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Primera EdiciónXXXXXXXX

Registro de Propiedad IntelectualXXXXXXXXXXXX

Inscripción I.S.B.N.N°XXXXXXXXX

MandantePrograma de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso (P.R.D.U.V.)Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)Ministerio del Interior, Gobierno de Chile.

Directorio P.R.D.U.V.Claudia Serrano Madrid, Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior, Gobierno de ChileAldo Cornejo González, Alcalde de Valparaíso.Alberto Arenas de Mesa, Director de Presupuesto, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile.

Directora del P.R.D.U.V.Ana María Icaza PérezCoordinadora del Proyecto P.R.D.U.V.Mónica Telias De Mayo

RealizadoresRodrigo Núñez AntoineMarcelo González CisternasElizabeth Jorquera MoralesErnesto Pérez ArocasMaurico Rubio ValverdeYasna Amarales ValenzuelaMario Maldonado González

Fifty-Fifty Studiowww.fifty-fifty.cl

Impresión

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Prólogos

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A mediados del siglo XX comenzó a evidenciarse el deterioro de la construcción,

proceso ligado a los avatares de la historia social del país y la decadencia de Valparaí-

so. Muchos pensaron que el edificio estaba condenado a muerte, como ha sucedido,

por desgracia, con tantos recintos que formaban parte del patrimonio histórico de

nuestra ciudad-puerto. Pero una afortunada constelación de factores se conjugaron

para hacer posible el salvataje, entre los cuales resultó clave la intervención respe-

tuosa de los vecinos, pero motivadora y esclarecedora, de los integrantes del Taller

de Acción Comunitaria. Ella permitió desencadenar el potencial de la participación

ciudadana y articularlo con la capacidad técnica y voluntad política de los organis-

mos del Estado de Chile, así como con la solidaridad internacional.

La crónica de cómo se gestó y concretó este milagro podría servir de argumento

a una teleserie de elevada sintonía. Nuestra mayor aspiración, sin embargo, es que

ayude a otros colectivos de ciudadanos a descubrir tanto sus derechos como sus ca-

pacidades si actúan en forma creativa, esforzada y solidaria. Todavía más importante

es que los actuales propietarios del edificio adquieran cabal conciencia de la mag-

nífica aventura que protagonizaron y extraigan de ella las lecciones y fuerza interior

necesarias para perseverar esta propiedad y la vida comunitaria, en favor tantos de

sus descendientes como de Valparaíso, patrimonio de la humanidad.

Aldo Cornejo González

Alcalde de ValparaísoAgosto de 2008

Esta es la crónica de un pequeño gran milagro: la rehabilitación del más que cen-

tenario edificio de La Población Obrera de la Unión, en el populoso Cerro Cordille-

ra. Después de haberse degradado hasta un extremo que parecía irreversible, en

vísperas del Bicentenario de Chile el edificio luce renovado y las 34 familias que lo

tienen como su hogar se muestran orgullosas del protagonismo que le cupo en este

proceso que, por otro lado, permite a Valparaíso recuperar una construcción que

enriquece su patrimonio histórico.

El edificio fue construido, en efecto, en plena revolución industrial en Europa, cuando

se estaba incubando la revolución social y un filósofo llamado Carlos Marx acababa

de publicar el primer tomo de su obra El Capital. En Chile se iniciaba ya la migración,

que habría de ir en sostenido ascenso, de campesinos hacia las ciudades, los cuales,

en su mayor parte, pasarían a engrosar el proletariado, habitantes de misérrimas vi-

viendas que empezaron a trepar por los cerros de Valparaíso o se fueron hacinando

en los conventillos de Santiago.

Al interior de la Iglesia Católica y la Masonería surgieron por entonces personas dota-

das de sensibilidad y espíritu visionario que se volcaron a procurar alivio a las víctimas

del capitalismo salvaje. Sensibilizada por la primera encíclica social (la Rerum Nova-

rum de León XIIII) Juana Ross, acaudalada dama de la sociedad porteña, compra en

1894 este edificio de singular arquitectura, construido un cuarto de siglo antes, a un

destacado masón, don Carlos Lorca, y lo dona para materializar un proyecto revolu-

cionario para la época: servir de habitación digna a un grupo de familias obreras.

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Cuando el 10 de julio la Presidenta Michelle Bachelet inauguró la completa recupera-

ción del edificio Unión Obrera -uno de los inmuebles patrimoniales más emblemáti-

cos del puerto de Valparaíso- culminó un proceso de trabajo comunitario y comple-

mentariedad pública desarrollado intensamente durante los últimos diez años.

He conocido la experiencia de trabajo en conjunto desde la gestión pública, primero

como Director Regional del Fondo de Solidaridad e Inversión Social, y luego, en los

últimos meses, como Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

Desde el año 2001 conocí el trabajo de los vecinos – en especial de sus jóvenes diri-

gentes - para mantener y conservar el edificio, con una constante preocupación por

involucrar a las entidades públicas en el proceso, apreciándose una gran capacidad

de unir voluntades, fuerza y sacrificio, pero también por confiar en el trabajo, en el

diálogo y en la acción conjunta.

El trabajo desarrollado desde la Secretaria Regional Ministerial del Ministerio de Vi-

vienda y Urbanismo se orientó a tareas de coordinación en el proceso de postula-

ción al Fondo Solidario de Vivienda como en el desarrollo de un proceso de diseño

participativo. Parte integrante de la mesa de trabajo en donde participaba la comu-

nidad y el sector público, el MINVU tuvo un rol importante en la obtención de apor-

tes adicionales y el involucramiento activo de la Junta de Andalucía y del Programa

de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso (PRDUV).

Este proceso que hoy se corona con la recuperación del edificio y el retorno de las fa-

milias a sus viviendas recuperadas, es la culminación de una labor que en los últimos

años contó con hitos relevantes: el aporte del Taller de Acción Comunitaria, ONG

que trabaja desde los años 80 con la comunidad del cerro para la recuperación de las

quebradas y organiza trabajos colectivos de niños y jóvenes para mejorar y optimizar

la habitabilidad del lugar; el trabajo realizado por la propia comunidad para enfrentar

el deterioro del edificio, destacándose en ello el aporte del FOSIS, entre otras iniciati-

vas, con su escuela taller en oficios; la posterior obtención de los títulos de dominio;

el reconocimiento oficial al valor patrimonial del edificio a través de la entrega del

sello bicentenario el año 2005.

Vaya un reconocimiento a las familias habitantes de la Población y a sus jóvenes

dirigentes por su capacidad de conformar redes y rescatar permanentemente su

memoria. Destacar a todos aquellos profesionales del sector público, a la Junta de

Andalucía y a las diversas autoridades que en estos años comprendieron el valor no

sólo histórico y patrimonial del edificio, sino también de la comunidad que lo habi-

taba y su lucha por tener una vida mejor.

Esta obra es un símbolo de lo podemos hacer conjuntamente tras un objetivo de in-

tegración social, de construcción de una mejor calidad de vida y la capacidad que te-

nemos para rescatar nuestra historia e identidad, con participación de las personas.

Cesar Barra Rozas.

Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

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Hoy, en América Latina, asistimos al creciente interés por parte de los gobiernos na-

cionales y locales de preservar, recuperar y realzar en su valor el patrimonio urbano

de las ciudades. Desde esta perspectiva, el Programa de Recuperación y Desarrollo

Urbano de Valparaíso considera esta acción como uno de sus ejes fundamentales,

invirtiendo parte importante de sus recursos en ello.

A la base del Programa hay cuatro pilares: Comunicación y Participación, Desarrollo

Económico y Sociocultural, Desarrollo Institucional del Municipio de Valparaíso y Re-

cuperación Urbana.

En este último componente contamos con dos estilos de intervención: por un lado

inversiones transversales que se muestran en toda la ciudad (plan de recolección de

residuos sólidos, control de plagas urbanas, mejoramiento de iluminación pública,

entre otras); y por otra parte acciones sobre los denominados Entornos Patrimonia-

les Integrados (EPI), es decir, espacios físicos delimitados en los que invertimos, tanto

en espacios públicos, como en la recuperación de inmuebles públicos y privados.

Sabemos que cuando concentramos inversiones en áreas delimitadas ganamos una

evidente masa crítica de obras de recuperación y rehabilitación que permiten re-

vertir el proceso de deterioro y, a la vez, detonamos el proceso de recuperación.

También sabemos que destinar los bienes patrimoniales a usos con demanda social

o ponerlos en el mercado inmobiliario es, por lejos, la mejor solución para detener

su deterioro, convirtiéndose así en una inversión destinada a proteger y recuperar la

trama urbana.

Dentro de esta recuperación se contemplan tres dilemas. Uno: mejorar viviendas

unifamiliares en elementos que ponen en riesgo su permanencia en la trama (es-

tructura, techumbre, instalaciones eléctricas y sanitarias) así como sus fachadas (ele-

mento conformador del espacio público per se). Dos: recuperación de “conventillos”

a través de la subdivisión y habilitación de viviendas unifamiliares en edificaciones

compartidas. Tres: reciclar gran cantidad de sitios eriazos generados por el derrumbe

o deterioro progresivo y a los frecuentes incendios de edificaciones en Valparaíso.

Dentro de este marco se inscribe la rehabilitación del Edificio de la Población Obrera

de La Unión, que cumple con todas las características de una edificación que contri-

buye a conformar la trama urbana de la ciudad, pero además suma un atributo de

gran importancia: la permanencia a través de los años y el paso de las generaciones,

de las familias originarias que ese 11 de enero de 1898 unieron sus destinos en torno

al edificio, manteniendo así los rasgos identitarios relacionados al barrio y al edificio.

Los constantes vaivenes y tranformaciones que afectan a una ciudad han sabido ser

sobrellevados por los vecinos de Población Obrera de La Unión, quienes nacidos en

un contexto de candentes conflictos sociales, supieron vivir en un Valparaíso vertigi-

noso y siempre cambiante.

El caso de este emblematico edificio refleja que el nivel de participación y de apro-

piación que hace una comunidad de su espacio, incide en la sustentabilidad a través

del tiempo del patrimonio de la edificación en la que habitan. Los residentes se co-

hesionan bajo una misma identidad social y fortalecen su comunidad.

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Parte importante de esta cohesión la logra el Taller de Acción Comunitaria (TAC),

ONG que desde la década del ’80 trabaja en el Cerro Cordillera. Tampoco es gra-

tuito que los actuales dirigentes de la población surgen de aquí, como tampoco es

casualidad que gracias a TAC la curva de progresivo deterioro del edificio comienza

a debilitarse.

Cerremos esta reflexión confirmando la importancia que reviste la participación ciu-

dadana en los procesos urbanos y forjando una cadena virtuosa de trabajo que tome

como ejemplo la experiencia de Edificio Unión Obrera.

Ana María Icaza Perez

DirectoraPrograma de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso

La rehabilitación de viviendas es un componente fundamental de la recuperación de

los centros históricos, ya que es clave para evitar el exilio de los residentes tradicio-

nales. Estas intervenciones, unidas a otras de reciclaje y a promociones inmobiliarias

privadas generan la pluralidad deseable en nuestras ciudades, haciendo de sus cen-

tros, ejemplos de integración y cohesión social. Para ello es fundamental la localiza-

ción de la vivienda social en lugares de interés patrimonial y la puesta en valor de la

residencia como elemento principal de un tejido urbano que dota a ciudades como

Valparaíso de carácter patrimonial, y de singularidad tipológica y cultural.

El proceso vivido en la Unión Obrera ha sido un extraordinario ejemplo de participa-

ción ciudadana y de coordinación entre administraciones.

La colaboración entre la Municipalidad, y el Ministerio ha sido fundamental para el

éxito de esta intervención y es un vínculo a fortalecer para la viabilidad de una políti-

ca de rehabilitación del tejido residencial a largo plazo, tanto en Valparaíso como en

otras ciudades chilenas. La participación de Andalucía, a través de la Consejería de

Vivienda y Ordenación del Territorio, ha sido también un factor enriquecedor para

ambas partes que debe servirnos de modelo en el futuro.

Porque el Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso está siendo

el detonante imprescindible de un largo proceso de revitalización. La definición de

planes integrales de intervención y la instalación de oficinas de gestión bien dotadas

técnicamente y tuteladas por las administraciones responsables garantizan la soste-

nibilidad de las acciones a la vez que generan el marco de confianza para implicar a

otros organismos destinados a promover la dinamización económica, el empleo, la

cultura y la seguridad ciudadana, entre otros.

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La recuperación de los centros históricos plantea un reto para Chile similar al que se

está abordando con el programa de Mejoramiento de Barrios. En este programa se

está desarrollando una experiencia y una metodología de participación ciudadana

de gran valor y que puede ser de gran utilidad a la hora de plantear una política de

intervención en centros históricos, teniendo en cuenta que ellos definen la identidad

de las ciudades y es el espacio de representación de todos sus habitantes.

En Andalucía, la profundización en distintas prácticas rehabilitadoras y la mejor com-

prensión de la ciudad como fenómeno complejo, llevó a una formulación de las

Áreas de Rehabilitación Concertadas (definidas contando con acuerdos entre la Ad-

ministración pública, los residentes y la iniciativa privada). Es un modelo de gestión

que opera en unas 40 ciudades y pueblos andaluces y que ha ido actualizándose

desde su formulación en 1996. Por ello es para nosotros una valiosa experiencia la

colaboración en proyectos de rehabilitación en países de Latinoamérica y del norte

de África, ya que nos permite contrastar las políticas de vivienda, los sistemas de

participación, reflexionar sobre los criterios de actuación y establecer vínculos insti-

tucionales y humanos de gran valor.

Juan Espadas Cejas

Consejero de Vivienda y Ordenación del TerritorioJunta de Andalucía

“Conoce tu aldea y serás universal.” León Tolstoi

“Era la vida, era su rudeza y eran sus compensaciones.” La sangre y la esperanza

Nicómedes Guzmán

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Indice

Prólogos.

Presentación.

Capítulo 1 Reseña Histórica de la Población Obrera de La Unión 1898 – 2007.

Capítulo 2 Sistematización de la Experiencia de Rehabilitación de la Población

Obrera de La Unión.

