Hacia estrategias nacionales de financiamiento para el manejo forestal sostenible en América

Latina

Síntesis del estado actual y experiencias de algunos países

Kees van Dijk y Herman Savenije

Objetivos de esta presentación

Presentar las principales problemas, oportunidades, desafíos, y consideraciones para analizar el financiamiento del MFS

Presentar un esquema general que elaboramos como marco de referencia conceptual

Presentar las primeras ideas principales de una ENFF y sus interrelaciones

Los problemas a abordar

Los ingresos actuales del bosque no son un incentivo suficiente para lograr un MFS que es competitivo a otros usos y atractivo para invertir

Hay una discrepancia entre el valor financiero actual y el valor que atribuye la sociedad (local, nacional, internacional) a los bosques

Causas múltiples – círculos viciosos

Subvaloración de los múltiples valores MFS depende de la madera Costos reales de manejo no son contabilizadas Inequidad en la cadenas productivas Rentabilidad moderada El largo plazo de MFS y los riesgos biológicos, financieros y

políticos considerados altos Necesidad de financiamiento externo, pero poco accesible y

a costos elevados Practicas obsoletas con pocos criterios de sostenibilidad Entorno, político, legal e institucional deficiente e estable Competitividad injusta: Políticas perversas en otros

sectores y de la tala ilegal

Desafíos/Oportunidades

Mejorar las fuentes y mecanismos tradicionales (básicamente Estatales, Cooperación Internacional) estancados, deficientes y ineficientes y mejorar acceso al mercado de capital para responder a las necesidades de MFS

Reconocimiento que los instrumentos de regulación y de control estatal son esencial condición para lograr el MFS

El cambio de visión de que el MFS no es responsabilidad única del gobierno, pero de todos sectores de la sociedad (sector privado, sector cívico)

Valores de bosques cada vez más reconocido P.e. Cambio climático: una oportunidad de ingresos adicionales para

los bosques? (Mitigación, Adaptación, Bioenergía) Ecoturismo, Agua, Biodiversidad

Un interés creciente para el rol potencial de instrumentos de mercado: mecanismos innovadores emergiendo

Reconocer que el Entorno para Inversiones (nacional e internacional) es decisivo

Nuestro punto de partida

Cuando los bosques no tienen un valor financiero suficientemente alto, o un costo de oportunidad satisfactorio para el productor el bosque tiende a desaparecer

Nuestra tesis

Un base financiera ampliada y diversificada para MFS tiene como objetivo elevar:

1. La competitividad del manejo forestal (obtener más ganancias y reducir costos)

2. La atracción de las inversiones y pagos de bienes y servicios (mitigación de riesgos, mejor entorno - Gobernabilidad e Imagen - para inversiones)

- manteniendo la multifuncionalidad y sostenibilidad -

Nuestra propuesta

Romper el circulo vicioso de problemas y responder a los desafíos y oportunidades

Para ello se necesita enfoques y estrategias integrales y amplias para diferentes niveles (administrador, mecanismo y entorno)

Elementos del Marco conceptual de una Estrategia Nacional de Financiamiento

Forestal (dentro de un pfn)

Los cuatro ejes principales: El manejo sostenible Los mecanismos de inversión Los mecanismos de pagos de bienes

y servicios El entorno favorable

El MFS

La multitud de tipos de bosques y condiciones, tipos de actores, condiciones de tenencia, objetivos específicos de manejo y uso de bosques (la multifuncionalidad) necesita de:

1.Una multitud en situaciones de financiamiento, necesidades, deseos y objetivos2.No ¨One size fits all¨3.Flexibilidad en desarrollo de una estrategia4.Una decisión sobre que mecanismos ajustan a que situación?

Mecanismos de inversión

El conjunto de fuentes, instrumentos y operadores para financiar, incentivar y mitigar riesgos de inversión y operación

Instrumentos: incentivos: subsidios y exoneraciones, créditos, instrumentos del mercado de capitales (Titularizaciones,

Cesiones de Derechos Económicos, Capital de Riesgo, entre otros),

seguros y garantías, y otros. Fuentes: autofinanciamiento, fuentes locales, nacionales e

internacionales: el Estado, la Cooperación Internacional y Financiera, Inversionistas institucionales, ONG’s, Bancos, etc.

