fnes delEstado social de derecho.

Constitucionalismo neoliberal:

Entre la razn cnica y laconfanza inversionista.

A propsito del derecho ala sostenibilidad fscal

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...El agua se pone muybrava cuando se leextrae su fuerza vital yes el arco iris el que msle hace perder calor,llevndose el agua ylos peces a las nubes;por ello los indgenasaseguran que cuando unapersona se baa en un roen el que se ha posadorecientemente un arcoris,sufre una prdida defuerza vi tal mortal...


Neoliberalismo y sostenibilidad fscal

Una de las preocupaciones reiteradas del proceso de neoliberalizacin que

se ha impulsado en el pas durante las ltimas dos dcadas ha consistido enla pretensin de incorporar en el ordenamiento jurdico en forma sistemticalos principales diseos de ese proyecto poltico econmico. La emergencia deuna suerte de constitucionalismo neoliberales un hecho indiscutible. De ellodan cuenta, desde 1990, buena parte de los diseos constitucionales y delos desarrollos legales (incluso de algunas elaboraciones jurisprudenciales) enmateria econmica. La construccin del orden neoliberal tambin lo ha sido enel sentido positivo del derecho.

En ese contexto, la constitucionalizacin de la poltica econmica deestirpe neoclsica se ha convertido en un propsito muy preciado. Como bien loseala el proyecto de acto legislativo, no es suficiente que la poltica monetariaortodoxa est constitucionalizada a travs del rgimen de autonoma (relativa)del Banco de la Repblica. Se requiere que sta se acompae de la incorporacinen la Constitucin de un enfoque similar de poltica fiscal (p.7 de la exposicinde motivos), y ello se sintetiza muy bien en el concepto desostenibilidad fscal.sta busca ser erigida ahora en derecho con rango constitucional y, adems, de


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suficientes para dar () una garanta homognea estable y exigible atodos los rganos del Estado de que se mantendrn las condicionesde sostenibilidad fscalnecesarias para asegurar la efectividad delos derechos econmicos y sociales (p.8). La constitucionalizacindel derecho a la sostenibilidad fscalsera justamente una condicinnecesaria.

Por otra parte, al comprometer a todos los rganos de los poderespblicos con lasostenibilidad fscalse busca ponerle freno a los efectosfiscales tanto de las acciones constitucionales, especialmente de laaccin de tutela, como del control de constitucionalidad que ejercela Corte Constitucional. Con el argumento de la cooperacin entre lospoderes del Estado (pp. 15-17), se busca en realidad que la Corte y losjueces en general se sometan a las definiciones de poltica econmicade los poderes ejecutivo y legislativo y tambin que el poder judicial se

vea constreido en su incidencia sobre la poltica pblica frente a unamanifiesta inaccin de los dems poderes pblicos, como sucedi, porejemplo, con el fallo que impuso el diseo de polticas especficas para

la poblacin desplazada (T-025 de 2004). Por esta va, se resolvera una controversia dems de una dcada de sectores de la tecnocracia (solamente) con aquellos fallos de laCorte Constitucional que a su juicio debilitan la poltica fiscal neoliberal.

A lo anterior se sumara el hecho de que los diseos constitucionales y legales enmateria de descentralizacin que comprometen gasto pblico ya estn sometidos al

concepto de sostenibilidad. Con ese propsito se emprendieron en su momento las dosreformas constitucionales al sistema general de participaciones (Actos legislativos 01 de2001 y 04 de 2007), y se expidieron las leyes del llamado ajuste territorial (Ley 617 de 2000).Asimismo se impuso el concepto de sostenibilidad financiera en materia pensional (Actolegislativo 01 de 2005) y actualmente se encuentran en curso las reformas al rgimen deseguridad social en salud y a la educacin superior. En igual sentido debe hacerse la lecturadel proyecto de acto legislativo que busca la creacin del sistema general de regalas. Esdecir, al rompecabezas slo le falta la pieza de lasostenibilidad fscal.

Con su constitucionalizacin, lo que sigue ser la imposicin de la regla fiscal por va

legal. sta permite comprender con mayor claridad que la estrategia neoliberal se encamina

Al comprometer a

todos los rganos

de los poderes

pblicos con la

sostenibilidad fiscal

se busca ponerle

freno a los efectos

fiscales tanto

de las acciones

constitucionales,

especialmente de

la accin de tutela,

como del control de

constitucionalidad

que ejerce la CorteConstitucional


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Chimila o Ette ennaka (gente propia). De la familia

lingstica Chibcha. Desde 1960 viven congregadosen el resguardo Issa Oristunna (Tierra de la Nueva

Esperanza) Departamento del Magdalena, Colombia.

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hacia la consolidacin de la disciplina y la austeridad

fiscal selectivas, presionando la generacin de

excedentes fiscales, es decir, supervits primarios3.

Pero, qu es lo que hace necesario en la

actualidad que tales supervits sean producidos,

ms all de la pretensin de darle un cierre a laconstitucionalizacin formal de la poltica fiscal del

neoliberalismo?

Techo fscal al gasto social

A mi juicio, adems de buscar la consolidacin

del modelo de la confianza inversionista, la

explicacin se encuentra en el destino que ha de

drsele a los recursos que se espera recibir durantela prxima dcada como fruto de los mayores

ingresos esperados por concepto de minera y

de hidrocarburos. Las estimaciones los sitan en

80.000 millones de dlares hasta el 2020. Dejando

de lado la cuestin fundamental sobre las leoninas

condiciones a favor de las multinacionales que

explotan nuestra riqueza natural y el proyecto

de acumulacin basado en tal explotacin, es

indiscutible que la disputa por las distribucin

de esos recursos (o migajas que le quedan al

pas) ocupar un lugar central en los debates de

poltica econmica y social y en las asignaciones

3 Vase, Comit tcnico interinstitucional. Regla fscalpara Colombia, Banco de la Repblica, Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico, Departamento Nacionalde Planeacin, Bogot, julio de 2010.

del plan nacional de desarrollo y de

los presupuestos pblicos de los

prximos aos.

La presin social por la mayor

disposicin de recursos por parte del

Estado para enfrentar las precariascondiciones de vida y de trabajo viene

creciendo teniendo en cuenta las altas

tasas de desempleo, la informalidad en

ascenso, y los persistentes niveles de

pobreza e indigencia. A ello se suman,

las exigencias de ms de cuatro

millones de desplazados, as como

los requerimientos de las vctimas dela guerra por una reparacin integral

(se estiman ms de 750.00 familias).

En sntesis, la cuestin sobre la

financiacin de los derechos humanos

se encuentra en primersima lnea.

