Myndigheternas agerande

Roger Pyddoke och Stefan Pettersson

VTI

• Uppdrag

• Trafikverket

• Transportstyrelsen

• Konkurrensverket

• Konsumentverket

• Slutsatser

Översikt

”översiktligt beskriva myndigheternas aktiviteter inför

marknadsöppningen och de aspekter av myndighetens

ärendehandläggning som har stor betydelse för

marknadsöppningen”.

VTI har valt att avgränsa uppföljningen till januari till augusti

2012.

VTI:s uppdrag

Uppdrag och utvärderingsnorm

Järnvägslag, Instruktion, Transportpolitisk prop.

Vad ska TrV göra? Vår utvärderingsnorm:

Myndighetsuppgifter

1. Verka för kollektivtrafikens utveckling

2. Ingå och ansvara för statens avtal om transportpolitiskt

motiverad interregional kollektivtrafik

Trafikverket

Infrastrukturförvaltaruppgifter

1. Upprätta en järnvägsnätsbeskrivning

2. Upprätta en tågplan

3. Visa hur man på ett konkurrensneutralt sätt tilldelat

infrastrukturkapacitet

4. Sätta och debitera banavgifter som baseras på direkta

kostnader för att framföra ett fordon

5. Offentliggöra statistik om förseningar och inställda tåg

Myndighetsuppgifter

• Verka för kollektivtrafikens utveckling

Ja, men inga avslutade prestationer.

• Ingå och ansvara för statens avtal om transportpolitiskt

motiverad interregional kollektivtrafik

Ja, 1 nytt avtal.

Trafikverkets prestationer mot norm 2012

(januari-augusti)

Infrastrukturförvaltaruppgifter

1. Upprätta en järnvägsnätsbeskrivning

Ja, arbetet fungerar väl.

2. Upprätta en tågplan

Ja, för linjekapacitet (svårt att dra slutsatser hur väl arbetet

fungerar). Inte för kapacitet på driftplatser.

3. Visa hur man på ett konkurrensneutralt sätt tilldelat

infrastrukturkapacitet

Nej, svårt att dra slutsatser hur kapaciteten tilldelas. Antalet

överbelastningsförklaringar har ökat.

Trafikverkets prestationer mot norm 2012

4. Sätta och debitera banavgifter som baseras på direkta

kostnader för att framföra ett fordon

Nej, uttaget långt under de samhällsekonomiska

marginalkostnaderna

Ny kvalitetsavgift men avgiftsnivån låg

5. Offentliggöra förseningsstatistik

Statistik över förseningar och inställda tåg under 2012 har

förbättrats i jämförelse med 2011. Kvaliteten inte utvärderad.

• Få nya aktörer och nya trafikupplägg.

• Ökat antal överbelastningar.

• Tilldelningsprocessen säkerställer inte ett samhällsekonomiskt

effektivt utnyttjande av infrastrukturen.

• Trafikverket har infört kvalitetsavgifter.

• Banavgiftsuttaget under 2012 fortsatt långt under de

samhällsekonomiska marginalkostnaderna.

• Sammantaget leder detta till överutnyttjande av kapacitet!

Utfall, prestationer och effekter

Uppdrag

Järnvägslag, Instruktion, Transportpolitisk prop.

Utvärderingsnorm

Svarar i stort mot infrastrukturförvaltarnas skyldigheter

Transportstyrelsen

1. Marknadstillsyner, tvistlösningsbeslut och

övervakningsrapporter

14 Tillsyner, 5 Särredovisningar och 0 Tvistlösningsbeslut

Nyckeltalsanalys av järnvägsföretag 2010

Svenska infrastrukturförvaltare 2011

2. Följa järnvägsnätsbeskrivning

Ingen aktivitet 2012

3. Tågplan och konkurrensneutral tilldelning

Ett metodprojekt

Prestationer januari till augusti 2012

4. Banavgifter

Ett arbete har påbörjats

5. Statistik över avvikelser från tågplan och inställda tåg

Se nedan p 6

6. Statistikinsamling

Ett arbete har inletts och möten har hållits med Trafikanalys och

Samtrafiken. Planer för järnväg respektive kollektivtrafik saknas.

Därtill har TS arbetat med föreskrifter

7. Tillsyn av infrastrukturförvaltarnas planering av ny kapacitet

Plan och aktiviteter saknas

8. Samråd med Konkurrensverket

Två samråd och flera kontakter.

Resursförbrukning i nivå med budgeten

VTI bedömer fortsatt att budgeten inte räcker till vår tolkning av

uppgiften

Budget och resursförbrukning för tillsyn och

övervakning av marknad 2012

• Anmärkningsvärt stort gap mellan uppdrag och prestationer

• Avsaknad av tydlig prioritering av insatser

• Riskerar att försvaga drivkrafter för infrastrukturförvaltare och

järnvägsföretag att agera så att ökad måluppfyllelse nås

Utfall och effekter

Uppgift

• Verka för en effektiv konkurrens och en effektiv offentlig

upphandling.

Prestationer

• Handlägger anmälningar mot konkurrenslagen.

• 4 med bäring på marknadsöppning

Ett från Flygbussarna om SL:s pendeltåg till Arlanda

Ett om möjligheten för fler att bygga underhållsverkstäder m.m.

för järnväg

Konkurrensverket

• Bevakar marknadsföring, avtalsvillkor och tågresenärers

rättigheter

• Lagstöd för sanktioner mot företag som kränker tågresenärers

och övriga kollektivtrafikresenärers rättigheter saknas

• Kraftig ökning av antalet klagomål mot kollektivtrafik på väg

och järnväg över tid

• Ökning även av det totala antalet klagomål. Ökningarna ej

likformiga.

• Förklaring till ökningen saknas

Konsumentverket

• Underprissättning av bankapacitet

• Inga indikationer på felaktig tilldelning av kapacitet

• Regelstyrd tilldelning riskerar bli ineffektiv

• TVs redovisning av dokumentation av grunder för banavgifter,

tilldelning och avvikelser från tågplan otillräcklig.

• TS genomför en anmärkningsvärt liten del av sitt uppdrag,

därmed svaga driftkrafter för TV

Slutsatser

• En väntad efterfrågeökning i samband med

marknadsöppningen ökar kraven på Trafikverket att hantera

kapacitetsfördelning, och på Transportstyrelsen att analysera

• Vi tittar på litet utsnitt av tid och ser, med undantag för

banavgifter, en ytterst liten förändring av processer och tillsyn

• Vi ser ytterst litet analyser av utvecklingen och av alternativa

strategier för att hantera de utmaningar man ställs inför

• Brittiska Office of Rail Regulation (ORR) tycks ha ett mer

långtgående mandat för att få marknaden att fungera

• Bra eller dåligt?

• OECD dokumentet ”Better Economic Regulation” inte helt

lättillgänglig. Pekar dock på viktiga frågor.

• Vilken roll bör Transportstyrelsen ha?

• Beror frånvaron av strategisk analys på otydlighet i

regeringens instruktion eller på att myndigheten inte gjort en

genomarbetad tolkning av sitt uppdrag?

• Om regeringen önskar sig mer än ”business-as-usual” så

kanske det behöver uttryckas tydligare än vad som skett

hittills?

• Vill regeringen att myndigheterna ska genomföra strategiska

analyser av politiken/sitt eget uppdrag?

• Vill regeringen att Transportstyrelsen ska vara en blåslampa

för Trafikverket?