SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

DR. SPACAROTEL

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EL ESTADO Y SUS MODOS DE ALCANZAR EL BIEN COMUN

PRESUPUESTO POLITICO MODOS DE EJERCER EL PODER OBJETIVOS ECONOMICOS - SOCIALES -

CULTURALES

TRIPARTICION CLASICA

POLICIA FOMENTO SERVICIO PUBLICO

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SERVICIO PUBLICOCONCEPTO

Actividad de prestación (mayor parte Adm.) Contenido “industrial o comercial” Titularidad estatal. “Publicatio”. Gestión “directa o indirecta” de la adm. Forma continua, regular, obligatoria, general Satisface en forma “directa e inmediata”

necesidades de carácter público y esenciales. Retribución justa y equitativa “Tarifa” o “Tasa”

SERVICIO PUBLICOSREGIMEN JURIDICO

Se restringe a la actividad económica. Publificación de la actividad

(legislativa) “Publicatio”. Gestión Privada, es el principio que

domina el servicio público. No existe reserva de dominio (si sobre

algunos bienes - agua y electricidad - gas y telecomunicaciones privados).

El Estado sólo regula y controla (Entes reguladores).

Potestad tarifaria estatal (“Ventafrida” F. 184:306 y “Fernandez” 7-12-99).

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LOS MODOS DE GESTION Y EL REGIMEN JURIDICO

CONCESION

Título estatal constitutivo de base contractual, plazo contractual.

Derechos Particular: derecho de

explotar y distribuir c/s exclusividad (agua, luz).

Existen cláusulas de reversión o rescate.

RÉGIMEN DE DERECHO PUBLICO (oblig., iguald., cont.).

LICENCIA

Acto unilateral. Crea relaciones ex novo. La actividad es

esencialmente privada. Organiza y gerencia (gas,

teléfonos). No hay cláusulas de

rescate. REGIMEN ESPECIAL.

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OTRAS TECNICAS DE GESTION

ACTIVIDADES DE INTERES GENERAL

Permisos: la actividad nace prohibida Taxis – radio – televisión

Autorizaciones: la actividad es privada “iure propio” –art. 14º Const. Nac.-

REGULACION: Normas de poder de policía. Salubridad, Seguridad, Moralidad.

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Servicios PúblicosMunicipal

Constitución de la Pcia. Bs. As.:

Art. 190: "La Administración de los intereses y servicios  locales en la Capital y cada uno de los partidos que formen la Provincia, estará a cargo de una municipalidad..." .

Art. 191: “La Legislatura deslindará las atribuciones y responsabilidades de cada departamento" y conferirles "las facultades necesarias para que...puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios locales..."

Art. 192: “son atribuciones inherentes al régimen municipal: …4. Tener a su cargo el ornato y salubridad…y la vialidad pública…”

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Servicios PúblicosMunicipal

Ley Orgánica de las Municipalidades (D-L 6769/58):

Art. 27: Función del Concejo Deliberante reglamentar, entre otros, lo atinente a: “…la instalación y funcionamiento de establecimientos…de servicios públicos…”.

Art. 52: a) Enumeración de servicios públicos municipales:Barrido, riego, limpieza, alumbrado, provisión de agua, obras sanitarias y desagües pluviales, inspecciones, registro de guías, transporte.No taxativo (“… y todo otro tendiente a satisfacer necesidades colectivas de carácter local…”) (En Rosario: ej. servicios públicos: transporte, residuos e higiene urbana, alumbrado público, arbolado público y cementerio, similar en ciudades de Santa Fe y Córdoba). b) Límite: “…siempre que su ejecución no se encuentre a cargo de la Provincia o de la Nación….” c) Autorización y/o coord.: “Tratándose de servicios que puedan tener vinculaciones con las leyes y planes provinciales, el Concejo deberá gestionar autorización ante el Poder Ejecutivo o proceder a convenir las coordinaciones necesarias " .