Desde mi perspectiva, el gobierno de

Santos y su equipo de tecncratas

tienen el propsito de ponerle un

techo fiscal a todas esas demandas,

pues a su juicio una expansin del

gasto social afectara lasostenibilidad

fscal y pondra en duda la poltica

de la confianza inversionista. La

justiciabilidad de los derechos debe

tener los lmites fiscales propios

del entendimiento neoliberal de la

poltica fiscal.

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21/76


Para qu la sostenibilidad fscal?

Al mismo tiempo, el colchn que se busca proveer con el

derecho a lasostenibilidad fscaltiene en realidad los siguientes

propsitos:

Tapar el hueco fiscal de la poltica de seguridad democrtica

que, al tiempo que expandi en forma inusitada el gasto enseguridad y defensa y destin en forma creciente recursos

para construir una base social con familias en accin,

desarroll una poltica tributaria regresiva de incentivos

extremos al gran capital.

Garantizar el pago de la creciente deuda pblica, que viene

comprometiendo importantes recursos de presupuesto

(27% en 2010).

Financiar la continuacin de estrategia de guerra, que muestraevidentes lmites fiscales, se sustenta en el cubrimiento de

gastos permanentes con ingresos transitorios y puede verse

abocada a una lenta desfinanciacin internacional, dado el

carcter no indefinido del Plan Colombia.

Proveer recursos para impulsar proyectos infraestructurales

pendientes, cuyo retraso durante los gobiernos de Uribe

se constituy en un cuello de botella para el proyecto

de acumulacin basado en minerales, hidrocarburos y

plataformas para la exportacin.

De la mano de la razn cnica y de la confianza inversionista,

con el proyecto de acto legislativo aqu examinado, se dara un

golpe certero a lo queda de la ya maltrecha Constitucin de 1991

a cerca de dos dcadas su promulgacin.

La justiciabilidad

de los derechos

debe tener los

lmites fiscales

propios delentendimiento

neoliberal de la

poltica fiscal


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_22

Profesor

Asociado

Facultad de

Odontologa

Universidad

Nacional de

Colombia

John harold

eStradamontoya

Para ningn(a)o de los miles de colombiano(a)s que nos

movilizamos a lo largo de este ao en contra de los decretos

de la eufemsticamente llamada emergencia social es un

secreto que, una vez derrotada esta aberracin por la fuerza

de la indignacin y protesta ciudadana y con el respaldo de laCorte Constitucional al declararla inconstitucional, el gobierno de

turno, con o sin Uribe en el poder, intentara por todos los medios

retomar el contenido de los decretos y presentarlos a trmite en

el calendario de la legislacin ordinaria. Y esto es precisamente

lo que el actual gobierno, que para esta y otras materias en nada

se diferencia de su antecesor, present como proyecto de ley por

intermedio de la senadora Dilian Francisca Toro para estudio del

Senado, radicado con mensaje de urgencia. Se trata del proyectode Senado nmero 011 de 2010 con miras a Modificar el Sistema

de Seguridad Social en Salud.

El proyecto en mencin parte de aceptar, por la contundencia

de los hechos, que el sistema general de seguridad social en

salud (SGSSS) no ha producido los resultados en salud que se

prometieron con bombos y platillos al momento de su expedicin

y que, por el contrario, la inequidad dentro del sistema, la falta de

cobertura, las restricciones y barreras en el acceso efectivo de la

poblacin a los servicios de salud, el deterioro franco y probado

A propsito del proyectogubernamental dereforma a la salud

La febre no est

en las sbanas!

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La piedra de Nyl. Ro Piraparan, 1943. [El petroglifo] es sagrado para todos los indgenas de una vasta rea,cerca de la confluencia del Ro Apaporis, se encuentra casi en lnea ecuatorial. Los indgenas de hoy creen queseala el lugar exacto donde la primera gente lleg desde la Va Lctea en una canoa tirada por una anaconda, unhombre una mujer, y tres plantas: la yuca, la coca y el yag o caapi. Richard Evan Shultes, Vine of the soul


de los indicadores de la Salud Pblica y un aumento de

prcticas aberrantes ligadas a la violencia estructural como

el paseo de la muerte, por mencionar slo una perla,

requieren una accin urgente de reforma. Se acepta en el

proyecto de ley que ha habido falta de regulacin y que lapresencia estatal ha sido dbil, por decir lo menos, que se

ha presentado un profundo desequilibrio financiero y que

el peso del desempleo que agobia a miles de compatriotas

reduce de forma notable los ingresos al sistema por concepto de cotizacin basada

en el salario. El desempleo, que los tecncratas denominan equivocadamente como

estructural, se convirti en arma de doble filo, toda vez que favorece la explotacin

laboral, la informalidad, el empleo precario y el ejrcito de reserva, pero al mismo

tiempo disminuye ostensiblemente los cotizantes al sistema (que no llegan al 40% de la

poblacin en el rgimen contributivo frente a 60% en el rgimen subsidiado).

Ante la contundencia de la evidencia presentada a lo largo de estos aos por parte

de acadmicos, investigadores, organizaciones no gubernamentales, asociaciones

de usuarios y de pacientes y ciudadanos en general, el proyecto incorpora en sus

artculos muchas de las reivindicaciones all presentadas, cooptando trminos como

participacin ciudadana, salud pblica, autonoma, democracia, entre otros, e

intenta en el mejor estilo de acrobacia desplegada por los tecncratas neoliberales

realizar un maquillaje extremo a un sistema de salud basado en la lgica de mercados,

que ha probado ser un desastre en todo el mundo con estruendosos fracasos incluso

La salud como derecho

humano fundamental

vinculado a la ciudadana

o a la residencia y no

a la capacidad de pagodiferenciada (cotizacin),

como ha sido hasta ahora


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_24

en USA donde el gobierno se empea en

una reforma que democratice en algo

los servicios de salud. Y se trata no

de cualquier maquillaje, sino de una

intervencin cosmtica al mejor estilo

de los shows mediticos conocidoscomo realitys de cambio extremo, que

pretenden realizar cambios profundos,

mas al realizar un juicioso examen se

evidencia que sern cambios slo en

la fachada, sin tocar la esencia, que al

contrario pretende un remozamiento de

los preceptos neoliberales.

Y es que el espritu neoliberal queinspir la ley 100 de 1993 y tantas

otras en el sector del trabajo y la

educacin no queda slo intacto, sino

que con el proyecto de ley se profundiza

el favorecimiento al capital de las

grandes empresas que han encontrado

un lucrativo negocio en todas las ramas

del sector salud y que, con sus millones,

ejercen una presin indebida (conocida

como lobby) sobre los legisladores y

otros actores que tendrn a su cargo

el estudio y posible aprobacin del

proyecto.

No nos llamemos a engao,

el proyecto no es un acto aislado,

sino una vuelta de tuerca ms en la

reconfiguracin del Estado colombiano

al servicio del gran capital. El gobierno tiene

bien calculados los diferentes pasos que

debe dar para consolidar este modelo de

apropiacin voraz de los recursos de la salud

y terminar con la inconclusa ola de reformas

neoliberales, toda vez que se propone enuna ciruga en tres etapas extirpar lo que

queda del derecho a la salud en el sistema

colombiano.

