Capitolul I. Introducere n economia sectorului public

1. 1. Sectorul public i necesitatea studierii lui

Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora.

n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici.

Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care pierd cel puin o trstur a bunurilor publice n anumite condiii de pia.

Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate.

Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului.

Microeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este vorba despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea externalitilor, polurii, a preurilor administrate etc.

Macroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii economice. Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv toate politicile publice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc.

Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. De exemplu, aprecierea potrivit creia utilitile publice reprezint o pia n care productorul principal este statul reprezint un aspect de economie pozitiv.

Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte; este vorba despre o perfeciune din punct de vedee economic, n care concurena perfect asigur satisfacerea intereselor tuturor participanilor la viaa economic. De exemplu, aprecierea potrivit creia familiile cu venituri mici ar trebui scutite de impozit reprezint un aspect de economie normativ.

1. 2. Manifestarea sectorului public

Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar.

a) Regiile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional (industria de armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern).

Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local.

b) Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative.

Administraia public poate fi central sau local.

Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin:

Parlament;

Preedinie;

Guvern;

Ministere;

Instituii juridice;

Instituii i servicii publice centrale.

Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin:

Consiliile comunale, oreneti i judeene;

Primriile;

Autoritile din subdiviziunile municipiilor;

Prefectura;

Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale;

Serviciile publice locale.

Fondul funciar reprezint a treia component a domeniilor sectorului public. Aici se include pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public.

1. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public

n prezent, sectorul public cunoate o dimensiune mai restrns sub forma regsirii proprietii publice, dar existena sa n viaa economic este o permanen i chiar cunoate o extindere de manifestri prin reglementrile care vizeaz piaa n general, agenii economici i bunurile private, n special.

Prin urmare, cu caracter public sunt nu numai ntreprinderile constituite ca regii autonome, dar i cheltuielile, finanele, bunurile, alegerile indivizilor, emisiunea, utilitile, reglementrile, interesul, opinia, relaiile, datoria, bugetul etc. nelegerea acestor probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public.

Cheltuielile publice desemneaz n sens larg cheltuielile realizate de administraia public local sau central pentru funcionarea administraiei publice i susinerea activitii din diverse domenii: aprare, nvmnt, sntate, asigurri i asisten social, investiii economice etc. Aceste cheltuieli sunt n primul rnd realizate de diverse instituii guvernamentale i capt forma subveniilor i a achiziiilor de bunuri i servicii. n al doilea rnd, exist aa numitele pli de transfer de tipul cheltuielilor guvernamentale ocazionate de plata dobnzilor la datoriile publice sau obligaiunile de stat. n al treilea rnd pot fi considerate cheltuieli publice, cheltuielile de investiii n ramurile de interes public.

Finanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia public n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de cheltuieli.

Bunurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe msura consumului.

Alegerea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se bazeaz pe aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic i se sprijin pe opiunea colectiv, teoria economic a politicii i regula deciziei sociale.

Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care instituia emitent care poate fi o societate public sau chiar privat, sau administraia public central sau local ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre determinat.

Utilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este singurul furnizor de un bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se supune controlului de stat. Furnizorii de ap, electricitate, gaz sunt exemplele cele mai cunoscute de utiliti publice.

Reglementrile publice se concretizeaz n controlul exercitat de stat asupra utilitilor publice n scopul satisfacerii intereselor economice ale monopolului concomitent cu interesul public. Reglementrile pot viza nivelul i structura preului, calitatea serviciilor prestate, intrarea i ieirea de pe pia etc.

Interesul public desemneaz preocuparea administraiei publice sau a agenilor economici de a obine ceea ce este avantajos, necesar sau folositor societii.

Opinia public se refer la aprecierea general cu privire la un fenomen sau proces economic, la o aciune sau un agent economic.

Relaiile publice reprezint modalitatea general de promovare a imaginii unei societi comerciale, regii autonome sau instituii publice n vederea ncurajrii clienilor s cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, a msurilor guvernamentale care sprijin agentul economic.

Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n afaceri i n viaa economic devine o preocupare din ce n ce mai ampl pentru toi factorii decizionali..

Externalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfrng sub forma unor efecte pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici o legtur cu apariia fenomenului care a generat acele efecte.

Fiscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i taxelor i intr n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste norme.

Bugetul este o balan de venituri i cheltuieli pe o perioad dat, de obicei un an. Dac este public, atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, distingndu-se bugetul public central, de cel local.

Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie, nerambursabil, destinat conform legii bugetului de stat de persoanele fizice sau juridice i se aplic att pentru veniturile realizate, ct i pentru bunurile aflate n proprietate.

Trezoreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public.

Capitolul II. Rolul sectorului public i funciile sale2. 1. Importana sectorului public

Activitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite piee. Permanent ei se regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori, furnizori sau beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitii economice, se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori ntre care fluxurile materiale (fizice) i cele monetare (bneti) exprim legturile dintre acetia i piaa factorilor de producie i piaa mrfurilor i serviciilor. Figura nr. 1 pune n eviden fluxul resurselor i al bunurilor economice pe de o parte i cel al veniturilor i cheltuielilor, pe de alt parte.

veniturile consumatorilor

cost de producie

munc, pmnt, capital

munc, pmnt, capital

Piaa resurselor (Factorilor de Producie)

Activitatea Economic

Productori

Consumatori

Piaa mrfurilor i serviciilor

mrfuri i servicii

mrfuri i servicii

veniturile productorului

cheltuielile consumatorilor

Figura nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetare

Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor ase circuite economice. n figura nr. 2 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sector public.

Piaa factorilor de producie

Sector financiar

4

6

6

3

2

1

Productori

Consumatori

Guvernul (sectorul public)

5

Piaa mrfurilor i serviciilor

Figura nr. 2: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici

n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.

n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor.

n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor.

n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd este productor.

n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie public.

n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.

Sectorul public ndeplinete cteva funcii[footnoteRef:1]1 majore: [1: 1 Apgar, W., Brown, H., Microeconomics and public Policy, Scott, Foresman and Company, Illinois, p. 292]

a) funcia de alocare

b) funcia de distribuie a veniturilor

c) funcia de stabilizare

Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor neccesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private.

Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice.

Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice.

Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie pot fi reprezentate schematic prin surprinderea elementelor principale n figura nr. 3.

stabilirea unor preuri sau limite de pre

determinarea salariului minim i mediu pe economie

gestionarea proprietii publice

acordarea de subvenii

medierea unor conflicte de munc

acordarea de ajutoare

Stabilizare economic

Alocare a resurselor

Distribuie a veniturilor

productor

consumator

partener n operaii de schimb

Micro-economic

De agent economic

Funcii

SECTORUL PUBLIC

titular unic de emisiune monetar

principalul realizator al proteciei sociale

responsabil al executrii bugetului

Compor-tament

Nivele de implicare

msuri antiinflaioniste

msuri pentru combaterea omajului

msuri de politic fiscal

msuri de politic monetar

msuri de politic a cheltuielilor publice

msuri de politic bugetar

De reglator al pieei

Macro-economic

Limite ale implicrii

Raportul

de interese n rndul decidenilor publici

Libera iniiativ a agenilor economici

Autonomia organelor administraiei de stat

Figura nr. 3: Implicarea sectorului public n economie

2. 3. Conducerea sectorului public

Activitatea administraiei publice se desfoar prin intermediul funcionarilor publici care sunt numii de conductorul instituiei publice respective.

Exist mai multe nivele ale conducerii sectorului public. Legea privind statutul funcionarului public nr. 188/1999 cuprinde funcii publice de conducere i funcii publice de execuie n mai multe segmente ale sectorului public:

n aparatul Guvernului i al Parlamentului

n aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale

n serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativ-teritoriale

n aparatul de lucru al prefecturii i al autoritilor administraiei publice locale.

