SEMINAR10 ANDINO DE RIEGO PARCELARIO

Memoria del seminario organizado por SNV-CESA- CAAP, con el auspicio de SNV y dirigido a ONGs, del area andina que, dentro de actividades de desarrollo rural, esth incursionando en proyectos de riego parcelario.

Riobamba - Ecuador 4-9 de julio 1988

TITULO: SEMINAR10 ANDINO DE REGO PARCELARIO FOTOS: Desarrollo del Serninario EDITADO POR:

SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION TECNICA Y SOCIAL

( S W Toledo 10 51 y Madrid Casilla 613,' sucursal 12 de Octubre Telf. 561-140 Quito - ECUADOR

CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGIUCOJAS (CESA) Inglaterra 532 y Vancouver Casilla 16 - 0179 C.E.Q. Telf. 524-830 546-606 Quito - ECUADOR

CENTRO ANDINO DE ACCION POPULAR (CAAP) Casilla 173 - Telf. 522-763 Quito - ECUADOR

IMPRESION: Talleres "ABYA-YALA Cayambe-ECUADOR

AUSPICIADO POR: SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION TECNICA Y SOCIAL (SNV)

PRESENTACION

A travks de la presente memoria exponemos 10s resultados de una semana de trabajo en torno a una problem&tica clave en 10s precesos de desarrollo: el riego en el economias carnpesinas andinas.

Considerarnos que, tanto 10s objetivos de SNV, CESA y CAAP (Organizadores del evento) como de 10s participantes de Colombia, Bolivia, Ecuador y Perd, han sido cumplidos a cabalidad.

Las discusiones permanentes y el trabajo de 10s grupos en el context0 del seminario, han sido muy enriquecedores y consideramos que significan un gran aporte para la problermitica del desarrollo.

Queremos expresar nuestro deseo que la memoria sea dtil para fomentarfuturas discusiones referentes a la problemdtica del riego y del desarrollo rural en general.

Agradecemos a todos quienes aportaron para el h i t o del

seminario, especialmerue a 10s participantes que esperamos mentengan vigente el debate para futuros encuentros. Gracias a todos ellos.

HUGOVANDRUNEN S N V

Quito, Julio de 1988

?

PROGRAMA DEL SEMINAR10 DE RIEGO

Domingo 3 de julio

17h00 19h00 Recepci6n 19h00 20h00 Merienda 20hOO 22h00 Presentaci6n informal de participantes

Lunes 4 de julio

8h30 10h30 Inscripciones, inauguraci6n y plan de trabajo. 10h30 11h00 Refrigerio 1 lhOO 12h30 Exposicibn: "El Riego en programas de desarrollo

rural". 12h30 14h30 Almueno y recreo. 14h30 l6hOO Exposicibn: "Economia campesina andina". 16h00 16h30 Refrigerio. 16h30 l8h3O Panel: "Economia campesina y desarrollo rural". 18h30 19h30 Merienda

Martes 5 de julio

7h30 8h30 Desayuno

8h30 10h30 Exposici6n del caso: "Programa de riego antiplano- valles, Cochabamba, Bolivia".

10h30 11h00 Refrigerio 1 lh00 13h00 Exposici6n del caso: "Rehabiiitaci6n del antiguo canal la

Esmlla, Mollepata, Cuzco, Per&"' 13h00 15h00 Almueno y recreo. 15h00 17h00 Exposici6n del caso: "Proyecto de riego Chingazo

Pungal, Chimborazo, Ecuadortt. 17h00 17h30 Refrigerio 17h30 19h30 Debate 19h30 20h30 Merianda

Midrcoles 6 de julio

Visita a1 proyecto de riego parcelario Chingazo Pungal.

7h30 8h30 Desayuno 8h30 13h00 Observaci6n del canal de riego Chingazo Pungal

13h00 15h00 Almuerzo de trabajo con el directorio de agua, presidentes de 10s CORPA y operadores del canal.

15h00 18h00 Observaci6n de parcelas de la comunidad Sta. Marianita. l8hOO 18h30 Retomo a "La Primavera" 18h30 19h30 Merienda 19h30 22h00 Miisica y canelazos.

Jueves 7 de julio

Este dia se trabaja en tres grupos sobre tres ternas:

riego y organizacidn campesina organizaci6n de la distribuci6n y disefio t6cnico 10s efectos socio-econbmicos y culturales del proyecto

Cada grupo discute un tema y elaborarcf un documento sobre e h para su presentacibn en el plenario del viernes. Durante la primera b r a en grupos se elabora un plan de trabajo sobre el tema para su presentacidn y discusibn en plenario.

Desayuno Trabajo en grupos: elaboraci6n del plan de trabajo Plenario: definici6n de planes de trabajo Refrigerio Trabajo de grupos Almuem y recreo Trabajo de grupos Refrigerio Trabajo de grupos Merienda Trabajo de grupos o libre

Vierno 8 de julio

7h30 8h30 Desayuno 8h30 9h10 Presentaci6n del grupo 1 9h10 9WO Presentaci6n del grupo 2 9WO 10h30 Presentaci6n del gmpo 3

10h30 11h00 Refrigerio 1 lh00 12h00 Debate 12h00 12h30 Sintesis 12h30 14h00 Almuerzo

Una comisibn de los moderadores y un representante por gurpo elaborard recomendaciones.

14h00 15h00 Plenario: Recomendaciones y comentarios 15h00 16h00 EvaluacMn, entrega de certificados y clausura.

Sabado 9 de julio

Visita opcional a1 proyecto de riego "Guangullqui" Cayambe.

LOS PARTICIPANTES Y SUS EXPECTATIVAS PARA EL SEMINAR10

Antes de iniciar las exposiciones formales, cada uno de 10s participantes se presentaron y mencionaron las expectativas que trafan a este seminario, Cstas 'se sintetizan en:

Llevar aportes para elaborar programas de riego y producci6n. Conocer la problemCitica. C6mo incluir a las organizaciones naturales en 10s programas de riego. Conocer aspectos sociales del riego parcelario. C6mo conciliar la participaci6n campesina con el disefio t6cnico. En quC momentos se da la participacidn campesina. Rol de la organizacidn campesina. Para eventos futuros incluir a campesinos, escuchar su voz. Ver 10s efectos negatives del riego. C6mo lograr la consolidaci61-1 de la organizacidn campesina sin la presencia institutional. Contar con elementos que permitan resolver la siguiente hip6tesis: el proyecto de riego da la oportunidad de montar una organizaci6n campesina no solo para el riego sino para otros fines. Precisar la participaci6n campesina: gestidn, cogesti6n, autogesti6n: qut! es.

Contar con elementos para integrar lo tknico, lo cultural, lo social y lo politico en el riego. Participaci6n campesina: desde d6nde, desde cdando y, no solo como mano de obra barata. Contar con conocimientos tCcnicos y cientificos para resolver el caos organizativo del sector rural. Participaci6n campesina: c6mo facilita y posibilita el trabajo institucional. Conocer experiencias altemativas tCcnicas y sociales. El nego como factor de consolidaci6n organizativa a travCs de lo productivo: impacto de la modemizaci6n. Transferencia de tecnologfa: conocer altemativas para no romper la economfa y organizaci6n campesina. Conocer experiencias sobre la distribucidn del agua y su problemiltica social. C6mo adecuarnos al funcionamiento de la organizacidn campesina. Conocer la expenencia de instituciones que ejecutan proyectos de riego: bdsqueda de racionalidad de funcionamiento de 10s sistemas de riego campesinos. C6mo limitar el asesoramiento extemo para que se genere el desarrollo. Conocer 10s sistemas de distribucidn del agua y su impacto. Conocer ritos, mitos y leyendas generados a travCs del agua y del riego. Confrontar estrategias de trabajo en lo referente a la participacidn campesina como mano de obra. Visualizar a1 riego como un espacio adecuado de dimensiones tkcnicas, sociales y polfticas. Cud es la alternativa de las ONG frente a la acci6n del Estado en el context0 del riego. Compartir experiencias de 10s sectores mrales. C6mo el riego afecta la situaci6n de las tecnologfas tradidionales.

Es posible apreciar la heterogeneidad de expectativas pero el eje y la preocupaci6n ce&ral escapa a las cuestiones tdcnicas para centrarse en 10s aspectos sociales del riego.

2.1 EL RIEGO EN PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL - JAIME BORJA

a.- Visi6n general sobre la historia de las politicas de desarrolla rural en el Ecuador

Hasta finales de la dCcada de 10s cincuenta no podfan identificarse en el pafs politicas de desardlo rural. Las politicas gubemamentales se centraron en la circulaci6n de la producc6n y, mhs especificamente en la construcci6n de infraestructura vial minima desde 10s centros de producci6n - en manos de grandes propietanos- hacia 10s centros de comercio mhs importantes: Quito y Guayaquil.

La infraestructura vial dirigida hacia pequeflos poblados rurales y zonas de poblarniento carnpesino, fue totalrnente descuidada.

A finales de la dCcada de 1950, empieza a hacer su insercibn orghica d e m de las polfticas estatales el desarrollo rural bajo la foma de un programa de integraci6n de las poblaciones indigenas a la sociedad national. Este programa surge como iniciativa de la OIT; institutional-

mente se encarga del programa la Misi6n Andina del Ecuador, con n5plicas similares en Colombia, PenI y Bolivia.

La misma denominaci6n del programa ya llevaba una carga ideol6gica en la medida en que se hablaba de incorporaci6n de las poblaciones indigenas al pmceso de desarrollo nacional; subyacente en esa denominaci6n del programa estaba toda una visi6n de una teorla para entonces vigente: la del c6digo estructural que acusaba al subdesarrollo de 10s paises el hecho de la coexistencia de dos sociedades, la una moderna y dinhica supuestamente en proceso de desarrollo, la otra tradicional renuente al cambio y que dificultaba las posibilidades de desarrollo global de la sociedad.

El programa de la Misidn andina tuvo una visi6n modemizante; el eje articulador de todas sus acciones era la transferencia de tecnologia modema hacia la poblaci6n atrasada, en diversos sectores: agricola, salud, mejoramiento del hogar, alirnentaci6n, artesanfa, etc.

En 10s mismos contextos, problemiitico, espacial y temporal se inician 10s programas de extensi6n agricola cuyo objetivo fundamental fue la transferencia de tecnologia agricola modema; operativarnente se utiliz6 una estructura organizativa basada en 10s lideres de la comunidad o "agricultores progresistas".

En la d6cada de 1960 es th al orden del dia las politicas de reforma agraria. Los factores extemos que condicionan el inicio de estas polfticas son:

- La Revolucidn cubana. - Bdsqueda de un modelo de desarrollo basado en la sustituci6n de

importaciones. - Creacidn de un mercado intemo m h dinhico mediante la ruptura de

las relaciones de producci6n precapitalistas y la incorporacidn de relaciones salariales.

Entre 10s factores intemos se tienen:

- Movimientos campesinos.

- Existencia de formas de trabajo tradicionales en el contexto de la hacienda.

- Aparecimiento, de formas organizativas campesinas que plantean reivindicaciones en el contexto de las relaciones de trabajo precarias.

Tanto 10s factores intemos como 10s extemos, prescriben el proceso de modificacidn de la estructura agraria. Paralelamente a la promulgaci6n de la primera Ley de Reforma Agraria (1964) se crea el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacidn (IERAC), el proceso se desarrolla con un cierto dinamismo, en 10s tCrminos establecidos por la ley, hasta la dCcada de 1970.

Es posible evaluar la reforma agraria muy brevemente: en 1954 el 8% de la superficie total de tierra estaba en manos del 80% de 10s productores, a su vez, el 80% de la tierra estaba concentrada en el 3% de las unidades de produccidn; se trataba de una estructura agraria extremadamente polarizada. En 1974 la estructura agraria no se modifica sustantivamente a pesar de haber transcurrido 10 aflos de ejecuci6n de la reforma agraria.

Para inicios de 1970, ya empiezan a aparecer las politicas del desanollo rural integral. Los discursos de Mc Namara y del Banco Mundial hacen eco en el gobierno y, para 1979 se formula y negocia con el Banco Mundial el primer proyecto de desarrollo rural integral que surge a imagen y semejanza de 10s DRI colombianos.

En 1980, en el contexto del gobiemo democriitico del binomio Rold6s-Hurtado, se insertan algunas politicas sociales que permiten la transferencia de recursos hacia el carnpesinado; aquf se genera y se incorpora el Plan Nacional de Desarrollo,el Pmgrama de Desmllo Rural Integral.

b.- El componente riego en el desarrollo rural

Un primer aspect0 a ser destacado es el paralelismo con que se maneja el componente riego en el contexto general de las politicas de desamllo xural.

Igualmente en el contexto de la reforma agraria se dan casos muy pequeflos en 10s que se aborda el problema del riego como parte complementaria a la adjudicaci6n de tierra. Similar situaci6n se tenfa alrededor del trabajo de extensi6n agrfcola desarrollado por Misi6n Andina; 10s programas de riego se desarrollan en zonas ocupadas por medianos y grandes propietarios, mientras que el trabajo de Misi6n Andina orientaba a pequeflos productores. '

En el Ecuador, del total de 6'000.000 de hectsreas incorporadas a la producci6n agricola, apenas 450.000 (7.5%) cuentan con riego. De este porcentaje bajo riego, que es bastante reducida, la accidn estatal abarca el 24%; el 76% de las obras de riego han sido desarrolladas por propia iniciativa tanto de 10s terratenientes como de las comunidades campesinas.

Es posible constatar una constante: 10s programas de riego se van gestando en forma paralela a 10s programas de desarrollo.

En el caso ecuatoriano, de 10s 17 proyectos de desarrollo rural integral que tienen una cobertural de 500.000 hectiireas, apenas 3 incorporan el componente riego. Es decir que el riego es una actividad marginal en 10s proyectos de desmllo rural integral.

La problemiitica es m6s compleja ya que en todos 10s diagn6sticos que sustentan 10s estudios de factibilidad de 10s proyectos, se menciona el problema del riego como un problema relevante; a pesar de ellos en el diseflo de 10s proyectos ya no se incorpora el riego como actividad a ser desarrollada.

Existe una coincidencia en las fuentes financieras (Vgr. Banco Mundial, BID, AID): no les interesa el componente riego por ser de largo alcance, con alto contenido de inversidn y por ser planteado para zonas con problemas estmcturales.

En otro h b i t o el Estado ecuatoriano tambitn se incorpor6 entusiastamente el discurso de la participaci6n y organizaci6n campesina; en otros t6rminos este discurso no es privilegio de las ONG sino que tambitn es asumido por el Estado y, lo que es miis por las financieras

del "norte". El Estado ha desamllado una serie de metodologfas para gestar procesos de participaci6n organizada de la poblaci6n.

Otra de las funciones de 10s pmyectos de desarmllo en el Ecuador, era la articulaci6n de la participaci6n de diferentes entes gubemarnentales con el objeto de abordar en foma simulthea diversas problemiiticas: salud, educaci6n, desanollo agrfcola, crtdito, comercializaci6n, etc.

En lo referente al componente riego, en el contexto del desarrollo rural, fue asumido por el INERHI (Instituto Ecuatoriano e Recursos Hidriiulicos); cada una de las instituciones involucradas en 10s proyectos de desarrollo, tenfan su propia metodologfa, su propia carga conceptual, aspectos que desembocaban en debates entre instituciones y profesionales de las mismas.

Resultaba realmente un problema la visi6n particularizada del desarrollo por parte de cada una de las instituciones; en el caso del INERHI, tste asurni6 el asunto del riego como sabe hacerlo y no como se proponfa en 10s proyectos, es decir que hacfa el diseflo de factibilidad, dejando el problema de 10s campesinos a1 Ministerio de Agricultura y Ganaderfa y a 10s promotores sociales.

Un primer nivel de problemas que ha tenido que enfrentar el riego y en general 10s proyectos de desarrollo rural es el alto costo de la tecnologfa utilizada por el INERHI. Un segundo nivel de problemas tiene que ver con el marco juridic0 para lograr una normal y eficiente distribuci6n del agua; hasta la actualidad no ha sido resuelto este problema.

En el contexto de 10s proyectos DRI no hay una respuesta ttcnica para 10s problemas de riego a nivel de la parcela, peor para lograr una comcta distribuci6n del agua.

Un tercer nivel de problemas tiene que ver con la organizaci6n campesina; a tftulo de la organizaci6n campesina, se ha producido todo orden de desorganizaci6n; esta situaci6n est6 muy relacionada con 10s estudios de factibilidad y 10s diagn6sticos, 10s que son eminentemente descriptivos. No se hacen anillisis serios que descubran las contradic-

ciones y factores que frenan 10s procesos de desmllo. No se analiza la estructura de poder existente en la zona alrededor de la cud se puede gestar un discurso sobre organizaci6n y participaci6n campesina; cada institucidn crea su propia instancia organizativa que es su interlocutora durante la ejecuci6n de determinada obra.

DespuCs de varios aflos de desarrollo rural, 10s campesinos han aprendido mucho y han desarrollado una sene de estrategias para negociar con el Estado y con las ONG: 10s campesinos no piden ni m8s ni menos de 10s que la institucidn de tumo les pueda ofrecer; en otros ttkninos, han aprendido ha sintonizar de acuerdo al cliente y de esa manera resuelven dpidamente conflictos; esto no se hace referencia en 10s diagn6sticos y son problemas que brotan al momento de la ejecucidn de 10s proyectos.

Otro orden de problemas que influyen en la gestacidn de la participacidn organizada de la poblacidn, son las fuentes financieras, todo el proceso negociacidn es sumamente largo y agotador; 10s campesinos usualmente no entienden esta situacidn, este comp8s de espera.

En este contexto, es un real problema tanto para el proyecto como para 10s campesinos, el conjunto de clafisulas y condiciones que imponen las fuentes financieras.

El discurso de la participacidn pierde sentido y entonces tiene mayor vigencia 10s requerimientos de las fuentes financieras intema- cionales.

2.2 ECONOMIA CAMPESINA ANDINA RAMIRO MONCAYO

a.- iQu6 son 10s campesinos?

Desde hace aproximadamente 40 atlos, en el contexto de desamllo de la anmpologfa, sociologfa, economfa e historia, se inicial 10s estudios sobre el campsinado; actualmente estos estudios han rebasado el h b i t o acadCmico para enmarcarse fuertemente en lo politico.

Cronol6gicamente, diversos autores, han elaborado y propuesto una serie de definiciones del campesinado; para el presente seminario se propone la siguiente definici6n actualmente manejada a nivel latinoame- ricano:

"Los campesinos son (. . .) productores simples de mercancfas que, usando fundamentalmente fuerza de trabajo familiar en virtud de la poseci6n de ciertos medios de produccibn, organizan una empresa productiva agropecuaria que satisface la mayor parte de 10s requerimientos reproductivos del grupo dombtico, sin acumular capital". (Cristina Parga, 1981).

La conceptualizaci6n del campesinado se enrnarca en la discusidn - a h no resuelta- entre campesinistas y descampesinistas.

Los campesinistas son aquellos autores que defienden "La idea de que el capitalismo (. . .) no (es) cap& de destruir las fomas campesinas de produccidn debido a innumerables razones que (van), desde el cark- ter dependiente del capitalismo (latinoamericano), hasta la barrera que las relaciones comunitarias campesinas (representan) al avance de las relaciones capitalistas de producci6nW. (Guillermo Foladori, 1981).

"Los descampesinistas, en oposicibn, (plantean) que el capitalismo (destruye) permanentemente a 10s productos directos en sus relaciones sociales de producci6n y (llevan) a la proletarizaci6n de aquellos". (Guillermo Foladori, 198 1).

"Para aquellos que defienden la posibilidad de una altemativa no socialists al capitalismo, la posible permanencia indefinida del campesino la garantiza en tanto productores directos que no establecen relaciones capitalistas. Por otra parte, la base misma de la alianza obrero- campesina dependerg del grado de desarrollo del capitalismo en la agricultura, del nivel de separaci6n del productor de sus medios de producci6n y de las tendencias futuras de su evoluci6n. Asi pues, el destino de la poblaci6n campesina es, de hecho, de una importancia decisiva en 10s programas de acci6n politics". (Guillermo Foladori, 1981).

Los descampesinistas son 10s que asumen las crfticas a 10s campesinistas; su proposici6n principal es la articulaci6n de la economfa campesina del sistema capitalista a travb de dos aspectos de importancia: la subsunci6n fomal y la subsuncidn real del trabajo al capital.

Los dos aspectos relevantes que definen a la economfa campesina son el trabajo y la reproducci6ndel grupo dom6stico.

El trabajo hace referencia al grado de utilizaci6n de la fuerza de trabajo asalariada: compradores de fuerza de trabajo, vendedores de fuena de trabajo y, 10s que utilizan exclusivamente fuerza de trabajo familiar.

El elemento fuerza de trabajo es condici6n necesaria per0 no suficiente para definir 10s procesos de diferenciaci6n campesina y la articulaci6n del sector a1 sistema capitalista. La condicibn suficiente es el hecho de si se realiia o nd la reproducci6n ampliada del capital al interior de la unidad econ6mica campesina.

Se@n Rementerfa (1982) " ... las formas de articulacidn de la economfa campesina a la economfa capitalista, . . . son.. . las relaciones de intercambio inequivalentes por medio de la cual el excedente campesino es tranferido al capital".

La transferencia de excedentes asume varias formas que histdricamente corresponden a las etapas del desarrollo capitalista: por ejemplo, cuando se produce la acumulaci6n originaria del capital, se transfiere el excedente a trav6s de la renta de la tierra: arrendamiento, aparcerfa, etc.; en el Ecuador, esta articulaci6n asume varias foxmas hasta antes de la ejecucidn de la Reforma Agraria: huasipungo, yanapa, ayuda, etc.

"Las foxmas propias en el capitalismo para que el capital se apropie del excedente econ6mico campesino se realiza en la esfera de la circulaci6n por medio del intercambio inequivalente". (Rementerfa, 1982).

Existen dos formas de articulacidn de la economia carnpesina al sistema capitalista:

- Integracidn horizontal en la esfera de la circulacidn que corresponde a la subsuncidn informal del trabajo a1 capital.

- Integracidn vertical o subsuncidn formal del trabajo al capital.

La subsuncidn informal se produce a travCs de la comercializacidn de 10s productos agrlcolas. En el mercado se realiza el valor de 10s productos y el intermediario (capital comercial) se apropia del excedente producido por la economia campesina; es una apropiacidn directa de 10s excedentes.

