SMJERNICE ZA ODBRAMBENO PLANIRANJE

SMJERNICE ZA ODBRAMBENO PLANIRANJE

Sarajevo, januar 2016. godine

Bosna i Hercegovina Ministarstvo odbrane-obrane

Босна и Херцеговина Министарство одбране

SADRŽAJ

I OPĆE ODREDBE.................................................................................................................. 1 1. Svrha ...................................................................................................................................... 1 2. Cilj ......................................................................................................................................... 1 3. Primjenjivost ......................................................................................................................... 1 4. Odgovornosti ......................................................................................................................... 1 5. Reference ............................................................................................................................... 1 II OKVIR, CILJEVI, VIZIJA I PRIORITETI ODBRAMBENIH AKTIVNOSTI .................. 2 1. Vojno-politički okvir ............................................................................................................. 2 2. Ciljevi u oblasti odbrane........................................................................................................ 2 3. Vojna strategija...................................................................................................................... 3 4. Vizija i prioriteti .................................................................................................................... 4

Odbrana države .................................................................................................................... 4 Reformske aktivnosti ............................................................................................................ 6 NATO/PfP i operacije podrške miru .................................................................................... 6 Pomoć civilnim organima .................................................................................................... 7 Operacije i obuka ................................................................................................................. 7 Međunarodna saradnja ........................................................................................................ 8 Logistika ............................................................................................................................... 9 Finansije i budžet ................................................................................................................. 10 Odbrambeno planiranje ....................................................................................................... 11

III BUDŽETSKI PRIORITETI .................................................................................................. 12 IV ZAKLJUČAK ....................................................................................................................... 13

________________________________________________________________________ Ministarstvo odbrane BiH, Hamdije Kreševljakovića 98, Sarajevo, Теl: (00387 33) 286 530 Fax: (00387 33) 206 094

1



Na osnovu člana 16., 20. i 61. Zakona o upravi (“Službeni glasnik BiH”, br. 32/02 i 102/09) i člana 13. stav (1) i (2) Zakona o odbrani BiH ("Službeni glasnik BiH", br. 88/05), donosim

SMJERNICE ZA ODBRAMBENO PLANIRANJE I OPĆE ODREDBE

1. Svrha Svrha Smjernica za odbrambeno planiranje (u daljem tekstu: Smjernice) je osiguranje jedinstvenog i transparentnog pristupa poslovima odbrambenog planiranja u Ministarstvu odbrane BiH i Oružanim snagama BiH (u daljem tekstu: institucije odbrane), usmjeravanje Sistema planiranja, programiranja, budžetiranja i izvršenja (u daljem tekstu: SPPBI) i ocjenjivanje izvršenja budžeta odbrane.

2. Cilj Smjernicama se definišu prioritetne aktivnosti i opće upute za planiranje i racionalnu upotrebu odbrambenih resursa u periodu 2017.- 2021. godina, radi osiguranja efikasnog funkcionisanja institucija odbrane na kratkoročnoj i srednjoročnoj osnovi. Smjernice služe za omogućavanje uvida u prioritetne aktivnosti institucija odbrane i poboljšanje koordinacije u realizaciji istih.

3. Primjenjivost Smjernice se primjenjuju u institucijama odbrane.

4. Odgovornosti Smjernice donosi ministrica odbrane BiH, a za njihovo ažuriranje na godišnjoj osnovi odgovoran je Sektor za politiku i planove. Organizacijske jedinice Ministarstva odbrane BiH i Zajednički štab Oružanih snaga BiH sudjeluju u pripremi Smjernica i odgovorni su za ugradnju prioriteta iz istih u dokumente koje izrađuju, definiranje programsko-planskih aktivnosti i težišnih zadataka za realizaciju prioriteta prema mogućem nivou i vremenskoj dinamici, te predlaganje budžetskih sredstava za realizaciju prioriteta, aktivnosti i zadataka.

5. Reference Referentni dokumenti za razvoj Smjernica su: 1) Zakon o državnoj službi u institucijama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 19/02, 35/03,

4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12), 2) Zakon o upravi (“Službeni glasnik BiH”, br. 32/02 i 102/09), 3) Zakon o deminiranju u BiH („Službeni glasnik BiH“, br. 5/02), 4) Zakon o ministarstvima i drugim organima uprave BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 5/03,

42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09), 5) Zakon o radu u institucijama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 26/04, 7/05, 48/05, 60/10 i

32/13 ), 6) Zakon o odbrani BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 88/05), 7) Zakon o službi u Oružanim snagama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 88/05, 53/07,

59/09, 74/10 i 42/12), 8) Zakon o sudjelovanju pripadnika Oružanih snaga BiH, policijskih službenika, državnih

službenika i ostalih zaposlenika u operacijama podrške miru i drugim aktivnostima u inostranstvu (“Službeni glasnik BiH”, br. 14/05),

9) Okvirni Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih ili drugih nesreća u BiH („Službeni glasnik BiH“, br. 50/08),


2

10) Odluka o veličini, strukturi i lokacijama Oružanih snaga BiH, broj: 01-011-1110-6/06 od 05.07.2006. godine (Odluka) i odluke o izmjenama i dopunama Odluke, broj: 01-011-69-61/08 od 17.01.2008. godine, broj: 01-011-618-6/08 od 18.03.2008. godine, broj: 01-011-1828-21/08 od 29.07.2008. godine i broj: 01-50-1-1067-10/12 od 18.04.2012. godine,

11) Sigurnosna politika BiH, broj: 01-011-142-35-1/06 od 08.02.2006. godine, 12) Odbrambena politika BiH, broj: 01-011-2978-51/08 od 26.11.2008. godine, 13) Vojna doktrina Oružanih snaga BiH, broj: 01-2154-10/03 od 27.11.2003. godine, 14) Doktrina obuke Oružanih snaga BiH, broj: 04-50-828/04 od 29.04.2004 godine, 15) Politika odbrambenog planiranja, broj: 06-03-3-728/09 od 16.01.2009. godine, 16) Politika upravljanja odbrambenim resursima, broj:12-03-8-6698/08 od 11.12.2008.

godine, 17) Smjernice za odbrambeno planiranje, broj: 06-03-8-682/15 od 23.02.2015. godine, 18) Koncept i procedure SPPBI, broj: 12-16-1-5836/08 od 21.10.2008. godine, 19) Uputstva Stranama Komandanta EUFOR-a, Izmjena 25 od 01.06.2008. godine, 20) dokumenti BiH izrađeni u okviru NATO Programa Partnerstvo za mir (NATO/PfP) -

Prezentacijski dokument (PD), Proces planiranja i revizije (PARP), Individualni partnerski akcijski plan (IPAP), Akcijski plan IPAP.

II OKVIR, CILJEVI, VIZIJA I PRIORITETI ODBRAMBENIH AKTIVNOSTI 1. Vojno - politički okvir

U uslovima savremenog sigurnosnog okruženja, BiH se u budućnosti može suočiti sa brojnim prijetnjama koje se mogu reflektirati u oblasti odbrane. Izazovi, rizici i prijetnje sa kojima se BiH suočava u oblasti sigurnosti i odbrane moraju se razmatrati u kontekstu globalnih, regionalnih i unutrašnjih zbivanja.

Savremeni međunarodni odnosi ušli su u fazu u kojoj je mogućnost izbijanja vojnog sukoba na prostoru Evrope i na globalnom planu bitno reducirana. Pod okriljem vodećih regionalnih i globalnih sigurnosnih organizacija, dizajnirana je nova sigurnosna arhitektura zasnovana na izgradnji povjerenja, razumijevanju i partnerstvu. Na prostoru Jugoistočne Evrope pokrenute su brojne inicijative sa ciljem jačanja mira, razvoja demokratije, poštivanja ljudskih prava, osiguranja ekonomskog prosperiteta i postizanja sigurnosti i stabilnosti u regionu.

BiH je izrazila opredjeljenje i u fazi je ispunjavanja uslova za pristupanje evropskim i evroatlantskim integracijskim procesima. Kroz reforme u više oblasti, napredak BiH u ovim procesima ostvaren je prijemom u NATO/PfP, potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa Evropskom unijom (EU), inteziviranim dijalogom sa NATO (ID), te uslovnim prijemom u NATO Akcijski plan za članstvo (MAP). Takođe, BiH aktivno participira u više regionalnih inicijativa i kroz sudjelovanje u operacijama podrške miru daje doprinos međunarodnim nastojanjima održavanja mira i sigurnosti. U ovakvim sigurnosnim okolnostima, trenutno ne postoji direktna vojna prijetnja BiH niti se uočava politička namjera bilo koje države da upotrijebi vojnu silu protiv suvereniteta, teritorijalnog integriteta i nezavisnosti BiH. 2. Ciljevi u oblasti odbrane

U skladu sa zakonskim zadacima i nadležnostima, institucije odbrane sudjeluju u ostvarivanju državnih ciljeva i prioriteta u oblasti sigurnosti, odbrane i vanjske politike.