I) Aparatul Guvernului i al Parlamentului

A. Funcii publice de conducere

1. Secretar general al Guvernului

2. Secretar general al Senatului

3. Secretar general al Camerei Deputailor

4. Secretar general adjunct al Guvernului

5. Secretar general adjunct al Senatului

6. Secretar general adjunct al Camerei Deputailor

7. ef departament

8. Director general

9. Director, director adjunct

10. ef serviciu, ef sector, ef birou

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier

2. Expert

3. Consultant

II) Aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale

A. Funcii publice de conducere

1. Secretar general, secretar general adjunct

2. Director general, inspector de stat ef

3. Director general adjunct, inspector de stat adjunct

4. Director, inspector-ef

5. Director adjunct, inspector-ef adjunct

6. ef serviciu, ef sector, ef birou

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier, expert, consultant

2. Inspector de specialitate, referent de specialitate

3. Inspector

III) Servicii descentralizate ale ministerelor i ale altro organe centrale din unitile administrativ-teritoriale

A. Funcii publice de conducere

1. Director general, inspector-ef

2. Director general adjunct, inspector-ef adjunct

3. Director, director adjunct

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier, expert, consultant

2. Inspector de specialitate, referent de specialitate

3. Inspector

4. Referent

NOT: Funciile publice specifice unor autoriti sau instituii publice centrale ori unor instituii subordonate acestora se stabilesc de conductorii autoritilor sau instituiilor respective, cu acordul autoritilor ierarhic superioare i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

IV) Aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale

A. Funcii publice de conducere

1. Secretarul judeului, secretarul municipiului Bucureti, secretarul general al prefecturii

2. Secretarul municipiului, oraului, comunei

3. ef departament

4. Arhitect-ef, arhitect-ef adjunct

5. Director general, director general adjunct

6. Director, director adjunct

7. ef serviciu, ef birou, ef sector

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier, expert, consultant

2. Inspector de specialitate, referent de specialitate: gradele II i III

3. Inspector, referent

4. Inginer agronom

5. Medic veterinar

6. Perceptor

7. Agent agricol

Capitolul III. Piaa i politica public3. 1. Eficiena i echitatea sistemelor economice

Viaa economic cunoate o multitudine de procese i fenomene, de comportamente i strategii ale agenilor economici, de reacii i mecanisme ce se manifest ca rspuns la dinamica variabilelor pieei. Mai mult dect att, fiecare domeniu de activitate i astfel i agenii economici se afl sub incidena mai mare sau mai mic a unor instrumente de politic public. Cu alte cuvinte, participanii la viaa economic pentru a face fa exigenelor economice trebuie s respecte nu numai legile pieei i concurenei, dar i cerinele impuse prin intervenia puterii publice n domeniul respectiv.

Evaluarea unui sistem economic se face pe baza a dou criterii: eficien i echitate. Dac primul este, n general, cunoscut de agenii economici, care apeleaz la calcule de eficien n procesul de luare a deciziilor, cel de-al doilea este ignorat n mare msur.

Eficiena economic este considerat o reflectare a mrimii unui rezultat economic care este n general, cantitatea total de bunuri sau servicii obinut de agentul economic.

Eficiena economic este legat de o activitate i un comportament raional. De aceea, n contextul relaiei efort-efect, eficiena nseamn obinerea unui efect maxim pe unitate de efort sau depunerea unui efort minim pe unitate de efect. Eficiena economic trebuie analizat prin prisma componentelor sale i anume eficiena n producie, eficiena distribuiei i satisfacia consumatorului.

Teoria economic consider o producie eficient atunci cnd fiecare firm realizeaz o producie dat pe seama combinrii factorilor de producie cu costuri minime. n condiiile n care resursele economice au caracter limitat, creterea produciei unui bun se poate face pe seama scderii produciei altui bun.

