Senado de la República, 30 de agosto de 2016

1 El Presidente y su gabinete posan posterior a su juramento en Lima, Perú. El Correo, “Presidente Pedro Pablo Kuczynski juramentó a su primer gabinete”, 28 de julio de 2016, consultado el 25 de agosto en: http://goo.gl/33GgIQ

El 28 de julio del 2016, el nuevo Presidente del Perú, Pedro Pablo Kuczynski Godard tomó posesión del cargo que

ocupará por los próximos cinco años. El Presidente presentó a su nuevo gabinete, conformado por perfiles

destacados que se han desempeñado en su mayoría en el sector privado, despertando críticas por su relativa

inexperiencia política. Asimismo, el Primer Mandatario se ha acercado a la Alianza del Pacífico al tiempo que cierra

la puerta a un posible indulto presidencial al ex Mandatario Alberto Fujimori. Finalmente PPK, como es

popularmente conocido, expuso sus propuestas para los primeros cien días de gobierno, las cuales revelan su

deseo de impulsar la economía peruana, incorporar al país a la OCDE y mejorar la calidad de la gestión pública.

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Introducción

En su toma de posesión el pasado 28 de julio, Pedro Pablo Kuczynski prometió que trabajaría para que

el Perú sea un país más moderno, justo y democrático. El Presidente prometió una revolución social,

asegurando que su lucha será en contra de la desigualdad y a favor de la mejora de servicios básicos

para que la creciente economía peruana funcione en beneficio de los más necesitados.2 De igual

manera, el Presidente presentó una serie de medidas que buscará implementar en sus primeros cien

días de gobierno y puntualizó que sus prioridades serán acabar con la inseguridad y promover la

modernización de la economía. El Primer Mandatario presentó a un gabinete repleto de economistas,

académicos y personajes bien conocidos dentro del sector privado, algunos con muy poca o ninguna

experiencia en el sector público. La meta de Kuczynski, según su propio dicho, es una “revolución social”

que impulsará por medio de políticas de Estado que se basen en la mejora y fortalecimiento de los

sectores de salud, educación, seguridad y justicia.3

Con una muy marcada minoría en el Congreso, el Partido Peruanos Por el Kambio (PPK, las siglas con

las cuales también se identifica al Presidente) que encabeza Kuczynski deberá trabajar con facciones

de oposición para lograr su ambiciosa agenda. Resalta entonces, que el Presidente se haya negado a

otorgarle un indulto al ex Primer Mandatario Alberto Fujimori, considerando que dicho gesto podría haber

beneficiado, como algunos sugerían, sus relaciones con el partido de Keiko Fujimori, Fuerza Popular.

No obstante, el Presidente parece confiado en que sus reformas elevarán al país a la membresía de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en 2021 cuando culmina su

gestión. De lograr su cometido, PPK habría logrado transformar a un país en donde los rezagos sociales

siguen, en buena medida, dominando la agenda pública.4

Primeras semanas y la conformación del nuevo gobierno

Dado que el partido del Presidente Kuczynski únicamente cuenta con 18 de los 130 asientos en el

Congreso, es plausible pensar que deberá superar numerosos obstáculos para llevar adelante su

agenda. Cabe destacar que el Partido Fuerza Popular de su ex oponente a la presidencia, Keiko

Fujimori, cuenta con 73 escaños, lo cual corresponde al 56%, otorgándole efectivamente el poder del

veto.5 Aunque sin duda existirán roces y desacuerdos, muchos analistas consideran que estará en el

interés de Fujimori buscar consensos ya que creen posible que busque nuevamente la presidencia en

2021.6 El primero de estos choques surgió ya dado que el Presidente dijo en una entrevista con el diario

El País, que “como 30” de los congresistas del Partido Fuerza Popular únicamente se identificaron con

Fujimori “por interés personal” ya que en buena parte de la contienda ella mantuvo la delantera.7

Kuczynski aseguró que dichos congresistas esperaban “una prebenda” si llegase Fujimori al poder y que

2 BBC, “Peru’s new presidente Pedro Pablo Kuczynski sworn in”, 28 de julio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://www.bbc.com/news/world-latin-america-36920541 3 Humberto Campodónico, “Luces y sombras del discruso de PPK”, La Republica, 1 de agosto de 2016. Consultado el 25 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/1bggMl 4 Sebastián Salázar, “El 70% cree que Perú está camino a ser un narcoestado”, El Comercio, 18 de mayo del 2015. Consultado el 25 de agosto de 2016 en: 5 Jessie Fox, “Peru’s new president takes office with Little support in the legislature”, The Washington Times, 28 de julio de 2016. Consultado el 3 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/ogmHUf 6 Jessie Fox, op. cit. 7 El Observador, “Kuczynsky bajó el tono contra fujimoristas en busca de aliados”, 4 de agosto de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/3TrpYw

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él buscaría “jalarlos” para poder trabajar mejor en el Congreso.8 Lógicamente los comentarios irritaron a

los congresistas del Partido Fuerza Popular, lo cual necesitó una disculpa de parte del Ejecutivo que

ofreció el Presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, durante una conferencia de prensa. La