Primarni ciljevi BiH u oblasti odbrane su: - razvoj i unapređenje sistema odbrane i priuštivih oružanih snaga, sposobnih da

izvršavaju zakonom definirane zadatke, - stvaranje pretpostavki i uključivanje u NATO, EU i druge evropske i evroatlantske

integracione tokove i strukture, - pružanje vojne pomoći i saradnja sa civilnim organima,


3

- prihvatanje koncepta kolektivne sigurnosti, kao temelja svog dugoročnog odbrambenog opredjeljenja,

- aktivan doprinos kolektivnoj sigurnosti putem učešća u operacijama podrške miru vođenim od strane Ujedinjenih nacija (UN) i NATO, te drugim međunarodno odobrenim operacijama podrške miru,

- ispunjavanje međunarodno preuzetih obaveza BiH u oblasti odbrane.

3. Vojna strategija

Vojna strategija uspostavlja tri državna vojna cilja čije ostvarivanje osiguravaju Oružane snage BiH: odbrana BiH i njenih građana, učešće u operacijama podrške miru i pomoć civilnim organima.

Oružane snage BiH će vojne ciljeve dostizati vođeni sljedećim strateškim principima: agilnost, odlučnost i interoperabilnost. Isti naglašavaju sposobnost brzog prilagođavanja nastaloj situaciji, odlučno djelovanje u dostizanju postavljenih ciljeva, te potrebu za interoperabilnosti i kompatibilnosti sa snagama NATO.

Dostizanje vojnih ciljeva zahtijeva: aktivno učešće Oružanih snaga BiH u operacijama podrške miru, spremnost na samoodbranu, realizaciju odbrambenih aktivnosti u zemlji u saradnji sa ostalim elementima sistema sigurnosti, stalno promoviranje sigurnosti u regionu, odvraćanje od moguće agresije profesionalnošću i spremnošću Oružanih snaga BiH, te stvaranje uslova za efikasno izvršenje dodijeljenih zadataka i misija.

Razvoj Oružanih snaga BiH mora osigurati dostizanje potrebnih sposobnosti, a isti će se između ostalog ogledati u sljedećem:

- naglasak na razvoju posebnih sposobnosti - uništavanje neeksplodiranih ubojnih sredstava (NUS/EOD), deminiranje (uz razvoj Centra za protivminsko djelovanje koji može prerasti u regionalni), Vojna policija (VP), transportni kapaciteti helikopterskih jedinica,

- poboljšanje mobilnosti snaga kroz opremanje potrebnim sredstvima, u kratkoročnom razdoblju za snage u operacijama podrške miru, potom za snage dostupne za NATO vođene operacije i u konačnici za Oružane snage BiH u cjelini,

- nadogradnja sistema komandovanja i kontrole u cilju razvoja kompletnog sistema komandovanja, kontrole, komunikacija i kompjutera (K4) kroz osiguranje moderne opreme i softverskih aplikacija za K4 te prilagođavanje procedurama K4 u skladu sa NATO zahtjevima,

- uvođenje novih tehnologija i prilagođavanje doktrine istim, - poboljšanje sistema obuke jedinica i učenje stranih jezika, sa težištem na engleskom

jeziku.

Zahtjevi vezani za snage, koji predstavljaju najviši prioritet NATO i u skladu sa kojima Oružane snage BiH trebaju u dugoročnom razdoblju usmjeravati svoj razvoj, su:

- unapređenje interoperabilnosti Oružanih snaga BiH sa NATO snagama kroz implementaciju Partnerskih ciljeva saradnje BiH i NATO (PG),

- obuka u cilju dostizanja borbene spremnosti i održivosti snaga za upućivanje u operacije podrške miru i operacije kolektivne sigurnosti,

- osiguranje određenog procenta snaga sa visokim stepenom spremnosti, - razvoj sposobnosti za suprotstavljanje asimetričnim prijetnjama, - razvoj modernog i superiornog sistema upravljanja informacijama, - sposobnost zajedničkog djelovanja kroz primjenu različitih NATO instrumenata u

rješavanju kriza i sposobnost koordinacije sa drugim akterima, - poboljšanje sistema logistike u svakodnevnoj podršci snagama u zemlji i posebno u

podršci snagama u operacijama izvan zemlje, - razvoj rezerve i njena potpuna integracija u Oružane snage BiH sa jasno definiranim

parametrima i završenim opremanjem i obukom, - transformacija Oružanih snaga BiH, u skladu sa NATO zahtjevima za snage.


4

4. Vizija i prioriteti

Proces odbrambenog planiranja zasniva se na implementaciji zakonskih rješenja u oblasti odbrane i opredjeljenja iskazanih u Sigurnosnoj politici BiH i Odbrambenoj politici BiH. U ovaj proces, kroz adekvatno finansijsko planiranje, trebaju biti uključene sve relevantne institucije BiH. Kroz odbrambeno planiranje, institucije odbrane trebaju osigurati:

- izvršavanje zakonskih zadataka i ispunjavanje ciljeva BiH u oblasti sigurnosti i odbrane, - stalni razvoj i unapređenje vlastitih odbrambenih sposobnosti koje odgovaraju

sigurnosnom okruženju i omogućavaju izvršenje dodijeljenih misija, - visok nivo saradnje sa NATO i EU i ispunjavanje obaveza BiH na putu priključivanja u

evropske i evroatlantske integracione procese, - razvoj NATO kompatibilne i interoperabilne strukture snaga usklađene sa državnim

potrebama i mogućnostima, uključujući razvoj sposobnosti za dostizanje ciljeva i odgovor na prijetnje u skladu sa NATO Strateškim konceptom iz 2010. godine,

- razvoj i unapređenje sposobnosti za razmjestivost snaga u misije izvan zemlje, efikasnu komandu i kontrolu i odgovarajuće kapacitete za podršku operacijama,

- podršku sposobnosti snaga kroz sistem obuke, edukacije i doktrine upotrebe snaga, - razvoj i unapređenje odbrambene saradnje.

Izvršenje dodijeljenih zadataka i ispunjenje državnih ciljeva u oblasti sigurnosti i odbrane institucije odbrane će ralizirati uz puno poštivanje principa zakonitosti, efikasnosti, priuštivosti, ekonomičnosti, primjenjivosti, racionalnosti, transparentnosti, kontinuiranosti i interoperabilnosti sa NATO.

U cilju izvršenja i ispunjavanja dodijeljenih zadataka i definiranih ciljeva u oblasti odbrane, institucije odbrane će planirati i realizirati aktivnosti prema sljedećim prioritetima, uključujući odgovarajuću alokaciju sredstava iz budžeta odbrane kako bi se u najvećem mogućem obimu osigurala njihova realizacija:

Odbrana države Jedan od zadataka Oružanih snaga BiH je pružanje vojne odbrane BiH i njenim državljanima u slučaju napada. Aktivnosti usmjerene na postizanje spremnosti za realizaciju ovog zadatka su prioritetne. U ovoj oblasti sa najvećim značajem planirati i provesti sljedeće aktivnosti:

- osiguranje stabilnog godišnjeg finansiranja institucija odbrane i realizacije programsko-planskih odbrambenih aktivnosti,

- osiguranje sposobnosti institucija odbrane za odgovor na sigurnosne i odbrambene izazove, rizike i prijetnje na efikasan i ekonomičan način,

- izgradnja mobilnih, obučenih, opremljenih i motiviranih oružanih snaga, - obuka, dostizanje zahtijevanih nivoa obučenosti, kondicioniranje i periodična provjera

obučenosti komandi i jedinica Oružanih snaga BiH, - razvoj sistema obuke i edukacije u institucijama odbrane BiH, - implementacija sistema tranzicije i zbrinjavanja personala institucija odbrane, - zaštita mentalnog zdravlja i psihosocijalna asistencija u institucijama odbrane, - uvođenje i potpuna integracija rezervnog sastava u strukturu Oružanih snaga BiH, - jačanje integriteta pripadnika istitucija odbrane i borba protiv korupcije.

Uspješno funkcioniranje institucija odbrane i uspješne vojne operacije zahtijevaju adekvatno finansiranje, obučene, spremne i motivisane snage, efikasnu organizaciju, pravovremeno i optimalno planiranje te dodjelu potrebnih resursa. U navedenom cilju, u narednom periodu: osigurati stabilno finansiranje institucija odbrane, nastaviti sa intezivnim aktivnostima obuke, opremanja i postizanja sposobnosti i spremnosti snaga za izvršavanje dodijeljenih zadataka na principima vrhunskog profesionalizma, implementirati sistem kontrole i procjene nivoa borbene spremnosti Oružanih snaga BiH, definirati zadatke i načine upotrebe svih odbrambenih struktura kroz razvoj doktrinarnih i ostalih dokumenata, vršiti analizu stanja i


5

izradu dokumenata iz oblasti veličine, strukture i lokacija Oružanih snaga BiH i ažuriranje knjiga lične i materijalne formacije Oružanih snaga BiH. Vršiti procjene vojno-političkog okruženja BiH i izradu, ažuriranje i praćenje implementacije dokumenata sistema odbrane. Nastaviti sa izgradnjom novih i održavanjem postojećih sistema K4, te razvijati sposobnosti i kapacitete za Cyber odbranu. Nastaviti uređenje pukovskog sistema Oružanih snaga BiH.