De asemenea, resursele economice trebuie distribuite ntre productori astfel nct transferul resurselor s nu permit creterea produciei unui bun dect prin sacrificarea altuia. Grafic, eficiena n producie este reflectat de curba (frontiera) posibilitilor de producie (Figura nr. 6).

A

C

Bunul y

Curba posibilitilor de producie

B

Bunul x

Figura nr. 6: Frontiera posibilitilor de producie

Aceasta reprezint un instrument grafic care exprim totalitatea combinaiilor de bunuri (x i y) care pot fi realiyate n condiiile valorificrii la maximum a resurselor disponibile. Astfel, creterea produciei bunului x este posibil pe seama reducerii produciei bunului y, i invers. O combinaie de bunuri situat pe frontiera posibilitilor de producie (punctul A) este considerat eficient prin prisma alocrii i utilizrii resurselor. n schimb, o combinaie de bunuri de tipul B este posibil, dar ineficient, rmnnd resurse disponibile pentru acest scop neutilizate. O combinaie de bunuri de tipul C este imposibil de realizat n aceleai condiii tehnice, dar printr-o dezvoltare intensiv i tehnologii superioare, care ar schimba frontiera posibilitilor de producie ar permite i realizarea acestei combinaii.

Satisfacia consumatorului sau principiul suveranitii consumatorului reprezint o combinaie a eficienei n producie i distribuie. n acest sens, resursele societii trebuie orientate spre valorificare n produciile bunurilor cerute de consumatori, acetia fiind dispui s le cumpere. Exist n aciunile oamenilor fie un ctig fie o pierdere de satisfacie, ca i n activitatea productiv. Deciziile individuale pot fi conflictuale cu cele ale societii.

Echitatea orizontal se manifest atunci cnd se aplic aceeai msur indivizilor care prezint caracteristici economice neclare. De exemplu, se respect principiul echitii orizontale atunci cnd indivizi cu aceleai venituri suport aceeai povar a impozitului sau dac persoane cu nevoi i venituri similare beneficiaz de aceleai avantaje.

Echitatea vertical se manifest atunci cnd o anumit msur este aplicat difereniat unor indivizi care dispun de caracteristici economice distincte. De exemplu, principiul echitii verticale se respect n domeniul fiscalitii atunci cnd veniturile individuale sunt impoziatate diferit, fiind un argument esenial pentru sistemul de impozitare progresiv sau proporional.

Echitatea de distribuie exprim corectitudinea n maniera n care rezultatele din economie sunt distribuite ntre indivizi. Desigur, problemele economice prezint n general mai multe alternative i chiar soluii i de aceea, proiectele sau politicile economice genereaz efecte diferite de distribuie.

a) Condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente

Eficiena tehnic exprim condiiile existente n care un agent economic (sau ramur sau economie) nregistreaz un maxim de efect prin folosirea resurselor disponibile n cea mai bun alternativ.

Eficiena economic denumit i eficiena Pareto sau de distribuie exprim condiiile n care nu numai, un sistem nregistreaz eficien tehnic, dar i satisface preferinele consumatorilor producnd acele bunuri i servicii cerute de acetia, adic pentru care exist o nevoie solvabil.

n acest fel, o economie devine eficient dac ndeplinete urmtoarele condiii:

s existe pe pia muli cumprtori i vnztori;

s genereze informaie deplin;

s nu existe costuri tranzacionale adic acele cheltuieli legate de realizare schimbului, care de cele mai multe ori sunt ridicate i ignorate; de exemplu, costul obinerii de informaii este un cost tranzacional;

s nu se manifeste efecte propagate, adic consumul sau producia unui individ, respectiv agent economic s nu afecteze direct bunstarea celorlali.

b) Relaia pia - echitate

O pia eficient nu este obligatoriu i echitabil. Chiar n condiiile unei piee perfecte pot exista grupuri de indivizi cu venituri foarte mici sau foarte mari pentru a putea forma un ntreg social.

