Seminario Taller Ley de Contrataciones 2da Parte

SEMINARIO

“LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO”

1

II FASEDe Selección:

Procesos, Evaluación y Exoneraciones

2da. Sesión - I

2

Se determina dependiendo de:A) Objeto del proceso.B) Valor Referencial.

Licitación Pública Objeto

Concurso Público

Adjudicación Directa Menor Cuantía

Bienes, Servicios y Obras

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN

Bienes y Obras

Servicios

3

En un proceso se convoca contratación de

bienes, servicios u obras vinculados entre sí,

considerando viabilidad económica, técnica

y/o administrativa de dicha vinculación.

Cada ítem constituye un proceso menor

dentro del proceso principal.

El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT.

Proceso de Selección según relación de ITEMS

4

Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios

ConvocatoriaConvocatoria

Evaluación de la Propuesta


Otorgamiento de la Buena Pro


Registro de Participantes

Presentación dela Propuesta

Mín. 2 días Mín. 2 días

5

Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría de Obras y Ejecución de Obras






Consultas y observaciones


Presentación de la

Propuesta

6 días6 días

Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días Integración

de Bases Integración

de Bases

6

Adjudicaciones Directas




Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento de la Buena Pro

Consultas y observaciones


Presentación de la

Propuesta

10 días10 días

Formulación: Mín. 3 díasAbsolución: Máx. 3 días Formulación: Mín. 3 díasAbsolución: Máx. 3 días Integración

de Bases Integración

de Bases Min. 3 días Min. 3 días

7

Convocatoria(Publicación en SEACE)

Convocatoria(Publicación en SEACE)

Registro de ParticipantesRegistro de

Participantes

Consultas (Mínimo 5 días)

Consultas (Mínimo 5 días)

Absolución de Consultas (Máximo

5 días)

Absolución de Consultas (Máximo

5 días)

Observaciones (Máximo 5 días)Observaciones

(Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Pronunciamiento del OSCE (10 días)

Pronunciamiento del OSCE (10 días)

Integración (2 días)Integración (2 días)

Evaluación de Propuestas

Evaluación de Propuestas

Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento de la Buena Pro

Consentimiento de la Buena ProConsentimiento de la Buena Pro

ContratoContrato

Presentación de Propuestas

Presentación de Propuestas

Licitación Pública y Concurso Público

8

Publicación de las Bases Publicación del resumen ejecutivo de estudio de

posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP, AD y AMC Derivada.

Bajo sanción de nulidad

CONVOCATORIACONVOCATORIA

Las Entidades identificarán instrumentos internacionales que cubren el proceso de selección.Para procesos según uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará versión en inglés de la convocatoria.

Licitación PúblicaConcurso PúblicoAdj. Directa AMC

Licitación PúblicaConcurso PúblicoAdj. Directa AMC

Publicación en el SEACEPublicación en el SEACE

9

Proveedor debe tener RNP vigente conforme al objeto de convocatoria y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

REGISTRO DE PARTICIPANTES

Todos los actos del proceso de selección, incluidos los del OSCE, se entienden

notificados el mismo día de su publicación en el SEACE.

Todos los actos del proceso de selección, incluidos los del OSCE, se entienden

notificados el mismo día de su publicación en el SEACE.

10

Electrónico y gratuito, a partir de comunicado del OSCE (Novena Disp. Comp, Trans.)

Podrá ser visualizado por usuarios a partir del día siguiente de la presentación de propuestas

Entrega de las Bases previo pago por costo de reproducción

Registro se efectuará antes de la presentación de propuestas, de forma ininterrumpida

REGISTRO DE PARTICIPANTES

11

CONSULTAS

El Comité Especial absuelve consultas (aclaraciones a las Bases) mediante pliego fundamentado.

El pliego debe contener la identificación de cada participante que las formuló, las consultas y la respuesta para cada una de ellas y se publicará en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso.

12

OBSERVACIONES

Elevación de observaciones al OSCE cuando:

No se acoge la(s) observación(es) del solicitante o se acoge parcialmenteEl acogimiento es contrario a la normaSe cuestiona el acogimiento de la observación de un tercero.

El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego debe contener las observaciones presentadas y se publicará en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso, debiendo incluir la tasa por elevación de observaciones.

13

El Comité Especial está obligado a:

Suspender el proceso hasta que solamente el OSCE emita pronunciamiento.