1. Antecedentes Generales.

2. Justificación y Objetivos de la Sistematización.

3. Sistematización de la Experiencia de Rehabilitación.

3.1 Análisis de la Experiencia Organizativa Interna.

3.2 Proceso de Saneamiento Jurídico de la Propiedad.

3.3 Gestión de Redes y Recursos.

3.3.1 Primer Período 1998-2003.

3.3.2 Segundo Período 2003-2007.

4. Conclusiones.

5. Notas y Referencias.

6. Bibliografía.

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Capítulo 1

RESEÑA HISTORICA DE LA POBLACION OBRERA DE LA UNION VALPARAISO 1898-2007

Presentación

El presente documento da cuenta pormenorizada del proceso de rehabilitación

que ha sido desarrollado en el Edificio de la Población Obrera de La Unión, tanto en

sus aspectos técnicos, como en aquellos ámbitos humanos que han posibilitado

tan profundo proceso de transformación.

El primer capítulo, narra la historia del edificio y de la comunidad residente desde

su fundación, pasando por sus más importantes hitos, hasta la década de los 90, al

final de la cual se inicia el proceso de rehabilitación de gran envergadura que por

estos días se cierra, y que es descrito y analizado detalladamente en el segundo

capítulo.

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Hace ciento cincuenta años, una generación después de los

acontecimientos que marcaron el fin del dominio español sobre sus

colonias americanas, Europa, con Inglaterra a la cabeza de proceso, asistía a

la emergencia del maquinismo y de la era industrial, que vendrían a cambiar

decisivamente el aspecto y el funcionamiento de la civilización occidental.

El advenimiento de nuevas fuentes de energía como el carbón, la electricidad

y más tarde el petróleo, sumados a la aparición de las cadenas de montaje

y a la serialización de la producción económica, comenzaban a dibujar en

la fisonomía del Viejo Mundo los rasgos del mundo moderno tal y como

lo conocemos hoy día: un mundo intrínsecamente humano y secular, caracterizado por las grandes

aglomeraciones urbanas hechas de acero, vidrio y cemento, y arrojado a una répida progresión de

su dinámica histórica impulsado por la aparición de nuevos y poderosos medios de transporte y

comunicación, entre los que descolla, como símbolo de la pujanza de la época, el ferrocarril.

El acelerado crecimiento de la producción económica generado entonces en las grandes ciudades

requería, para mantener la dinámica creciente de su actividad, el funcionamiento de una fuerza de

trabajo permanente que la sustentara. El rítmo cíclico y cansino de los ciclos estacionales, típicos

del trabajo agrícola, perdía terreno. En el viejo mundo el imperativo era producir sin descanso, y

la mano de obra necesaria iba a provenir del mundo campesino. Este segmento de la población,

alentado por la promesa de mejores condiciones de vida, inicia, en el último tercio del siglo XIX,

un éxodo sistemático desde el mundo rural hacia las ciudades en las que se localizan los centros

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de producción. Allí venderán su fuerza de trabajo a cambio del pago regular de un

salario. Las esperanzas de mejoras en el nivel de vida de estas masas de trabajadores

trasplantados no tardan en marchitarse en medio de las condiciones infrahumanas

de vida que reinaban en los cinturones de marginalidad proliferantes en torno a

las ciudades, en los cuales la naciente clase obrera urbana había hecho su espacio.

Desde aquellos tiempos, no tan lejanos, la afluencia de la población campesina a los

grandes centros industriales manufactureros no se detendrá, y tanto ésta como las

condiciones que le dieron origen serán exportadas e imitadas en vastas regiones del

planeta ligadas por tradición a la cultura occidental, o vinculadas a ella por nexos

económicos.

En los países de América del Sur estas condiciones se reprodujeron con rapidez,

estimuladas por la necesidad de sus élites gobernantes de imprimir una dirección

clara a los procesos políticos y

sociales arrancados de sus respectivas

revoluciones de independencia, y

en igual medida gracias al arribo de

capitales extranjeros en proceso de

expandir sus redes de negocios. No

menos importante era también para

las clases dirigentes latinoamericanas

darle a los procesos políticos de sus países, que al menos en teoría apuntaban

a la igualdad social, una base económica sustentable, poniéndose a tono con

las tendencias económicas de la época que apuntaban al desarrollo de una

economía capitalista de alcance planetario.

En el último cuarto del siglo XIX Chile se incorporaba también aceleradamente

a este proceso de integración a la economía mundial. Al mismo tiempo que se

organizaba la explotación del salitre en el Norte Grande, la ciudad de Valparaíso

cobraba protagonismo como el principal puerto de la región y como una

importante base de operaciones del intercambio comercial de nuestro país

con el resto del mundo.

A nivel local, la ciudad puerto vería aumentar considerablemente su población,

alimentada tanto por la incorporación de contingentes de inmigrantes

extranjeros vinculados al mundo de los negocios, que pasarían a conformar

la aristocracia porteña, como por numerosos aventureros venidos de distintos

puntos de la geografía nacional, atraídos por la efervescente actividad que allí

se desplegaba.

Cerca del cambio de siglo se hizo evidente, tanto en nuestro país como en

el resto del mundo integrado al capitalismo en marcha, el estado lamentable

de postergación y marginalidad en que habían devenido las masas de nueva

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En 1894, Juana Ross de Edwards, acaudalada dama de

la sociedad porteña ligada a la beneficencia católica,

adquirió en el populoso cerro de La Cordillera de

Valparaíso, sede de numerosas asociaciones sindicales y

mutuales obreras, un inmueble singular. Se trataba de un

edificio atípico de tres pisos hecho de ladrillo, de aspecto

sólido y macizo. Este había sido construido en 1870

por Carlos Lorca, perteneciente a la Logia Masónica de

Valparaíso. Los planos de este inmueble fueron diseñados

por el arquitecto Fermín Vivaceta. En 1894 el edificio

fue adquerido por la señora Juana Ross con el objeto

de acondicionarla para ser usada como habitación por

familias obreras. Para tal propósito se creó también una

asociación que se haría cargo de su administración y que

sería instituida con el nombre de Sociedad de Orden y

Trabajo. Cuatro años más tarde, el 11 de enero de 1898, se

inauguraba oficialmente el edificio Población Obrera de La

Unión, cuya administración estaría a cargo de un consejo

directivo bajo la tutela del Obispado de Valparaíso.

La singular morfología del edificio, con un patio e

instalaciones sanitarias de uso común, tenía una torre

central en la cual, además de ubicarse los lavaderos y

baños comunes, se producía el contacto diario de los

moradores. Allí se socializaba mientras los hijos de los

inquilinos correteaban y jugaban. El carácter popular

y organizado de su entorno y la intensidad histórica

de esos años, marcados por el cambio y los conflictos

sociales, favorecieron entre la comunidad de vecinos de

la población el cultivo de los valores sociales y la forja de

un carácter comunitario definido, aún cuando el consejo

directivo siguió bajo la tutela del Obispado porteño hasta

los años cincuenta; no obstante, en el curso de los años

treinta la Sociedad de Orden y Trabajo, originalmente

encargada de la administración del lugar, parece haberse

disipado paulatinamente y sin demasiadas complicaciones,

habiendo constatado una funcionamiento administrativo

regular del ya viejo inmueble dejado en manos de un

encargado. Por entonces, y en las décadas del cuarenta

y del cincuenta, la población y sus habitantes vivirían

población urbana desplazadas por el

proceso de la revolución industrial.

Las condiciones de insalubridad,

hacinamiento y promiscuidad

reinantes en los barrios obreros

estimularon, entonces, la preocupación de las clases dirigentes, tanto por

la suerte de los involucrados como por la propia, toda vez que el fantasma

de las ideas socialistas y libertarias rondaban Europa y se difundían rápida y

sigilosamente también dondequiera que existiesen las condiciones sociales

que sus doctrinas aspiraban a cambiar.

En este contexto, y a tenor de la creciente importancia de la “cuestión social”,

ya instalada en el debate público, aparecen en Chile las primeras iniciativas

oficiales para poner remedio a los problemas que venían aquejando a la clase

obrera nacional, materializadas en principio en los intentos de resolver la

acuciante necesidad de viviendas que contaran con las condiciones mínimas

para una existencia humana digna. Estas iniciativas serían llevadas adelante

por los sectores más acomodados de la sociedad, en el seno de los cuales

campeaban dos tendencias políticas que si bien no eran las únicas en boga

por entonces, se erigían como las principales: la masonería laica liberal y el

conservadurismo católico. Ambos sectores abordarían el problema desde la

perspectiva de la beneficencia, actividad en relación con la cual se venían

creando agrupaciones en Chile desde hacía algunas décadas, concretamente

desde los años treinta de ese siglo.

UNEDIFICIO PARA LA POBLACION OBRERA DE LA UNION

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sus años dorados, según lo relatan hoy sus vecinos más antiguos. También

mientras corrían los años cincuenta, los vecinos tuvieron que hacerse cargo de

la gestión de los asuntos del edificio, tras la muerte del encargado del

arriendo y la administración. Los vínculos que aun se mantenían con

el Obispado y la administración original llegaban a su fin.

La tarea no era sencilla pues a la falta de experiencia se sumaban

problemas derivados de la antigüedad de la construcción, que

para esa época cargaba ya con ochenta años. Una de las faenas

más urgentes era la demolición de la torre central, evidentemente

deteriorada, que se materializaría el año sesenta, y en cuyo reemplazo

se implementaría un sistema de pilones por piso que cumplían las

funciones de surtidores de agua, lavadero, desagüe y receptor de

aguas servidas, a los que se sumaba la construcción de baños y duchas

comunes en el primer piso. A partir de ese momento y en repetidas

ocasiones durante los años venideros, la comunidad de la población

se vería en la necesidad de organizarse para hacer frente a diversos

intentos de desalojo y remate del edificio por parte de las autoridades

del gobierno local, las que, invocando razones relacionadas con el

deterioro del edificio, lo consideraban un lastre cuya solución más expedita era

el recurso a la demolición.

Estas tentativas cohesionaron a la comunidad de la

población, cuya directiva, paralelamente, se enteró de

la historia del inmueble mientras se ocupaba en llevar a

cabo las pesquisas conducentes a la regularización de los

títulos de dominio de sus inquilinos. Este hecho estimuló

la toma de conciencia del valor histórico que tenía el lugar

al que ya se sentían estrechamente vinculados por cuanto

había sido el escenario familiar de sus propias historias de

vida.

A pesar de ello, en el curso de los años setenta el deterioro

del edificio continuó y empezó a afectar algunas estructuras

del mismo, de suerte que durante la década siguiente la

comunidad de la Población Obrera de La Unión tuvo que

soportar con frecuencia la amenaza de remates, los que

siempre lograron ser detenidos judicialmente gracias a

la buena voluntad de abogados comprometidos con la

población y su gente.

Pero eso no fue suficiente para

anular la tendencia involutiva

del nonagenario microcosmos

enclavado en el cerro Cordillera. Con

el tiempo el corte de los servicios

básicos se transformó en moneda corriente, el tejido social

comunitario acusó los efectos del desgaste y la venta de

drogas hizo su espacio. Estos factores contribuyeron a

minar la reputación de la población, que de tradicional y

digno barrio obrero pasó a ser asociada, injustamente casi

siempre, a actividades delictivas y a ser vista como un sitio

eventualmente peligroso.

A fines de la década de los ochenta, llega al cerro

Cordillera el Taller de Acción Comunitaria TAC, grupo de

acción social, articulado a partir de la disolución de una

ONG que se encontraba operando en Chile durante los

años de la vuelta a la democracia, denominada Centro

de Estudios, Capacitación y Asesoría Poblacional (CECAP).

Una de sus líneas principales de trabajo está centrado en

la recuperación de la confianza y el fortalecimiento de las

organizaciones locales a través del trabajo comunitario,

teniendo como actores principales a los niños. Su

EN LAS DECADAS DEL CUARENTA Y DEL CINCUENTA, LA POBLACIÓN Y SUS HABITANTES VIVIRIAN SUS AÑOS DORADOS

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objetivo de fondo apunta al rescate y la reconstrucción de las relaciones sociales,

visible y sistemáticamente deterioradas durante los años de gobierno militar, y a la

recuperación de la capacidad política de organización comunitaria. La llegada del

TAC marca el inicio de otro capítulo en la historia de ‘la pobla’, nombre familiar con

que se refieren a ella sus moradores.

Desde su llegada y durante el curso de los años noventa hasta la fecha, las actividades

del TAC han contribuido de forma decisiva a rearticular el tejido social y el sentido de

identidad de la comunidad del viejo edificio que a la sazón se acerca al siglo y medio

de existencia, motivando el protagonismo de la generación de recambio, cuyas

energías, canalizadas positivamente por el trabajo del taller, han sido invertidas en la

toma de conciencia y en la acción efectiva y organizada en pro de la mejora de las

condiciones de vida del lugar y de su entorno, dando origen a una nueva generación

de líderes comunitarios locales.

La apertura de nuevas posibilidades durante los últimos años en el ámbito de la

gestión y la disponibilidad de fondos destinados a la rehabilitación de inmuebles

históricos en Valparaíso, han jugado también un papel importante en traer nuevos

aires al viejo lugar.

Las iniciativas, en este sentido, se han nutrido del logro de objetivos modestos para

pensar en grande y atreverse a tentar metas más ambiciosas. El año 2003 vio gestarse

la conformación de la mesa técnica para la rehabilitación del edificio, instancia de

cooperación que une el esfuerzo de los vecinos con el de organismos del aparato

público estatal, y cuyo trabajo despunta hoy en el logro y ejemplo que representa la

rehabilitación y reacondicionamiento efectivo del edificio.

Tras la obtención de los fondos necesarios esto ha sido posible gracias

al trabajo organizado y sistemático de toda la comunidad vinculada a

la población. Este hecho, sencillo en apariencia, brilla como muestra de

inteligencia y espíritu gregario en medio de la hoy imperante e imperativa

uniformización de los estilos de vida. Brilla porque desafía la vorágine del

individualismo rampante que campea en nuestra sociedad mediatizada y

desdramatizada, y también porque rescata valores hoy por hoy extraviados,

como la solidaridad y el sentido de pertenencia a una comunidad.

Hoy el centenario edificio de La Población Obrera de La Unión muestra

otra vez una cara amable y renovada, y se yergue como ejemplo de lo

que puede conseguir una comunidad cuando aúna sus fuerzas en torno a objetivos

TENIA UNA TORRE CENTRAL EN LA

CUAL, ADEMAS DE UBICARSE LOS

LAVADEROS Y BAÑOS COMUNES, SE PRODUCIA EL

CONTACTO DIARIO DE LOS

MORADORES

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Capítulo 2

SISTEMATIZACION DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACION DE LA POBLACION OBRERA DE LA UNION

en los que se reconoce y fortalece. No obstante la materialización de estos

hechos, como puede anticiparse, no ha sido fácil. Los numerosos obstáculos

que han tenido que ser salvados en el proceso contemplan años de esfuerzos

en pos de ir superando las distintas etapas por las que necesariamente había

que pasar para llegar a lo que ya hemos descrito como un logro. Obstáculos

que han pasado por la paciente y lenta labor de educación popular previa a

cualquier acción, por la no menos lenta tarea de acercar posiciones entre los

involucrados, así como de echar a andar un proceso de saneamiento jurídico

de una propiedad tan antigua, a la vez que de naturaleza colectiva. Y, por

último, de posicionar con éxito la causa en el ámbito público para obtener los

imprescindibles fondos necesarios que permitieran concretar la iniciativa.