c) Echitatea nzestrrii cu resurse

Un criteriu esenial al echitii este legat de dimensiunea nzestrrii, pornindu-se de la aceea c orice individ este ndreptit s beneficieze de pe urma nzestrrii sale, ca urmare a unor mecanisme precum motenire, descoperire, trsturi nnscute, etc. De aceea, de exemplu pentru un printe este echitabil s decid s amne consumul su i s transfere avuia acumulat, copiilor si. Dar transferul de avuie ntre generaii este el nsui inechitabil construit. De aceea, unii susin c dac roadele muncii proprii revin corect indivizilor care au prestat-o, motenirile ar trebui redistribuite pentru binele comun.

d) Echitatea proceselor

Este vorba despre caracterul echitabil al proceselor generatoare de rezultate. Este evident c orice individ sau agent economic este ndreptit s-i nsueasc ceea ce rezult din munc, respectiv activitatea sa pe o pia competitiv. Altfel spus, fiecare dispune de o ans egal de a ctiga un venit corespunztor abilitilor proprii. Dar, cum aceste aptitudini difer de la individ la individ i de la un agent economic la altul, i rezultatele lor vor fi diferite.

e) Echitatea rezultatelor

Echitatea rezultatelor obinute de agenii economici este la fel de greu de asigurat ca i celelalte variante anterioare. Chiar n ipoteza a doi indivizi cu aceleai resurse i anse de dezvoltare, rezultatele lor nu pot fi identice. Egalitatea rezultatelor lor nu se poate asigura. Aceasta, deoarece pe lng deosebirile de abiliti nnscute, exist elementele ntmpltoare diferite cu care se confrunt fiecare dintre ei n procesul pieei.

3. 2. Piaa i eecul pieei

Afirmarea pieei concureniale pilon al economiei de pia este un proces dificil, n evoluia cruia se nregistreaz succese, dar i eecuri.

Astfel, piaa concurenial ofer multiple avantaje. Se tie c numai concurena este n msur s genereze eficien eocnomic i c pe termen scurt firmele cu activitate mai eficient reuesc s-i mreasc cota de pia fa de rivalii care produc cu costuri mai ridicate.

n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee:

insucces prin structura pieei (failure by market structure).

Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. n plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor firme.

insucces prin mecanismul preului (failure by incentive).

Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui produs. n cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor naturale sunt piee de monopol. Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive.

Externalitile apar cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avantaje de partea altor ageni economici. Externalitile negative desigur, genereaz costuri (de exemplu, legate de poluare), iar cele pozitive, avantaje.

Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al ansei a doua[footnoteRef:2]1, care apare ca intervenie a statului dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient. [2: 1 Apgar, W., Brown, J., Microeconomics and Public Policy, Scott, Foresman and Company, 1987, cap. 14.]

Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse, nimeni nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea.

Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o decizie colectiv, dac este posibil s beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva suport cheltuielile acestuia.

Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane. Piaa eficient cere ca informaia disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi att productorilor, ct i consumatorilor. n vederea maximizrii satisfaciei, consumatorii sunt interesai de pre i toate caracteristicile mrfurilor.

Informaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor.

3. 3. Formele interveniei publice pe pia

Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia.

Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone.

Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public.

Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit.

Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d.

Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase.

3. 4. Contradicii ntre eficien i echitate

Dac la baza unei corecte evaluri a unui sistem economic trebuie s se afle criterii att de echitate, ct i de eficien, atunci trebuie s se admit posibilitatea apariiei unei stri conflictuale ntre aceste dou cerine.

Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct alte situaii rmn ineficiente. De aceea, unii consider ncercarea de corectare a eecurilor pieei a fi o greseal.

Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize economico-sociale.

n multe economii de pia moderne exist programe guvernamentale prin care se subvenioneaz costul pentru asistena medical a persoanelor cu venituri mici vrstnicilor. Aceast aciune se justific sub aspectul echitii, cei care beneficiaz de program nefiind altfel n msur s apeleze la serviciile medicale. n schimb, aceast aciune reprezint o alocare ineficient a resurselor care se explic prin tendina de ncurajare a subiecilor vizai prin program de a apela i beneficia de serviciile medicale mai mult dect ar fi fcut-o n condiiile suportrii unor cheltuieli.

Capitolul IV. Bunurile publice i producia n sectorul public

4. 1. Caracteristicile bunurilor publice

Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare.

Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt:

non-rivalitatea consumului. Aceasta nseamn c n situaia consumului unui individ din acest bun, nu se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali consumatori. Altfel spus, este posibil un consum simultan din acest bun.

non-excludere. Aceasta se refer la imposibilitatea frnrii consumului prin excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul su.

Dac un bun este asigurat n condiii de excludere sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect.

O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private[footnoteRef:3]1 este prezentat n figura nr. 1. [3: 1 Apgar, W., Brown, H.J., Op. cit., p. 281.]

excludere

non-excludere

rivalitate

Bunuri private: hran, mbrcminte, locuine

Bunuri mixte: strzi aglomerate, plaje publice aglomerate

non-rivalitate

Bunuri mixte: parcuri sau poduri neaglomerate, locurile vacante la meciurile de sport sau concerte, circuitele nchise de televiziune

Bunuri publice pure: aprarea naional, strzile curate, legea i ordinea dintr-o zon

Figura nr. 1: Clasificarea bunurilor.

4. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice

Crearea de bunuri publice reprezint o problem de decizie colectiv. Accesul la bunurile publice este gratuit i nediscriminatoriu, dar aceasta nu nseamn c producerea i eventual ntreinerea ofertei de bunuri publice se realizeaz cu costuri zero. Cineva trebuie s plteasc. i de cele mai multe ori nu beneficiarii de bunuri publice, sau nu acetia n totalitate sunt i cei care suport cheltuielile pentru realizarea bunurilor publice.

Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri publice:

A. acord voluntar

B. impozitare obligatorie

A.Modelul schimbului voluntar poate fi ilustrat grafic ntr-o form simplificat a unei societi compus din dou persoane A i B (Figura nr. 2).

100%

PB

C

PA

100%

Cantitatea de bun public

Q

Figura nr. 2: Modelul de schimb voluntar

n diagrama din figura nr. 2, curba PA exprim cantitatea pe care individul A este dispus s o produc la diferite nivele de impozitare. Se observ c producia pe care este dispus s o asigure crete pe msur ce cota fiscal suportat scade. De asemenea, curba PB reflect preferinele individului B n aceeai manier. Cu ct este mai mare impozitul suportat, cu att oferta, respectiv dispoziia de a produce a individului B este mai sczut.

B. Impozitarea obligatorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de bunuri publice.

Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor individuale ale membrilor societii. Pentru un bun privat cererea total se obine prin nsumarea orizontal a cererilor individuale (la diferite nivele de pre se adun cantitile cerute de fiecare persoan).

n schimb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin agregare vertical a curbelor cererilor individuale, ca n diagrama din figura nr. 3.

C.M.

Pre

C

CB

CA

Cantitate de bun public

Figura nr. 3: Cererea total pentru un bun public

Curbele individuale ale cererilor indivizilor A i B, respectiv CA i CB sunt nsumate vertical pentru obinerea curbei cererii totale C, deoarece n condiiile non-rivalitii, fiecare unitate de bun public este oferit tuturor membrilor societii. Problema este de a determina preul pe care este dispus s l plteasc societatea pentru fiecare unitate de bun public. Acesta se calculeaz prin nsumarea preurilor pe care sunt dispui indivizii s le suporte pentru producia de bun public, adic n forma grafic simplificat suma preului pe care este dispus s-l suporte individul A i preul pe care este dispus s-l suporte individul B.

