Rogelio Martnez Crdenas (compilador)

Alfredo Snchez Ortiz

Gerardo Jacinto Gmez Velzquez

2

Primera edicin 2007

D.R. 2007,

ISBN 978-970-93976-4-2

Universidad de Guadalajara

Guadalajara, Mxico

Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico

3

MXICO ANTE EL TLC

Rogelio Martnez Crdenas (compilador)

Alfredo Snchez Ortiz

Gerardo Jacinto Gmez Velzquez

4

NDICE

Pag.

Prlogo 5

Dr. Rogelio Martnez Crdenas

MEXICO, EL TLCAN Y EL ESTE ASIATICO 8

Mtro. Alfredo Snchez Ortiz

MXICO, ESTADOS UNIDOS DE AMRICA Y COREA 101

Mtro. Gerardo Jacinto Gmez Velsquez

PROFESIONALIZACION ADMINISTRATIVA O EMPRESARIALIZACION

UNIVERSITARIA: Un reto para la educacin pblica superior en Mxico 178

Dr. Rogelio Martnez Crdenas

5

ndice

Prlogo

La apertura comercial que ha llevado a cabo Mxico durante los ltimos 6 aos con diferentes pases ha generado que las organizaciones tanto pblicas como privadas tengan que enfrentar un entorno poltico, normativo, econmico e incluso cultural cada vez ms complejo.

Fuente: Secretara de Economa

6

Los procesos de transformacin en la concepcin del Estado y de la gestin de lo pblico en el contexto de la globalizacin, han impuesto nuevos desafos al ejercicio del gobierno, como queda claro en la voz de M. Olson cuando se pregunta uno: por qu algunas naciones son ricas mientras otras son pobres?, la idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotacin de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las polticas pblicas permiten.

La economa internacional ha crecido en importancia debido a la integracin de los mercados, cada vez ms los gobiernos, las empresas y la poblacin en general recienten los efectos de este desmoronamiento de fronteras en trminos econmicos, culturales y sociales.

Esta apertura se ha transformado en una competencia mucho ms agresiva entre empresas, una necesidad de mayor especializacin de la mano de obra, mayor requerimiento de tecnologa por parte del sector productivo, modernizacin de los esquemas de produccin y necesidades de direccin diferentes a las de unos cuantos aos atrs.

La economa global va ms all de las relaciones comerciales entre empresas, puesto que la migracin transfronteriza ha creado toda una red econmica hogar hogar, puesto que la transferencia de remesas moviliza los ahorros e inversiones de los inmigrantes mediante la adquisicin de tierra, propiedades o pequeas empresas.

Esta nueva dinmica transfronteriza tiene un efecto directo sobre reas como el envo de remesas, redes sociales, relaciones econmicas, prcticas culturales y participacin poltica.

La defensa de la libertad econmica denominada de manera genrica neoliberalismo entendida como la ausencia de todo tipo de coercin o participacin por parte del Estado dentro de la economa, ha generado una tendencia en las polticas pblicas a priorizar el beneficio econmico sobre el beneficio social.

La relacin entre economa y poltica es prcticamente indisoluble, por lo que no se puede hablar del mundo de los negocios sin necesariamente mencionar la poltica pblica.

Dr. Rogelio Martnez Crdenas

Enero 2007

7

ndice

MEXICO, EL TLCAN Y EL ESTE ASIATICO

Mtro. Alfredo Snchez Ortiz

1.- INTRODUCCION

Los Estados ya no pueden dirigir las economas como si fueran un

bien nacional, es seguro que la ciencia y la tecnologa han reducido

la importancia de las fronteras. No se pueden controlar las fronteras

a nivel econmico porque las fuentes de poder sean la ciencia y la

tecnologa, que no son nacionales sino globales... Es evidente que

las fronteras han perdido su importancia... Hoy en da el territorio no

es fuente de poder, son la ciencia y las tecnologas las que

cuentan. (Pres, 1998; 3)

La sociedad de la tecnologa y la comunicacin ha transformado nuestras sociedades

e introducido en una nueva dinmica de intercambios cientficos, tecnolgicos,

comerciales y culturales. Y si bien estos intercambios afectan a casi todos los

ambientes esenciales de nuestras vidas- religin, finanzas, profesiones, arte,

deporte, patrones de consumo e incluso actividades criminales-, globalizndolos e

intercomunicndolos, no todo el planeta est incluido en este sistema global. La

integracin regional que consiste bsicamente en la suscripcin de acuerdos

comerciales o tratados de libre comercio, se consideran como partes del fenmeno

de la globalizacin. En esta aportacin que hacemos para este trabajo que lleva por

titulo Mxico ante la Globalizacin, abordamos el tema del Tratado de Libre

Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), como parte de la realidad que vive Mxico,

producto de ese fenmeno popular y complejo; la globalizacin. Partimos del hecho

de que todo proceso de regionalizacin tiene por naturaleza un inters estratgico o

poltico. En el caso particular del TLCAN, ese inters se manifiesta en principio por el

hecho de que lleva a cabo entre pases con niveles de desarrollo tan desigual como

en el caso de Mxico. Para comprobar lo antenor tomamos a la regin del Este

Asitico para nuestro estudio, en virtud e que dicha regin ha cobrado importancia en

8

la actualidad, y adems porque ha sido una regin, con la que Mxico ha tenido un

intercambio comercial importante desde antes de la firma del TLCAN, si mismo ha

sido una zona geogrfica de importancia geoestratgica para Estados Unidos.

El ataque terrorista del 11 de Septiembre es una evidencia ms del predominio de la

geoestrategia en las relaciones internacionales de los Estados Unidos, este

acontecimiento ha sido el pretexto ideal para los Estados Unidos, justificndose en

ello, Mxico fue afectado en principio, en la reduccin de exportaciones por causa de

la creacin de algunas leyes como la ley contra el bioterrorismo, nuevos tratados

econmicos se estn creando, como la Alianza trilateral para la Seguridad y

Prosperidad de Amrica del Norte, del que forman parte las mismas naciones

integrantes del TLCAN. El principal tema de negociacin de un tratado de libre

comercio es la eliminacin de los aranceles, los cuales se usan como mecanismo de

proteccin de la industria nacional o de promocin industrial al privilegiarse la

importacin de insumos ms baratos a fin de que la industria nacional fabrique con

menores costos.

De tal forma que el TLCAN, no estuvo exento de intereses geopolticos de parte,

sobre todo de Estados Unidos (EU), ya que la reduccin arancelaria no fue tan

importante para Estados Unidos y Canad como para Mxico. De hecho un ao

antes de la entrada en vigor del TLCAN el arancel estadounidense a los productos

mexicanos era de 3.3%; en 2001 el promedio se ubic en 0.10%, aunque para

aquellos pases con los que Estados Unidos no tiene tratado comercial el arancel fue

de 2.69%. Lo mismo sucedi con Canad: en 1993 el arancel promedio para

productos mexicanos fue de 2.4%, en 2000 fue de 0.3%, cuando para otros pases

fue de 3.5%.1 Por su parte, Mxico mantena en 1993 un arancel promedio de 15%;

en 2001 para esos pases el arancel promedio rond en 2%. Lo relevante del caso es

que Mxico negoci aranceles con economas con diferentes grados de desarrollo y

a veces sin considerar los riesgos en sectores econmicos como el agropecuario.

1 Secretara de Economa, El TLCAN y Mxico, presentacin electrnica, abril de 2002.

9

Auque este trabajo no versa especialmente sobre el alcance juridico del TLCAN, es

importante dejar en claro que desde dicha perspectiva, cualquier pas, un tratado

guarda una alta jerarqua en su sistema jurdico por ser ste un instrumento de

derecho internacional. Los tratados no pueden ir en contra de la Constitucin pues

sta, junto con los tratados, es la ley suprema de la nacin por encima de las leyes

federales o estatales. Con los tratados se incorporan disposiciones de derecho

internacional al sistema jurdico mexicano y por su importancia se celebran y

aprueban por el presidente y el Senado, respectivamente. Con el objetivo de regular

la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en 1992 se public la Ley

sobre la Celebracin de Tratados2 en la que se establecen dos instrumentos por lo

cuales se incorporan al sistema jurdico mexicano disposiciones de derecho

internacional: 1) por medio de los tratados y 2) mediante acuerdos

interinstitucionales. Segn esta ley, stos se podrn celebrar por escrito entre una

dependencia u organismo descentralizados de la administracin pblica (federal,

estatal o municipal) y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u

organizaciones internacionales, sea que deriven o no de un tratado previamente

aprobado. Los acuerdos debern circunscribirse exclusivamente a las atribuciones

propias de las dependencias y organismos descentralizados de las esferas de

gobierno mencionadas y debe avisarse de su firma a la Secretara de Relaciones

Exteriores. Con esta ley, los acuerdos adquieren el rango de un tratado internacional,

algo ridculo porque incorpora al sistema jurdico nacional disposiciones

internacionales negociadas por un funcionario sin la aprobacin del Senado y que

pueden someter al pas a compromisos en contra de su inters nacional. El ejemplo

ms claro son las cartas paralelas suscritas en 1993 por los secretarios de Comercio

de Mxico y Estados Unidos y aprobadas por el Congreso de Estados Unidos, por

las cuales el gobierno mexicano se autolimita a exportar menor cantidad de azcar y

jugo de naranja que la negociada en el TLCAN, lo que genera problemas de

colocacin en los mercados de estos productos.

2 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 1992.

10

1.1 Planteamiento general.

Desde antes del establecimiento del TLCAN la importancia econmica de Asia

Pacfico ha significado mucho para Mxico, los datos estadsticos reflejan la

importancia comercial de esta regin. En principio debe considerarse que el

comercio de Mxico con la Cuenca del Pacifico (Noreste y Sudeste Asitico,

Australia y Nueva Zelanda) creci a una tasa promedio anual de 23.5% entre 1989 y

1992, esto es 18,666.6 millones de dlares.