La integracidn vertical de la economfa campesina al sistema capitalista "mtis que una subsuncidn formal ..., se aproxima a una subsuncidn real del trabajo al capital. Ya que no se trata de una obligacidn de venta anticipada por medio del adelanto crediticio del capital comercial agrlcola a la economia campesina, sino que, ademtis, se trata del cumplimiento de una serie de normas y procedimientos tecnoldgicos y t6cnicos que deben cumplir el proceso de produccidn y trabajo de la economfa campesina, de tal rnanera que sus productos tengan unas especificaciones tales que sirvan como materias primas a procesos agroindustriales ya Sean alimenticios o con otros fines. Esto implica la entrega de insumos, maquinarias, asistencia tecnica, control de procesos de trabajo y productos, etc., por parte del capital comercial, en este caso mas bien capital industrial agrfcola, que s e r h descontados al liquidar 10s productos de la economia campesina. En este caso, si bien la economfa campesina es duefla de 10s medios de produccidn, ha perdido la planificacidn, direccidn y control del proceso productivo en general y de 10s procesos de trabajo en particular" (Rementeria, 1982).

Adicionalmente existen otras formas de articulacidn del campe- sinado a las diversas fracciones del capital: financiero, industrial, etc.

Finalmente cabe destacar en el caso de las economfas campesinas andinas, &as e s t h atravesadas por un fberte componente cultural que influye tanto en lo econ6mico como en lo ideoldgico-politico

(fundamentalmente a ~ v e l de las formas organizativas reales a travCs de las relaciones de parentesco real y ficticio).

Entenderemos por cultura todos 10s elementos materiales e inmateriales creados por el hombre (Vgr. tecnologfa y cosmovisi6n, respectivamente). El hombre para la realizaci6n de cualquier proceso productivo se relaciona directamente con la naturaleza, con el objeto de transformarla:

HOMBRE - NATURALEZA

TRANSFORMA

En el proceso de transformaci6n de la naturaleza, el hombre no est6 solo sino que se relaciona con oms hombres estableciendo determinadas relaciones de producci6n; tstas pueden ser de cooperaci6n (Vgr. el "randimpac" o "cambia manos" en la cultura andina) o de explotaci6n (Vgr. a trav6s del salario en el sistema capitalists).

Adicionalrnente, el conjunto de hombres que transforman la naturaleza a travts de la pdctica productiva, no lo hacen directamente con sus manos sino mediante ciertos instrumentos, herramientas y conocimientos (tecnologfa) que son creadas por 10s mismos hombres.

Resurniendo, el hombre establece o crea determinadas relaciones de producci6n (aspectos inmateriales) y ademits inventa instrumentos y herramientas (aspectos materiales) y acumula todo un sistema de conocimientos tecnol6gicos. En otros tdrminos, el hombre a travCs de la practica productiva crea y recrea constarnente la cultura.

BIBLIOGRAFIA

FARGA, Cristina y ALMEIDA, Jose 1981 Campesinos y haciendas de la sierra norte. Otavalo: Institute

Otavaleflo de Antropologfa, Colecci6n Pendoneros. NP 20.

FOLADORI, Guillenno 198 1 Polkmica en torno a las teorfas del campesinado. Mexico:

Escuela Nacional de Antropologfa e Historia. Coleccidn Cuicuilco.

REMENTEFUA, I v h de 1982 Economfa campesina y economla fanner. Quito: CESA

2.3 SINTESIS Y DEBATE

Tanto de las exposiciones te6ricas como de la intervenci6n de 10s participantes, quedaron en el "tapete" 10s siguientes elementos:

a.- El riego es un elemento integral, basico para el desarrollo ya que atraviesa las instancias econ6micas. socio-polfticas y culturales.

b.- El riego implica problemas de producci6n, tecnificaci6n y organizaci6n.

c.- La participacidn campesina implica autogesti6n o cogesti6n lo cud es una platafoma reinvindicativa que sobrepasa a las ONG y al mismo Estado.

d.- Habrfa que delimitar la implicacidn politica del riego jhasta d6nde?

e.- En lo referente a participaci6n campesina existe una reticencia histdrica tanto de las ONG como de las financieras; instituciones que hablan de riego y participaci6n en otros sentidos: poseen un buen discurso de lo que en la participacidn inclusive en tCrminos de autogesti6n per0 contrasta con el proyecto (ejecuci6n y financia- miento). La misma educaci6n est4 siendo asumida por el sistema.

f.- Existe una parcelaci6n institucional a nivel de concepciones, metodologias y espacios (clientelismo).

g.- Por parte de la organizacidn campesina se da una utilizacidn del Estado y de las ONG. Falta un diagn6stico analitico que defina las variables organizativas y por tanto de participaci6n. TambiCn se da el problema de que las financieras no financien fkilmente 10s proyectos participativos (Vgr. BID, Banco Mundial, AID).

h.- Existe desfases entre organizaci6n campesina, consuucci6n del sistema de riego y participaci6n.

i.- jQ& significa el riego en la estructura de poder? jquC significa el riego en el contexto del funcionamiento de la economfa campesina?

iCuAles son 10s interlocutores v6lidos para 10s proyectos de desarmllo? iPara qui6n estamos trabajando en dltima instancia? iEs posible el desamllo en nuestros pafses? ~QuC entendemos por desarrollo?

Alrededor de estos nueve elementos gir6 el debate; empezd por tratar de responder la dltima interrogante: iQu6 entendemos por desamllo?, se intentaron las siguientes respuestas:

Es ganar identidad y suprimir estratificaciones; lograr personas que trabajen con confianza.

Lograr cambios sociales, culturales y polfticos. Nuestros pmyectos ihasta quC punto hacen que el carnbio sea global?

En el conteGo de desarrollo y riego, para el Estado el riego es un objetivo, en cambio para las ONG es un medio para lograr objetivos politicos.

Parece que el t6nnino economfa en el context0 del desamllo es una "palabra sucia" pem entonces ipretendemos desamllar y organizar la pobreza?

Solo con lo econdmico no se cambiar6 la situaci6n del campesinado, hay que transformar toda la estructura de la sociedad: organizar la pobreza es preferible a desarrollar una crisis.

Hay temor por elevar el nivel econ6mico y por eso no nos procupamos del campesinado desde la perspectiva de su organizaci6n como productores.

El desamllo desde la perspectiva de 10s agentes extemos solo trata de satisfacer las necesidades. En la escala hurnana el fin principal es el hombre a travCs de dos medios fundamentales: el carnbio social y la concientizacibn; 10s cambios econ6micos vienen como consecuencia. Es necesario saber superar las contradicciones sin esquivarlas.

- El desarmllo significa la capacitacidn de las masas campinas sino no habrfa objetivos de las ONG.

- El desarrollo es un cambio cualitativo. Se logra a travCs de un flujo adecuado y sistemfitico de 10s recursos hurnanos y naturales.

- jTienen 10s carnpesinos idea del desarrollo? 6 jSomos nosotros 10s que no entendemos? El campesino es consciente de su desarrollo ~ P o r quC no 10s entendemos?

- Los proyectos crean dependencia por parte de 10s campesinos hacia las ONG, debemos romper esa dependencia.

- Hay distintas concepciones del desarrollo per0 miremos 10s objetivos de quienes promueven el desmllo:

* ONG: liberaci6n, mejores niveles de conciencia, autogestibn. * Estado: patemalismo, asistencialismo, dependencia.

- En el context0 del desarrollo, el mejoramiento econ6mico no es contradictorio con la elevacidn de 10s niveles de conciencia. A travCs de 10s proyectos de riego no se van a solucionar 10s problemas del campesinado. Los proyectos de riego tienen efectos negativos tales como la dependencia econ6mica, el individua- lism~. . .

- El proyecto de riego implica la siguiente concatenaci6n: proyecto planteado por un experto -para subir 10s niveles de vida- luego organizar a 10s campesinos - jy quC miis?; organizar y capacitar jpra qC?

- El riego para el cambio social: jmejores ingresos ? jmejor nivel de vida?; esto provoca diferenciacidn econ6mica, entonces la altemativa jm hacer nada?

- Existe el peligm de plantearse objetivos mi& allfi de la capacidad de ejecuci6n: j d e ~ son 10s objetivos campesinos? La finalizaci6n de 10s objetivos usualmente implica la finalizaci6n de la

organizaci6n Si se plantea organizar por organizar, es un fracaso. Es necesario organizarse para insertme con mejores posibilidades en el context0 capitalist&

- La organizaci6n campesina debe preocuparse de 10s mas pobres de su organizaci6n; hay iniciativas propias de 10s campesinos en base a relaciones de solidaridad.

- En el mundo andino el agua es un bien comlin de producci6n; el agua implica un concept0 de igualdad. En este context0 se pueden prever 10s efectos: un desarrollo igualitario.

- El Estado busca a1 campesinado para lograr sus objetivos: la reproducci6n del sistema. Las ONG igualmente buscan a1 campesino para lograr sus objetivos per0 estos son diferentes a 10s del estado, se basan en el carnbio. LQUC objetivos tienen 10s campesinos?: tanto el Estado como las ONG utilizan a1 campesinado; las ONG se convierten en cdmplices para reproducir el sistema. La altemativa: el campesino debe estar considerado antes del Estado y de las ONG.

Sintesis del debate

Es necesario develar el sistema para que 10s campesinos tengan posibilidad de hacer su proyecto; jcbrno?: a traves de diagndsticos participativos.

Debemos pensar en desarrollo para en vez de desarrollo de: cam contrario somos c6mplices a1 no reconocer las intencionalidades del desarrollo.

Las ONG deben ser elementos de apoyo para el campesinado y no objetivos en sf mismas.

3.1 PROGRAMA DE RIEGO ALTIPLANO-VALLES " PROYECTO TIRAQUE" PROVINCIA TIRAQUE, DEPARTAMENTO COCHABAMBA-BOLIVIA

Gerben Gerbrandy

a.- INTRODUCCION

El programa de Riego Altiplano Valles (PRAV) fue iniciado en 1976 con la firma de un convenio entre el Servicio Nacional de Desarrollo de la Comunidad (SNDC), y la instituci6n financiers de la FRA, el Kreditastalf fiir Wiederaufbau (KfW). El convenio estipula estudios, planificaci6n, construcci6n, operaci6n y mantenimiento de las obras de riego a realizarse.

Las zonas donde actualmente se desarrolla el programa e s t b ubicadas en las provincias de Punata y Tiraque (Valles) y en Huaxina (Altiplano). Actualmente el PRAV tiene un componente financiado con c-to aleman y asesorado por la mIlSUltora Salzgitter Consult GmbH (SCG). Este componente e s a encargado con la construcci6n de

infraestructura de riego (represas y sistemas de conducci6n y distribuci6n).

El otro componente, financiado con donaciones de las asistencias t6cnicas de la RFA, cuenta con asesoramiento de la Misi6n Tecnica Alemana (GTZ), y esta encargado del asesoramiento en la Operaci6n y Mantenimiento de 10s sistemas de riego y la Pmducci6n Agxfcola bajo riego.

El Area en consideracidn se encuentra desde 55 hasta 75 km., de la ciudad de Cochabamba alrededor de la poblaci6n de Tiraque, capital de la pmvincia con el mismo nombre.

La zona estA conformada por diferentes valles a una altura de 3.000 a 3.700 m.s.n.m., con caracterisitcas climatol6gicas altiplanicas (sierra). En las alturas de la provincia Tiraque se encuentran varias lagunas represadas o represas en construcci6n, que benefician con agua de riego a valles en 3 diferentes provincias.

Aparte del PRAV como pmyecto estatal, se encuentra en la misma zona un pmyecto independiente construfdo y asesorado por la ONG CEDEAGRO. Este proyecto consiste de una represa Kayarayoj Khocha que beneficia a la comunidad de Khochimit'a.

b.- HISTORIA

Antecedentes

Desde antes de la Reforma Agraria (1952), las haciendas que posteriomente pasamn a ser comunidades tenfan derecho al uso de agua de 10s rlos y de otras fuentes suplementarias de captaci6n. Tales derechos estaban relacionados con la participacidn mediante jomadas en las obras y conducci6n. Actualmente 10s tumos de riego en las comunidades se mantienen vigentes con el nombre de "mithas".

En la regi6n de 10s valles de Tiraque, Cochabamba; 10s campesinos r e w n una laguna (Koari Khocha) y desviaron arroyos para regar parte de sus tierras. Las obras de aducci6n y captacidn efectuadas eran

n'lsticas y la precariedad de las mismas originaban continuos trabajos de reparaci6n asi como dificultades de manejo, lo cud dio lugar a que a principios de la dCcada de 10s 7 0, un grupo de comunidades se uniera para pedir al Servicio Nacional de Desarrollo de la Comunidad (SNDC), asistencia t6cnic.a y financiers para la estabilizaci6n y mejoramiento de su sistema de riego.

En 10s aflos 60 10s campesinos ya represaron otra laguna (Pachaj Khocha), con ayuda del mismo SNDC.

A mediados del aflo 1978, el entonces Departamento de Riego SNDC empez6 10s estudios del Proyecto Koari con el asesoramiento de cuatro Ingenieros de la Sociedad Alemana de Cooperaci6n TCcnica (GTZ) se@n la solicitud original de 10s campesinos con anteproyecto para el riego de 250 ha.

Los estudios se terminaron a fines del mismo aflo habiCndose prolongado miis de lo previsto debido a la ampliacidn de la zona de riego a 1.800 ha, con la investigaci6n de un segundo embalse (Kehuilia Khocha).

Construccidn

Las obras principales (Presas) fueron licitadas, llevhdose a c a b su construcci6n durante 10s aflos 1979-81. Simultiineamente, las obras complementarias en la zona de riego fueron efectuadas por Administraci6n Directa del SNDC con activa participaci6n campesina.

Los canales de conducci6n y de distribucidn fueron bbicamente asimilados de la red existente con mejoras y complementos en cada zona del Proyecto.

Poco antes de finalizar la consuucci6n de las obras principles, a consecuencia de un Golpe de estado, el Gobiemo Alemh retir6 la Asistencia Tknica y Financiers del Proyecto. Similar actitud tomaron todas las entidades de cooperaci6n intemacional que trabajan con el SNDC. La adrupta falta de recursos econ6micos motiv6 que las obras se mtrasaran en su teminaci6n.

Una vez conclufdas las represas (1981) el SNDC, sin posibiidades de mantener t6cnicos en la mna, las dej6 en manos de 10s campesinos sin que terminen todas las obras previstas para capacitaci6n y distribuci6n dentro del sistema.

Operacidn del sistema

Sin ninguna orientaci6n tCcnica, 10s campesinos mediante su Asociacidn de Regantes tuvieron que iniciar la operacidn del sistema, tropezando con muchas dificultades que ocasionaron sucesivos cambios de 10s Directorios en tumo que ofertaban una mejor operaci6n, hasta lograr un rol de distribucidn satisfactorio para las comunidades beneficiarias que fue adoptado en forma definitiva.

Posteriormente el aflo 1984 a1 restablecerse la asistencia tCcnica y financiers, el SNDC retorn6 a la zona para conclufr 10s trabajos de infraestructura faltantes. Se inici6 adem& mediante el Xnstituto Boliviano de Tecnologfa Agropecuaria (IBTA), el asesoramiento de Producci6n Agrfcola bajo riego con asistencia de la GTZ.

Las dificultades y deficiencias encontradas en cuanto a la operaci6n del sistema, motivaron que tanto el SNDC como el Il3TA introduzcan en forma paralela equipos de orientaci6n para la operaci6n y mantenimiento del sistema de riego. SNDC se encarg6 de 0 + M a nivel primario y secundario con un enfoque hidrdulico/civil.

IBTA se encarg6 del asesoramiento de riego a nivel comunal con un enfoque de desamllo agricola/social.

La duplicidad de funciones de dos entidades estatales cre6 confusidn entre 10s campesinos asi como discrepancias entre 10s tCcnicos. Desde abril del presente aAo, arnbos equipos se han reconfonnado y fusionado mediante el Programa de Riego Altiplano/Valles (PRAV).

c.- ASPECTOS SOCIALES

El Brea de influencia del proyecto Koari consiste de 20 comunidades con un total de 750 familias de las cuales 536 se asociaron para obtener agua de riego de las represas Koaril KhehuiAa Kocha (Khochimita: 91 familias, todos con derechos a agua).

El fndice de masculinidad es de 110 hombres por cada 100 muje- res. La edad media de la poblaci6n mayor de 15 aflos es de 36.6 aAos. El tamaflo mediano de la familia es de 4,7 personas (Khochimitha: 5).

La economfa familiar es la base del sustento de sus miembros. Se refuelza Csta con pdcticas de "reciprocidad" cuya tendencia es evidente hacia la monetarizaci6n, p.e. "Ayni". aparte de un sistema de tumos de riego (mitha y tumos de las lagunas), 10s trabajos "a nivel comunal" en obras de infraestructura son ejecutados sindicalmente, aunque en algunas comunidades existe la tendencia de una debilitaci6n de la organizaci6n sindical a favor de la organizaci6n de regantes.

Un 1-01 importante juega el compadrazgo que determina relaciones de dependencia productor-comerciante y por otro lado por el caracter de migraci6n intema de sus compenentes, se tienen intereses econ6micos dentro y fuera de la comunidad.

Por otro lado a6n se cuenta con la presencia de algunos ex- hacendados como propietarios de terreno, 10s cuales residen mayormente en el pueblo de Tiraque o en la ciudad de Cochabamba.

d.- ASPECTOS ECONOMICOS

El origen de 10s ingresos proviene de un nivel semitradicional de desarrollo de las unidades agrfcolas. Se practica una doble estrategia de producci6n: la de subsistencia y la mercantil.

Porcentualmente el ingreso por rubros principales es el siguiente: papa 85%; haba 10%; cereales (mafz, ~ebada, avena) 3%. otros 2%.

Los rendimientos en la producci6n de papa varfan entre 6 a 11 Tmfha, Bajo riego se Uega a rendimientos de 15 Trn~ha en papa (parcelas demostrativas 27Tm/ha), 12 Tmha en haba (F'D's 15 Tmha) y 2.3 T r n h en cebada.

En superficies menores se produce adem& hortalizas, cebolla, arveja, oca, quinua, tadwi.

La propiedad promedio de ganado por familia es: bovinos (3), ovinos (28), al lado de algunos animales de granja (porcinos, conejos, equino, aves de corral y patos).

Se registra un promedio de migraci6n temporal del 17% de la poblaci6n (varones 60% y mujeres 40%, mayormente al interior del departamento de Cochabamba.

En el firea del proyecto se registra un total de 2.477 hab. de terreno cultivable de lo cud 1763 has. regables por 10s socios de Koari. Actualmente se riega alrededor de 500 has. anualmente. (Kochimita 102 has. en secano, 1 1 1 has. regables de lo cual25 has. regadas por aflo).

La distribucidn de la tierra es la siguiente:

TIRAQUE KOCHIMITA

has. % fam. % tierra has. % fam % tierra

El origen de tenencia de la tierra es el siguiente:

TIR AQUE KOCHIMITA

Forma de tenencia has. %

Reforma agraria 755 40.3 Compra 577 30.8 Herencia 290 15.5

, Alpartido 193 10.3 Anti&tico 26 1.4 Aniendo o alquiler 32 1.7

Forma de tenencia has, %

Reforma Agraria Compra Herencia Al partido ~nticx6tico Aniendo o alquiler P ~ n d a

Total 1873 100 Total

e.- ASPECTOS ORGAMZATIVOS

Organizaci6n sindical

La organizaci6n traditional campesina desde la Reforma Agraria es el sindicato agrario, incluso aAos antes a la R.A. existfan organizaciones socio-politicas para obtener reivindicaciones sociales del estado, escuelas rurales y de 10s latifundistas - abolici6n del pongueaje.

Dentro del proyecto de Riego de la Provincia de Tiraque, cada comunidad tiene un dirigente sindical, 10s que agruplindose forman una subcentral campesina y estas conforman la central provincial, finalmente estas organizaciones conforman la Federaci6n Unica Departarnental.

OrganizacirSn de regantes

En el proyecto en consideracidn se construyeron las obras mayores en licitacibn. La infraestructura de conducci6n y distribucidn se ha ejecutado por el sistema de auto-ayuda, que consiste en que el agricultor debe participar con su mano de obra, y acopio de materieles del lugar (piedra -arena - grava, etc.).

Cada represa cuenta con su cornit6 de riego, formado a partir de la iniciativa de buscar apoyo ttbico y financiero para la construcci6n.

Durante la misma construccidn se consolida la organizaci6n de regantes por el hecho que segtln 10s conceptos campesinos tradicionales, solo la participaci6n con mano de obra de derecho a agua de estas obras.

Es sumamente diffci. entrar al comit6 despues de la conclusi6n de las obras.

Actualrnente el comitc! "Koari", por efecto del asesoramiento que recibe, se ha convertido en la "Asociaci6n de riego Tiraque" con la perspectiva de reunir a todos 10s comites de las demb represas, per0 todavia representando sobre todo a 10s usuarios de Koari.

Cada comunidad delega un dirigente a la asociaci6n que se reune cada dos semanas. El directorio de la asociaci6n es elegido en una asamblea de todas las bases.

Para fines de sincronizaci6n de la operaci6n de las diferentes represas, participan representantes de otros comit6s en las reuniones ordinarias de la asociaci6n.

Mantenimien to

Actualrnente el mantenimiento de las obras menores y canales de conduccidn y distribuci6n lo realizan 10s mismos usuarios.

En el caso de reparaciones o complementaciones de obras de arte, 10s usuanos participan con mano de obra, matenales locales y un porcentaje creciente de 10s costos de materiales y transporte (actualmente entre 20% y SO%), el resto es todavia cubierto por el PRAV.

Dentro del Directorio de la "Asociaci6n de Regantes" tienen a un secretario de hacienda cuya urea es la de administrar todos 10s fondos captados por la Asociacidn (cuotas, multas, aportes, etc.). Este t i p de aportes no ~sponde a una polftica de cuotas fijas, sino mas bien a un

sistema de cuotas como respuesta a necesidades inrnediatas de gastos previstos o imprevistos.

La asociaci6n administra 10s fondos con seriedad, incluyendo la extensidn de recibos por aportes realizados e informes semestrales sobre el estado de cuentas. Este informe es tratado en una reuni6n extraordinaria con presencia del Director y Representantes de cada comunidad (Comite) que posteriormente informan a sus respectivas bases.