U oblastima profesionalnog razvoja, upravljanja karijerom i upravljanja ljudskim resursima unaprijediti sistem školovanja, obuke i stručnog usavršavanja pripadnika institucija odbrane, posebno u segmentu stručno-specijalističke obuke. Posebnu pažnju posvetiti projektu školovanja oficira vojno-evidencione specijalnosti zrakoplovstvo. Nastaviti sa implementacijom „Perspektiva“ programa tranzicije i zbrinjavanja personala i implementacijom Politike zaštite mentalnog zdravlja i psihosocijalne asistencije, provesti pripreme i osigurati uslove za uvođenje rezervnog sastava Oružanih snaga BiH, osigurati razvoj efikasnog sistema održavanja odobrenog procenta popune institucija odbrane i kvalitetne zamjene personala kojem prestaje služba u Oružanim snagama BiH kroz unaprijeđenje procedura i kapaciteta za prijem, obuku, edukaciju i vođenje kroz karijeru. Osigurati rješavanje radno-pravnih i drugih statusnih pitanja pripadnika institucija odbrane i ostvariti saradnju sa institucijama na državnom i entitetskim nivoima u ovoj oblasti. U kontinuitetu pratiti, analizirati stanje i provoditi aktivnosti iz oblasti rodne ravnopravnosti.

Nastaviti sa izgradnjom efikasnog vojnog obavještajno-sigurnosnog sistema i vojno-obavještajnoom podrškom misijama i zadacima Oružanih snaga BiH, posebno poboljšanjem obavještajne podrške kontingenata Oružanih snaga BiH u operacijama podrške miru. Intezivirati aktivnosti sigurnosne zaštite i poboljšanja mjera sigurnosti na lokacijama Oružanih snaga BiH, te nastaviti sa realizacijom obaveza iz sigurnosnih sporazuma sa NATO i EU, saradnjom i razmjenom informacija sa komplementarnim obavještajno-sigurnosnim strukturama i stvaranjem uslova za obuku pripadnika vojno-obavještajnog roda.

U cilju izvršenja zakonskog zadatka Oružanih snaga BiH vezanog za ostvarenje suvereniteta zračnog prostora BiH, razvijati sposobnosti i kapacitete za nadzor zračnog prostora, uključujući saradnju sa nadležnim strukturama u BiH te saradnju i usvajanje standarda NATO i EU u ovoj oblasti. U tom cilju, otpočeti aktivnosti na identifikaciji potreba i po mogućnosti nabavci bespilotnih letjelica i drugih potrebnih sistema naoružanja i opreme.

U oblasti etike i profesionalizma, nastaviti sa aktivnostima prevencije i borbe protiv korupcije, jačanja integriteta u institucijama odbrane, razvoja i unaprijeđenja inspekcijskih kapaciteta u Oružanim snagama BiH, te uočavanju i otklanjanju pojava koje štete moralu, efikasnosti i ugledu Oružanih snaga BiH.

Kontinuirano realizirati aktivnosti iz oblasti pravnih poslova, protokolarne aktivnosti, opće i zajedničke poslove podrške institucija odbrane, te poslove iz oblasti pisarnice-arhive i rješavanja arhivske građe.

U oblasti odnosa sa javnošću osigurati medijsku prezentaciju i afirmaciju odbrambenog sistema kroz transparentno informiranje javnosti. U istoj oblasti, osigurati informiranje javnosti o evroatlantskim integracijama i razvoj koncepta personalnih komunikacija i informacija u institucijama odbrane.

Osigurati ostvarivanje vjerskih sloboda, organiziranje vjerskog života i zadovoljavanje vjerskih potreba pripadnika institucija odbrane u skladu sa specifičnostima svake od vjera.

Nastaviti sa započetim projektom smještaja vojnih lica u kasarne, uključujući izradu projektne dokumentacije, prenamjenu i prilagođavanje objekata u kasarnama za smještaj PVL. Razmotriti mogućnosti otvaranja kantina na lokacijama Oružanih snaga BiH, regulisanja životnog osiguranja pripadnika Oružanih snaga BiH, te prinadležnosti pripadnika Oružanih snaga BiH angažiranih u vanradno vrijeme.


6

Unaprijeđenje funkcionalnosti odbrambenog sistema zahtijeva ažuriranje postojećih i izradu novih pravnih propisa i drugih dokumenata u odbrambenom sistemu. Navedeno uključuje potrebu eleminiranja kolizija u zakonskim rješenjima na državnom i entitetskim nivoima koja imaju uticaja na oblast odbrane, kroz usaglašavanje postojećih i izradu potrebnih pravnih propisa na nivou BiH i entiteta.

Interresorne aktivnosti iz oblasti sigurnosti i odbrane provoditi u saradnji sa nadležnim institucijama i organima u BiH, te relevantnim međunarodnim i inostranim akterima.

Reformske aktivnosti U cilju osiguranja razvoja i unaprijeđenja funkcioniranja institucija odbrane u skladu sa potrebama i mogućnostima BiH, težišno razvoja sposobnosti i spremnosti Oružanih snaga BiH, nastaviti sa procesom provođenja Pregleda odbrane. Nakon odobravanja Pregleda odbrane, nastaviti sa reformskim aktivnostima u odbrambenom sistemu kroz implementaciju preporuka Pregleda odbrane i Dugoročnog plana modernizacije Oružanih snaga BiH, uključujući prilagođavanje strukture Ministarstva odbrane BiH i organizacijsko-formacijske strukture Oružanih snaga BiH.

U skladu sa usvojenim Pregledom odbrane, pokrenuti aktivnosti izmjena i dopuna Zakona o odbrani BiH, Zakona o službi Oružanim snagama BiH i drugih zakona, te raditi na izradi novih i ažuriranju postojećih pravnih propisa u institucijama odbrane.

U kontinuitetu vršiti analizu misija Oružanih snaga BiH, kapaciteta za njihovu implementaciju i priuštivosti strukture snaga. Sa ciljem dostizanja potrebnih sposobnosti i optimizacije Oružanih snaga BiH, intezivirati reformu u sistemu odbrane i postizanje reformskih ciljeva na putu za pridruživanje NATO.

Reformske aktivnosti provoditi u saradnji sa NATO, imajući u vidu reformska iskustva NATO/PfP zemalja i specifičnosti BiH.

U okviru implementacije reformskih rješenja iz prethodne reforme u oblasti odbrane, nastaviti sa implementacijom Sporazuma o konačnom raspolaganju svim pravima i obavezama na pokretnoj imovini koja će i dalje služiti za potrebe odbrane, implementacijom Plana vraćanja ostale pokretne vojne imovine vladama entiteta, te aktivnostima na rješavanju viškova naoružanja, municije i minsko eksplozivnih sredstava (MES), uključujući saradnju kroz tehničke aranžmane i projekte sa partnerskim organizacijama i državama. NATO/PfP i operacije podrške miru Strateški vanjsko-politički cilj BiH je članstvo u NATO. Težište svih aktivnosti u narednom periodu usmjeriti ka dostizanju pretpostavki za pristupanje NATO, kroz:

- ispunjavanje svih obaveza BiH u okviru NATO integracijskog procesa, sa težištem na implementaciji postojećih mehanizama saradnje BiH-NATO: PARP i IPAP,

- osiguranje participacije u NATO strukturama, NATO/PfP obuci i vježbama, te koordinacija u pripremama NATO/PfP aktivnosti u BiH,

- ubrzati aktivnosti na knjiženju perspektivne nepokretne vojne imovine na BiH - uslov za aktiviranje MAP,

- implementaciju PG preuzetih kroz PARP, - implementaciju Koncepta operativnih sposobnosti (OCC), - modernizaciju i interoperabilnost Oružanih snaga BiH sa NATO snagama, - učešće obučenih i opremljenih kontigenata Oružanih snaga BiH u NATO vođenim

operacijama odgovora na krizu pod pokroviteljstvom UN, - aktivnosti vezane za članstvo u regionalnim inicijativama koje imaju za cilj izgradnju

kredibilnih kapaciteta na putu ka NATO, - učešće Oružanih snaga BiH u međunarodnim vojnim vježbama.


7

U maksimalno mogućem obimu osigurati realizaciju obaveza u okviru NATO/PfP sa težištem na implementaciji postojećih mehanizama saradnje i drugih NATO zahtjeva. Nastaviti sa aktivnostima postizanja interoperabilnosti elemenata odbrambenog sistema sa snagama NATO, implementacije PG i identificiranja deklarisanih snaga za učešće u NATO vođenim operacijama. Modernizacija snaga i dostizanje interoperabilnosti sa snagama NATO će biti dugoročan proces, te stoga kao stalni zadatak poduzimati sve potrebne aktivnosti u cilju približavanja NATO normama i uobičajenoj praksi.