Por ejemplo, en 1992, la Cuenca del Pacfico represent el 5.2% del comercio total

de Mxico con el mundo. La Cuenca representaba el tercer mercado para los

productos de Mxico, despus de Estados Unidos y la todava Comunidad Europea;

en ese ao el 2.6 % de las exportaciones totales tuvieron como destino el rea de

Asia Pacfico. La inversin procedente de la regin a Mxico fue (como actualmente)

casi exclusivamente de origen japons, y en 1992 alcanz un total acumulado de

1,616 millones de dlares, es decir un 4.3% del total (Pipitone, 2003).

Antes del TLCAN, Mxico estrech relaciones con diversos pases de la Cuenca del

Pacfico, con el nimo de aumentar los flujos de comercio e inversin. En 1989

suscribi el Acuerdo de Cooperacin Econmica, Cientfica y Tcnica con la

Republica de Corea, cuyo objetivo primordial es fomentar la inversin y facilitar el

comercio, igualmente suscribi el acuerdo que establece la Comisin Mixta Mxico-

Corea, con Nueva Zelanda, Australia, Tailandia, Malasia, Indonesia y Japn.

Tambin se exploraron y se desarrollaron formulas de cooperacin y

complementacin econmica. En 1989 Mxico ingres al consejo de Cooperacin

Econmica del Pacfico. El ingreso de Mxico a APEC se debe considerar como

efecto del TLCAN, aunque haya sido previo a su firma. (Lpez Villafae, 2000).

Mientras se negoci el TLCAN entre 1990 y 1994, Mxico firm su primer TLC con

Chile en 1992 y entr a APEC en 1993 junto con el de Papua Nueva Guinea, en la

quinta reunin ministerial del rgano, en Seattle, del 17 al 19 de noviembre de 1993.

En los meses precedentes se discuta entre miembros del APEC oponindose a la

11

participacin de Mxico pues el pas no tena una estrecha interdependencia

econmica con las economas de Asia-Pacifico. La aprobacin para Mxico se dio

por las presiones de Estados Unidos y Canad defendiendo sus intereses en un

acuerdo de libre comercio aun no ratificado.

La participacin de Mxico en el foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico se

defini por la circunstancia ya expuesta y no como un objetivo que buscara el

gobierno. El hecho de que se negociara en 1992 un tratado de libre comercio de

nuestro pas con los Estados Unidos y Canda, dos naciones fundadoras del APEC,

obligo a las economas asiticas a invitara a Mxico el siguiente ao para formar

parte de esa agrupacin, incluso antes que a Chile, la nica otra nacin

latinoamericana que s haba mostrado inters en esa organizacin, y tiene vnculos

comerciales mas fuertes que Mxico con la regin asitica del Pacifico.

Para Mxico, el TLCAN tuvo como antecedente el cambio estructural de la economa

hacia la exportacin iniciado en 1983, la entrada al GATT en 1986, seguida de la

apertura comercial unilateral y el rpido desmantelamiento de la estructura

proteccionista, lo cual desemboc en la desaparicin de miles de empresas

pequeas y medianas, un masivo desempleo y el incremento significativo de la

pobreza. La liberalizacin comercial unilateral dej al gobierno mexicano con una

dbil posicin para negociar el TLCAN, en vista de que para 1990 el arancel

promedio haba bajado a cerca del 13%, mientras que el arancel ponderado de

importacin era de 10.5%3

El TLCAN entr en vigor en 1994. Mxico se hizo miembro de la OCDE durante el

mismo ao y patrocin la expansin del TLCAN hacia el Sur (ALCA) firmando TLCs

3 La media arancelaria de importacin se mantuvo hasta 1993 en 13%, bajando a 12.5% en 1994, subiendo a 13.1% en 1995 y bajando y mantenindose en 12.6% en 1996 y 1997. El arancel ponderado de importacin ha sido un poco ms bajo que la media arancelaria; as entre 1991 y 1994 se mantiene entre 11.2% y 11.3%, bajando a cerca de 10% entre 1995 y 1997 (Ernesto Zedillo, Tercer Informe de Gobierno 1997, Poder Ejecutivo Federal, Cuadro sobre Estructura arancelaria y resoluciones antidumping).

12

de comparsa con Colombia, Venezuela, Bolivia y Costa Rica en 1995 (un ao

despus de la firma del TLCAN) protegiendo los intereses americanos. Con el

TLCAN en vigor, Mxico fue considerado como una va de entrada al mercado de

Estados Unidos y se convirti en una nacin muy atractiva para el flujo de IED4 y

para los TLCs con otros pases que quieren acceso al mercado de Norteamrica. La

visin complementaria es que Mxico es la puerta de salida de Estados Unidos hacia

un mercado nacional lbil confeccionado por IEDs sin bandera. Desde entonces,

Mxico ha entrado en nuevos TLCs, con la Asociacin Europea de Libre Comercio, la

UE , Israel, Nicaragua, y el Tringulo del Norte (El Salvador, Gauatemala y

Honduras), elevando a 32 el nmero de pases con los cuales tiene TLCs. Con su

entrada en el TLCAN Mxico pareca perseguir un contexto ms pequeo y ms

efectivo. Estos movimientos de la opinin internacional y el inters de Mxico en los

TLCs con varios pases muestran una liberalizacin ms rpida que la perseguida a

nivel multilateral, marcada antes por Estados Unidos.

No obstante, ciertos sectores empresariales y acadmicos del pas todava

consideran al sistema comercial multilateral como el instrumento principal para la

liberalizacin del comercio mundial. El apoyo para este sistema ha sido

recientemente ms visible como sostn de la Agenda Doha. No obstante, la mayora

del comercio mexicano toma lugar hoy bajo reglas preferenciales. Segn la OMC

(Reporte sobre Mxico 2003) en el 2002, el principal socio comercial de Mxico es

Estados Unidos, responsable del 73% de las importaciones de Mxico y del 89% de

sus exportaciones. Canad es el segundo destino ms grande para las

exportaciones mexicanas. El mismo reporte de la OMC establece que con varios

4 Como pas en desarrollo, Mxico sufri un incremento en la IED condicionando su desarrollo

econmico. Mxico ha padecido reformas econmicas paralelas al proceso de la democratizacin. La poltica comercial de Mxico se mantiene asociada con la promocin de inversin extranjera, reglas impuestas y sugeridas ad extro para sus iniciativas multilaterales y preferenciales. Con la excepcin del Acuerdo con Israel, todos los TLCs de Mxico contienen provisiones de inversin que otorgan a los inversionistas privilegios de proteccin adicional por encima del inters nacional. Desde 1997, Mxico favorece la inversin extranjera cediendo soberana en servicios bancario-financieros y telecomunicaciones. Mxico busca la liberalizacin comercial a nivel multilateral, regional e individual a travs de TLCs, y se puede decir que los gobernantes de Mxico han conseguido implantar su poltica por la va rpida, sin contrapeso en las cmaras como en Estados Unidos.

13

TLCs vinculando el mercado mexicano con otros en el mundo, la importacin ha

crecido a un paso ms acelerado que sus exportaciones, comercialmente Mxico es

ms una va de ingreso para el dominante que una puerta de salida para el

dominado.

En 1991 las economas de Mxico, Estados Unidos y Canad mostraban una

marcada asimetra que en la actualidad tiene prcticamente las mismas dimensiones.

A 12 aos del TLCAN ste, no ha sido la panacea ni el remedio para los males

econmicos de Mxico. Entre las principales promesas incumplidas para Mxico

destacan:

El crecimiento econmico se ha mantenido excesivamente bajo, y por tanto

est muy lejos de ser sostenible y justo.

La estrategia gubernamental de mantener un control de la inflacin y una

sobrevaloracin de la moneda nacional respecto al dlar estadounidense no est

siendo compatible con la bsqueda del crecimiento econmico.

Los sectores econmicos ligados al mercado interno siguen teniendo un

dinamismo pobre. Esta situacin afecta a los productores y empresarios nacionales,

que no estn articulados con el gran capital multinacional.

Uno de los factores ms crticos es la desnacionalizacin de la economa

causada por la ingerencia de capital multinacional en sectores econmicos con algn

grado de crecimiento como las exportaciones, lo que impide dinamizar las dems

reas.

En consecuencia, debido a esta situacin, no hay crecimiento suficiente de empleos

y salarios que se mantienen deprimidos. Los empleos que se generan son

insuficientes y malos. Por la baja incorporacin en la seguridad social, la mayora de

los trabajadores no tiene prestaciones y es alto el porcentaje de trabajadores

ganando menos del salario mnimo legal.

14

El TLCAN signific para Mxico una oportunidad de crecimiento, de asimilacin de

tecnologas, pero no ha sido as. Los datos econmicos as lo demuestran, el bono

de oportunidad del TLCAN prcticamente se ha acabado. El libre comercio se ha

extendido por todo el mundo, y Mxico necesita elementos para ser competitivo

buscando y creando condiciones socio-poltica ms favorable para la productividad.

Como ya se anoto al principio de este trabajo, las estadsticas de la OMC

demuestran que el intercambio comercial en el TLCAN se ha intensificado. El

comercio exterior de Mxico sigue concentrndose en el mercado de Estados

Unidos, con descensos en Europa, Asia y Amrica Latina, en ese orden. En realidad,

el tratado con Estados Unidos dinamiz ciertos sectores, como el electrnico, el auto-

motriz y el textil, donde se registran aumentos en la exportacin de Mxico5.

Mxico se benefici en los primeros aos del TLCAN, pero por su origen geopoltico,

se trataba de explotar a la economa mexicana por parte de los Estados Unidos, de

tal forma que los beneficios han disminuido con la intensa competencia de China. En

el 2003 (Informe 2004 de la OMC) Mxico export a China nicamente 463 millones

de dlares (0.28%) a Japn 606 millones de dlares, es decir 0.37%; en general a

Asia export 2 mil 414 millones de dlares, pero import 31 mil 882 millones.