Informar a los participantes a través del SEACE.

Remitir antecedentes que solicite el OSCE (Informe Técnico).

EFECTOS DE ELEVACIÓN DE BASES

14

INTEGRACIÓN DE BASES

Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, según el caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado dentro del plazo fijado.

Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, según el caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado dentro del plazo fijado.

RESULTADO:BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los Postores y al Comité Especial. Esto no afecta la competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso por deficiencia en las Bases.

RESULTADO:BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los Postores y al Comité Especial. Esto no afecta la competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso por deficiencia en las Bases.

NOTA: El Comité Especial no podrá continuar con la tramitación del proceso de selección si no ha publicado las Bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado posteriormente.

15

Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción oficial o certificada, efectuada por traductor público juramentado o traductor colegiado certificado.

Acreditación de representación: Vigencia de poder, con antigüedad no < 30 días y, de ser el caso, carta poder.

Propuesta económica: sólo en original

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

16

Se puede subsanar la omisión de la presentación de autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, obtenidos antes de presentación de propuestas.

También es subsanable las traducciones.

SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS

17

Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación, contados desde el día siguiente del Acto Público o de la notificación al postor en caso que la presentación de propuestas se haya realizado en acto privado.

Puede subsanarse en el mismo acto


18

Presentación en unidad de trámite documentario.

Si no se subsana en el plazo no se admite la propuesta.

Propuesta económica: No cabe subsanación por omisión o error, SALVO defectos de foliación y rúbrica de los folios.


19

PRÓRROGAS:Se da aviso a todos los participantes.

Se debe remitir informe al Titular de la Entidad explicando el motivo.

En Obras por ADS o AMC: Sólo se efectúa evaluación económica.

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

20

Criterios

Documentos Sustentatorios

Factores deEvaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, ....

Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.

Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

21

PROPUESTA ECONÓMICA:

PRECIOS UNITARIOS pueden

ser expresados con + de 2decimales. Permite

corregir errores aritméticos.

EVALUACIÓN ECONÓMICA

Contenido de la propuesta económica Contenido de la propuesta económica

22

a) Límite máximo:

Bienes y servicios: 100% VR

Obras: 110% VR

Bienes y Servicios:Ninguno

Consult. y obras: 90%

b) Límite mínimo:

LIMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS

23

1. MYPES integradas por personas con

discapacidad - LEY 27050, sólo en AD y AMC.

2. MYPES en estricto: AD y AMC

3. Bienes y Obras: mejor puntaje económico.

4. Servicios: mejor puntaje técnico

5. A PRORRATA*: no Consultaría ni Obras

6. SORTEO*

(*) CITACIÓN OPORTUNA

SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE

(73º REGL.)

24

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Se realizará en acto público para todos los procesos de selección. Sin embargo, en ADS y AMC podrá ser realizado en acto privado, salvo AMC Derivada de LP, CP y ADP que se realiza en acto público.

El Comité Especial otorga la Buena Pro, elabora el cuadro comparativo.

Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está en la obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por escrito.

SOLO PARA EJECUCIÓN DE OBRAS:

SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF:

Máx. 10 días hábiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad del Titular.

Presupuesto + Aprobación Titular, salvo acepte reducir su oferta económica < V. Ref.

La aceptación es en acto público o por escrito -si es acto privado-.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

26

Pluralidad de Postores

8 días hábiles (LP Y CP) 5 días AD y AMC; desde su notificación si no

hay Recurso de Apelación.

Un solo postor: El día de su notificación

CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

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Si una LP, CP o ADP es declarada desierta en una oportunidad, se deberá convocar una AMC Derivada (no electrónica).

1 propuesta en Sub. Inversa = Desierto.

DECLARACIÓN DEDESIERTO

Art. 32 Ley y 78 Regl.

DECLARACIÓN DEDESIERTO

Art. 32 Ley y 78 Regl.

CULMINACIÓN DEL PROCESO

CULMINACIÓN DEL PROCESO

Se suscribe el contrato.

Se cancela el proceso de selección.

Se deja sin efecto el otorgamiento de la BP, por culpa de Entidad.

28

Debe resultar mas eficiente en costos de oportunidad y técnicamente viable (no contravenir art. 60 de la Constitución)

NO ES APLICABLE:

En aquellos casos en que actúe como proveedor una EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN VIGENTE, que realizan actividades empresariales de manera habitual en el rubro de la contratación.