Oružane snage BiH su jedna od najznačajnijih institucija BiH za pružanje doprinosa globalnoj sigurnosti te isti, pored učešća u NATO vođenim operacijama, realizovati kroz učešće obučenih i opremljenih kontigenata Oružanih snaga BiH u UN misijama. U kontinuitetu razmatrati mogućnost upućivanja opremljenih i obučenih pripadnika i jedinica Oružanih snaga BiH u operacije podrške miru. Oružane snage BiH će nastojati definisati organizaciju i opremiti do 40% personala jedinica na način koji će omogućiti njihovo upućivanje u zone operacija van granica BiH. Kroz proces osposobljavanja, kojem će cilj biti dostizanje pune operativne sposobnosti jedinica, Oružane snage BiH će težiti da stalno imaju angažovane ili u gotovosti za upućivanje u operacije izvan zemlje do 8% snaga. Pomoć civilnim organima U cilju ispunjavanja zakonskog zadataka pružanja pomoći civilnim organima, doprinosa u izgradnji sigurnog okruženja i afirmacije Oružanih snaga BiH, realizirati sljedeće aktivnosti:

- razvoj koncepata i planova vojne pomoći civilnim organima, - razvoj sposobnosti, nabavka opreme i pružanje pomoći civilnim organima u reagiranju

na prirodne i druge nesreće, deminiranju i u borbi protiv terorizma, - dogradnja kapaciteta i povećanje doprinosa u oblasti humanitarnih aktivnosti, - kontrolirano stavljanje na raspolaganje odgovarajućih resursa i kapaciteta.

U kontinuitetu nastaviti sa osposobljavanjem kapaciteta za pomoć civilnim organima u reagiranju na prirodne i druge nesreće, za borbu protiv terorizma i za humanitarne misije. U tom cilju poseban akcenat dati na nabavci potrebne opreme i sredstava, te na razvoju sposobnosti izvođenja zajedničkih operacija, a potom i multinacionalnih operacija. Da bi se adekvatno podržale ove operacije, te pružio što uspješniji odgovor Oružanih snaga BiH na krizne situacije, do 2018. godine razviti sposobnosti i kapacitete daljinskog prenosa slike u realnom vremenu. U tom smislu, otpočeti aktivnosti na identifikaciji potreba i po mogućnosti nabavci i instalaciji opreme za daljinski prenos slike u realnom vremenu.

Oblast pružanja vojne pomoći i saradnje sa civilnim organima urediti normativnim, konceptualnim, doktrinarnim i planskim dokumentima, te izgradnjom sistema koordinacije.

Zadržati trend uvećanja deminiranih površina u BiH od strane Oružanih snaga BiH, te planirati povećanje doprinosa u deminiranju i unaprijeđenje obuke i saradnje u oblasti humanitarnog deminiranja, uključujući saradnju na regionalnom nivou.

Operacije i obuka

Uz adekvatno finansiranje i dodjelu potrebnih resursa, uspješne vojne operacije zahtijevaju, obučene, spremne i sposobne snage, efikasno vođenje i pravovremeno planiranje. U ovoj oblasti, posebnu pažnju posvetiti pripremi i učešću pripadnika Oružanih snaga BiH u operacijama podrške miru i drugim misijama izvan BiH, razvoju pilotskog i drugog zrakoplovnog kadra, osposobljavanju za protuminsko djelovanje u BiH (deminiranje teritorija i uništavanje NUS), struktuiranju Centra za protivminsko djelovanje i NUS/EOD Oružanih snaga BiH, razvoju sposobnosti, kapaciteta i pružanju vojne pomoći civilnim organima u reagiranju na prirodne i druge nesreće i za izvršenje drugih operacija vojne pomoći civilnim strukturama, te razvoju kapaciteta za izvođenje zračne medicinske evakuacije i aktivnosti traganja i spašavanja.


8

Posebnu pažnju posvetiti implementaciji PG, usvajanju i primjeni ocjenjivanja spremnosti Oružanih snaga BiH u skladu sa Konceptom OCC E&F, te kontinuiranom ažuriranju postojećih i izradi novih dokumenata iz oblasti operacija i obuke sa ciljem dostizanja NATO interoperabilnosti.

Obuku, edukaciju i vježbe Oružanih snaga u zemlji i inostranstvu realizirati kroz sljedeće glavne aktivnosti:

- profesionalni razvoj, školovanje i stručno-specijalističko usavršavanje, - izvođenje vježbi komandi i jedinica, uključujući NATO/PfP vježbe, - individualna i kolektivna obuka sa ciljem razvoja sposobnosti i spremnosti za izvršavanje

zakonskih zadataka i dodijeljenih misija, - preduputne obuke jedinica u cilju razvijanja sposobnosti za sudjelovanje u operacijama

podrške miru, - realizacija zajedničke vojne obuke sa MnB EUFOR, - realizacija obuke CBTD EUFOR, - praćenje borbene spremnosti, - učenje stranih jezika, težišno engleskog, sa akcentom na personal i jedinice za operacije

podrške miru, - obuka u korištenju informacionih tehnologija, - edukacija i obuka specijalista za odnose s javnošću, - razvoj i unaprijeđenje posebnih sposobnosti Oružanih snaga BiH za učešće u NATO

vođenim operacijama. Međunarodna saradnja U cilju afirmacije Oružanih snaga BiH kao instrumenta vanjske državne politike, realizirati sljedeće aktivnosti:

- proširenje mreže VDP BiH u inostranstvu, - proširenje saradnje u oblasti odbrane, - realizacija obaveza u okviru regionalnih inicijativa, foruma, organizacija i struktura, te

jačanje regionalne i saradnje sa susjedima u oblasti odbrane, - učešće u radu međunarodnih, multinacinalnih i inostranih sigurnosnih i odbrambenih

organizacija i struktura, - realizacija poslova iz oblasti evropskih i evroatlantskih integracija BiH, - ispunjavanje preuzetih međunarodnih obaveza BiH.

Osigurati upućivanje u postojeću i proširenje mreže VDP, te intenzivirati aktivnosti na uspostavi i popuni pozicija vojnog predstavljanja BiH u međunarodnim sigurnosnim i odbrambenim organizacijama i drugim državama. Kao stalni zadatak, intenzivirati postojeću i planirati proširenje odbrambene saradnje. U kontinuitetu osigurati poštivanje obaveza u skladu sa važećim sporazumima u oblasti odbrane, te ispunjavanje obaveza prema međunarodnim, multinacionalnim i regionalnim sigurnosnim i odbrambenim organizacijama. U postupku razmatranja ponuda za pomoć institucijama odbrane BiH u okviru bilateralnih i multilateralnih programa saradnje, pomoć usmjeravati prema prioritetima iz Smjernica.

U okviru aktivnosti provođenja inspekcijskog režima, režima provjere i posmatračkih letova, a u skladu sa odredbama Sporazuma o subregionalnoj kontroli naoružanja, Bečkog dokumenta 2011 i Ugovora o otvorenom nebu, planirati izvršenje pasivnih kvota u BiH i aktivnih kvota u inostranstvu. Planirati sudjelovanje u radu tijela za realiziranje obaveza iz oblasti kontrole naoružanja i mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti. U kontinuitetu planirati finansijska sredstva za potrebe ispunjavanja međunarodnih obaveza u ovoj oblasti. Osigurati realizaciju aktivnosti u okviru implementacije obaveza na spriječavanju širenja oružja za masovno uništavanje.


9

Težišno nastaviti i unaprijediti saradnju u svim oblastima od značaja za odbarmbeni sistem sa NATO Štabom u Sarajevu, Delegacijom EU u BiH, GK EUFOR, Misijom OSCE u BiH i Uredom UNDP u BiH. Stvaranje stabilnog i sigurnog okruženja, okončanje misije EU u BiH i preuzimanje odgovornosti za vlastitu sigurnost, jedan je od općesigurnosnih ciljeva BiH i uslova za dalje evropske i evroatlantske integracije. U cilju ostvarivanja pune kompetencije odbrambenog sistema, razvijati i demonstrirati sposobnosti institucija odbrane BiH u oblastima u kojima je izvršen prijenos nadležnosti sa EUFOR, omogućiti dalji prenos nadležnosti sa EUFOR na institucije odbrane, ostvariti intezivnu saradnju i podršku aktivnostima EUFOR, te pružiti pomoć institucijama BiH u prenosu nadležnosti sa EUFOR.. Intezivnu saradnju sa EUFOR nastaviti u oblastima obuke Oružanih snaga BiH, korištenja lokacija Oružanih snaga BiH za potrebe EUFOR i u drugim oblastima. Logistika Razvijen i jasno strukturiran logistički sistem preduslov je efikasnog funkcionisanja institucija odbrane i realizacije zakonskih zadataka i dodijeljenih misija. U ovoj oblasti realizirati sljedeće aktivnosti:

- razvoj NATO kompatibilnog logističkog sistema u institucijama odbrane, - rješavanje viškova naoružanja, municije, MES i vojne opreme Oružanih snaga BiH, - rješavanja pitanja vojne imovine, - snabdijevanje Oružanih snaga BiH, - održavanje, rekonstrukcija i izgradnja objekata i infrastrukture, - održavanje tehnike i materijalnih sredstava, - redukcija i konsolidacija lokacija Oružanih snaga BiH, - implementacija NATO normi u oblasti skladištenja naoružanja, municije, MES i

opreme, te u oblasti upravljanja i održavanja objekata i infrastrukture, - standardizacija i modernizacija naoružanja i vojne opreme, - definiranje potreba međunarodne pomoći u oblasti logistike.