Alponte (2004), establece que el TLCAN ha resultado de mayor beneficio para

Estados Unidos, y es que es lgico que en Mxico no se hubiera sacado provecho de

este acuerdo comercial, la industria y sociedad mexicana no esta en condiciones

para competir con pases desarrollados, y este s un factor que siempre tuvieron

presentes nuestros socios comerciales. Si bien es cierto que la reduccin de

aranceles ha generado un crecimiento importante del comercio. De 1994 a 2001 el

comercio entre los socios creci 115%. En slo siete aos, el comercio trilateral pas

de 339 000 millones de dlares a 622 000 millones. Sin embargo, este comercio se

centra en Estados Unidos, de cuya economa dependen en gran medida Canad y

5 Enrique Dussel (CEPAL, 2000; 132) menciona que en la industria electrnica las exportaciones de

Mxico a Estados Unidos representan 96% de este sector; en la industria automotriz 94%. Es decir, en estos dos sectores estratgicos la integracin con Estados Unidos es prcticamente total.

15

Mxico. Datos de la OMC sealan que 87% de las exportaciones canadienses se

destinan a Estados Unidos (241 590 millones de dlares), frente a 0.5 a Mxico.6 Lo

mismo sucede con Mxico: en 1999, 89% de las exportaciones se dirigieron a

Estados Unidos, mientras que a Canad apenas 2%. Con el TLCAN Mxico es

mucho ms interdependiente de la economa de EU, que antes de la firma del

TLCAN.

Por su parte Estados Unidos depende en mucho menor medida de Canad y Mxico

pues solamente les destina 37% de sus exportaciones totales y compra de Canad

(su principal proveedor) 19% del total de sus importaciones y de Mxico (su cuarto

socio comercial por abajo de la Unin Europea y Japn) 11.2% (140 400 millones de

dlares). Esto implica que sus dos socios del TLCAN apenas cubren 30% de sus

importaciones. De manera que Estados Unidos no depende tan radicalmente de

Canad y Mxico como stos de Estados Unidos.

El sector agropecuario es un caso particular. En trminos generales los aranceles

sobre los productos agrcolas se reducirn en fases de cinco, 10 y 15 aos. Mxico

manej productos sensibles en los cuales eliminar por completo los aranceles en 15

aos: azcar, huevo, carne de puerco, productos lcteos, frijol y maz. De hecho, los

aranceles que impone sin preferencia de un TLC son de los ms altos de la lista

arancelaria de los productos que importa Mxico. El TLCAN permite la importacin

de cierta cantidad de producto sin arancel o con uno reducido, mientras aquellas

importaciones que estn por encima de esa cantidad pagarn un arancel ms alto.

Mxico aplica estas medidas cuantitativas (cupos arancelarios) a esos productos. Sin

embargo, con el TLCAN la reduccin de aranceles es significativa aun sin el cupo

arancelario (que los exenta del pago), toda vez que cumpliendo las reglas de origen

obtienen un descuento considerable.

Como ejemplos estn el huevo (el arancel de 46% se reduce a 9.5%), la leche (de

128% se reduce a 70.8%), las papas (de 251 a 51.6 por ciento), el maz amarillo y

6 Organizacin Mundial de Comercio, Anuario Estadstico 2001, Ginebra, 2002, p. 125.

16

blanco (de 198 a 70.4 por ciento), el frijol (de 128 a 70.4 por ciento). Todos son

productos vitales para la poblacin mexicana. De acuerdo con la teora de la

integracin econmica, existe creacin de comercio cuando se remplazan los

productores ineficientes por aquellos que no lo son. Sin embargo, un productor

puede ser ms eficiente con los subsidios que le otorgue el gobierno,7 los cuales

estn permitidos por el TLCAN con la condicin de que los gobiernos que deseen

incrementarlos o modificarlos tomen en cuenta las repercusiones en sus socios y

mantengan consultas sobre su aplicacin. En este caso la anuencia gubernamental

no significa que se legitime el subsidio o la subvencin dejando como nica defensa

de los productores su propia eficiencia productiva (Alcaraz Ortiz y Gabriela Alczar Proas,

2001: 512). Es obvio que Mxico no puede enfrascarse en una guerra de subsidios con

Estados Unidos y la nica forma de combatirlos es imponiendo cuotas

compensatorias. El problema es que para Mxico el sector agrcola representa una

fuente de trabajo muy importante (20% de la poblacin mexicana se dedica a la

agricultura) cuando en los otros socios no llega ni a 5%.8 De all que el campo

mexicano sea ms importante para Mxico de lo que se cree y ms cuando se trata

de ser autosuficiente en materia de alimentos sensibles, puesto que puede ser un

elemento que determine la debilidad de un pas en poltica internacional y la

dependencia del mismo respecto a los proveedores (Morgentau, 2001).

En este trabajo analizamos el origen y naturaleza geopoltica del TLCAN, y su

impacto en el Este Asitico, se encuentra dividido en tres apartados, en el primero

definimos al TLCAN y lo contextualizamos, en la segunda parte abordamos el

fenmeno de la globalizacin y regionalizacin, en la ultima parte analizamos el

efecto del TLCAN en el Este Asitico, haciendo nfasis en que al ser un proceso de

integracin estratgico, igualmente ha provocado respuestas de ese mismo tipo en

una regin que tradicionalmente haba estado a favor del regionalismo abierto.

7 El 14 de mayo de 2002, el presidente estadounidense George W. Bush firm la ley agrcola que

autoriza nuevos subsidios al sector agropecuario e implica el desembolso de 173,500 millones de dlares en los prximos 10 aos. 8 Datos de la OCDE, Anuario Estadstico 2001.

17

1.2.1 ANTECEDENTES

La integracin entre EE.UU. y Canad, empez a materializarse en 1965, con la

firma del Pacto Automotriz entre esos dos pases. Por su parte, entre Mxico y

EE.UU., comenz a materializarse tambin de una manera clara en 1965 con el

programa de las maquiladoras en el norte de Mxico, que logra promover una

importante integracin entre los dos pases. Pero no es hasta 1990 que los

Presidentes de Mxico y de EE.UU. deciden iniciar la negociacin de un acuerdo

comprensivo de libre comercio, y en septiembre de ese ao, el Presidente de

Canad comunica su inters de participar en las discusiones para celebrar el tratado.

El 11 de junio de 1990, Carlos Salinas de Gortari, Presidente de Mxico, y George

Bush, Presidente de EE.UU., acordaron las negociaciones. Ms tarde, Canad se

incorpor a las negociaciones, inicindose de esta forma los trabajos trilaterales con

el objetivo de crear una zona de libre comercio en Amrica del Norte. En el ao 1991

los presidentes de los tres pases anuncian su decisin de negociar el TLCAN y en

junio de ese ao se da la primera reunin de negociaciones a nivel ministerial. Las

negociaciones concluyeron el 11 de Agosto de 1992. El momento de la firma marca

el inicio de un complejo proceso que va desde la autorizacin del Ejecutivo

estadounidense para firmar el Tratado, hasta el sometimiento a la aprobacin del

Senado Mexicano, del Congreso de EE.UU. y de la Cmara de los Comunes de

Canad. El TLCAN fue firmado por los tres pases el 17 de Diciembre de 1992, y

entr en vigor el 1 de Enero de 1994, y va mas all de la liberalizacin del comercio,

porque abarca la liberalizacin de la IED y de las compras del sector pblico, reglas

de origen, defensa de derechos de propiedad intelectual y mecanismos especficos

para el arreglo negociado de disputas (Blanco Mendoza, 1994).

Las motivaciones que condujeron al TLCAN son evidentes para los tres pases e

incluso necesarias, en mayor o menor medida, En el caso de Mxico, se convierte

en un instrumento importante para consolidar las reformas econmicas anunciadas a

mediados de los aos 80, fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura

econmica. Por otra parte, Mxico requiere tener un mercado seguro para su acceso

a EE.UU. Un 70% de las exportaciones mexicanas van a ese mercado, que estaba

18

basado fundamentalmente en concesiones unilaterales y era necesario que tuviera

una base ms slida. Finalmente porque el Tratado se convierte en un incentivo muy

importante para la atraccin de capital extranjero a Mxico, necesario para el apoyo

de todo el proceso de reforma que se estaba llevando a cabo.

Por su parte, desde la perspectiva de EE.UU., exista por un lado, el relativo fracaso

del sistema multilateral como el principal medio para lograr la liberalizacin

comercial. En esta poca se da el fracaso de la Reunin Ministerial de Bruselas, en

diciembre de 1990, en la cual se supona iba a concluir la Ronda Uruguay. Por otra

parte, se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados para sus productos.

Mxico es en este sentido, un mercado importante para los EE.UU. y, finalmente, el

desarrollo de una nueva agenda de poltica internacional, en que la participacin

mexicana es importante. Es decir, aparecen ciertos temas en la agenda internacional

de este pas como el tema de las drogas, el tema de la conservacin del medio

ambiente, el tema de las migraciones en los que, por supuesto, Mxico tiene un rol

relevante. La motivacin de los EE.UU. es una motivacin mucho ms poltica que

econmica.

En el caso de Canad, se trata de una razn fundamentalmente defensiva. Por un

lado, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio suscrito

entre EE.UU. y Canad y que entr en vigencia en 1989. En segundo trmino,

asegurarse que Canad continuara siendo un lugar atractivo para la inversin

extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr acceso al

mercado mexicano para sus bienes y servicios. Es una razn fundamentalmente

defensiva para evitar que el Tratado entre EE.UU. y Mxico pudiese afectar lo

logrado por la suscripcin del Tratado de Libre Comercio suscrito por Canad y

EE.UU. en 1989. Despus de este largo proceso de negociacin que inici en junio

de 1991, el 17 de diciembre de 1992 los gobiernos de Canad, EE.UU. y Mxico

firmaron el TLCAN, que va mas all de la liberalizacin del comercio, porque abarca

la liberalizacin de la IED y de las compras del sector pblico, reglas de origen,

19

defensa de derechos de propiedad intelectual y mecanismos especficos para el

arreglo negociado de disputas (Blanco Mendoza, 1994).

El TLCAN representa entre otras cosas un compromiso implcito con la integracin

econmica regional. De hecho, y a pesar de su nombre, el Tratado Norteamericano

de Libre Comercio no est abocado primordialmente a lograr un libre comercio, ya

que para 1990 las barreras arancelarias y aun las no arancelarias que existan para

el intercambio comercial entre EE.UU. y Mxico ya eran bastante bajas. El TLCAN

ms bien se preocupa por brindar un marco para la inversin (Ortega Ortiz, 2000).