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Concesión Servicios Públicos

Municipal Régimen legal: Arts. 53, 230 y ss.

de la LOM Pcia. Bs. As. Ejecución directa, descentralizada,

consorcios, cooperativa. (no taxativa). Mayoría simple Concejo Delib.

Concesión Empresas Priv. Mayoría Absoluta Concejo Delib.

CONCESIÓN: Plazo máximo: 30 AÑOS (prorrogable).

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Concesión Servicios Públicos

Municipal Iniciativa privada y Asociación Público Iniciativa privada y Asociación Público

Privada:Privada: Ley 13.810 (Ley anterior: 11.184, modificaba el art. 6 Ley 13.810 (Ley anterior: 11.184, modificaba el art. 6

decreto-ley n° 9645/80: concurso de proyectos decreto-ley n° 9645/80: concurso de proyectos integrales): Adhesión al “Régimen Nacional de integrales): Adhesión al “Régimen Nacional de Iniciativa Privada” y al “Régimen Nacional de Iniciativa Privada” y al “Régimen Nacional de Asociación Pública Privada”, aprobados por Decretos Asociación Pública Privada”, aprobados por Decretos del Poder Ejecutivo Nacional Nº 966/05 y Nº 967/05. del Poder Ejecutivo Nacional Nº 966/05 y Nº 967/05.

Art. 7: Invita a los Municipios de la Prov. a adherir a Art. 7: Invita a los Municipios de la Prov. a adherir a las disposiciones de dicha ley (Ej. Chascomús: Ord. las disposiciones de dicha ley (Ej. Chascomús: Ord. 3237/08).3237/08).

Decreto reglam. N° 372/10: Comisión Técnica de Decreto reglam. N° 372/10: Comisión Técnica de Evaluación y Desarrollo de Iniciativas Privadas y de Evaluación y Desarrollo de Iniciativas Privadas y de Asoc. Público-Privadas. Asoc. Público-Privadas.

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Concesión Servicios Públicos

Municipal Iniciativa privada y Asociación Iniciativa privada y Asociación

Público Privada:Público Privada: Ciudad de Santa Fe: Ordenanza N° 10383: Ciudad de Santa Fe: Ordenanza N° 10383:

concesiones por tiempo determinado para la concesiones por tiempo determinado para la construcción, reparación, mantenimiento, construcción, reparación, mantenimiento, ampliación, explotación, gestión o administración ampliación, explotación, gestión o administración de obras o servicios públicos en general (art. 4).de obras o servicios públicos en general (art. 4).

Ciudad de San Juan: Ordenanza N° 3442: Ciudad de San Juan: Ordenanza N° 3442: concesión de la explotación de Servicios Públicos, concesión de la explotación de Servicios Públicos, como así también la construcción, explotación, como así también la construcción, explotación, administración, reparación, mantenimiento y administración, reparación, mantenimiento y ampliación de Obras Públicas.ampliación de Obras Públicas.

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Concesión Servicios Públicos

Municipal REGLA: LICITACIÓN PÚBLICAExcepciones:a) Cooperativas: tarifas pagadas por los socios. b) Directa: sólo en caso de “emergencia”. TARIFAS: Concesionarias deben someterlas

a consideración de la Municipalidad. Tendrán vigencia cuando: aprob. por mayoría absoluta Concejo Delib. y promulg. D.E.

Fiscalización de la Comuna: en la actividad de prestación del servicios y en las tarifas.

Posibilidad de intervención por la Comuna en la prestación del servicio en caso de ser necesario para la continuidad del servicio.

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13Dr. Spacarotel Gustavo.