Tranzicijski procesi u logističkom sistemu nisu dovedeni do kraja, sposobnosti terenske logistike nisu se potpuno razvile, a na logističkim formacijskim mjestima nalazi se značajan broj personala koji nema vojno-evidencionu specijalnost logistike. Imajući u vidu navedeno, osigurati procesno orjentiran razvoj pouzdanog i prilagodljivog logističkog sistema, uz izraženiju mobilnost kapaciteta terenske logistike i efikasnije upravljanje životnim ciklusom tehnike. Osnovni ciljevi/zadaci logističkog sistema su: osigurati logističku spremnost i neprekidnost funkcioniranja logističke podrške Oružanih snaga BiH; racionalizacija logističke podrške objedinjavanjem srodnih logističkih djelatnosti i primjenom novih organizacijskih rješenja; optimizirati logističke procese razvojem logističkih standarda i kriterija, kodifikacije, kontrole kvalitete te automatizacije procesa razmjene logističkih informacija; poboljšanje sistema upravljanja zalihama i lancem snabdjevanja; održavanje sredstva u skladu sa zahtjevima spremnosti; razvoj sposobnosti za djelovanje u okviru kolektivne logistike.

Kao prioritet, nastaviti sa poboljšanjem logističkog sistema, uključujući promjenu strukture i razvoj NATO kompatibilnog logističkog sistema. Nastaviti sa uklanjanjem nestabilne municije i rješavanjem viškova naoružanja, municije, MES i vojne opreme, te intezivirati aktivnosti na implementaciji sporazuma o konačnom raspolaganju svim pravima i obavezama nad imovinom koja će i dalje služiti za potrebe odbrane. Posebnu pažnju posvetiti unaprijeđenju sistema javnih nabavki, rješavanju pravnih i tehničkih pitanja vezanih za prespektivne lokacije i njihovu uknjižbu kao državno vlasništvo, te predaji neperspektivnih lokacija i imovine civilnim strukturama.

Težište u logističkoj podršci ispoljiti na snabdijevanju i popuni Oružanih snaga BiH sredstvima klase I-X, održavanju i opravci objekata, infrastrukture, borbene i neborbene tehnike.


10

Posebnu pažnju posvetiti realizaciji projekata nabavke novih i poboljšanja operativnosti postojećih motornih vozila, nabavke opreme za izvršenje zadatka pomoći civilnim organima u reagiranju na prirodne i druge nesreće, te nabavke novih i remontu, modernizaciji i opremanju rentabilnih helikoptera za potrebe izvršenja zadataka unutar i izvan BiH. Nabavke vršiti prema prioritetima iz Plana nabavki.

Nastaviti sa redukcijom i konsolidacijom lokacija Oružanih snaga BiH i drugim aktivnostima integrisanog upravljanja lokacijama i infrastrukturom. Troškovi iz ove oblasti koji će značajno opteretiti bužet odbrane su: realizacija aktivnosti na smanjenju broja lokacija za skladištenje naoružanja i municije, opravka i održavanje objekata i infrastrukture uključujući osiguranje sredstava za plansko održavanje i za hitne intervencije, promjena namjene objekata, nabavka opreme, prilagođavanje NATO normama, napuštanje lokacija i troškovi održavanja neperspektivnih lokacija. U narednom periodu osigurati implementaciju NATO normi po pitanjima uređenja lokacija, skladištenja naoružanja, municije i opreme, te upravljanja i održavanja objekata i infrastrukture, uključujući rekonstrukciju i modernizaciju skladišta i objekata.

Nastaviti sa planiranjem standardizacije opreme i aktivnostima u okviru Nacionalnog kodifikacijskog biroa BiH. Otpočeti proces modernizacije naoružanja, opreme i objekata Oružanih snaga BiH, uključujući definiranje glavnih operativnih sistema naoružanja i opreme. Nastaviti sa aktivnostima nabavke sistema za K4UI, opreme za podršku aktivnostima na traganju i spašavanju, sredstava i opreme za podršku aktivnostima ABHO, opreme za podršku aktivnostima deminiranja i uništavanja NUS-a, te sredstava za pružanje medicinske podrške. Nabavku opreme vršiti u skladu sa zahtjevima NATO interoperabilnosti. Nastaviti sa definiranjem potreba međunarodne pomoći u oblasti logistike, posebno kroz saradnju sa SAD kroz program FMS, te pomoć u formiranju strateških rezervi i automatiziranog upravljanja zalihama materijalnih sredstava klase V.

Nastaviti sa implementacijom projekata SECUP/EXPLODE koje provodi OSCE i UNDP vezano za unaprijeđenje standarda sigurnosti na lokacijama za skladištenje municije i naoružanja. Takođe, nastaviti sa izradom potrebne projektne i tehničke dokumentacije i realizacijom aktivnosti iz oblasti svih logističkih funkcija. Finansije i budžet Uspješna realizacija aktivnosti institucija odbrane zahtijeva adekvatno finansiranje. U skladu sa zakonskim nadležnostima, potrebno je osigurati stabilno godišnje finansiranje institucija odbrane BiH i realizaciju odbrambenih aktivnosti prema Programu rada Ministarstva odbrane. U navedenom cilju, realizirati sljedeće aktivnosti:

- budžet odbrane prilagoditi raspoloživim sredstvima ravnajući se fiskalnim ograničenjima i ekonomskim mogućnostima BiH, na osnovu čega kreirati finansiranje odbrane na duži period te potencijalnom stopom rasta GDP težiti povećanju budžeta odbrane,

- postepeno povećanje udjela sredstava za operativne troškove i razvojne projekte u strukturi budžeta odbrane,

- preduzeti mjere na realizaciji odobrenog budžeta odbrane prema planiranoj dinamici, - nastaviti sa aktivnostima programskog praćenja izvršenja budžeta.

Uspostaviti listu prioriteta finansiranja imajući u vidu programske prioritete, međunarodne obaveze BiH i očekivane NATO integracijske procese. Imajući u vidu ograničenja u dodjeli sredstava za potrebe odbrane, prilikom projekcije budžeta odbrane za 2017. godinu nastojati osigurati sljedeću orjentacionu strukturu udjela sredstava u istom: personalni troškovi 80%, operativni troškovi 15%, razvojni projekti, modernizacija i opremanje 5%.


11

Na godišnjem nivou, kroz insistiranje na povećanju budžeta odbrane nastojati osigurati smanjenje udjela personalnih troškova u istom za 3% - 4%, te u periodu do 2020. godine nastojati osigurati sljedeću orjentacionu strukturu udjela sredstava u budžetu odbrane: personalni troškovi 70%, operativni troškovi 20%, razvojni projekti, modernizacija i opremanje 10%.

Kao stalni zadatak sa najvišim prioritetom, poduzeti sve mjere i aktivnosti na realizaciji odobrenog budžeta odbrane. U ovom cilju, izraditi potrebne operativne planove i osigurati stalno praćenje izvršenja budžeta.

Stalne aktivnosti u ovoj oblasti su izrada programa finansiranja, razvijanje trogodišnjeg okvira rashoda, izrada budžetskog zahtjeva, te implementacija Koncepta i procedura SPPBI i dalji razvoj elemenata ovog sistema. Posebnu pažnju posvetiti izradi i ažuriranju normativnih i drugih dokumenata kojima se uređuje oblast materijalno-finansijskog poslovanja, definiranju potreba i uspostavi odgovarajućeg softvera i hardverske podrške za obračun plaća i naknada, vođenju materijalnog poslovanja i osiguranju finansijske transparantnosti u oblasti odbrane. Takođe, posebnu pažnju posvetiti razvoju i unaprijeđenju sistema interne kontrole u institucijama odbrane kroz izradu Studije rizika, Strateškog plana za period od 3 godine, izradu i implementaciju dokumenata interne revizije, upravljanje rizikom, izvršavanje revizije, koordinaciju rada sa eksternom revizijom i koordinaciju u izradi Integralnog akcionog plana po izvještajima eksterne revizije.

Odbrambeno planiranje Dostizanje pune funkcionalnosti i operativnosti svih elemenata odbrambenog sistema zahtijeva uspostavu efikasnog sistema odbrambenog planiranja. Uređenje navedene oblasti realizirati kroz sljedeće aktivnosti:

- implementacija NATO kompatibilnog sistema odbrambenog planiranja, - izrada i ažuriranje dokumenata u sistemu odbrambenog planiranja.