Determinarea nivelului optim al produciei de bunuri publice este o problem dificil din mai multe puncte de vedere.

n primul rnd, decizia colectiv de producere a bunurilor publice se adopt n condiiile lipsei de informaii privind disponibilitatea indivizilor de a utiliza i plti pentru bunurile publice.

n al doilea rnd, producia de bunuri publice se desfoar cu riscul apariiei utilizatorilor sau beneficiarilor clandestini, adic a celor care pretind utilitate zero pentru bunul public i manifest o fals lips de interes pentru a fi nonpltitori pentru aceast producie.

n al treilea rnd, decizia colectiv privind producia public este ngreunat de modalitatea n care se face evaluarea bunurilor publice de ctre indivizi.

n al patrulea rnd, decizia privind producia public se adopt pe seama corelaiei dintre pachetele de servicii publice i cererea indivizilor reflectat practic n migraia indivizilor dintr-o zon n alta.

4. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public

Sectorul public asigur o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele private nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive. Este vorba despre:

c) bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i securitate)

d) bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport)

e) utiliti publice (servicii de ap i canalizare)

f) bunuri private pure (buturi produse n condiii de monopol de stat)

Atunci cnd excluderea este posibil, bunurile capt un pre, iar sectorul public devine generator de venituri i urmrete alocarea eficient a resurselor.

Exist trei categorii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul procesului de determinare a preului:

a) utilitile numite monopoluri naturale

b) bunurile publice suprasolicitate

c) alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe care sectorul public le produce i ofer, prin tradiie.

a) Utilitile publice

Este considerat o utilitate public, o societate comercial cu statut de unic ofertant de anumite bunuri sau servicii eseniale i face obiectul reglementrilor guvernamentale.

Cele mai cunoscute utiliti publice sunt societile care ofer servicii de ap, electricitate, gaz i telefon. Controlul public se exercit fie prin atributele proprietii guvernamentale directe (sau naionalizare) aa cum se face Marea Britanie, fie prin reglementri publice, ca n SUA.

n aceste condiii, piaa prezint caracteristicile monopolului. Costurile fixe (generate de exemplu la un furnizor de ap, de echipamente de tipul rezervoarelor, apeductelor i sistemului de distribuie) sunt foarte mari comparativ cu cele variabile ceea ce face ca la creterea produciei, costul total mediu s fie descresctor. O nou firm care ar dori s ptrund n acest domeniu ar trebui s-i construiasc aceleai faciliti ca i firma monopol, ceea ce i-ar provoca pierderi substaniale n ncercarea de a ctiga o cot de pia.

Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau firme private reglementale de stat. Apariia unui al doilea productor ar antrena creterea costurilor medii i deci preuri mai mari solicitate consumatorilor. De aceea, n domeniul utilitilor publice este mai eficient s funcioneze o firm mare, cu poziie de monopol.

b) Bunurile publice suprasolicitate

Bunurile publice se caracterizeaz prin non-rivalitate n consum. Parcurile, autostrzile, plajele utilizate, fr a deveni aglomerate, nu limiteaz consumul celorlali subieci. Atunci cnd se manifest o cerere n exces, pentru a se evita suprasolicitarea bunurilor publice, se practic eliminarea non-rivalitii prin aplicarea unor tarife de acces. Astfel, se previne suprautilizarea bunurilor i se maximizeaz efectele oferite de facilitile publice.

c) Alte bunuri produse de sectorul public

Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i sectorul privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri contrare. Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul superior, colectarea deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii sectorului public n aceste activiti se rezum la externaliti pozitive, la nivelul veniturilor i la tradiii.

Apariia bunurilor cu externaliti pozitive (numite i bunuri benefice) ofer avantaje suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. Astfel, consumatorii individuali sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de ct apreciaz societatea n ansamblu. Pentru creterea consumului de aceste bunuri societatea spijin fie productorul privat, fie consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare pieei. n aceast categorie se includ locuinele, ngrijirea medical, educaia, muzeele de art etc.