Operadores: facilitar la conexión entre los proveedores de financiamiento y los beneficiarios/usuarios

bancos, estado, fondos, prestamistas informales; “bundling” de diferentes fuentes y instrumentos

Mecanismos de inversión (2)

Retos de la “inversión responsable”:

1. Diagnostico2. El conjunto de mecanismos y

grupos meta3. Criterios de sostenibilidad

Mecanismos de Pago

El conjunto de fuentes, instrumentos y operadores para incrementar y diversificar los ingresos del MFS

Una distinción clara entre: Bienes (madera, biomasa, energía,

PFNM, etc.) Servicios (biodiversidad, agua, clima,

suelo, turismo; deforestación evitada):

Mecanismos de Pago (2)

Flujos de ingresos (y de caja) muy variados por situación (plantación, bosque natural, madera, PFNM, etc)

Necesidad de un conjunto adecuado de mecanismos/arreglos de pago y de condiciones normativas para: responder a las necesidades de las diferentes

situaciones que se presentan, asegurar un pago justo y adecuado para cubrir los

costos de su producción en forma sostenible (p.e. Certificación; regulación)

Entorno Favorable

El conjunto de factores o condiciones que promueven (o influyen sobre) el grado del funcionamiento, la efectividad, el impacto de los mecanismos financieros, así como el interés de practicar el manejo forestal sostenible - al interior del sector, en el ámbito del país y en el ámbito global.

marco legal, político e institucional, la situación macro-económica, la competitividad, la confianza que

existe acerca del sector y del país, la infraestructura, el nivel de tecnología y la capacidad de innovación

existente, las organizaciones e instrumentos de apoyo efectivos que actúan en el

sector (asistencia técnica, el sistema de educación e investigación, manejo y disponibilidad adecuada de la información),

el sistema de tenencia o propiedad de las tierras, el grado de participación y transparencia que existe en la toma de

decisiones políticas, l la efectividad de la burocracia sectorial y/ nacional, el nivel de corrupción que existe en los negocios públicos y privados,

etc.

ENFF

El conjunto de medidas y arreglos que se acuerdan de forma participativa con los actores más relevantes del sector forestal para:

La creación del marco institucional, político, legal y financiero (entorno favorable). El establecimiento de los criterios y orientaciones

encaminadas a obtener y canalizar recursos financieros, y se identifican, articulan e ponen en operación los mecanismos de financiamiento (inversión y pago) - del sector público, privado, local y regional, nacional e internacional

para atender los objetivos del manejo forestal de los diferentes grupos meta y del programa forestal nacional

ENFF (2)

Reto para el taller: definir cuales son los principios,

objetivos, elementos y pasos que deben configurar una ENFF, su desarrollo y puesta en operación

Programa Forestal Nacional

El ENFF el brazo financiero del PFNENFF: una necesidad pero no una

condición suficiente para el éxito del MFS; Cuando no es relacionada bien a los

demás instrumentos del pfn para fomentar el MFS su efectividad e impacto disminuyera.

Los principios de un pfn, deben ser los principios de un ENFF

Los resultados resumidos

La situación de los países es muy diferenciada

El problema de financiamiento del MFS no es siempre la falta del recurso financiero

Pero! Más importante son las condiciones que ofrece el sector y el país para la oferta y acceso a recursos, es decir el Entorno Favorable a las inversiones (entorno legal, político, confianza, transparencia, con información)

Con un problema especifico destacado, que es la situación de tenencia

Los resultados resumidos

Se espera que el mayor potencial de obtener recursos nuevos y adicionales es: El acceso al mercado de capital Los pagos de servicios La combinación de fuentes

(¨bundling¨) La mitigación de riesgos y provisión

de garantías

Los resultados resumidos

Los recursos privados son lejos la mayor fuente (volumen y oferta diversificada) para plantaciones y aprovechamiento

Los resultados resumidos

Los pagos de servicios son un instrumento nuevo con potencial pero con muchas incertidumbres y mucho para aprender todavía. Quien paga a quien y porque? Definición sobre pago obligado y

voluntario La comoditización de los servicios Definición de precios justos El potencial de un mercado de servicios

(sobreestimado??)

Los resultados resumidos

La insuficiencia de información, suplementada por las fallas de apreciación de las funciones, no directamente productivos, del bosque afecta la correcta valorización y aporte real a la economía nacional y global (como sus aportes al PIB) y a la sociedad.

Estrategia Nacional Financiera Forestal

El estudio propone definir ENFFs con Criterios de condicionalidad (incorporando la

sostenibilidad y empresa responsable) Criterios de adicionalidad (crear ingresos

adicionales, más acceso a capital, sistemas de mitigación de riesgo)

Criterios de funcionalidad (efectividad e impacto de los mecanismos)

Criterios de equidad (repartición justa de los costos y beneficios)

Los elementos anteriores juntado en la definición del Entorno favorable

Las prioridades de apoyo (inter)nacional

Diseño de ENFF Creación de Entorno Favorable de inversión y pago

(con voluntad política como el mayor desafío) Desarrollo de instrumentos y mecanismos

innovadores Desarrollo de mercado justo de bienes Desarrollo de mecanismos de pagos de servicios Diseño de una cartera de proyectos

(¨businesscases¨) de inversión, pagos, promoviendo nuevas alianzas (asociación comunidad – empresa, privado – publico, nacional – internacional) y diseñando nuevas oportunidades (pe. microcreditos)

Fomento de una mejor coordinación de donantes con liderazgo del país.

Gracias