El asesoramiento del PRAV a la Asociaci6n esta dirigido a una tranferencia paulatina a la Asociacibn de toda la administraci6n y el manejo del pmyecto. En este proceso se esta buscando la autogesti6n total de la Asociaci6n.

En la actualidad la Asociaci6n de riego de Tiraque est4 a punto de contratar uno de 10s agr6nomos del proyecto como su pmpio empleado.

Conflictos

En 10s sistemas de riego tradicionales la interdependencia de 10s elementos y subsistemas de la cuenca hidmgrdfica fue mfnima.

Con la construcci6n de nuevas represas (6 en total en 3 diferentes cuencas) para el riego en zonas fuera de las cuencas de origen en tres diferentes provincias se ha creado un vasto potencial conflictivo que ya no es manejable por las mismas organizaciones de regantes.

Entre Tiraque y Punata existe ya un conflict0 creciente alrededor de 10s derechos de agua de la iiltima y mas grande represa a construir en la jurisdicci6n de la provincia Tiraque.

A nivel interno de Tiraque existen conflictos sobre la sincronizaci6n de la operacidn de diferentes represas, llevando en muchos casos a la dotacidn simultanea de agua pmveniente de dos o miis fuentes o a la falta de agua en perlodos largos.

f.- RIEGO

Diseiio

El proyecto Koari esta compuesto por dos represa interconectadas. Para la conducci6n del agua a las 5 zonas de riego, se utiliza una combinaci6n de canales de conduccidn y cursos naturales.

Cada zona capta el agua de 10s rfos mediante bocatomas nisticas y construidas (tipo tiroles).

En forma resumida se presentan 10s datos t6cnicos en el siguiente cuadro:

RESUMEN DE LAS OBRAS DEL PROYECTO KOARI

PRESAS: KEHUINA KHOCHA KOARI

T i p Tiena (Nccleo Vertical) Tiena (Nhcleo Inclinado)

Talud/A/arriba Talud/A/abajo Altura mihima Ancho corona Longitud corona Ancho base Volurnen tiema Cuenca tributaria Volumen Sltil

OBRAS HIDRAULICAS:

Toma: Tub. fierro 0 30 0 40 V&ulas t i p 2 alfinal entrada 1 salida Vertedro tipo frontal lateral Capacidad nominal m3/s -4.13 4.05

! I .

CANALES DE CONDUCCION

CANAL LONG. TOTAL

BOCATOMAS

Rfo Millu Mayu 1 Tipo Tiroles Rfo Tiraque 1 Rdstico Rfo Toralapa 1 Tipo tiroles

3 Rlisticos Rfo Llantani 3 R&icos

Zona I Zona I Zonas I1 y I11 Zona 11 Zona I11

La inversidn en la construcci6n del proyecto Koari fue US$ 1.700.000,oo tomando en cuenta 10s costos de la consultora y estudios se Uega a un total de alrededor de US$ 2.200.000,oo lo que significa US$ 1.250,oo por ha. planificado y US$ 4.400,oo por ha. anualmente regada en la actualidad.

El disefio del sistema parti6 de una distribuci6n simultdnea entre diferentes zonas, calculando capacidades de 10s canales s e g h superficie a regar. No se tom6 en cuenta o no se conoci6 el manejo de 10s sistemas tradicionales con sus derechos y costurnbres y 16gica propia.

El concepto fue que es mejor confrontar 10s usuarios con un sistema ya conclufdo, esperando que 10s campesinos tiendan a adaptarse al disefio y obras ya consmidas.

Una vez conclufda la consmcci6n de la infraestructura (1982) 10s agricultores quedaron abandonados sin asesoramiento alguno por el lapso de dos aflos. Por propia iniciativa 10s cornit& de riego elaboraron su rol de distribuci6n de agua, en base a su concepto de derecho a agua: cada socio riega durante el mismo c u p & tiempo con el caudal total.

PROYECTO KOARI ZONAS DE RIEGO

A la fecha se ha elaborado un nuevo sistema de disuibuci6n de agua, adaptando a la infraestrutura existente para una mejor conservaci6n de las obras, aplicando mddulos de riego menores y mejorando las frecuencias de riego.

Este sistema es el resultado de tres afios de di6logos entre carnpesinos y tecnicos, a travts de lo cual se estableci6 un proceso de mutua adaptaci6n.

La actual "Asociaci6n de Riegos Tiraque", cuenta con cinco zonas de riego, de las cuales la Zona I es ikcSs beneficiada, por ser la miis grande, ya que incluye a 13 comunidadk del total de 20, lo que significa el 60% de 10s usuarios. Ademds esta zona est6 concentrada en un solo bloque y es la dnica que ha logrado una operacidn parcialmente sincronizada de las represas, raz6n por la cud, tiene frecuencias de riego favorables entre 7-9 dias mientras que el resto de las zonas tiene frecuencias entre 20-34 dias.

En cada nuevo afio agrlcola se rehe el Directorio de la Asociaci6n can todas sus bases y se fija la fecha de apertura de las represas, para dar incio al riego (machaco), con la finalidad de preparar sus terrenos para la siembra (normalrnente el mes de junio).

Los representantes de cada comunidad (Comite), se trasladan a la represa para iniciar el riego. Previamente, 10s usuarios en su totalidad hacen la liipieza de 10s canales desde la represa hasta sus predios.

La distribuci6n de agua se realiza por comunidades y cada socio tiene un c u p de agua, que significa 30 minutos de caudal total (aprox. 200-240 11s). Una vez que el agua llega a la comunidad, dicho caudal se reparte entre 6-10 socios, se@ sus necesidades, con m6dulos de riego aproximados de 20-30 11s. Posterionnente el agua pasa a la siguiente comunidad y asi sucesivamente hasta texminar con la tiltima de la Zona I, para despuds iniciar la distribuci6n hacia las oms Zonas de Riego.

La ventaja de la Zona I es que temina de regar con una fuente de

agua e inmediatarnente empieza con la otra (Koari rap. Pachaj Khocha), cuyas condiciones de derecho de agua son diferentes a la primera (solo 30% de 10s usuarios tiene derecho a ambas fuentes), ya que con c u p s que varfan de 15-30-60 y 90 minutos por socio dependiendo de la cantidad de jomales -propios o contratados- con que aport6 el socio en la construcci6n. Asf van altemando el riego hasta la conclusi6n del aflo agrfcola que generalmente tennina en Diciembre.

En las otras zonas, no existe esa sincronizaci6n con otras fuentes de agua, al contrario muchas veces una zona recibe agua sirnultheamente de dos fuentes, deteriorando las obras de riego que no tienen suficiente capacidad para ambos caudales, ademas ocasionando muchas p&didas de agua a nivel de conducci6n, distribucidn y aplicacibn.

La metodologfa de capacitacidn esta basada en un sistema de extensi6n integral en cuanto a riego y producci6n agrfcola a nivel comunal. El proyecto de Tiraque esta dividido en tres zonas de extensi6n. Cada zona cuenta con un tCcnico de extensi6n (Ing. Agr6nomo) que concentra sus actividades en una comunidad piloto, organizando grupos de comunarios alrededor de parcelas demostrativas (en lo posible comunales). El, enfoque en el sistema de extensi6n es apoyarse en la planificaci6n comunal para llegar a la comunidad o el sindicato en su totalidad.

Asf mismo existe un asesoramiento intensivo a la Asociacidn de Regantes con Operaci6n de Sistemas, Mantenimiento, Administraci6n y Organizaci6n.

g.- Efectos del riego

De valoracidn sobre aspectos que han cambiado despuCs de la introduccidn del riego y quizas a causa de 61 pueden seflalarse 10s siguientes:

La mita tan importante antes, ya no lo es. En la 6poca de tumos de represas, se ha incorparado la mita en 10s roles de distribuci6n de las

represas. Cuando el rlo esta con suficiente agua la mita sigue 10s mismos roles, comunidad a comunidad, que las repmas. Dentro de la comunidad el agua es distribuida libremente.

La funci6n econ6mica del incremento del agua para riego no es a h visible en todos sus aspectos, per0 se puede observar las siguientes tendencias:

- Aurnento de la producci6n agrfcola de 10s cultivos tradicionales debido a la arnpliacidn del Area de cultivos, y a la disminucidn de riesgos naturales (heladas, falta de lluvia).

- Mayor diversificaci6n de la producci6n con cultivos no tradicionales (hortalizas), tanto para el mercado local como para el autoconsumo.

Un efccto adicional, causado por el proyecto de riego, es la debilitaci6n de la organizacibn sindical a favor de una organizaci6n de regantes alrededor de un solo interes econ6mico que es el riego. A nivel regional cabe indicar que el proyecto esta causando un desarrollo disigual por el simple hecho de la exclusidn de comunidades hera del perfmetro, que no son beneficiadas con agua de riego del proyecto.

h.- PROBLEMAS A PROFUNDIZAR

Mercado

Aparentemente el mercado regional y nacional para la producci6n agrfcola esta saturado de tal fonna que el agricultor tiene la tendencia de producir siempre el mismo voldmen de producto a comercializar, disminuyendo la superficie con el aumento del rendimiento.

Manejo externo del sistema

La interdependencia de 10s subsistemas de la gran cuenca hidrogrsfica en 10s sistemas tradicionales de riego se limitaron a1 uso c o m b de tramos de dos para el transpork de agua.

DespuCs de la conclusi6n de todas las obras civiles e infraestructura secundaria de riego se habrd Uegado a un uso 6ptimo de recursos hfdricos en terminos hidmt&niws: es el manejo permanente de cantidades limitadas de agua superficial de diferentes cuencas.

Tal manejo de diferentes fuentes de agua intmonectadas sobrepasa 10s lfmites de control campesino sobre el concept0 de derecho campesino a agua, basada sobre el manejo de cuencas propias.

Los conceptos econ6micos relevantes a la inversidn en sistemas modernos de riego est4n sometidos a cnterio externos como son: disponibilidad de agua en el sistema total, un calendario agrfcola planificado, uso consumtivo de 10s cultivos, calidad de suelos y otros criterios fisico-t&nicos.

La incorporaci6n de derechos tradicionales 6 equilibrios socioecol6gicos es sumarnente dificil cuando no son tornados en cuenta ya en el diseflo y la planificaci6n del sistema.

USUARIOS KOARI -KEHUINA KHOCHA

TIEMPOS ASIGNADOS POR COMUNIDAD

R E S U M E N

NQ COMUNIDAD NQ TIEMPO SOCIOS DESCORREDURA TIEMPO ASIGNADO SOCIOS hr min. hr. min. hr. min.

1. Capilla Alta 28 2. Capilla Baja 38 3. Central 40 4. Pista 16 5. Millu Mayu 20 6. Ormachea 19 7. Plano Bajo 32 8. Plano Alto 37 9. Chacko Capilla 22 10. Virbini 24 11. Paicomayu Bajo 26 12. Paicomayu Alto 12 13. Toralapa Baja 19 14. Toralapa Alta 23 15. Waca Huasi 35 16. Sacabambilla Alta 5 1 17. Sacabambilla Baja 42 18. Tarugani 13 19. Boqueron 20 20. 15 de Octubre 20

T O T A L E S 537

USUARIOS PACHAJ - KHOCHA

TIEMPOS ASIGNADOS POR COMUNIDAD

R E S U M E N

NP COMUNIDAD NQ TIEMPO SOCIOS DESCORREDURA TIEMPO ASIGNADO SOCIOS hr min. hr. min. hr . rnin.

1. Capilla Alta 2. Capilla Baja 3. Central 4. Pista 5. Millu Mayu 6. h a c h e a 7. Plano Bajo 8. Plano Alto 9. Chacko Capilla 10. Virbini 1 1. Paicomayu Bajo 12. 15 de Octubre 13. Pueblo

T O T A L E S

ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO PUNATA-TIRAQUE

(KOARI)

Carretera principal I Carretera vecinal - Lag-

UEiBB Presa embalse .......... Canal de riego

3.2 RETOS Y POSIBILIDADES EN LA REHABILITA- CION DEL ANTIGUO CANAL "LA ESTRELLA" MOLLEPATA-PERU

Jan Hendriks

a.- INTRODUCCION

El CADEP "JosC Marfa Arguedas" es una instituci6n privada de promoci6n rural que trabaja en la Pmvincia de Anta del Departamento de Cusco, Per& La instituci6n naci6 como Centru Bhico de Capacitaci6n Rural (CEBCAR) en el aflo 1968, como una obra del Arzobispado del Cusco, y cambid su nombre en el aAo 1976 continuando como Programa de Educaci6n BBsica Laboral (PEBAL) "JosC Marfa Arguedas".

A partir de este aAo el PEBAL "J.M.A." definitivamente se enmarc6 dentro de 10s lineamientos politicos de la Educaci6n Popular, apoyando a la organizaci6n, a la autovalorizaci6n y a 10s esfuerzos autogestionarios del campesinado de la Provincia de Anta. Hasta 10s aflos 1980181, la instituci6n desarrollaba actividades como cursillos culturales/politicos, teatro, capacitaci6n y apoyo activo a 10s movimientos campesinos (tomas de tiena).

Luego de las tomas de tiena, en las que el campesinado hizo su propia reforma agraria, se produjo un cambio radical en la coyuntura rural de Anta. En primer lugar, la organizaci6n campesina entr6 en un proceso de fuerte desarticulaci6n, en parte por la cantidad de discrepancias internas que surgen a rafs de la nueva situacidn de terratenencia y de relaciones sociales. AdemBs, desmanteladas, las cooperativas agrarias y retirado el fuerte apoyo estatal a ellas, 10s comuneros solicitaban cada vez mils apoyo tangible -inversiones y servicios- a las entidades (privadas) que trabajan en la pmvincia.

Dentro de esta nueva coyuntura el PEBAL "JosC Maria Arguedas" empez6 a apoyar varios proyectos de desarrollo y a prestar servicios concretes: lfneas crediticias, mejoramiento de ovinos, riego, etc. No

olvidemos que las exigencias de agencias financieras promovfan este nuevo rumbo. Sin embargo, 10s proyectos concretes resultaron valiosos como instrumento, como eje motivador/movilizador, de ensayos y experirnentos autogestionarios con grupos campesinos.

Alrededor del afio 1984 el PEBAL "Jost5 Marfa Arguedas" se convirti6 en la asociaci6n civil -no eclesifistica-CADEP "Jost Maria Arguedas", a rafz de fuertes discrepancias con el Arzobispado del Cusco. En este mismo period0 se trat6 de estructurar el trabajo de c a m p en un conjunto de 3 programas: el programa "Producci6n y Comercializaci6n", el programa "Mujer Campesina", y el programa "Riego".

Las referencias histbricas dadas lfneas arriba son importantes para poder ubicar el proyecto "Rehabilitaci6n del Antiguo Canal La Estrella" en Mollepata. Este proyecto se inici6 sin fondos propios a fines del ail0 1983. El trabajo inicial de promocidn entones guardaba muchas de las caracteristicas de un estilo artesanal, se sustentaba en un enfoque ideol6gico y hasta ut6pico. Carecfa de la suficiente experiencia para un sdlido manejo tt5cnico/operativo en proyectos productivos dentro de lineamientos de la Educaci6n Popular.

Sin embargo, la envergadura (tkcnica y la complejidad promotional del proyecto "Rehabilitaci6n del Antiguo Canal La Estrella" exigfan cada vez m h un enfoque profesional, y un tratamiento serio y realists. En este sentido las polkmicas intemas al respecto han coadyuvado al desamllo institutional del CADEP "J.M.A.", en la bdsqueda de adecuar con responsabilidad proyectos de (gran) inversi6n dentro de 10s objetivos formativos y autogestionarios. Los problemas que se sefialarfin en adelante, demuestran que a h falta mucho por avanzar.

Contra la propia voluntad del CADEP, el proyecto "La Estrella" demanda muchos recursos (humanos) y mucha atenci6n en las obras de (re-) construcci6n. En un temno casi virgen para la institucibn. Con cierto desconcierto se est4 observando que la parte constructiva contra todo lo deseado desplaza a las labores pmmocionales, las mismas que sin duda marcan la raz6n de ser del CADEP.

b.- DESCRIPCION DE LA ZONA

El pueblo de Mollepata, capital del distrito del mismo nombre, se ubica a 11 1 kilbmetros oeste de la ciudad del Cusco (vCase mapas 1,2, 3 y 4). El Distrito se extiende sobre unos 400 kil6metros cuadrados. La mayor parte de esta superficie no invita para el asentamiento humano, pues es de dificil acceso y consiste en cerros, nevados, quebradas o ibis semi-6ridas. Solamente en las faldas de1,distrito al ,sureste se encuentran 10s sectores mds poblados, puesto que allf existen pampas fertiles con mejor acceso, clima regular, etc.

El punto m& alto del distrito estd representado por el nevado Salkantay, que se eleva hasta 6.271 m.s.n.m., mientras que el lfmite suroeste de la zona, el valle interandino hacia el rfo Apurimac, alcanza apenas 10s 2.000 m.s.n.m. Por lo tanto se puede distinguir varios pisos ecol6gicos en el distrito:

- Encima de 10s 3.800 m.s.n.m. se ubica el piso "puna", con fuertes heladas noctumas en el inviemo, per0 con bastante lluvia en epoca de verano (anualmente unos 1.200 milfmetros como promedio). Poca gente vive o transita por estas punas, pues son tierras que solo se prestan para el pastoreo muy extensivo de ganado (ovino). Algunos cultivan tub6rculos (mayomente papa).

- El piso "quechua", entre 10s 3.000 - 3.800 m.s.n.m., ya es mas benign0 para la actividad agrfcola. A pesar de sufrir heladas noctumas en inviemo, las lluvias alrededor del verano pemiten un mejor desarrollo de la agricultura (papa, habas, cebada, trigo y mafz en las partes m8s abrigadas), ademas de contar con pastizales de mejor calidad.

- El piso "yunga", entre 10s 2.400 - 3.000 m.s.n.m. no tiene problema de helada, pero sufre de escacez de lluvias. Solamente en verano se presentan precipitaciones, y en foma muy irregular (oscilando entre 300-700 milfmetros cada aflo). Contando con riego se cultivarla cualquier t i p de cultivo en las planicies fCrtiles. En secano se cultiva principalmente cereales y maiz.

- El valle interandino por debajo de 10s 2.400 m.sn.m. apenas presta condiciones de agricultura en secano por ser demasiado Wdo. Solo alrededor de algunos manantiales se desarrolla una intensiva agricultural horticultura. En el piso del valle, en las estrechas orillas del rio Apurimac, ciertas Areas se encuentran bajo riego. El agua que alli se saca del rio mediante pequeflos canalitos,-permite una agricultura intensiva.

Durante largos tiempos el Distrito de Mollepata ha sido tierra de hacendados, desde fines del siglo pasado hasta alrededor de la reforma agraria de 1968. A pesar de existir vestigios de presencia humana en las Cpocas pre-incaicas, no se han desarrollado comunidades tradicionales en la zona. En btisqueda de fuerza de trabajo 10s hacendados trajeron peones de otras partes, entre otras desde 10s valles interandinos del vecino departamento de Aupurimac (Abancay). Estos trabajadores se asentaron en las cercanfas de las haciendas; algunos asentarnientos (mhs lejanos) han podido desarrollar una mayor organizaci6n comunal. Junto al fen6meno de la hacienda algunos medianos propietaros individuales encontraron prosperidad en el distrito.

Fueron 10s hacendados 10s que dominaban entonces la vida econ6mica, social, polftica y cultural de la zona. Con el debilitamiento y el posterior retiro del sistema de hacienda en 10s aiios 60, que finaliz6 con la reforma agraria de 1968, se cre6 un fuerte vacfo en todos 10s aspectos de la dinhica orghica en el Distrito, pues ya no habk ninguna autoridad u organizaci6n respetada que pudiera dirigir 10s procesos de desanollo. La Cooperativa Agraria "Marcahuasi", creada con la reforma agraria, se desarticul6 por completo a partir de 10s aflos '80, despuCs de un largo proceso de descomposici6n intema.

Actualmente, Mollepata parece un pueblo casi abandonado y fantasmal. La mayoria de 10s pobladores del ,distrito radican dispersa- mente en 10s diferentes sectores dedicandose a la agricultura y ganaderla. La poblacidn total del distrito se estima en unas 4.000 personas. A pesar de la fuerte migraci6n (temporal) se puede apreciar que la juventud mantiene presencia en el distrito, lo cud marca una diferencia grande con muchas otras zonas rurales surandinas del Per&

Por medio de un particular proceso de parcelaci6n las tierras entraron en explotaci6n individual, aunque existen las relaciones de apoyo mutuo, universales en 10s Andes. Actualmente la terratenencia vada entre menos de una h e c h hasta m6s de 30 hectaireas por familia; la mayoria de las familias cuenta con h a s en el rango de 5-10 hecthas. La terratenencia actual pemite regulares posibidades de sobrevivencia, sin que se dt! mayor capacitaci6n/acumulaci6n. Los principales problemas de explotaci6n de tierras se originan por la falta de agua, falta de mano de obra en ciertas 6pocas del aflo, y bajos niveles tecnol6gicos. A eso se juntan ciertos problemas de comercializaci6n.

Las anteriores haciendas de esta zona han podido prosperar con el desarrollo de una importante infraestructura de canales, regando cientos de hecdreas de cafia de azdcar y otros productos. Famoso era el hacendado Samanez Ocampo, quien dirigiera la construcci6n de 10s canales "La Estrella" y "Marcahuasi" en las primeras decadas de este siglo (vCase mapa 5). Estos canales captaban aguas en la cuenca alta del do Blanco, conduciendo 150-200 litros cada uno a las haciendas del mismo nombre. Gran parte de 10s tramos esth revestida con piedra y cal. La longitud de cada canal llega alrededor de 20 kil6metros, bajando 1.000-1.500 metros en nivel, antes de ramificarse en las planicies regadas. El esfuerzo y la inversidn que con toda seguridad ha demandado la realizaci6n de estos canales de una idea de la importancia del agua para la actividad agrlcola.

Sin embargo, con el decaimiento del sistema de hacienda en 10s afios sesenta, tambiCn 10s canales entraron en deterioro. Por la centralizaci6n de poder y de organizaci6n de la hacienda, no existe ninguna autoridad o fuena social posterior que estt! en capacidad de mantener y vigdar 10s canales y la distribuci6n social del recurso de agua, una vez retirados b s hacendados.