DERECHO MUNICIPAL DERECHO MUNICIPAL Servicios PúblicosServicios Públicos

EDESUR.S.A. C. PCIA. BS.AS. Csjn (26.x.99).EDESUR.S.A. C. PCIA. BS.AS. Csjn (26.x.99). Dcl.certeza. Imp.Inmobil y automotores.Dcl.certeza. Imp.Inmobil y automotores. (Art. 20 dto. 714/92. Unico imp.y cont.6/mil ing.brut –(Art. 20 dto. 714/92. Unico imp.y cont.6/mil ing.brut –

fiscal y contributivo).fiscal y contributivo). Ley 15.336 24065. Jurisd.Fed. 75 inc.30/32. (imp.pcial Ley 15.336 24065. Jurisd.Fed. 75 inc.30/32. (imp.pcial

interfiere).interfiere). PCIA. :No es parte. No ratif. Dto.714/92. Es PCIA. :No es parte. No ratif. Dto.714/92. Es

incons.Privileg.Imp.incons.Privileg.Imp. CSJN: la legis. Nacional compatible con “prosperidad” CSJN: la legis. Nacional compatible con “prosperidad”

75 inc.18. Las exenciones existían en el dto. 1247/62 75 inc.18. Las exenciones existían en el dto. 1247/62 (segba). Se encuentra compren.en el 6/00.(segba). Se encuentra compren.en el 6/00.

Pacto Federal empleo trabj. Deroga cláusulas locales.Pacto Federal empleo trabj. Deroga cláusulas locales.

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Operadora Est. Serv. (-aut. Operadora Est. Serv. (-aut. Del sol). C.Mcp. Escobar. Del sol). C.Mcp. Escobar.

CSJN 2.IV.98.CSJN 2.IV.98. Amparo.Res. 5/96. Prohib. Constr. Esta.serv. Amparo.Res. 5/96. Prohib. Constr. Esta.serv.

Autopista panamericana y constityentes Garín.Autopista panamericana y constityentes Garín. 1ªy Cámara hace lugar. Excede comp. Local.1ªy Cámara hace lugar. Excede comp. Local. CSJN: 75 inc. 13, 14, 18 C.N. NO.INC.30. (ruta CSJN: 75 inc. 13, 14, 18 C.N. NO.INC.30. (ruta

inter jurisd).inter jurisd). Contrato Concs. (2637/92.) “áreas servicios”. Contrato Concs. (2637/92.) “áreas servicios”.

DNV. (dominio fed). Exceso atrib. Local. No DNV. (dominio fed). Exceso atrib. Local. No priva del derecho habilitación y cobro tasaspriva del derecho habilitación y cobro tasas. .

CSJN. 28.IV.98: O.Est.Serv. C.Mcp.Avellaneda. CSJN. 28.IV.98: O.Est.Serv. C.Mcp.Avellaneda. (alumbrado barrido y limpieza) hace lugar al (alumbrado barrido y limpieza) hace lugar al dcho.mcpl. El OCCRABA, no presta el servicio.dcho.mcpl. El OCCRABA, no presta el servicio.

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EDENOR. C. Mcp. Gral EDENOR. C. Mcp. Gral Rodriguez.Rodriguez.

CSJN. 5.x.99CSJN. 5.x.99 Decl. Cert. Tasa de Seg. Higiene.Invade Jursid. Decl. Cert. Tasa de Seg. Higiene.Invade Jursid.

Fed. e interferencia en la prest. Servicio.Fed. e interferencia en la prest. Servicio. Dictamen. Reiriz. No comp. Fed.Dictamen. Reiriz. No comp. Fed. La tasa ¿se encuentra compren. En art. 20 dto. La tasa ¿se encuentra compren. En art. 20 dto.

714/92?714/92? CSJN: La ley 24.065 regula facultades ENRE, no CSJN: La ley 24.065 regula facultades ENRE, no

comprensiva de “seguridad” Higiene de comprensiva de “seguridad” Higiene de locales. locales.

Igual temperamento. Mcp. Quilmes Edesur S.A. Igual temperamento. Mcp. Quilmes Edesur S.A. Juicio ejecutivo. 7.5.02Juicio ejecutivo. 7.5.02

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Gas Natural Ban S.A. Gas Natural Ban S.A. c/Mcp. Campana.s/Acc.Decl. c/Mcp. Campana.s/Acc.Decl.