Al obtener un acceso preferencial a los mercados de EE.UU. y un sello de

aprobacin formal por medio del TLCAN, lo que Mxico se propuso fue atraer flujos

importantes de inversin extranjera9, no slo de EE.UU., sino tambin de Japn y de

Europa. Por su parte, al obtener un acceso sin obstculos al mercado laboral

mexicano (de bajo costo, pero altamente capacitado) EE.UU. se propuso conseguir

una plataforma de exportacin para sus bienes manufacturados, mejorando as su

competitividad en la economa global. Por estas razones, el TLCAN incluye

secciones sumamente detalladas sobre inversin, competencia, telecomunicaciones

y servicios financieros, y es en esencia un acuerdo intergubernamental. A diferencia

de la Unin Europea, en la que se cre una estructura compleja para asegurar un

gobierno con autoridad supranacional genuina, el TLCAN se apoya en negociaciones

y consensos presupuestos entre gobiernos nacionales. Como se sabe, el TLCAN no

entraa ninguna delegacin de la soberana poltica de sus miembros, como ocurre

en el caso europeo. El resultado es una inconsistencia, sostienen algunos, entre el

9 El objetivo del TLCAN ha sido el de integrar una regin en donde el comercio de bienes y servicios y

las corrientes de IED fuera ms extenso, expedito, ordenado y equitativo para beneficio de los consumidores e inversionistas de la regin, e incrementar su competitividad frente al resto del mundo por la complementariedad de las economas de Mxico, Canad y EE.UU. El TLCAN al igual que el resto de las negociaciones comerciales internacionales llevadas a cabo por Mxico, suplementa y fortalece las polticas de cambio estructural de la economa y de apertura comercial que Mxico inici en los 80s con el fin de crear condiciones para aumentar el nmero de empleos, su tasa de crecimiento y su nivel de remuneracin (Blanco Moreno, 1994).

20

nivel relativamente profundo de la integracin econmica contemplado por el

TLCAN y su nivel claramente superficial de integracin poltica10.

El inters de EE.UU. por el TLCAN nace principalmente de dos factores:

1.- Como respuesta de EE.UU. para frenar el desarrollo econmico de los pases

asiticos, en especial de los llamados tigres asiticos, que en la dcada de los 80s

lograron un desarrollo econmico impresionante, y

2.- La importancia y conveniencia de la ubicacin geogrfica que tiene Mxico, que

en mucho tiene que ver con la preocupacin asitica ante el TLCAN (Rangel, 1998).

El tipo de tratados como el TLCAN son expresin de prdida de hegemona11 porque

como ya se dijo, el TLCAN es algo ms que libre comercio, tambin es reglas de

origen, inversiones forneas, sistema de arreglo de disputas y acuerdos de

cooperacin para vigilar el cumplimento de las normas establecidas en materia de

derechos laborales y defensa laboral. As por ejemplo, en el documento oficial del

TLCAN (sin las ampliaciones posteriores sobre ecologa y temas laborales) en

agosto de 1992 el comercio ocupaba el 52% del total de las pginas del documento.

As que otra mitad extra comercial comenzaba a tomar forma desde la negociacin.

(Salinas, 2002).

El TLCAN es un instrumento jurdico avocado a regular el comercio entre los pases

signantes, que tiene como objetivos especficos: eliminar barreras al comercio,

promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de

10

En su texto original el TLCAN haca slo referencias a las preocupaciones ambientales. Pero el texto final contempla la creacin de un secretariado ambiental, tal y como propona Washington, pero sin el poder de dar inicio a procedimientos para la solucin de disputas y el establecimiento de sanciones (Borja Tamayo, 2001) 11

Un tratado o acuerdo de libre comercio es un contrato mediante el cual las partes se comprometen a eliminar los obstculos arancelarios y no arancelarios al intercambio comercial, y a establecer mecanismos para dirimir las controversias entre las partes. Los obstculos arancelarios se refieren a los gravmenes a la introduccin de las mercancas importadas. Los obstculos no arancelarios se refieren a medidas de tipo fitosanitario, de embalaje y de normas varias que impiden la introduccin de mercancas de un pas a otro.

21

inversin, establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del tratado y la

solucin de controversias, fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.

Los principios y reglas del tratado, son; trato nacional, nacin ms favorecida y

aplicacin de reglas de origen. El acuerdo enumera en un anexo las exclusiones

referidas por los diferentes niveles de gobierno dentro de cada pas.

El TLCAN constituye un espacio preferencial12 (recreado mediante reducciones

arancelarias y supresin de restricciones cuantitativas), relativamente cerrado (con

reglas de origen regional13) en beneficio fundamentalmente de las empresas de

Estados Unidos, que tienen un alto grado de interdependencia con Canad y Mxico.

De ah sus rasgos caractersticos de importante predominio del comercio intra-firma

(ms del 50 % de las exportaciones manufactureras) e intraindustrial en la regin (los

dos componentes ms grandes del comercio exterior bilateral entre Mxico y Estados

Unidos son el comercio electrnico y automotriz).

Es un rea caracterizada, adems, por las fuertes asimetras de que se parta

prcticamente en todos los rdenes: financiero, comercial, productivo, de poblacin,

de sistemas de seguridad social, de salarios, de productividad y de configuracin

12

Bsicamente es una zona de libre comercio, toda zona de libre comercio se crea para permitir entre los pases socios la circulacin de sus bienes y servicios en franquicia de derechos de aduana. Una zona de este tipo es distinta a otros procesos de integracin regional como la unin aduanal, la unin econmica o el mercado comn. En una zona de libre comercio, las partes tienen la libertad de aplicar las polticas comerciales de su eleccin contra los dems estados y no se someten a ninguna exigencia formal referente a la armonizacin de las polticas pblicas o econmicas. De tal forma que el Acuerdo reconoce el derecho de cada pas a establecer normas de salud, seguridad, medio ambiente u otras, segn sus propias necesidades. Adems, el Acuerdo estipula que esas normas no deben de ser transgredidas. Aun as, la fuerza de este sistema de proteccin es discutible, como demuestran los mltiples litigios comerciales. 13

Las reglas de origen del TLCAN se enuncian en el Captulo 4 del Acuerdo. Sirven para determinar si un producto puede ser considerado suficientemente norteamericano para as poder beneficiarse de las tarifas preferenciales del TLCAN. En general, a menos de que ciertas reglas de origen especficas se apliquen, un producto se considera originario de Amrica del Norte si ste ha sido enteramente obtenido o producido sobre el territorio de alguno o varios de los pases que forman parte del Acuerdo. Cuando varios materiales no originarios entran en la fabricacin de un producto, el producto se considera de origen norteamericano mientras que la valoracin regional del producto sea suficientemente elevada. Para ser considerado norteamericano, la valoracin regional del producto debe ser superior al 60 % si se emplea el mtodo del valor transaccional, o superior al 50 % al utilizar el mtodo del costo neto.

22

bsica de los mercados laborales.

El TLCAN vino a sustituir el Tratado de Libre Comercio entre Canad y Estados

Unidos (CUFTA) respetando los plazos para la eliminacin de las tarifas. De esta

forma, el comercio de las mercancas admisibles entre Canad y Estados Unidos se

encuentra en franquicia de derechos desde el primero de enero de 1998, conforme al

plazo establecido por el Tratado de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos.

Las reglas de origen concernientes a los textiles, el vestido y los productos

automotrices han sido igualmente restringidas respecto a las establecidas en el

Tratado de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos. Asimismo, Canad ha

conservado la exencin negociada en el Tratado de Libre Comercio entre Canad y

Estados Unidos para las industrias culturales (editorial, cinematogrfica, etc.).

Con el TLCAN Mxico y Estados Unidos se comprometieron a eliminar de inmediato

sus barreras no arancelarias mediante su conversin al sistema arancel - cuota o, en

algunos casos, simplemente aranceles y la eliminacin de los aranceles en una

amplia gama de productos. Las barreras arancelarias entre Mxico y Estados Unidos

se eliminaron en un perodo de diez aos despus de la entrada en vigor del TLCAN,

salvo los aranceles de ciertos productos extremadamente sensibles, entre los que se

encuentran el maz y el frjol para Mxico y para Estados Unidos el jugo de naranja y

el azcar, productos que disminuirn su proteccin de manera gradual en un lapso

de cinco aos adicionales a los fijados en el tratado para la desgravacin en la

mayora de los productos. Sin embargo Ms del 75% del comercio entre Mxico y

Estados Unidos se realizaba prcticamente libre de aranceles antes de la entrada en

vigor del TLCAN. Ello llev a muchos expertos a caracterizar al Tratado ms como

de inversiones, que de comercio. Su modelo bsico es el de el eje y los rayos (hub

and spokes), en el cual una economa funciona como hegemnica y las otras dos

como apndices .

En cuanto a Mxico y Canad, estas naciones se han comprometido ha eliminar

barreras arancelarias y no arancelarias a su comercio agropecuario, con excepcin

23

de las que se aplican a productos lcteos, avcolas, al huevo y azcar. Canad

eximi inmediatamente a Mxico de las restricciones a la importacin de trigo y

cebada as como sus derivados, carne de res, ternera y margarina. Canad y Mxico

eliminaran de manera inmediata o en un perodo mximo de cinco aos, las tasas

arancelarias que aplican a las mayoras de los productos hortcolas y frutcolas, y en

diez aos para los productos restantes. No obstante el comercio entre estos dos

pases, no se da en forma prioritaria en estos productos.

El TLCAN ha eliminado la mayora de tarifas y otras barreras comerciales en sus

primeros diez aos y para el 2008 se habrn retirado progresivamente la mayora de

las tarifas. Adems ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha

abierto los mercados pblicos, incluyendo el sector servicios y el de la construccin.

