Revideringen av Revideringen av Eurovignettedirektivet Eurovignettedirektivet ––

fföörräändringar fndringar föör jr jäärnvrnväägens gens konkurrenssituationkonkurrenssituation

Gunnar AlexanderssonGunnar Alexandersson

LinkLinkööping, 9 januari 2009ping, 9 januari 2009

ÖÖversiktversiktTTransportsektorns externa kostnaderransportsektorns externa kostnaderHur kan externa kostnader internaliseras?Hur kan externa kostnader internaliseras?Den politiska processen pDen politiska processen påå EUEU--nivnivååFFöörslaget till reviderat Eurovignetterslaget till reviderat Eurovignette--direktivdirektivReaktionerReaktionerDen politiska debatten 2008Den politiska debatten 2008--20092009SlutordSlutord

Transportsektorns externa kostnaderTransportsektorns externa kostnader

Sedan lSedan låång tid tillbaka har det ng tid tillbaka har det uppmuppmäärksammats att transportsektorn rksammats att transportsektorn genererar s.k. externa kostnader i form av genererar s.k. externa kostnader i form av t.ex. luftft.ex. luftfööroreningar, buller, trroreningar, buller, träängsel, ngsel, olyckor och klimatfolyckor och klimatföörräändringarndringarDe kallas De kallas ””externaexterna”” eftersom de i regel eftersom de i regel drabbar andra drabbar andra ään anvn anväändaren och medfndaren och medföör r kostnader fkostnader föör samhr samhäället som inte llet som inte inkluderas i det pris som transportinkluderas i det pris som transportöören ren eller en keller en kööpare av varan betalarpare av varan betalarKostnaderna Kostnaderna äär inte desto mindre reella: r inte desto mindre reella: enbart fenbart föör EUr EU--1515--lläänderna har de nderna har de berberääknats uppgknats uppgåå till till ööver 700 miljarder ver 700 miljarder Euro per Euro per åårr

Transportsektorns externa kostnaderTransportsektorns externa kostnader

Transportsektorns Transportsektorns miljmiljööppååverkan verkan betydande betydande ääven i relativ ven i relativ bembemäärkelserkelseVad gVad gääller CO2 svarar ller CO2 svarar transportsektorn ftransportsektorn föör r 27% av alla utsl27% av alla utslääpp i pp i EUEU--2727--omrområådet (2005)det (2005)

Källor: DG Tren statistical pocket book 2007 och UICs Energi/CO2-databas

Transportsektorns externa kostnaderTransportsektorns externa kostnader

Medan utslMedan utslääppen av vppen av vääxthusgaser i EUxthusgaser i EU--15 15 minskat i alla andra sektorer 1990minskat i alla andra sektorer 1990--2005 2005 har de i transportsektorn isthar de i transportsektorn istäället llet öökatkat med med 26% och utan ytterligare 26% och utan ytterligare ååtgtgäärder rder fföörvrvääntas denna trend fortsntas denna trend fortsäättatta

Prognosticerad fPrognosticerad föörräändring av utslndring av utslääppen av ppen av vvääxthusgaser 1990xthusgaser 1990--2010 (EU15) med nuvarande 2010 (EU15) med nuvarande

policypolicy--ååtgtgäärderrder

Källa: EEA report 5/2007

Transportsektorns externa kostnaderTransportsektorns externa kostnader

Stora skillnader fStora skillnader fööreligger mellan olika religger mellan olika transportslag ntransportslag näär det gr det gääller de externa ller de externa kostnadernakostnaderna

Totala externa kostnader fTotala externa kostnader föör alla r alla transportslag transportslag åår 2000r 2000

Källa: Infras/IWW (2004)

CO2CO2--utslutslääpp 2005 i EU27 fpp 2005 i EU27 föördelade prdelade påå sektorer sektorer och transportslag (miljoner ton)och transportslag (miljoner ton)