Presidenta del Congreso y congresista de Fuerza Popular, Luz Salgado, aceptó las disculpas añadiendo

que se debe “defender la institucionalidad de los partidos políticos”.9

Sin duda el nuevo Presidente deberá desplegar un enorme esfuerzo persuasivo con el Congreso;

particularmente considerando que Kuczynski planea gestionar que éste le devuelva poderes para

legislar en materia económica.10 El 19 de agosto el gabinete fue sujeto a un voto de investidura

parlamentario, que de resultar en rechazo, hubiera forzado a Kuczynski a cambiarlo.11 Aún con críticas

acerca del modelo económico que asumiría el nuevo gobierno, el Parlamento aprobó al gabinete con

121 votos a favor, dos en contra y una abstención durante el transcurso de dos sesiones.12 En Perú, si

el Congreso rechaza a uno o varios de los Ministros elegidos por el Presidente, éste debe aceptar la

renuncia de todo el gabinete y designar a uno nuevo en un plazo de 72 horas para nuevamente

presentárselo al cuerpo legislativo.13

No obstante, cabe destacar que Fujimori no es la única oposición con la cual tendrá que lidiar el

Presidente, ya que es posible que el partido de la líderesa Verónika Mendoza, presente también

obstáculos para llevar adelante los programas del PPK. Mendoza respaldó al PPK en el último trecho

de la campaña presidencial, pero fue un apoyo claramente basado en consideraciones estratégicas y

no en una genuina simpatía, dado que, según hizo trascender en medios de comunicación “quiso evitar

que Fujimori llegase a la presidencia”.14 La excandidata a la presidencia por el partido Frente Amplio

agradeció a los peruanos los 20 lugares que consiguió su formación política en el Congreso, al tiempo

de reiterar su compromiso con un Perú más igualitario y sin corrupción.15

Los perfiles del gabinete de Kuczynzski

Las críticas que se le han hecho hasta ahora al gabinete de Kuczynski son en referencia a la poca

experiencia política de muchos de sus nombramientos o bien por su alto grado de identidad ideológica,

en ese sentido Reuters aseguró que estaba “lleno de tecnócratas”.16 El Presidente declaró que aunque

no cuenta con muchos personajes políticos de peso, su gabinete se enfocaría en lograr resultados.

Aseguró que lo que Perú necesita es apostarle a una “política moderna con gente calificada”.17 Kuczynski

añadió que no consideró lógico ofrecerle cargos en el gabinete a los legisladores electos de su partido,

8 Ídem 9 Ídem 10 Marco Aquino, “Peru Presidente-elect reveals technocrat-filled cabinet”, Reuters, 15 de julio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/O1HTQh 11 El Observador, op. cit. 12 DW, “El nuevo gabiente de Perú obtiene la confianza del Parlamento”, 19 de agosto de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/SHV2u2 13 Josefina Miró Quesada, “Congreso: ¿Qué ocurriría si niegan el voto de confianza al nuevo gabinete?”, Perú21, 27 de abril de 2015. Consultado el 29 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/WDTvVL 14 Jessie Fox, op. cit. 15 Perú 21, “Verónika Mendoza y su saludo por Fiestas Patrias: ‘Un Perú mejor es posible y lo vamos a construir juntos’”, 28 de julio de 2016, consultado el 4 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/5BJLMD 16 Marco Aquino, “Peru Presidente-elect reveals technocrat-filled cabinet”, Reuters, 15 de julio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/O1HTQh 17 Ídem

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dado que los necesitará en el Congreso. Al respecto Fernando Zavala, el nuevo Primer Ministro, dijo

que el gabinete es un equipo con capacidad de diálogo y puntualizó que sus metas serán un Perú más

seguro, con más oportunidades de trabajo y menos corrupción.18 De los 19 puestos en el gabinete,

únicamente 5 los ocuparán mujeres. Destaca que varios miembros de su gabinete fueron parte del

gobierno del ex Presidente Alan García, al igual que altos ejecutivos en la cervecería Backus & Johnston;

muchos también son egresados de prestigiosas universidades de Estados Unidos y Europa. Cabe

recordar que Kuczynski estudió en las Universidades de Princeton y Oxford, además de haber sido

director de la cervecera antes mencionada, de abril de 2013 a noviembre de 2015.19

No obstante, también ha habido elogios importantes al gabinete, notablemente de parte del Embajador

de Estados Unidos en el país, Brian A. Nichols. El diplomático aseguro que su país está "contento" con

el actual gobierno y continuará trabajando con éste, añadió que Kuczynski es una persona preparada

que cuenta “con un equipo de lujo”.20 Asimismo, confirmó que el Presidente Barack Obama visitará Lima

en noviembre de este año para asistir a la Cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico

(APEC, por sus siglas en inglés), y que posteriormente se definirá la primera visita del Presidente

Kuczynski a Estados Unidos.

A continuación se identifica a los nuevos Ministros de PPK, con una breve ficha biográfica:

Gabinete del Presidente Pedro Pablo Kuczynski

Cargo Datos biográficos

Primer Vicepresidente (Vizcarra fungirá también como Ministro de Transporte y Comunicaciones)

Martín Vizcarra Cornejo Ingeniero Civil. Fue Gobernador Regional de Moquegua de 2011-2014, donde logró que los colegios de la región alcanzaran el primer lugar en la evaluación del Ministerio de Educación, y gestionó un presupuesto de 720 millones de soles para la realización de obras públicas. Previamente, fungió como Gerente de Operaciones de C&M Vizcarra S.A.C.

