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DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Resumen EstedocumentopresentaunresumendetodaslasnotastécnicasproducidasporelMINEDUC
(desdemayodel2017agostodel2018).Enestasnotastécnicassepresentóelreportedeestudios
deevaluacióndeimpactodelosprincipalesprogramasdelMINEDUC.Lapresentenotatécnica,
ademásdepresentarunresumendelosestudios,realizaunacomparación,dentrodeloposible,
entrelosdistintosprogramasevaluadosconelfindeanalizarsurelacióncosto-efectividad.Los
programasanalizadosseagrupanentresáreas:infraestructuraytecnología(incluyealasEscuelas
delMilenio,elprogramadeTablets,eldeLaptopsyeldeConectividad);programasdirigidosalos
docentes(incluyeelBonoDocenteyelprogramadeMaestríasparadocentes);y,porúltimo,
programasdeinsumosescolaresoreformacurricular(queincluyealBachilleratoInternacional,el
ProgramadeAlimentaciónEscolar,elprogramadeTextosEscolaresyelprogramadeUniformes
Escolares).Seencuentraquelosmejoresprogramasentérminosdecostoefectividadson:elde
conectividad,eldelaptops,textosescolaresyelprogramademaestrías.
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Introducción Lapresentenotatécnicarealizaunasíntesisdelosestudiosdeevaluacióndeimpactollevadosa
caboporlaDireccióndeInvestigacióndelMinisteriodeEducación(MINEDUC),entrejuniodel
2017yagostodel2018.Enesteperiodoseevaluóalgunosdelosprogramasmásimportantesdel
MINEDUC,dependiendodeladisponibilidadonodelainformación.Losprogramasevaluados
son:UnidadesEducativasdelMilenio(UEM),ProgramadeBachilleratoInternacional(BI),
ProgramadeUniformesEscolares(PUE),ProgramadeTextosEscolares(PTE),Programade
AlimentaciónEscolar(PAE),elBonoDocente(BD),ProgramadeMaestríasparaDocente(PM),
ProgramadeTablets(PT),ProgramadeLaptops(PL),yelProgramadeConectividad(PC).
Eldocumentoseorganizadelasiguientemanera.Enlasiguientepartesepresentaparacadacaso
unabrevedescripcióndelprograma,supresupuesto,asícomolosresultadosdelestudiode
impacto.Losprogramasanalizadosseagrupanentresáreas:a)infraestructuraytecnología
(incluyealasEscuelasdelMilenio,elprogramadeTablets,eldeLaptopsyeldeConectividad);b)
programasdirigidosalosdocentes(incluyeelBonoDocenteyelprogramadeMaestríaspara
docentes);y,porúltimo,c)programasdeinsumosescolaresoreformacurricular(queincluyeal
BachilleratoInternacional,elProgramadeAlimentaciónEscolar,elprogramadeTextosEscolares
yelprogramadeUniformesEscolares).Encuantoalosresultadosdeimpactoentodosloscasos
sereportanlastablasdelosestudiosoriginales,enloscualessiempresetrabajacontres
especificaciones:laespecificación1sincontroles,ylasespecificaciones2y3conmáscontroles.
Siempreseusaparaelanálisislaespecificaciónmáscompleta(la3).
Enlasiguienteparteserealizaunanálisiscomparadoparavercuálessonlosprogramasmás
costo-efectivos.Enestaparteseexplicademaneradetalladacómosecalculóloscostosunitarios
anualespercápitaencadacaso.
Laúltimaparteconcluye.Seencuentraquelosmejoresprogramasentérminosdecosto
efectividadson:eldeconectividad,eldelaptops,textosescolaresyelprogramademaestrías.
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Los programas evaluados
Programas de infraestructura y tecnología educativa Enestapartesepresentaunasíntesisdelosprogramasevaluadosrelacionadoscondotaciónde
infraestructuraydetecnologíaalosplantelesescolares.Seanalizalossiguientesprogramas:
UnidadesEducativasdelMileno(UEM),ProgramadeTablets(PT),ProgramadeLaptops(PL),yel
ProgramadeConectividad(PC).
Las Unidades Educativas del Milenio
Esteprogramainiciaenelaño2008.EnesteañoseconstruyelaprimeraUEM.LasUEMssonde
dostipos:UnidadEducativaMayor,concapacidadpara1.140estudiantesporjornadaentodos
losniveles(Inicial,BásicayBachillerato);y,laUnidadEducativaMenor,concapacidadpara570
Estudiantesporjornadaentodoslosniveles(Inicial,BásicayBachillerato).Setratadeproyectos
queimplicanunagraninfraestructuraconampliosespaciosylaboratoriosdetodotipo.