El golpe final para 10s canales antiguos fue la construcci6n de un tercer canal, el "Canal Nuevo", por parte del Estado. La construci6n de este canal se realiz6 entre 1974 y 1978, y todas las miras de la poblaci6n Mollepatina se dirigian hacia ella: pues, se trataba de un canal de 1.800 litros por segundo de capacidad conductiva lo que convirti6 en juguetes a 10s canales antiguos frente a la nueva imgaci6n.

A pesar de haber costado alrededor de 5 millones de d6lares (financiaci6n BID), el canal nuevo empez6 a derrumbarse en el mismo aflo de su "terminaci6n", llegando a conducir solo unos 300 litros por segundo durante algunos dfas. Desputs de 1978 10s esfuenos de reperaci6n no podfan impedir un deterioro muy rtipido del canal, mAs que todo en la pane donominada "Zona Yesosa".

Actualmente, el Distrito de Mollepata cuenta con 3 canales principales sin que alguno de ellos estC en funcionamiento. El fracas0 del "Canal Nuevo" se ha convextido en el simbolo de frustraci6n de 10s pobladores en detriment0 de la confianza en agentes extemos de desarrollo como tarnbitn en 10s esfuenos propios de desarmllo. Las acciones parciales y dispersas en mejorar las condiciones de vida (agua potable, electrificaci6n, rehabilitaci6n del riego) no dan resultados hasta el momento; solo fomentan a 10s sentimientos de frustraci6n y postergaci6n. El poco orgullo que queda en 10s moradores se estii convirtiendo en una envidia hacia 10s monumentos deteriorados de una anterior Cpoca de prosperidad.

c.- RESENA DEL PROYECTO "REHABILITACION CANAL LA ESTRELLA"

El PEBAL (ahora CADAP) "JosC Marfa Arguedas" inicid su trabajo promocional en Mollepata desde el aflo 1981, a partir de la constituci6n del Comit6 de Pequeiios Productores Agrarios de Mollepata. A travCs del mencionado cornit6 se canalizaba crCditos agrfcolas (provenientes del proyecto PRODERM-Cusco) acompaMn- dolos con asistencia tCcnica. Sin embargo, la problemiitica de riego fue un tema que frecuentemente se debatia en las reuniones del comitt5, ello como una inquietud fuerte de muchos socios, inclusive, muchos de ellos expresaban la opini6n de que habxfa que volver a rehabilitar 10s canales antiguos, en vista de 10s hasta entonces insulsos esfuenos del estado en reparar el Canal Nuevo.

Instigado enm otros por las inquietudes encontradas en Mollepata el PEBAL "J.M.A." vio por conveniente incluir en su programa promocional el asesoramiento a problemas de riego. Esta opci6n tom6 c u e p a partir de fines del aflo 1983, realizando un inventario muy

empirico de problemas de riego de varios grupos campesinos asesorados por la institucibn; por supuesto tambib se incluy6 en esta primera revisi6n la problemitica de riego en el Distrito de Mollepata.

Por varias razones el Comitt5 de Pequeflos Productores Agrarios de Mollepata no logr6 tener un funcionamiento organico, y agricultores acomodados dominaban cada vez mis este comitC, aprovechhdose inteligentemente de todos 10s servicios crediticios/administrativos prestados por 10s promotores del PEBAL. En este contexto, retomando inquietudes de rehabilitaci6n del canal "La Estrella", la instituci6n decidi6 impulsar un nuevo comitC aut6nomo desde 10s socios menos acomodados del Comit6 de Pequeflos Productores Agrarios de Mollepata; en diciembre de 1983 se constituy6 el "ComitC Pro-Rehabilitaci6n y Riego del Canal La Emella" (COPRES).

Las personas interesadas en juntarse al nuevo comit6 provenfan de 4 sectores del Distrito: Marcahuaylla, Santiago de Pupuja, Auquiorco y Huamanpata. Era justarnente a trav6s de estos sectores por donde pasaban anteriormente las aguas del canal "La Estrella", salvo el sector de Huamanpata; este dltimo podria beneficarse del canal "La Estrella" mediante la extensi6n de un tramo intact0 del Canal Nuevo. Sin mayor conocimientos de estos sectores el PEBAL "J.M.A." emprendi6 reuniones con pequeflos grupos interesados en cada sector, como tambiCn coordinaciones al nivel central del joven omit&. Estas reuniones resultaron en el aflo 1984 en las primeras acciones concretas para lograr la rehabilitaci6n del canal "La Estrella".

En el siguiente cuadro se presenta algunos datos aproximativos al respecto de la cantidad de familias y el area bruta de cada sector participante en estos pximeros esfuenos:

Sector Area Bruta NQ Familias NQ de personas faenando 3 o mhs jornadas en 1984

Marcahuaylla 300 Hils. 25 18 Sant. de Pup. 400 HAS. 110 0 Auquiom 500 Hils. 35 3 1 Huamanpata 2.500 B. lQQ 56

TOTALES 3.700 HBs. 270 105

S e g h 10s campesinos la rehabilitaci6n del canal "La Estrella" era una cuesti6n de "Una buena limpieza" y algunos "arreglos", y en el aflo 1984 se realizaron varias faenas, efectivamente de limpieza. Esta idea de una fBcil rehabilitacidn fue compartida en parte por la institucidn promotora, y reciCn afines de 1984 se pudo concretizar un estudio tCcnico mfrs detenido al respecto.

En base al estudio tCcnico el PEBAL "J.M.A." adopt6 la proyecci6n de rehabilitar el canal "La Estrella" hasta una capacidad conductiva de 200 litros por segundo en una primera etapa, dejando abierta la posibilidad de arnpliar el canal hasta 400 litros por segundo en una segunda etapa.

Ya en octubre de 1984 10s dirigentes del ComitC Pro-Rehabilitacidn y Riego del Canal La Estrella, reunidos en un primer taller al respecto de la rehabilitaci6n, habfan definido que la distibuci6n de aguas deberfa ser en forma igualitaria, es decir, todos 10s socios del COPRES recibirlan un igual volumen de agua para regar, no obstante la diferenciacidn en terratenencia. En concrete, esto significarfa que cada familia poMa regar alrededor de 0.75 HAS., luego de la primera etapa, y hasta 1.50 HAS., despuCs de la etapa ampliatoria, sobre un total de 300 familias beneficiarias como pmyecci6n hacia el futum. S e g h opini6n de algunos socios, esta h a bajo riego ~sultarfa bastante interesante para poder complementar la agricultura en secano.

En el mismo taller se estableciemn 10s estatutos provisionales y el organigrama del COPRES: a1 nivel central existirla la Asamblea General a reunirse cada medio aAo, y una Junta Mayor como una especie de comitt? ejecutivo a reunirse el 20 de cada mes. En 10s cuatro sectores funcionarfan las Asambleas Sectonales con sus respectivas Juntas Directivas, con reuniones mensuales. Cada tres meses la reuni6n de la Junta Mayor del COPRES se ampliarla con dos representantes mils de cada sector, llarnAndola Asamblea de Delegados.

En 1985 la posici6n de que la rehabilitaci6n iba a ser una empresa de mayor envergadura gan6 terreno. TambiCn 10s carnpesinos del COPRES se dieron cuenta que solo una "limpieza" no resultara en hacer funcionar el canal; solicitaron y obtuviemn un primer prefinanciamiento del (ahora) CADEP para empezar la construcci6n de un conduct0 cubierto en la temible zona de derrumbes en Balcompata (KM 2+200).

Con un aflo de vida el Comitd Pro-Rehabilitaci6n y Riego del Canal "La Estrella" Habia ganado regular organicidad de mod0 que la construcci6n del campamento, la compra de matenales y la realizaci6n de las faenas en el derururnbe Balcompata podfan ser< conducidas en gran park por la pmpia organizaci6n campesina. A pesar de muchas fallas, las acciones en Mollepata guardaban coherencia con 10s objetivos del CADEP " J.M.A.".

Fines de 1985 se realiz6 una evaluaci6n extema en el CADEP "J.M.A.". Una de las recomendaciones del equipo evaluador fue de reformular el proyecto "rehabilitacibn Canal La Estrella" hacia un proyecto integral. Mediante una diversificaci6n de lineas de acci6n no solo se propondrfa reconstruir un canal, sin0 incluir acciones de desarroio agticola, de conservacidn de cuenca, de actividades culturales, etc. De este mod0 el proyecto podria tener un mayor impacto a nivel distrital, pues, hasta entonces, el reducido n h e m de beneficiaries y el limitado/aislado impacto (econ6mico/soci~c~l~ri) no justificarfa el alto costo del pmyecto.

En el aflo 1986 el CADEP "J.M.A." segufa refomulando y tramitando el proyecto ante varias agencias financieras sin obtener resultados concretos. Por otro lado, se notaba cada vez miis un

cansancio y desconfianza en el proyecto por parte de 10s socios del COPRES. La pa1ticipaci6n en faenas y 10s avances en la organicidad del COPRES entraron en su estancamiento. Obviamente, la rehabilitaci6n del canal "La Estrella" demandaria demasiado esfuenos si no se asegurarfa un sustancial alivio por medio de recursos extemos. Ni se habfa podido teminar una sola obra, pues, el agua a- no pasaba por la zona de demunbes en Balcompata.

A rafz de una evaluaci6n ex-ante de la agencia Alemana AGROACCION, en mano 1987, se lo@ obtener la seguridad de que el proyecto seria fmanciado. Esta agencia financiaria por tres aAos el proyecto integral. El Costo total de la primera etapa bhabilitaci6n "La Estrella), juntando el presupuesto aprobado con las inversiones ya realizada por el CADEP, supera el medio mill6n de US$ d6lares. Los gastos en rehabilitar la infraestructura ffsica, representando aproximada- mente la mitad del costo total del proyecto, bordean 10s US$ 1.300 por h e c t b , o US$ 1.000 por familia

A paRir de abril de 1987 el CADEP "J.M.A." inicia 10s operativos para acelerar las obras de ~ehabilitaci6n y ampliar el cuadro de personal. Unos 40 obreros pagados trabajan continuamente; en 10s tramos superiores del canal, pues, el acuerdo con el COPRES es de repartir las demandas en mano de obra en un 50% de mano de obra pagada y 50% de aporte propio en faenas.

A pesar del gran despliegue de recursos no se l o p llegar a la meta puesta para 1987; por contratiempos en el segundo semestre el agua no llega a1 primer sector (Marcahuaylla, KM 10). Tampoco se llega a formar un cuadro de personal estable, con el cud el trabajo de equip se ve afectado hertemente.

Obviamente, el COPRES no esul en candiciones de dirigir todos 10s operativos que demandan las obras de nhbilitacibn. Es el CADFP "J.M.A." que se encarga de ello, convirtitbdose cad en empresa comtructora. Las labores pmmocionales, en cuanto a coadyuvar a1 fortalecimknto de la oganizacidPr cam- se ven desplazadas.

Por otro lado, 10s campesinos perciben cada vez m k que "el

CADEP no debe hacer la obra", a detriment0 de la identificaci6n de ellos con la rehabiitaci6n. Parece que a veces 10s socios asisten a una reuni6n por sentir cierta obligaci6n ante 10s promotores o el proyecto, que por convicci6n deben compartir el compromiso con el CADEP. A eso se junta la desconfianza que siguen teniendo 10s sectores miis lejanos (Santiago de Pupuja, Auquiorco y Huamanpata) si alguna vez van a contar con el agua, puesto que ya hay retrasos y contratiempos fuertes en 10s avances de la rehabilitacidn.

Sin embargo, el cuadro pintado lfneas arriba no es una constante. El entusiasmo de asistir a reuniones y faenas fluctda bastante. Muchas veces no se entiende el por quC de esta oscilaci6n en el inter& (priorizaci6n) de compartir la lucha de rehabilitaci6n del canal "La Estrella" con el CADEP. De alguna manera refleja 10s estados de animo del campesino, entre esperanza y desconfianza en el proyecto. Hasta la fecha siguen estos problemas en el proyecto, 10s mismos que se pueden resurnir en cinco puntos intemlacionados:

- problemas en la consolidaci6n del cuadro de personal - deficiente adecuaci6n metodol6gica, coherente con el carActer del

proyecto. - contratiempos en la ejecuci6n de obras - cierta desarticulaci6n de la organicidad del COPRES - poco desamllo del enfoque integral del proyucto.

d.- CARACTERISTICAS INHERENTES A LA ZONA Y ALPROYECTO

Una primera caracterfstica del proyecto es la gran extensi6n sobre la cud se debe desplegar las acciones. Obviamente, esto genera problemas para la ejecuci6n tCcnica, asi como para las labores promocionales. El tramo antiguo del canal "La Estrella" tiene 17 kil6metros de longitud, en su mayor pate sin f4cil acceso; muchos transportes se debe realizar en bestia o al hombro. Para llegar a las obras m& lejanas (bocatoma) 10s faenantes de Auquiorco y Huamanpata deben caminar hasta 25 km.

Las distancias entre 10s diferentes sectores del COPRES impiden

una intercomunicaci6n flufda entre dirigentes y socios, y dificultan una Agil labor pmmocional. A eso se junta el hecho que 10s hogares de 10s moradores se encuentran muy disperses sobre 10s sectores. Son factores objetivos 10s que influyen negativamente en el desmllo organizativo del COPRES.

En relaci6n con lo anterior resulta que el costo del pmyecto, tanto en inversidn como en gastos de operacibn, es bastante alto. EL CADEP "J.M.A." ha tenido que asumir esta realidad, pues, sin rehabilitaci6n de la infraestructura de riego no habria mayor raz6n de ser para la labor promocional para la forja de una organizacidn campesina que pudiera tener perspectivas de impact0 distrital. Tampoco no habian condiciones para companir el proyecto con el sector pdblico, encargdndose el CADEP mcamente de las labores pmmocionales.

De suma complejidad va a ser el sistema de distribuci6n de aguas, tanto en su desarrollo fisico como en su organizaci6n y control. Se deben'a limitar a1 maxim0 el ndmero de tomas laterales, per0 probablemente 10s socios del COPRES no lo aceptarian. La chacras se encuentran dispersamente repartidas sobre toda el Area del pmyecto (mh de 3.000 hectareas), y ademas 10s campesinos posiblemente querr6n rota cada afIo la chacra regada. Como el trarno del canal principal se ubica en mayor park en terreno de dificil acceso, la vigilancia sobre la distribuci6n de aguas se verA dificultada. Existe el peligro que un pequefio grupo de poder en el pueblo de Mollepata se apropie de las aguas del COPRES. Evidentemente va a ser bien dificil cumplir con el criterio de una distribucidn igualitaria del agua.

El fen6meno de que pmyectos de riego fomentan la diierenciaci6n econ6mica del campesinado es bien conocido. El pmyecto de Mollepata no sera excepcidn en ello. Es asf que 10s sectores de Marcahuaylla y Santiago de Pupuja podrh obtener una sola cosecha del afIo, asegurada con riego, empero, las heladas noctumas en inviemo impedih explotar un segundo cultivo por aflo, salvo algunas hortalizas. Por otro lado, 10s sectores de Auquiorco y Huarnanpab cuentan con un clima semitropical, lo que les posibiita cultivk cualquier producto, y obtener dos hasta tres cosechas al a o . Sin disponer de cdlculos agmn6micos ya se puede

anticipar que el proyecto conllevarA procesos de diferenciaci6n econ6mica entre el campesinado.

Un aspecto importante a ser tomado en cuenta evaluando 10s resultados organizativos es la historia sociaUpolftica del distrito. Mollepata no cuenta con comunidades tradicionales, y la mayorfa de 10s sectores han tenido apenas 20 aAos para establecerse aut6nomamente como agrupamientos humanos. No existen mayores antecedentes de organizaci6n campesina ni menos de lucha social. El asistencialismo externo de las Ciltimas dos dCcadas solo ha coadyuvado a que no prosperasen iniciativas propias de desarrollo (autogestionario). DespuCs del retiro del sistema de hacienda el distrito fue un desierto en tCrminos de organizacidn polftica, tal que el COPRES ha tenido que empezar desde ------- cero en cuanto a experiencia de organizacidn y gesti6n

Un aspecto diffcil de lograr en proyectos de riego es la integraci6n de la mujer campesina en la gestibn, direccidn y realizacidn del desarrollo. Son 10s hombres que trabajan en las faenas, son 10s hombres que ocupan con mayor facilidad cargos de dirigencia.

El trabajo de relaciones pdblicas resulta muy complicado por toda la cuesti6n burocrfitica a mi& de que 10s mismos socios y dirigentes reciben criticas del equipo de proyeccibn, mientras que adn no se vislumbra un final de este episodio. Se nota una cierta desmoralizaci6n creciente en el COPRES despuCs de casi cinco aflos de lucha.

Desde la aprobaci6n de financiamiento en el segundo trimestre del aAo 1987, la ejecuci6n de obras demanda un movimiento operative que diffcilmente puede ser asumido por el COPRES. Es el equipo de proyecto del CADEP que se encarga de casi todos 10s aspectos de la realizaci6n tCcnica. Involuntariamente, el COPRES juega un rol muy secundario en ello, y no es extraflo que 10s campesinos vean la rehabilitaci6n del canal "La Estrella" en gran parte como obra y obligaci6n del CADEP. No es ram que 10s socios cada vez mi& desistan de sus responsabilidades. He aqui el gran dilema entre metas y metodologfas. La metodologfa deberla llevar a que la rehabiitaci6n en un plaza aceptable, obligan en la pdctica a que un agente extemo (CADEP) se "apodere" del proyecto.

La respuesta del COPRES y de sus socios es evidente: no cumplimiento de las faenas convenidas con el equip de pmyecto, dbbil recaudaci6n de cuotas, ausencia de dingentes en momentos claves, no cumplimiento de tareas acordadas entre dirigentes, deficiente asistencia en asambleas y reuniones, y en general poca voluntad de realizar un anillisis correctivo. En esta situaci6n 10s problemas de comunicaci6n entre CADEP, la directiva del COPRES, y socios se ven acentuados cada vez m& como un autorreforzante circulo vicioso.

Por otro lado, las dificultades en el proceso de forja de una organizacidn campesina autogestionaria, es observado con preocupaci6n por el CADEP, y mils bien no por 10s beneficiarios del proyecto. Mientras que el equip de proyecto sigue en una no deseada lucha solitaria, no se restableceria el principal de una responsabilidad compartida entre CADEP y COPRES, el que guardaba bastante realidad y comprensi6n mutua hace unos pocos aflos ("ambos venceremos o arnbos fracasamos"). En este sentido (afin) no se ha establecido 10s suficientes mecanismos de control mutuo que puedan procurar que cada contraparte (CADEP y COPRES) marche en 10s ritmos acordados.

e.- PROBLEMAS EN EL EQUIP0 DE PROYECTO

Los problemas en la realizaci6n del proyecto y en la organizaci6n campesina conllevan a ciertos problemas de equipo, y al rev&, 10s problemas de equip originan ciertos desequilibrios en el proyecto y en la organizaci6n campesina, ello como una interrelaci6n dialbctica. El problema de conformar un cuadro de personal estable y bien versado existe desde el inicio de la presencia del CADEP en Mollepata, pero se va acentuando desde que el proyecto "La EstreUa" tom6 mayor envergadura en abril1987.

El proyecto preve un cuadro de 10 personas, entre personal de servicio y profesionales ttScnicos y de promoci6n. Resulta dificil contratar y mantener sobre todo a 10s pmfesionales. Por un lado son las condiciones y exigencias laborales que no siempre aparecen como motivadoras para desempefiarse durante un mils largo tiempo en el proyecto. Por otro lado hay pocos profesionales, y todavia menos tecnicos, que tengan paciencia, habilidades pmmocides, y la voluntad de

establecer relaciones m4s horizontales en equipo y con el campesinado, tal como exigen la metodologfa y 10s enfoques del CADEP. En m e n , el proyecto "La Estrella" no parece muy interesante para la realizaci6n profesional del personal en comparaci6n con las amplias altemativas profesionales que se ofrece en la regi6n del Cusco.

A1 no contar con un cuadro estable. de personal, el proceso que supone el desarrollo metodol6gic0, estratkgico, promocional y operative del proyecto se ve cada vez interrumpido y afectado. Para empezar con lo m&s facil, el movimiento logfstico/operativo a b no ha encontrado su equilibrio. El crecimiento de vehiculos no resuelve problemas de irregularidad de horarios y falta de opommidades para una m& profunda coordinaci6n y reflexi6n en equipo: el ritrno un tanto agitado no lo permite.

La estrategia de trabajo resulta en una dedicaci6n prolongada a las obras de rehabilitaci6n y una atenci6n promocional muy puntual a 10s sectores. El conjunto de acciones no permite crear el suficiente espacio para preparar y realizar una labor educativa con todas sus exigencias -comprendida como un esfberzo de anillisis formativo- con 10s grupos de beneficiaries, a pesar de ser esto uno de 10s fundamentos de la Educaci6n Popular. Lo que se tendrfa que establecer con mayor claridad son 10s mecanismos que permitan al campesinado involucrarse en el proyecto con mayor responsabilidad, voluntad y entusiasmo.

En lo metodol6gico es importante trabajar con claridad 10s planteamientos y puntos de discusi6n. Una confusi6n en equipo se trasmite autom6ticamente en una confusi6n hacia la organizaci6n campesina. En este sentido es clave aclarar y sintetizar las responsabi- lidades y atribuciones del equipo de proyecto asi como de las diferentes instancias orgbicas del COPRES. El conjunto se plasmarfa en 10s planes de trabajo, 10s mismos que tienen importancia para fines evaluativos y educativos. Es quiz& el abanico de acciones que supone el proyecto integral, el cual contribuye a la dispersidn y no-claridad que existe hasta ahora a1 respecto.

Queda obvio que, siendo el proyecto "Rehabilitaci6n &l Antiguo Canal La Estrella" una experiencia interesante y rica, se encuentra atin

fiente a una sene de dificultades y problemas no resueltos. El c&ter del proyecto ha abnunado un tanto a 10s campesinos como a1 mismo equipo institutional. De ahi se deduce que un diseflo realfstico de cualquier proyecto, elaborado en detalle entre equip0 y beneficiarios, es de suma importancia para no crear expectativas no-justificadas o demasiados efectos contraproducentes en la implementaci6n de un proyecto. Lamentablemente, las condiciones intemas (paciencia) y extemas (financiaci6n, clientelismo) raras veces podrAn permitir la elaboraci6n de un tal diseilo.