Segunda Vicepresidenta Mercedes Aráoz Fernández Maestra y Doctora en Economía por la Universidad de Miami. Se ha desempeñado como Ministra de Comercio Exterior y Turismo (2006-2010); Ministra de la Producción (2009-2009); y como Ministra de Economía y Finanzas (2009-2010) durante la administración del ex Presidente Alan García Pérez. Asimismo, ha fungido como Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad donde desarrolló el Plan Nacional de Competitividad.

Primer Ministro / Presidente del Consejo de Ministros (también conocido como Premier)

Fernando Zavala Lombardi Economista con Maestría en Dirección de Empresas y Maestría en Administración de Empresas. Trabajó como Vicepresidente de Estrategia y Relaciones Corporativas de la cervecería Backus & Johnston en Panamá para posteriormente ser Presidente de la misma. Previamente, fue Gerente General del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Individual.

18 Ídem 19 AmericaTV, “Pedro Pablo Kuczynski renunció al directorio de Backus y Johnston”, 5 de noviembre de 2015. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/GwcJzY 20 Terra, “Embajador de EE.UU. destaca ‘equipo de lujo’ en gabinete de Kuczynski”, 29 de junio de 2016. Consultado el 5 de agosto en: https://goo.gl/pt8GZh

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Ministro de Economía y Finanzas

Alfredo Thorne Vetter Maestro en Economía y Desarrollo por la Universidad de Cambridge y Doctor en Economía por la Universidad de Oxford. Previamente Director de la cervecera Backus & Johnston y Director Ejecutivo del Banco de Inversión J.P. Morgan-Chase. Fungió también fungió como Ministro de Economía entre 2005 - 2006 durante la administración del ex Presidente Alejandro Toledo.

Ministro de Energía y Minas

Gonzalo Tamayo Economista, con Maestría y Doctorado por la Universidad de California en Los Ángeles. Ocupó previamente la Gerencia General de la consultora peruana Macroconsult donde dirigió proyectos de electricidad, hidrocarburos, transporte y logística. Asimismo, fue profesor de varias universidades del Perú.

Ministro de Relaciones Exteriores

Ricardo Luna Mendoza Maestro en Relaciones Internacionales por la Universidad de Columbia en Nueva York. Diplomático de carrera, ex Embajador del Perú en Estados Unidos y Reino Unido además de fungir como representante adjunto en el Consejo de Seguridad de la ONU. Recientemente, se desempeñó como profesor en la Universidad de Harvard.

Ministro de Defensa Mariano González Fernández Licenciado en Derecho. Previamente ocupó el cargo de Jefe de Gabinete de Asesores en el Ministerio de Defensa el Perú y en el Ministerio del Interior. Ex consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Ministro del Interior Carlos Basombrio Iglesias Licenciado en Sociología, se ha desempeñado como investigador y consultor independiente para organizaciones peruanas e internacionales en temas relativos a la seguridad ciudadana además de conflictos sociales del país y otras regiones. De 1994 a 1995 fue residente académico del Centro Woodrow Wilson, destacado centro de pensamiento estadounidense. Es la segunda vez que ocupa el cargo de Ministro del Interior, dado que ejerció como Ministro del Interior de 2001 a 2004 gracias al nombramiento del entonces Presidente Alejandro Toledo (2001-2006). Fue coordinador de la Comisión de Reestructuración de la Policía y miembro de la Comisión de Modernización de ésta misma. El recién inaugurado Ministro también ha publicado varios libros y ensayos cuyo enfoque han sido los derechos humanos, relaciones cívico-militares, seguridad ciudadana en inglés y español. Recientemente, Basombrio ha destacado en el país como periodista y analista político en el diario Perú21.

Ministro de Educación Jaime Saavedra Chanduvi Doctor en Economía por la Universidad de Columbia en Nueva York. Ex Director Ejecutivo e investigador principal del Grupo de Análisis para el Desarrollo, donde dirigió varios estudios sobre educación. Previamente fungió como consejero principal del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo y como consultor del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Organización Internacional del Trabajo.

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Ministra de Salud Patricia García Maestra en Salud Pública por la Universidad de Washington con Doctorado en Medicina por la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Ganadora del premio Marco A. Aguayo de la Organización Mundial de la Salud y ex Jefa del Instituto Nacional de Salud. Galardonada también por la Fundación Bill y Melinda Gates en colaboración con Grand Challenges Canada.

Ministro de Agricultura y Riego

José Manuel Hernández Calderón Ingeniero agrónomo. Ex Gerente General de la Empresa Hidroeléctrica Pucamara y de Asesores Técnicos Asociados.

Ministro de Comercio Exterior y Turismo

Eduardo Ferreyros Küppers Licenciado en Administración de Empresas. Ocupó el mismo cargo durante el último año del mandato del ex Presidente Alan García Pérez. Previamente fungió como asesor del mismo Ministerio y fue coordinador general de las negociaciones para establecer el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá.

Ministro de Producción Bruno Giuffra Monteverde Economista con Maestría en Administración de Empresas por la Universidad de Babson en Massachusetts, Estados Unidos. Socio Fundador y Director Ejecutivo de Promotick, una consultora especializada en Programas de Lealtad e Incentivos.