Primero, mediante la ley ordinaria

(lase el proyecto 011 en mencin) propone

realizar ajustes a la ley 100 con una amaada

participacin ciudadana que le dara un

tinte de legitimidad ante la poblacin, puesargumentarn que se dispuso de mltiples

mesas de trabajo donde la ciudadana fue

escuchada; segundo, mediante ley estatutaria

pretenden superar el denominado problema

de costo/efectividad, acudiendo para ello a

los estudios sobre el perfil epidemiolgico

del pas y a la cuestionada medicina basada

en la evidencia, para justificar que slo se

atendern las patologas ms comunes y

con mnimo nivel de complejidad, es decir,

aquellas que representan menos gastos a las

EPS y con las mismas argucias condicionan

el derecho a la salud a la disponibilidad de

recursos para brindarla; es decir, el derecho

a la salud se le garantizar a todos y todas

siempre y cuando haya recursos fiscales

destinados explcitamente para su atencin.

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Tierradentro es el hbitat natural de los indgenas Pez.Es uno de los reductos de indianidad ms importantes delpas. Se calcula que el 70% de sus tierras se encuentra enzona de resguardo y que aproximadamente el 80% de su

poblacin puede ser considerado como indgena. Esta seasienta en los 21 resguardos de Tierradentro, ubicados enlos municipios de Pez e Inz.


Como quien dice, s, pero no. De nuevo las acrobacias de

los tecncratas para afirmar que para los colombianos la

salud es un derecho, pero ajustado a la disciplina fiscal

y a recursos finitos que podrn agotarse en el primer

semestre del ao fiscal; tercero, mediante una reforma a

la Constitucin, leeremos en un futuro cercano, no que la

salud es un derecho, sino que el derecho a la atencin

mdica es un derecho prestacional de contenido explcito

y, para ello, se apoyarn en los mejores argumentos

cientficos jurdicos nacionales e internacionales de

los principales escuderos del neoliberalismo. Pasamos

con este malabar del derecho a la salud centrado en el

ciudadano a la prestacin de un servicio regulado por el

Estado.Con estas y otras argucias jurdicas pretenden de paso

afectar tambin el derecho a la accin de tutela, nico

mecanismo para acceder a la salud del que disponen miles

de compatriotas, falsamente sealado como el culpable

del desequilibrio financiero del sistema por los excesos de

pacientes, mdicos y jueces irresponsables. El proyecto

busca que en el futuro inmediato las tutelas tendrn que

presentarse a travs de un abogado y solamente una vez

se hayan agotado las instancias regulares o normales para

acceder al derecho, que para muchos pacientes significarn

meses o aos de batallar contra el sistema. No hay que

ser adivino para saber que esto no es ni ms ni menos

que la condena a mayor sufrimiento y muerte anticipada

para miles de personas que padecen enfermedades,

no slo de alto costo sino todas aquellas que las EPS

quieran desconocer a su antojo a pesar de estar en el plan

obligatorio de salud (POS). Miles de pacientes pueden

El Estado debe ser el

garante de la regulacin,

gestin y gobernabilidad del

sistema, reconociendo las

necesidades diferenciadas

por condiciones de vida,

regin geogrfica, edad,

gnero o estado de salud,

privilegiando en esta

regulacin a los ms

vulnerados


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_26

sobrellevar apenas sus diagnsticos gracias a la rpida respuesta

a sus acciones de tutela que les permiten acceso a exmenes

diagnsticos y pruebas de laboratorio, medicamentos costosos,

intervenciones de alta complejidad, rehabilitacin, cuidados

domiciliarios, prtesis, traslados en ambulancia, entre otros. Con

el pretendido maquillaje para hacer ms eficiente el sistema,siempre en una lgica de mercado adornada con un discurso de

apariencia democrtico, todo esto estar prcticamente fuera

del alcance de la poblacin, y los recursos seguirn fluyendo a

manos llenas y concentrndose en las empresas intermediadoras

del sector salud que vern acrecentar sus ganancias da a da con

el lucrativo negocio de la enfermedad y la muerte.

Los acadmicos nos hemos pronunciado durante todos estos aos de vigencia de la

ley 100 de 1993 y, en particular desde la declaratoria de la emergencia social, frente a lanecesidad de una reforma estructural al sistema de salud no ajustes ni mera cosmtica

partiendo de principios que han ido ganando el consenso de los ms variados sectores. Entre

estos principios se destacan: 1. La salud como derecho humano fundamental vinculado

a la ciudadana o a la residencia y no a la capacidad de pago diferenciada (cotizacin),

como ha sido hasta ahora. 2. El Estado debe ser el garante de la regulacin, gestin y

gobernabilidad del sistema, reconociendo las necesidades diferenciadas por condiciones de

vida, regin geogrfica, edad, gnero o estado de salud, privilegiando en esta regulacin a

los ms vulnerados. 3. El concepto de salud debe ser entendido en su acepcin ms amplia,

de manera que estn contempladas la alimentacin saludable, el agua y el saneamiento

ambiental, la vivienda digna y un empleo de calidad para toda(o)s, como bien fue sealado

por la Corte Constitucional en la observacin No. 14 de 2001.

Reconocemos que el momento actual, con ste y otros proyectos en trmite que hablan

del continuismo del gobierno Santos con el de su antecesor, expresa una determinada

correlacin de fuerzas de los distintos actores o grupos de inters que intentan poner sus

necesidades por encima de las de los dems. Claramente los grupos de inters al servicio de

la acumulacin del capital tratarn de imponer sus propuestas, frente a las cuales debemos

desplegar toda nuestra imaginacin para informar a la ciudadana sobre las implicaciones

El concepto de salud

debe ser entendido

en su acepcin ms

amplia, de manera que

estn contempladas

la alimentacinsaludable, el agua

y el saneamiento

ambiental, la vivienda

digna y un empleo de

calidad para toda(o)s

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Baile ritual con bastones mgicos, ceremonia del desentierro.Indgenas Yuko, Sierra de Perij, 1944.Fotografa Gerardo Reichel-Dolmatoff. Archivo fotogrfico ICAN.


de estas y otras reformas. Requerimos para ello de

una pedagoga ciudadana, ya no la del oprimido o la

de la esperanza como nos enseara Paulo Freire en

sus primeros escritos, sino de una pedagoga que

diga basta!, de una pedagoga de la indignacin

de nuevo retomando una de las ltimas obrasdel pedagogo brasileo que le hable con sentido

y claramente a todas las personas para aumentar

el nivel de conciencia frente a la desfachatez del

proyecto y garantizar la necesaria movilizacin

que derrotar, como lo ha hecho en ocasiones

anteriores, las pretensiones reaccionarias de una

oligarqua que se niega a reconocer que ya no nos

gobierna como en la poca del absolutismo.Movilizacin para demandar que la salud

integral no es una mercanca exclusiva de la que

pueden disfrutar unos pocos; que ante el fracaso

visible de la ley 100 hay que oponer una reforma

estructural consensuada con la mayor cantidad

de actores sociales. Movilizacin para exigir a los

legisladores que incluyan en su estudio toda la

evidencia que el movimiento social y la academia

han aportado durante estos aos y hacer pblicos

todos los debates y discusiones que afectarn uno

de los valores ms preciados por todos: el derecho

a la Salud.