EXONERACIONES

Contratación entre Entidades

Contratación entre Entidades

29

Para eventos catastróficos

o situaciones que afecten

la defensa o seguridad

nacional, o de

situaciones que

supongan grave peligro

que éstos eventos o

situaciones ocurran.

Situación de EmergenciaSituación de Emergencia

EXONERACIONES

30

Eventos catastróficos,

son eventos

extraordinarios

ocasionados por la

naturaleza o por la

acción u omisión del

hombre, que generan

daños en una

determinada

comunidad


EXONERACIONES

31

Situaciones que

afectan la defensa o

seguridad nacional

están dirigidas a

enfrentar agresiones

de orden interno o

externo que menoscabe

la consecución de los

fines del Estado


EXONERACIONES

32

Situaciones que

supongan grave peligro,

cuando exista la

posibilidad

debidamente

comprobada que ocurra

eventos catastróficos o

situaciones que afectan

la defensa o seguridad

nacional


EXONERACIONES

33

MECANISMO DE CONTROL:

Regularizar dentro de los 10 días posteriores al evento y formallizar todos los actos

preparatorios y el perfeccionamiento del contrato.

MECANISMO DE CONTROL:

Regularizar dentro de los 10 días posteriores al evento y formallizar todos los actos

preparatorios y el perfeccionamiento del contrato.

La Entidad de obtener

en forma inmediata lo

estrictamente

necesario para prevenir

y atender los

requerimientos

generados por el

evento


EXONERACIONES

34

Los funcionarios

públicos serán pasibles

de sanción penal y

administrativa cuando

contraten bienes,

servicios y obras, sin

que exista una real

situación de

emergencia y/o más de

lo estrictamente

necesario.


EXONERACIONES

35

No procede:

Para ejecución de obras.

En vía de regularización (Regla General)

Para periodos consecutivos, salvo situación

diferente, la Entidad es responsable de

verificar y sustentar.

Para cubrir necesidades anteriores.

Por cantidades que excedan lo necesario.

Situación de DesabastecimientoSituación de Desabastecimiento

EXONERACIONES

36

No procede:

Cuando la contratación está bajo cobertura de

acuerdos comerciales suscritos por Perú y si

hubiese originado por negligencia, dolo o

culpa inexcusable.

Situación de DesabastecimientoSituación de Desabastecimiento

EXONERACIONES

Mecanismos de control:

Disponer el inicio del procedimiento de determinación de responsabilidades

administrativas, civiles y penales, siempre que el desabastecimiento sea originado por la

conducta de los funcionarios o servidores de la Entidad

Mecanismos de control:

Disponer el inicio del procedimiento de determinación de responsabilidades

administrativas, civiles y penales, siempre que el desabastecimiento sea originado por la

conducta de los funcionarios o servidores de la Entidad

37

Configuración:

Organismos que conforman el SIN, FFAA, PNP previa aprobación del listado de bienes por D.S. del Consejo de Ministros

Opinión favorable de la CGR dentro de los 15 días hábiles de presentada la solicitud.

NO para bienes que son necesarios para el normal funcionamiento.

EXONERACIONES

Carácter de Secreto, Secreto Militar o de Orden Interno

Carácter de Secreto, Secreto Militar o de Orden Interno

38

Caso proveedor único en el mercado

nacional.

También en los casos que por razones

técnicas o relacionadas con la

protección del derecho de propiedad

intelectual se haya establecido la

exclusividad del proveedor.

Servicios de publicidad

EXONERACIONES

Bienes o Servicios que no admiten Sustitutos

Bienes o Servicios que no admiten Sustitutos

39

Solo personas naturales

Elementos de análisis: Especialidad sustentada para la complejidadExperiencia reconocida en la prestaciónComparación favorable frente a otros potenciales proveedores capaces de brindar el servicio.

Subcontratación Cesión de posición contractual NO

EXONERACIONES

Servicios PersonalísimosServicios Personalísimos

40

• RESOLUCIÓN DEL TITULAR DE LA ENTIDAD

• ACUERDO DIRECTORIO (Empresas)

• ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales)

FACULTAD INDELEGABLE

PUBLICACIÓN

Excepto Militares

INFORME (s)TECNICO y LEGAL

CONTRALORÍA,

10 días - Informe- Resolución

SEACE

10 días

EXONERACIONES

ProcedimientoProcedimiento

41

En contrataciones por Situación de Desabastecimiento o Situación de Emergencia NO PROCEDE LAS CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS

Si ADICIONALES: Se requerirá para ejecución un NUEVO Y PREVIO ACUERDO O RESOLUCIÓN EXONERATORIA.