Solo con un proceso de alcaraci6n durante y despues de la etapa de disefio -compatibilizado conceptos profesionales con conceptos campesinos- se puede llegar a una funcional distribuci6n de responsabi- lidades entre drganizacidn campesina y equipo de proyecto. Un aspect0 que normalmente no recibe la suficiente atenci6n es la necesidad de crear mecanismos de control mutuo entre organizaci6n campesina y equipo de proyecto, de mod0 que estas contrapartes desarrollen las actividades previstas en forma paralela y con la solidaridad mutua sin defraudarse.

Resulta diffcil entender toda esta problemAtica que encuentran 10s proyectos de riego sin entrar a hacer confrontaci6n -a veces duramente- con la practica misma. Por eso tenemos la urgente necesidad de compartir las experiencias a un nivel miis arnplio, con la esperanza de que avancemos en aclarar 10s alcances y limitaciones de proyectos de riego, en vez de repetir siempre 10s mismos emres.

0 250 500Km I MAPA 1

EL PERU

DEPARTAMENTO

P R O V I N C I A

U R U B A M B A

--- P R O V I N C T A P A R U R O

LEYENDA

, , ,, Limite provincial -.-.-.- ~ i m i k distrital - Carretera Cusco-Abancay -1 Nevado

c u s c o

MAPA 3 PROVINCIA DE ANTA

MAPA 5 LOS TRES CANALES

PRIh'CIPALES DE MOLLEPATA

SECTORES @ Marcahuaylla @ Santiago de Pupuja @ Auquiorcco/ La Estrella @ Humanpata @ Marcahuasi

3.3 PROYECTO DE RIEGO CHINGAZO-PUNGALES, CHIMBORAZO -ECUADOR

Nelson Martinez, Edison Mafla, Peter Letitre

a.- HISTORIA

Origen del proyecto

Los moradores del sector de Los Pungales, cuentan que esa zona era fertil, tenfa toda clase de productos, per0 el terremoto de 1797 transform6 la regi6n y desde entonces cada vez el paisaje era mAs desolador.

Es asf como en la dkada del60, las comunidades inician gestiones para alcanzar la 6nica altemativa para hacer producir sus tierras, el riego, pero lamentablemente no heron atendidos.

La Central Ecuatoriana de Servicios Agrfcolas (CESA) venia trabajando en esta provincia de Chimborazo desde 1968; un morador de la comunidad Santa Marianita, entra a trabajar en la institucibn, apoyando a la comercializaci6n de Columbe, como chofer, y es la persona que hace conocer tanto a las comunidades como a "CESA" de la situaci6n y altemativa de apoyo. En tales circunstancias en el aAo 1977 se inician las primeras reuniones de reflexi6n entre comunidades y "CESA", se hacen estudios de prefactibilidad y, al constatar que era posible se hacen 10s estudios definitivos y se confonna el proyecto de riego Chingazo- F'ungales que comprende infraestructura en riego, capacitaci611, asistencia tknica, etc.

Durante el period0 70-80 se trabaja insistentemente en el fortalecimiento de su organizaci6n y en la incentivaci6n para emprender esta obra, llegando asf al 10 de agosto de 1980 en que mediante un contrato se inician las obras de una manera oficial.

En este contrato por una park "CESA" se compromete a buscar el financiamiento necesario para que un Ingeniem Civil ejecute las obras

pertinentes, y las comunidades, mediante mingas, a movilizar tierras para cuyo trabajo no se requeria mano de obra calificada

Como la Institucidn no contaba con recursos para 10s estudios acudi6 al Consejo Provincial, entidad regional, para que ayude al financiamiento de 10s estudios, la misma que apoy6 con S1. 800.000,oo

Para inicios de 1980, las comunidades estuvieron motivadas y organizadas para emprender esta dura tarea y como "CESA" no conseguia todavfa el financiamiento necesario, presionan a la institucidn a tal punto que segtin decian algunos moradores "se inicie la construccidn por 10s pies", pues comenzaron a construir 10s canales secundarios antes de inciar el canal principal; ventajosamente Ueg6 la aprobacidn del proyecto y se inician 10s trabajos en el canal principal.

b.- ASPECTOS SOCIALES

La mala calidad del suelo no es el hico problema que sienten 10s campesinos, a la que se debe afladir el minifundio 1,s has./familia, la muy escasa precipitaci6n de 500 rnm, a1 aflo, la temperatura promedio de 150C. a 2.600 m.s.n.m. Esta situacidn obGg6 a que la fuena de trabajo sea ofertada en otros sectores, actualmente se puede decir que 10s ingresos provenientes de la migracidn son completados con 10s pequelios ingresos de la parcela.

Etnicamente se 10s considera como mestizos y se desconoce el origen de sus antepasados. No existen en el sector vestigios de asentamientos indigenas, sin0 que por ser un lugar estrat6gico de penetracidn a la regidn oriental, se heron asentando indistintamente en el sector hasta conformar las comunidades que hoy existen. Este estrato popular, debido a la migracidn, no tiene una cultura acentuada en costurnbres, vestimenta, mlisica, fiestas, etc., sino que traen rezagos de las zonas donde migran.

Familia

La familia tiene un pmmedio de cinco miembros. El hombre migra y la mujer queda al frente del hogar o de la parcela. Generalmente 10s niflos paralelarnente participan en algunas actividades productivas, cuando tiene la edad suficiente, asisten a la escuela del lugar o salen a la ciudad para asistir al colegio e incluso a la universidad. Esta es la raz6n por lo que en la zona se encuentra un 70% de personas adultas y solo un 30% de jbvenes.

Para deteminadas fiestas, como el carnaval o patron0 del lugar, se r e h e toda la familia y programa actividades sociales que permiten fortalecer el grado de amistad, conocer problemas y discutir proyecciones al futuro.

Por lo general, dentro de las comunidades, existe un alto grado de unidad que incluso se proyecta hacia una relaci6n intercomunal, de allf que se ha podido apreciar la tenacidad de todas las comunidades para estar trabajando en su proyecto de riego alrededor de 8 a o s a pesar que algunos moradores no se sumaron a la participaci6n. porque tenfan pocas tierras o porque pensaron aprovecharse del trabajo ajeno. Un 33% de la poblacidn no particip6 en las mingas, por lo que no tiene derecho al uso del agua de riego. Esto ha diferenciado y dividido a la gente, situaci6n que aspirarnos poco a poco seguir solucionando, ,pues muchos de 10s beneficiaries opinan que si pagan para el ingreso y si el agua es suficiente, se les permitiria ingresar como socios a todos 10s habitantes de 10s Pungales.

c.- ASPECTOS ECONOMICOS

- Actividades econ6micas

Antes de la implementacibn del proyecto

El minifundio y las condiciones climatol6gicas desfavorables de la zona son las razones de las bajas condiciones econ6micas de 10s moradores desde muchos aflos at&.

La tenencia de la tierra en promedio es de 1 5 has. y la pdctica de dar herencias iguales a todos 10s hijos empeora la situaci6n.

Los cultivos tradicionales son mafz, alfalfa, chocho, cabuya y un poco de fmtales en las partes altas de San Miguel y la Providencia

El maii esta destinado al autoconsumo y adicionalmente como forraje sobre todo cuando por la ausencia de lluvias no madura. La alfalfa es cultivada para obtener semilla que se la lleva al mercado donde es estimada por ser de buena calidad.

Los &boles de durazno y manzana producen poco y no tienen un manejo gcnico.

A partir de 10s afIos 60 hubo un "boon" en 10s precios de fibra de cabuya. Los ingresos provenientes de este cultivo eran bajos pero estables. La baja del precio, debido a las fibras artificiales, y la llegada de enfermedades por el monocultivo, acabaron con la producci6n cabuyera por el aAo 1975, es decir unos 5 aflos antes de las primeras actividades del proyecto de riego.

La ganaderfa no presenta una real fuente de subsistencia, pocas farnilias tienen una vaca lechera.

Por la mala situaci6n agricola se han desarrollado varias actividades econ6micas, tales como:

- En la Providencia y Guanando por ejemplo se hace el tejido y tintura de la lana de borrego para hacer ponchos y cobijas.

- Es obvio que la gente de la zona haya migrado fuertemente, unos en foma definitiva y oms en forma temporal a la zafra o en la construcci6n.

- Otros permanecen en la zona, pero tienen un empleo fijo o temporal en la ciudad de Riobamba (chofer, albaflil, etc.).

Desput?~ & de hphentac ibn del proyecto

Despues de la tenninacidn del canal de riego la economfa campesina del area Chingazo-Pungales se sustenta en 10s siguientes cultivos: la producci6n del maiz, alfalfa, frutales, hortalizas. La producci6n del mdz todavfa es destinada a1 autoconsurno. El riego puede asegurar una buena producci6n. pero la tecnologia de cultivo sigue siendo la misma que antes de la construcci6n del canal.

En 10s 4 aflos de fincionamiento del canal se ha disminufdo el Area de siembra de mafz en la zona. Es interesante la diferencia entre las primeras y las rEltirnas comunidades: mientras que en Sta. Marianita solo un 10% de la tierra regable se siembra mafz se han dedicado mds a nuevos cultivos y se ha dejado de lado el mafz.

En Guanando, donde por falta de un padr6n de usuarios y 10s revestirnientos durante 10s prirneros tres aflos del proyecto, la llegada del agua ha sido muy irregular e insegura, el desarrollo agrfcola es relativamente pequeflo. Por la misma raz6n la tradicidn de la textileria sigue siendo importante en Guanando y la Providencia.

La alfalfa todavfa es uno de 10s cultivos mAs importantes en la zona. Su destino es el mercado pero en forma creciente es dedicado a la ganaderfa (espontanea), actividad que ha tenido un fuerte desanollo en 10s atimos 4 afios.

La fruticultura es una de las actividades que mds prioridad ha tenido en todo el plan de capacitaci6n de CESA.

Sin duda alguna, es el cultivo mds rentable de todos, pero la aplicaci6n de un paquete tecnol6gico y 'las inversiones relativamente fuertes requiere del campesino un cambio de mentalidad para asurnir "riesgos", cambio de mentalidad que va creciendo pero no en la medida que se habia pensado anteriormente.

La migraci6n sigue existiendo. A nivel del proyecto pocas personas r e p s m n a sus tierras para dedicarse definitivarnente a la agricultura.

Involucra no solamente a 10s socios sino tambitn a 10s no-socios aunque en porcentaje mh bajo.

En el caso de 10s no-socios responde a espectativas de encontrar trabajos en las mismas mnas y tambien en alg6n momento llegar a ser socios del canal.

Los socios que regresaron lo hicieron en una park para curnplir con 10s requerimientos que el proceso de consmcci6n imponfa y por otra park por la necesidad de mils fuerza de trabajo para producir sus tierras.

El porcentaje bajo de personas que han dejado de migrar se atribuye a la poca superficie de sus parcelas, la mayor parte sigue migrando por 10s afios para jubilarse y recibir una pensidn de 10s ingenios azucarems.

d.- ASPECTOS ORGANIZATIVOS

El t i p de organizaci6n en la zona es la comuna. La comuna est6 caracterizada por sus linderos geogrdficos y por su elecci6n democr6tica de un lideddirigente. La organizaci6n a nivel de la comuna no era tan importante y su funci6n tradicional ha sido la de mantener 10s bienes comunales (iglesia, mantenirniento de caminos, etc.).

A fines de 10s ailos 60 hubieron actividades intercomunales por la presencia de la Misi6n Andina.

En este perfodo se hicieron esfuerzos intercomunales para conseguir agua potable y mejorar/tecnificar/el cultivo de la cabuya. De esta experiencia han quedado 10s contactos entre 10s dirigentes de las commas, 10s cuales han sido importantes para el pmyecto de riego.

En el aflo 78 se instal6 el Directorio de Aguas, una organizaci6n de segundo grado entre las 7 comunidades de 10s Pungales, para dar 10s primems pasos hacia la adjudicacih del agua.

Se firm6 un contrato tripartito entre el Directorio de Aguas, el

contratista y CESA; 10s comuneros tenian asf el fuerte compromise de aportar en la excavaci6n y el trausporte de material de mmtruai6n.

Las funciones del Directorio de Aguas eran concentradas casi totalmente alrededor de la construcci6n del canal principal.

En las asambleas generales, enm todos 10s socios cada fin de semana, se trataba casi solamente el avance del trabajo y planificaci6n de mingas; poco inter& habfa para oms asuntos como por ejemplo:

- El plan de fruticultura - La futura foma en que se distribuirii el agua - Tomar una posici6n clam y sana hacia el grupo de gente que no

participaba en el canal, 10s "no-socios".

Los socios eran bien cumplidos en su enorme tarea de excavaci6n y 10s sufrimientos eran grandes.

La salida a las mingas (de 10s 240 socios de Pungal y las 110 personas de 10s Chingazos divididos en 9 equips trabajando en un solo sitio o disperses sem requerimientos del avance del trabajo) era cada lunes. DespuCs de 2 afios de trabajo, en 10s mtimos meses del afb 82 o sea a 70% del plazo se- el contrato, se calcul6 que se habia cumplido solo el 40% del trabajo total.

Las razones de tal atraso en el trabajo se debieron a:

- La excavaci6n much m h dura que la prevista en 10s estudios y un volumen mucho mayor de lo calculado.

- Una sobreestimaci6n de la fuerza de trabajo de los minguem. Fue previsto un movimiento de tierra de 4m3/dia/minguero, pen, el promedio de dos aflos de trabajo seflal6 UM excavacidn real de 1 ,lm 31diabinguero.

- La presencia de relativamente muchos j6venes. ancianos y mujeres, (+I- 50%) en las mingas en lugar de los hombres quienes salieron a trabajar fuera de la zona para ganar el sost& de la familia

En septiembre del83 se podfa mandar el agua por primera vez a todo lo largo del canal, causando tantas filmciones e inseguridades que el funcionamiento miis regular se demor6 hasta abril del 84 y reciCn desde fines del87 el canal esd funcionando sin intempciones y con una eficacia de conducci6n relativamente alta.

Los socios del proyecto tienen acumulado hasta ahora alrededor de las 500 jomadas de trabajo por persona.

e.- SITUACION ACTUAL

Desde mediados del aflo 85 esd funcionando el sistema de riego bajo la responsabilidad y manejo del Directorio de Aguas, 10s canaleros y 10s COWA.

Las asambleas generales siguen dhdose cada fin de mes y ya es th mucho m6s orientadas en asuntos operacionales y problemas como por ejemplo de la distribuci6n de aguas.

En 1984-85 la falta de experiencia en tomar decisiones aptas y respetadas causa serias inconveniencias entre 10s usuarios y estd reconocido por todos 10s participantes que la nueva fase es otra vez un perfodo dificil.

Los usuarios concentran sus preocupaciones mils en su propia parcela que en la organizaci6n de usuarios.

Por problemas de inestabilidad del flujo de agua no se podfa establecer un padr6n de usuarios y la anarqufa en el uso del agua entre comunidades y entre usuarios caus6 mucho desacuerdo y hasta peleas. Afortunadamente gracias al seguimiento intensivo, la capacitaci6n a nivel de las comunidades y a nivel del Directorio de Aguas, la organizaci6n ha madurado y se puede notar que en las discusiones continuas muestran su preocupaci6n por solucionar el problema de la injusta distribuci6n del agua y o m s aspectos que antes no tenfan prioridad como por ejemplo, la probable integraci6n de 10s no-socios.

Las formas de relaci6n que se dan entre 10s moradores de la zona

son: la recipmcidad, o sea el "cambia manos" y la solidaridad que se expresa en la minga.

Para la construccidn del canal, la solidaridad entre las gentes siempre ha sido muy fuerte. Todos han trabajado igual a pesar de la diferencia en la tenencia de la tierra, sin tener beneficios iguales.

Despu6s de la llegada del agua hub0 una tendencia a1 individualismo, cada cud se dedic6 al trabajo en su parcela y el "cambia manos" se transform6 en relaci6n que era mezcla entre reciprocidad y jornal, es decir que la gente intercambia su fuerza de trabajo pero por un sueldo que es mils bajo que el diario normal.

TambiCn el principio de la solidaridad estA sujeto a un carnbio; en las mingas todos tienen que trabajar igual per0 por la diferencia econdmica entre 10s moradores se ve que el que mAs recursos econ6micos tiene, manda peones a las mingas o prefiere pagar la multa por inasistencia.

f.- RIEGO

- Diseiio del sistema

El Proyecto Chingazo--gal consta de las siguientes estructuras:

- Obra de captaci6n: toma de derivacidn - Obras de pmtecci6n: desarenador, aliviaderos, desfogues - Obras de conducci6n; canal, acueducto, sif6n, alcantarillas,

embaulados - Red de distribuci6n: canales secundarios y terciarios, cajas de

disuibuci6n - Sistema de turbobombeo.

Descripci6n de las estructuras existentes:

Obra & captacidn

Tiene capacidad para captar del rfo un caudal de 900 Us. Esta

constitufda de hormig6n armado, gabiones y homig6n cicl6peo.

Obras de proteccibn

- Desarenador: construfdo para detener material s6lido como arenas gruesas y ripio, no detienen ni limos ni arcillas, partfculas que mejoran la calidad de 10s suelos, cuando son a an sport ad as en suspensi6n por el agua de riego. Para su construcci6n se utiliz6 homig6n cicl6peo y hor- mig6n armado. Tiene una capacidad de retenci6n de s6lidos de 125m3.

- Aliviaderos: se han ubicado a lo largo de la conducci6n y en lugares donde es fAcil, en caso de emergencia, desalojar el caudal existente en el canal principal. Existen en el proyecto un nfimero de 30 aliviaderos al igual que desagiies.

Obras de conduccibn

- Canal principal: tiene una longitud de 26 km. (desde la bocatoma hasta Guanando). Se encuentra revestido de hormig6n simple en un 908, con pendientes que fluchian entre 1 y 6%. La capacidad de diseflo en la primera parte es para un caudal de 900 Vs.

-Ttineles: debido a lo escarpado del terrene en determinados lugares no fue posible construir un canal abierto, adem& para salvar ciertos accidentes topogriificos se hizo necesario la construcci6n de hheles. Son 1 1 hlneles con una longitud total de 730 m.

- Embaulados: en el proyecto existen unos 3 km. de ems estructuras que se han construfdo en 10s lugares en donde hay mayor peligro debido a la cafda de piedras y tierras a1 canal, lo cual ocasionaria taponamientos en estos sitios y un gran riesgo para la obra en general.

- Alcantarillas: son estructuras que sirven como paso de caminos y quebradas; existen un total de 42 en el canal principal.

- Red de distribucibn: en las 7 comunidades que confoxman el proyecto existen 33 canales secundarios de derivacicjn, m k de un centenar de canales terciarios y 100 cajas de distribuci6n. Todo esto cubre una

superficie de riego de 600 has. La red secundaria estil revestida de hormig6n simple casi en su totalidad; la red terciaria en un gran porcentaje tambikn se encuentra revestida especialmente en 10s lugares que amerita evitar phiidas de agua por filtraci6n.

- Sistema de turbobombeo: En la abcisa 23+000, se encuentra un r6pido con una diferencia de nivel de 34 m.; la presencia de este fendmeno unido a la necesidad de disponer de agua de riego para 10s habitantes de la Comunidad de San Miguel, que pese a haber trabajado igual que el resto de comunidades, la mayor cantidad de Area regable se encuentra sobre la cota del canal, lo que,oblig6 a que se busque una solucidn a este problema. Luego del anfists de varias altemativas para suplir de agua a este sector se eligi6 el turbobombeo por ser el de menor costo de operaci6n y mantenimiento.

El Area regada por este sistema es de 40 has.; para cubrir esta superficie existen 3 turbinas ubicadas en una casa de mdquinas. Cada turbina lleva un caudal de 10 Vs a una b r a de bombeo de 80 m. la primera, 120 m. la segunda y 150 m. la tercera; esta altura es tomada en relaci6n a la casa de m6quinas.

- Costos globales: El n b e r o de familias beneficiadas con la construccidn de esta obra de riego, es de 635 y el de hectbeas brutas a regarse de 900.

El costo global es de US$2.800,00 por hedrea.

- Distribuci6n del agua: La distribuci6n de aguas en un proyecto, es mds bien un problema socio-organizativo antes que tCcnico; ya que es f6cil diseflar un determinado esquema de distribuci6n de aguas; lo complicado se encuentra en que la gente asuma este diseflo y lo cumpla. Para superar esta situaci6n se ha tratado de conjugar 10s aspectos tkcnicos con 10s intereses de 10s beneficiaries del riego. Tratar de conseguir este objetivo, ha sido dificil por lo heterogkneo de 10s intereses de la comunidades que reciben agua en el proyecto, (Sta. Marianita y San Pedro) han tenido una mayor utilizaci6n de este recurso por lo que conocen m& que el resto de comunidades sobre el beneficio que el agua proporciona, raz6n por la que se wnen a la implementaci6n de una distribucidn de aguas. Pese a este problema, se ha trabajado para lograr una implementaci6n de un

padr6n de usuarios y evitar mayones conflictos en el futuro. Para el efecto, una vez recopilada la infonnaci6n bihica (tenencia de tierra y su ubicaci6n con relaci6n a secundarios y terciarios) se elaboraron 3 propuestas para la distribuci6n de aguas.

Cabe indicar que estas propuestas fueron elaboradas por 10s promotores de CESA y luego discutidas con el Directorio de Aguas y 10s representantes de las comunidades; efectuado esto, se las planted a las comunidades a travCs de 10s CORPA. Las propuestas planteadas fueron:

- Distribuci6n tknica: para esta distribuci6n se debe tener en cuenta algunos datos bkicos como: temperatura, precipitaci6n, coeficientes de cultivo, humedad relativa, velocidad del viento, densidad aparente de 10s suelos, infiltracidn bkica, etc.

En base a esto se calcula la evapotranspiraci6n y la frecuencia de riego, l h i n a de riego, tiempo de riego, por lo que resulta complicado poder distribuir de esta manera el agua, ya que se deberfa fijar un patr6n de cultivos y Cpocas de siembra, lo cud no se puede cumplir debido a la diversidad de cultivos que tienen y a las diferentes Cpocas de siembra que efecnian; ademas no se disponfa de la informaci6n bkica para efectuar estos c6lculos. Esta propuesta qued6 en mero enunciado.