Las65UEMsexistenteshastaelaño2016,teníanunacoberturadealrededorde83.425
estudiantes.ConunpresupuestoejecutadodeUS$803.511.096.ElcostopromediodeunaUEM
mayoresde6,3millonesdedólares,entantoqueelcostopromediodeunaUEMmenoresde
alrededorde4millonesdedólares.
Lassiguientestablaspresentanlosresultadosdeimpacto.
Tabla1.ImpactodelasUEMsenlogrosacadémicos.2015.
Variable
L_1
L_2
L_3
M_1
M_2
M_3
Uem 0.169 0.034 0.087 0.104 0.011 0.052 0.189 0.137 0.089 0.228 0.179 0.095 lang_se
2009 0.503 0.563 0.469 0.088 0.107 0.096 mat_se
2009
0.526 0.446 0.640
0.033 0.077 0.102
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Tabla2.ImpactodelasUEMsenlogrosacadémicos.2016.
Variable
L_1
L_2
L_3
M_1
M_2
M_3
Uem 0.162 -0.003 -0.065 0.546 0.519 0.497 0.209 0.138 0.090 0.179 0.168 0.071 lang_se
2009 0.479 0.440 0.447 0.119 0.113 0.130 mat_se
2009
0.283 0.179 0.650
0.060 0.069 0.092
Tabla3.ImpactodelasUEMsenlogrosacadémicos.2017.
Variable
L_1
L_2
L_3
M_1
M_2
M_3
Uem 0.048 -0.062 -0.023 0.208 0.164 0.184 0.131 0.118 0.071 0.195 0.168 0.067 lang_se
2009 0.312 0.210 0.322 0.093 0.147 0.117 mat_se
2009
0.067 -0.042 0.609
0.113 0.128 0.080
Endefinitiva,enelcasodelasUEMsnoseencuentraimpactoenlenguajeenningúnaño,entanto
queelimpactoenmatemáticatienelaformadeunaUinvertida.Noexisteimpactoenelprimer
año,luegohayunimpactodealrededor0,5d.e.yluegoelimpactodecrecea0,18d.e.enelaño
2017.
Realizandolaamortizacióndela inversiónenunaUEMsmayorenpromedio(los6,3millones)a
20añosconunatasadeinterésdel5%anual,nosdaunacuotaanualde$505,528.30.Loanterior,
conuna coberturapromediode1140niños, representaun costounitario anual de$443.45. Se
asumequelaUEMestautilizadaatodasucapacidad.
Tablets Esteproyectoseiniciaenelañoescolar2015–2016yconsisteenproporcionarunatabletacada
estudiante, conel objetodeque seausadaenel procesodeenseñanza – aprendizaje, durante
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
tres años lectivos consecutivos, con el acompañamiento de un mismo docente durante este
período. El uso del dispositivo es controlado por parte de los docentes, con el apoyo de una
plataformainformática.
Elproyectosefocalizóen4.426estudiantesdesegundoaquintoañodeEducaciónGeneralBásica
(EGB) en 58 escuelas públicas, ubicadas en 4 provincias del país (Pichincha, Sucumbíos,
TungurahuayZamoraChinchipe).Comogrupodecontrol,seestablecióa4.055estudiantesdelos
mismos grados, pertenecientes a 53 instituciones educativas ubicadas en otras provincias
diferentes a las seleccionadas como grupo de tratamiento, a excepción de la provincia de
Pichincha.Deigualmanera,existieron5escuelasenlaprovinciadePichinchaenlasqueseeligió
ungradoyparalelocomotratamiento,así comoungradoyparalelocomogrupodecontrol.El
estudiode impactosecentraenelanálisisde losestudiantesde laprovinciadePichincha,cuya
elección,tantoparaquienesfueronbeneficiariosdelprogramacomoparaquienesnolofueron,
fuealeatoria.
La siguiente tabla presenta los resultados de la evaluación de impacto para lenguaje y para
matemáticas.
Tabla4.Tablets.ResultadosparaLenguajeymatemáticas
EGRA
Variable egra_1 egra_2 egra_3
T(Tablet) 0.553 0.271 0.238
Se 0.326 0.056 0.044
EGMA
Variable egma_1 egma_2 egma_3
T(Tablet) 0.314 0.064 0.037
Se 0.286 0.055 0.044
No se encontró un impacto sgnificativo en matemática, pero sí un impacto en lenguaje de
alrededorde0,23d.e.