CSJN12.8.03CSJN12.8.03 Derechos de ocupación y uso dominio público.Derechos de ocupación y uso dominio público. 24.076, 17.319 (servidumbre) y código 24.076, 17.319 (servidumbre) y código

miniería.Decreto 2255/92 2460/92 miniería.Decreto 2255/92 2460/92 (exenciones) “espacios públicos cedidos”. Uso (exenciones) “espacios públicos cedidos”. Uso gratuito. Rechazada en ambas inst.gratuito. Rechazada en ambas inst.

CSJN: El uso gratuito comprende a todas la CSJN: El uso gratuito comprende a todas la jurisdicciones.jurisdicciones.

Prevista en un decreto. Vulnera el ppio Prevista en un decreto. Vulnera el ppio legalidad.legalidad.

Dis. Moliné y López: Sería una tasa de Dis. Moliné y López: Sería una tasa de “distribución” incomp. Tributo mcp.“distribución” incomp. Tributo mcp.

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Valot S.A. c.Mpcp. Valot S.A. c.Mpcp. Campana. Decl certeza. Campana. Decl certeza.

CSJN. 24.IV.03CSJN. 24.IV.03 Tasa alumbrado público en zona Tasa alumbrado público en zona

rural. (11% consumo energía).rural. (11% consumo energía). (Impuesto encubierto. Suministro (Impuesto encubierto. Suministro

mercado mayorista).mercado mayorista). Ambas instancias. Declinan Ambas instancias. Declinan

comp.fed.envían pcia.comp.fed.envían pcia. CSJN.Competencia federal.75 CSJN.Competencia federal.75

INC.18,30INC.18,30

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Telefónica Arg. C.Mcp. Gral Telefónica Arg. C.Mcp. Gral Pico.Pico.

CSJN. 27.2.97.CSJN. 27.2.97. Tasa ocup. Espacio aéreo. y sup.Tasa ocup. Espacio aéreo. y sup. No se aplica la derogación de la ley No se aplica la derogación de la ley

22.016 (empresas estatales).22.016 (empresas estatales). La empresa privada cuenta con las La empresa privada cuenta con las

prerrogativas de la LEY 19.798.prerrogativas de la LEY 19.798. CSJN: El gravamen se opone al CSJN: El gravamen se opone al

art.39, ley 19.798 (13, 14, 18 y 32 art.39, ley 19.798 (13, 14, 18 y 32 art.75 C.N.).art.75 C.N.).

SCBA, causa B. 58.949, “ Colegio  de Bioquímicos de la Provincia de Buenos Aires

contra Municipalidad de General Villegas. 7.2.2001.

El colegio plantea incompetencia del municipio en orden a la inspección, habilitación y contralor de los laboratorios de análisis clínicos

Existe en el caso una gestión municipal concurrente, toda vez que la comuna despliega acciones simultáneas pero distintas a las que cumple el Ministerio provincial. Concurrencia que, urge aclarar, no se da en el ámbito normativo, desde que la facultad legislativa pertenece por antonomasia a la Provincia (cf. art. 191, Const. prov.: “La Legislatura deslindará las atribuciones y responsabilidades de cada departamento...”).

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causa B. 58.949, “ Colegio  de Bioquímicos de la Provincia de Buenos Aires contra

Municipalidad de General Villegas. 7.2.2001.

La Provincia ha decidido ejercer con exclusividad “la habilitación y el control de los laboratorios” (cf. art. 67 inc. “d”, dec.ley 8271/1974, art. 61 “h” según texto ley 11.925, B.O. 30I1997, que estableció que el Ministerio de Salud es la única autoridad habilitada para percibir tasas por ello; conc. art. 7º, ley 6993), quedando reservado a los municipios asimismo por vía legislativa lo atinente a “la instalación y el funcionamiento” de tales establecimientos (cf. art. 27 inc. 9 y concs., dec. ley 6769/1958).

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SCBA, causa B. 58.949, “ Colegio  de Bioquímicos de la Provincia de Buenos Aires

contra Municipalidad de General Villegas. 7.2.2001.