Con este nimo, se han convocado distintas

reuniones en todo el pas que, hasta el momento,

han producido numerosos comunicados y

documentos que han sido enviados al gobierno que

ha hecho caso omiso de ellos. Se han producido ya

las rondas de discusin en Medelln,

Cali y Bucaramanga, y un sinnmero

de organizaciones de ciudadanos,

de pacientes, de los prestadores de

servicios y de la academia de Bogot

estn convocando a la ciudadanaa la ronda que se llevar a cabo el

viernes 8 de Octubre en el Teatro

Bogot de la Universidad Central

donde se deliberar durante todo el

da para sumar estas conclusiones a

las anteriores rondas y fijar posicin

frente a la salud como derecho

y su exigibilidad en el marco deplena garanta de los derechos

fundamentales.

Para terminar, hago eco de las

palabras de los asistentes a una

reunin convocada por la Facultad

Nacional de Salud Pblica de la

Universidad de Antioquia, quienes

al final de las deliberaciones nos

exhortan:

Por el derecho fundamental a la

salud: no ms paos de agua tibia,

movilizacin social por una reforma

estructural, ya!


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Profesor

AsociadoUniversidad

Nacional de

Colombia

CSar Giraldo

El proyecto de ley sobre formalizacin del trabajo y

primer empleo que present el gobierno hay que

verlo como resultado de un proceso. El teln de

fondo es la afirmacin, segn la cual para generar empleo y

formalidad se hace preciso flexibilizar el mercado laboral. All se

asevera que Las obligaciones econmicas impuestas por ley, talescomo los tributos, las cargas laborales no salariales y los costos

de transaccin de ciertos trmites, constituyen costos adicionales

para las empresas, cuya onerosidad o incremento puede llevar a

las nuevas empresas a decidir abandonar su actividad econmica

o desarrollarla en la informalidad1. Es lo que se deca en la

exposicin de motivos de las leyes 50 de 1990 y 789 del 2002

que flexibilizaron el cdigo laboral.

Con ese caballo de batalla se han venido desmontando

los derechos de los trabajadores, que ellos llaman privilegios e

inflexibilidades y acusan de ser los causantes de la informalidad

y el desempleo. Es exactamente al contrario: la causa del

1 Todas las citas del documento harn referencia al proyecto de leyN 57 del 2010, presentado por el Gobierno Nacional a la Cmara

de Representantes el 19 de agosto del presente ao, titulado Porla cual se expide la Ley de Formalizacin y Primer Empleo.

Acerca del proyectode ley sobreformalizacin y

primer empleo

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Costumes-Colombie, Paris 1837, Fermn Didot-Frres Editeurs, grabado en cobre iluminado, Col. Pilar Moreno

de ngel, Bogot. Tomado de: El regreso de Humboldt, exposicin en el Museo Nacional de Colombia, 2001


desempleo y la informalidad ha sido la desregulacin (flexibilizacin) del mercado de

trabajo, no slo en Colombia sino en el mundo entero.

En la lnea de la flexibilizacin, los miembros del equipo econmico del actual gobierno

venan reclamando ya desde cuando fungan de consultores internacionales y tecncratas

criollos el desmonte de las cotizaciones al Sena, Icbf y Cajas de Compensacin, los mal

llamados parafiscales2

. Ya en el gobierno no se atrevieron a proponer su desmonte totalporque, como haban dicho en Fedesarrollo a comienzos del ao Domingo Cavallo (el

arquitecto del fracasado modelo econmico argentino) y Rodrigo Botero (ex ministro

de Hacienda de Lpez Michelsen), generaba muchas resistencias polticas, que no es

otra cosa que el temor frente a la movilizacin social que ha habido por la defensa de

los derechos que se financian con tales cotizaciones: la capacitacin laboral, la atencin

materno infantil y el subsidio familiar, derechos sociales que se quieren arrebatar con

este tipo de reformas. De manera que esta propuesta hay que verla en la direccin que

ellos han proclamado, y lo que ahora proponen no es ms que un paso ms que dan

dentro de los clculos polticos que realizan. Irn por ms. Por ejemplo, desde ya estn

anunciados recortes al sistema de pensiones.

El proyecto propone que para las micro y pequeas empresas que se creen en

los prximos tres aos habr una exencin en el pago de aportes al Sena, Cajas de

Compensacin en los tres primeros aos, lo mismo que en el pago de impuesto de la

2 Mauricio Santa Mara, actual Ministro de Proteccin Social, antes de tomar la

cartera vena promoviendo desde Fedesarrollo el desmonte de los parafscales,lo mismo Juan Carlos Echeverry desde la Universidad de los Andes.


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Europa sostenida por Africa y Amrica, grabado deWilliam Blake, 1792. Publicado por J. Johnson, St. PaulsChurch Yard, London, Stedman, John Gabriel, 1744-1797_30

renta. Todas las empresas, sin importar su

tamao, que contraten personas de menos

de 25 aos podrn descontar el pago de los

aportes del pago del impuesto de renta. Otro

aspecto que toca el proyecto de ley es el

relacionado con el contrato de aprendizaje,que es una forma de permitir la contratacin

de personas hasta por la mitad del salario

mnimo, y se propone no poner lmites a esta

modalidad.

Con los estmulos al primer empleo y el

contrato de aprendizaje se est ilusionando

a los jvenes con el argumento de que si se

les paga menos va aumentar la demanda porempleo y, por tanto, van a encontrar trabajo

ms fcilmente. Ojal fuera as de fcil. Si

siguiramos el argumento del gobierno, para

generar empleo se podra proponer eliminar

todos los impuestos y, de paso, habra que

eliminar el Estado; eliminar el salario mnimo

y reducirlo, por ejemplo a la dcima parte o,

de forma ms radical, no pagar el salario;

acabar con el cdigo laboral, que sea el libre

mercado el que determine la vida laboral de

las personas y, de paso, su vida material.