Nastaviti sa implementacijom SPPBI i sveobuhvatnim definiranjem procesa odbrambenog planiranja. Kroz SPPBI omogućiti transparteno planiranje i budžetiranje odbrane i adekvatnu koordinaciju između institucija BiH uključenih u proces planiranja. Uz stabilno budžetiranje, kroz SPPBI nastojati osigurati pouzdanu finansijsku procjenu za period od pet godina.

U skladu sa odobrenim Pregledom odbrane, ažurirati ili izraditi potrebne dokumente u sistemu odbrambenog planiranja. U kontinuitetu osigurati praćenje i reviziju sadržaja odobrenih dokumenata, pri čemu PARP Procjenu integrirati u redovni sistem odbrambenog planiranja i koristiti za izradu i ažuriranje planskih dokumenata. PARP alate koristiti kao osnovne mehanizme odbrambenog planiranja.

Unaprijediti strateško planiranje u institucijama odbrane. U cilju jačanja kapaciteta obrambenih institucija za izradu javnih politika i upravljanja javnim finansijama te povezivanja faze planiranja i programiranja u SPPBI, razviti kratkoročo i srednjoročno strateško planiranje kroz izradu i primjenu Godišnjeg programa rada Ministarstva odbrane BiH i Srednjoročnog plana rada Ministarstva odbrane BiH u skladu sa propisima Vijeća ministara BiH i utvrđenom metodologijom.


12

III BUDŽETSKI PRIORITETI Uz ograničene resurse koji su na raspolaganju institucijama odbrane, proces odbrambenog planiranja treba biti usmjeren na ključne prioritete kako bi se ostvarili državni ciljevi u oblasti odbrane. Imajući u vidu navedeno, prilikom planiranja aktivnosti i troškova za njihovu realizaciju neophodno je budžetske prioritete klasificirati i planirati prema sljedećim prioritetima: Prioritet 1. Obavezni troškovi Ovi troškovi moraju biti obavezno u cjelosti planirani i budžetski podržani radi osiguranja osnovnog funkcionisanja odbrambenog sistema BiH:

- plaće, doprinosi i naknade, - izmirenje fiksnih i režijskih troškova i usluga, - osnovno snabdijevanje (prehrambeni artikli, gorivo, mazivo, uniforme i drugo

snabdijevnje neophodno za osnovno funkcionisanje), - osnovno i prioritetno opremanje (oprema neophodna za izvršenje misija u

inostranstvu, deminiranje i drugo opremanje neophodno za osnovno funkcionisanje), - osnovno održavanje (održavanje sredstava, opreme, objekata, infrastrukture, tehnike i

drugo održavanje neophodno za osnovno funkcionisanje), - osnovna individualna i kolektivna obuka Oružanih snaga BiH, osim vježbi i teških

rotacija, - tranzicija i zbrinjavanje personala, - zaštita mentalnog zdravlja.

Prioritet 2. Funkcionalni troškovi Ove troškove potrebno je obavezno planirati, pri čemu njihova realizacija zavisti od odobrenog budžeta odbrane, radi osiguranja potpunog funkcionisanja odbrambenog sistema BiH zasnovanog na postojećim zakonskim i drugim obavezama:

- ostalo opremanje, održavanje, izgradnja i nabavka, - ostala kolektivna obuka Oružanih snaga BiH (vježbe i teške rotacije), - školovanje i usavršavanje, - deminiranje, - razvoj novih sposobnosti i podizanje nivoa spremnosti radi ispunjavanja PG, - ispunjavanje međunarodno preuzetih obaveza BiH, uključujući NATO/PfP obaveze, - učešće Oružanih snaga BiH u operacijama podrške miru, - pružanje pomoći civilnim organima, - vojno predstavljanje BiH i razvoj međunarodne saradnje, - rješavanje viškova naoružanja, municije, MES i vojne opreme Oružanih snaga BiH, - razvoj informacionih sistema, - redukcija i konsolidacija lokacija Oružanih snaga BiH, - zadovoljavanje vjerskih potreba, - jačanje integriteta pripadnika institucija odbrane i borba protiv korupcije, - medijska prezentacija i afirmacija odbrambenog sistema BiH, - troškovi funkcionisanja pukovskog sistema Oružnih snaga BiH.

Prioritet 3. Razvojni troškovi Ove troškove obavezno je planirati kroz višegodišnje projekte radi dostizanja potrebne efikasnosti i spremnosti odbrambenog sistema BiH:

- razvoj novih sposobnosti i podizanje nivoa spremnosti Oružnih snaga BiH, - standardizacija i modernizacija naoružanja i vojne opreme, - modernizacija objekata, infrastrukture i tehnike, - uvođenje rezervnog sastava Oružanih snaga BiH.


13

IV ZAKLJUČAK U posljednjim godinama, BiH provodi temeljitu reformu u oblasti odbrane kako bi institucije odbrane i njen najvažniji operativni dio, Oružane snage BiH, postale priuštive, relevantne i djelotvorne komponente sigurnosne, odbrambene i vanjske politike BiH. Predstojeće obaveze u okviru ovog procesa uključuju dalju izgradnju odbrambenih sposobnosti, težišno razvoj modernih i NATO interoperabilnih Oružanih snaga BiH spremnih da u punom kapacitetu izvršavaju zakonom definirane zadatke i ispune ciljeve Sigurnosne olitike BiH i Odbrambene politike BiH. Institucije odbrane ne smiju dozvoliti neuspjeh u procesu prilagođavanja svoje strukture i sposobnosti državnim potrebama i zahtjevima savremenog okruženja. Iz navedenog razloga, pred institucije odbrane se nameće imperativ stalnog usavršavanja i jačanja svojih sposobnosti. Od navedenog zavisi budućnost BiH u okrilju NATO, evropske i međunarodne zajednice. Institucije odbrane će programskim i planskim dokumentima detaljno razraditi definirane prioritete iz Smjernica. Za sve prioritete definirat će način i dinamiku realizacije, te potrebna finansijska sredstva koja će u skladu sa potrebama i mogućnostima adekvatno obrazložiti i planirati za potrebe izrade budžeta odbrane. Pored definiranih prioriteta, institucije odbrane će u narednom periodu realizirati i druge aktivnosti iz svoje nadležnosti u skladu sa konkretnim okolnostima vojno-političkog okruženja, zahtjevima kolektivnih sistema odbrane, te vlastitim potrebama i mogućnostima. Na kraju budžetske godine, prioriteti iz Smjernica će biti korišteni za ocjenjivanje izvršenja budžeta odbrane.

SMJERNICE ZA OBRAMBENO PLANIRANJE

Sarajevo, siječanj 2016. godine



SADRŽAJ

I OPĆE ODREDBE.................................................................................................................. 1 1. Svrha ...................................................................................................................................... 1 2. Cilj ......................................................................................................................................... 1 3. Primjenjivost ......................................................................................................................... 1 4. Odgovornosti ......................................................................................................................... 1 5. Reference ............................................................................................................................... 1 II OKVIR, CILJEVI, VIZIJA I PRIORITETI OBRAMBENIH AKTIVNOSTI ..................... 2 1. Vojno-politički okvir ............................................................................................................. 2 2. Ciljevi u oblasti obrane.......................................................................................................... 2 3. Vojna strategija...................................................................................................................... 3 4. Vizija i prioriteti .................................................................................................................... 4

Obrana države ...................................................................................................................... 4 Reformske aktivnosti ............................................................................................................ 6 NATO/PfP i operacije potpore miru .................................................................................... 6 Pomoć civilnim organima .................................................................................................... 7 Operacije i obuka ................................................................................................................. 7 Međunarodna suradnja ........................................................................................................ 8 Logistika ............................................................................................................................... 9 Financije i proračun............................................................................................................. 10 Obrambeno planiranje ......................................................................................................... 11

III PRORAČUNSKI PRIORITETI ............................................................................................ 12 IV ZAKLJUČAK ....................................................................................................................... 13


1



Temeljem članka 16., 20. i 61. Zakona o upravi (“Službeni glasnik BiH”, br. 32/02 i 102/09) i članka 13. stavak (1) i (2) Zakona o obrani BiH ("Službeni glasnik BiH", br. 88/05), donosim

SMJERNICE ZA OBRAMBENO PLANIRANJE I OPĆE ODREDBE

1. Svrha Svrha Smjernica za obrambeno planiranje (u daljem tekstu: Smjernice) je osiguranje jedinstvenog i transparentnog pristupa poslovima obrambenog planiranja u Ministarstvu obrane BiH i Oružanim snagama BiH (u daljem tekstu: institucije obrane), usmjeravanje Sustava planiranja, programiranja, proračuna i izvršenja (u daljem tekstu: SPPPI) i ocjenjivanje izvršenja proračuna obrane.