Ministra del Ambiente Elsa Galarza Contreras Maestra en Economía Agrícola por la Universidad del Estado de Iowa. Ex Viceministra de Pesquería del Ministerio de la Producción durante la gestión del ex Presidente Alan García y consultora del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, la Organización Mundial de Agricultura y Alimentación, entre otras.

Ministro de Cultura Jorge Nieto Montesinos Licenciado en Sociología con Doctorado en Ciencias Sociales por el Colegio de México. Previamente ocupó el cargo de Director de la Unidad para la Cultura Democrática y la Gobernabilidad de la UNESCO.

Ministro de Trabajo, Promoción y Empleo

Alfonso Grados Carraro Licenciado en Economía con Maestría en Administración de Negocios por la Universidad Adolfo Ibáñez de Chile. Ex dirigente del club Sporting Cristal y de la Federación Peruana de Fútbol.

Ministro de Vivienda y Construcción

Edmer Trujillo Mori Ingeniero Sanitario. De 2015-2016 se dedicó a desarrollar programas de inversión en el Ministerio de Educación, posteriormente ocupando el puesto de Director de Educación Básica para Estudiantes de Desempeño Sobresaliente y Alto Rendimiento.

Ministra de Justicia y Derechos Humanos

Marisol Pérez Tello Abogada por la Universidad San Martín de Porres con Doctorado por la misma. En 2011 fue candidata a la segunda Vicepresidencia por Alianza por el Gran Cambio, liderada por Kuczynski. El mismo año, fue electa al Congreso, cargo que culminó en 2016. Previamente se desempeñó como profesora de la Facultad de Derecho de su alma máter, donde además presidió el Centro de Derechos Humanos.

Ministra de Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ana María Romero-Lozada Licenciada en Sociología con una segunda licenciatura en Ciencias Religiosas. Durante la presidencia de Alejandro Toledo, fue Ministra

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de la Mujer y Desarrollo Social de 2001-2006 con una breve interrupción de seis meses.

Ministra de Desarrollo e Inclusión Social

Cayetana Aljovín Licenciada en Derecho. Ex Directora Ejecutiva de ProInversión y Presidenta del Comité de Comunicaciones de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Previamente fue nombrada Viceministra de Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones y Transportes.

Propuestas de los primeros 100 días: seguridad, desarrollo económico y empleo

En su primera sesión con su gabinete a principios de agosto el Presidente se dirigió a sus Ministros para delinear una serie de recomendaciones que algunos diarios del Perú catalogaron como “los siete mandamientos de Kuczynski”.21 El Presidente les pidió ser “absolutamente incorruptibles”, modestos, accesibles a la gente y estar dispuestos a viajar y a conocer a fondo su país. Asimismo, los instruyó a ocuparse únicamente de sus ministerios, consultar en caso de cualquier duda y “tomar las cosas con calma, sonreír y rezar”. No obstante, identificó dos metas clave para sus primeros cien días que sin duda requerirán de gran trabajo de parte de su equipo: combatir la inseguridad e impulsar el crecimiento económico del país.22

En términos de seguridad, el tema que Kuczynski ha identificado como clave para el avance del Perú, también se han anunciado nuevas propuestas. Entre éstas se encuentran bonos para la Policía Nacional y el refuerzo del sistema de recompensas para la captura de delincuentes acusados de terrorismo, asalto, narcotráfico y violación.23 Aunque el terrorismo en el país ha dejado de ser un tema central de la seguridad nacional como lo fue en los años 80s y 90s, aún permanecen activos los grupos de Sendero Luminoso y Tupac Amaru. El más importante, Sendero Luminoso, nació del Partido Comunista del Perú en 1960, no obstante no fue hasta 1980 que se dedicó a intentar establecer una “Nueva Democracia” que desterraría a la burguesía del país y eventualmente la del mundo. El grupo se volvió una asociación subversiva guerrillera que con su ideología maoísta desató una guerra interna en Perú que cobró la vida de 70,000 personas durante dos décadas.24 Aunque en 1992 la policía capturó al entonces líder del grupo, Abimael Guzmán, Sendero Luminoso se ha mantenido marginalmente desde entonces; su último atentado conocido sucedió a principios de 2016 y causó la muerte de ocho soldados y dos civiles en Hatunccasa, Santo Domingo de Acobamba.25

Específicamente, el enfoque de relanzar el sistema de recompensas será la difusión a nivel nacional de éste mismo y el fortalecimiento de la confidencialidad y la protección de aquellos que colaboren.26 Además, en términos de seguridad ciudadana se tienen planeados 30 mega operativos en varias

21 El Economista, “Kuczynski pide a su Gabinete ser “modesto” e “incorruptible” antes de anunciar medidas para 100 días”, 5 de agosto de 2016. Consultado el 23 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/8OaVEy 22 Carlos Álvaro, “Empleo y más seguridad ciudadana, ejes de PPK”, Monitor de Latinoamérica, 24 de agosto de 2016. Consultado el 25 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/G3k42O 23 Al Monte Al Día, “Hoy anunicará sus medidas para los 100 primeros días – Presidente Kuczynski”, 6 de agosto de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/YhFXvN 24 Pierina Pighi, “Quiénes son y cuánto poder tienen los últimos integrantes de Sendero Luminoso”, BBC, 11 de agosto de 2016. Consultado el 29 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/hekWJg 25 BBC, “Perú: 10 muertos en un ataque de Sendero Luminoso”, 11 de abril de 2016. Consultado el 29 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/0mUUnL 26 La República, “Estas son las medidas de seguridad ciudadana para los primeros 100 días”, 11 de agosto de 2016. Consultado el 25 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/tV78UJ