Källor: DG Tren statistical pocket book 2007 och UICs Energi/CO2-databas

Ett assymmetriskt regelverkEtt assymmetriskt regelverk

Stora skillnader mellan transportslagen vad Stora skillnader mellan transportslagen vad ggääller regelverket fller regelverket föör internaliseringr internaliseringJJäärnvrnvääg: mg: mööjligt att internalisera miljjligt att internalisera miljööppååverkan verkan via spvia spååravgifterna (direktiv 2001/14/EC)ravgifterna (direktiv 2001/14/EC)JJäärnvrnväägens elkonsumtion omfattas dessutom gens elkonsumtion omfattas dessutom indirekt (via handeln med utslindirekt (via handeln med utslääppsrppsräätter ftter föör r elproduktion)elproduktion)Godstrafik pGodstrafik påå vvääg: internalisering via vg: internalisering via väägavgifter gavgifter inte tillinte tillååten utom i undantagsfallten utom i undantagsfall

Hur kan transportsektorns externa Hur kan transportsektorns externa kostnader reduceras?kostnader reduceras?

1.1. Generell minskning av transporternaGenerell minskning av transporterna2.2. ÖÖverflyttning till transportslag med lverflyttning till transportslag med läägre gre

externa kostnader (t.ex. jexterna kostnader (t.ex. jäärnvrnvääg)g)3.3. Minskning av varje transportslags externa Minskning av varje transportslags externa

ppååverkanverkan

ÄÄven om en viss minskning av transporterna ven om en viss minskning av transporterna kan uppnkan uppnåås genom effektivisering (t.ex. fs genom effektivisering (t.ex. fäärre rre tomktomköörningar, mer last per transport) ligger rningar, mer last per transport) ligger fokus pfokus påå de tvde tvåå andra alternativenandra alternativen

Hur kan transportsektorns externa Hur kan transportsektorns externa kostnader reduceras?kostnader reduceras?

FaststFaststäälla kostnadernas storlek, bakomliggande lla kostnadernas storlek, bakomliggande drivkrafter och hur de skall berdrivkrafter och hur de skall berääknasknasAvgAvgööra vilken typ av styrmedel som ra vilken typ av styrmedel som äär lr läämpliga mpliga (regleringar eller marknadsbaserade styrmedel)(regleringar eller marknadsbaserade styrmedel)AvgAvgööra vilka specifika regleringar eller ra vilka specifika regleringar eller marknadsbaserade styrmedel som marknadsbaserade styrmedel som äär lr läämpligast mpligast (utsl(utslääppsrppsräätter, avgifter, skatter m.m.)tter, avgifter, skatter m.m.)Implementering av valda regleringar och Implementering av valda regleringar och marknadsekonomiska styrmedelmarknadsekonomiska styrmedel

Marknadsekonomiska styrmedelMarknadsekonomiska styrmedel

GrundlGrundlääggande tanke i EUs policy (om ggande tanke i EUs policy (om ään n inte alltid genomfinte alltid genomföörd): rd): Polluter Pays Polluter Pays PrinciplePrinciple

Den politiska processen pDen politiska processen påå EUEU--nivnivåå

EUEU--kommissionen bestkommissionen bestäämd pmd påå att ta fram en att ta fram en modell fmodell föör berr berääkning av transportslagens kning av transportslagens externa kostnader och verktyg fexterna kostnader och verktyg föör dess r dess internalisering (ocksinternalisering (ocksåå piskad till detta av EUpiskad till detta av EU--parlamentet)parlamentet)

Internetbaserad enkInternetbaserad enkäät (2007) om transportsektorns t (2007) om transportsektorns externa kostnader och internaliseringexterna kostnader och internaliseringInitiativ till ny vetenskaplig utredning Initiativ till ny vetenskaplig utredning –– IMPACT IMPACT (2007(2007--2008)2008)

Den politiska processen pDen politiska processen påå EUEU--nivnivåå

IMPACT levererade i bIMPACT levererade i böörjan av 2008 sin rjan av 2008 sin monumentala monumentala ””handbokhandbok”” om externa kostnader i om externa kostnader i transportsektorntransportsektornDenna utgjorde en viktig grundsten fDenna utgjorde en viktig grundsten föör r kommissionens arbete med att ta fram modeller kommissionens arbete med att ta fram modeller och verktyg foch verktyg föör internaliseringr internalisering

JJäämfmföörelse mellan de externa marginalkostnaderna relse mellan de externa marginalkostnaderna fföör godstrafik pr godstrafik påå vvääg och jg och jäärnvrnväägg