Elcostounitarioportabletfuede$300.Enlamedidaenquecadatabletesusadaportresaños,
seasumeuncostoanualportabletentregadaacadaniñode$100.
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Laptops ElMinisteriodeEducacióndelEcuador,apartirdelaño2010ejecutaelproyecto“SistemaIntegral
deTecnologíasparalaEscuelaylaComunidad–Sitec”,elmismoquetieneporobjetivo
implementarunSistemaIntegraldeTecnologíasparalacomunidadeducativaenelsistema
educativofiscaldelpaís.Enelmarcodeesteproyecto,seestablecentrescomponentes,unode
loscualesconsisteenladotacióndeherramientastecnológicasadocentes,rectoresy
estudiantes,quepermitansuusoeinteracciónenelprocesodeenseñanza–aprendizaje,así
comoenlaboresadministrativasrelacionadasconlaplataformaeducativadelMinisterio
(laptops).Losotrosdoscomponentestienenrelaciónconeldesarrollodecontenidosvirtuales
confineseducativosyconlosprocesosdecapacitaciónalosactoreseducativosparaelusodelas
herramientastecnológicasylasplataformasycontenidosvirtuales.
Elpresupuestoejecutadoporelprogramaentreel2010yel2017fuede$107.605.712,75.Con
fondosdelpresupuestodelestado,decooperaciónycréditodelBancoMundial.
Enel2011elMinisteriodeEducaciónentregó199laptopsadocentesenelmarcodelproyecto
Sitec.Adicionalmente,en2014seentregaron46.150nuevaslaptops,enelmarcodelosobjetivos
delproyectodeinversión,perofinanciadasatravésdegastocorriente.Finalmente,setenía
previstoqueelrestodedocentesrecibanunkittecnológico(laptop,candado,mochila,mousey
pólizadeseguro)hastael2017,sinembragoalaño2018nosehaentregadolatotalidaddeellos.
Elcostounitarioporlaptopfuede$860.Enestecaso,seasumeunaduraciónde3añosdecada
laptop(deigualmaneraquelastablets),porloqueescostoanualporlaptopesde$286,6.
Lasiguientetablapresentanlosresultadosdeimpacto.
Tabla5.Laptops.Resultasosparalogros2015
Lenguaje Matemáticas
Variable Esp_1 Esp_2 Esp_3 Esp_1 Esp_2 Esp_3
T(laptop) 0.337 0.256 0.023 0.35 0.412 0.185
Err.Std 0.083 0.071 0.067 0.083 0.083 0.079
leng_se2009 0.505 0.642 0.488
0.042 0.044 0.046
mat_se2009 0.414 0.425 0.392
0.029 0.04 0.046
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Soloseencuentraunefectopositivoysignificativoenmatemáticasparaelaño2015(de0,18
d.e.).Enlosotrosañosnoseencuentraefecto.Enlenguajenuncaseencuentraefecto.
Conectividad EnelmarcodelSitec,seestableciótambiénladotacióndeaccesoainternetalosplanteles
fiscales.Enesesentido,elproyectopresentadosindicadoresrelevantesparatemasde
conectividad:
• Al2017almenosel70%delasinstitucioneseducativasactivasescolarizadasordinariasde
sostenimientofiscalcuentanconaccesoainternet.
• Al2017almenosel70%delasinstitucioneseducativasactivasescolarizadasordinariasde
sostenimientofiscalutilizanelinternetconfinespedagógicosyadministrativos.
Elcostoanualdelprogramadeconectividadporplantelesde$2.880.
Lassiguientestablaspresentanlosresultadosdeimpacto.
Tabla6.Conectividad.Resultadosparalogrosacadémicos.2015.
Lenguaje Matemáticas
Variable Esp_1 Esp_2 Esp_3 Esp_1 Esp_2 Esp_3
TY 0.156 0.122 0.082 0.197 0.131 0.077
Err.Std. 0.04 0.037 0.032 0.053 0.05 0.046
leng_se2009 0.354 0.396 0.274
Err.Std. 0.021 0.025 0.027
mat_se2009
0.325 0.257 0.203
Err.Std. 0.023 0.026 0.032
Seencuentraunimpactosignificativoenlenguajeyenmatemáticas,enelprimeraño(2015),del
0,08y0,077d.e.respectivamente.Peroluegoelimpactosedesvaneceenlossiguientesaños.
Programas dirigidos a los docentes Enestasecciónsepresentalosresultadosdelasevaluacionesdeimpactodelossiguientes
programas:elbonodocente,yprogramadeapoyoalosdocentesparalaobtencióndemaestría.