Absurdo. A quin le venderan

los empresarios si los trabajadores no

tienen ingresos? Si no hay Estado quin

garantizara los derechos de propiedad y los

contratos? De manera que la cosa no es tan

sencilla. Ese reduccionismo del anlisis de la

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propuesta se extiende al tema de la informalidad. En la exposicin de motivos sealan

que la propuesta busca romper el cuello de botella de la informalidad empresarial y

laboral en Colombia, y que la informalidad en Colombiaes informalidad de escape,

que consiste en que los agentes econmicos no pagan impuestos y no declaran

sus actividades porque eso les implica un costo y, por tanto, en su anlisis costo/

beneficio optan por no pagar. De lo cual se concluye que la nica forma de acabarcon informalidad es desregular la economa porque es el exceso de regulaciones el

origen de la informalidad. Como la informalidad es estar por fuera de la formalidad

(lo que de por s es una tautologa) hay que desinformalizar la economa. Afirman en

la exposicin que se trata de alterar la relacin costo/benecio entre informalidad/

formalidad en las etapas iniciales de la formalizacin, de tal manera que se aumenten

los benecios de ser formal, se disminuyan los costos de formalizarse. Lo que va a

pasar es que las micro y pequeas empresas al declarar los beneficios iniciales a la

autoridad tributaria quedan en la base de datos y, posteriormente, les caer la cuchillade los recaudadores de impuestos. Van a caer como corderitos.

En conclusin, este proyecto de ley no es la forma de crear empleo. No es

empobreciendo el ingreso de las personas (que ellos llaman costos laborales)

como se va generar ms empleo. El error est en extender los comportamientos

individuales, micro, a los comportamientos generales, macro. Se trata de un error

de agregacin: si todos los empresarios bajaran los salarios a quin le venderan la

produccin? Con esa lgica ni habr primer empleo, ni empleo juvenil, ni pequeas

empresas. Los economistas del gobierno olvidan que el salario, a su vez, es el ingreso

de las personas, el cual se utiliza para comprar los bienes y servicios de consumo. La

economa, como la contabilidad, es de partida doble.


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Doctor en HistoriaProfesor Universidad Nacional

RicaRdo Snchez ngel

Dura crtica aBoaventura de

Sousa Santos

o delgatopardismo

E

l profesor portugus es un destacado intelectual y

autor de una obra prolfica en sociologa jurdica. Goza

de un merecido reconocimiento en las universidades

de Nuestra Amrica y funge como uno de los intelectuales de lalite que acompaa alForo Social Mundial.

En El Espectadordel mircoles 8 de septiembre, el socilogo

Sousa Santos concedi un reportaje. Existen varios comentarios

que se comparten. Otros suscitan la diferencia y la distancia. Y

otro, la dura crtica.

Lo que me parece lamentable por su carcter ligero,

superficial, es su elogio al presidente Santos. Ante la pregunta Y

el gobierno de Juan Manuel Santos es una derecha inteligente?,

contesta: Llevo aos acompaando a Colombia y veo cosas que

no esperaba. Hay algunas propuestas de justicia social estructural,

sobre todo en trminos de la cuestin de la tierra, el agua, los

desplazados, las regalas y las indemnizaciones a las vctimas,

que me parecen nuevas. Hay un intento de reconciliacin nacional

que est tratando de abrirse a otras formas polticas para evitar

la agresividad del uribismo. El nuevo presidente rpidamente

ha aprendido con Barack Obama ha dado seales que quiz

los partidos polticos de oposicin no estn entendiendo. Es una

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Manuel Quintn Lame, uno delos primeros lderes indigenas,que luch por la recuperacinde la tierra indgena.

No hay que pagar terraje porque

nosotros no hemos venidocomo puercos sin horqueta ameternos en un sembrado ajeno.Esta tierra es de nosotros.

Manuel Quintn Lame, durante latoma pacfica de la poblacin dePaniquit a mediados de 1914

Quintn Lame en 1916. Detalle de la fotografa tomada cuando fueaprehendido en San Isidro, el 10 de junio del ao citado.


oportunidad de crear un marco de conciliacin lejos de la frmula

de eliminar a los anacronismos violentos de los paramilitares y

las guerrillas de una manera directa y represiva, sino a travs

de transformaciones sociales, de la distribucin de las regalas,donde puedes ir minando las fuentes de renta de estos grupos. Es

muy inteligente y quiz sea posible.

Que un socilogo universitario haga un juicio de valor de

estas dimensiones slo por unos anuncios del gobierno, sin

que se conozca un plan de accin, no parece lo ms adecuado

y serio. Todo en una piata de reformas con sabor a promesa.

Una cosa es asumir, como lo hace el colega Boaventura, que hay

propuestas de justicia social estructural y otra muy distinta que

existan por parte del gobierno Santos.

En materia de tierra hay la expectativa de que alrededor

de 500.000 hectreas incautadas al narcotrfico en la ltima

dcada sean devueltas a los campesinos y jornaleros. Lo que

se requiere es que se haga en trminos justos con financiacin,

tcnica y, sobre todo, con los criterios que los propios campesinos

decidan. Vale decir, con poder social, y no como una labor de

asistencialismo estatal de reparto paternalista; con el prisma del


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derecho pleno. Y no como la feria mercantil de intercambios de tierra por pena,que es volver al plan original de lvaro Uribe.

El gran latifundio ganadero, que es el dominante, no ser afectado sinofortalecido. La poltica de aguas ya est subordinada al modelo de minera enpramos; bosques y ecosistemas, que el gobierno ha definido como motorprincipal de la economa. La reorientacin sobre las regalas se mueve ensentido contrario a la democracia regional y la descentralizacin. Busca colocaren la presidencia de la Repblica y en la tecnoburocracia central el manejo de

los recursos.Hay que reorientar al control ciudadano el uso de las regalas, democratizarlo

a otras regiones pobres, aplicar la planeacin participativa real, expulsar lapolitiquera de los partidos que eligieron y apoyaron al presidente Santos. Eluso del 10% de los recursos de las regalas para ciencia y tecnologa debe tenercomo pilar las universidades pblicas, fortalecindolas y no en la perspectivade privatizar esos dineros. La creacin de un fondo que maneje a largo plazolos rendimientos de las regalas y tener recursos disponibles debe hacersebajo estricto carcter pblico y control ciudadano atendiendo a la experiencia

internacional.Colombia necesita una reforma agraria, indgena, afrodescendiente y

campesina, de aguas y bosques integral y no marginal. Con movilizacin yorganizacin social.El gobierno de Santos est ejerciendo la vieja estratagemadel gatopardismo: que todo cambie para que todo siga igual, como en la novela

de Lampedusa. Una operacin de cosmetologa meditica para que el modelo

clasista y elitista del gran capital contine su hegemona. Si se revisa completo

el programa del gobierno Santos, sta es la conclusin sin exagerar un pice.

Con todo su cortejo y acompaado de sus Pachecos.