El acuerdo impide a las partes el discriminar entre los productores nacionales y los

productores extranjeros en el comercio de servicios, de mercado pblico y de

inversiones. En contraste con el Tratado de Libre Comercio entre Canad y Estados

Unidos, todos los servicios estn incluidos mientras que no hayan sido exentos

explcitamente de las disposiciones del TLCAN.

Sin embargo, algunos sectores sensibles todava estn protegidos bajo el TLCAN.

Se trata de sectores estratgicos para los Estados Unidos, como el sector agrcola,

que dispone exigencias de acceso de mercado agrcolas separadas entre Mxico y

los Estados Unidos, y entre Mxico y Canad. Tambin se incluyeron reglas

completas de exigencias de origen; los productos deben ser producidos en

Norteamrica o provenir de un pas miembro para tener derecho a las preferencias.

Adems, el TLCAN contiene clusulas de salvaguardia.

El TLCAN regula flujos de inversin, servicios financieros, compras del gobierno, y

proteccin de derechos a la propiedad intelectuales. Elimin barreras de inversin e

incluy clusulas para proteger los derechos de inversionistas. Las provisiones de

servicios financieras del TLCAN cubren banca, seguro, e industrias de valores y

proporcionaron el derecho de establecimiento de estas industrias, sujetas a algunas

http://www.fina-nafi.org/esp/integ/alena.asp?langue=esp&menu=integ#canadaEU#canadaEUhttp://www.fina-nafi.org/esp/integ/alena.asp?langue=esp&menu=integ#canadaEU#canadaEUhttp://www.fina-nafi.org/esp/integ/alena.asp?langue=esp&menu=integ#canadaEU#canadaEU

24

excepciones. Es decir con el TLCAN, los bancos y las instituciones financieras de

EE.UU. podan establecer sucursales en Mxico y los ciudadanos estadounidenses

invertir en instituciones mexicanas de banca y seguros. Aunque Mxico continu

prohibiendo la propiedad extranjera en materia de campos petroleros, las compaas

estadounidenses fueron autorizadas para competir por contratos de Petrleos

Mexicanos (PEMEX) y para operar, en trminos generales, conforme a las mismas

reglas con las que operan las compaas mexicanas (Salinas 2002).

Las provisiones eliminaron restricciones nacionales a la Compra de la mayora de

bienes de no defensa y servicios que fueron suministrados por firmas en

Norteamrica a los gobiernos federales y estatales de los pases miembros. Adems,

TLCAN estableci estndares completos para la proteccin y la imposicin de

derechos a la propiedad intelectuales en los pases miembros.

El TLCAN introdujo mecanismos para el establecimiento de disputas e incluy

medidas que cubren cuestiones de trabajo y medio ambiente, se creo un panel

binacional antidumping y derechos de compensacin, determinacin y

procedimientos detallados incluidos para disputa de gobierno a gobierno. El TLCAN

tambin estableci procedimientos para tomar acciones de salvaguardia y reglas de

compensacin. Existe un Secretariado que se encarga de administrar los procesos

de solucin de controversias en el marco de lo que se encuentra establecido en los

captulos de: Inversiones (X), Revisin y solucin de controversias en materia de

antidumping y cuotas compensatorias (XIX) y procedimientos para la solucin de

controversias (XX).

Borja Tamayo (2001) seala que el propsito principal del TLCAN consiste en

legislar, canalizar y ofrecer garantas legales para un proceso de integracin

econmica que ya se haba iniciado aos atrs. Este proceso habra seguido

adelante aun sin el TLCAN, pero su establecimiento consolid la integracin lograda

hasta entonces y funcion como catalizador para una mayor integracin. Al mismo

tiempo, en su dimensin poltica, el TLCAN consolida intereses estratgicos vitales

25

de EE.UU. y brinda un punto de anclaje para la elaboracin de una poltica hacia

Amrica Latina, tanto en lo geopoltico como en lo estratgico. Los acontecimientos

ms recientes no cambian en nada la justificacin econmica del TLCAN y, en

cambio, s podran servir para reforzar su importancia estratgica. Desde el punto de

vista de EE.UU., el sentido estratgico del acuerdo fue siempre de carcter

conservador, en la medida en que serva para mantener la estabilidad del sistema

poltico mexicano y, por lo tanto, la estabilidad de la frontera Sur de EE.UU.

(Weintraub, 1997).

Expuesto el planteamiento y definido nuestro concepto de TLCAN, a continuacin

analizamos el fenmeno de la globalizacin, contexto en el que surge dicho acuerdo

comercial.

2.- Globalizacin

El fenmeno de la globalizacin no es nuevo ni reciente, la globalizacin en marcos

geogrficos ms o menos extensos se ha dado en casi todas las pocas y en

aspectos conceptuales- arte, religin- an con ms frecuencia y mbitos ms

extensos. Y an en estos aspectos conceptuales el ejemplo ms claro en lo que a la

cultura se refiere, es el caso de las Universidades, que desde el siglo XIII tuvieron

vocaciones universal, intentaron globalizar la cultura- cosa que durante siglos

lograron- e intercambiaron informacin y conocimientos sobre la base de un idioma

comn: el latn.

...Lo universal nos remite a un todo constituido generalmente de

ideas y valores; lo mundial, en cambio, concierne directamente a

Tierra y de hecho, ya en el siglo XVI se hablaba del comercio

mundial y, lo global, sugiere la idea de totalidad, cualquiera que

sea el mbito de aplicacin: economa, ecologa, etc.: Universal,

mundial y global nos remiten as a tres tipos de instituciones

que han caracterizado simultneamente, segn condiciones

26

variables, el lugar y el periodo, la vida de nuestras sociedades:

Iglesia, Estado, corporacion(es). (Ianni, 1997; 78)

La liberacin de las economas nacionales, el fortalecimiento de los regmenes

(bsicamente liberales) en el comercio y finanzas internacionales, y la

transnacionalizacin de las estructuras corporativas han contribuido al crecimiento

acelerado del mercado y la integracin econmica y poltica. De esta forma, el tema

de la integracin econmica y la regionalizacin se han tornado cada vez ms

importantes en el contexto de la situacin actual y en las perspectivas de la economa

mundial. Junto con la Globalizacin, la integracin se conforma como uno de los

elementos ms caractersticos de la economa internacional de hoy y del futuro, segn

indican las tendencias que pueden avizorarse.

Tres procesos independientes han coincidido en una coyuntura histrica y han

coadyuvado a la formacin de estructuras socioeconmicas y socioculturales globales

interdependientes: a) la revolucin tecnolgica de la informacin; b) la crisis econmica

del capitalismo y del estatismo y c) la presencia de movimientos socioculturales como

los referidos a los derechos humanos, la ecologa, el feminismo, el autoritarismo, etc.

(Castells, 1998)

Por la importancia que tiene el fenmeno de la globalizacin y del Regionalismo en el

contexto internacional actual, en este Captulo se plantea una definicin de dichos

conceptos, despus de hacer un repaso histrico de sus orgenes. Asimismo, se

aborda y define el Regionalismo, y se expone el Marco Terico que fundamenta y

explica la hiptesis planteada para esta investigacin.

Hoy ms que antes la tecnologa exacerba el desempleo y propicia la inestabilidad

poltica. La nueva divisin internacional del trabajo abre la posibilidad de que las

empresas transnacionales y liberales compitan con las empresas locales para

incrementar su participacin en el mercado global, y a travs de este proceso pueden

ubicar y reubicar su produccin en casi cualquier parte del planeta. Esta modalidad

27

ha limitado la capacidad del Estado para producir sus propios recursos y, por lo

tanto, para conducir su propio destino. Esto nos obliga a revisar al sistema monetario

mundial que permite las servidumbres monetarias hacia la funcin internacional del

dlar nacionalista.

Con el fin de la Guerra Fra muchos escritores advirtieron que las luchas militares y la

carrera armamentista seran reemplazadas por rivalidades econmicas,

competencias tecnolgicas y varias formas de guerra comercial. Expertos en

seguridad nacional admiten la importancia de las dimensiones econmicas del poder

y coinciden en que los instrumentos tradicionales, como los ejrcitos, no pueden ser

desplegados contra los desafos econmicos.

El desarrollo econmico y tecnolgico conduce tambin a la redistribucin de

autoridad del Estado - nacin hacia unidades polticas ms pequeas. La ruptura de

fronteras en Europa, por ejemplo, permite la emergencia, en muchos casos la

reemergencia de zonas econmicas regionales que haban sido resguardadas por

sistemas de aduanas y tarifas nacionales.

Si bien las nuevas tendencias globales amenazan la seguridad del Estado-nacin,

desafan el control de sus autoridades, vuelven irrelevantes muchos instrumentos

nacionales y propician la emergencia de poderosos actores internacionales privados,

tambin es cierto que los estados siguen siendo la pieza clave dentro de la autoridad

y la lealtad (Lpez Villafae, 2000).

A final de cuentas los estados fijan los trminos de la relacin de los actores no

estatales, segn Kenneth Waltz:

Los estados disponen el foro en el que aquellos, junto con los

actores no-estatales, escenifican sus dramas o llevan a cabo sus

asuntos humanos. Aunque los estados pueden optar por interferir

poco en los asuntos no estatales durante largos periodos de

28

tiempo, son ellos quienes fijan los trminos de la relacin

(Kenneth Waltz, 1979; 94).

De tal forma que, como puede observarse, el Estado-nacin se encuentra inmerso en

un incesante forcejeo para obtener ventajas en detrimento de otros Estados-nacin,

o prevenirse de sufrir prdidas. Las polticas proteccionistas del FMI y del BM hacia

la economa interna de EE.UU., aunque observadas y documentadas no alcanzan

todava las ctedras acadmicas por alguna razn. El precio pagado por los estados

nacin en devaluaciones, inflaciones, deudas externas, etc., tiene un uso ideolgico

visible actualmente en las guerras busheanas, pero su uso para el reforzamiento de

capitales intangibles presionando economas regionales y nacionalistas es tan viejo

como Breton Woods.