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
El bono docente ElMinisteriodeEducaciónemitió,enelaño2009,elAcuerdoMinisterial0025-09conlafinalidad
de regular el proceso de ejecución del proyecto “Sistema Nacional de Evaluación”. En esta
normativa se detalla el proceso de evaluación de desempeño de docentes y directivos de los
establecimientos educativos y la implementación de los respectivos incentivos. Además, se
establece lametodologíadeevaluaciónycalificaciónaplicadaadocentesydirectivos,dondese
identifican dos tipos de evaluaciones a aplicarse: interna y externa. De la misma manera, se
establece los niveles de evaluación sobre los cuales se aplicaron los diferentes incentivos
otorgadosporpartedelMinisteriodeEducación.Estosnivelesdeevaluaciónson:
- NivelExcelente:sumadeevaluacióninternayexternamayoroiguala90%
- NivelMuyBueno:sumadeevaluacióninternayexternaentre80%y89%
- NivelBueno:sumadeevaluacióninternayexternaentre60%y79%
- NivelInsatisfactorio:sumadeevaluacióninternayexternamenora60%
Tambiénseestipulalosincentivosqueseotorgaríanalosdocentessegúnsusnivelesalcanzados
enlasevaluacionesdedesempeño:sedefinióunincentivoeconómicodeUSD1.200anualespor4
añosa losdocentesqueobtienenelniveldeExcelenteensuevaluación;y,deUSD900anuales
por4añosalosdocentesqueobtuvieronMuyBuena.
Entotal673docentesrecibieronincentivosde900dólares,esdecirobtuvieronpuntajesentre[80
– 90), y apenas 29 docentes obtuvieron puntajes por encima de los 90 puntos, recibiendo
incentivosde1.200dólares.ElcostototalanualdelprogramafuedeUS$640.000.
ElestudiodeimpactoevalúaelefectodelbonodocenteenlaspruebasSerBachillerdelaño2015
ynoencuentraningúnefecto.
Programa de maestrías Elprogramaseiniciaenelaño2014ytieneporobjetivoquelosmaestrosobtenganuntítulode
cuartonivel(maestría)parapodermejorarlacalidaddelaenseñanza,asícomoparaquelos
docentespuedenmejorarsucategoríaenelescalafón.Paralaejecucióndelprogramase
establecióunaseriedeconveniosconuniversidadesextranjeras.Alolargodetodoelprograma,
seestablecieronconveniosconlassiguientesUniversidadesreconocidasanivelinternacional:
UniversidadAutónomadeMadrid,UniversidadComplutensedeMadrid,UniversidaddelaPlata,
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
UniversidaddeBarcelona,UniversidadNacionaldeEducaciónaDistancia(deEspaña)y
UniversidadReyJuanCarlos.
Entotal,desdeeliniciodelprogramahastafinalesdel2017setieneuntotalde4.668docentes
beneficiarios.
ElprogramaejecutóuntotaldeUS$30,8millonesdedólares,conuncostopromediopor
maestríadealrededordeUS$6.600dólares.
Aunqueenestecasonosecuentaconunaestrategiametodológicaquenospermitaencontrar
unarelacióncausal;alutilizarcomogrupodecontrolaaquellosprofesoresque,sinparticiparen
elprograma,obtuvieronunamaestríaduranteelmismoperiododeejecucióndelprograma,se
tuvoelsiguienteresultadoasociado:
Tabla7.Maestrías.Resultadosparalogrosacadémicos.2015.
Mate Esp_1 Esp_2 Esp_3 T1 0.086 0.065 0.048e.s. 0.023 0.02 0.02Lenguaje Esp_1 Esp_2 Esp_3 T1 0.064 0.076 0.079e.s. 0.022 0.019 0.019
Deestaforma,elprogramademaestríaseasociaconunincrementodeloslogrosenlenguajey
matemáticasde0,08y0,05d.e.,respectivamente.
Programas de insumos escolares y reforma curricular Enestapartesepresentaunasíntesisdelosresultadosdelossiguientesprogramasevaluados:
bachilleratointernacional,programadetextosescolares,deuniformesescolares,yde
alimentaciónescolar.
Bachillerato Internacional ElEstadoecuatorianoatravésdelMinisteriodeEducaciónylaOrganizacióndeBachillerato
InternacionaldeGinebra,Suiza,suscribieronunMemorandodeAcuerdosMutuosy
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Entendimiento,el9defebrerode2006,segúnelcualseprocedeaejecutarelproyectode
“InsercióndeBachilleratoInternacionalencolegiosfiscalesdelEcuador”.