2. Cilj Smjernicama se definiraju prioritetne aktivnosti i opće upute za planiranje i racionalnu upotrebu obrambenih resursa u periodu 2017.- 2021. godina, radi osiguranja efikasnog funkcioniranja institucija obrane na kratkoročnoj i srednjoročnoj osnovi. Smjernice služe za omogućavanje uvida u prioritetne aktivnosti institucija obrane i poboljšanje koordinacije u realizaciji istih.

3. Primjenjivost Smjernice se primjenjuju u institucijama obrane.

4. Odgovornosti Smjernice donosi ministrica obrane BiH, a za njihovo ažuriranje na godišnjoj osnovi odgovoran je Sektor za politiku i planove. Organizacione jedinice Ministarstva obrane BiH i Zajednički stožer Oružanih snaga BiH sudjeluju u pripremi Smjernica i odgovorni su za ugradnju prioriteta iz istih u dokumente koje izrađuju, definiranje programsko-planskih aktivnosti i težišnih zadataka za realizaciju prioriteta prema mogućem nivou i vremenskoj dinamici, te predlaganje proračunskih sredstava za realizaciju prioriteta, aktivnosti i zadataka.

5. Reference Referentni dokumenti za razvoj Smjernica su: 1) Zakon o državnoj službi u institucijama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 19/02, 35/03, 4/04,

17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12), 2) Zakon o upravi (“Službeni glasnik BiH”, br. 32/02 i 102/09), 3) Zakon o deminiranju u BiH („Službeni glasnik BiH“, br. 5/02), 4) Zakon o ministarstvima i drugim organima uprave BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 5/03,

42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09), 5) Zakon o radu u institucijama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 26/04, 7/05, 48/05, 60/10 i

32/13 ), 6) Zakon o obrani BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 88/05), 7) Zakon o službi u Oružanim snagama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 88/05, 53/07, 59/09,

74/10 i 42/12), 8) Zakon o sudjelovanju pripadnika Oružanih snaga BiH, policijskih službenika, državnih

službenika i ostalih zaposlenika u operacijama potpore miru i drugim aktivnostima u inostranstvu (“Službeni glasnik BiH”, br. 14/05),

9) Okvirni Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih ili drugih nesreća u BiH („Službeni glasnik BiH“, br. 50/08),


2

10) Odluka o veličini, strukturi i lokacijama Oružanih snaga BiH, broj: 01-011-1110-6/06 od 05.07.2006. godine (Odluka) i odluke o izmjenama i dopunama Odluke, broj: 01-011-69-61/08 od 17.01.2008. godine, broj: 01-011-618-6/08 od 18.03.2008. godine, broj: 01-011-1828-21/08 od 29.07.2008. godine i broj: 01-50-1-1067-10/12 od 18.04.2012. godine,

11) Sigurnosna politika BiH, broj: 01-011-142-35-1/06 od 08.02.2006. godine, 12) Obrambena politika BiH, broj: 01-011-2978-51/08 od 26.11.2008. godine, 13) Vojna doktrina Oružanih snaga BiH, broj: 01-2154-10/03 od 27.11.2003. godine, 14) Doktrina obuke Oružanih snaga BiH, broj: 04-50-828/04 od 29.04.2004 godine, 15) Politika obrambenog planiranja, broj: 06-03-3-728/09 od 16.01.2009. godine, 16) Politika upravljanja obrambenim resursima, broj:12-03-8-6698/08 od 11.12.2008. godine, 17) Smjernice za obrambeno planiranje, broj: 06-03-8-682/15 od 23.02.2015. godine, 18) Koncept i procedure SPPPI, broj: 12-16-1-5836/08 od 21.10.2008. godine, 19) Uputstva Stranama Komandanta EUFOR-a, Izmjena 25 od 01.06.2008. godine, 20) dokumenti BiH izrađeni u okviru NATO Programa Partnerstvo za mir (NATO/PfP) -

Prezentacijski dokument (PD), Proces planiranja i revizije (PARP), Individualni partnerski akcijski plan (IPAP), Akcijski plan IPAP.

II OKVIR, CILJEVI, VIZIJA I PRIORITETI OBRAMBENIH AKTIVNOSTI 1. Vojno - politički okvir

U uvjetima suvremenog sigurnosnog okruženja, BiH se u budućnosti može suočiti sa brojnim prijetnjama koje se mogu reflektirati u oblasti obrane. Izazovi, rizici i prijetnje sa kojima se BiH suočava u oblasti sigurnosti i obrane moraju se razmatrati u kontekstu globalnih, regionalnih i unutrašnjih zbivanja.

Suvremeni međunarodni odnosi ušli su u fazu u kojoj je mogućnost izbijanja vojnog sukoba na prostoru Europe i na globalnom planu bitno reducirana. Pod okriljem vodećih regionalnih i globalnih sigurnosnih organizacija, dizajnirana je nova sigurnosna arhitektura zasnovana na izgradnji povjerenja, razumijevanju i partnerstvu. Na prostoru Jugoistočne Europe pokrenute su brojne inicijative sa ciljem jačanja mira, razvoja demokracije, poštivanja ljudskih prava, osiguranja ekonomskog prosperiteta i postizanja sigurnosti i stabilnosti u regionu.

BiH je izrazila opredjeljenje i u fazi je ispunjavanja uvjeta za pristupanje europskim i euroatlantskim integracijskim procesima. Kroz reforme u više oblasti, napredak BiH u ovim procesima ostvaren je prijemom u NATO/PfP, potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa Europskom unijom (EU), inteziviranim dijalogom sa NATO (ID), te uvjetnim prijemom u NATO Akcijski plan za članstvo (MAP). Takođe, BiH aktivno participira u više regionalnih inicijativa i kroz sudjelovanje u operacijama potpore miru daje doprinos međunarodnim nastojanjima održavanja mira i sigurnosti. U ovakvim sigurnosnim okolnostima, trenutno ne postoji direktna vojna prijetnja BiH niti se uočava politička namjera bilo koje države da upotrijebi vojnu silu protiv suvereniteta, teritorijalnog integriteta i neovisnosti BiH. 2. Ciljevi u oblasti obrane

Sukladno sa zakonskim zadacima i nadležnostima, institucije obrane sudjeluju u ostvarivanju državnih ciljeva i prioriteta u oblasti sigurnosti, obrane i vanjske politike.

Primarni ciljevi BiH u oblasti obrane su: - razvoj i unapređenje sustava obrane i priuštivih oružanih snaga, sposobnih da izvršavaju

zakonom definirane zadatke, - stvaranje pretpostavki i uključivanje u NATO, EU i druge europske i euroatlantske

integracione tokove i strukture, - pružanje vojne pomoći i suradnja sa civilnim organima,


3

- prihvatanje koncepta kolektivne sigurnosti, kao temelja svog dugoročnog obrambenog

opredjeljenja, - aktivan doprinos kolektivnoj sigurnosti putem sudjelovanja u operacijama potpore miru

vođenim od strane Ujedinjenih nacija (UN) i NATO, te drugim međunarodno odobrenim operacijama potpore miru,

- ispunjavanje međunarodno preuzetih obveza BiH u oblasti obrane. 3. Vojna strategija

Vojna strategija uspostavlja tri državna vojna cilja čije ostvarivanje osiguravaju Oružane snage BiH: obrana BiH i njenih građana, sudjelovanje u operacijama potpore miru i pomoć civilnim organima.

Oružane snage BiH će vojne ciljeve dostizati vođeni sljedećim strateškim principima: agilnost, odlučnost i interoperabilnost. Isti naglašavaju sposobnost brzog prilagođavanja nastaloj situaciji, odlučno djelovanje u dostizanju postavljenih ciljeva, te potrebu za interoperabilnosti i kompatibilnosti sa snagama NATO.

Dostizanje vojnih ciljeva zahtijeva: aktivno sudjelovanje Oružanih snaga BiH u operacijama potpore miru, spremnost na samoodbranu, realizaciju obrambenih aktivnosti u zemlji u suradnji sa ostalim elementima sustava sigurnosti, stalno promoviranje sigurnosti u regionu, odvraćanje od moguće agresije profesionalnošću i spremnošću Oružanih snaga BiH, te stvaranje uvjeta za efikasno izvršenje dodijeljenih zadataka i misija.

Razvoj Oružanih snaga BiH mora osigurati dostizanje potrebnih sposobnosti, a isti će se između ostalog ogledati u sljedećem:

- naglasak na razvoju posebnih sposobnosti - uništavanje neeksplodiranih ubojnih sredstava (NUS/EOD), deminiranje (uz razvoj Centra za protivminsko djelovanje koji može prerasti u regionalni), Vojna policija (VP), transportni kapaciteti helikopterskih jedinica,

- poboljšanje mobilnosti snaga kroz opremanje potrebnim sredstvima, u kratkoročnom razdoblju za snage u operacijama potpore miru, potom za snage dostupne za NATO vođene operacije i u konačnici za Oružane snage BiH u cjelini,

- nadogradnja sustava zapovjedanja i kontrole u cilju razvoja kompletnog sustava zapovjedanja, kontrole, komunikacija i kompjutera (K4) kroz osiguranje moderne opreme i softverskih aplikacija za K4 te prilagođavanje procedurama K4 sukladno sa NATO zahtjevima,

- uvođenje novih tehnologija i prilagođavanje doktrine istim, - poboljšanje sustava obuke jedinica i učenje stranih jezika, sa težištem na engleskom

jeziku.