La “habilitación” constituye el acto de la Administración policial mediante el cual se reconoce el cumplimiento de las condiciones impuestas por la reglamentación en razón del interés o la necesidad colectiva. Con una decisión favorable el interesado queda facultado para desplegar cierta actividad implicando la remoción de un obstáculo legal para dicho ejercicio. En la especie como ya dije compete a la Provincia tal autorización.A su vez, la “localización” delimita el cometido policial de la comuna en orden a la instalación y el funcionamiento del local (asiento del laboratorio), por cuyo servicio percibe el gravamen correspondiente .-

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SCBA: Servicio Público de Transporte Comunal

El decreto ley provincial 7466 referido al transporte colectivo de pasajeros que se realiza dentro de los límites territoriales de cada partido de la provincia, tiene por clara finalidad, dentro de la concepción del servicio público municipal, satisfacer necesidades colectivas de la Provincia y sus distintas localidades contemplando un criterio de planificación de la materia. No se trata de un ordenamiento enderezado a reglar acerca de los intereses particulares de los concesionarios, ni tampoco una restricción al ejercicio de las atribuciones que al municipio corresponden, que es titular de atribuciones inherentes reconocidas por la Carta local.(B 59133 S 5-3-2003, “Expreso Grante SA y otros c/ Municip. de Lanús” En similar sentido, causas I 1460 S 9-3-1999, “Expreso Merlo Norte SA de Transporte c/ Municip. de Merlo” y I 1447 S 28-3-2001, “Expreso Merlo S.A. de transportes c/ Municipalidad de Moreno”).

Resulta arbitraria la normativa municipal que permite el ingreso de un vehículo afectado al servicio público de remis, proveniente de otra comuna, e impide que el transportado regrese en el mismo a su lugar de origen (Ac 83412 S 6-10-2004, in re: “Di Giacomo, Brenda Natalia c/ Municipalidad de Bahía Blanca s/ Acción de amparo”).

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““Aguas Argentinas c. Mcp. Aguas Argentinas c. Mcp. Lomas Zamora”. SCBA. Lomas Zamora”. SCBA.

7.III.057.III.05 Incons. Ord. 7751/95. “Tasa por Control de Incons. Ord. 7751/95. “Tasa por Control de

Calidad de Obras y Servicios Públicos”.Calidad de Obras y Servicios Públicos”. Excede las facultades locales. El servicio Excede las facultades locales. El servicio

es inexistente. Viola ley 13.577 (O.S.N) el es inexistente. Viola ley 13.577 (O.S.N) el marco regulatorio 999/92. Pliego Nacional. marco regulatorio 999/92. Pliego Nacional. Contrato concesión y el Pacto Federal Contrato concesión y el Pacto Federal (deroga gravámenes en servicios (deroga gravámenes en servicios interjurisd). La tasa se destina a obras de interjurisd). La tasa se destina a obras de infraestruc. (es un impuesto).infraestruc. (es un impuesto).

Fallo: Rechaza la demanda. La Ordenanza Fallo: Rechaza la demanda. La Ordenanza no grava el servicio, sino la fiscalización no grava el servicio, sino la fiscalización de las obras. El pacto Federal del empleo de las obras. El pacto Federal del empleo No deroga las tasas locales sino evita la No deroga las tasas locales sino evita la superposición de las mismassuperposición de las mismas..

Caso Ceamse. (residuos sólidos urbanos.

22.6.06).CCALP.Causa3131 Asociación Civil “nuevo ambiente”, opone a la ampliación

módulo. Cese disp. Final partidos distantes a 20Km.(L.P.Berisso, Ens), se agregan Magd.Brandsen, Berazategui, y Lomas.

Violación Ley Nac. 25916. (prohib.centros urbanos o semi urb).Art.41,43,C.N. y 28 Const.Pcial.

Agravios: Falta trat. Líquidos lixiviados; gases (metano), plomo y cadmio napas, afectación recursos paisajísticos y culturales (leyes 11.544 12814).

Sentencia Cámara (mayoría): Caracteres amparo ambiental; Armonización legislación nacional y Pcial, Ppio Congruencia y Complementariedad ambiental. Reafirmación comp. Municipal para tratamiento de residuos (art.4.9111/789). Cierre de la planta.