El Programa del Diploma del BI, es una oferta educativa propuesta para los estudiantes que
cursanelBachilleratoenlasUnidadesEducativasPúblicasacreditadascomoColegiosdelMundo
con Bachillerato Internacional (BI). Desarrolla y promueve en sus estudiantes conocimientos,
habilidades y destrezas encaminadas al trabajo proactivo, cooperativo, solidario, con un
aprendizajesignificativo,culturalycontinuo;promoviendolaformacióndeseresemprendedores
con espíritu investigativo e innovador, con valores éticos, principiosmorales, conciencia social,
culturalyambiental.
ElProyectotienealcancenacionalyelMineducrealizóunestudioparaseleccionarloscolegiosen
lasdiferentesprovinciasdel país, para lo cual determinó criteriospedagógicos, de gestión yde
relevancia educativa. Aproximadamente 201 colegios fiscales en 19 provincias conforman el
ProyectodeBachilleratoInternacional.
Desdeel2010hastael2017sehainvertidountotaldeUSD29.197.758,25.Entotalparticiparon
enelprogramauntotalde4.024estudiantes,deloscualessolo711obtuvieroneldiplomadeBI.
ElcostopromedioparaqueunplantelingresealsistemadeBachilleratoInternacionalesde$
94.000.Unavezconseguidalaacreditación,elplanteldebepagar$11.500anualesala
organizacióninternacionalparamantenersecomoBI.Laacreditacióntieneunaduraciónde6
años,luegodelocualserealizaunaevaluaciónparaversielplantelpuedeonocontinuar.
Lassiguientestablaspresentanlosresultadosdeimpacto.
Tabla8.ImpactodelBIenlogrosacadémicos.Año2015.
Variable L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3
bach_intern 0.098 0.095 0.096 0.164 0.186 0.187
0.059 0.049 0.031 0.068 0.063 0.042
leng_se2009 0.501 0.569 0.506
0.041 0.040 0.035
mat_se2009
0.458 0.438 0.476
0.044 0.050 0.045
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Tabla9.ImpactodelBIenlogrosacadémicos.Año2016.
Variable L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3
bach_intern 0.090 0.133 0.164 0.124 0.156 0.171
0.050 0.049 0.029 0.063 0.063 0.038
leng_se2009 0.563 0.459 0.471
0.049 0.058 0.039
mat_se2009
0.413 0.354 0.392
0.031 0.046 0.044
Seencuentraunimpactopositivotantoenlenguajecomoenmatemáticas,elmismoquese
mantieneeneltiempo.Elimpactoesde0,16y0,17d.e.,respectivamente.
Programa de Alimentación Escolar Este programa se inició en el año 1999. Al inicio era focalizado, pero a partir del año 2000 se
decidióbuscar launiversalización:comoresultadodeestapolíticaelcrecimientodelnúmerode
beneficiarios llegóa2.369.172estudiantesenelaño2014.Aunqueaúnnoselogralacobertura
universal.Enelaño2016laejecucióndelprogramapasaalMINEDUC.ElobjetivogeneraldelPAE
es mejorar la distribución y la cobertura de la alimentación escolar para contribuir al buen
rendimiento escolar de los niños, niñas y adolescentes de Educación Inicial, EducaciónGeneral
BásicayBachilleratodelasInstitucionesdesostenimientopúblicoanivelnacional.
LastimosamentenosepudorealizarelestudiodeimpactodelPAEenlogrosacadémicosdebidoa
que el programa no cubre a los estudiantes del último año de bachillerato. Sin embargo, sí se
evaluóelefectodelprogramaenlatasadepromociónescolarentrelosestudiantesdebásica:los
resultadosencuentranunimpactopositivoysignificativodealrededordel9%enlatasapromedio
depromociónde1eroa7modeeducacióngeneralbásica-EGB.
Elpresupuestoanualdelprogramaesdealrededorde110millonesdedólares.
Programa de textos escolares
Inicióenelaño2006,conladistribucióngratuitadetextosescolaresaestudiantesmatriculados
enescuelasfiscalesyfiscomisionales,hispanasybilingües.
Lostextosescolaresentregadosestánenrelacióna lasáreascurricularesde lenguay literatura,
matemática, ciencias naturales y estudios sociales. En educación general básica, junto con los
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
estudiantes, losdocentes también reciben textosyguíasdeapoyopedagógico,deacuerdoa la
materiaqueimparten.