Visto esto, se ha considerado que la experiencia de rehabilitación del edificio

ameritaba su registro sistematizado para la difusión y ejemplificación de la

misma. Este volumen relata y explica la forma y las etapas del proceso de esta

modesta victoria de lo humano, y la pormenorización y el análisis de los hechos

que la han hecho posible conforman el tema de la sección que sigue.

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Tal y como se mencionó al final del apartado anterior

– que permite entender el contexto histórico que enmarca

el nacimiento y construcción del edificio – el objetivo

central de esta sistematización es describir los hechos,

situaciones y experiencias que forman parte del proceso

de rehabilitación experimentado dentro del edificio de la

Población Obrera de La Unión (POU o Población Obrera

de La Unión, indistintamente).

Dicho proceso de rehabilitación se ubica temporalmente

entre los años 1998 y 2007. El punto de inicio se puede

asociar con las primeras labores realizadas en el año

98 por los propios habitantes del inmueble, donde

los trabajos ejecutados corresponden a mejoras

en espacios comunes como baños, pasillos y

escaleras.

Por su parte, el hito que sirve para definir el cierre

de esta sistematización corresponde al proceso de

organización y posterior salida de los habitantes

del edificio, tras lo cual se daría paso al inicio de los

trabajos de rehabilitación de mayor envergadura

y nivel de complejidad, todo ello durante al año

2007.1

Para describir esta experiencia de rehabilitación el análisis

se presentará ordenado acorde con 3 ejes o criterios. Cada

uno de ellos representa y agrupa hechos, situaciones

y procesos que en conjunto permiten comprender la

experiencia vivida dentro de la POU. Estos ejes son los

siguientes:

i) Análisis de la experiencia organizativa interna de la POU.

ii) Proceso de saneamiento jurídico de la propiedad.

iii) Gestión de redes y recursos.

En primer lugar, se analizarán los procesos de organización interna de los habitantes

de la POU. En dicho análisis se detallarán algunos hechos y situaciones que dan

cuenta de las formas que ha adoptado el proceso de organización, destacando los

hitos más importantes y los obstáculos que se fueron sucediendo en el transcurso

del tiempo.

El segundo eje se enfoca en el proceso de saneamiento jurídico de la propiedad,

hito que juega un papel importante en el proceso de rehabilitación del edificio, por

cuanto sirve de requisito fundamental en lo que respecta a la gestión y obtención de

recursos técnicos y económicos para ejecutar las acciones de rehabilitación. Junto

con ello, contar con los títulos de propiedad, servía como elemento de contención

frente a las distintas incertidumbres y desconfianzas que se habían creado en el seno

de los habitantes de la población. Dejar sus hogares, para dar pie al inicio de los

trabajos con los títulos de propiedad correspondientes en poder de cada habitante

era fundamental, sobre todo, frente al antecedente de anteriores intentos de remate

del inmueble.

Finalmente, el tercer eje abordará la gestión de redes y de recursos que posibilitaron

el proceso de rehabilitación, dividiendo este análisis en dos períodos. El primero

de ellos se desarrolla desde el año 1998 al 2003 y se caracteriza por la autogestión

de recursos y la articulación de redes conformadas sólo por actores directos y

pertenecientes al cerro. El segundo período, comprendido entre los años 2003 y

2007, se caracteriza por una ampliación de las redes hacia instituciones externas al

entorno directo del Cerro Cordillera. Dichas redes son principalmente de carácter

3� ��

dado pie a la generación de importantes procesos de

empoderamiento de las personas, sean estos a nivel de

países, ciudades o grupos específicos.

Dichos conceptos, al parecer, nacen como respuesta frente

a un panorama cada vez menos alentador respecto a los

frutos y beneficios que el sistema económico actual ofrece

a la comunidad mundial. La existencia e identificación

de acciones relacionadas con la democratización de los

procesos de desarrollo, donde el individuo y su entorno

social aparecen como fundamentales, vienen a demostrar

que cuando las personas (entendidas como comunidad)

son conscientes de sus derechos, se organizan, se educan,

participan, son capaces de

decidir y trabajar en pos de

un mejoramiento de sus

condiciones y calidad de

vida, junto con la existencia

de políticas públicas

eficientes, los resultados

pueden ser exitosos. Al

parecer la combinación de

dichos elementos da lugar

a soluciones y respuestas

concretas frente a las distintas problemáticas económicas

y sociales que hoy enfrenta nuestra sociedad global.

Experiencias como el Movimiento de los Sin Tierra (MST)

en Brasil, en el ámbito internacional, o lo acontecido en

la Población Obrera de La Unión en el Cerro Cordillera de

Valparaíso, en el contexto chileno 3, son una demostración

de que cuando confluyen los elementos y factores

dinamizadores de cambio social señalados en el párrafo

anterior, los resultados que se pueden lograr son de una

dimensión que incluso exceden los objetivos iniciales.

En este contexto, la presente sistematización busca

destacar y abordar los elementos y conceptos hasta

ahora enunciados. Más específicamente, busca analizar

y describir cómo un grupo de habitantes que comparte

un espacio común logra revertir un sinnúmero de

condiciones adversas – que abarcan desde condiciones

habitacionales deficientes, grandes restricciones

económicas, hasta problemáticas relacionadas, por ejemplo,

con la estigmatización de los sectores de bajos ingresos

– transformándose en actores clave en el mejoramiento

de sus estándares de vida.

público, llegando incluso a recibir aportes de la Junta

de Andalucía, específicamente de los fondos que esta

comunidad autónoma de España destina para acciones

de cooperación internacional. En cuanto a los recursos

involucrados durante este período, el nivel de éstos

aumentó, tanto en los montos comprometidos como

también en la complejidad de su funcionamiento y

gestión.

De esta forma, se espera que del análisis conjunto de los

elementos enunciados se obtengan los conceptos que

permitan entender los procesos y experiencias vividas al

interior de la población durante el desarrollo del proceso

de rehabilitación. Especialmente, entender de qué manera

y por qué un grupo de jóvenes habitantes de la Población

Obrera de La Unión logran motivar y generar confianzas,

no sólo entre las propias personas que habitan el edificio,

sino también con todo un conjunto de instituciones

principalmente de carácter público-estatal, consiguiendo

con ello la puesta en marcha y la materialización de

un proyecto cuya envergadura difícilmente se puede

encontrar en el contexto de la región de Valparaíso, tanto

en su sentido y alcance social como en la preservación del

componente patrimonial que el conjunto arquitectónico

representa.

1. Antecedentes Generales.

En la etapa actual del proceso de globalización en la que

nos desenvolvemos, caracterizada entre otros factores

por una profundización de las ideologías que sustentan el

modelo económico vigente2, los conceptos de sociedad

civil, participación ciudadana, identidad y desarrollo local,

se han posicionado con fuerza tanto en la conciencia

colectiva como también en los ámbitos de debate de

la institucionalidad nacional e internacional. Ello ha

3� ��

�. Justificación y Objetivos de la Sistematización.

Al reflexionar sobre los elementos que justifican esta

sistematización y sobre los objetivos de la misma

van apareciendo una serie de factores que de una u

otra forma dan cuenta de una profundización de la

democracia y sus efectos en el desarrollo del país, y que

por tanto, son importantes de analizar y exponer. La

conjugación de distintos elementos (empoderamiento,

participación ciudadana, etc.), organizados éstos en pos

de la consecución de mejores niveles y calidad de vida,

refleja y permite visualizar una utilización efectiva de

las herramientas que como sociedad se han generado

para buscar el bien común. El proyecto de rehabilitación

que han llevado a cabo los habitantes de la POU, en

este sentido, tiene en su génesis y desarrollo todos los

elementos ya mencionados.

Haciendo uso de las mismas definiciones que ha utilizado

la Comisión Bicentenario4 para destacar los proyectos y

experiencias más relevantes de nuestro país, se puede

afirmar con toda propiedad que la experiencia de la

Población Obrera de La Unión de Valparaíso representa

lo siguiente:

a.- Es un aporte a la construcción de nuestra identidad,

ya que:

- Preserva el patrimonio histórico y cultural adscrito al

lugar.

- Preserva el patrimonio histórico y cultural intangible,

centrado en la oralidad, arte y cotidianeidad populares.

b.- Es un aporte a la construcción de un país libre y

democrático, ya que:

- Promueve valores ciudadanos de libertad y participación;

actitudes y prácticas democráticas en la convivencia

ciudadana.

- Promueve formas o procesos de organización que

facilitan la participación ciudadana, como también

la representación de la comunidad para ampliar y

consolidar los derechos y responsabilidades ciudadanas

y la democratización de la sociedad.

c.- Es un aporte a la construcción

de un país diverso e integrado, ya

que:

- Promueve la participación

social y el empoderamiento de

las comunidades minorizadas o

discriminadas. Además promueve

la organización para construir

demandas, gestión y propuestas por

parte de los actores de la diversidad

social y cultural.

d.- Es un aporte a la construcción

de un país socialmente equitativo,

ya que:

- Contribuye a la satisfacción de

necesidades básicas (vivienda, salud,

alimentación). Superando además

los principales riesgos a los que

personas de escasos recursos son

más vulnerables.

- Promueve la igualdad de acceso a

las oportunidades y al fortalecimiento

de las capacidades para realizarlas.

- Promueve la participación y el

empoderamiento de la comunidad

local, al instruir en la autonomía y

habilidad para gestionar proyectos

propios.

e.- Es un aporte a la construcción

de un país en crecimiento, ya

que:

- Fomenta la cooperación entre

los sectores privados y público,

para que ambos elaboren visiones,

estrategias y planes de acción

conjuntos, estimulando la confianza

y colaboración entre ambos al

mismo tiempo que pone a prueba

y distingue las modificaciones

necesarias al marco institucional de

regulaciones e incentivos de este

tipo de iniciativas, lo que mejora

las condiciones generales para el

crecimiento conjunto.

- Es una experiencia que plantea

desafíos excepcionales para

la creatividad, perseverancia,

disposición a asumir riesgos y

capacidad para resolver problemas

por parte de sus ejecutores. De

esta manera se motiva al resto

A FINES DE LA DECADA DE LOS OCHENTA LLEGA AL CERRO CORDILLERA EL TALLER DE ACCION COMUNITARIA, TAC

3� ��

de las personas que los conocen,

transmitiendo la sensación de que

es posible acometer empresas

ambiciosas y tener éxito.

Estos cinco puntos permiten

dimensionar la importancia

de la experiencia vivida en la

población, justificando además la

sistematización del proyecto.

En este sentido, desde el análisis

recién expuesto, van perfilándose de

manera implícita los objetivos que

se pretenden alcanzar al realizar esta

sistematización:

En primer lugar, el objetivo

de significar socialmente. Más

específicamente, de socializar las

distintas situaciones que se han

enfrentado en este proceso de

rehabilitación. Se concluye por lo

tanto, que la experiencia es, en sí

misma, un hecho social importante

de registrar y difundir, siendo

esto último uno de los principales

objetivos.

En segundo lugar, la sistematización

de esta experiencia pretende

demostrar a grupos o comunidades,

que existen ciertas problemáticas

comunes (como por ejemplo las

relacionadas con la habitabilidad)

que pueden ser solucionadas

cuando se logra llevar a cabo una

experiencia como esta. En definitiva,

la difusión de la experiencia puede

servir de base para su replicabilidad.

Finalmente, se busca motivar y dar

a conocer a todos los actores de la

institucionalidad pública lo que es

posible lograr cuando se pone a

disposición de los habitantes de un

lugar las herramientas disponibles

para apoyar y potenciar procesos

de desarrollo - en lo que respecta a

recursos y apoyo técnico - es decir, se

busca demostrar que el Estado puede

y debe estar presente en la búsqueda

de soluciones a problemáticas

sociales.

3. Sistematización de la Experiencia de

Rehabilitación.

Durante el proceso de rehabilitación del edificio de la

Población Obrera de La Unión, comprendido entre los

años 1998 y 2007, es decir, durante casi toda una década,

tendrían lugar distintas situaciones y hechos cuyo

corolario sera la implementación y posterior ejecución

de la rehabilitación del edificio, con la complejidad que

representaba además tener que organizar la salida de las

personas que habitaban el inmueble para poder llevar a

cabo los trabajos.

En este contexto, es necesario referirse a algunos

elementos anteriores al período definido (1998-2007), que

permiten entender de mejor forma los distintos caminos y

cauces que fue tomando la rehabilitación.

El trabajo desarrollado por el Taller de Acción Comunitaria

del Cerro Cordillera (TAC) es posiblemente uno de los

factores que gatilla de manera directa los cambios que se

han producido dentro de la población, al mismo tiempo

que ha influido en los cambios que se pueden observar

en el entorno del cerro.

Se puede fechar 1989 como el año de inicio de los trabajos

�0 4�

del TAC en el Cerro Cordillera y su

entorno5. Nuestro país se acercaba a

la recuperación de la democracia, y

el trabajo llevado a cabo por las ONG

en diversos lugares y ámbitos había

ganado paulatinamente un espacio

en el desarrollo y la vida cotidiana

de los barrios donde se ubicaban.

Es así como en el Cerro Cordillera

comienza a funcionar una ONG

denominada Centro de Estudios,

Capacitación y Asesorías Poblacional

(CECAP). El objetivo era “…crear

un espacio para la participación

comunitaria que fortaleciera

las propias capacidades de los

pobladores en pro del mejoramiento

de su entorno y calidad de vida”6.

Dicha manifestación de intenciones

deja claramente esbozados los

fundamentos que guiarán el accionar

de la institución recién instalada en

el cerro.