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ciudades cuya meta será detectar y capturar a criminales dedicados al robo, narcomenudeo y crimen organizado. Se espera incrementar la fuerza policial en un 10% además de añadir 500 detectives para la investigación criminal. El Ministerio del Interior aseguró que la estrategia antiterrorista será una mezcla de inteligencia humana y electrónica con acompañamiento judicial, además de que se crearán equipos especiales de inteligencia que colaborarán cercanamente con jueces y fiscales. En cuanto a la lucha contra la corrupción, se anunció el relanzamiento de la oficina de Asuntos Internos que investigará casos graves de corrupción, además de operativos encubiertos dirigidos al personal policial.27

De igual manera se propone fortalecer los lazos de cooperación con otros países, organismos internacionales y cuerpos policiales que compartan sus buenas prácticas con Perú. El Jefe de Estado aseguró que se reunirá trimestralmente con el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) para evaluar las medidas necesarias para acabar con el crimen en el país, “yo me voy a ocupar de esto”, reiteró.28 El Conasec es un organismo encargado de la formulación, aplicación y evaluación de políticas públicas relacionadas a la seguridad ciudadana donde participan más de 20 integrantes; entre éstos, 10 Ministros, el Alcalde de Lima, el Presidente del Consejo Nacional Penitenciario, del Poder Judicial, de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y varios más.29

Se espera también que los gobernadores y alcaldes puedan coordinarse mejor con la policía para combatir el crimen de manera más efectiva dentro de sus distritos y vecindarios.30 La creación de los programas de “Viajero Seguro” y “Vecindario Seguro” estarán enfocados en incrementar la presencia policial en vecindarios con alta criminalidad y los aeropuertos del país. Con el fin de lograr todos los objetivos mencionados también se anunció la presentación de un paquete de iniciativas legislativas que facilitarán la realización de éstos proyectos. Las medidas buscarán contrarrestar los crecientes índices de robo y allanamiento que se han incrementado en hasta un 80% y 92% en la última década.31 La idea, según el Ministro del Interior Carlos Basombrio, no es prometer que se erradicará el crimen de la noche a la mañana, sino que “las instituciones que [luchan] contra el delito ya tienen una nueva actitud”.32

En cuanto a la economía se refiere, Kuczynski adelantó que presentará un par de leyes que fundamentalmente beneficien los temas de recaudación de impuestos, fomento a las pequeñas y medianaas empresas, servicios, infraestructura, entre otros. Previendo un escenario de poco apoyo en el Congreso, el Mandatario comunicó que desarrollará 10 proyectos emblemáticos para no perder tiempo en la implementación de sus programas.33 De entre dichos proyectos, destacan la construcción del Gasoducto del sur, la línea 2 del metro de Lima, una segunda pista en el aeropuerto Jorge Chávez y una serie de medidas para revivir proyectos mineros que llevan años estancados.

27 Ídem 28 La República, “PPK:”El reto más grande que tiene Perú es el de la seguridad”, 10 de agosto de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/ZRDmKr 29 Presidencia del Consejo de Ministros, “¿Qué es el CONASEC?”, s.f., consultado el 29 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/24rxCK 30 Colin Post, “Peru’s new governmnet outlines plan to fight rising crime”, Peru Reports, 12 de agosto de 2016. Consultado el 25 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/lFSDou 31 Ídem 32 El Comercio, “PPK: “Reto más grande que tiene el Perú es el de la seguridad”, 11 de agosto de 2016. Consultado el 25 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/JU2rXd 33 Carlos Álvaro, op. cit.

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El Presidente anunció que en cinco años duplicará el turismo que visita el país, lo cual estima generará ingresos de hasta 5 mil millones de dólares adicionales.34 Añadió que es importante generar nuevos proyectos y mejorar infraestructuras para lograr que áreas de la nación andina sean accesibles a más visitantes. Entre las propuestas se encuentran obras regionales para promover el turismo extranjero e interno, además de la construcción de la pista 2 del aeropuerto Jorge Chávez y la ampliación del mismo.35 Asimismo se inaugurará el Programa de Apoyo a la Formalización del Sector Turismo para formalizar los sectores hoteleros y aquellos que proporcionan servicios a los turistas.36

El Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Alfonso Grados, aseguró que su departamento trabajaría para crear un seguro de desempleo, relanzar programas de promoción del empleo y establecer una fórmula de reajuste periódico de la Remuneración Mínima Vital o salario mínimo, entre otros temas.37 Asimismo, se anunció que existe la posibilidad de crear el primer Código Laboral como respuesta a la Ley General del Trabajo la cual es considerada insuficiente.38 Aunque se espera que este año el PIB crezca 3.7% (0.5% más que en 2015), la economía de Perú ha experimentado una desaceleración desde 2013, cuando el crecimiento alcanzó el 6.5% anual.39 Una gran preocupación del economista es que la inversión privada en el país lleva dos años y medio en recesión; para contrarrestar dicha situación se ha anunciado la baja de impuestos como prioridad para el apoyo a la PyMEs además de impulso a la inversión.40 El Ministro de Economía, Alfredo Thorne, por su parte, está ya diseñando un plan para impulsar el crecimiento mediante el incentivo de la inversión, la regulación de la mayoría de las PyMEs que operan informalmente y la reducción de impuestos en el consumo. En tres años se espera que el Impuesto General a Ventas se reduzca del 18% al 15%.