Paraloscentroseducativosdehablahispana,lokitsestáncompuestosportextosycuadernosde
trabajo,yapartirdel7moañodeeducaciónbásicaseentregantextosde inglés;mientrasque,
para la jurisdicción bilingüe, los estudiantes reciben textos hispanos y bilingües. Así mismo, a
partirdel7moañoaccedenatextoseninglés.
Enbachillerato,loskitsentregadosalosestudiantescomprendenúnicamentetextos,másnolos
cuadernos de trabajo. En cuanto a los docentes de bachillerato, estos reciben textos, una guía
docenteyenelcasodeinglésunaguíamásunCD.
Desdeelaño2010hastael2016,laejecucióndelproyectoTextosEscolaresGratuitosha
requeridountotaldeUS$156.241.611,90dólares.Ysehanentregado22,6millonesdetextos.
LoscostosdecadakitoscilanentreUS$1,82yUS$8,22dólares;mientrasqueloscostosde los
cuadernos de trabajo se encuentran entre US$ 2,49 y US$ 2,55 dólares. El valor de cada libro
correspondeaUS$1,77dólares.
Porotro lado, losdocentes recibenguíasdocentesyunkitde textosdeacuerdoa lasmaterias
queimparten.Lasguíasentregadassondepropiedaddelaescuelaysonrenovadascadaaño.El
costo total de guías docentes y kits de textos oscila entre US$ 2,18 y US$ 6,85 dólares para
EducaciónGeneralBásicaentre1eroy7moaño.Apartirde8voañodeEducaciónGeneralBásica
el costo de las guías docentes y los libros de texto se encuentran entre US$ 1,77 y US$ 2,05
dólares.Enel casodedocentesdebachilleratocada texto tieneuncostounitariodeUS$0,42,
exceptoparalasguíasdeinglésqueesdeUS$2,05dólares.
Lasiguientetablapresentalosresultadosdeimpacto.
Tabla10.Impactodeladotacióndetextosenlogrosacadémicos.2015y2016.
Variable
Logros2015 Logros2016
L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3 L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3
Textos 0.107 0.122 0.073 0.030 0.055 -0.011 0.077 0.087 0.049 0.054 0.079 0.041
0.069 0.058 0.037 0.095 0.080 0.059 0.065 0.061 0.042 0.076 0.074 0.044
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
leng_se2009 0.437 0.459 0.293
0.458 0.400 0.260
0.045 0.034 0.033
0.036 0.037 0.037
mat_se2009
0.384 0.330 0.200
0.224 0.205 0.155
0.053 0.054 0.063
0.032 0.033 0.040
Seencuentraunefectopositivode0,07d.e.enlenguajeenalaño2015.Noseencuentraefecto
enmatemáticasparaningúnaño.
Programa de Uniformes Escolares ElPrograma“HilandoelDesarrollo”,realizalaentregagratuitadeuniformesescolares,yfomenta
a la par un modelo de inclusión económico, a través de nexos con el sector artesanal de la
confección. El propósito del Programa es contribuir a la eliminación de barreras de ingreso al
sistemadeeducaciónatravésde laentregagratuitadeuniformesescolaresa losniños,niñasy
jóvenesdelasinstitucioneseducativasfiscalesyfiscomisionalesdelpaís,fomentandounmodelo
dedesarrollosocioeconómico,localysolidarioconlaarticulacióndelsectorartesanaltextil.
ElcostopromediounitariodeununiformeesdeUS$26,21dólares.Hastael2016,elprograma
entregóuniformesaalrededorde8,5millonesdeestudiantes.
Laejecucióndelprograma“HilandoelDesarrollo”harequeridountotaldeUSD280.174.754,27
desdeelaño2009hastael2016.
Esteprogramanotuvoningúnimpactoenlogrosacadémicos.Tampocoseencontróimpactoenla
tasa de promoción escolar. Adicionalmente, Hidalgo y colegas (2010) evaluaron el efecto del
programadeuniformesgratuitosenlaasistenciaescolardelosestudiantesdelaszonasruralesy
urbano-marginales. Los resultados encontrados en este estudio experimental, indican que la
entrega de uniformes gratuitos tuvo un impacto negativo en la asistencia escolar, con un
incrementodelatasadeausentismodealrededordel25%.
Análisis Costo-efectividad de los Programas Enestaparteserealizaunanálisiscomparadoentrelosdiferentesprogramasevaluados.Para
ello,lamejormaneradeprocederesrealizandounanálisiscostoefectividad.Pararealizardicho
análisisserequierequetodosloscostos,asícomolosimpactos,esténenunidadescomparables.