Por su parte, la definición del Cerro

Cordillera como espacio físico para

desarrollar el trabajo del TAC se

sustenta en ciertas características

propias del lugar. En primer lugar,

aunque se podían evidenciar

niveles de pobreza en el sector,

no se trataba de una pobreza dura

o extrema. En segundo lugar, no

se trataba de un cerro con niveles

altos de politización. El tercer factor

que hizo decidir por la instalación

del TAC en el cerro dice relación

con el tejido social existente que

detentaba una historia e identidad

propia. Finalmente, se trataba de

un espacio de fácil acceso, al cual

se podía llegar caminando desde el

plan de Valparaíso y desde los cerros

y barrios aledaños.

La vuelta de los procesos

democráticos a la vida política

y social de Chile (1990), trae

consigo una reestructuración de

las herramientas financieras que

la comunidad internacional utiliza

para intentar apoyar procesos de

desarrollo en los países menos

adelantados. El financiamiento ya

no sería canalizado por medio de

las ONG que funcionaban durante la

dictadura, sino que ahora, la relación

será directa entre las instituciones

donantes y el Estado chileno. Es

así como la ONG CECAP, producto

de esta disminución y posterior

eliminación de los aportes recibidos

principalmente desde el extranjero,

deja de funcionar bajo la forma jurídica

de organización no gubernamental

pasando a transformarse en el

año 1997 en una organización

comunitaria (organización

funcional). Era el nacimiento del

Taller de Acción Comunitaria del

Cerro Cordillera (TAC), y desde ese

momento el financiamiento que

va a hacer posible el proceso de

rehabilitación de la POU impulsado

por esta organización sería obtenido

principalmente desde: i) el trabajo

voluntario, ii) el apoyo permanente

de las mismas personas del barrio, y

iii) desde fondos concursables. Y con

DURANTE LOS AÑOS VENIDEROS, LA COMUNIDAD DE LA POBLACION SE VERIA EN LA NECESIDAD DE ORGANIZARSE PARA HACER FRENTE A DIVERSOS INTENTOS DE DESALOJO Y REMATE DEL EDIFICIO

�� 4�

el aporte del grupo de fundadores

del taller.

Comienza así un trabajo directo con

las personas y actores presentes en

el cerro. Serán los jóvenes, niños y

niñas del sector el foco de atención

del TAC, logrando involucrar en sus

actividades a otros actores del barrio,

tales como la Parroquia de Nuestra

Señora del Perpetuo Socorro, Juntas

de Vecinos, Clubes Deportivos,

Colegios y Consultorios. Todo ello,

conjugado además con la historia y

la identidad característica y propia

del Cerro Cordillera, comienza a

sentar las bases de lo que se podría

denominar desarrollo comunitario,

dentro del cual, el proceso de

rehabilitación de la población es

un resultado concreto del trabajo

desarrollado por el TAC.

El trabajo llevado a cabo por el TAC

está sustentado en los siguientes

fundamentos7:

“Niños y jóvenes se constituyen en

protagonistas de los cambios en sus

sectores.

La conciencia ambiental se construye

a partir de acciones concretas de

mejoramiento.

La asociatividad permite potenciar el

trabajo, representar distintos sectores

de la comunidad y sostener la

experiencia en el tiempo.

Nadie sobra, sólo juntos podemos

construir una vida mejor.

La educación se hace posible en

la acción, pues en ella se tejen y

construyen relaciones que lo hacen ser

permanentes.”

Paulatinamente, el TAC se transforma en uno de los espacios de encuentro

comunitario más importante del sector. Las actividades de recuperación de

espacios públicos (entre ellos la quebrada que fue transformada de basural a

espacio habitable que hoy utiliza el TAC para su funcionamiento, proceso en el cual

participaron más de 600 personas), pinturas de murales, recolección de basuras y

otros, van constituyendo un proceso de educación popular, basado principalmente

en el aprender haciendo, volviendo cotidiana la experiencia educativa. Junto con

representar, para los niños y niñas del cerro un espacio lúdico y de compañerismo,

se va desarrollando entre ellos una preocupación por las condiciones del entorno y,

sobre todo, la demostración palpable de que las herramientas con las que contaban

para mejorar sus condiciones de vida eran sus propias manos y motivaciones.

En definitiva, se transforman en individuos que se hacen conscientes del papel

activo que es necesario adoptar cuando se desea realizar cambios y mejoras en las

condiciones y calidad de vida, sean estas personales o comunitarias, potenciando

además el sentido de identidad que hasta hoy sigue caracterizando a los habitantes

del Cerro Cordillera. Así, se va generando en el ideario social, especialmente entre los

niños y niñas, la idea de que es posible cambiar la realidad.

En este contexto, la POU y sus habitantes pasan a formar parte del trabajo comunitario

liderado por el TAC.

NIÑOS Y NIÑAS DE LA POBLACIÓN, CON EDADES ENTRE 8 A 15

AÑOS, COMIENZAN A SER ACTORES DEL

TRABAJO QUE EL TAC ESTABA

DESARROLLANDO.

�� 4�

En este trabajo encontramos a los habitantes de la

población, que en su vivir cotidiano enfrentaban los

beneficios y complicaciones de la vida en comunidad. El

espacio arquitectónico creado dentro del edificio, donde

su patio interior jugaba un papel central como escenario de

esta vida comunitaria, definía en cierta medida la dinámica

de las relaciones humanas. La proximidad de las casas, el

uso de baños comunes durante un largo período y los

lazos familiares existentes, entre otros elementos, generan

relaciones que definen una forma de vivir determinada,

donde cohabitaban por un lado los problemas propios

de espacios con algún nivel de hacinamiento, y por otro,

problemáticas comunes características de nuestra época,

especialmente la habitual estigmatización de los sectores

pobres y las necesidades básicas insatisfechas, donde

las condiciones de habitabilidad aparecen entre las más

deficientes.

Finalizaba la década de los años noventa, cuando un

grupo de niños y niñas de la población, con edades entre

8 a 15 años, comienzan a ser actores del trabajo que el

TAC estaba desarrollando. Un trabajo que los niños y

niñas, de corta edad aún, no lograban comprender de

manera consciente. Como lo explica hoy uno de ellos:

“…En los inicios, no entendía bien de qué se trataba, iba más

bien porque los niños de la pobla y del barrio asistían, y sobre

todo, porque se pasaba bien o incluso se podía comer”8.

Sólo ahora, al momento de mirar la historia, los niños que

hoy son jóvenes, han logrado comprender y dimensionar

la experiencia de vida en la que han participado y las

consecuencias concretas en sus caminos personales. No

es difícil por tanto, entender cómo este grupo de niños y

niñas, apoyados por el TAC, y con la colaboración de buena

parte de los propios habitantes de la POU, comienzan a

replicar dentro del edificio el trabajo que venían realizando

a nivel de barrio; la limpieza de quebradas, los murales

y mantención de los espacios comunes comienzan a

producirse, esta vez, dentro del edificio. Sin embargo el

inmueble poseía problemas estructurales un tanto más

complejos, y los trabajos que hasta ese momento habían

desarrollado los pobladores no bastaban.

Los principales problemas que presentaba el edificio están

bien detallados por el arquitecto Juan Mastrantonio9:

Se observa un total aplome de la estructura principal, con separación en los encuentros superiores

del muro norte con los muros oriente y poniente; grietas debidas a esfuerzos de corte entre

las ventanas de los extremos y de los pisos superiores de la fachada de Calle Castillo, entre las

ventanas superiores y del extremo oriente de la fachada de Camino Cintura y entre las ventanas

superiores y del extremo norte de la fachada de Calle Eyzaguirre.

Respecto de la estructura secundaria y en el lugar destinado originariamente a los servicios

higiénicos generales, se produjo un desplome localizado de los pisos dos y tres, debido a la

pudrición de los envigados de madera, provocada por la humedad permanente de los mismos

recintos debida, muy probablemente, a pérdidas de agua no reparadas. El resto de la misma

estructura está en perfectas condiciones, en los muros interiores y en regular estado los muros

exteriores.

La estructura metálica y de madera que constituye los accesos está en malas condiciones y

requiere de una urgente reparación.

Recomendaciones:

En resumen, el edificio tiene daños estructurales menores y reparables en su estructura principal.

Se aconseja un recálculo de la misma, con el objeto de agregar los elementos resistentes a la

tracción necesarios para dejar a la estructura bajo las normas actuales. La estructura de tabiquería

que permanece en pié está en buenas condiciones y requiere de tratamientos localizados, el

sector desplomado es reconstruible tomando las medidas constructivas necesarias para evitar

las condiciones de humedad que permitan la pudrición de las maderas. Los pasillos de acceso

requieren una reparación urgente, debido al uso. El edificio debe repararse adecuando el diseño a

su funcionalidad actual, es necesario y urgente dar una solución distinta a los servicios higiénicos

y adecuar el edificio a las normas actuales de seguridad sísmica y contra el fuego.

Se debe aprovechar esta oportunidad para efectuar un desarrollo integral y participativo

del conjunto, tanto físico como social, el que por su naturaleza, en cuanto a su antigüedad y

concepción arquitectónica, se constituye en una pieza de valor para la ciudad de Valparaíso.

JUAN MASTRANTONIO

�� 4�

La descripción supracitada puso de relieve la necesidad

y la importancia de la materialización de un profundo

proceso de rehabilitación, el cual es a su vez registrado y

expuesto en esta sistematización.

A continuación se procederá a describir de manera

detallada dicho proceso, considerando para ellos los tres

criterios10 mencionados en el inicio de este documento:

i) análisis de la experiencia organizativa interna de la POU,

ii) proceso de saneamiento jurídico del inmueble, y iii)

gestión de redes y recursos.

3.1 Análisis de la Experiencia Organizativa Interna de

la Población.

Por medio del análisis de la experiencia organizativa

de la población se pretende describir las formas de

organización interna que han tenido lugar en el desarrollo

de la experiencia, aspectos determinantes en el adelanto

del proceso de rehabilitación.

Este aspecto es importante de destacar, en cuanto es

posible identificar una proactividad y empoderamiento

comprometido de los responsables y gestores de la

experiencia. Aunque existieron diversos actores externos

que, de diversas formas y en distintas dimensiones,

apoyaron y posibilitaron el desarrollo exitoso de todo el

proceso de rehabilitación, en buena medida dicho éxito

se debe a que la gestación, fundamentación y en muchos

casos la ejecución de las tareas y actividades han sido

lideradas por los directivos de la población. Se puede

decir, por lo tanto, que este eje es el que en definitiva

logra articular los dos ejes posteriores.

Es en la descripción de este ámbito es donde se vuelve

relevante el trabajo del TAC, ya que es en esa instancia

donde el grupo de jóvenes que ha empujado este proceso

adquiere las competencias y herramientas necesarias para

llevar a cabo con éxito esta empresa.

Durante gran parte de la existencia

de la población (con niveles

diferentes de éxito, organización

y transparencia) ha existido una

directiva que se ocupa de los temas

comunitarios, tales como el cobro y

administración de gastos comunes,

reparaciones de espacios de uso

colectivo, etc. Como se mencionó al

principio de este documento, en los

inicios esta labor de administración

era efectuada por un consejo

directivo bajo la tutela del Obispado.

Luego, durante los años cincuenta

y tras la muerte del encargado

de arriendos y administración y la

desvinculación con el Obispado,

son los propios habitantes de la

población los que llevan a cabo esta

labor.

A mediados de los años noventa se

cruzan y suceden dos procesos que

tienen como punto de intersección

el funcionamiento interno de la

población. Por un lado, los niños,

niñas y jóvenes de entre

8 y 15 años, habitantes de

la población que habían

comenzado a participar de los

trabajos que el TAC llevaba a

cabo en el entorno del Cerro

Cordillera, comienzan poco a

poco a utilizar (casi de manera

inconsciente) el espacio

generado por el edificio como

escenario para poner en práctica

los valores y formas de trabajo

interiorizadas gracias al trabajo en

el TAC. Poco a poco se suceden

a suceder con mayor frecuencia

actividades de reacondicionamiento

espacial y ambiental.

Por otro lado (y de manera paralela)

la dirigencia oficial y los pobladores

adultos llevan a cabo el proceso

de administración del edificio. Por

diversas razones, entre las cuales

destacan las desconfianzas internas,

el desinterés por la mantención

de los espacios comunes, serias y

profundas limitaciones económicas,

problemas en la transparencia en

la gestión de los recursos, etc., las

distintas directivas enfrentaban

cada vez mayores problemas para

LA DIRIGENCIA OFICIAL Y LOS POBLADORES

ADULTOS LLEVAN A CABO EL PROCESO

DE ADMINISTRACION DEL EDIFICIO.

�� 4�

llevar a acabo un trabajo eficiente. El edificio presentaba un continuo deterioro y las

limitaciones económicas de una parte de los pobladores no contribuían a generar

un ambiente propicio para hacer fluidas las relaciones internas.

Habidas tales circunstancias, desde el año 1996 aproximadamente, se puede

visualizar al interior de la población la existencia de una dirigencia oficial liderada por

los adultos y de una generación de jóvenes que se comenzaba a preocuparse por las

condiciones de vida generadas al interior del edificio. Cabe aclarar que no había una

situación conflictiva entre los dirigentes oficiales y el grupo de jóvenes, más bien, se

podría decir que existía un espíritu de cooperación y respeto entre ambos grupos.

Paulatinamente las distintas acciones que se realizan, especialmente las lideradas

por el grupo de jóvenes, inciden en que este grupo vaya ganando un espacio y

reconocimiento dentro del colectivo. Sus logros eran concretos y reales, fáciles

de constatar y representaban beneficios para toda la comunidad. Es así como de

manera posterior al logro de algún objetivo, iban naciendo nuevos y cada vez

más ambiciosos proyectos, tanto por los obstáculos técnicos, como también por

los recursos económicos involucrados para concretarlos. A la limpieza de lugares

comunes, se fueron sucediendo tareas de mejoras estructurales en baños, pilares,

escaleras y techumbre, llegando incluso, en al año 1998, a la rehabilitación de un

espacio en desuso transformado en sede social para el funcionamiento del grupo

de jóvenes, que por ese tiempo se autodenominaban “Los chicos y chicas de la

pobla”.11

Es en el año 2000 cuando un hecho

puntual consolida a los jóvenes

como actores fundamentales en

la vida interna del recinto. Durante

este año, y por más de siete meses,

el suministro de agua potable se

mantuvo cortado. Nuevamente,

y como venía sucediendo desde

hace bastante tiempo, diversos

factores, como por ejemplo los

problemas económicos de una

parte importante de los pobladores,

la despreocupación por el pago de

estos servicios de otro segmento,

el hecho de contar con un solo

medidor de agua que no permitía

prorratear de manera eficiente el

consumo, y los desordenes internos

propios de la administración

– donde incluso se extraviaron

dineros que se habían recaudado

para regularizar el suministro por

medio de un convenio de pago con

la empresa proveedora – hacen que

la deuda acumulada genere el corte

del suministro de agua para toda la

población.