Adems de las anteriores teoras, es importante la teora de la Ventaja Comparativa,

cuyo creador es David Ricardo14, que sostiene que si un pas tiene mucha mano de

obra pero poco capital, se especializar en productos que necesiten mucha mano de

obra o intensivos en trabajo, mientras que los pases que tengan una menor dotacin

de factor trabajo en relacin con la cantidad de capital disponible (como EE.UU.), se

14

La Ventaja Comparativa se establece sobre los siguientes puntos que Ricardo expone en su obra de forma ms o menos directa: .- Dos pases y dos productos. Se entiende que ambos pases tienen similares magnitudes econmicas. .- No existen obstculos en el intercambio de productos entre ellos. No existen impedimentos aduaneros, ni barreras proteccionistas. No se tienen en cuenta los costes de transporte. .- Costes unitarios constantes. .- Se trata de un largo plazo para que puedan producirse los ajustes necesarios. .- Inmovilidad internacional del trabajo y del capital. Esta hiptesis determina varios rasgos caractersticos del comercio internacional:

a)El valor relativo de los bienes difiere segn se determine en el interior de un pas o entre pases. b)Las tasas de beneficio intersectoriales se igualan dentro de un pas, pero pueden diferir entre pases. c) Dentro de un pas la razn de cambio de dos bienes se establece segn la cantidad de trabajo que incorporan; entre dos pases la razn no se establece con este criterio.

.- El oro y la plata se distribuyen entre los pases mediante la competencia comercial, de forma que se asegura el intercambio que se producira en rgimen de trueque. Y sobre estas bases Ricardo desarrolla su Teora de la Ventaja Comparativa: En una relacin entre dos pases cualquiera de ellos exportara (importara) la mercanca que produce con un menor (mayor) coste relativo, en trminos de otra mercanca dada.

29

especializarn en bienes intensivos en capital. Los beneficios dispares son sueldos y

capital comercial.

La teora de la ventaja comparativa sostiene como tesis principal que, en general,

todos los pases mejorarn si se especializan y comercian con otros pases, por lo

que la creacin y proliferacin de acuerdos regionales de integracin comercial en un

mundo compactado se encuadra en esta teora.

Las teoras que se han estudiado hasta el momento permiten afirmar que las

condiciones econmicas que predominan en cada pas dependen en gran medida de

lo que ocurra en la economa mundial. sta se materializa en el comercio

internacional, la produccin global y las finanzas internacionales, todos ellos factores

controlados por los capitales a- nacionales. Otros vnculos que hacen que la

economa de los distintos pases se integre en una nica economa mundial son las

migraciones y la difusin internacional de la tecnologa. Aunque todas estas fuerzas

vinculan sus economas con la economa mundial, el resultado no es homogneo, es

hegemnico, de explotacin de los pases menos desarrollados econmica y

tecnolgicamente, lo que se demuestra con el desigual crecimiento econmico de los

distintos pases.

2.1. Integracin Regional

2.1.1 Introduccin

Para el tema de la Integracin Econmica, la Regionalizacin se ha tornado cada vez

ms importante en el contexto actual de la economa mundial. Ha establecido una

relacin paradjica de mutua dependencia con la Globalizacin, pues todo

regionalismo separa de lo global a una regin por exclusin, pero al mismo tiempo la

estructura unitaria de la globalizacin comercial slo es dable si la integracin de las

regiones facilita la articulacin de redes interregionales con las cuales cubrir al globo.

Esta caracterstica paradoxal de la integracin regionalista es uno de los elementos

ms peculiares en la economa internacional presente y futura, segn indican las

30

tendencias financieras, productivas, y comerciales, en acto.

El surgimiento y el desarrollo de la actual etapa en la integracin econmica regional,

son consecuencia de los cambios en la economa internacional, determinados tanto

por los avances cientfico-tcnicos del transporte y las comunicaciones, como por el

auge de los proyectos econmicos y los acuerdos gubernamentales entre pases,

operados por empresas o capitales transnacionales. Ello ha promovido el

establecimiento de redes comerciales y productivas internacionales, que impulsan los

procesos econmicos y sus marcos polticos de regionalizacin.

Las redes productivas tienen un alcance principalmente regional pues la cercana

geogrfica constituye un condicionante decisivo para su establecimiento, y

modernizacin, por tres razones. La primera se ubica en las restricciones de

competitividad por produccin flexible3, bsicamente asociadas a las necesidades

modernas de infraestructura y de calificacin laboral. La segunda aprovecha la

ventaja comparativa de los bajos salarios en reas subdesarrolladas, as las redes

productivas regionalizadas facilitan el establecimiento de ensambladoras u otras

actividades similares que no requieren de fuerza de trabajo calificada. La tercera usa

la cercana geogrfica en la competencia comercial reduciendo al mnimo los

inventarios para abatir costos en la satisfaccin de las necesidades de los clientes

inmediatos garantizando la proximidad de las fuentes de suministro.

2.1.2 Antecedentes

Sus antecedentes se encuentran en la guerra fra. La integracin regional fue una

caracterstica de las relaciones comerciales internacionales que aumentaron o

redujeron su importancia poltica y su extensin territorial de manera intermitente en

los aos finales del siglo XX. Pueden identificarse dos grandes olas de regionalismo

previas a la que est en marcha ahora. La primera comenz con el proceso

precursor de integracin (1957) en la actual Unin Europea, y en Amrica Latina y

frica con algunos acuerdos binacionales o regionales para la sustitucin de

31

importaciones, para impulsar el crecimiento hacia adentro. La mayora de los

procesos de esta primera ola se debilit o derrumb en los aos setenta y ochenta, a

consecuencia de la liberalizacin multilateral que debilit el regionalismo.

La segunda ola se inici en la dcada de los ochenta, y su origen se atribuye a la

permanencia y lento progreso de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT,

al aparente xito y los temores generados por la decisin de la Unin Europea de

establecer un Mercado Europeo nico, y a la estrategia de los EE.UU. para

conservar su posicin regional dominante promoviendo el Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte (TLCAN) para luego ampliarlo con la propuesta de un rea de

Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En Amrica Latina aparecieron nuevos

acuerdos como el MERCOSUR y adquirieron nuevo impulso algunos acuerdos de

integracin (Mercado Comn Centroamerican, Pacto Andino) como resultado de

cambios polticos. En Asia, la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ANSEA)

impuls planes para un rea de Libre Comercio (AFTA), la Asociacin Regional de

Cooperacin del Sudeste Asitico acord en 1997 transformarse en rea de Libre

Comercio del Sudeste Asitico, mientras que el grupo de Cooperacin Econmica en

Asia y el Pacfico (APEC) tambin se comprometi con objetivos de liberalizacin

comercial de carcter no-preferencial.

En trminos de cobertura geogrfica, los nuevos acuerdos bilaterales han cambiado

fundamentalmente el patrn de los ACR. Primero, hasta inicios de los aos noventa

los ACR eran un conjunto de zonas que no se interceptaban, con slo pocas

excepciones. Actualmente muchos pases participan en ms de un ACR, lo que

Bhagwati (1995) denomina el "tazn de spaghetti". Segundo, el nuevo regionalismo

se caracteriza por la integracin Norte-Sur, con varios esquemas que involucran

tanto pases en desarrollo como pases industrializados. Tercero, muchos de los

nuevos acuerdos son "interregionales", sus miembros se encuentran en ms de una

regin geogrfica del mundo. Cuarto, otra caracterstica es el surgimiento de ACR de

dimensin continental. La Unin Europea (UE) se encuentra en su cuarta ampliacin.

El ALCA podra dar lugar a una zona con 34 naciones, si sus negociaciones

32

concluyen exitosamente. Un ACR para Asia Oriental es una posibilidad. Por lo tanto,

el escenario actual se caracteriza por muchos acuerdos bilaterales nuevos que

coexisten con ACR de dimensin continental, patrn que se caracteriza como

bilateralismo combinado con continentalismo.

"La integracin regional entre pases en desarrollo es parte de una

ms amplia estrategia para promover el crecimiento equitativo y no

es un fin en s misma. La integracin regional eficaz aumentar la

competencia, reducir los costos de las transacciones privadas,

har posible que las empresas exploten las economas de escala,

fomentar la entrada de inversin extranjera y facilitar la

coordinacin de las polticas macroeconmicas. Las agrupaciones

regionales deben estar abiertas hacia el mercado mundial en el

sentido de mantener aranceles a niveles que no promuevan

desviaciones de comercio. Estas agrupaciones no deben intentar

formas de autarqua regional que han llevado a fracasos en el

pasado. El regionalismo abierto complementa la liberalizacin

unilateral. Sin coherencia regional, la liberalizacin unilateral

puede tener efectos secundarios negativos. Una estrategia de

liberalizacin regionalmente coherente reducir y suavizar el

costo del ajuste en las economas que enfrentan la globalizacin,

tanto en el sector pblico como en el privado. El alto costo de

ajuste de las liberalizaciones unilaterales ha sido una causa de

reversin de polticas en cierto nmero de pases en desarrollo".

(Declaracin del Consejo de la UE sobre Cooperacin para el

Desarrollo, 1997).

En un estudio Cristina Rosas (2001) establece que la regionalizacin econmica es

consecuencia y a la vez parte de la globalizacin al unir los mercados nacionales de

diversos pases o territorios, con lo que se crean espacios econmicos de

productores, consumidores, distribuidores e inversionistas ms amplios en virtud de

33

las necesidades que tiene el proceso de reproduccin y expansin del capital a

escala planetaria.

Para Stephen Krasner y Robert Gilpin (Citados por D. Coleman y Geoffrey Underhill,

2000) el regionalismo es una de las causas y consecuencias del declive del podero

hegemnico de EE.UU., porque al aumentar su intervencin regional en Asia

evidencia que su hegemona ha declinado al grado de no tener ni voluntad ni

capacidad para imponer un sistema comercial liberal multilateral.

La integracin regional ha originado un fenmeno sin precedentes en los Estados-

nacin, al grado que los poderes decisivos de los Estados nacionales para elaborar

sus normas reguladoras y formular sus polticas pblicas han experimentado

importantes limitaciones y hoy las compartenhacia arriba, en diferente grado y

medida, con organismos y entidades internacionales que cumplen funciones de

fiscalizacin comercial y monitoreo monetario (OMC, FMI, BM, etc.); y hacia abajo a

travs de procesos y mecanismos de descentralizacin que involucran a entidades

subestatales (regiones, provincias, comunas, etc.).