EXONERACIONES

LimitacionesLimitaciones

42

D. LEG 1017 y D. SUP 184

Convocatoria

- SEACE: Todo tipo de proceso- Adjuntar Resumen ejecutivo.- Identificar instrumentos internacionales.


- RNP vigente según objeto y sin inhabilitaciones para todo tipo de proceso.

- Electrónico y Gratuito, desde comunicado del OSCE, forma ininterrumpida, hasta antes de la presentación de propuestas

Consultas y Absolución de

Consultas

- AMC Obra y Consult. Obra: 1 etapa con observaciones, absolución e integración

- No para AMC Bs y Ss.- Plazos iguales, para consultas y

observaciones.

CUADRO RESUMEN

43

D. LEG 1017 y D. SUP 184

Observación,Absolución y Elevación de

OBS

-Todo tipo de proceso.-Pronunciamiento del OSCE: 10 días.

Representaciónen acto público

- Representante Legal: Documento registral vigente, antigüedad no < 30 días

- Apoderado: Carta poder simple y documento registral vigente.

Subsanación - Traducción subsanable- Propuesta Económica: Se subsana la Foliación y rúbrica.

Propuesta Económica

- Sólo 1 original- Sólo obras c/límite máx. Bs y Ss. sin límite

mínimo.

CUADRO RESUMEN

44

D. LEG 1017 y D. SUP 184

Buena Pro

- Bonif. 10% a solicitud.- Empate: 5 criterios (1º a MYPES

discapacitados).- Oferta > V.ref: Máx. 10 días para B. Pro, salvo

reducción de ofertas

Consenti-miento - 8 días: LP y CP- 5 días: AD y AMC

Desierto - 2ª convocatoria por AMC Derivada

Exoneración- Servicios Públicos no es causal de exoneración.- Desabastecimiento y emergencia: No Contr.

Complementarios y Adicionales previa nueva Resolución de Exoneración.

CUADRO RESUMEN

45

Receso de

10 minutos

Receso de

10 minutos

46

2da. Sesión - II

Modalidades de

Selección

y

Solución de

Controversias

47

ENTIDADADS y AMCTitular (Facultad delegable).

TRIBUNAL LP, CP, ADP y AMC

Derivada Otros actos del

Titular de la Entidad que declaren nulidad de oficio o cancelen proceso.

Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebración del contrato.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Recurso de ApelaciónRecurso de Apelación

48

Posteriores a Buena Pro

De haber tomado

conocimiento del acto

LP y CP: 8 días.

ADP, ADS, AMC: 5 días.

Buena Pro y actos anteriores

De haber tomado

conocimiento del acto

LP y CP: 8 días

ADP, ADS, AMC: 5 días

PLAZO PARA INTERPONER EL

RECURSO

49

Suspende proceso de selección o el ítem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, según corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su interposición.

Obligación: Entidad y Tribunal registrará el recurso en la FICHA SEACE, ese mismo día.

EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN

50

Rechazo del recursoa) Antes de otorgada B. Pro. b) 1º escrito sin firma del impugnante o

su representante.

NO

No Presentado No subsana observaciones: 2 días siguientes. No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles

otorgado por la ENTIDAD, cuando advirtió alguna omisión dentro de 3 días hábiles de admitido.

ADMISIBILIDAD DEL RECURSO

51

Representa el 3% del Valor

Referencial del proceso de selección o del ítem que se desea impugnar.

No menor al 50% de una UIT.

Puede ser carta fianza, póliza de caución y depósito en cuenta.

Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario ante Entidad o 30 días ante el Tribunal. Si no renueva se ejecuta y se deposita en cuenta,

GARANTÍA

52

PROCEDIMIENTO

ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

ACUMULACIÓN facultativa

2 ó + recursos = proceso o ítem. Plazo de resolución es el del último recurso

TRASLADO :A postores afectados dentro de 2 días hábiles de presentado

A la Entidad luego de admitido. Plazo no mayor de 3 días hábiles

ABSOLUCIÓN del Traslado: Plazo no mayor a 3

días

Entidad – plazo no mayor a 3 días hábiles, Exp. Completo + Inf. Téc. Legal + cargo notificación.Postor 5 días hábiles

TRÁMITE DEL RECURSO

53

PROCEDIMIENTO

ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

Pedido de USO DE LA

PALABRA

Hasta 3 días sgtes. de vencido plazo de Absolución de traslado. No suspende plazos

Hasta antes que se declare listo para resolver., al interponer recurso o al absolverlo. Audiencia debe realizarse dentro los 15 días habiles de remitido expediente a Sala.