Con el suministro de agua cortado

y el dinero del convenio extraviado,

el clima interno de la población se

iba complejizando progresivamente.

Paralelamente, el grupo de jóvenes

organizaba por esos días una peña

folclórica para financiar distintos

arreglos a realizar en la población. Es

así como, en conjunto con la directiva

oficial, deciden destinar todos los

recursos generados por la peña al

pago de la primera cuota de un

convenio que se debería firmar con

la empresa que proveía el suministro

de agua. Sin embargo, para realizar

la peña era necesario contar con el

suministro funcionando. Entonces,

un representante del grupo de

jóvenes, además de la directiva oficial

y algunos pobladores, acuden a la

empresa para plantear la situación y

solicitar la regularización del servicio,

dejando como garantía el dinero

CON EL SUMINISTRO DE AGUA CORTADO Y EL DINERO DEL CONVENIO EXTRAVIADO, EL CLIMA INTERNO DE LA POBLACION SE IBA COMPLEJIZANDO PROGRESIVAMENTE.

50 ��

que se generaría en la peña, es decir, “se empeña la peña”.

Todo lo anterior quedó respaldado por un convenio

que debió firmar el representante del grupo de jóvenes

frente a la empresa proveedora del suministro de agua.

En dicho documento se estipulaba que la empresa se

comprometía a regularizar el suministro inmediatamente,

a cambio del pago de $250.000 por parte de los vecinos

con posterioridad al desarrollo de la peña.12

De esta forma, el dinero recaudado en la peña, más la venta

de empanadas realizadas al día siguiente, permitieron

reunir la cantidad de dinero comprometido salvando

la compleja coyuntura, cumpliendo el compromiso

adquirido con la empresa.

Sin embargo, ahora se debía enfrentar un nuevo desafío:

el pago del consumo mensual, más el pago del convenio

generado para

amortizar la deuda

total comienzan

a ser los siguiente

problemas que debe

subsanarse. Esos

serán los objetivos

que desde ese

momento asumen

los jóvenes de la POU, pero esta vez, en calidad de Directiva

Oficial13, cargo que comenzaron a ejercer a petición

de los pobladores, quienes al ver muestras reales de la

capacidad y motivación por el bienestar de la comunidad

que mostraban estos jóvenes dirigentes, deciden poner la

representación de la comunidad en sus manos.

La situación señalada anteriormente puede ser cosiderada

como hito importante que diferencia dos formas y estilos

de gestionar la vida comunitaria. A modo de resumen

podemos señalar que antes de este hecho coexistían a lo

menos dos grupos activos compuestos por los habitantes

de la población14. Por una parte estaban los dirigentes

oficiales que se ocupaban de temas relacionados con la

administración del edificio en general, y por otra, el grupo

de jóvenes que había decidido ocuparse de ejecutar las

mejoras en el edificio, siempre contando con el apoyo de

los habitantes de la población como también con el apoyo

de personas del entorno del cerro. Una vez solucionado el

problema del agua dejan de existir dos grupos de trabajo

dentro de la población, manteniéndose solo el grupo de

jóvenes.

Como ya se mencionó, dicho grupo se transforma en el

equipo directivo oficial sin mediar para ello elecciones

formales, sino más bien un espacio ganado producto

1998 RehabilitaciOn de un espaciO en desusO tRansfORmadO en sede cOmunitaRia.

AñO ActIvIdAd

1999-2000 RepaRaciOn de la techumbRe de lOs espaciOs cOmunes.

2001 RemOdelaciOn y RehabilitaciOn de espaciOs cOmunes. cOnstRucciOn de diez pilaRes de hORmigOn aRmadO en ReemplazO de lOs existentes en el pRimeR nivel.

2001-2002 RemOdelaciOn y cambiOs de pasillOs y pilaRes del segundO y teRceR nivel.

2003 cOnstituciOn de mesa tecnica. iniciO del pROcesO de saneamientO juRidicO de la pROpiedad. acueRdO ORganizaciOnes publicas cOmpROmetidas.

2004 saneamientO juRidicO de la pROpiedad y RepaRaciOn de techumbRe y bajadas de agua, limpieza de pueRtas inteRiORes y pintuRa del inteRiOR del edificiO.

2005 ObtenciOn del sellO bicentenaRiO.

2006 ObtenciOn de subsidiOs habitaciOnales.

2007 ORganizaciOn de la salida de lOs pObladORes e iniciO de lOs tRabajOs de RehabilitaciOn16

de acciones concretas. Este equipo estaba conformado por un presidente, un vicepresidente, tesorero y secretario y,

aunque existían asambleas oficiales, la cercanía que significa vivir en la población hacía de las reuniones de trabajo algo

permanente entre los jóvenes, en cuyo estilo de trabajo un elemento central ha sido la labor orientada siempre en pos

de un objetivo claro y específico.

A continuación se señalan algunos de los hitos más importantes logrados gracias a la organización interna de la población

y a la colaboración de actores del entorno, tales como el TAC, vecinos del Cerro Cordillera e instituciones públicas.15

5� ��

En el marco del contexto descrito anteriormente, aparece

un último elemento importante a considerar en esta

etapa del análisis de la experiencia, esto es, dar cuenta de

los principales obstáculos enfrentados por los pobladores

y sus representantes para llegar a cumplir el objetivo de

rehabilitar el edificio. A continuación se detallan algunos:

- La desmotivación y desconfianza de un segmento

de pobladores respecto a la culminación exitosa de la

experiencia. La forma de abordar e intentar salvar este

obstáculo se llevo a cabo mediante la ejecución de obras

concretas y que representaban beneficios tangibles para los

pobladores. Además, se contó con el apoyo de estudiantes

universitarios17 en práctica que realizaron algunos trabajos

de contención emocional durante el proceso de organización

y salida efectiva de los pobladores del edificio.

- Problemas de desempleo y bajo nivel de recursos económicos

(individuales y colectivos).

- Dichos problemas económicos y una serie de otros factores

favorecen la aparición, dentro de la POU, de problemáticas

relacionadas con el microtráfico de drogas y todo lo que ello

conlleva.

- Quiebres internos entre los pobladores.

- Atrasos en el inicio y finalización de los trabajos de

rehabilitación.

- Cierto nivel de rigidez y ralentización burocrática de los

procedimientos y funcionamiento de las instituciones

públicas y de las leyes pertinentes.

Finalmente, en lo que respecta a la organización interna

de la población, se debe señalar que para llevar a cabo

las labores de administración del edificio una vez

finalizados los trabajos de rehabilitación, y con la vuelta

y normalización de la vida dentro de la POU, se ha

estructurado un Comité Administrativo integrado por los

habitantes de la POU, todo ello, al amparo de la Ley de

Copropiedad.

3.� Proceso de Saneamiento Jurídico de la Población

Obrera de La Unión.

En relación al proceso de saneamiento jurídico del edificio

es importante señalar que el inicio de dicho proceso se

estima – no existen registros oficiales – en la década de los

sesenta, sin presentar resultados positivos y concretos

hasta el año 2004, año en el cual se entregan los títulos de

dominio a nombre de una organización comunitaria que

servía de figura jurídica para representar a la POU. Dicha

organización fue la responsable de solicitar oficialmente

la posesión del edificio.

En total se entregaron cuatro títulos de propiedad a

nombre de la Organización Comunitaria Edificio Unión

Obrera, formada por los habitantes de la POU. Bajo dicha

organización se consideró la figura de la comunidad

en la tenencia del edificio; posteriormente será esa

organización comunitaria la que transferirá a cada uno

de sus integrantes (los mismos pobladores) el título de

propiedad individualizado, una vez finalizado el proceso

de rehabilitación y despús de la vuelta de los pobladores

a sus hogares.

Ahora bien, es necesario destacar la importancia de llevar

a cabo esta regularización jurídica de la propiedad. Dos

son los factores que sustentan lo anterior:

i) La idea de rehabilitar el edificio contemplaba que una de

las fuentes principales de financiamiento que se podrían

obtener, provenía del Fondo Solidario de Vivienda (FSV)

del Ministerio de Vivienda y Urbanismo18. Uno de los

requisitos básicos para postular a dichos fondos era

acreditar la propiedad del terreno donde se realizarían los

trabajos.

ii) Para poder llevar a cabo los trabajos de rehabilitación,

era necesario desocupar el edificio. Frente a este hecho

–complejizado además por intentos de remate que se habían

sucedido con anterioridad – existía una desconfianza

de parte de los pobladores por dejar sus viviendas. Por

tanto, poseer los títulos de propiedad representaba una

garantía de que efectivamente podrían volver a vivir en

sus hogares.

5� ��

Será en el año 2003, cuando las

instituciones públicas relacionadas

de alguna u otra forma con la POU,

y la propia directiva19, constituyen

una mesa técnica de trabajo de la

cual nace un primer documento

denominado “Compromiso de

Acciones Conjuntas. Proyecto

Recuperación Edificio Población

Obrera de la Unión Comuna de

Valparaíso”20, donde quedan

establecidos las actividades y

responsabilidades de cada actor. Esta

mesa de trabajo estaría conformada

por los siguientes actores:

- Directiva Población Obrera de La

Unión.

- Secretaría Regional Ministerial del

Ministerio de Bienes Nacionales.

- Secretaría Regional Ministerial del

- Ministerio de Vivienda y Urbanismo

(MINVU).

- Fondo de Solidaridad e Inversión

Social (FOSIS).

- Servicio de Vivienda y Urbanismo

Región de Valparaíso (SERVIU,

dependiente del MINVU).

- Subsecretaría de Desarrollo Regional

y Administrativo (SUBDERE).

- Programa Integral para la Superación

de la Pobreza Urbana, PPU21.

- Gobernación Provincial de

Valparaíso.

El objetivo de esta instancia de

trabajo era abordar el conjunto de

temas relacionados con el ambicioso

proyecto de rescatar el edificio, uno

de los cuales era el saneamiento

jurídico de la propiedad, objetivo

en el cual se centrarían los primeros

esfuerzos del proceso.

En relación con este punto, el

Ministerio de Bienes Nacionales

jugaba un papel central, ya que es

la única institución u organismo

que oficialmente puede reconocer

la calidad de poseedores regulares

de un inmueble, para que la o las

personas involucradas puedan

adquirir el dominio del inmueble

por prescripción de acuerdo al

procedimiento definido en el D.L.

2.695/1979, tal y como sucedió con

los habitantes de la POU.

La primera acción que se llevó a

cabo en el marco de esta mesa

técnica fue la contratación de un

estudio denominado22:“Levantamie

nto Catastral para el Saneamiento de

la Propiedad de la Población Obrera

de La Unión”. Los resultados de este

estudio sentaron las bases acerca de

las posibilidades reales de llevar a

cabo el saneamiento, como también

de las alternativas jurídicas que

aparecían como más expeditas.

En el se incluía que la aplicación del D.L 2.695 era la opción que permitiría

solicitar los títulos de dominio a nombre de los habitantes de la POU23, pues

en términos generales, este Decreto de Ley es el que fija las normas para la

regularización de la posesión de una propiedad24.

Para que el Ministerio de Bienes Nacionales aprobara el saneamiento de la

propiedad a favor de los habitantes de la POU utilizando este decreto, era

necesario que los solicitantes demostraran: i) estar en posesión del inmueble

por un período no menor a cinco años (Artículo 2 N°1), ii) dicha posesión,

además, debe ser ejercida de manera continua y exclusiva, sin violencia ni

clandestinidad y iii) se debía acreditar la no existencia de juicios que reclamaran

el dominio o posesión del inmueble (Artículo 2 N°2). Todas estas condiciones se

cumplían en el caso de la Población.

Existía, no obstante, un requisito contenido en el D.L. 2.695 que la POU no

cumplía. Según este Decreto de Ley, el avalúo fiscal de la propiedad no debía

sobrepasar las trescientas ochenta unidades tributarias25 (Artículo 1) para

poder reclamar la posesión regular del inmueble. Sin embargo, el avalúo fiscal

del edificio era de $42.253.44126 , sobrepasando en 4 veces aproximadamente

el límite definido por dicho Decreto de Ley.

Frente a esta problemática la mesa técnica de trabajo decide subdividir el

edificio en cuatro partes y solicitar la aplicación del Decreto de Ley por cada

una de las partes. De esta forma la organización funcional constituida dentro de

la POU reclama la propiedad de las cuatro partes del edificio.

5� ��

De esta forma, y con los títulos

de propiedad en manos de la

organización comunitaria del

edificio, estaba todo preparado para

enfrentar la etapa final del proyecto

de rehabilitación. Se estaba por tanto,

en condiciones de postular al Fondo

Solidario de Vivienda del MINVU y de

manera paralela se disminuía el nivel

de incertidumbre de los pobladores

respecto a todo el proceso.

3.3 Gestión de Redes y Recursos.

Al igual que los conceptos

relacionados con la organización

interna de la POU y el proceso de

saneamiento jurídico, la generación

y gestión de redes29 y recursos

aparece como un tercer elemento

fundamental en el éxito logrado en

esta experiencia de rehabilitación.

Las distintas relaciones que se van

articulando, primero entre la POU y

el entorno del Cerro Cordillera y más

tarde, con las distintas instituciones

públicas, permiten generar la base

de información que pondrá en

marcha las acciones necesarias para

el logro de los objetivos planteados.

Para realizar el análisis de los

conceptos que se desarrollarán en

este apartado (redes y recursos),

se han estructurado dos etapas. La

primera, comprendida entre los años

1998 y 2003, y la segunda entre los

años 2003 y 2007.

3.3.1 Primer Período 199�-�003.

Este período, que se inicia con los

primeros trabajos de limpieza y

acondicionamiento de espacios

comunes y termina con la generación

de la mesa técnica conformada

por instituciones públicas y los

representantes de los pobladores,

se caracteriza por una generación

de redes conformadas por grupos,

personas e instancias que se da

especialmente dentro del espacio

físico correspondiente al barrio.

Por su parte, la gestión de recursos

estaba basada, principalmente, en

actividades de autogestión.

Finalizado el estudio ya mencionado, durante los años

2003 y 2004, el Ministerio de Bienes Nacionales en

conjunto con la Municipalidad de Valparaíso lleva a cabo

un Programa de Gestión Territorial27. Dicho programa

consideraba que ambas instituciones

dispondrían de los recursos

necesarios (principalmente trabajo

profesional) para regularizar 147

casos de propiedades de la comuna

de Valparaíso, entre los cuales están

considerados las 4 porciones que

corresponde al edificio de la POU.