Den politiska processen pDen politiska processen påå EUEU--nivnivåå

I juli 2008 presenterade kommissionen sitt I juli 2008 presenterade kommissionen sitt Greening Transport PackageGreening Transport PackageOmfattar flera fOmfattar flera föörslag prslag påå hur man skall hur man skall internalisera de externa kostnaderna finternalisera de externa kostnaderna föör alla r alla transportslagtransportslagSteg 1: MSteg 1: Mööjliggjliggööra avgifter fra avgifter föör externa kostnader r externa kostnader fföör godstrafik pr godstrafik påå vvääg genom en revidering av g genom en revidering av EurovignetteEurovignette--direktivetdirektivetSteg 2: InfSteg 2: Infööra bullerra buller--differentierade banavgifter differentierade banavgifter fföör tr tåågg

EurovignetteEurovignette--direktivetdirektivet

Direktivet handlar om hur avgifter fDirektivet handlar om hur avgifter föör tung r tung lastbilstrafik skall berlastbilstrafik skall berääknas och tas utknas och tas utNuvarande regler avser bara direkta Nuvarande regler avser bara direkta infrastrukturkostnaderinfrastrukturkostnaderEUEU--kommissionens fkommissionens föörslag grslag gåår ut pr ut påå att att mmööjliggjliggööra avgifter ocksra avgifter ocksåå fföör externa r externa kostnaderkostnader

EurovignetteEurovignette--direktivetdirektivetFFöörslaget rslaget äär inte tvingande utan enbart r inte tvingande utan enbart mmööjliggjliggööranderandeVidgar direktivet till att omfatta alla vVidgar direktivet till att omfatta alla väägar (inte bara gar (inte bara TENTEN--T)T)Omfattar endast 3 komponenter:Omfattar endast 3 komponenter:

TrTräängselngselLuftfLuftfööroreningarroreningarBullerBuller

KlimatpKlimatpååverkan (CO2) anses lverkan (CO2) anses läämpligare att minska mpligare att minska via hvia höögre skatter pgre skatter påå drivmedeldrivmedelOlyckor anses kunna minskas genom det Olyckor anses kunna minskas genom det traditionella ftraditionella föörsrsääkringssystemetkringssystemet

EurovignetteEurovignette--direktivetdirektivetAvgifter fAvgifter föör respektive komponent skall berr respektive komponent skall berääknas knas lokalt utifrlokalt utifråån en given metodik, men det finns ocksn en given metodik, men det finns ocksååtak ftak föör hur hr hur hööga avgifter som kan tas utga avgifter som kan tas utAvgifterna Avgifterna äär satta per kilometer kr satta per kilometer köörstrrsträäckackaIntIntääkterna skall kterna skall ööronmronmäärkas och anvrkas och anväändas till ndas till ååtgtgäärder som minskar externa kostnader, t.ex. rder som minskar externa kostnader, t.ex. byggande av alternativ infrastrukturbyggande av alternativ infrastrukturNya typer av intelligenta trafikNya typer av intelligenta trafiköövervakningssystem vervakningssystem skall minska behovet av tullstationerskall minska behovet av tullstationerDirektivet skall vara infDirektivet skall vara inföört 2010 och utvrt 2010 och utväärderas 2013 rderas 2013 infinföör ett eventuellt infr ett eventuellt inföörande av tvingande reglerrande av tvingande regler

Hur hHur hööga kan avgifterna bli?ga kan avgifterna bli?EU-kommissionens takvärden

Air pollution costs of vehicle (Euro cent/vkm)

Suburban Other inter-roads urban roads

EURO 0 16 13EURO I 11 8EURO II 9 8EURO III 7 6EURO IV 4 4EURO V and less polluting 3 2

Chargeable noise cost of vehicle (Euro cent/vkm

Suburban Other inter-roads urban roads

Day 1.1 0.13Night 2 0.23

Chargeable congestion cost of vehicle (Euro cent/vkm)

Suburban Other inter-roads urban roads

Time period A 0 0Time period B 20 2Time period C 65 7

Hur hHur hööga kan avgifterna bli?ga kan avgifterna bli?