La implementación de estos planes requiere una combinación de mayor gasto público y nuevos planteamientos fiscales por lo cual, al respecto se ha enviado un primer proyecto de ley que amplíe la recaudación para que en tres años sea posible elevar el presupuesto por 18,000 millones de soles.41 Thorne aseguró que formalizar una economía “altamente informal” es fundamental para la industrialización del país y requiere incorporar a diferentes trabajadores e industrias al sistema, lo cual anticipa será “una reforma difícil”.42 El Presidente anunció también que no planea privatizar Petroperú, la empresa petrolera estatal del país. En materia de salud, el Presidente planea enviar una serie de unidades móviles a las regiones más alejadas del país, además de ampliar los horarios de atención de los hospitales públicos.43 Los servicios de vacunas para niños, adultos y adultos mayores se mejorarán, haciéndolos más accesibles a la población.44 Para lograr mejores servicios y diagnósticos, se ha

34 La República, “Presidente Kuczynski anuncia que en los próximos cinco años se duplicará el turismo en Perú”, 8 de agosto de 2016, consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/N0v856 35 La República “Conozca los proyectos para los primeros 100 días de trabajo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo”, 10 de agosto de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/SOx7SM 36 Ídem 37 La República, “Estas son las medidas laborales para los primeros 100 días de gobierno de PPK”, 12 de agosto de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/q8qdHg 38 Ídem 39 Carlos Álvaro, op. cit. 40 Ídem 41 Ídem 42 Ídem 43 El Comercio, “PPK anuncia hoy medidas de gobierno para los 100 primeros días”; 5 de agosto de 2016. Consultado el 23 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/CUAPUC 44 Perú21, “Ministra de Salud anunció las medidas para los 100 primeros días de su gestión”, 8 de agosto de 2016. Consultado el 25 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/sq9QIr

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propuesto transferir los historiales clínicos a medios electrónicos e incrementar la interconectividad de los centros de salud.

El impulso a la Alianza del Pacífico y la membresía de la OCDE

La XI Cumbre de la Alianza del Pacífico se llevó a cabo el 28 de junio al 1º de julio, en la ciudad de

Puerto Varas, Chile. Para el último día de esta reunión, se celebró la Cumbre de Mandatarios, donde

estuvieron presentes los miembros de este mecanismo, la Presidenta del país sede, Michelle Bachelet;

sus homólogos de Colombia, Juan Manuel Santos; de México, Enrique Peña Nieto; y el entonces

mandatario de Perú, Ollanta Humala. Como invitados asistieron, el Presidente de Argentina, Mauricio

Macri; de Costa Rica, Luis Guillermo Solís; y, el entonces Presidente electo de Perú, Pedro Pablo

Kuczynski.

El objetivo de esta XI Cumbre fue analizar los avances y perspectivas de este mecanismo, así como los

retos de los países miembros para impulsar la competitividad económica y social, y analizar sus

relaciones con otros mecanismos como ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático) y

Mercosur (Mercado Común del Sur), y, de este modo impulsar el acercamiento con Asia Pacífico.45

El 30 de junio tuvo lugar la III Cumbre Empresarial de la Alianza del Pacífico, que estuvo dividida en

diferentes paneles, y contó con la participación del mandatario argentino, Mauricio Macri, y el Presidente

aún electo de Perú, Pedro Pablo Kuczynski,46 quien destacó el arduo trabajo en materia de integración

que está realizando la Alianza del Pacífico.47

Para el 1 de julio, el Presidente peruano entregó la Presidencia pro témpore que venía encabezando

desde julio de 2015, a Chile;48 siendo así como en el marco de esta reunión, el entonces mandatario,

Ollanta Humala, declaró que su país continuaría siendo un socio activo de la Alianza, aún después de

la asunción del entonces Presidente electo, Pedro Pablo Kuczynski, y que éste asumiría las

responsabilidades y tareas encaminadas para el impulso de la región,49 lo cual quedó de manifiesto al

haber asistido a tal Cumbre.