Una vez finalizados los trabajos del Programa de Gestión

Territorial, y con fecha 29 de abril del año 2004, el

Ministerio de Bienes Nacionales ordena oficialmente la

inscripción del inmueble en el Registro de Propiedad del

Conservador de Bienes Raíces de Valparaíso a nombre de

la Organización Comunitaria Edificio Unión Obrera28.

Finalmente, y con fecha del día 15 de septiembre del

año 2004 la organización comunitaria de la POU aparece,

según el Conservador de Bienes Raíces, como propietaria

de las cuatro partes en las que se subdividió el inmueble.

En relación al proceso de saneamiento jurídico descrito

anteriormente, es importante hacer mención que este

no estuvo exento de problemas y situaciones que se

debieron sortear. Las distintas soluciones que se fueron

encontrando para poder culminar con éxito este proceso,

estaban sustentadas por una demostración de interés

real de parte de los pobladores y la directiva respecto a

la rehabilitación del edificio. Cada una de las acciones

ejecutadas permitieron ir salvando uno a uno los distintos

obstáculos que el ordenamiento jurídico presentaba, todo

ello, poniendo por delante un criterio y sentido común en

la interpretación jurídica de las leyes respectivas por parte

de los profesionales que se relacionaron con el proceso.

En este sentido, el apoyo y criterio de los profesionales

del Ministerio de Bienes Nacionales jugaron un papel

fundamental.

5� ��

En lo que respecta a las redes generadas, éstas proveían especialmente apoyo técnico

profesional en las distintas etapas y actividades llevadas a cabo en el contexto de

la rehabilitación del edificio. Los montos involucrados en cada acción de mejora,

estaban determinados por la complejidad de la intervención; mientras más compleja

era la intervención: mientras más compleja era la cantidad de recursos que se debían

generar30. A continuación se presentarán de manera separada los antecedentes

relacionados con la gestión de redes y de recursos durante esta primera estapa.

i) Gestión de Redes en el período 199� – �003.

La creación de redes, sean estas formales o informales, aparece como uno de los

factores necesarios e importantes al momento de pensar en proyectos de desarrollo

exitosos. Durante el primer período definido, las redes en las que participa y se

desenvuelven los habitantes de la población y sus representantes están compuestas

por actores pertenecientes al Cerro Cordillera. El Taller de Acción Comunitaria

aparece como un actor importante al momento de articular redes y generar

trabajos colectivos con los demás actores, como la parroquia, el club deportivo,

la Sociedad Protectora de Obreros, centros de madres, juntas de vecinos y la

propia población. Estas redes estaban basadas en la relación cotidiana que

sostenían los pobladores en cuanto habitantes del mismo espacio urbano, en

el cual compartían y enfrentaban problemas similares. En este contexto, son los

vecinos más próximos del cerro los que colaboran en los trabajos realizados en

este período (limpieza y arreglos menores en los espacios comunes).

En relación a la generación de redes fuera del entorno directo de la población,

durante este período se comienza a mantener una relación con el Fondo

de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) y la Gobernación Provincial de

Valparaíso.

El siguiente cuadro muestra los actores que integraban la red de la Población

Obrera de La Unión en esta etapa.

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ii) Gestión de Recursos en el

período 199� – �003

La gestión y generación de recursos

durante este período se basa, en gran

parte, en acciones de autogestión.

Peñas folclóricas, platos únicos,

completadas, rifas, etc. aparecen

como las estrategias más usadas para

obtener medios económicos cuyo

fin será realizar mejoras en el recinto.

En la realización de estos eventos

participan los propios habitantes

de la población, produciendo y

comercializando (generalmente al

interior del edificio) los productos

antes mencionados, y serán ellos

mismos y los vecinos del sector

los que asistirán a los eventos, y

aportarán, por medio del consumo

realizado, a la generación de

entradas.

Además de estos fondos que nacen

a partir de la autogestión, es posible

identificar aportes del FOSIS y la

Gobernación. Se trataba de recursos

que provenían de los programas

de empleo, mediante los cuales los

propios habitantes de la población

eran capacitados en el desarrollo de

las mejoras efectuadas en el edificio,

recibiendo además un salario por

este trabajo.

En el caso de la Gobernación

Provincial de Valparaíso, el apoyo

ha sido principalmente técnico y de

respaldo oficial. Destacan en esta

etapa, por ejemplo, las gestiones

realizadas para que la Aduana de

Valparaíso donara planchas de zinc

en buen estado que los pobladores

de la POU reutilizaron en la reparación

de la techumbre del edificio.

3.3.� Segundo Período �003-

�007

Durante este período se alcanza el

punto más alto tanto, tanto en la

cota de complejidad técnica de las

reparaciones , como en los niveles

de recursos requeridos para lograr

los objetivos planteados, siendo el

principal de estos llevar a cabo un

gran proceso de rehabilitación del

edificio.

i) Generación de Redes en el

período �003 – �007.

Sin dejar de participar en las redes

mencionadas en el período anterior,

los ambiciosos objetivos planteados

durante este período, entre los cuales

destaca el proceso de saneamiento

jurídico de la población y la

rehabilitación profunda del edificio,

traen aparejada una ampliación

paulatina de las redes en las cuales

se va moviendo la comunidad,

especialmente sus dirigentes.

La relación de los dirigentes con los

Ministerios de Bienes Nacionales,

de Vivienda, la Subsecretaría de

Desarrollo Regional, Municipalidad

de Valparaíso e instituciones

internacionales como la Junta de

Andalucía van adquiriendo formas de

relación y de participación un tanto

más complejas. Las oficializaciones

de acuerdos y su implementación

y desarrollo, van acompañados

ahora de una serie de documentos,

contratos y códigos formales que

dan lugar a redes más estructuradas.

Un aspecto importante a señalar es

la incorporación de la Universidad

Católica de Valparaíso a la red de

acción relacionada con la población.

Estudiantes de Trabajo Social

comienzan a realizar prácticas

profesionales dentro de la POU.

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ministeRiO de bienes naciOnales

instituciOn publica. la mateRializaciOn de lOs apOyOs se da pOR mediO de la secRetaRia RegiOnal ministeRial de valpaRaisO, pRincipalmente. ademas, se debe RegistRaR la paRticipaciOn del depaRtamentO juRidicO del ministeRiO del nivel centRal (naciOnal).

paRticipaciOnactORes detalle

instituciOn RespOnsable de RegulaRizaR y entRegaR lOs titulOs de pROpiedad a lOs habitantes de la pOu.

ministeRiO devivienda y uRbanismO

instituciOn publica. la mateRializaciOn de lOs apOyOs se da pOR mediO de la secRetaRia RegiOnal ministeRial de valpaRaisO y del seRviciO de vivienda y uRbanismO RegiOn de valpaRaisO (seRviu).

pOR mediO del fsv, el minvu es una de las instituciOnes que apORta la mayOR pROpORciOn de lOs RecuRsOs ecOnOmicOs necesaRiOs paRa la RehabilitaciOn.

pROgRama de RecupeRaciOn y desaRROllO uRbanOde valpaRaisO (pRduv)

cReadO a paRtiR de lOs apORtes de la subsecRetaRia de desaRROllO RegiOnal y administRativO (subdeRe) y el bancO inteRameRicanO de desaRROllO, tiene cOmO pRincipal misiOn cOntRibuiR a la RevitalizaciOn de la ciudad, pOniendO en valOR el patRimOniO uRbanO de la ciudad cOmO fundamentO de nuevas actividades ecOnOmicas, cultuRales y sOciales que beneficien a la pOblaciOn.

paRticipa cOmO cOlabORadOR en aspectOs tecnicOs y apORtes financieROs paRa llevaR a cabO el pROcesO de RehabilitaciOn del edificiO.

cOmisiOn bicentenaRiO cReada mediante decRetO supRemO n° 176 de fecha 16 de OctubRe de 2000, tiene pOR misiOn asesORaR a la pResidenta de la Republica en tOdO cuantO diga RelaciOn cOn el diseñO, pROgRamaciOn y cOORdinaciOn de las pOliticas, planes, pROgRamas, pROyectOs y actividades que peRmitan al pais alcanzaR el maximO de sus pOsibilidades paRa la cOnmemORaciOn de lOs dOscientOs añOs de su independencia.

el sellO bicentenaRiO, entRegadO pOR esta cOmisiOn, cOnfieRe a la expeRiencia de la pOu un RecOnOcimientO a nivel naciOnal juntO cOn daR un RespaldO Oficial al pROyectO.

Ellos juegan un papel importante en la sistematización de experiencias,

levantamiento y clasificación de información primaria y apoyo en la persuasión

de los habitantes cuando las relaciones entre ellos, y también entre los

dirigentes, comienzan a ser más complejas, una vez que se presentan los

primeros problemas relacionados con la salida de los habitantes del recinto.

En este sentido, es importante señalar que desde el punto de vista individual de

los dirigentes, como también desde el punto de vista colectivo, la experiencia de

la población comienza a ser conocida a nivel nacional. Es así como el presidente

de la directiva es considerado en la lista de los 100 jóvenes líderes de nuestro

país elaborada por el diario El Mercurio el año 2005. Por su parte, la población

es destacada en el mismo año con el sello Bicentenario, que busca distinguir

y entregar un respaldo oficial desde el Estado a proyectos emblemáticos para

nuestro país. La postulación de la Población Obrera de La Unión fue articulada

desde la Fundación para la Superación de la Pobreza. Estos hechos, sin lugar a

dudas, amplían y enriquecen las posibilidades de desarrollo y profundización

del proyecto.

Los actores posibles de identificar en esta etapa y sus roles en el proceso (lo que

no significa que los actores mencionados en el punto anterior desaparezcan),

están identificados en el cuadro a continuación.

�� 6�

municipalidad de valpaRaisO

instituciOn publica.

paRticipaciOnactORes detalle

paRticipa activamente, en cOnjuntO cOn el ministeRiO de bienes naciOnales en el pROcesO de RegulaRizaciOn juRidica del edificiO.

junta de andalucia instituciOn RepResentante de la cOmunidad autOnOma de andalucia, españa. pOsee expeRiencia en la ejecuciOn de pROyectOs de cOnseRvaciOn patRimOnial.

la paRticipaciOn de la junta de andalucia se enmaRca dentRO de un cOnveniO de cOlabORaciOn establecidO cOn el minvu. en este cOntextO, apaRece cOmO dOnante de RecuRsOs ecOnOmicOs.

pOntificia univeRsidad catOlica de valpaRaisO. escuela de tRabajO sOcial

univeRsidad tRadiciOnal peRteneciente al cOnsejO de RectORes y dependiente de la iglesia catOlica.

ha paRticipadO de maneRa peRmanente en lOs pROcesOs inteRnOs de la pOu pOR mediO de alumnOs en pRactica de la caRReRa de tRabajO sOcial.

ii) Gestión de Recursos en el período �003 – �007.

Como antes se mencionó, dos son los hitos importantes

a destacar durante este período: i) el proceso de

saneamiento jurídico de la población y ii) la rehabilitación

del edificio. Objetivos ambos, que requieren de un nivel

importante de recursos económicos para llevarlos a cabo.

Las instituciones y organizaciones que participan en estos

procesos son:

Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS.

En esta etapa los proyectos del FOSIS comienzan a

extenderse por más de tres meses (esa era la duración de

los proyectos en las etapas anteriores), elevando además

el monto de los recursos traspasados a la población. Para

el arreglo de puertas y ventanas se recibió un monto

cercano a los 14 millones de pesos.

La modalidad de trabajo denominada Escuelas Taller, que

el FOSIS llevaba a cabo juega un papel importante. La idea,

basada en la experiencia española acerca de reconversión

laboral, promovía la capacitación en distintos oficios de

personas desempleadas, para que desarrollaran ellas

mismas las labores de mejoras dentro del edificio. En el

caso de la POU, se capacitó a pobladores para realizar

trabajos relacionados con carpintería, albañilería, etc. Tal

y como ya se mencionó anteriormente, es dentro de la

metodología de la Escuela Taller (metodología utilizada

por FOSIS) donde se genera la Mesa Técnica de Trabajo

y los Compromisos de Acciones Conjuntas, que, a su

vez, dieron el punto de inicio al proceso de saneamiento

jurídico explicado en el segundo criterio que ordena esta

sistematización.

En el marco de la Mesa Técnica de Trabajo generada, el

FOSIS aportó los fondos necesarios para llevar a cabo el

informe pre-jurídico que sentó las bases acerca de los

pasos a seguir dentro del proceso de saneamiento jurídico

de la propiedad.

Ministerio de Bienes Nacionales y Municipalidad de

Valparaíso.

El Ministerio de Bienes Nacionales y la Municipalidad

de Valparaíso, en el contexto de esta etapa, dispusieron

los recursos necesarios para llevar a cabo el proceso de

regularización de los títulos de propiedad. Dichos recursos

son principalmente de carácter técnico-profesional.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

En lo que respecta a la gestión de recursos es el Ministerio

de Vivienda y Urbanismo, por medio del Fondo Solidario

de Vivienda (FSV), uno de los actores que aporta la

mayor cantidad de recursos financieros para llevar a

cabo el proceso de rehabilitación. Según la información

entregada por el MINVU, el FSV es: “…un nuevo programa

del Ministerio de Vivienda y Urbanismo destinado a familias

que no tienen posibilidad de endeudarse. Este programa

entrega subsidios a familias que postulan en grupos,

organizadas por una entidad y que presentan un proyecto

habitacional”. En este sentido, el FSV y su estructura, busca

generar una nueva política habitacional en Chile, donde

no sólo se aumentaron los niveles de recursos entregados

por medio de los subsidios, sino que además se diseña

un instrumento que permite una mayor participación

de la comunidad en su gestión y mayor flexibilidad en

�� 6�

su funcionamiento, permitiendo la articulación y complementación de otros

recursos e instituciones, todo ello con el objeto de brindar mejores soluciones

habitacionales.

Los requisitos que se exigieron en su momento, para postular al subsidio son

los siguientes:

- Estar constituido, como mínimo, por 10 familias que no hayan recibido

subsidio habitacional o vivienda, y estén inscritas en el SERVIU.

- El grupo debe tener personalidad jurídica y acreditar propiedad del terreno.

- Cada familia debe tener abierta una cuenta de ahorro y un plan para reunir

10 U.F.

- Justificar situación de pobreza con Ficha CAS II al día.*

- No ser propietaria de vivienda.