- Distribuci6n equitativa: serfa la fonna de entregar el agua mils justa, debido a que todos aportaron por igual en la construcci6n de la obra. Pese a esta situaci6n el reparto no puede realizarse de esta manera, pues el problema fundamental es la tenencia de la tierra. El promedio de tenencia de tierra entre 10s socios del proyecto es de 1,5 has. y si se distribuye el agua a raz6n de 10,8 horasjha. con un caudal de 10 Vs tendremos que para 1,5 has. corresponde una dotaci6n de 17,28 horas por socio, independientemente de la superficie que tenga. Esta fonna de distribuci6n daria lugar a un mercado de agua entre 10s usuarios, entendiCndose que 10s que menos tierra tienen poMan vender el agua a 10s que tienen mih o a 10s no-socios que actualmente no tienen derecho a riego. Otro problema serla el pago que deben realizar 10s socios para el mantenimiento del canal, de igual manera tendda que ser por igual, es decir independientemente de la superficie que kngan. Esta propuesta tampoco two eco en 10s campinos.

- Distribuci6n en proporci6n a la superficie: esta fonna de repartir el agua es la que mayor acogida tuvo enve 10s beneficiarios ya que ellos habfan manifestado que 10s que poseen m& tierra deberh tener mayor tiempo de riego; al igual que deberlan pagar para el mantenimiento del canal una cuota de acuerdo a la tenencia de la tierra, siendo esta cuota de pago de S/. 1.000,oo sucres por cuadra/aflo (1 cuadra = 7.056 m2). Los promotores de CESA tratando de que esta forma de distribuci6n sea m8s justa, la habfamos acompaflado de una propuesta en la que se manifiesta que el pago por el uso del agua deberfa ser mayor por cuadra para 10s que m h tierra tienen; esta propuesta es semejante al cobm del impuesto a la renta. Esta segunda park no fue aceptada, pero si la distribucidn del agua en proporcidn a la superficie. El canal principal estA diseflado con un m6dulo de 1 Vs/ha. que es lo que corresponde a una dotaci6n de tiempo contfnuo.

Ahora sf l=lL/s/ha. x (3600 s) (18 horas de riego) (6 dfas) = 388800 llsemanalha. El caudal de parcela se ha determinado en base a experiencias en 10 Vs, para la zona del proyecto, por lo que para cubrir las necesidades hfdricas de una hectarea con un caudal de 10 Vs se necesita el tiempo de 10,8 horas por semana. No se ha considerado regar 10s 7 dfas de la semana por cuanto un dfa se ha dejado para mentenimiento del canal, aunque en el futuro esto podrfa ser mas espaciado y habria oportunidad de mayor tiempo de riego. Este t i p de distribuci6n es la que se est6 ejecutando en la actualidad.

g.- EFECTOS DEL RIEGO

Los cambios por el efecto del riego se ven en:

1. Lo econ6mico-productivo 2. Lo organizativo 3. Lo ideol6gico 4. La situaci6n de la mujer (vea tambien aspectos econ6micos)

- Los usuarios no cuentan todavfa con excedentes significativos que les pennitan acumular capital. La baja tenencia de t i em la calidad de 10s suelos y la poca estabiidad del agua de riego durante 10s primeros

aAos de funcionamiento del canal les ha permitido cumplir las necesidades bisicas y en algunos casos mfnimos niveles de utilidad econbmica, invertidos en sus terrenos para aprovechar mejor su potential.

Una excepci6n se puede hacer para aquellos que tienen m& de 2 has. y que adem& cuentan con o m s ingresos via la migraci6n o la armanfa.

Esta situaci6n explica el bajo porcentaje de personas que han dejado de migrar como se vi6 anterionnente. Los moradores dan mucha importancia a la educaci6n de sus hijos, situacidn que se refleja, en que mandan a sus hijos al colegio en Riobarnba y en muchos casos a la Universidad.

- Se han reforzado las organizaciones alrededor del canal de riego como el Directorio de Aguas y 10s CORPA en desmedro de las otras en especial de las commas.

Las commas anteriomente funcionaron muy limitadamente en conseguir pequeAas mejwas. En el nuevo proceso organizativ~ 10s CORPA parcialmente han reemplazado las funciones de las commas, dejando de lado a 10s comuneros que no se han incorporado como socios del canal.

Algunos signos evidencian este proceso:

- Las reuniones de las comunas se realizan cada vez. m8s espaciadamente por falta de citaci6n, por inasistencia de 10s miembros o por no tener que tratar.

- Los asmtos que se discuten y resuelven en las reuniones de 10s CORPA, son muy variados y se refieren a aspectos de la marcha de la comma en general.

- En algunos casos la elecci6n del cabildo se hace a1 interior del CORPA.

- TambiCn a veces, en las reuniones del CORPA se cita al resto de comuneros de acuerdo a la agenda propuesta.

- En algunas comunidades, las actas de la comuna y del CORPA van juntas en el mismo documento.

Para el futum se precisa afirmar que la organizaci6n comunal se readec~e a las nuevas condiciones organizativas.

- Los cambios en lo ideol6gico se expresan mils en 10s cambios en cuanto a 10s principios de reciprocidad y solidaridad, lo cud se habl6 anteriormente.

- La situaci6n de la mujer.

Cambios en la situaci6n de la mujer por 10s efectos del canal de riego se han dado en 10s siguientes aspectos:

1. Lo econ6mico 2. Lo ideol6gico 3. Lo organizativo

1. Debido fundamentalmente a la migracidn de la poblaci6n masculina, en la zona se ha constituido un nuevo eje de divisidn del trabajo al interior de la unidad econ6mica familiar:

Este nuevo rol de la mujer le asigna una activa participaci6n de la conformaci6n del ingreso familiar. Las principales actividades productivas que realizan las mujeres son las agrlcolas y pecuarias y en menor medida las artesanales.

En estas nuevas condiciones, la mujer contin~a asumiendo las tareas del hogar y en esta medida cumple con una doble jomada de trabajo que afecta centralmente las relaciones familim.

2. En lo ideoldgico se evidencia un proceso de cambio en la percepcidn que el grupo social y la mujer, en especial, tiene sobre su situacibn. El elevado indice de migracidn de 10s hombres ha creado una cierta independencia de la mujer al control del ciclo productivo y a la toma de decisiones del hogar.

Pero sigue el pensamiento que el ingreso a travCs de la migracidn es fundamental para la sobrevivencia de la familia.

3. En la instancia organizativa se refleja de mejor forma el avance que significa la participacidn de la mujer en la produccidn, Csta no solo es miembro activo, sino que tarnbiCn ocupa cargos directivos.

La implementacidn del sistema de riego concluyd positivamente para lograr esta situacidn

3.4 ASPECTOS PENDIENTES A SER DISCUTIDOS LUEGO DE LA EXPOSICION DE LOS CASOS

- Caso 1: "Proyecto de riego Altiplano-Valles, Cochabamba-Bolivia"

A manera de sfntesis se plantean algunos elementos para ser incorporados en el posterior trabajo de equips, estos son:

- Marco legal referente al recurso agua.

- Relaciones ONG's - Estado, desde la perspectiva de 10s efectos:

Estado ONG's

- Conflictos y poder alrededor del agua y la tierra.

- Paralelismo organizativo: - Organizacidn natural - Organizacidn de regantes

- Caso 2: "Rehabilitaci6n del antiguo canal La Estrella, Mollepata, Cusco-Penl"

Los elementos que requieren de mayor discusi6n son:

- Relaciones Estado-ONG's. - Paralelismo organizativo. - Lentitud de las financieras. - Participaci6n campesina: $3010 como hema de trabajo? - Efectos colaterales de 10s pmyectos de riego: Capacitaci6n de 10s campesinos en C O ~ S ~ N C C ~ ~ ~ .

Robos de aguas por individuos ajenos al sistema de riego. - iC6mo conciliar Educaci6n Popular con pmyectos productivos? - Contradicci6n entre metodologfa y metas. - Contradicci6n entre planificaci6n - crieterios t6cnicos y dimbnica campesina.

- Padr6n de usuarios.

- Caso 3: "Proyecto de riego Chingazo-Pungal, Chimborazo-Ecuador"

Los aspectos a ser discutidos m& profundamente son:

- Contactos campesinos hacia las ONG's. - Coordinaci6n con el Estado, ya que Cste tiene la obligaci6n de canalizar recursos hacia el campesinado.

- Problemfitica de socios y no socios. - Padr6n de usuarios: Pmblema organizativo mi% que tkcnico. - Papel de la mujer. - Paxticipaci6n campesina. - Iniciativas carnpesinas e institucionales. - Paralelismo organizativo: El Estado lo apoya 6P0r qut? - Marco legal: Ley de aguas.

4

TRABAJO DE GRUPOS

El trabajo de grupos se organiz6 alrededor de tres temas bhicos:

- Riego y organizacidn campesina. - Organizaci6n de la distribuci6n y diselio tecnico. - Los efectos socio-econ6micos y culturales del proyecto.

En un primer momento 10s grupos se dedicaron a la elaboraci6n de un plan de trabajo. Los resultados fuemn 10s siguientes:

- GRUPO N* 1: RIEGO Y ORGANIZACION CAMPESINA

Antes de presentar el plan de trabajo, este grupo explic6 el proceso seguido para elaborar tal plan:

a- Hacer una breve historia de Bolivia, Ecuador y Peni con el objeto de unificar criterios sobre el desamllo en general y sobre el riego en particular.

b.- Elaborar una sistematizaci6n de la historia para determinar con quien trabajarnos, clarificar el papel de la organizaci6n campesina, de 10s ONG's, del Estado y de 10s regantes.

c.- Para analizar la organizaci6n campesina y el riego se plantean dos preguntas bdsicas:

i-iC6m0 organizar con 10s campesinos (hombres y mujeres) las diferentes fases de un proyecto?

ii-iC6m0 puede un proyecto de riego ayudar a fortalecer una organizacidn campesina?

d.- Elaboraci6n del siguiente plan de trabajo:

1. Organizaci6n campesina

a.- Historia comparativa de la organizaci6n campesina por pafses. b.- Organizaci6n natural y Comite de Regantes. c.- Autogesti6n. d.- Papel del Estado y de las ONG's.

2. Organizaci6n del riego

a.- Manejo de cuencas. b.- Problem&tica de socios y no-socios del sistema de riego. c.- Organizaciones paralelas a la organizaci6n campesina natural. d.- Papel de la mujer. e.- Organizaci6n de la distribuci6n del agua: mantenirniento y conflictos. f.- Riego y estructura de poder. g.- Momentos crfticos del proyecto de riego.

- GRUPO N9 2: ORGANIZACION DE LA DISTRIBUCION Y D I S E ~ ~ O TECNICO

El grupo present6 el siguiente plan de trabajo:

1. Proyecto integrado 1.1. Diagn6stico: - Inquietudes de la comunidad

- Manejo de cuencas - Planificaci6n regional - Altemativas

1.2. Alcances del proyecto. 1.3. Rol de las instituciones.

2. Concepci6n 2.1. Diseflo. 2.2. Organizaci6n. 2.3. Administraci6n del proyecto: campesinos e instituciones. 2.4. Criterios de beneficio. 2.5. Tecnologfa.

3. Metas y metodologia 3.1. Equilibria de las metas: - Fisicas

- Organizativas 3.2. Duraci6n del proyecto/programaci6n. 3.3. Formas de implementacibn.

4.. Costos de rentabilidad 4.1. Criterios de costos. 4.2. Inversi6n: - Campesina y extema 4.3. Operacidn y mantenimiento. 4.4. Perspectivas productivas y de comercializaci6n. 4.5. Costos por hectdrea. 4.6. Rentabilidad social.

5. Distribuci6n de aguas 5.1. Conceptos: - Manejo del agua

- Diseflo - Organizacibn - "Contmlabilidad"

5.2. Socioho-socios. 5.3. Legislacibn.

6. Manejo y consolidaci6n 6.1. Transferencia. 6.2. conservaci6n: - Obras

- Suelos 6.3.0rganizaci6n: - Producci6n

-Comercializaci6n

6.4. Capacidad campesina: - Econ6mica - 01.ganizativa

- GRUPO NP 3: LOS EFECTOS SOCIO-ECONOMICOS Y CULTURALES DEL PROYECTO

Este grupo present6 el siguiente esquema de trabajo:

- Criterios de impact0

1. Econ6micos. - Producci6n/Productividad. - Mercado. - Mode10 o t i p de pducci6n. - Calidad de vida. - Patr6n de cultivos.

2. Sociales - Migraci6n. - Divisi6n social del trabajo. - Fortalecimiento o debilitamiento de las organizaciones campesinas. - Diferenciacibn campesina. - La mujer: farnilia, organizaci6n, etc. - Relaci6n con la sociedad national.

3. Culturales - Tradici6n de regantes: rescate o Nrdida. - Descodificaci6n: Hrdida de valores. - Infraestructura y cultura. - Pdrdida de confianza en sf mimos.

4. Politicos - Gmps de poder. - Capacidad de negociaci6n: con el Estado y oms agates extennos. - Paralelimo organizativo. - Mujer y politica - El agua como un factor estrat6gico de la dase campesina en una pespectiva histbrica.

Los cuatro criterios de impact0 s e r h analizados desde las siguientes perspectivas:

a. El rol de las ONG's. b. El papel del estado. c. La estructura de clases sociales. d. Los partidos politicos.

Los tres planes de trabajo fueron discutidos y aprobados por el plenario. Los resultados del trabajo de cada uno de 10s grupos se presentan a continuaci6n:

TRABAJO DEL GRUPO NQ 1: ORGANIZACION DE REGANTES

ORGANIZACION

Participantes: Humberto Gandarillas Alfonso Brocks Thieny Ruf Dick Van Der Neut A d h Viegas Teresa On5 Fernando Iriarte Francisco Guachalla Fransh Medina Has Wie t Alejandro Pacheco Peter Letitre

1. INTRODUCCION

Aunque se dio el tftulo a este primer grupo de "Organizaci6n de Regantes": 10s participantes del mismo estuvimos de acuerdo en considerar a la Organizaci6n Campesina como el tema global y dentro del mismo a la Organizaci6n para 10s proyectos de riego.

Para entender la situacidn actual de la Organizaci6n Campesina se mot6 la necesidad de explicar la historia de ella siendo Cste, el primer tema a tratarse en la discusi6n del grupo.

Finalmente para englobar 10s diferentes aspectos que debian ser considerados por el grupo se anotaron 10s siguientes puntos:

1. Organizaci6n Campesina Historia - Riego Andino - Organizaciones.

2. Organizacidn de riego Distribuci6n - Cuenca - Roles (ONG, Estado, Mujer, etc.)

3. Respuesta - Propuestas Resumen: Historia - Organizaciones Campesinas

Situaci6n Actual

Pautas: Organizaci6n Campesina Momentos criticos del Proyecto de riego

2. HISTORIA

2.1 Historia de la organizacih campesina en el Ecuador

El compafiero Thieny como uno de 10s participantes que trabaja en el Ecuador hizo un esbozo del desarrollo de las relaciones de las comunidades en el Area rural con respecto al uso del agua.

Riego existe en el Ecuador m6s de 5 siglos, donde 10s caciques antiguamente no trabajaban en el mantenimiento de 10s canales. Desde el siglo 16 existen 10s hacendados, quienes tenian un derecho privado sobre las cuencas y la tierra. Los canales eran importantes para el riego y 10s indfgenas 10s mantenian. En el siglo XIX nacen 10s primeros problemas entre indfgenas y dueflos, pues 10s primeros se resisten a realizar el trabajo exigiendo derechos de uso del agua. Asi consiguen una dotaci6n de agua de 10s hacendados.

A fines del siglo XIX, aparecen las juntas de agua y en 1919 se tienen las Reglas de Distribuci6n de Agua entre comunidades. Desde 1930 funciona el turno de agua, cuando se compraba el agua a 10s propietarios de las acequias.

Durante el proceso de la Reforma Agraria en la dCcada del 60 se vendieron tierras a 10s campesinos, que trabajaban en las haciendas. En resumen:

Tiempo Lugar Situaci6n actual

Hacienda Reforma Costa Sierra Sin riego Con riego Agraria (1964)

Junta Junta Coop. Junta o Comuna Junta de (cddigo par- (ley de con0 Comuna agua o celario) agua) sin riego comma

De acuerdo a 10s conceptos de tiempo, lugar y situacidn actual se puede decir que en la Cpoca de la hacienda la organizacidn respondfa a la Junta basada en el Cddigo parcelario, mientras que despuCs de la Reforma Agraria (1964) se organizan las Juntas de Agua basadas en la Ley de Agua.

En la Costa se formaron las Cooperativas en las comunidades (con o sin riego) y en la Sierra se tienen las Juntas (donde hay riego) o la comuna, donde no lo haya.

2.2 Historia de la organizaci6n campesina en el Peru

La exposicidn de 10s compafleros de Peni se dividid de acuerdo a la zona geografica, pues esta did lugar a diferenciacidn en el desarrollo de la organizacidn campesina en la pafs vecino.

En la Costa el agua es escasa y su manejo ha posibilitado desde tiempos prehispihicos la hegemonfa de sus habitantes, por ejemplo 10s Mochicas y Chimu. La Organizacidn Social va alrededor del riego. La dominacidn de 10s Incas se trazd en el dominio de sus sistemas de riego.

Durante el Coloniaje se romp la tradicidn alrededor del riego no hay mantenimiento de sistemas, ni organizaci6n social. En la Costa 10s espafloles se sitiian en las mejores tierras (las cabeceras) asi controlan el

agua mientras que 10s indigenas tienen que situarse en las zmas bajas sujetas a inundaciones.

Las Ordenanzas de Toledo en el siglo XVI dan derechos de uso de la misma cantidad de agua a 10s usuarios, pero 10s espafloles mantienen el control sobre el agua con 10s jueces de agua.

Durante el siglo XVII se regula el uso del agua para riegos por tumos, usando 10s espafloles de dfa y 10s indfgenas de noche, costumbre que permanece en algunos lugares hasta nuestros dias.

En la rep6blica se expanden las haciendas que modifican el control del agua, aumentando sus tienas. En 1892 se discute polfticamente la Legislaci6n del Agua. Existen en esas Cpocas las organizacioms de Regantes Indigenas, que a pesar del control de las haciendas sobre el agua, ellos se disciplinan cn su uso y llegan a manejar el agua.

Los grandes hacendados exigen a1 estado despuds de la guena con Chile, la modernizaci6n de 10s sistemas y uso del agua. En 1902 se dicta la primera ley de agua que fracasa. Desde 1914 Carlos Suton, un ingeniero de EE.UU. promueve grandes proyectos y prende el manejo del agua por el estado. En 1916 Juan Peves funda el primer sindicato de regantes que es reconocido por el gobiemo en 1920. Luego se fundaria la Confederaci6n de Campesinos del Peni en 1947.

Finahente en 1969 el gobiemo de ~e lasco Alvarado, dicta la ley de Reforma Agraria que contiene la Ley de Agua donde el estado toma todo control sobre el recurso Hidrico y organiza la Direcci6n de Agua, las Comisiones de Regantes y la Comisi6n TCcnica, a travCs de las cuales desactiva a 10s hacendados y comunas del control sobre el uso y manejo del agua.

Desde la Reforma Agraria ocurre algo semejante en la Sierra y en el Altiplano donde ya heron desapamiendo autoridades como el Alcalde y 10s Alguaciles. Se pueden sumarizar en el siguiente cuadm:

Periodo Prehist6rico Colonial Repdblica Desde Reforma

Sociedad Hidrhlica Espaimles

significa que domi- pDder nio o agua. hacienda

controlan

%''a Y m e Dominio de la preS ti-. sociedad

Costa: &[aria (1969) Con todas Estado toma hege- las comodi- mania sobre el

-0%. agua Regantes Indigenas y D i r d n de agua

hacadados. Comisi6n de Re-

iz-.

Los indigenas son desplaza- dos. Trabajan en canales.

Organizaci6n

Campesina

Sieam Sin riego. Comisi6n Tkmica La dirtxtiva de la comu- nidad y la asambiea comunaL

2.3 Historia de la organizacidn campesina en Bolivia

Los compafieros de Bolivia han expuesto el Desarrollo de la Organizaci6n Campesina desde el enfoque de las reivindicaciones indigenas, que han sido el motor para grandes transformaciones en la sociedad boliviana, donde 10s indigenas tambiCn fueron utilizados para fines de algunos grupos, minoritarios que detestaban el poder econ6mico del pafs estos acontecimientos nos muestran pero, que 10s cambios de poder solo podr6n ser alcanzados a travCs de movimientos organizados, una claridad ideol6gica y sostenida por 10s campesinos.

Que si bien el proyecto de riego puede ganarse estas condiciones de organizaci6n y economia han de ser conceptos m h integrados 10s que permitan alvergar mayores esperanzas de un mejor futuro para la mayorfa andina.

Ya en 1971 10s movimientos indigenas de Tomis Katan y Tupac Katan desestabiizando el poder espafbl, dando lugar que en 1809 se de el primer grito de independencia en Bolivia durante la repdblica, la situaci6n de 10s indigenas empeora con leyes de 10s gobiemos que despojan de sus tienas a las comunidades campesinas por ejemplo la ley de 1968 que genera la compra de las tierras comunitarias por parte de 10s futuros hacendados y la matanza de mis de 1000 indfgenas. En 1899 el movimiento de Will Zarate permite a 10s liberales (nuevo poder econ6mico del estado que demta a 10s de la plata) traslada la Sede del Gobiemo a la Paz, per0 ellos, 10s indfgenas son nuevamente engailados y su lider asesinado.

En 1921 ocurre la matanza de Jesds de Machese por el gobiemo en defensa de 10s hacendados. DespuCs de la guerra del Chaco en 1925 se generan 10s primeros movimientos indigenas para recuperar sus tierras en Cochabamba tomhdose el primer sindicato Agrario de Huasacallo.

Reci6n el 2 de agosto de 1953 se dicta la Ley de Reforma Agraria empujada por la presi6n de las masas campesinas que rebasan las intensiones del gobiemo del movimiento nacional revolucionario.

Desde esta fecha se genera un proceso intensivo de sindicalizaci6n del agro en la zona andina de Bolivia, donde la comunidad organiza su sindicato cada cant6n su central agraria, cada provincia su federacidn sindical y a nivel nacional se forma la Confederaci6n Sindical unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).