Este tipo de personajes vacuos que ejercen la simulacin existen en estosgobiernos jugando un papel protagnico en el ejercicio real del poder. Debemosa Jos Mara Eca de Queiroz la construccin universal de ese tipo de personajesque conforman la clase poltica. Es una delicia leerLas Cartas de Fradique delgran lusitano. Por muchas razones, los que ofician este papel entre nosotrosson el Presidente y su Vicepresidente.

Las modulaciones del gobierno Santos constituyen una decisin desuperar problemas acuciantes para la burguesa. Pero son eso, modulaciones

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Quintn Lame en 1922 enBogot. Fotografa tomada deElEspectador(Enero 23, 1922)


y no virajes sustanciales. En poltica exterior, las relaciones de

servidumbre voluntaria con los Estados Unidos se mantienen.

Colombia es el pas ms desigual del continente, el de mayortasa de desempleo, con Mxico, el ms violento, el ms sumiso

a los Estados Unidos, el de mayor consolidacin de las derechas.

El pas de la mayor contrarreforma agraria del mundo, a sangre y

fuego, el de la Seguridad Democrtica y del Estado polica.

La reforma a la justicia limita de entrada antidemocrticamente

el derecho a la tutela y restringe la intervencin de la Procuradura

en los procesos judiciales y crea, adems, la doble instancia para

los parlamentarios, que en los actuales momentos es propiciar la

impunidad a la parapoltica y los corruptos.

El no confiar en nada de este gobierno no es sectarismo,

es sentido comn, porque Juan Manuel Santos es cogestor de

todas estas realizaciones.

No hay que ser ilusos en estas materias, y el profesor Sousa

Santos no debera, como en las Stiras de Horacio, dejarse llevar

por manos ajenas, como mueco de trapo: Ducimur ut nervis

alienis mobile lignum.


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Profesor del Departamentode Ciencia Poltica

Universidad Nacionalde Colombia

Daniel libreros

Los intentos delgobierno de Santos porcooptar la izquierda yel movimiento social

a) Las transformaciones rurales

El compromiso pblico de la corriente delPDA liderada por Gustavo Petro con laley de tierras que el gobierno ha presentado ante el

Congreso de la Repblica signica un xito de la polticagubernamental que persigue legitimar un rgimen

autoritario, un modelo econmico en crisis, adems de

la cooptacin de la izquierda y del movimiento social.

La justicacin de ese compromiso en palabras

del propio Petro debe encontrarse en el supuesto

de que Este gobierno est dando un giro histrico

sobre estos temas, similar al que dieron dos personajes

que intentaron una reforma de tierras (Alfonso LpezPumarejo y Carlos Lleras Restrepo). Pero ambos

reformadores fracasaron hay una expectativa rural

que se puede volver movimiento campesino y que

representara a quince millones de personas que por el

miedo y el terror impuesto en los ltimos aos no se ha

podido manifestar1.

1 Entrevista de Roco Londoo a Gustavo Petro en RaznPblica, Internet, 13 de Septiembre del 2020.

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Estas frases reejan una incomprensin del pasado histrico y del momento

poltico actual. Lpez Pumarejo y Lleras Restrepo intentaron en su momento

una poltica agraria residual que en nada afect la hacienda tradicional. En el

segundo caso, las promesas de reformismo agrario, que terminaron en una

reducida entrega de tierras, fueron autorizadas por el imperio norteamericanocomo parte de una poltica de contencin a una eventual internacionalizacin de

la revolucin cubana.

Debe recordarse que tales promesas se hicieron despus de que en las

dcadas anteriores, durante la llamada violencia, los terratenientes haban

consolidado un gran despojo de tierras. Entonces, los anuncios de reformas

fueron acompaados del intento de corporativizar al movimiento campesino

creando una organizacin apndice del Estado, la ANUC. Pero, la apuesta fracas,

los campesinos desbordaron los lmites institucionales y las elites clausuraron elintento con el llamado Acuerdo de Chicoral. Luego, la guerra posibilit una

concentracin ignominiosa de la tierra. En la actualidad, y segn las propias

estadsticas ociales, 2.428 familias controlan el 53.5% aproximado de la tierra

apta para cultivar mientras 2.2 millones de familias campesinas viven en el rea

restante2, el indicadorginide concentracin agraria ms alto de la regin

2 Ricardo Bonilla, Propuestas de Polticas Pblicas No 6, Fescol, Bogot, Marzo del2006

Fotografa posiblemente tomada el 10 de mayo de 1917, con motivo de laaprehensin de que fue objeto Quintn Lame en el sito de El Cofre (Popayn).


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Tampoco Santos va a hacer un giro histrico en el campo. Intenta integrar

el hacendismo interno a la globalizacin neoliberal3. Ello pasa por restituir

tierra a una franja de los desplazados, entregndoles ttulos de propiedad para

articularlos como pequeos empresarios cooperativizados a las cadenas de

produccin agroexportadoras. Esta apuesta rural la acompaa de una propuesta

de reorganizacin territorial funcional a las inversiones en los megaproyectosdel IIRSA y a un incremento de las concesiones en hidrocarburos y minera 4. Los

proyectos de ley orgnica territorial y el de regalas completan esta estrategia

aumentando los controles tecnocrticos nacionales sobre los recursos scales

locales y centralizando las regalas en el poder presidencial. Se trata de una

reforma institucional que pretende disciplinar a las elites regionales en funcin de

las necesidades del gran capital.

b) Hacia la cooptacin del movimiento socialEsta apuesta no es tan solo econmica. Pretende legitimarse socialmente.

Sobre la base del criterio de que el movimiento campesino se encuentra

derrotado despus de haber soportado durante dcadas los implacables

embates de la guerra, el gobierno llama a la concertacin de propsitos.

Anuncia la conformacin de mesas regionales para tal efecto, aclarando que tan

slo participarn organizaciones campesinas verdaderamente representativas.

Cules? Obviamente las que acepten las pautas gubernamentales. Tambin las

que est creando el gobierno a su imagen y semejanza. En septiembre del

3 Las propias instituciones nancieras internacionales IFIS vienen insistiendo en eldesperdicio de tierras que hay en el pas ante las posibilidades de demanda dealimentos que existe en el comercio internacional. El pas cuenta con 21,5 millonesde hectreas de vocacin agrcola y tan slo utiliza 3,7 millones. La ganadera por elcontrario se desarrolla en 38,7 millones de hectreas.

4 Estos son los principales rubros de inversin del capital transnacional en la nuevafase de acumulacin que abri la globalizacin neoliberal en el contexto del modelode reprimarizacin econmica. El dimensionamiento del tema territorial obedece a

esta forma de acumulacin por espacio descrita por David Harvey como una de lasactuales particularidades del imperialismo.