Dadoquetodoslosimpactossereportaronentérminosdedesviacionesestándares,loquefalta
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
porhacerescalcularloscostosanualesporestudiantedecadaprograma.Enloquesiguese
explicaelcálculoparacadaprograma.
EnelcasodelasUEMs,comoyasemencionó,seamortizólainversióneninfraestructurapara20
añosconunatasadeinterésdel5%anual.Estossonlosparámetrosqueseusanenla
contabilidadgubernamental.Dichaamortizaciónnospermiteobtenerelcostoanual(prorrateado
para20años)delainversióntotalenlasUEMS.Estonosdauncostoanualde$505.528,30.Este
costoanualsedividióparaelnúmerodeestudiantesbeneficiarios(1.140),locualnosdauncosto
promedioanualpercápitade$443,45.
EnelcasodelastabletsseusóelcostopromediocadaTablet($300)divididoparatres,dadoque
lastabletsseusanportresaños.Estoes:$100.
Enelcasodelaslaptopsseusóelcostodepromediodecadalaptop($860)1,ydichovalorse
dividióparaelnúmeropromediodealumnosporprofesor(20).Estonosdauncostopercápita
anualde$14,3.
Paraelprogramadeconectividadsedividióelcostopromedioanualdelaconexiónainternetpor
plantel($2880)paraelnúmeropromediodealumnosporplantel(1.012).Estonosdauncosto
percápitaanualde$2,85.
Enelcasodelprogramademaestríatambiénserealizóuncálculodeamortización.Enestecaso
seasumequeelprofesorqueobtieneeltítulodemaestríaseguiráenseñandoenelsistema
escolarporunpromediode15años.Deestamaneralainversiónpromedioanualpormaestríade
$3.300seamortizóa15añosconunatasadeinterésdel5%.Estevalorademássedividióparael
númeropromediodealumnosporprofesor(20).Estonosdauncostopercápitaanualde$16.
ParaelprogramadeBI,dadoquelacertificacióndelBIesunainversióninicialquedura6años(de
$94.000),tambiénserealizóunaamortizacióna6añoscon5%deinterés.Yestevaloranualse
dividióparaelpromediodealumnosporplantel(1.012).Aestosesumaelpagoanualquedebe
hacercadaplantelparamantenerseenelBI($11.500).Estonosdauncostopercápitaanualde$
29,66.
Porúltimo,enelcasodetextossecuentaconelcostoanualdeloslibros,tantodelosestudiantes
comodelasguíasparadocentes.Dadoqueestamosevaluandoelimpactoenelbachillerato,se
1Estecostotambiénsedividiópara3asumiendounavidaútildetresañosigualaladelastablets.
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
utilizóuncostopromediode$8poralumno(queincluyetantoelcostodeloslibroscomoelde
lasguíasdeldocente).
Conestoscostosunitarios,luegoseprocedióacalcularelcostodeaumentaren0,1desviaciones
estándareslanotaenlogrosacadémicos.Deestaformapodemostenerunamejorcomparación
delcosto-efectividaddecadaprograma.
Lasiguientetablapresentalosresultados.
Tabla11.Análisiscosto-efectividaddelosprogramasevaluados
Programa Impacto
Impactoendesviacionesestándares(d.e.)
Costopercápitaanual
Costoporalumnoporincrementaren0,1d.e.lasnotas
UEM Matemáticas2016 0.5 $443 $88.60 Matemáticas2017 0.18 443 $246.11
Tablets Lenguaje 0.23 $100 $43.48
Laptops Matemáticas2015 0.185 $14.33 $7.75Conectividad Lenguaje2015 0.08 $2.85 $3.56 Matemáticas2015 0.07 $2.85 $4.07BonoDocente Notieneimpacto Maestría Matemáticas2015 0.048 $16 $33.13 Lenguaje2015 0.079 $16 $20.13BI Lenguaje2015 0.096 $29.66 $30.90 Matemáticas2015 0.187 $29.66 $15.86 Lenguaje2016 0.164 $29.66 $18.09 Matemáticas2016 0.171 $29.66 $17.35
PAENosepudoevaluarimpactoenlogros
Textos Lenguaje2015 0.073 $8.00 $10.96Uniformes Notieneimpacto
Conclusiones Estanotatécnicapresentaunasíntesisdelasevaluacionesdeimpactollevadasacaboporla
DireccióndeInvestigacionesdelMINEDUCentrejuniodel2017yagostodel2018.