La estructura sindical se divide en cada sindicato en carteras que venfan desde el Secretario General de Actas, Hacienda, Agropecuaria, Relaciones, etc.

Actualrnente en muy pocos lugares funcionan mis de dos o tres carteras y en muchos solamente el secretario general trabaja. Esto porque no han tenido una funci6n clara ni productiva dentro de la comunidad campesina, solamente a niveles de regiones todas las carteras del sindicato estan ocupadas. Este hecho ha desgastado mucho el sindicato de la comunidad campesina.

Es un desaffo profundo para las ONG's actualrnente, de proponer en las comunidades campesinas pmyectos integrales de desarrollo para que terminen las organizaciones sindicales completamente exponiendo asf a las necesidades de sus comunidades.

En lo pmductivo la agricultura en Bolivia no se bas6 en el riego a excepci6n de 10s valles y fue preponderante para cultivos la demanda del mercado de minerfa.

En sintesis la evolucidn del riego en 10s pafses andinos respondi6 a dos elementos, a la dominacidn colonial y al modelo agro-minero exportador que siguieron estos pafses durante la repdblica, donde el estado jug6 un rol fundamental.

Pautas para la organizacidn del riego

Para dar lineamientos que pueden servir a las acciones de ONG's en sus proyectos de riego en cuanto a1 aspecto organizativo, se ha crefdo necesario abarcar primer0 la pregunta de iC6mo puede reforzarse la organizacidn campesina con un proyecto de riego? se ha puesto en duda tal posibilidad por el hecho de que en muchos casos proyectos de riego han resultado en lo contrario.

Cargcter de fortalecimiento

BBsicamente se entiende este fortalecimiento como el logro de un beneficio comdn a travCs de una accidn independiente del grupo campesino despuCs una maduracidn de la organizacidn hacia tal accidn y de idea al proyecto a emprender.

El resultado de la acci6n c o m h incentiva a la organizacidn dando paso a m a auto reflexi6n sobre 10s problemas del grupo y la bbqueda de soluciones a ellos, tanto en lo organizativo, econ6mico e ideoldgico. La suficiente maduracidn de idea del proyecto en el gmpo campesino consiste en la auto-investigaci6n de la factibilidad del proyecto y es necesario para que dado el grupo puede darse cuenta de las consecuencias de la accidn para cada miembm. Se nota la falta de un m6todo para determinar el estado de maduracibn.

Algunos ejemplos del fortalecimiento de organizaciones se ha podido observar en Penl en casos donde la construccidn de sistemas de riego fueron emprendidos por organizaciones campesinas sin intervenci6n extema ninguna.

El fortalecimiento de la organizaci6n campesina comprende tarnbih expansidn hacia estruchlras mas globales. El desmllo del riego puede jugar un papel aglubinante cuando diferentes organizaciones de riego reconocen la necesidad de colaborar para el manejo de cuencas hidrol6gicas.

El rol de la interpretacidn externa

Otra forma de una intervenci6n modema es el caso de Piura donde se ha dado un apoyo a organizaciones de regantes mediante la construcci6n de pequeflas obras y mejoras a1 sistema existente, resultando eso en un fortalecimiento de la organizaci6n

Entes extemas pueden tener una influencia positiva en un proceso que es bbicamente una iniciativa propia de 10s carnpesinos especialmente cuando la intervencidn es moderada y nada mas que un apoyo a lo que hace la organizaci6n. Por ejemplo la realizaci6n de estudios para apoyar 10s reclarnos de las organizaciones campesinas hacia el Estado puede ser iitil.

Cuando la intervenci6n ya es mayor es importante que no debilite la iniciativa propia de la organizaci6n Generalmente la intervenci6n tiene que seguir el proceso espontheo y debe establecerse una relaci6n horizontal con la organizaci6n carnpesina. Elemento de esa relaci6n horizontal puede ser la redacci6n de un convenio que exprese 10s derechos y deberes de cada participante del proyecto.

Factores que perjudican el fortalecimiento de la organization campesina

En la prhctica del desamllo del riego en commas campesinas, diferentes factores pueden pejudicar el desamllo ideal que amriormente

se describi6. Se pueden distinguir factores intemos y extemos de la organizaci6n.

Factores internos de la organizacidn

- Las iniciativas para la construcci6n de una obra de riego pueden seguir de personas con bastante m6s recursos del promedio de la comuna. La diferenciaci6n en que puede resultar esta situaci6n tendrd su efecto negativo para la organizaci6n.

Sin embargo existen mecanismos de redistribuci6n dentro de la organizacidn tradicional que pueden contrarestar el proceso de diferenciaci6n.

- En el caso de iniciativas para el aurnento de la disponibilidad de agua, estas pueden tener la funcidn de ocultar una mala distribuci6n de agua existente que beneficie a pocos.

Factores externos de la organizacibn

La acci6n de entidades extemas es problemitica porque pueden forzar el proceso. Las razones para que ocurra este fen6meno se encuentran en el funcionamiento de las instituciones.

- En muchos lugares existe una competencia entre instituciones para obtener proyectos. Los carnpesinos conocen esta situaci6n y entran en relaciones clientelistas con las que m6s rapidamente puedan responder a sus necesidades.

- Las instituciones buscan ejecutar proyectos de riego para asegurar su propia continuidad y tiene menos inter& en el seguimiento de ellos.

- Las instituciones estan en relaci6n con organizaciones financieras que tienden a ejercer presiones para la ejecuci6n dentm de plazos limitados que no pennitan la reflexi6n dentm de las organizaciones campesinas.

- Las unidades especiales de intervenci6n pueden no concordar con las unidades naturales de organizaci6n para riego (unidades hfdricas), creando fricciones enm organizaciones.

Participantes:

Eduardo Garcia Jan Hendriks Humberto Toledo Gerben Gerbrandy Rub& Jauregui Humberto Van del Zel Marfa Elena Collazos

Edison Mafla Edgar Rivas Daniel Sanchez Francisco Espinoza Gerard Ijsseldijk Edwin Alvarado R e d Terh

1. PROYECTO INTEGRADO

Antes de entrar con la implementaci6n de un programa de desarrollo es imprescindible ejecutarse un diagndstico de la cuenca/comunidad/zona en forma conjunta con 10s campesinos y sus organizaciones, de la cud se observa lo siguiente:

a. Respecto a condiciones

- Debe existir ya presencia de la Instituci6n que comprueba la confianza que tiene la comunidad en 10s investiga- dores/promotores.

- Los campesinos deben tener un conocimiento claro de las pretenciones de la presencia de la Instituci6n en la zona, y claridad sobre posibles acciones.

- Estudio socio-econ6mico * Historia organizativa en relaci6n a anteriores acciones intemas y

extemas * Estructuras de poder * Relaciones intercomunales y extemas * An6lisis planificaci6n comunal

- Mediciones objetivas, t6cnicos y sociales, para la verificaci6n de 10s datos dados por 10s campesinos por ejemplo: sobre disvibuciones de tierra y agua supuestamente equitativas.

- Listado de las posibilidades tecnicas de diferentes alternativas de proyecto.

c. Metodologfa

Es importante desarrollar otro t i p de actividades con la comunidad antes de meterse en el riego. Este perfodo de presencia sine para conocer mejor la problem&ica comunal/campesina.

Evitar clientelismo ylo patemalismo institutional pese a que el carActer del campesino muchas veces es inmediatista.

Redactar informes cuidadosamente, respetando opiniones carnpesinas.

Reflexiones cualitativas con (pequeflos) grupos de campesinos en fonna de talleres en 10s cuales ellos mismos analizan sus problemas internos y plantean altemativas de proyectos y sus propias posibilidades.

Establecer claramente 10s comprornisos entre organizaci6n campesina e instituci6n.

La elaboraci6n de un diagn6stico tiene sus limitaciones porque:

- Un &sis profundo es costoso. - Estructuras de poder pueden limitar el acceso a informaciones

(engaflo de 10s lfderes poderosos).

1.2 Alcances proyecto

- Contabilizar el pmyecto con oms intensiones inter-institucionales o potenciales.

- Debe presentar un pefil de 10s diferentes proyectos potenciales.

- De las diferentes posibles acciones se debe hacer una priorizaci6n.

1.3 Rol instituci6n

Para actividades demandadas fuera del alcance de la Instituci6n entregar instrumentos con 10s cuales la comunidad puede negociar sus intereses con las instituciones adecuadas para tales actividades.

2. CONCEPCION DEL PROYECTO

2.1 Diseiio

a. Caracterksticas &l proyecto

- Debe haber una integridad en el proceso productivo, organizativo y de seguirniento. Cuando se habla de integridad de un proyecto, se debe considerar un equip responsable de este, que no solo incluya investigadores tkcnicos sino promotores.

- Presente altemativas, por lo general se eliminan las altemativas que vienen de la comunidad (no viables); ej.: una comunidad que cuenta con un sistema de riego (infraestructura existente), se introduce un nuevo diseflo cuando lo recomendable seria mejorar el ya existente.

Bajo estos dos parbetros debe disefiarse el proyecto. Ademas se debe tomar muy en cuenta la participaci6n de 10s beneficiaxios en la concepci6n del pmyecto.

Se debe tener en cuenta 10s siguientes parbmems:

1. Duraci6n (vida 6til del proyecto) en relaci6n a la etapa post construcci6n.

2. Filcil manejo y mantenimiento. 3. Optimizaci6n de recursos. 4. Utilizaci6n de materiales de la obra. 5. Costos bajos. 6. Cronogramas cortos y realistas.

Eje.: Muchas veces es mejor disefiar bocatomas sencillas de mantenimiento anual antes que bocatomas costosas, estos recursos que se ahorran en esta construccih mfis bien se debe dedicar a otro .tip0 de obras.

Redizar cronogramas realistas en lo posible cortos, no ser demasiado optimists en el tiempo de ejecuci6n de la obra.

Las obras que se disefian en lo posible deben ser de uso mdtiple; ej.: Cuando se construye una presa esta puede servir tanto para riego como para agua potable.

- Etapas.- se considera:

- Factibilidad que debe incluir el diagn6stico del proyecto, tambi6n considerar 10s costos de factibilidad (altos, bajos).

- Disefios constructivos deben ir parqlelos a la ejecucibn, lo cud permite adaptarse a las dificultades que se presenten en el proyecto. En todo el proceso constructive ir ajustando 10s disefios.

Se requieren algunos elementos metodol6gicos para que el disello sea con aporte directo de 10s beneficiaries, para lo cud se requiere partir de un diagn6stico participative (investigaci6n participativa),

lo cud nos lleva a conocer la tecnologfa aut6ctona y las respuestas tecnicas de 10s mismos beneficiarios.

- Moda1idades.- Se puede considerar:

- La administraci6n de la Institucidn y de 10s beneficiarios.

- Contrato que puede ser con consultoras. Se puede contar con apoyo de m a consultors en la etapa de estudios, pero no asf la etapa de construcci6n o ejecuci6n que puede acarrear problemas con la organizaci6n.

- La revisi6n de 10s estudios es importante.

Eje.: Cuando la infraestructura es fija (diseflos fijos: presas), serfa recomendable que lo asuma una empresa contratista.

Pero cuando 10s diseflos no son fijos (modificables), es ahf donde puede entrar una ONG's a trabajar en forma participativa (con la comunidad), de esta forma se puede obtener el prop6sito de fortalecimiento de la organizacibn.

Organizaci6n y administracibn del proyecto

Distribuci6n de responsabilidades Cronograma y aporte comunal incluyendo aspectos de trabajo y organizaci6n. Modalidades de construcci6n. Decisiones deben ser de acuerdo a la magnitud de las obras. El diseflo debe tener cierta elasticidad en cuanto a reajustes peri6dicos. Se debe buscar mecanismos de control mutuo entre 10s beneficiarios y el agente extemo para el cumplimiento de 10s acuerdos.

Criterios de beneficio

Tener bien clam el criterio de "igualdad entre 10s beneficiarios Deben conjugarse 10s siguientes criterios:

- Optimizaci6n de 10s recursos tierra/agua - Justicia social, ej.: pago de tarifas de agua, etc. - Derechos adquiridos - No romper esquemas organizativos - Legislaci6n.

Para tener conceptos clams de la distribuci6n y manejo de aguas, tomar en cuenta desde el inicio del proyecto sobre como va a hacer el sistema de distribucidn que se quiere implementar.

2.4 Tecnologia

- Equilibria en mano de obra y mecanizaci6n \ - Calidad y durabilidad de 10s materiales - Facilidad de mt5todos constructivos - Facilidad de reconstrucciones - Tecnologfa econ6mica (costos bajos) - Que permitan la creacidn de industrias anexos - Que Cree capacitaci6n

3. METAS Y METODOLOGIA

En todo Proyecto de desarrollo rural debera tenerse en cuenta el proceso metodol6gico de trabajo ligado con el organizativo de capacitaci6n y tecnico a las comunidades beneficiarias, motivAndoles de esta manera a crear conciencia de lo que esperan a ejecutar como son las diferentes obras, las cuales forman parte de la meta trazada desde la elaboracidn del diagnbstico, para que de esta manera se vea cristalizado 10s objetivos esperados como son aumentar la produccidn y productividad de su comunidad.

Debe tener tambien en cuenta que el ritmo del trabajo del campesino, no es igual al programado para la ejecuci6n de la obra debido a diversos factores como son: sociales, econ6micos, culturales, clirn&ticos, etc. 10s que impiden el regular desenvolvimiento del trabajo.

En algunos casos, para evitar este problema, la Instituci6n ejecutora de la obra debera contratar personal rentado (mano de obra calificada).

Para hacer vivir al proyecto debe tenerse en cuenta el aspect0 organizativo de la comunidad, dando respomabilidades a 10s miembros del directorio a fin de que se encargue de la supervisi6n. cuando el tCcnico de la Imtituci6n ejecutora no se encuentra presente.

Hay que tener en cuenta que a 10s comuneros no se 10s debera presionar en el avarice de la obra. Si esto sucede el rendimiento sera menor, motivando el atraso en el cronograma pre-establecido, ademas la obra serd menos duradera.

Adem& en esta etapa se deberd tener en cuenta la capacitaci6n del personal de la comunidad a travCs de asambleas y otros, para de esta manera cumplir con un objetivo como es la capacitaci6n tCcnica del propio personal a ser beneficiado.

Para la ejecuci6n de un proyecto de riego debe tenerse en cuenta el calendario agrfcola, puesto que 10s comuneros se dedican a estas labors.

- Para la ejecuci6n de una obra debe tenerse en cuenta el esquema de trabajo realizado a travCs de faenas.

- En la excavaci6n del canal en lo posible debe programarse trabajos comunales y no de pequeflos grupds, si esto se logra el avance sera mayor.

h

- Se debe tener en cuenta la magnitud fisica de la obra para no tener problemas relacionados con el cronograma.

4. COSTOS Y RENTABILIDAD

- No existe unificacidn de criterios, respecto a 10s costos de 10s proyectos de riego, que permitan conocer la eficiencia de inversiones, considerandose como aceptable 10s costos de 1000- 3000 sucres por hectArea, seg6n el piso ecol6gico tramdose en este caso de costos de inversi6n en infraestructura. Del mismo modo proyectos mayores a 3000 sucres por h e c h en zonas alto andinas resultan ser dudosas.

La inversidn que se realiza en pmyectos pmmocionales resultan ser muy altos, no permitiendo la comparaci6n entre proyectos integrales y de infraestructura justificando de esta manera la concepci6n de un proyecto en foma integral.

La tendencia a dar mayor inversidn inicial en infraestructura en un proyecto de riego caracterizaria la calidad y durabilidad de la obra permitiendo el mantenimiento y operaci6n a costos m& razonables que garantizan la autogesti6n.

Los siguientes son criterios relacionados a 10s costos de inversi6n de un proyecto de riego:

- Preparaci6n del proyecto - Pre-estudio, estudio, gesti6n - Costo direct0 - Apoyo institutional en desarrollo integral - Aporte comunal - Directo

- Organizativo

Aporte comunal.

Algunos proyectos tienden a explotar el trabajo comunal y no considcran aspectos como:

- Una suficiente identificaci6n por parte de 10s campesinos con el proyecto.

- Disponibilidad de mano de obra no forzada y tomando en cuenta otras actividades programadas.

- No realizar proyectos demasiado largos de tal manera que exista un desgaste de la comunidad.

- Brindar a1 campesino un espacio para su capacitaci6n y organizaci6n en lugar de un mayor trabajo fisico, utilizando en lo posible contrams en obras de infraestructura primaria, mientras que en obras de infraestructura secundaria (obras de distribuci6n) se podrfa dar mi% enfasis a1 aporte comunal.

-

Infraesmctura Mano de obra APorte Capacitaci6n/ Primaria pagada comunal formaci6n

Infraestructura Mano de obra Aporte Capaci taci6l Secundaria pagada comunal formaci6n

A partir de un diagn6stico de la comunidad se podr6 considerar el potencial de mano de obra disponible, tanto para labores en aporte comunal como en mano de obra pagada.

Operaci6n y mantenimiento

Establecer desde el inkio del proyecto una estrategia que permite transmitir responsabilidades a 10s campesinos en forma progresiva, por lo tanto 10s proyectos deben dar Cnfasis a este aspecto, a travCs de un proceso de capacitaci6n continua.

La meta final del proceso de transferencia deberfa ser una autogesti6n total, en la operaci6n y mantenimiento del sistema.

Para garantizar e m autogesti6n las comunidades deberAn tender a buscar 10s organismos internos y extemos (apoyo de entidades estatales).

Las tarifas de agua como un mecanismo intemo debera garantizar suficiente reserva financiera para manejo e imprevistos.

Las tarifas deben estar de acuerdo a 10s beneficios obtenidos y a la rentabilidad total del proyecto lo que significa que un proyecto de menor rentabilidad no puede ser muy exigente en su mantenimiento.

Existe problemas de administraci6n de fondos, para la operaci6n y mantenimiento, lo cual hace oportuno realizar 10s cobros en 10s momentos de necesidad. Del mismo mod0 el proceso inflacionario invalida la acumulaci6n de reservas.

5. DISTRIBUCION DE AGUAS

5.1 Conceptos de manejo

Buscar eficiencias de riego que Sean mayores al30%.

Evitar el riego noctumo mediante la construccidn de obras de almacenamiento (reservorios noctumos).

Buscar unidades de riego manejables, procurando en lo posible que coincidan con grupos socialmente homogCneos.

Procurar que cada unidad se maneje con autonomfa y flujo contfnuo a cada sector (Vgr. flujo alterno)-salvo caudales menores a 30 Us. En sectores con fueke pendiente este caudal podrh ser disminufdo a efectos de controlar la erosi6n del suelo.

Para un mejor control del sistema hay que disponer en puntos estratCgicos 10s medidores de caudal que presentan facilidades de manejo e interpretaci6n para 10s usuarios.

Es de surna importancia la confeccidn de un plan catastral y un padr6n de beneficiarios; el disefio del sistema de distribucidn a nivel de parcela, ayudarh en el control del trabajo comunal (faenas, mingas); posteriormente en la fase de ejecuci6n de la obra facilita la distribuci6n del agua a 10s beneficiarios asf como el cobro de tarifas de agua establecidas.

Previo a la ejecuci6n de un proyecto hay que procurar que exista un concenso por parte de 10s beneficiarios respecto a las unidades de manejo de riego establecidas y, la distribuci6n del agua entre las diferentes unidades.

Para mayor flexibilidad del sistema de distribuci6n deberh sobredimensionarse las laterales en un 50% del caudal del diseflo.

5.2 Socios y no socios

Procurar que haya el mfnimo de no socios en base a la confianza que se logre transmitir a 10s beneficiarios en la fase de diagn6stico y despues.

Procurar el ingreso de no socios (despuCs de la ejecucidn del proyecto) mediante el establecimiento de cMitos blandos.

Las comunidades se encargarb de elaborar el padr6n de usuarios y su respectivo reglamento intemo.

6. MANEJO Y CONSOLIDACION

6.1 Transferencia

Desde antes del inicio del proyecto se.debe trabajar en organizacidn y capacitacidn para que la transferencia se realice sin dificultades. Analizar las experiencias existentes al respecto.

Conservaci6n de obras y suelos

Las obras deben mantenerlas 10s usuarios except0 deterioros mayores.

Considerar obras de proteccidn usando las formas mas adecuadas (reforestacidn con plantas de la zona, platabandas, etc.).

El manejo y conservacidn de suelos requiere apoyo institutional en el desarrollo a n d .

Alma&n de insumos C n m o Venta en conjunto

0

experiencias con dife.rentes resultados, desde regulares hasta algunas exitosas que tienen mucho que ver con una s6lida organizaci6n. Lo importante es que rompen 10s mecanismos de usura y control de 10s intermedianos; siendo necesaria tarnbien una relaci6n intercomunal.

6.4 Capacitacidn campesina

Buscando la autogesti6n seflalada, debeda enfatizarse en:

- Manejo del riego - Administraci6n en general - Comercializacidn

TRABAJO DEL GRUPO NQ 3: "EL IMPACT0 SOCIO- ECONOMICO, CULTURAL Y POLITICO DE LOS PROYECTOS DE RIEGO EN ECONOMIAS CAMPESINAS"

Participantes

Oswaldo Sanchez Herman S wen Domingo Mendoza Antonio Abad

Gustavo Pupiales Frieda Both Hip6lito Arroyo Manuel Montesdeoca

- A manera de introduccidn

El presente docurnento intenta responder a la preocupaci6n de quC tomar en cuenta en una evaluaci6n del Impacto de 10s proyectos y programas de riego parcelario; es decir cuaes son 10s criterios, principios, conceptos y el marco de referencia. Creemos que sobre esta base luego podr6 plantearse una mayor profundizaci6n y el ambo de una metodologia general y particular de evaluaci6n de impacto.

El impacto de 10s proyectos hash el presente, se lo toma como una preocupaci6n. como resultado, como efecto. Pero de lo que se trata es de que sea parte de 10s mismos, como hecho; es decir como ptdctica en el proceso del proyecto, de mod0 que no se haga del impacto un hecho a1 final del camino; sino, se controle .y acompafle, el impacto modific~dolo, y evaluando permanentemente.

Resumiendo el irnpacto debe ser medido y valorado en tCnninos cualitativos fundamentalmente donde prima lo social. Donde el Cxito tCcnico debe transfonnarse en Cxito econbmico, social donde el desarrollo tenga un contenido esencialmente politico implicito. Se pretende que tambien las ONG's formulen explfcitamente una estrategia a partir de estos proyectos.