Ollanta Humalla también destacó varios hechos que fueron de suma relevancia durante la Presidencia

del mecanismo; como fue la entrada en vigor del Acuerdo Marco y Protocolo Adicional de la Alianza,

además del aumento de los países observadores, que pasaron de 32 a 49, y los cuales trabajarán para

el desarrollo de la cooperación; aunado a lo anterior, “se estableció un sistema dual en generación de

cooperación y el foro de cooperación”,50 los cuales serán implementados por Chile; y por último, subrayó

los avances en materia de cooperación con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN,

45 Presidencia de la República, “Las claves de la XI Cumbre de la Alianza del Pacífico”, 30 de junio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/aDkJ6H 46 Sputnik, “Kuczynski y Macri participan en Chile en cumbre de empresarios de la Alianza del Pacífico”, 30 de junio de 2016. Consultado el 4 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/c9WyWU 47 20 Minutos, “Macri y Kuczynski apoyan esfuerzo integrador de Alianza del Pacífico”, 30 de junio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/XrG1pL 48 Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, Resumen Informativo Internacional, México, Senado de la República, 1 de julio de 2016. Consultado el 4 de agosto de 2016 en http://goo.gl/SgTfbS; y, Sputnik, “Chile asumió la presidencia pro tempore de Alianza del Pacífico,” 1 de julio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/bCsHdH 49 Xinhua, “Perú continuará participación en Alianza del Pacífico con gobierno de Kuczynski”, 2 de julio de 2016. Consultado el 4 de agosto de 2016 en: http://spanish.xinhuanet.com/2016-07/02/c_135482698.htm 50 Ídem.

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por sus siglas en inglés), y con el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, pos sus siglas

en inglés).

En tanto, la entonces Ministra de Relaciones Exteriores de Perú, Ana María Sánchez, en declaraciones

referentes a la XI Cumbre de la Alianza del Pacífico dijo que la presencia de dos gobernantes de Perú

(el mandatario en funciones, y el Presidente electo) constataba la “continuidad de la política peruana en

relación con el bloque,” ya que Perú está muy interesado en fortalecer la relación con sus socios, y ésta

había sido una manera de manifestarlo.51

De acuerdo con expertos, el actual mandatario –al ser un partidario de la economía liberal- está

centrando su interés en la Alianza del Pacífico, pues impulsa el libre comercio por lo cual, Kuczynski

enfatizará la presencia de su país en éste mecanismo de cooperación.52 En una entrevista del 17 de

abril del 2016, el entonces candidato a la Presidencia de Perú, declaró que la Alianza del Pacífico, es

de la mayor importancia y una gran aliada para el desarrollo.53 Por lo tanto, se puede avizorar una política

de renovado apoyo, compromiso y emprendimiento del mandatario Kuczynski ante tal mecanismo.

Por otro lado, en su primer discurso oficial, Kuczynski aseguró que buscaría que Perú se uniera a la OCDE en 2021; dicha organización comprende a países con economías desarrolladas y sistemas políticos estables al cual regionalmente, únicamente México y Chile han sido aceptados.54 Desde 2014 y hasta finales de 2016, en Perú se desarrolla el Programa País de dicho organismo, el cual busca “apoyar a economías emergentes y dinámicas […] en su diseño de reformas y en el fortalecimiento de sus políticas públicas”.55 No obstante, alcanzar las metas del programa y cumplir con sus objetivos, si bien abona a una adhesión futura, no se traduce en una admisión automática a la organización.

La Organización ha identificado cuatro desafíos que el país debe enfrentar previo a que éste le haga una invitación a incorporarse:

Se requiere un refuerzo en los mecanismos de coordinación que le otorgue a las regiones un rol más importante para que durante el proceso de descentralización se mejore la provisión de servicios públicos. Dicho proceso también requiere cambios en el régimen fiscal y de transferencia de recursos;

Se deben implementar políticas sectoriales y de innovación que impulsen la diversificación de la economía y las exportaciones del país;

Se necesita asegurar que las políticas urbanas y rurales tengan un enfoque estratégico, donde los gobiernos regionales jueguen un mayor papel y los gobiernos nacionales y subnacionales colaboren de manera más eficiente.

51 El Comercio, “A qué contribuye el Perú el éxito de la Alianza del Pacífico?”, 30 de junio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/iJa29R 52 Noticias y videos de Bolivia, “Avizoran relación difícil entre Evo Morales y Kuczynski”, 13 de junio de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/19sJwj 53 La Tercera, “PPK: ‘Tenemos todas las de ganar si construimos una buena relación con Chile”, 17 de abril de 2016. Consultado el 5 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/Icn2A5 54 Jimena Hernández, “PPK anunció que el Perú será miembro de la OCDE al 2021, pero ¿es posible esto?”, Perú21, 28 de julo de 2016. Consultado el 26 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/rafaaI 55 OCDE, “Lanzamiento del Programa País de la OCDE en Perú”, 8 de diciembre de 2014. Consultado el 26 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/hdKOaw

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Finalmente, es indispensable que las estadísticas territoriales y los sistemas de información mejoren para el diseño de políticas públicas más eficaces y mejor informadas. 56

A principios de este año, el entonces Ministro de Economía, Alonso Segura, consideró posible que en 2017 el país recibiera una invitación del organismo, lo cual significaría que dados los dos años de admisión, siempre que cumpliera con las condiciones establecidas, Perú consolidaría su membresía en 2019. El Ministro comentó además que la nueva administración deberá mantener estrechas relaciones con el organismo, particularmente atentos a oportunidades legislativas que evidencien el compromiso del país a cumplir con las metas de éste.57 Al culminar el programa este año, existen tres escenarios posibles para el país, en el primero, se extiende el programa; en el segundo, culmina su aplicación y el país recibe una invitación de la OCDE en algún momento del próximo año; o bien, se continúa trabajando de manera indefinida para buscar dicha invitación. Los miembros de la OCDE tienen fijada su siguiente reunión en julio del próximo año, fecha que será clave para saber el futuro del país andino en dicho organismo. Según el exministro su manejo de instrumentos tributarios, ambientales y laborales podrían “costarles” la invitación, dado que son áreas en las que el Perú aún enfrenta rezagos frente a los estándares esperados por el organismo.58

