Subventionerad och kommersiell trafik – sida vid sida?

Maria Melkersson

Kollektivtrafiken i Sverige idag

2

Kommersiell

Upphandlad

Kommersiell

Upphandlad

Beställnings-trafik

Charter

Färdtjänst

Sjukresor

Skolskjuts

Taxi

SjöT-banaSpårväg

Nya lagen om kollektivtrafik fr.o.m. 2012

3

• En regional kollektivtrafikmyndighet (RKTM) i varje län

• I RKTM ligger det strategiska ansvaret för kollektivtrafiken

• Vissa län har kvar sitt AB

Lagen gäller RKTM:s befogenhet att tillhandahålla regional kollektivtrafik:1. äger rum inom ett län eller,2. om den sträcker sig över flera län, huvudsakligen är för resenärernas behov av arbetspendling eller annat vardagsresande

Vad vet vi om den upphandlade trafiken?

4

• Kostar idag ungefär 34 miljarder per år• 50% täcks med biljettintäkter, 50% med skattemedel

• Utbudet ökar och resandet ökar (långsamt)• Varje utbudskilometer och resa blir allt dyrare• Biljettintäkterna ökar …. men inte så snabbt som kostnaderna• Skattefinansieringen ökar• Har i hela riket gått från 40 till 50 % på 10 år

• Skattesubventionen från 38 % i Skåne län till 69 % i Kalmar län

Resande med upphandlad kollektivtrafik: personkm/inv.

Trafikanalys - Presentationsnamn 5

0

500

1000

1500

2000

2500

Den upphandlade trafiken

6

Enligt EU-förordningen om kollektivtrafik:Varje år ska varje RKTM offentliggöra en rapport om sin

upphandlade trafik (operatörer, pengar, prestationer).

Vi har gjort en pilotundersökning och samlat in uppgifter om samtliga avtal i (nästan) alla län

• Vad har ni köpt?

• Hur mycket har ni betalat?

• Vad har ni fått för pengarna?

Busstrafik från A till B

10 miljoner kronor

200 000 utbudskilometer och 400 000 resor

Den upphandlade trafiken forts.

7

Vissa län har problem få fram uppgifterna. Vissa län är ovana följa upp sin upphandlade trafik på avtalsnivå(åtminstone såhär).

Vi bad om- Avtalstyp, -längd, incitament, kostnader , utbud och resande- För samtliga avtal för trafik som rullade under 2010 resp. 2011

Att ta fram uppgifterna tog RKTM allt från 1 till 90 timmar (median = 9 timmar).

Tidsåtgång per avtal: Mellan 10 och 46 min. (median = 17 min.)

Den upphandlade trafiken – bussavtal 2011

8

Runt 300 avtal för totalt 7 500 bussar

Länen har från 1 till 57 bussavtal (median = 8 )

Antal bussar per avtal: från 2 till 252 (medel = 25)

Stora avtal: stabilitet, driftssäkerhet, flexibilitet, billigare (?) …Små avtal: flexibilitet, stimulera konkurrens, billigare (?) …

Norrbotten har 57 bussavtal – med 8 unika operatörerVästra Götaland har 55 bussavtal – med 11 unika operatörer

Dalarna och Blekinge har ett enda avtal för all sin busstrafik.

Bussavtal – några incitament i avtalen?

9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

X1

X2

X3

X4

X5

X6

X7

X8

X9

X1

0

X1

1

X1

2

X1

3

X1

4

X1

5

X1

6

X1

7

X1

8

X1

9

X2

0

X2

1

X2

2

X2

3

Incitamentsavtal

Rena produktionsavtal

Hur lång tid är trafik bunden i avtal?

10

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Z1 Z2 Z3 Z4 Z5 Z6 Z7 Z8 Z9 Z10

Z11

Z12

Z13

Z14

Z15

Z16

Z17

Z18

Z19

Z20

Z21

Z22

Z23

Slutår 2015-

Slutår 2014

Slutår 2013

Slutår 2012

Slutår 2011

Den upphandlade trafiken forts.

11

Information om den upphandlade trafiken ska enligt EU-förordningen vara offentlig.