- Antecedente

La problemtltica Agraria en torno al riego en 10s tiltimos afios, ha generado una infinidad de proyectos de riego en las economias campesinas del Area Andina, es m&, mucho m& intentan hacerlo.

El problema es que todos se anticipan con acciones sin preveer las consecuencias en la estructura econ6mica, social campesina, que parece ser que esttl fortando e irrumpiendo un proceso.

El riego no es solamente un factor m& de producci6n sin0 es uno de 10s mtls complicados y nftido generador de problemas que merecen ser analizados previamente.

Hasta el momento las experiencias de Bolivia, Penl y Ecuador con las ONG's nos penniten fonnular reflexiones, pautas y recomendaciones en base a constataciones de efectos provocados por 10s proyectos de riego. De esto se trata en cuanto nuestra fuente de infonnacidn a partir de la cud producirnos este documento.

Es mtls, se ha comprobado que la problemtltica del riego en estos tres paises andinos, en esencia es comh, por ello necesitamos encontrar criterios comunes de comparatividad y modificaci6n eficiente en 10s proyectos, con cara a l o p 10s objetivos trazados.

- Algunas consideraciones de como liegamos a1 esquema de ran6lisis y propuesta de 10s criterios de impacto, elaborados en este documento

El grupo ensay6 aproximaciones te6ricas sobre las 3 preguntas de orientaci6n:

- Proyectos locales - regionales (ONG's, entidades ptiblicas). - Educaci6n popular, impacto mayor. - Proyectos de riego: participaci6n, desarrollo.

El intento de responderlas, casi inmediatarnente, nos llev6 a la conclusi6n de que no contarnos con parhems o criterios para saber del impacto de un proyecto.

Asi decidimos trabajar, sobre 10s criterios bhicos que se deben tener en cuenta en 10s proyectos y programas de riego.

Estos serfan desmllados sobre 10s siguientes ejes:

1. Econ6mico 2. Social 3. Cultural 4. Polftico

En relaci6n a la influencia de:

Las ONG's Estructura de clases El estado Partidos politicos

El desarrollo de estos ejes nos permitid obtener:

1. Indicadores 2. Algunas constataciones (sustentacibn) 3. Recomendaciones

- Metodologia

La metodologia operativa de la evaluacidn del impacto debera tomar en cuenta 3 momentos de 10s proyectbs, programas:

a. Sobre que base se origina el proyecto, b. La implementaci6n; y, c. Los resultados obtenidos y la situaci6n posterior a ejecuci6n del

proyecto.

DESARROLLO DE LOS INDICADORES A NIVEL ECONOMIC0

- Organizaci6n de la Unidad Econ6mica Campesina (agricultura, ganaderia, industria domhtica).

- Ingresos y presupuestos campesinos. - Auto-consumo y calidad de vida, nivel nutricional. - Consumo de productos de mercado y calidad de vida, nivcl

nutncional. - Producci6n y productividad campesina. - Flujo de producci6n campesina y mercado. - Grado de especializacidn agrfcola (monoproducci6n). - Grado de desarrollo de recursos propios (banco germoplAsmico). - Impci6n de la economia campesina. - Servicios agropecuarios y artesanales. - Modificaci6n de 10s patrones de consumo. - Manejo de suelos. - Tenencia de la tierra. - Perspectiva de la economia campesina.

- Recomendaciones

- Los proyectos y programas de riego deben tomar en cuenta 10s diversos niveles de desarrollo agropecuario (tradicio~ul, semitradicional y mercantil), y sobre esta base, preveer un acompaflamiento de fomaci6n y capacitaci6n.

- No se debe f o r m un proceso de desarrollo.

- DeberA tomarse en cuenta que la escala del proyecto de riego tenga correspondencia con el t i p de economia.

- Se deberia entrar en capacitacidn con respecto a nutrici6n y el funcionamiento del mercado y el rol cambiador del mercado, para su economia de 10s grupos involucrados en el proyecto.

Normalrnente el ordenamiento de las tareas de desarrollo plantean, que es a partir de la elevaci6n de la producci6n y mejora de la productividad, que se mejorara las condiciones de vida del campesino, ello supone entonces un cambio en el modelo o tip0 de produccibn, cambio de patr6n de cultivos, para asf llegar a insertar la economfa carnpesina en el mercado; y en consecuencia, mejorar la calidad de vida del campesino.

Sin embargo, 10s proyectos son orientados muy linealrnente, desestructurando el funcionamiento de otros rubros de producci6n como la ganaderfa, la industria domCstica. Esto provocarfa el desempleo por el cierre de oms actividades.

Las politicas agrarias, con el objeto de aumentar la producci6n y la productividad, mediante el mejoramiento del sistema de riego y la ampliaci6n de la frontera agrfcola, fomentado por 10s gobiernos y compartidos por las ONG's tienden a tener altos costos sociales.

En cuanto al deterioro del consumo campesino: No solamente cada vez consumen menos de lo que producen, sino consumen productos de peor calidad, obtenidos en el mercado, ocasionando un grado mayor de desnutrici6n en las familias campesinas.

- Aspectos sociales

Queremos indicar que se debe medir 10s efectos en cuanto a la modificaci6n de las relaciones sociales de producci6n a diferentes niveles:

- De la comunidad a la microgesti6n y con la sociedad mayor.

- De las comunidades entre sf.

- Dentro de la misma comunidad y las familias: tanto ampliada como nuclear. En todos estos niveles hay que tomar en cuenta 10s siguientes indicadores:

- Relaciones salariales:

Grupos de poder. - aparicih - modificaci6n - reforzamiento

Modificaci6n en las priicticas de reciprocidad Modificacidn en la solidaridad Sustentacidn de las prActicas de solidaridad Tensiones entre las organizaciones naturales o de otro tipo de organizaciones. Ampliaci6n del mercado en cambios en 10s patrones de emigraci6n de la comunidad y hacia la comunidad: (~Quienes migran y por que?) La donacidn extema y su rol en la organizacidn social. Diferenciaci6n social campesina y mercado de tierras. Descarnpesinizaci6n y "Recampesinizaci6n". Atomizacidn de las unidades agropecuarias y relaci6n con la sociedad mayor. La mujer en las decisiones familiares y en la organizaci6n social campesina. Modificaciones en la divisidn del trabajo entre hombres, mujeres y nifios. Cambios en la divisi6n social del trabajo en el campo. Conflictos a partir del riego.

Recomendaciones

Es fundamental apoyar la cohesi6n social a partir de un previo conocimiento cientifico de 10s niveles, caracterfsticas y rastos de la organizaci6n campesina.

Desarrollar el proceso organizativo acompaAandolo y no irnponiendo formas organizativas, esto significa que la organizaci6n debe participar en el proceso de medici6n de impact0 del proyecto. Ello supone apoyar con capacitaci6n.

La mujer en su triple problematica (como gCnero econ6mico y de capacitaci6n. requiere de un decidido apoyo de las ONG's).

Estudiar el por quC no se tiene la participaci6n de 10s carnpesinos de una comunidad y asumir por parte de la ONG una posicidn Ctica- polftica.

La mujer tiene una problematica especffica que refleja en una marginaci61-1, tanto econ6mica como social y polftica. Requiere un anillisis profundo y un apoyo decidido que ticne como objeto terminar su subordinaci6n, tanto a nivel de la sociedad mayor, la comunidad, como tambidn a nivel de la farnilia.

- Sustentacidn

El proyecto de riego a nivel intercomunal en un h b i t o econ6mico determina una estructura social organizativa que estaria potenciando miis desigualdad. Es decir 10s comitCs de regantes superan otras formas organizativas que merecen ser consideradas en un proyecto social mayor.

El proyecto de riego estarla creando condiciones de doble jomada de la mujer, sin que ella tenga a ~ n reconocido espacio en la forma de decisiones. ~CuAles son 10s limites contmlables del proyecto? Estas son situaciones que deben preveerse con anterioridad para no improvisar acciones.

- Lo Cultural

- Tecnologfa tradicional/tecnologfa modem. - Sistema de valores tradicional/modem (agresi6n cultural). - Carikter de la relaci6n organizaci6n campesina.- ONG en relacidn

a la Autonomfa.

- Recomendaciones

No se trata de mantener formas no faxionales de valores, tampoco de agredir o violentar la cultura campesina. Esto supone conocer a

profundidad de 10s aspectos culturales generales y particulares en relacidn al riego.

AcompaAar y no debilitar la confianza en si mismos a travCs de muestras de transferencia del proyecto o programacidn y lograr una capacitacidn mayor para esta transferencia y preveer situaciones de futuro.

La priictica de m a "congesti6nW es importante en todo el proceso.

Se debex4 apoyar lo cultural en relacidn a otros sectores sociales de la sociedad global, de mod0 que no se refuerce un aislamiento del problema campesino. El problema campesino no es dnicamente un problema campesino; sino, de toda la sociedad.

La tradici6n de regantes permite desmllar las pdcticas de riego con nuevos sistemas. Ello supone comprender cum dificil es ejecutar proyectos de riego en comunidades que no cuentan con una tradicidn de riego, en esa medida todos 10s aspectos culturales vflidos deben ser considerados en las nuevas propuestas. Esto es tomar posicidn histdrica y no ahistbrica como generalmente sucede en 10s proyectos.

- Lo Politico

- Gmpos de poder en relacidn a:

a. Economfa b. Polftica c. Organizacidn d. Proyectos de desarrollo tanto a nivel de la comunidad, como a

nivel superior.

- Liderazgo campesino: calidad - Capacidad de negociaci6n campesina con:

a. ElEstado b. La ONG's c. Otras

- Paralelismo de organizaciones (efecto ONG en la organizaci6n social).

- Participaci6n de la mujer en la organizaci6n social a partir de su insercidn en la economfa y su capacitacibn.

- El riego como factor cohesionador del campesino hacia un proyecto hist6rico de desamllo.

4

- Recomendaci6n

Estudiar las relaciones de poder en una comunidad, zona, micro- regi6n, regi6n en relaci6n de la sociedad mayor.

Dadas las condiciones econ6micas-sociales en donde el riego cumple un 1-01 movilizador y cohesionador del campesinado. Este deberia permitir contar con un programa estrategico de desarrollo de lo agropecuario, concebido en el sen0 de 10s trabajadores del camp. En muchas regiones el agua es un elemento reivindicativo de las poblaciones por ello las ONG's deberh considerar su postura ideol6gica-polftica en relaci6n a ello.

La capacitaci6n de 10s dirigentes y afiliados debe ser una tarea permanente y consecuente en terminos de una desarrollo nacional.

Si estA aprobado en 10s proyectos de riego la participacidn de la mujer, entonces probada esta su ml en 10s aspectos politicos gremiales.

Muchos grupos de poder locales, microregionales y regionales se desarrollan gracias a 10s proyectos de desamllo en el riego en este caso. Asi el proyecto se transforma en un elemento de poder donde muchas veces no expresan la necesidad de todos, sino de algunos cuantos.

Las politicas agrarias formuladas y aplicadas de aniba hacia abajo deben llevar por oposicidn a una polftica agraria formulada por las bases organizadas en esa medida, las ONG's deben cumplir con rol catalizador y no desmovilizador.

RECOMENDACIONES

1. La comunidad debe de considerar el proyecto de riego como elemento importante para reforzar o potenciar su organizaci6n dentro de sus estrategias y racionalidad productiva, entrando en colaboraci6n con las ONG o instituciones piiblicas dentro de este marco.

2. Se aprecia en la prhctica ciertas acciones competitivas y contrapuestas entre ONG o, entre estas y las entidades estatales, por lo que se recomienda la realizaci6n de coordinaciones en aspectos especificos para lograr concensos, teniendo en cuenta lo que cada instituci6n puede realizar mejor.

3. Debemos dar un salto entre 1o.s diagndsticos puramente descriptivos a diagn6sticos mils anallticos y participativos con la comunidad dentro de un marco geogrifico de cuenca y sus posibles incidencias politicas, a fin de que exista coherencia y cornpatibididad entre la concepci6n e implementaci6n del proyecto, asi como entre la propuesta ecnica y 10s aspectos socio-politicos dentro de la integridad del verdadem desarrollo.

4. Un proyecto debe ser concebido en forma integral, con dimensionamiento realista en costo, tiempo y beneficio, considerando una adecuada funcionalidad de 10s diseflos para evitar trabajos excesivos en su mantenimiento.

5. Es fundamental considerar en el aporte comunal, 10s aspectos de reuniones, asambleas, gestiones, capacitacicjn, etc. con el objeto de tener mayor participaci6n gestionaria en el proyecto, en lugar de considerar como aporte solo el aspect0 de mano de obra.

6. El diagn6stico de un proyecto de riego debe categorizar 10s futuros efectos tthicos, econ6micos, sociales, polfticos, etc. que pernitan considerar las disyuntivas de su implementaci6n.

7. Dar seguimiento al seminario para luego de 2 6 3 ailos realizar otro evento con 10s mismos participantes pero con elementos de chcter prhctico.

8. Formacidn de una institucidn de investigaci6n en riego a nivel andino.

9. Elaborar un manual para proyectos de riego en el ilrea andma.

10. Realizar un seminario sobre la problemhtica de la mujer en proyectos de desarrollo en general y, en proyectos de riego en particular.

I OTROS CASOS PRESENTADOS

Gran parte de 10s participantes en el seminario, aportaron con casos y experiencias concretas de sus respectivas zonas de trabajo, algunos de ellos fueron presentados y discutidos fuera del horario planteado, otros fueron fotocopiados y distribuidos a 10s asistentes; Cstos casos son 10s siguientes:

El riego en el altiplano: el caso de Ocotos - Equip tCcnico CAME: Dirk van der Neut - Juan Pablo Iturregui, PenI.

El riego en la agricultura peruana: Marla Teresa Or6 - Programa de riego de I.T.D.G., Peni.

Economia polftica, campesinado y riego: Domingo Martin Mendoza - CEDEAGRO.

Manejo de arroz de riego en la comunidad indigena "Paso ancho": Marfa Elena Collazos - PRODESAL, Colombia.

Proyecto de mejoramiento de riego y ampliaci6n de frontera agrfcola en el h a Lari Caylloma - CAPRODA, Peni.

Riego en la comunidad campesina de.Huichay-Jar& - Ing. Alberto Pilares H. - Centro de Proyectos Integrales en base a la Alpaca, Juliaca, FMo, Peni.

Experiencias de trabajo en una organizaci6n campesina: asociativa- individual: Hip6lito Arroyo Serrato - Centro de Estudios Sociales, Peni.

Tratamiento de la problemfitica de recurso hidrico en el alto Piura - Centro IDEAS. Perii.

El riego comunal en Chaquepay - CADEP J.M.A., PerSi.

Desarrollo agrfcola irrigacidn Collini - Antonio Abad Zapana, Perii.

Los lectores interesados en adquirir el material mencionado (Otros casos), pueden solicitarlo a: SNV - Ecuador Casilla postal 613 Sucursal 12 de Octubre, Quito, Ecuador.

PARTICIPANTES AL SEMINAR10 DE RIEGO

Fernando Jose Iriarte B. PROGRAMA DE REGO ALTIPLANO-VALLES (CON GTZ) Casilla 2353 41961 COCHABAMBA BOLIVIA

Alejandro Pacheco Montes de 0 . CENTRO DE EDUCACION POPULAR QHANA Casilla 21072 353855 LA PAZ BOLIVIA

Domingo Mardn Mendoza B. CENTRO DE DESARROLLO AGROPECUARIO Casilla 650 497 13 COCHABAMBA BOLIVIA

G e h n Gerbrandy MISION TECNICA ALEMAN (GTZ) Casilla 1503 21045141 196 COCHABAMBA BOLIVIA

RenC Terih Cespedes SERVICIOS MULTIPLES DE TECNOLOGIAS APROPIADAS Casilla 204 10 360042 LA PAZ BOLIVIA

Johannus Willet CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGRICOLAS Inglaterra 532 y Vancouver Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830 QUITO ECUADOR

Eduardo Garcia Trisollii CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS SOCIALES CONSULTOR4 DE PROYECTOS ANDINOS In. ANCASH 543 - Of. 410 224335 HUANCAYO PERU

Erwin Alvarado CENTRO ANDINO DE EDUCACION Y PROMOCION Calle SAPHI NQ 808 228021 CUSCO PERU

Jorge Adan Villegas Montoya UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ANTIPLANO PUNO Av. El Ejercito 329 Casilla 266 3529 12 PUN0 PERU

JosC Oswaldo Shchez Simbafla CENTRO ANDINO DE ACCION POPULAR Casilla 173-B 522763 QUITO ECUADOR

Edison Mafla CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGRICOLAS Inglatem 532 y Vancouver Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830 Q m O ECUADOR

Peter Letitre CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGRICOLAS Inglaterra 532 y Vancouver Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830 Qmo ECUADOR

Daniel Shchez Saucedo EQUIP0 DE DESARROLLO AGROPECUARIO CAJAMARCA JR. ANGAMARCOS 889 Apartado 13 1 CAJAMARCA PERU

Antonio Abad Zapana Quisca DESARROLLO AGRICOLA IRRIGACION COLLIN1 Casilla Postal 644 PUN0 PERU

Francisco Espinoza Millones CENTRO DE INV. DOC. EDUC. ASES. Y SERVICIOS (IDEAS) PROGRAMA PIURA JR. APURIMAC 454 Avenida Arenales 65 1 Apartado 557 247773 LIMA PERU

Hip6lito Arroyo Serrato CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES "SOLIDARIDAD Av. Luis Gonzales 180 Apartado 2 12 23-5013 CHICLAY 0 PERU

Hubertus Van Der ZeI PROYECI'O DE DESARROLLO RURAL EN MICROREGIONES Casilla 701 234260 CUZCO PERU

Dirk Van Der Neut CONSEJO ANDIN0 DE MANETO ECOLOGICO Av. El Sol 825 Tercer piso Casilla 386 054-3527 13 PUN0 PERU

Fransh Gelberth Medina Durano CAPRODA Casilla 237 1 Av. Luna P i z m 21 1, Vallecito AREQUIPA PERU

Alfonso Broeks CENTRO ANDINO DE EDUCACION Y PROMOCION Apartado Postal 72 228021 Calle SAPHI W 808 CUZCO PERU

Jan Hendriks SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION TECNICA Y SOCIAL Casilla 81 084-22661 6 CUZCO PERU

Ruben Jauregue B . I.E.R. "J.M. ARGUEDAS" Jr: 3 MASCARAS 374 - Apartado 76 AYACUCHO PERU

Humberto Garciarillas L

PROGRAMA DE R E G 0 ALTPLANO VALLES (CON GTZ) Casilla 1503 21045 COCHABAMBA BOLIVIA

MarIa Elena Collazos Trujillo PROMOCION POPULAR Y DESARROLLO ALTERNATNO A.A. 34725 BOGOTA COLOMBIA

Gustavo Pupiales CENTRO ANDINO DE ACCION POPULAR Apartado 173-B 522763 Qmo ECUADOR

Humberto Toledo Ponce INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGRICOLAS ( M A ) Casilla 817 961213 LOJA ECUADOR

Manuel Montesdeoca Robles CENTRO DE INGENIERIA PARA TECNOLOGIAS ADECUADAS Avda. Hurtado de Mendoza 1041 Casilla 1024 800085 CUENCA ECUADOR

Teresa On5 INTERMEDIATE TECHNOLOGY DEVELOPMENT GROUP Av. J. Vanderghen 235, Mirafl. Lima 18 Casilla 18-0620 221361 LIMA PERU

Herman Swen CAPRODA Av. Luna Pizarxu 2 1 1, Vallecito Casilla 2371 AREQUIPA PERU

Thierry Ruf ORSTOM Ap. 6596 547448 Qu'lTo ECUADOR

Francisco Guachalla PROYECI'O SATAWI CENTRO INVESTIGACION Y PROMOCION CAMPESINA (CECA) Villamil de Rada 663 Casilla 5854 LA PAZ BOLIVIA

Frieda Both CAPRODA-AREQUIPA Av. Luna P i z m 2 1 1 Casilla 2371, Vallecito AREQUPA PERU

Edgar Rivas Jaramillo CENTRO ANDINO DE TECNOLOGIA RURAL-CATER Casilla 007 961329 - 960156 LOJA ECUADOR

Nelson Martinez CESA - RIOBAMBA Avda. Los Shirys s h RIOBAMBA ECUADOR

Gerard Ijsseldijk CENTRO ANDINO DE ACCION POPULAR Casilla 173-B 522763 Qm ECUADOR

COORDINADORES

Valendn de Lucas CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGRICOLAS - CESA Inglaterra 532 y Vancouver Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830 Qmo ECUADOR

Ramim Moncayo CENTRO DESARROLLO Y AUTOGESIlON (DYA) Casilla 9 1-20 sucursal7 23 1994 Qmo ECUADOR

Hugo Van Drunen SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION TECMCA Y SOCIAL ( S W Toledo 105 1 y Madrid 56 1 140 Casilla 613 sucursal 12 de octubre Qmo ECUADOR

VISITA AL PROYECTO DE RIEGO PARCELARIO " CHINGAZO-PUNGAL"

MEMORIA GRAFICA

PRESENTACION ......................................................

.................................... PROGRAMA DEL SEMINARIO

1. LOS PARTICIPANTES Y SUS EXPECTATIVAS PARA EL SEMINARIO ............. ., ...........................

2. EXPOSICIONES TEORICAS

2.1 El riego en programas de d e s m l o rural - Jaime Bo rja ... 2.2 Economfa campesina andim - Ramiro Moncayo ............ 2.3 Sintesis y debate ................................................

3. PRESENTACION DE CASOS

3.1 Prograrna de riego altiplano-valles, Cochabamba, Bolivia 3.2 Proyecto "La Estrella", Mollepata, Per6 ..................... 3.3 Proyecto de riego Chingazo-Pungales, Chimborazo

Ecuador ......................................................... 3.4 Aspectos pendientes a ser discutidos luego de la

exposici6n de 10s casos .......................................

4 . TRABAJO DE GRUPOS

............................................. Trabajo del Grupo NP 1 93 Trabajo del Grupo NQ 2 ........................................ 102 Trabajo del Grupo NP 3 ............................................. 113

RECOMENDACIONES ................................................ 123

OTROS CASOS PRESENTADOS .................................... 125

PARTICIPANTES ...................................................... 127