Sin embargo, la cesin de poderes decisivos hacia arriba implica erosin de

facultades soberanas para orientar sus polticas pblicas, en tanto que la cesin de

poderes hacia abajo puede ser interpretada como un proceso de descentralizacin

poltico-administrativo que fortalece los principios y mecanismos de la democracia,

incorporando de manera ms plena problemas e intereses grupales y sectoriales de

su poblacin. Por otro lado los mecanismos y criterios de asignacin de recursos han

experimentado transformaciones igualmente importantes hacia arriba. La apertura

al proceso de globalizacin exige una creciente competitividad internacional y solapa

presencias productivas transnacionales ms gravitantes incluso en empresas que

tradicionalmente haban sido controladas por el Estado. Hacia abajo se han abierto,

al menos potencialmente, oportunidades de descentralizacin econmica asociadas

con la apertura de las economas, que afectan positiva o negativamente las

oportunidades de agentes localizados a nivel provincial y local (Di Filippo, 2000).

34

De esta forma, las regiones son entre otras cosas una serie de decisiones voluntarias

de los Estados soberanos para remover las barreras internas para el intercambio

mutuo de mercancas, servicios, capitales y personas; en otras palabras las regiones

son construcciones sociales creadas a travs de la poltica15.

Aunque las regiones son ms que flujo de mercancas y gente a travs del espacio

fsico, son construcciones sociales y culturales que estn arraigadas en la prctica

poltica. El ambiente internacional puede guiar a un cierto tipo de regionalismo, ya

sea abierto (en 1990) o cerrado (1930 y 2000) con la consolidacin de la UE y del

TLCAN. Ahora bien, no est por dems sealar que las regiones pueden ser

pacficas y ricas, o propensas a la guerra y pobres, segn las agencias calificadoras

internacionales.

La integracin regional es un mecanismo econmico ms que poltico16, mediante el

cual los Estados se integran porque persiguen objetivos comunes e intentan alcanzar

la competitividad internacional de sus empresas a travs de la creacin de reas de

Libre Comercio, Uniones Aduaneras o Acuerdos Sectoriales de mbito regional17,

para incrementar su nivel de desempeo comercial. Los campos de congruencia

entre la lgica nacionalista y la lgica internacional son evidentes. El conflicto

especulativo y fctico se inicia cuando necesariamente intervienen la lgica

transnacional de las empresas con intereses sin frontera, mezclados con la lgica a-

nacional de los capitales. La propuesta sobre una lgica mltiple para describir las

15 Por ejemplo Italia, que termin en la Organizacin del Tratado Atlntico Norte (OTAN) no era natural que fuera incluido por su ubicacin geogrfica, o que EE.UU. y Mxico estn en APEC, debido a un acto de imaginacin poltica y un subsiguiente proceso poltico.

16 Aunque la cooperacin regional no precisa generalmente de preferencias comerciales. La

existencia de llamadas generalizadas de excedentes dentro del pas para la cooperacin entre pases en desarrollo en reas distintas a la poltica comercial, tales como reformas reguladoras y provisin de infraestructuras. Normalmente, estos objetivos deberan ser perseguidos independientemente de la discriminacin comercial. 17 De conformidad con los datos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC, 1999) a partir del establecimiento de este organismo que fue en 1995, se han creado ms de 100 acuerdos de Integracin Regional que abarcan el comercio de mercancas o de servicios.

35

relaciones entre globalizacin y regionalizacin, queda corta para una explicacin

satisfactoria de las reacciones en los sistemas monetarios nacionalistas, el flujo

internacional de tecnologa y mano de obra, la produccin y comercializacin masiva

de las transnacionales, y la ausencia de regulaciones nacionales e internacionales

para controlar la anomia de los capitales afsicos.

La prdida de soberana y aparicin de supranaciones tipo UE son resultado y

caracterstica de cualquier esfuerzo de integracin, porque una vez que un pas

liberaliza una parte de la economa (por ejemplo comercio), ya no tiene el poder de

legislar sobre este aspecto en particular; no obstante, muchos tratados de integracin

establecen tribunales e instituciones reguladoras en un intento por garantizar una

prctica clara, direccin a la que se dirigen los pases del Asia Pacfico, (el AFTA es

un ejemplo).

El recrudecimiento de la lucha por la hegemona mundial y el inters de preservar y

ampliar las zonas de influencia, hacen ms evidente el desarrollo de una mayor

competencia entre los tres grandes centros de poder mundial y explica que pases

tradicionalmente reacios como EE.UU. y Japn se incorporen ahora de una forma u

otra al fenmeno integrador.

El incremento de la inseguridad econmica internacional como resultado de la

explosin de los flujos financieros y el aumento de su volatilidad, as como las

propias tendencias de la globalizacin y de la transnacionalizacin, condicionan la

necesidad de una mayor adaptacin a los cambios mundiales que, entre otras

muchas implicaciones erosionan significativamente la soberana nacional en trminos

de instrumentacin de las polticas econmicas. Un elemento soslayado en la

prdida de las soberanas es el pago de servidumbre monetaria al dlar americano,

impuesto en Breton Woods para instalar un sistema monetario mundial, y que ha sido

usado por EU para sus intereses hegemnicos mediante el BM y el FMI. Sistema que

debe ser ajeno a cualquier moneda nacional. Esto es vlido tanto para los pases

ms fuertes como para los ms pequeos, aunque obviamente en medidas

36

diferentes, pero en todos los casos se tratara de utilizar la integracin monetaria y de

mercado para enfrentar conjuntamente los retos que imponen los enormes cambios

que estn teniendo lugar.

En resumen, tanto la idea de globalizacin como las acciones de integracin regional

coexisten y caracterizan la dinmica actual en las relaciones internacionales. Los

diferentes procesos de integracin regional obedecen a distintas circunstancias

histricas, polticas, culturales y econmicas, pero comparten la necesidad de

adaptarse a los retos que surgen de la instauracin de un sistema econmico

internacional. La integracin regional es un fenmeno de concentracin y aumento

en los intercambios comerciales entre pases, bsicamente en tres zonas geogrficas

del planeta: Amrica del Norte, Europa y Asia Pacfico, con objeto de desarrollar

formas de cooperacin fortaleciendo sus vnculos econmicos sobre una base

regional geogrficamente cercana.

2.2 Teoras de la integracin regional

En ltima instancia, tanto la globalizacin como la regionalizacin estn

condicionadas en buena medida por factores similares como las ofertas nacionales

de mano de obra y niveles salariales, el desarrollo cientfico tcnico y su intercambio

internacional, el auge de la transnacionalizacin de la produccin y los mercados, as

como la lucha por la hegemona mundial de los capitales a-nacionales, aunque, por

supuesto, cada uno de estos factores tienen a su vez condicionantes particulares de

lugar y tiempo en tanto fenmenos diferentes. El desarrollo de la integracin

econmica est motivado por las ventajas potenciales que la misma puede inducir

por beneficio-ganancia en la inversin de capital y empleo con activacin de

mercados en la poblacin. Como puede apreciarse, los efectos de la integracin

econmica son mltiples y, en ocasiones, contradictorios. De acuerdo al caso de que

se trate, las teoras ms destacables son las siguientes:

37

A) La Econmica que se basa en la Ventaja Comparativa de la especializacin y en

los costos de tarifas y otras barreras contiguas a la produccin y a la competencia en

mercados internacionales.

B) La Institucional, que se fundamenta en los beneficios de una estructura comn fija

regulativa y a los costos de estandarizacin.

C) La Geopoltica, que toma como premisa la proximidad geogrfica, la similitud

poltica y cultural, as como el inters poltico por la seguridad regional18.

Desde la dcada de los 80s se han operado grandes cambios en la situacin de

competencia internacional. La tendencia hacia la globalizacin de las economas de

capital y su agrupacin en bloques regionales de produccin y comercializacin se

desarrolla de manera acelerada; la competencia econmica-tecnolgica entre las

potencias ha sustituido poco a poco a la guerra fra entre EE.UU. y la Unin

Sovitica; Japn y Europa se han convertido en fuertes competidores para EE.UU..

Los cambios en la situacin de competencia internacional constituyen las principales

causas por las cuales EE.UU. decidi establecer bloques econmicos regionales

(Zhenxing, 1996; 5). Como es de suponerse, el surgimiento de bloques econmicos

regionales tiene una variedad de explicaciones, evidentemente tiene motivaciones

tanto geopolticas como econmico-ideolgicas, de tal forma que en todos los casos

el objetivo es establecer una cooperacin regional con miras a obtener beneficios

mutuos para todos sus miembros es decir, contribuir a desarrollar una regin ms

dinmica, con una alta capacidad de produccin orientada a un gran mercado. An

no existen sistemas para analizar los procesos tangibles de esa lgica mltiple en la

integracin regional, lo que s parece ser una regla en los procesos de

regionalizacin es la existencia de un sentido de identidad comn implcita.

Este patrn de integracin se observa en casi la totalidad de los bloques regionales

18

Segn esta teora, el anlisis de la creacin del comercio y la diversificacin lgica del comercio son criterios secundarios del porqu los pases se unen o integran a alguna regin en particular.

38

como el de Europa con la UE; en frica con la SADC y SACU; en Norte y

Sudamrica el TLCAN, MERCOSUR, Grupo Andino, CACM y CARICOM; en Asia

con la ANSEA, SAARC, ANZCERTA, AFTA y AEC, pero no as en APEC. Adems,

la mayor parte de los miembros de estas regiones geogrficamente se ubican de

manera contigua o cercana, pero las excepciones incluyen la UE, SADC, APEC y

ANZCERTA19.

Adems, debe aclararse que la creacin de bloques regionales si bien ha liberalizado

el comercio en el interior de los mismos, tambin ha generado un proceso de

integracin regional fuerte, con agentes econmicos poderosos que han frenado la

liberalizacin del comercio mundial mediante la imposicin de medidas

proteccionistas para las economas dominantes, tales como clusulas antidumping,

restricciones voluntarias a la exportacin y otras salvaguardas astutas, que se

observan tanto en el TLCAN como en el resto de mecanismos de integracin

regional, incluyendo los que se gestan en Asia Pacifico.