Manuel Quintn Lame y lossindicalistas Ismael Gmez

lvarez, Ignacio Torres Giraldo,Juan de Dios Romero , ErasmoValencia y Luis A. Bolvar. 1927

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ao anterior, el Centro de Pensamiento Primero

Colombia, del que hace parte el ex asesor

presidencial Jos Obdulio Gaviria, empez a

trabajar en esa perspectiva reuniendo en Melgar

a 60 lderes agrarios de 10 departamentos y

dos sindicatos agrcolas de Antioquia y el Vallecon el objetivo de conformar una organizacin

agraria que busca edicar una alianza entre

empresarios, industriales y el Estado para

orientar a las comunidades campesinas.

Propusieron el nombre de Federacin

Nuevo Liderazgo Campesino y en la resolucin

de conclusiones incluyeron entre otros, los

siguientes propsitos: insertar la organizacin alos proyectos y polticas del Estado, fortalecer la concertacin

con los gremios, impulsar la gura del contrato sindical en las

empresas agroindustriales, desarrollar las cooperativas slo para

la comercializacin y el manejo tcnico y promover estrategias

de integracin con los tratados de libre comercio5. Estamos

pues en presencia de una poltica que pretende corporativizar al

movimiento campesino.

La misma poltica se viene implementando con elmovimiento indgena. La OPIC creada por el gobierno anterior

viene intentando sobornar de manera sistemtica a lderes de

los resguardos para articularlos a las polticas ociales.

5 Se abre polmica por una federacin y un proyecto de ley Unnuevo Pacto de Chicoral? Redaccin poltica de El Espectador,

25 de Octubre del 2009.

La estrategia de

concertacin del actual

gobierno exige un

debate franco en el

seno de la izquierda y

del movimiento socialque delimite fronteras

ideolgicas y polticas

frente a los retos que

se avecinan en medio

de la agudizacin

de la crisis de la

globalizacin neoliberal


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Situacin similar ocurre en las

ciudades. El papel que le han asignado

al vicepresidente Angelino Garzn

es el de lograr que las direcciones

de las centrales sindicales avalen una

supuesta concertacin en medio dela profundizacin ya programada del

modelo neoliberal. Para ello le ha ofrecido

el Ministerio del Trabajo a la CGT y, en

una primera reunin con los presidentes

de las tres centrales, lleg a aceptar la

posibilidad de entregar recursos fscales

a ttulo de ayuda. Desafortunadamente

tal posibilidad surgi como respuestaa un planteamiento del Presidente de

la CUT, Tarcisio Mora. Y por ltimo

propusimos que se apropie una partida

del presupuesto nacional para fortalecer

el movimiento sindical, propuesta con la

cual el Gobierno se mostr de acuerdo.

En Europa, por ejemplo, los gobiernos

aportan recursos del erario para garantizarla actividad sindical, porque si sacan

partidas para entidades y fundaciones

sociales, por qu no se le da un apoyo

econmico al sindicalismo que es parte

de la institucionalidad democrtica del

pas6.

6 Como positiva califcaron las centralessindicales primera reunin con el Gobierno

Joven indgena participando

de las movilizaciones porlos derechos indgenas

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El hecho de que los sindicatos acepten ayudas de los

gobiernos les coarta su independencia y merma su capacidad

de lucha. Esta es una de las razones del por qu, contrario a

lo que el actual Presidente de la CUT presenta como virtuoso,

las direcciones de las confederaciones de trabajadores en

Europa, en la actualidad, frenan las movilizaciones popularesen contra de los planes de ajuste.

Una cuestin diferente es la exigencia que la direccin

nacional de la propia CUT ha hecho a las comisiones terceras

de Senado y Cmara para que, como reconocimiento a su

actividad reivindicativa, le incluyan un monto pequeo

del presupuesto del ao entrante. Esta es una exigencia

acorde con las deniciones de un Estado de Derecho que

el neoliberalismo est extinguiendo y que, en caso deconcretarse, no obliga a retribuciones polticas.

La estrategia de concertacin del actual gobierno exige

un debate franco en el seno de la izquierda y del movimiento

social que delimite fronteras ideolgicas y polticas frente a

los retos que se avecinan en medio de la agudizacin de la

crisis de la globalizacin neoliberal.

El compromiso pblico de la corriente del PDA liderada

por Gustavo Petro con la ley de tierras que el gobierno hapresentado ante el Congreso de la Repblica signica un

xito de la poltica gubernamental que persigue legitimar un

rgimen autoritario, un modelo econmico en crisis, adems

de la cooptacin de la izquierda y del movimiento social.

de Santos, Agencia de Informacin Laboral-Escuela nacionalSindical, Internet, Agosto 31 del 2010.


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ProfesorUniversidad

Pedaggica Nacional

renn Vega Cantor

Lumpemburguesa ycapitalismo gangsterilen Colombia

1

En la dcada de 1970 se consolida el sector fnancierocomo la fraccin dominante del capitalismo criolloy surge el narcotrfco como expresin de un nuevo tipo de

capitalismo, que marc el fn de la industrializacin sustitutiva.Este proceso estuvo ligado a la emergencia del empresariadode la cocana, un sector econmico y social, en teora ilegal,pero necesario en el nuevo proceso de acumulacin decapital1. Con los narcos se confgura una estrecha alianzaen la que participan los empresarios tradicionales, el capitalfnanciero, los terratenientes, los ganaderos y los militares. Los

narcos han sido imprescindibles porque han inyectado dineropara propiciar la acumulacin de capital, no ya en el mbito dela produccin sino en la banca y las fnanzas.

En concordancia, en las ltimas dcadas se ha consolidado

en Colombia un capitalismo de tintes gangsteriles, conrasgos criminales y mafosos, que no son ni mucho menos

episdicos ni estn relacionados con ste o aquel individuo

1 Jairo Estrada lvarez, Colombia: Capitalismo criminal y

organizacin mafosa de la sociedad, en CEPA, No. 3, abril de2007, p. 36.

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que haya ocupado la presidencia de laRepblica o algn alto cargo de la estructuraadministrativa del Estado, sino que soncomponentes estructurales de la actual fasede acumulacin capitalista. Esto se explica

si recordamos, que la mafa es siempreuna empresa capitalista, con un fuertefactor adicional: la fuerza intimidatoria dela violencia. Pero su esencia es y ser la deser una empresa criminal encaminada a laacumulacin de capital2. Como quien dice,la terrible violencia que se ha desencadenadoen Colombia contra campesinos, indgenas,

poblacin afrodescendiente, trabajadoresorganizadores, dirigentes sindicales,

2 Francesco Forgione, Organizacionescriminales y capitalismo globalizador.Reexiones a partir de la experiencia italiana,en Jairo Estrada lvarez (compilador),Sujetos polticos y alternativas en el actualcapitalismo, Bogot, Universidad Nacional

de Colombia, Facultad de Derecho, CienciasPolticas y Sociales, 2003, p. 102.

defensores de derechos humanos,maestros, estudiantes, mujerespobres, no es algo aleatorio odescoordinado, sino que, por elcontrario, es la expresin estructural de

un nuevo rgimen de acumulacin decapital, del cual se ha desprendido laconsolidacin de una empresa criminalque busca generar ganancias para elnuevo bloque de poder.