La cuestión del indulto a Fujimori

El 25 de julio de 2016, el Gobierno de Perú admitió que el Ministerio de Justicia estaba tramitando la solicitud de indulto humanitario presentada por el expresidente Alberto Fujimori (1990-2000). El indulto presidencial opera enteramente bajo la discreción del Primer Mandatario, quien tiene la facultad de otorgarlo o rechazarlo por decisión propia sin proceso constitucional que lo acompañe.59

El expresidente actualmente sirve una condena de 25 años por los crímenes de homicidio calificado y secuestro agravado, de los cuales fue encontrado culpable en 2007.60 Fujimori fue identificado como autor intelectual de dos matanzas durante su gestión como Presidente, en las cuales un escuadrón del ejército dio muerte a 25 personas que se creía pertenecían al grupo guerrillero Sendero Luminoso.61 A finales de julio, el Presidente electo aseguró que aunque Fujimori “tiene derecho a pedir el indulto”, aseguró que él no lo firmaría.62

Fujimori pidió gracia por razones humanitarias, conmutación de la pena e indulto común en días previos a la conclusión del periodo presidencial de Ollanta Humala, consciente de que Kuczynski había enfáticamente comunicado que él no sería quien otorgaría dicho perdón. En 2013, el entonces Presidente Humala negó la petición de indulto de Fujimori, considerando que sus padecimientos no eran suficientemente graves para que éste no permaneciera en la cárcel.63 El expresidente había

56 Jimena Hernández, op. cit. 57 Asociación Peruana de Agentes Marítimos, “Proceso final para ingreso del Perú a la OCDE queda en manos de PPK”, 8 de julio de 2016 en: http://goo.gl/cGdQAZ 58 Ídem 59 RPP Noticias, “Ministerio de Justicia admite a trámite de solicitud de indulto para Fujimori”, 25 de julio de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/ohYJ3x 60 Víctor Vimos, “La justicia anula condena de 8 años a Fujimori”, El Telégrafo, 18 de agosto de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/XuBD1d 61 Ídem 62 La República, “PPK sobre indulto a Fujimori: “Tiene derecho a pedirlo, yo no lo firmaré””, 24 de julio de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/0A49Fk 63 FEW, “Gobierno admite a trámite pedido de indulto de Fujimori”, DW, 26 de julio de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/EJ8Fbh

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argumentado que sufre de hipertensión, depresión y heridas de potencial cancerígeno –por lo cual no debiera permanecer en prisión.64 Dada la clara oposición del nuevo Primer Mandatario en otorgarle a Fujimori un indulto, el abogado del expresidente, William Paco Castillo, comunicó que presentará un recurso de habeas corpus al Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.65 Añadió que no se solicitará el indulto a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos por considerarla “muy sesgada”.66

Consideraciones finales

El gabinete de Pedro Pablo Kuczynski, colmado de exitosos empresarios y celebrados académicos fue, en general y aunque no exento de críticas, muy bien recibido por la comunidad internacional y por la prensa internacional. Perú continúa así un sendero de modernización económica convergente con el ideario del libre mercado y la democratización, proceso que se verá completado si recibe la deseada invitación para unirse a la OCDE. No obstante, persiste la duda de si los “tecnócratas” serán capaces de lidiar con ciertos retos de gobierno, que sin duda presentan obstáculos muy diferentes a los del sector privado.

A un mes de su toma de posesión, el Presidente comienza a trazar las líneas que guiarán su mandato en un país actualmente acechado por la pobreza y el narcotráfico que, no obstante, es un país con prometedoras oportunidades de crecimiento. De lograr el acceso a la OCDE, Kuczynski estaría en una mejor posición para implementar muchas de las medidas económicas que sin duda reflejarían su deseo de modernizar al país dentro del marco de una economía global y competitiva. Mientras tanto, el Presidente goza de una “luna de miel” con su ciudadanía dado que actualmente cuenta con el 60% de aprobación según la última encuesta de agosto.67 Su popularidad con los peruanos podrá ayudar a impulsar su agenda legislativa en un Congreso con pocos partidarios, dado que 43% del país considera que gobernará a favor de la gente y no de los corporativos.68 Por lo pronto, el Congreso ha aprobado su solicitud de viaje a China y Estados Unidos, para realizar su primera Visita Oficial al país asiático y asistir a la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en Estados Unidos.69

64 Ídem 65 El Comercio, “Pérez Tello: Fujimori tiene derecho a pedir indulto en exterior”, 21 de agosto de 2016. Consultado el 22 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/ez5xEg 66 Ídem 67 Isabel Carreño, “PPK vive su luna de miel con los peruanos, sube aprobación a 60%”, La República, 28 de agosto de 2016. Consultado el 29 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/sDQVJa 68 Ídem 69 La República, “Congreso autoriza viaje de PPK a China y Estados Unidos”, 25 de agosto de 2016. Consultado el 29 de agosto de 2016 en: http://goo.gl/FBKlEy

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Coordinadora General Adriana González Carrillo

Inés Carrasco Scherer