SCBA: audiencia y resoluciones intimando cumplimiento de medidas.

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SCBA: “Intendente Municipal de Brandsen c/ Prov. de Buenos Aires s/ Inconstitucionalidad

art. 12 de la ley 13592” SCBA. I.69020, 28.2.07: Ley 13.592 “Residuos Sólidos Urb.” Polos Ambientales. Planes Municipales de tratamiento de

residuos. Pedido cautelar: Legislatura provincial declaró –por la citada ley- la

potestad de conformar sitios para la instalación de polos ambientales provinciales afectados a la localización final de residuos urbanos provenientes del Área Metropolitana de Buenos Aires ante la “ausencia de espacios aptos disponibles u otra razón que la autoridad de aplicación considere al respecto”, violando así, de manera flagrante, las autonomías municipales consagradas por los artículos 5 y 123 de la Constitución Nacional. Manifiesta el actor la inconstitucionalidad de la norma por cuanto otorga al Poder Ejecutivo provincial la facultad de decidir de manera inconsulta la ubicación de residuos de otras comunas e incluso de distritos ajenos a la Provincia de Buenos Aries, restringiendo el marco de competencias de los municipios en la resolución de los problemas locales.

Asegura que la comunidad de Brandsen ya ha decidido en forma autónoma el destino de sus propios recursos, mediante distintos actos normativos

SCBA. RECHAZÓ MEDIDA CAUTELAR.

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C.A.C.A.LP. “SUELOS C.A.C.A.LP. “SUELOS ECOLOGICOS”22.5.07ECOLOGICOS”22.5.07

Ord. Mcp. 2896.Coronel Rosales. Ord. Mcp. 2896.Coronel Rosales. Prohíbe, radicación, instalación y Prohíbe, radicación, instalación y funcionamiento de plantas de funcionamiento de plantas de tratamiento de residuos especiales. tratamiento de residuos especiales. Relleno de seguridad.Relleno de seguridad.

1°Inst. Inconst.Competencia Pcial. 1°Inst. Inconst.Competencia Pcial. 11.459 rad.industr.11.459 rad.industr.

Cámara: La Ord. No reg. La Cámara: La Ord. No reg. La “actividad”, sólo su radicación “actividad”, sólo su radicación “compatiblidad”con ejido partido.“compatiblidad”con ejido partido.

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Poder Policía Poder Policía establ.ut.fed.establ.ut.fed.

G. 524. XLII. PVA. "Gallardo, Roberto Andrés titular Juzgado G. 524. XLII. PVA. "Gallardo, Roberto Andrés titular Juzgado N° 2 en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la N° 2 en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires s/ su presentación en Ciudad Autónoma de Buenos Aires s/ su presentación en autos: "Dr. Ricardo Monner Sanz c/ Gobierno de la Ciudad de autos: "Dr. Ricardo Monner Sanz c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otros s/ otros procesos incidentales".“10IV07Buenos Aires y otros s/ otros procesos incidentales".“10IV07

Conflicto entre jueces.  Convenio entre Instituto de Conflicto entre jueces.  Convenio entre Instituto de Juegos y Apuestas CABA y Lotería Nacional SE.  Juegos y Apuestas CABA y Lotería Nacional SE.  Impugnación.  Causa en trámite ante la justicia local.  Impugnación.  Causa en trámite ante la justicia local.  Medidas cautelares.  Intervención de un Juez Nacional.  Medidas cautelares.  Intervención de un Juez Nacional.  Competencia federal en razón de la materia y de las Competencia federal en razón de la materia y de las personas.  Preservación del ordenamiento de las personas.  Preservación del ordenamiento de las Artículos 116 de la Constitución Nacional y 2°, inc. 6º de Artículos 116 de la Constitución Nacional y 2°, inc. 6º de la Ley Nº 48 la Ley Nº 48 competencias.  Establecimientos de utilidad competencias.  Establecimientos de utilidad nacional.  Consideraciones sobre la conducta de los nacional.  Consideraciones sobre la conducta de los jueces intervinientes.jueces intervinientes.