El nmero de Acuerdos de Integracin Regional (AIRs) notificados a la OMC refleja

el debilitamiento del sistema comercial multilateral primero bajo el GATT y ahora en

la OMC impulsado por el organismo monetario mundial para control del comercio; lo

que demuestra que las naciones prefieren agruparse econmicamente en bloques

regionales porque conocen la dificultad para lograr sus objetivos socio-econmico-

polticos mediante decisiones autnomas o la supuesta gua desinteresada de

organismos internacionales.

En definitiva, la integracin regional no entraa incongruencia con la globalizacin ni

es su opuesto, al igual que otras formas y modelos previos de economa poltica,

19

La cercana geogrfica no siempre ha sido requisito para la integracin regional porque lo ms importante es la ventaja comparativa, el sentido de identidad socio-cultural y el inters geopoltico (Regionalismo Domin). Esta es la causa por la cual, tanto la Teora Econmica, como la Geopoltica son el marco terico en el que se encuadra esta investigacin doctoral; pues definitivamente, la proximidad geogrfica ha sido un factor decisivo en la integracin regional, y porque igualmente ha sido el inters geopoltico y de seguridad por parte de EE.UU. lo que ha ocasionado el surgimiento del TLCAN, es por ello que las teoras aplicables para la realizacin de este trabajo son las del Neorrealismo y el Regionalismo Domin.

39

est encubriendo nuevas formas de proteccionismo, como se observa al interior de la

UE y del TLCAN.).

Algunos autores sealan que los acuerdos comerciales regionales son parte de un

fenmeno de regionalismo ms amplio y tiene ms que ver con cuestiones

eminentemente polticas, pues existe un renovado entusiasmo para la colaboracin

regional desde mediados de los ochentas que ha abarcado no slo al comercio, sino

otras reas, en particular la seguridad; al respecto Ravenhill (2001; 7) seala que los

gobiernos se interesan y colaboran en la creacin de bloques regionales porque

saben que no pueden alcanzar sus metas a un costo aceptable a travs de la accin

unilateral, y porque creen que lo haran mucho mejor a travs de la cooperacin con

otros. Segn este criterio, los gobiernos son capaces de cambiar sus trminos de

comercio a travs de la imposicin de tarifas a la importacin. Con excepcin de las

grandes economas, que se benefician ya sea usando su tamao y poder para

presionar a los gobiernos y conseguir tarifas preferenciales a sus importaciones, u

obteniendo concesiones de sus competidores locales. Para otros estados lo mejor es

remover sus barreras arancelarias. La liberalizacin comercial sobre una base

regional puede ayudar a los gobiernos para superar obstculos de tipo poltico-

econmico nacionales como el desempleo y los crditos empresariales, y tambin

puede incrementar la magnitud de ganancias globales si otras economas extra-

regionales son persuadidas para unirse al proceso.

Los arreglos regionales surgen dentro de un sistema estructurado de poder

econmico y poltico, de instituciones y leyes20. Las alianzas militares histricamente

han estado asociadas, mediante lmites bancarios especficos y definidos, con la

falta de voluntad de los pases para entablar relaciones que profundicen su

interdependencia econmica. La ruptura de la Unin Sovitica, por ejemplo, fue un

prerrequisito para la aparicin de muchos de los nuevos arreglos regionales

formados en los noventas. La distribucin del poder dentro del sistema

20 Principios que sostienen las Teoras del Neorrealismo, Regionalismo Domin y Estratgico, explicaciones tericas que forman parte del marco conceptual de esta investigacin.

40

poltico/econmico y la formacin de alianzas (financiero/militares) tienen

inevitablemente impacto en los intereses de los gobiernos preocupados por la

colaboracin e integracin regional. Ms all de este punto, las teoras sobre las

relaciones entre regionalismo y distribucin de poder en el sistema internacional

proporcionan pocas generalizaciones exhibidas acadmicamente.

En referencia a lo anterior surgen dos corrientes en la literatura econmica que

sugieren que los intereses de una economa dominante pueden ser no tanto las del

bien colectivo suscrito con la apertura econmica, sino ms bien en la promocin del

cierre a la libre importacin. La Teora de ptimas Tarifas21 postula que las

economas grandes por s solas se podran beneficiar restringiendo importaciones

para explotar su posicin dominante en el mercado mundial. Una postura racional de

una hegemona podra ser la de restringir ms que promover el libre comercio. En

una postura similar, variantes de la Teora de Comercio Estratgico sugieren que los

pases grandes pueden tener inters en el cierre econmico con el fin de garantizar

su mercado interno a los productores nacionales. Tal cierre los habilita para explotar

economas de escala, y ganar ventajas de primer nivel.

Ruggie (1998; 46) ha argumentado que no es slo la hegemona lo que cuenta en la

formacin de polticas econmicas sino los objetivos gubernamentales de un Estado

hegemnico y los medios elegidos para perseguirlos. Mattli (1999; 87) establece la

importancia de un poder dominante para el regionalismo, argumenta que una

integracin exitosa requiere la presencia de un indiscutible lder entre el grupo de

pases en busca de lazos cercanos. Un Estado dominante puede establecer un

punto focal para resolver cuestiones de coordinacin, y ste podra tener la voluntad

y capacidad para ser un pagador regional, pagos que ayudan a resolver disputas

distributivas. Visin bancaria, considerando que en la lgica independentista de los

sistemas monetarios nacionalistas dos estados entran en conflicto por la

homologacin internacional de su valor-moneda. La actual opcin poltica del FMI y

21 Argumentos proteccionistas y de distribucin de ingreso. Es la teora que trata como equivalentes el impuesto a la exportacin y los aranceles a la importacin (Krugman, P. y Obstfeld, M.; 2001).

41

el BM privilegia al gobierno ms dcil colocando beneficios de capital a-nacionalista

en ese pas por medio de programas, crditos, concursos, etc., protegiendo los

intereses de las transnacionales.

Una explicacin Estructuralista22 sugiere que los poderes ms pequeos buscan un

arreglo institucional con una hegemona organizndose como institucin regional

para restringir la libertad hegemnica de accin. Para otros, en la formacin de los

regionalismos, es importante la presencia de un poder dominante para que dirija a

los Estados pequeos. Algunos ms sostienen que el regionalismo resulta no del

dominio hegemnico, sino de un proceso de declive hegemnico. Los pases ms

pequeos en esta situacin tienen un incentivo ms grande para colaborar mientras

que el comportamiento del pas dominante llega a ser cada vez ms impredecible,

porque ya no es capaz o ya no est dispuesto a proporcionar bienes colectivos como

lo hizo en el pasado. Al respecto es ilustrativo el caso de EE.UU. en Asia Pacfico en

el surgimiento de los Tigres Asiticos.

Los arreglos regionales ofrecen la oportunidad a las naciones ms poderosas para

usar sus recursos y empujar forzadamente a las ms renuentes y pequeas en una

integracin servil profunda que puede alcanzarse en negociaciones globales. Por

otro lado, todos los pases pequeos estn conscientes de sus vulnerabilidades en

las negociaciones en foros regionales. Fenmeno que es descrito pero no explicado

por las Teoras del Neorrealismo y de la Ventaja Comparativa.

Si la integracin regional o regionalismo est funcionando, entonces los pases en el

mundo seguirn trabajando y enfocando sus esfuerzos hacia ella. Esta situacin ha

orillado a las naciones asiticas a trabajar por el regionalismo en perjuicio para el

22 La Teora Estructuralista represent una visin crtica de la sociedad. Esta concibe a la sociedad moderna como una sociedad de organizaciones. Una organizacin debe ser interpretada como la sntesis de la organizacin formal y de la informal. Dentro de una organizacin se encuentran los objetivos organizacionales (mayores utilidades, mayor eficacia, crecimiento, etc.) en conflicto con los objetivos individuales de los participantes (mayores salarios, mejor horario de trabajo, prestigio, etc.). La Teora Estructuralista apunta ms hacia los problemas y aspectos crticos de las organizaciones que a las soluciones propiamente dichas. No presenta una teora de la organizacin, slo critica las teoras hasta entonces existentes y ofrece un mtodo de anlisis y comparacin de las organizaciones (Ruiz Mrquez, 2003).

42

desarrollo comercial multilateral solicitado por las economas fuertes y sus voceros

internacionales OMC, BM, OCDE, FMI. Las corrientes que prefieren el

multilateralismo se refieren a las experiencias histricas de integracin regional, en el

sentido de que la proliferacin y fortalecimiento del regionalismo, en muchos casos,

ha resultado en un serio conflicto militar o poltico entre pases o regiones, visin

claramente ideologizada que ignora las propuestas evolucionistas en filosofa de la

historia y en antropologa social.

Algunos estudiosos como Bergston (1997) se han manifestado a favor del

regionalismo argumentando que ha tenido una contribucin poltica a favor del

multilateralismo. Ambos lo consideran como un bloque constructivo porque expande

el libre comercio y de esta manera gua al fortalecimiento del multilateralismo.

Yuong y Bergston sostienen que con el regionalismo hay ms creacin que

desviacin de comercio. Tambin sealan que el regionalismo contribuye al

desarrollo econmico de las economas subdesarrolladas; con el regionalismo se

tiene acceso a mecanismos de control externo para continuar las reformas polticas

internas necesarias al desarrollo socio-econmico. Las economas menos

desarrolladas han sido perjudicadas por el libre comercio con socios ms

desarrollados por los resultados asimtricos, esto es, la preservacin de una

estructura en la que estn condenados a la exportacin de productos con ms bajo

valor agregado, como ha en Mxico con EE.UU. dentro del TLCAN. Los efectos

econmicos producidos por esos acuerdos se han macrotizado removiendo barreras

comerciales en las regiones en que se han acordado, modificando la dinmica del

comercio regional. Efectos aplicables al APEC. Igualmente los acuerdos de

integracin regional