Enligt EUEnligt EU--kommissionen:kommissionen:

I genomsnitt, skulle internalisering av godstrafik I genomsnitt, skulle internalisering av godstrafik ppåå vvääg leda till avgifter fg leda till avgifter föör de externa r de externa kostnaderna pkostnaderna påå 44--5 Eurocent 5 Eurocent / fordonskm/ fordonskm(f(föör en 40 tons lastbil med motorklass EURO IV)r en 40 tons lastbil med motorklass EURO IV)

Reaktioner pReaktioner påå EUEU--kommissionens fkommissionens föörslagrslag

Ett viktigt fEtt viktigt föörsta steg (CER)rsta steg (CER)OlOläämplig tidpunkt (ES)mplig tidpunkt (ES)Viktiga komponenter (CO2) saknas (AT)Viktiga komponenter (CO2) saknas (AT)OlOläämpligt med tak fmpligt med tak föör avgifter (AT)r avgifter (AT)Alla transportslag samtidigt (vAlla transportslag samtidigt (vääglobbyn)globbyn)TrTräängsel mngsel mååste ocksste ocksåå inkludera personbilar (NL)inkludera personbilar (NL)Ingen Ingen ööronmronmäärkning (SE, UK)rkning (SE, UK)Perifera lPerifera läänder missgynnas (PT, GR)nder missgynnas (PT, GR)JJäärnvrnväägstrafiken kommer gstrafiken kommer äändndåå inte kunna ta inte kunna ta ööver vver väägtrafikens flgtrafikens flööden (vden (vääglobbyn)globbyn)

Den politiska debatten 2008Den politiska debatten 2008--20092009

Intensiv debatt i sIntensiv debatt i sååvvääl EUl EU--parlamentet som Ministerrparlamentet som Ministerråådet det hela hhela höösten 2008sten 2008De som huvudsakligen De som huvudsakligen äär positivt instr positivt instäällda i Parlamentet llda i Parlamentet vill ha mer lvill ha mer låångtgngtgåående ende ååtgtgäärder (inkludering av CO2, rder (inkludering av CO2, inga maxavgifter och ninga maxavgifter och nåågon form av obligatorium) gon form av obligatorium) medan de mer negativa vill fmedan de mer negativa vill fåå bort trbort träängselkomponenten ngselkomponenten och kroch krääver att ver att ööronmronmäärkta intrkta intääkter enbart skall komma kter enbart skall komma vväägsektorn till godogsektorn till godoMinisterrMinisterråådet ocksdet ocksåå delat, med oenighet om delat, med oenighet om inkluderandet av trinkluderandet av träängselkomponenten, ngselkomponenten, ööronmronmäärkning rkning och tidpunkten foch tidpunkten föör infr inföörandet med anledning av det randet med anledning av det kkäärva ekonomiska lrva ekonomiska läägetget

Den politiska debatten 2008Den politiska debatten 2008--20092009

OrdfOrdföörandelandet Frankrike satsade mycket prandelandet Frankrike satsade mycket påå att natt nåå en en ööverenskommelse i Ministerrverenskommelse i Ministerråådet fdet fööre jul, utan att lyckasre jul, utan att lyckasFortfarande finns en liten chans till en uppgFortfarande finns en liten chans till en uppgöörelse under relse under vvååren 2009ren 2009Lyckas inte detta kan processen fLyckas inte detta kan processen föörsenas kraftigt, i och rsenas kraftigt, i och med valet till EUmed valet till EU--parlamentet i juni och att EUparlamentet i juni och att EU--kommissionen ockskommissionen ocksåå byts utbyts ut

SlutordSlutordPPåå sikt sikt äär det nr det nöödvdväändigt att ha ett system dndigt att ha ett system däär priset fr priset föör r transporterna inkluderar alla externa kostnader (transporterna inkluderar alla externa kostnader (ääven ven CO2)CO2)Detta torde gynna miljDetta torde gynna miljöövväänliga alternativ som jnliga alternativ som jäärnvrnvääg g och sjoch sjööfart, men kan ocksfart, men kan ocksåå stimulera till en vstimulera till en vääsentligt sentligt mindre miljmindre miljööststöörande och effektivare lastbilstrafikrande och effektivare lastbilstrafikFramfFramföör allt kan en rr allt kan en räättvis prissttvis prissäättning skapa bttning skapa bäättre ttre fföörutsrutsäättningar fttningar föör en sund konkurrens mellan r en sund konkurrens mellan transportslagen och ge incitament till att finna ltransportslagen och ge incitament till att finna läämpliga mpliga kombinationer av dessakombinationer av dessa