En esa perspectiva, no resultasorprendente que los paramilitaresy los narcos profesen una abierta

ideologa anticomunista y enarbolenlas banderas de defensa de lapropiedad privada y del libre mercado.De seguro, Milton Friedman y FrederickHayek se sentiran honrados alescuchar las declaraciones de los jefesparamilitares, que sin recato algunoalaban las fortunas de los empresariosprivados, as stas se hayan conseguido

en negocios untados de sangre de la

Marcha del movimiento Lamista


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cabeza a los pies, porque al n y al cabo

hacen parte de la iniciativa privada quecrea riqueza, segn rezan los manualesneoliberales. Y, adems, esa es la formaclsica de acumulacin primitiva de capital

y de conformacin de los capitanes deindustria en todos los lugares dondeha existido el capitalismo. Como lo

haba dicho el capo Pablo Escobar: Lasfortunas grandes o pequeas, siempretienen un comienzo. La mayora de losgrandes millonarios de Colombia y delmundo han comenzado de la nada. Pero

es precisamente esto lo que los convierteen leyendas, en mitos, en un ejemplo parala gente. El hacer dinero en una sociedadcapitalista no es un crimen sino una

virtud3.

2

Esta nueva forma de acumular capital

explica en gran medida la pretendidaestabilidad macroeconmica de Colombia,que se sustenta en la existencia, desde

la dcada de 1970 hasta la fecha, de un

gran cmulo de capitales ilegales que

3 Citado en Guido Piccoli, El sistema delpjaro. Colombia, paramilitarismo y

conicto social, ILSA, Bogot, 2005, p. 75(nfasis nuestro).

han irrigado a toda la economalegal: construccin de viviendas,turismo, hotelera, bancos, casas decambio, industria, comercio, salud,ganadera, actividades deportivas,

farndula, universidades ymucho ms. Esa articulacin entrelas formas legales e ilegales decapital se materializ hacia nales

de la dcada de 1980 y dio pie a la

conguracin de un nuevo bloque

de poder, en el cual sobresalenlos grandes grupos econmicos y

el capital nanciero, junto con losempresarios de la cocana. Desdeese momento, las actividadescriminales propias de las nuevasformas de acumulacin inuyen en

todos los mbitos de la sociedad,incluyendo a las Fuerzas Armadas,a los partidos tradicionales y a las

jerarquas eclesisticas. En estascondiciones se congura lo que yaalgunos investigadores empezarona denominar hace ms de 20 aosel paraestado, el cual, junto conlos empresarios de la cocana,incluye una poderosa fraccincapitalista; un aparato represivomilitar; gastos en bienestar social;

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control territorial regional y un restringido pero

ecaz apoyo popular4.

El paraestado ha cumplido varias funciones,

centrales en el nuevo proceso de acumulacin

capitalista, pero vale la pena destacar las ms

importantes: en primer lugar, ha sido un agenteactivo en la reconguracin de las relaciones de

propiedad, tanto en el campo como en la ciudad,

mediante su respaldo incondicional al proceso

de concentracin de la tierra en manos de los

viejos y nuevos terratenientes, un resultado

de la acumulacin por desposesin como

la denomina el gegrafo David Harvey que

supone la expulsin violenta de los campesinos,indgenas y afrodescendientes de sus tierras,

de sus riquezas hdricas y de la biodiversidad,

en curso de mercantilizacin; en segundo lugar,

ha impulsado los cultivos permanentes de

plantacin, ha fomentado nuevas exportaciones

primarias (palma, caucho, y agrocombustibles) y

respaldado los megaproyectos, que favorecen

al capital transnacional; en tercer lugar, es elprincipal impulsor en el plano institucional de la

exibilizacin laboral en todo el pas, mediante la

4 Germn Palacio y Fernando Rojas, Empresariosde la cocana, parainstitucionalidad y exibilidaddel rgimen poltico colombiano: Narcotrcoy contrainsurgencia en Colombia, en GermnPalacio, La irrupcin del paraestado. Ensayos

sobre la crisis colombiana, Ediciones ILSA,CEREC, Bogot, 1989, p. 97.

Marcha indgena 2008


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Varas de autoridades indgenas

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persecucin violenta y sistemtica de los

sindicatos y de los trabajadores organizados,

la imposicin de regresivas reformas

laborales, la eliminacin de las pocas

conquistas histricas de los trabajadores

colombianos, la generalizacin de laprecarizacin, el desempleo, el subempleo

y la informalizacin, en pocas palabras, la

implementacin a vasta escala del terror

laboral; en cuarto lugar, y como derivacin

de los tres elementos anteriores, se ha

reglamentado la apertura incondicional al

capital extranjero, claramente favorable a

las multinacionales, muchas de las cualeshan fomentado el proyecto paramilitar

con el objetivo de garantizar la buena

marcha de los negocios para el capital

transnacional y sus sbditos locales.

3

Dado el alto grado de compenetracin

entre el capital legal e ilegal, entremultinacionales y narcoparamilitares,

entre bancos y lavadores de dinero,

entre terratenientes y militares, entre el

Estado y los crculos gangsteriles, entre

ganaderos y comerciantes, y considerando

que el control territorial de las nuevas

elites dominantes se extendi a escala

nacional y las nuevas alianzas del capital

plantearon el control del Estado, entonces

el paraestado se deba institucionalizar

y haba darle una cara de legalidad y

legitimidad social y poltica. No otra cosa

es lo que hemos visto en los ltimos 8 aos

en Colombia, donde se ha presentado un

proceso de legalizacin poltica, ideolgicay cultural de traquetos, maosos, narcos y

paramilitares. Eso se aprecia en todos los

niveles del Estado, del sistema poltico

colombiano y de la sociedad: en el

Parlamento (que bien puede ser llamado

Paramento), en muchas gobernaciones

y alcaldas, en las Fuerzas Armadas y la

Polica, en la Procuradura y la Fiscala, enlas Embajadas, en las Universidades, en la

dirigencia deportiva, y en cuanta actividad

nos podamos imaginar. La incorporacin

de la nueva clase emergente como

se le llamaba en la poca de uno de

sus mentores, Julio Cesar Turbay Ayala,

Presidente de la Repblica entre 1978

y 1982 ha adquirido tales ribetes deimpunidad que ahora para ser elegido a

los altos cargos del Estado no se necesita

presentar una intachable hoja de vida, sino

tener un interminable prontuario criminal.

Hemos asistido, en consecuencia, a la

conguracin de una lumpemburguesa

que hoy domina en todos los mbitos de

la sociedad colombia

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