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
Ademásdepresentarlosresultadosdelosestudiosdeimpactodelosprogramasevaluados,se
realizadounanálisiscosto-efectividadparapodercomparardemejormaneralasintervenciones
analizadas.Loanteriorpermiteobtenerlossiguientesresultados:
Encuantoalosprogramasdeinfraestructuraytecnologíasetieneque,paraincrementar0,1
desviacionesestándaresenmatemáticas,loscostosson:de$88a$256paralasUEMs,de$7,75
paraelprogramadelaptops,yde$4paraelprogramadeconectividad.Porotrolado,elcostode
incrementar0,1desviacionesestándaresenlenguajees:$43,48paraelprogramadetablets,yde
$3,56paraelprogramadeconectividad.Enestesentido,elmejorprograma,entérminosde
costo-efectividad,eselprogramadeconectividad.
Encuantoalosprogramasdirigidosalosdocentes,elprogramademaestríatieneuncostode$
33y$20paraincrementaren0,1d.e.losresultadosenmatemáticasylenguajerespectivamente.
Elprogramadeincentivosalosdocentesporsuevaluación(bonodocente)notieneefectosen
logrosacadémicos.
Porúltimo,encuantoalosprogramasdeinsumosescolaresyreformacurricularsetieneque,
paraincrementarlasnotasenlenguajeen0,1d.e.,loscostosson:entre$18y$30parael
bachilleratointernacional,yde$11paraelprogramadetextosescolares.Porotrolado,para
incrementarlasnotasen0,1d.e.enmatemáticasloscostosestánentre$15y$17dólarespor
alumnoparaelbachilleratointernacional.Elmejorprograma,entérminosdecostoefectividad,
paraincrementarlasnotasenlenguajeeselprogramadetextosescolares.Entantoque,para
matemáticas,elmejorprogramaeseldeBachilleratoInternacional.Porúltimo,elprogramade
alimentaciónescolarnopudoserevaluadoenrelaciónasuimpactoenlogrosacadémicos,
aunquesíseencontróunimpactoenlatasadepromociónescolar;mientrasque,elprogramade
uniformesescolaresnotieneimpactoenlogros,ytieneunimpactonegativoenasistenciaescolar.
Anexos Anexo1.Laptops.Resultadosparalogros2016
Lenguaje Matemáticas
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Variable Esp_1 Esp_2 Esp_3 Esp_1 Esp_2 Esp_3
T(laptop) -0.001 0.095 -0.037 0.161 0.244 0.068
0.287 0.158 0.072 0.083 0.075 0.083
leng_se2009 0.599 0.529 0.532
0.125 0.114 0.051
mat_se2009 0.431 0.422 0.435
0.026 0.035 0.05
Anexo2.Laptops.Resultadosparalogros2017
Lenguaje Matemáticas
Variable Esp_1 Esp_2 Esp_3 Esp_1 Esp_2 Esp_3
T(laptop) -0.168 -0.183 -0.019 -0.317 -0.135 -0.045
0.291 0.195 0.068 0.272 0.144 0.071
leng_se2009 0.273 0.263 0.433
0.124 0.133 0.056
mat_se2009 0.432 0.291 0.44
0.094 0.081 0.051
Anexo3.Conectividad.Resultadosparalogrosacadémicos.2016.
Lenguaje Matemáticas
Variable Esp_1 Esp_2 Esp_3 Esp_1 Esp_2 Esp_3
TY 0.062 0.016 -0.012 0.051 -0.001 -0.046
Err.Std. 0.042 0.04 0.035 0.051 0.049 0.042
leng_se2009 0.47 0.397 0.293
Err.Std. 0.022 0.028 0.029
mat_se2009
0.278 0.237 0.225
Err.Std. 0.023 0.027 0.032
Anexo4.Conectividad.Resultadosparalogrosacadémicos.2017.
Lenguaje Matemáticas
Variable Esp_1 Esp_2 Esp_3 Esp_1 Esp_2 Esp_3
DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018
TY 0.029 -0.004 -0.026 0.043 -0.002 -0.044
Err.Std. 0.04 0.038 0.036 0.048 0.047 0.04
leng_se2009 0.252 0.238 0.238
Err.Std. 0.021 0.025 0.025
mat_se2009
0.304 0.181 0.189
Err.Std. 0.031 0.032 0.035
Referencias
Hidalgo,Diana,MercedesOnofa,HesselOoosterbeekandPonceJuan.2013.“Canprovisionoffreeschooluniformsharmattendance?EvidencefromEcuador”.JournalofDevelopmentEconomics103(2013):43-51.