Scienza e Governance

Mariachiara Tallacchini

Universita’ Magna Græcia di Catanzaro, 25-27 marzo 2010

• La locuzione governo della scienza (o governance) allude non solo al modo in cui la scienza è stata “governata”, ma più in generale alle reciproche forme di legittimazione tra scienza e società

• Il rapporto tra scienza, diritto e politica data dall’inizio dell’impresa scientifica e dello Stato moderno ed è solo diventato più complesso dal secolo scorso con la nascita ufficiale della politica della scienza

• Gli “immaginari” legati a questa relazione hanno continuato a persistere nei rapporti odierni

Dalla scienza che legittima politica e diritto...

• Metodo scientifico come possibilità di rendere scientifici la politica e il diritto

• Comunità scientifica come comunità politica ideale/idealizzata

a relazioni complesse…

• Le scienze entrano nei contenuti del diritto

• Gli esperti e I comitati di esperti integrano il legislatore

• I mezzi di prova sono science-based

• Le categorie scientifiche informano le categorie giuridiche (es. genetica, neuroscienze)

• Il diritto valida la scienza• Il diritto regola e spesso

“definisce” le conoscenze e le attivita’ scientifiche

• Il diritto “sceglie” la scienza valida (in caso di incertezza) science-based policy e policy-related science

• L’ “appropriazione” delle conoscenze diventa “proprieta’ giuridica” (brevetti)

Cambiano i saperi… cambiano i soggetti del sapere

• Gli scienziati diventano soggetti di policy o del mercato

• I cittadini diventano produttori e validatori di conoscenza

• Vengono meno le tradizionali configurazioni disciplinari

• Complessità e incertezza delle conoscenze

• Dislocazione dei saperi

Necessità di rilegittimare le istituzioni che

gestiscono il sapere

Forme di partecipazione dei

cittadini

Vannevar BushScience, the Endless Frontier:

A Report to the President (1945)• This has not been a scientist's

war; it has been a war in which all have had a part. The scientists, burying their old professional competition in the demand of a common cause, have shared greatly and learned much. It has been exhilarating to work in effective partnership. Now, for many, this appears to be approaching an end. What are the scientists to do next?

• “Scientific progress on a broad front results from the free play of free intellects, working on subjects of their own choice, in the manner dictated by their curiosity for exploration of the unknown”.

John R. Steelman Science and Public Policy:

A Program for the Nation (1947)

“The National Science Foundation should be set up from the outset in accordance with sound principles of administration and with the recognized democratic controls that should characterize all our public institutions”.

La comunita’ scientifica come societa’ ideale

Michael PolanyiThe Republic of Science (1962)

• Principle of independent coordination (coordination by mutual adjustment and invisible hand)...towards indeterminate achievement

• Scientific value as conformity, originality as dissent

• Authority of the community of peers

Robert MertonScience and Democratic

Social Structure (1968)

• Ethos of Science:UniversalismCommunismDisinterestednessOrganized Scepticism

Eticità interna alla comunità scientifica

Prodotta direttamente dal metodo scientifico

Politicità assorbita dalla dimensione etica

Modelli di science policy: il

modello liberale US US: science-based policy• Carattere tecnico e neutrale della relazione tra scienza

e politica, “Science speaks truth to power” (A. Wildafsky)

• Rischi non quantificabili = rischi inesistenti

• Tutela diritti individuali attraverso le corti

• Rapporto con il pubblico come trasparenza

•

“We will restore science to its rightful place” (Obama’s Inaugural Address January 20, 2009)

“Fuori” dal controllo “etico” della

politica (GW Bush)

Modelli di science policy: il modello Science and/in society EU

EU: policy-related science

• Carattere politico della scienza destinata a finalità pubbliche

• Principio di precauzione = rischi non noti come piu’ gravi; scelta politica di protezione dei cittadini

• • Carattere “democratico” della scienza destinata a

finalità pubbliche governance ediritti partecipativi

• Etica come partecipazione dei cittadini

Costruzione di un’identità europea

Necessità di passare da entità economica a entità

politica

Etica “al posto di” politica

The rise of institutional ethics in EC/EU GAEIB (1991-1997) EGE (1997-2009):

incorporating ethics to establish citizenship at the Commission

• In November 1991, the European Commission decided to incorporate ethics into the decision-making process by setting up the Group of Advisers on the Ethical Implications of Biotechnology (GAEIB)

• to identify and define the ethical issues raised by biotechnology

• and to ensure that the general public is kept properly informed”.

• Matured with the Treaty of Maastricht in 1993 a new phase of the European integration began: to build an evercloser European Union.

• European integration must mean more than establishing a single market; progress in science and technology must be given a human, social and ethical dimension, otherwise European citizenship cannot be established.

WHITE PAPER ON EUROPEAN GOVERNANCE(2001)

“Enhancing democracy in the European Union”Obiettivi – Democratizzare il sapere scientifico, in particolare nei settori sensibili della salute e della sicurezza. - Studiare in quale modo formalizzare le «condizioni di partecipazione» all’elaborazione delle regole. Il concetto di diritto partecipativo, che si riferisce alla società civile, verrà studiato anche per contemperare le esigenze di equità e autonomia, nonché la necessaria trasparenza e responsabilizzazione inerenti all’esercizio di questi diritti, unitamente al controllo delle garanzie corrispondenti da parte dei parlamenti europeo e nazionali.

European Commission

Science and Society Action Plan (2001):

citizens’ unease with science

In a knowledge-based society, democratic governance must ensurethat citizens are able to make an informed choice from the optionsmade available to them by responsible scientific and technologicalprogress.

The latest Eurobarometer published by the Commission indicates theenormous amount of progress that needs to be achieved in thisconnection: while scientists still enjoy the trust of Europeans, only half

ofthe Europeans consulted said that they were interested in science andmany of them consider themselves To be poorly informed.

The aim of the European Commission’s Science and Society Action Plan

is therefore to pool efforts at European level to develop stronger andmore harmonious relations between science and society.

Due politiche dell’etica• US etica usata politicamente per

giustificare eticamente il non finanziamento alla ricerca (Bush) ESCs

• EU etica usata politicamente per giustificare il primato degli Stati membri (secondo il principio di sussidiarietà) – etiche di stato ed etiche dell’industria embrioni, xenotrapianto, nanotecnologie

Ragioni scientifiche e politiche si rimescolano

attraverso il ricorso allo strumento di

soft law dell’ “etica”

Quale modello ?

“The sound conduct of science and the sound conduct of

democracy both depend on the same shared values” (Jasanoff 2009) Commitment to reason and argumentation, transparency,

scepticism with respect to unquestioned dominant values and positions, readiness to admit uncertainties, respect for the best available evidence even if it is constrained with uncertainties, mistrust of unquestioned authority

“Through this (integration) process the citizens have achieved

rights, but have not been able to give them to themselves.

Hence, the democratic deficit prevails. The EU is a process of unfinished democratization” (Eriksen 2005)