Trafikanalys kommer att ge ett förslag på hur- samla in informationen - behandla alla läns avtal på samma sätt- göra lärdomar av avtalen tillgängliga för alla

Stor potential för uppföljning och utvärdering!

Här har vi gemensamt intresse med SKL , RKTM och Transportstyrelsen

Den upphandlade trafiken forts.

12

Genom att årligen följa alla avtal kan man ställa – och besvara – frågor som:

• Vad kostar trafiken med olika upplägg på avtalen?

• Är det bättre ha många eller få avtal?

• Längre eller kortare avtal?

• Med eller utan incitament?

• Olika typer av incitament?

Utrymme för kommersiella aktörer?

13

Vi har läst alla länens trafikförsörjningsprogram.

RKTM

Vad vet vi om marknadens attraktivitet?

14

Tågmarknaden:Stora (enorma?) stordriftsfördelarSvårt få tag på attraktiva tåglägenSvårt hyra/köpa begagnat rullande materielDyrtLåg lönsamhet

Bussmarknaden: Mycket låg lönsamhet

Dessutom:Mycket trafik upphandlad på (relativt) långa kontrakt54% av tågtrafiken och 95% av busstrafiken är upphandlad

”Kollektivtrafik ofta samhällsekonomiskt lönsam – men företagsekonomiskt vansklig” (operatör, 2012)

15

• Marknaden nu öppen enligt lag

• Inträdeshinder stora (särskilt för tåg)

• Kommersiella konkurrerar mot det som är subventionerat till 50%

• Definition för vad RKTM får subventionera inte kristallklar

• Man kan överklaga beslut om allmän trafikplikt

”Möjliggöra kontroll att RKTM håller sig inom sina befogenheter”

”Kollektivtrafik … företagsekonomiskt vansklig”

16

• Den största delen av intressant trafik rullar enligt tecknade avtal …

• Länsövergripande samarbeten

Fördelarna för ”insiders” blir störreSvårgenomträngliga samarbeten / avtal / trafikuppläggDe redan stora systemfördelarna blir än större

Samtidigt kanske detta gagnar resenärerna /medborgarna!

Öresundståg ABMälardalstrafik ABVästtåg ABNorrtåg AB

Tåg i BergslagenÖstgötapendelnKrösatågKustpilen

46% av allkollektivtrafiköver länsgränsär upphandlad

”SJ kan konkurreras ut av landstinget-tåg”

17

Uppsala tillsammans med fyra andra landsting arbetar på vision att själva ta hand om tågtrafiken fr.o.m. 2017

-Landstingen får bestämma över trafiken

-Långsiktighet

-Köpa in egna tåg alt. upphandla

Konfliktytor subventionerat/kommersellt

18

”Regeringen avser att noggrant följa och utvärdera utvecklingen, ochvid behov vidta ytterligare åtgärder, för att säkerställa att kommersiellkollektivtrafik inte otillbörligt trängs undan av offentligt initierad trafik.”(Prop. 2009/2010:200)

Vem ska bedöma när något är otillbörligt?

KKV har lämnat in en stämningsansökan mot Skelleftebuss AB. Tar 20 månader innan fallet tas upp i första instans (januari 2013).

Flygbussarna AB har bett KKV bedöma om SL AB ska få köra subventionerade pendeltåg till Arlanda.

Vad skulle underlätta i konfliktytorna?

19

Tydlighet …

Tydliggöra vad det betyder att kommersiell kollektivtrafik inteotillbörligt ska trängas undan av offentligt initierad trafik.

KKV föredrar att sektorlagstiftning klarar ut de största oklarheterna.

Transportstyrelsen är tillsynsmyndighet för kollektivtrafiklagen.

Trafikverket ska verka för kollektivtrafikens utveckling, till exempel genom att ge RKTM råd och stöd i fråga om utformningen av trafikförsörjningsprogrammen.

Vad skulle underlätta i konfliktytorna? forts.

20

Öppenhet …

Offentliga upphandlingar

RKTM redovisar sina avtal enligt EU-förordningen

RKTM har ansvar för att räkna med och lämna utrymme för den kommersiella trafiken.

Alla ska ha tillgång till offentligfinansierad infrastruktur t.ex.*****

I Trafikanalys uppdrag ingår att föreslå förbättringar som kan få reformerna att fungera bättre.