- Presentar un proyecto habitacional aprobado por la municipalidad y estar

patrocinado por una entidad organizadora (municipalidad, fundación,

corporación, entre otras).

* Tal ficha ha sido reemplazada en la actualidad por la Ficha de Protección Social.

En lo que respecta a los tipos de proyectos que se pueden

postular al FSV, se pueden mencionar los siguientes:

- Construcción de viviendas nuevas.

- Compra y rehabilitación de cités o edificios antiguos.

- Compra de viviendas usadas.

- Construcción en el fondo del patio.

El monto total del aporte del MINVU es de 15.460 U.F.

Dicho monto, dividido entre las 34 familias (y por tanto

en igual número de departamentos) corresponde a

454,7 U.F. cada una. Es importante destacar, además,

que la rehabilitación del edificio de la POU es la primera

experiencia de rehabilitación patrimonial financiada por

el FSV.

En lo que respecta a la necesidad de contar con una

personalidad jurídica para postular al FSV, en el caso de

la POU se contaba con la organización funcional que

se había formado para solicitar al Ministerio de Bienes

Nacionales el saneamiento jurídico de la propiedad. Dicha

instancia, en virtud de la postulación al FSV, pasa a ser

un Comité de Vivienda, que es la persona jurídica que

finalmente es receptora de los recursos.

Sin embargo, los recursos provenientes desde el

MINVU no permitían cubrir todos los costos asociados

a la rehabilitación, por lo que se debieron gestionar

otros fondos para finalizar la rehabilitación del edificio.

A continuación, se mencionan las instituciones que

complementaron los fondos entregados por el FSV.

Programa de Recuperación y desarrollo Urbano de

valparaíso (PRdUv).

Como mencionamos, el PRDUV está financiado por medio

de los aportes del la Subsecretaría de Desarrollo Regional

y Administrativo, además por el Banco Interamericano

de Desarrollo. Todo ello en el contexto de la declaración

de Valparaíso como Patrimonio de la Humanidad por la

UNESCO. En total, el aporte del PRDUV fue de 7.544 U.F.

y significa un total de 221,8 U.F por cada departamento.

Su participación se origina frente a la necesidad de contar

con nuevos recursos para poder finalizar los trabajos de

rehabilitación.

70 ��

Junta de Andalucía.

La Junta de Andalucía, por medio

de un trabajo conjunto que venía

desarrollando con el MINVU, aportó

un total de 3.564 U.F, representando

un aporte de 104,8 U.F por cada

departamento.

Es importante destacar que la Junta

de Andalucía participa de este

proyecto de rehabilitación, gracias

a la gestión directa del MINVU que,

por medio de un convenio entre

ambas instituciones, logra ejecutar

tres proyectos de conservación

patrimonial: las iglesias de Chiloé,

Lota y sus pabellones y el edificio de

la POU.

Pobladores Población Obrera de

La Unión.

Según lo definido en la estructura de

funcionamiento del FSV, se requiere

de un aporte mínimo de 10 U.F por

cada familia que desee postular a

dicho fondo.

En el caso de los habitantes de la

POU, y como una forma de demostrar

un interés real en la ejecución

del proceso de rehabilitación, se

comprometen a aportar 20 U.F. por

cada familia. Estos recursos serán

logrados por medio de autogestión

y créditos obtenidos desde el Banco

del Desarrollo. En total, el ahorro del

comité de vivienda de la Población

Obrera de la Unión aportó 680 U.F.

A modo de resumen, en la siguiente tabla se presentará cada uno de los

aportes económicos que permitieron llevar a cabo la rehabilitación.

minvu 15.460 u.f.

paRa vivienda

actOR O instituciOn apORte tOtaledificiO pOu

pRduv 7.544 u.f.

junta de andalucia 3.564 u.f.

ahORRO cOmite pOu 680 u.f.

tOtal 27.248 u.f.

paRa ciRculaciOn

paRa equipamientO

apORte paRa RehabilitaciOn, pOR depaRtamentO segun destinO de lOs RecuRsOs 31

361,5 u.f.

176,3 u.f.

83,3 u.f.

15,9 u.f.

637 u.f.

39,6 u.f.

19,3 u.f.

9,1 u.f.

1,8 u.f.

69,8 u.f.

53,6 u.f.

26,1 u.f.

12,4 u.f

2,4 u.f.

94,5 u.f

Fuente: Elaboración propia en base a antecedentes oficiales del PRdUv

7� ��

Además de los recursos económicos ya mencionados, existe una serie de

recursos extra que fue necesario gestionar para llevar a cabo con éxito el

proceso de rehabilitación. Los costos relacionados con el arriendo de las

viviendas temporales y el traslado hacia las casas donde se ubicaron las familias,

en su gran mayoría, fueron asumidos por cada familia. Se debe recordar que

el pago de arriendo mensual no era un desembolso incorporado en los

presupuestos de cada una de las familias, ya que en la población no pagaban

arriendo. Lo anterior representa un tema importante a señalar, sobre todo por

que cualquier retraso en los trabajos significaría una extensión de dicho gasto

en los presupuestos familiares.

�. cONcLUSIONES

La experiencia del proceso de rehabilitación llevada a cabo en el edificio de

la Población Obrera de La Unión confirma, por una parte, la importancia que

tienen los conceptos relacionados con la partcicipación ciudadana en la

puesta en marcha de estrategias de desarrollo; por otra, el empoderamiento y

el compromiso de los habitantes de un espacio determinado en relación con

la búsqueda de soluciones a problemáticas socioeconómicas, y, por último,

la importancia de una articulación y coordinación eficiente de los recursos y

políticas públicas orientados a estos fines.

Una característica que destaca en este proceso es la posición activa y

demandante de los pobladores en lo que respecta a la búsqueda de mejoras

en sus condiciones de vida, que contrasta fuertemente con una actitud más

bien pasiva, donde los involucrados tienen una visión de sí mismos solo com

beneficiarios de una política pública.

Desde otro punto de vista, esta experiencia pone de relieve la importancia del

trabajo que se debe realizar con los niños y niñas de un entorno determinando,

por cuanto es en ellos donde se pueden introducir las motivaciones,

conocimiento y actitudes (en muchos casos representando cambios radicales)

que permitan mejorar su calidad de vida y las de sus familias y el entorno más

cercano.

7� ��

Así, aparece como central el trabajo realizado por el Taller de Acción Comunitaria

en el Cerro Cordillera. La existencia de una metodología de trabajo clara; con

objetivos y actividades bien definidas; jerarquizadas y ordenadas; permitieron

sembrar las semillas que con el transcurso del tiempo dieron nacimiento a la

experiencia en que se centra esta sistematización.

Desde otra óptica, un tema central en el contexto de estas conclusiones dice

relación con la importancia de dar a conocer e interiorizar en los habitantes

de toda comunidad cuáles son los ámbitos de actuación de las distintas

instituciones públicas existentes en el territorio, sea éste a nivel nacional o

regional; específicamente en lo que respecta a las responsabilidades, funciones

e instrumentos de apoyo de cada una de ellas. En el caso recogido en esta

sistematización la difusión y aplicación de este conocimiento, especialmente

en relación a identificar las instituciones pertinentes donde buscar el apoyo y

respuestas para las distintas acciones y estrategias que la Población Obrera de

La Unión iba decidiendo ejecutar, fue fundamental.

El nivel de conocimiento existente en el ámbito comunal acerca de cuál es la

responsabilidad y el ámbito de acción de las instituciones públicas existentes,

permite orientar los pasos necesarios a seguir si se ha identificado una

problemática y se busca su solución. En el caso de la experiencia de la POU, se

puede advertir que el apoyo recibido desde el TAC, en un comienzo, sumado

al trabajo de distintos profesionales, va generando el conocimiento que en

definitiva permite planificar, dimensionar y ejecutar cada uno de los pasos que

eran necesarios para lograr la rehabilitación del edificio.

Independientemente desde dónde se haya generado el lazo entre la POU y la

red de trabajo que se creó en torno al proceso de rehabilitación32, cada acción

llevada a cabo respondía a labores, responsabilidades y motivaciones propias

de cada actor. Ejemplo de ello es el caso de la Escuela Taller del FOSIS, donde

el objetivo del instrumento coincidía precisamente con los requerimientos

de la POU, o cuando se analizan las responsabilidades y ámbitos de acción

de la Subsecretaría de Bienes Nacionales y la Municipalidad, que permite la

aplicación de un Decreto de Ley específico y de esta forma sanear jurídicamente

la propiedad.

Aunque pueda sonar un tanto obvio, cada puerta que fue abriendo la POU

(siempre con la colaboración de más actores) fue posible sólo por medio del

conocimiento adquirido acerca de las estrategias correctas a implementar.

Saber qué es el Ministerio de Bienes Nacionales y sus respectivas Subsecretarías

Regionales los responsables de aplicar las leyes relacionadas con la propiedad

de espacios urbanos determinados, o que existe un decreto de ley que permite

regularizar propiedades cuando se cumplen ciertas condiciones, son ejemplos

de un nivel y tipo de conocimiento que debe estar a disposición de cada

comunidad.

Lo anterior da pie para incorporar otro aspecto señero en el contexto de la

experiencia de la POU, y es el que tiene relación con la coordinación y articulación

de distintas políticas públicas. Es fundamental que en la puesta en marcha de

cualquier acción de desarrollo exista una coordinación y articulación eficiente

de cada uno de los instrumentos disponibles. Una muestra clara de ello es, por

7� ��

ejemplo, la conformación de la mesa técnica de trabajo que se constituyó para

llevar a cabo el proceso. En el documento que se generó es posible identificar

los alcances de la participación de cada actor (aportes, responsabilidades,

etc.). La explicitación y ordenamiento de estos aspectos permitió coordinar de

buena forma cada una de las etapas.

Por ejemplo, con el estudio que el FOSIS financia para hacer un levantamiento

catastral útil al saneamiento jurídico de la propiedad, sumado al programa de

regularización que el Ministerio de Bienes Nacionales y la Municipalidad

llevaron a cabo, se logra finalmente sanear la propiedad, lo que, a su vez,

permitíó la entrada del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el SERVIU (por

medio del FSV especialmente) para articular los recursos necesarios, que

complementados por la SUBDERE (por medio del PRDUV) permitieron

finalmente llevar a cabo el proyecto.

Sobre este punto, debe resaltarse que el funcionamiento de las instituciones y

grupos está materializado por el actuar de los profesionales y personas que en

cada una de ellas se desempeña y participa. Son las motivaciones, actitudes,

aptitudes y conocimientos técnicos de cada individuo las que facilitan y

posibilitan llevar a cabo con éxito esta experiencia de rehabilitación. Esto no

hace más que confirmar la importancia de contar con profesionales idóneos y

con motivaciones por desempeñarse en instituciones públicas que tienen

como misión el desarrollo de estructuras, procesos y proyectos cuyo fin sea la

preocupación por el nivel y calidad de vida de las personas.

Finalmente, es importante dejar planteados los desafíos (y en algunos casos los

riesgos) que los habitantes de la Población Obrera de La Unión y las respectivas

dirigencias que vendrán más adelante deberán enfrentar.

Como se mencionó en el desarrollo del documento, el proceso de rehabilitación

del edificio es el primer proyecto de rehabilitación patrimonial que opera por

medio del FSV. Ello lleva a la necesidad de hacer un seguimiento en el tiempo

a esta experiencia, con el objeto de rescatar los aspectos positivos y negativos

que se puedan generar a medida que transcurren los años. Si se analiza la

situación creada en el contexto del proceso de rehabilitación, se puede advertir

que, por medio de este proceso, personas y familias que con anterioridad al

desarrollo de cada una de las etapas de la rehabilitación no eran propietarios,

pasan a tener bajo su dominio la propiedad de los respectivos departamentos.

Es decir, poseen ahora un bien y, en la calidad de bien o activo, puede ser

transado y comercializado en el mercado. Si bien es cierto, existen ciertas

restricciones a la venta de los departamentos (los departamentos no se pueden

vender dentro de un plazo menor a 5 años y 15 años en el caso del terreno) ello

no asegura que en un futuro las habitaciones puedan ser transadas como todo

bien o activo. Si eso ocurriera, sería el sector inmobiliario el que se beneficiaría

de todos los aportes realizados desde las distintas instituciones.

Considerando el valor patrimonial e histórico de los departamentos los

inversionistas del sector inmobiliario pueden ver una oportunidad de negocios

(basada en muchos casos en la especulación), y, aprovechando la situación

7� ��

económica precaria que enfrentan gran parte de los habitantes de la POU, pueden

propiciar procesos de venta incluso a precios que nada tienen que ver con el valor

real del inmueble.

Ahora bien, intentar impedir la venta de inmuebles en esta etapa del proceso es

inviable, por tanto, sólo la motivación de los propios pobladores y la valoración de la

experiencia que llevaron a cabo puede impedir que los resultados exitosos de esta

experiencia terminen en manos de especuladores.

Para terminar, la vuelta de los pobladores a sus respectivos hogares y al edificio trae

consigo un desafío que éstos deberán enfrentar desde este momento en adelante.

La administración del edificio, y sobre todo la mantención y cuidado, requieren

mantener y fortalecer el capital social característico de esta experiencia. Solo así

el valor social y patrimonial de esta experiencia seguirá enriqueciendo el acerbo

cultural de la ciudad de Valparaíso, como hasta ahora lo ha hecho.

A modo de síntesis, la siguiente tabla contiene los elementos que esta sistematización

ha podido identificar como fundamentales en la realización de esta experiencia de

rehabilitación, y que en definitiva explican el cómo y el por qué del éxito de este

proceso.

La importancia de generar entre los habitantes de un lugar determinado conceptos

relacionados con identidad, trabajo comunitario, empoderamiento y sobre todo, la

idea de que es posible cambiar la realidad en pos de mejoras en la calidad de vida de

las personas. En este aspecto, fue el trabajo del TAC el que propició la incorporación

de estos temas (por medio de la educación popular), tanto dentro de la POU como

en el entorno del Cerro Cordillera, enfocando su trabajo especialmente en los niños

y niñas del sector, transformándolos en agentes de cambio.

En el éxito de la experiencia de rehabilitación, influyó de manera importante el

nivel de conocimiento e información generada y estructurada, respecto a las

responsabilidades y ámbitos de actuación de la institucionalidad pública-estatal

que se necesitaba convocar. Ello permitió identificar y estructurar un programa de

trabajo específico, identificando los pasos a seguir y las instituciones a las que se

debía incorporar. En este sentido, es necesario socializar dentro de toda comunidad

estos antecedentes, con el objeto de canalizar por los canales correctos las distintas

demandas que una comunidad puede requerir.