INFORMACIÓN

ADICIONAL

Si se puede solicitar pero no suspende plazos

1 vez y 1 sola oportunidad. Prorroga el plazo de evaluación máx. 15 días hábiles de remitido el expediente a Sala.


54

PROCEDIMIENTO

ANTE LA ENTIDAD

ANTE EL TRIBUNAL

DESISTIMIENTO.

Excepto interés público

Ejecuta 100% Garantía

Notario o Juez de Paz. Fin del Procedimiento.

Notario o Secr. Trib. Sólo hasta antes que se declare listo para resolver.

RESOLUCIÓNSEACE

12 días hab. de presentado o subsanado

Al día siguiente de recibida información adicional y/o realizada audiencia se declara expediente listo para resolver. Res. 5 días hábiles


55

Compras Corporativas Oblg. y FacultativasCompetencia de la Entidad o del Tribunal según tipo de proceso. Plazos de impugnación iguales a proceso tradicional.

¿Qué Entidad resuelve?1. Hasta que B. Pro quede

consentida.

2. Actos posteriores a la comunicación del consentimiento a Ent. Part.

Perú Compras o Entidad encargada.

Entidad participante

Perú Compras o Entidad encargada.

Entidad participante

MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN

56

Selección por encargo a

Entidad Pública

Regla General:

Competencia de Entidad o

Tribunal dependerá del tipo

de proceso.

Los plazos para impugnar

son = que proceso

tradicional.


Entidad Pública

Regla General:

Competencia de Entidad o

Tribunal dependerá del tipo

de proceso.

Los plazos para impugnar

son = que proceso

tradicional.

PROCESOS POR ENCARGO


Entidad Privada

Regla General:

Proceso de Selección para

contratar a una entidad

encargada.

¿Tribunal o Entidad?

Proceso de Selección que

realicen las Ent. Encargadas

sólo dice sujeto a Ley y Regl.


Entidad Privada

Regla General:

Proceso de Selección para

contratar a una entidad

encargada.

¿Tribunal o Entidad?

Proceso de Selección que

realicen las Ent. Encargadas

sólo dice sujeto a Ley y Regl.

57

SUBASTA INVERSA Presencial y Electrónica:

La competencia de la Entidad o del Tribunal dependerá del tipo de proceso.

1. Contra B. Pro, actos producidos en acto público y actos que afecten su validez.

2. Actos posteriores a la B. Pro.

LP y CP : 8 días háb. sgte.

Adj. Directas: 5 díasháb. sgtes.

LP y CP : 8 días háb. sgte.

Adj. Directas: 5 díasháb. sgtes.

SÓLO PARA SIE: 5 DÍAS PARA LAS AMC.SÓLO PARA SIE: 5 DÍAS PARA LAS AMC.


58

CONVENIO MARCO

Los plazos para impugnar (LP y CP) son = que proceso tradicional:

a) 8 días hábiles, de otorgada la B. Pro contra la B. pro y actos anteriores.

b) 8 días hábiles de haber tomado conocimiento del acto impugnable, para actos posteriores a la B. Pro.

Ante el TRIBUNAL. El trámite de apelación aplica su procedimiento y plazos. (Art. 99 Regl.)


59

CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN

1. Conforme norma o Bases

2. NO es conforme norma

3. Vinculado a evaluación de propuestas y/o B. Pro

4. Vicios

5. Ausencia Requisitos 111º

INFUNDADOINFUNDADO

FUNDADO FUNDADO

ANÁLISIS y B. PROANÁLISIS y B. PRO

NULIDADNULIDAD

IMPROCEDENTEIMPROCEDENTE

60

Son Acuerdos de Sala Plena que interpretan las normas de la Ley.

Deben publicarse en portal OSCE y en El Peruano y deben ser observados por las Salas del Tribunal y las Entidades.

Acción Contencioso Administrativa

Resolución. Denegatoria Ficta.

PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

61

Documents

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