Relacionado con lo anterior, la coordinación eficiente de las políticas públicas jugó

y juega un papel fundamental para la puesta en marcha de proyectos de carácter

social.

Es necesario considerar posibles amenazas para el futuro de este tipo de experiencias:

las posibilidades de la intervención del sector inmobiliario. Las presiones económicas

y las formas de actuar de un segmento del mercado inmobiliario, por un lado, y la

existencia de necesidades económicas por parte de los habitantes, por otro, pueden

generar una situación de vulnerabilidad en la permanencia en el tiempo de esta

experiencia.

�0 8�

4 La Comisión Bicentenario es una Comisión Asesora Presidencial para el

Bicentenario de la República (el bicentenario de Chile se cumple el 18 de septiembre

del año 2010). Está compuesta por un grupo heterogéneo de personas. Entre sus

miembros se cuentan autoridades y líderes de los sectores público y privado; así

como representantes del mundo empresarial, de las etnias, de la política; de las artes,

de las comunicaciones, del deporte y de las ciencias. Presidida por el Ministro del

Interior, la “Comisión Bicentenario” es la responsable de proponer al Presidente(a)

de la Nación, un programa de políticas, planes, medidas, proyectos y actividades

que permitan alcanzar el objetivo planteado para el 2010: llegar a ser una nación

plena y justamente desarrollada e integrada en nuestra diversidad. Está constituida

por catorce representantes de importantes instituciones del país. Para mayores

detalles visitar la página web de la comisión en http://www.bicentenario.gov.

cl/. Es importante mencionar que la experiencia de rehabilitación de la POU fue

galardonada con el Sello Bicentenario que otorga esta comisión. Lo anterior será

presentado con mayor detalle en el apartado correspondiente a la gestión de redes

del presente documento.

5 La intervención realizada por el TAC en el Cerro Cordillera, es una intervención

mucho más compleja y profunda de lo que se pueda señalar en este documento. Sin

duda alguna, se trata de un proceso de desarrollo que en sí mismo es un proceso que

amerita un análisis, sobre todo, para comprender de buena forma los resultados que

hoy se pueden observar dentro del marco de acción del TAC, donde la experiencia

de la Población Obrera de La Unión es una más, quizás la más importante, de las

experiencias donde directa o indirectamente ha participado esta institución. Para

mayor información sobre el TAC ver: 1.- Evans, Tatiana: Tesis de grado académico:

“Educación Popular y Construcción Social de Identidad: Interacción entre la Población

5. NOtAS Y REFERENcIAS

1 Los trabajos de rehabilitación finalizaron durante el primer semestre del año 2008,

permitiendo con ello la vuelta de los habitantes a sus respectivos departamentos.

2 Esta profundización de las ideologías económicas liberales, puede estar ubicada

temporalmente desde la década de los años 80 en adelante. Debido a los problemas

económicos posibles de identificar en gran parte de los países de América Latina,

producidos principalmente por el aumento de la deuda externa, las instituciones

creadas en el Conferencia de Bretton Woods, Banco Mundial (BM) y el Fondo

Monetario Internacional (FMI) deciden intervenir las economías latinoamericanas

implantando un fuerte y estricto Programa de Ajuste Estructural. Dicho programa

de ajuste, en su esencia, obligaba a los países a: i) disminuir el tamaño y los ámbitos

de actuación económica de los Estados (procesos de privatización y disminución del

gasto fiscal) y ii) liberalizar el comercio y el mercado financiero. En este contexto, la

situación económica y social que actualmente enfrenta América Latina, no puede

ser entendida ni analizada sin considerar la imposición de estos procesos de ajuste

estructural.

3 Ambas experiencias, guardando las proporciones en el nivel de envergadura y

alcance, tienen ciertos elementos en común que las hacen comparables: i) en ambos

casos existe una problemática relacionada con la propiedad de la tierra, en ambas

experiencias se está reclamando los derechos de posesión de un espacio específico,

ii) ambas experiencias buscan generar una mejora en las condiciones de vida de

las personas, iii) en ambos casos la participación activa de los integrantes de dichos

grupos es fundamental y iv) la acción de los integrantes ha motivado la participación

de personas e instituciones ajenas al grupo.

3 Ambas experiencias, guardando por cierto las proporciones en el nivel de

�� 8�

Obrera de La Unión y el Taller de Acción Comunitaria (TAC), Valparaíso 1980-2005”.

Universidad de Chile, Capítulo 3: El Cruce de Dos Mundos, pág 29-63. Diciembre

2005. 2.- Sepúlveda Leandro: “Lo esencial es Invisible a los Ojos”. Taller de Acción

Comunitaria TAC-Cordillera. Programa Ciudadanía y Gestión Local – Ciclo 1990-2000,

Zona Centro.

6 En www.taccordillera.portalciudadano.cl

7 Idem

8 Cristian Amarales. Integrante del grupo de niños de la población que participan en

el TAC y que luego se transformarán en la Directiva de la POU. Entrevista realizada en

el contexto de esta sistematización.

9 Evans, Tatiana: Tesis: “Educación popular y construcción social de identidad:

interacción entre la población obrera de La Unión y el Taller de Acción Comunitaria

(TAC), Valparaíso 1980-2005”. Universidad de Chile. Pág 34

10 Los tres ejes definidos para la presentación de los antecedentes nacen de un

grupo focal aplicado como herramienta de levantamiento de información. En él

participaron pobladores, representante de las instituciones públicas y un profesional

vinculado de alguna forma al TAC.

11 Es importante destacar que hasta ese momento no se contaba con un espacio

destinado a la organización interna, y las reuniones de la directiva eran realizadas en

las propias casas de los dirigentes.

12 Peñas, completadas, empanadas, rifas, cuotas, etc, eran las formas más comunes

de gestión de recursos internos de la población. En el tercer eje se entregarán

mayores detalles acerca de las formas de financiamiento.

13 Según la información recopilada, desde ese momento, la POU no ha presentado

cortes de suministros de agua.

14 No se consideran grupos más bien informales existentes al interior de la población,

y que tienen que ver más con una relación personal que con un grupo de trabajo

que comparte un objetivo determinado, que se reúne periódicamente y posee un

plan de trabajo. Bajo esas características, sólo el grupo de jóvenes y la directiva oficial

son posibles de identificar.

15 En el eje denominado Gestión de Redes y Recursos de este documento, se

abordarán los aspectos relacionados con los apoyos que fue recibiendo la POU los

que colaboraron en el éxito que hasta este momento experimenta la población.

16 Sobre este último hito, es importante destacar que debido a los distintos lugares

donde se fue estableciendo cada uno de los habitantes para enfrentar el proceso

de rehabilitación, la organización interna se ha visto un tanto obstaculizada. Sin

embargo, no se han dejado de realizar reuniones informativas o asambleas (donde el

tema central es conocer la fecha exacta para la entrega del edificio). Paralelamente,

la configuración de comités que se encargarán de distintos aspectos relacionados

con la administración y la redacción de un renovado reglamento interno son

herramientas que se han generado para organizar el proceso de retorno y la

mantención del edificio.

�� 8�

17 Grupo de estudiantes de Trabajo Social de la Pontificia Universidad Católica de

Valparaíso.

18 En el apartado correspondiente al análisis de la gestión de recursos, se presentarán

mayores antecedentes acerca del Fondo Solidario de Vivienda (FSV).

19 Es importante destacar que este proceso de saneamiento encuentra a una

dirigencia de jóvenes ya empoderada en el desarrollo organizativo dentro de la

población y con toda la experiencia acumulada producto de las actividades hasta

ese momento implementadas.

20 La Mesa Técnica de Trabajo y la generación del documento “Compromisos de

Acciones Conjuntas” son estrategias o instrumentos de trabajo definidos por el FOSIS

en el marco del programa denominado Escuelas Taller, es decir, corresponden a una

metodología que existe con anterioridad al proyecto de la POU y que se aplica como

punto de inicio en este proyecto. Por su parte, las Escuelas Taller, es una metodología

que FOSIS toma desde la experiencia española para enfrentar temas de pobreza,

específicamente en lo que respecta a la formación para el trabajo de personas que

viven en situación de pobreza. Partiendo de esta experiencia española, FOSIS adapta

su metodología a la realidad chilena, donde la Mesa Técnica y los Compromisos de

Acciones Conjuntas, son dos innovaciones que FOSIS incorpora en el marco de las

Escuelas Taller versión chilena.

21 El Programa Integral para la Superación de la Pobreza PPU, es un programa

financiado por medio de un convenio de cooperación entre la Unión Europea y el

Ministerio de Planificación y Cooperación de Chile, donde además se cuenta con el

apoyo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Fondo de Solidaridad e Inversión

Social. Su objetivo central es intervenir en espacios geográfico con pobreza dura.

22 Muñoz, Rubén: “Levantamiento Catastral Para el Saneamiento de la Propiedad

de la Población Obrera de La Unión”. Informe Final. Fondo de Solidaridad e Inversión

Social. Valparaíso, Abril de 2003.

23 Es importante destacar que, según la información levantada por el estudio ya

citado, desde el Conservador de Bienes Raíces de Valparaíso no era posible establecer

quién era el dueño oficial del inmueble, por cuanto, posterior a la donación del edificio

desde Juana Ross a la Sociedad Unión Social de Orden y Trabajo (1898), esta última

dejo de funcionar en la década de los 50 no existiendo antecedentes sobre su cese

de funcionamiento, por tanto, no es posible establecer cómo operaron las cláusulas

relacionadas con la disolución de la sociedad y el consiguiente traspaso del dominio.

Adicionalmente, existían problemas relacionados con las exigencias previstas en la

Ley 6.071, puesto que la construcción del edificio se efectúo con anterioridad a la

promulgación de dicha ley, lo que significaba que esta debía ser aplicada de manera

retroactiva. Finalmente, otro aspecto que entorpecía este proceso de saneamiento

era la desaparición de algunas páginas de la escritura de la propiedad.

24 Para mayor información acerca de los contenidos y alcances de este decreto

revisar directamente el D.L. 2.695. En la página web de la Biblioteca del Congreso

Nacional (www.bnc.cl) es posible encontrar este decreto fácilmente.

25 Según los registros oficiales del Banco Central, el valor de la Unidad Tributaria en

el mes de febrero de 2003 era de $29.243. Por lo tanto, para reclamar la propiedad de

un inmueble según el D.L. 2.695 el avalúo no debía sobrepasar los $11.112.340.-

26 Los valores oficiales mencionados, constan en el documento “Certificado de

Avalúo Fiscal” emitido por el Servicio de Impuestos Internos el día 6 de febrero de

2003.

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27 El 1 de agosto del año 2003, la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales

y la Municipalidad de Valparaíso firman un Convenio de Cooperación por medio

del cual se realizarían acciones de apoyo y trabajos preparativos para regularizar

la posesión de 147 casos urbanos (cuatro de ellos correspondientes a la POU). La

participación de ambas instituciones era necesaria, por cuanto, es el Ministerio

de Bienes Nacionales el responsable de la aplicación de las leyes relacionadas,

entre ellas, la aplicación del D.L 2.695, el cual, a su vez, se identificó como el D.L.

que permitiría regularizar el terreno de la POU. Por su parte, la participación de la

Municipalidad de Valparaíso se sustenta en la responsabilidad de ésta institución en

lo que respecta al apoyo en la satisfacción de las necesidades de la comunidad local

y el aseguramiento de la participación de la comunidad en el progreso económico,

social y cultural de las respectivas comunas.

28 Respecto a esto último, se debe señalar que no existe claridad acerca del por

qué con el transcurso del tiempo el nombre de la POU ha ido cambiando. Existen

registros que la denominan como Población Obrera de La Unión, otros, como

el de la organización funcional, la denominan Unión Obrera. Además de estas

denominaciones más bien oficiales, existe la denominación de “la pobla”, utilizada

por los habitantes de la POU y las personas del Cerro Cordillera.

29 La Fundación para la Superación de la Pobreza, define redes sociales como : “…

un espacio de diálogo y coordinación a través del cual se vinculan organizaciones

sociales e instituciones públicas y privadas en función de un objetivo común y sobre

la base de normas y valores compartidos. Las redes pueden ser definidas también

como un conjunto de personas que representan a organizaciones e instituciones

que establecen relaciones y producen intercambios de manera continua, con el

fin de alcanzar metas comunes en forma efectiva y eficiente. Las redes sociales han

permitido generar relaciones de colaboración, poner en común recursos, desarrollar

actividades en beneficio de los participantes, ampliar y estrechar vínculos, crear

sentido de pertenencia, socializar conocimientos, experiencias y saberes, reconstituir

la confianza social y establecer relaciones de intercambio y reciprocidad.”

en http://www.fundacionpobreza.cl

30 Por ejemplo, actividades relacionadas con la limpieza de baños, se diferencian,

tanto en su complejidad técnica como en la cantidad de recursos requeridos, de

tareas como la construcción de pilares de concreto o cambio de techumbre.

31 Los aportes recibidos desde los actores señalados, deben individualizarse,

considerando que el destino de estos estaba orientado a tres aspectos distintos.

Por un lado, están los aportes recibidos para la rehabilitación de cada uno de los

departamentos (vivienda) que representan el 79,8% del total de la inversión.

En segundo lugar, el 11,79% de los recursos se utilizaron en la rehabilitación de

pasillos y escaleras (circulación).Finalmente, el 8,71% de los recursos se utilizaron

en la rehabilitación de los locales que se pretenden arrendar para costear los

gastos comunes del edificio, la sala destinada a reuniones y el equipamiento para

los procesos educativos que se tiene planificado desarrollar dentro de la POU. Los

porcentajes asignados a cada ámbito están calculados según la superficie que cada

uno de ellos representa dentro del edificio.

32 Los distintos apoyos que la experiencia de la POU fue generando, en algunos

casos, provenía de la acción de un actor determinado que ponía a disposición de un

grupo de personas sus recursos técnicos y económicos, y de los cuales estas personas

se veían beneficiadas, por ejemplo, la llegada del TAC. En otros casos, es la directiva

de la población, que de manera individual o con otros actores, solicita un apoyo

específico transformándose en demandante de colaboración, diferenciándose del

caso anterior en que es sólo receptora.

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FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSION SOCIAL

MINISTERIO DE BIENES NACIONALES

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

1898-2008

ciudad de valparaíso / chile

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