Zahtjevi vezani za snage, koji predstavljaju najviši prioritet NATO i sukladno s kojima Oružane snage BiH trebaju u dugoročnom razdoblju usmjeravati svoj razvoj, su:

- unapređenje interoperabilnosti Oružanih snaga BiH sa NATO snagama kroz implementaciju Partnerskih ciljeva suradnje BiH i NATO (PG),

- obuka u cilju dostizanja borbene spremnosti i održivosti snaga za upućivanje u operacije potpore miru i operacije kolektivne sigurnosti,

- osiguranje određenog procenta snaga sa visokim stepenom spremnosti, - razvoj sposobnosti za suprotstavljanje asimetričnim prijetnjama, - razvoj modernog i superiornog sustava upravljanja informacijama, - sposobnost zajedničkog djelovanja kroz primjenu različitih NATO instrumenata u

rješavanju kriza i sposobnost koordinacije sa drugim akterima, - poboljšanje sustava logistike u svakodnevnoj podršci snagama u zemlji i posebno u

podršci snagama u operacijama izvan zemlje, - razvoj pričuve i njena potpuna integracija u Oružane snage BiH sa jasno definiranim

parametrima i završenim opremanjem i obukom, - transformacija Oružanih snaga BiH, u skladu sa NATO zahtjevima za snage.


4

4. Vizija i prioriteti

Proces obrambenog planiranja zasniva se na implementaciji zakonskih rješenja u oblasti obrane i opredjeljenja iskazanih u Sigurnosnoj politici BiH i Obrambenoj politici BiH. U ovaj proces, kroz adekvatno financijsko planiranje, trebaju biti uključene sve relevantne institucije BiH. Kroz obrambeno planiranje, institucije obrane trebaju osigurati:

- izvršavanje zakonskih zadataka i ispunjavanje ciljeva BiH u oblasti sigurnosti i obrane, - stalni razvoj i unapređenje vlastitih obrambenih sposobnosti koje odgovaraju sigurnosnom

okruženju i omogućavaju izvršenje dodijeljenih misija, - visok nivo suradnje sa NATO i EU i ispunjavanje obveza BiH na putu priključivanja u

europske i euroatlantske integracione procese, - razvoj NATO kompatibilne i interoperabilne strukture snaga usklađene sa državnim

potrebama i mogućnostima, uključujući razvoj sposobnosti za dostizanje ciljeva i odgovor na prijetnje u skladu sa NATO Strateškim konceptom iz 2010. godine,

- razvoj i unapređenje sposobnosti za razmjestivost snaga u misije izvan zemlje, efikasno zapovjedanje i kontrolu i odgovarajuće kapacitete za podršku operacijama,

- podršku sposobnosti snaga kroz sustav obuke, edukacije i doktrine upotrebe snaga, - razvoj i unapređenje obrambene saradnje.

Izvršenje dodijeljenih zadataka i ispunjenje državnih ciljeva u oblasti sigurnosti i obrane institucije obrane će ralizirati uz puno poštivanje principa zakonitosti, efikasnosti, priuštivosti, ekonomičnosti, primjenjivosti, racionalnosti, transparentnosti, kontinuiranosti i interoperabilnosti sa NATO.

U cilju izvršenja i ispunjavanja dodijeljenih zadataka i definiranih ciljeva u oblasti obrane, institucije obrane će planirati i realizirati aktivnosti prema sljedećim prioritetima, uključujući odgovarajuću alokaciju sredstava iz proračuna obrane kako bi se u najvećem mogućem obimu osigurala njihova realizacija:

Obrana države Jedan od zadataka Oružanih snaga BiH je pružanje vojne obrane BiH i njenim državljanima u slučaju napada. Aktivnosti usmjerene na postizanje spremnosti za realizaciju ovog zadatka su prioritetne. U ovoj oblasti sa najvećim značajem planirati i provesti sljedeće aktivnosti:

- osiguranje stabilnog godišnjeg financiranja institucija obrane i realizacije programsko-planskih obrambenih aktivnosti,

- osiguranje sposobnosti institucija obrane za odgovor na sigurnosne i obrambene izazove, rizike i prijetnje na efikasan i ekonomičan način,

- izgradnja mobilnih, obučenih, opremljenih i motiviranih oružanih snaga, - obuka, dostizanje zahtijevanih nivoa obučenosti, kondicioniranje i periodična provjera

obučenosti komandi i jedinica Oružanih snaga BiH, - razvoj sustava obuke i edukacije u institucijama obrane BiH, - implementacija sustava tranzicije i zbrinjavanja personala institucija obrane, - zaštita mentalnog zdravlja i psihosocijalna asistencija u institucijama obrane, - uvođenje i potpuna integracija rezervnog sastava u strukturu Oružanih snaga BiH, - jačanje integriteta pripadnika istitucija obrane i borba protiv korupcije.

Uspješno funkcioniranje institucija obrane i uspješne vojne operacije zahtijevaju adekvatno financiranje, obučene, spremne i motivisane snage, efikasnu organizaciju, pravovremeno i optimalno planiranje te dodjelu potrebnih resursa. U navedenom cilju, u narednom periodu: osigurati stabilno financiranje institucija obrane, nastaviti sa intezivnim aktivnostima obuke, opremanja i postizanja sposobnosti i spremnosti snaga za izvršavanje dodijeljenih zadataka na principima vrhunskog profesionalizma, implementirati sustav kontrole i procjene nivoa borbene spremnosti Oružanih snaga BiH, definirati zadatke i načine upotrebe svih obrambenih struktura kroz razvoj doktrinarnih i ostalih dokumenata, vršiti analizu stanja i izradu dokumenata iz


5

oblasti veličine, strukture i lokacija Oružanih snaga BiH i ažuriranje knjiga lične i materijalne formacije Oružanih snaga BiH. Vršiti procjene vojno-političkog okruženja BiH i izradu, ažuriranje i praćenje implementacije dokumenata sustava obrane. Nastaviti sa izgradnjom novih i održavanjem postojećih sustava K4, te razvijati sposobnosti i kapacitete za Cyber obranu. Nastaviti uređenje pukovskog sustava Oružanih snaga BiH.

U oblastima profesionalnog razvoja, upravljanja karijerom i upravljanja ljudskim resursima unaprijediti sustav školovanja, obuke i stručnog usavršavanja pripadnika institucija obrane, posebno u segmentu stručno-specijalističke obuke. Posebnu pažnju posvetiti projektu školovanja časnika vojno-evidencione specijalnosti zrakoplovstvo. Nastaviti sa implementacijom „Perspektiva“ programa tranzicije i zbrinjavanja personala i implementacijom Politike zaštite mentalnog zdravlja i psihosocijalne asistencije, provesti pripreme i osigurati uvjete za uvođenje rezervnog sastava Oružanih snaga BiH, osigurati razvoj efikasnog sustava održavanja odobrenog procenta popune institucija obrane i kvalitetne zamjene personala kojem prestaje služba u Oružanim snagama BiH kroz unaprijeđenje procedura i kapaciteta za prijem, obuku, edukaciju i vođenje kroz karijeru. Osigurati rješavanje radno-pravnih i drugih statusnih pitanja pripadnika institucija obrane i ostvariti suradnju sa institucijama na državnom i entitetskim nivoima u ovoj oblasti. U kontinuitetu pratiti, analizirati stanje i provoditi aktivnosti iz oblasti rodne ravnopravnosti.

Nastaviti sa izgradnjom efikasnog vojnog obavještajno-sigurnosnog sustava i vojno-obavještajnoom podrškom misijama i zadacima Oružanih snaga BiH, posebno poboljšanjem obavještajne potpore kontingenata Oružanih snaga BiH u operacijama potpore miru. Intezivirati aktivnosti sigurnosne zaštite i poboljšanja mjera sigurnosti na lokacijama Oružanih snaga BiH, te nastaviti sa realizacijom obveza iz sigurnosnih sporazuma sa NATO i EU, suradnjom i razmjenom informacija sa komplementarnim obavještajno-sigurnosnim strukturama i stvaranjem uvjeta za obuku pripadnika vojno-obavještajnog roda.

U cilju izvršenja zakonskog zadatka Oružanih snaga BiH vezanog za ostvarenje suvereniteta zračnog prostora BiH, razvijati sposobnosti i kapacitete za nadzor zračnog prostora, uključujući suradnju sa nadležnim strukturama u BiH te suradnju i usvajanje standarda NATO i EU u ovoj oblasti. U tom cilju, otpočeti aktivnosti na identifikaciji potreba i po mogućnosti nabavci bespilotnih letjelica i drugih potrebnih sustava naoružanja i opreme.

U oblasti etike i profesionalizma, nastaviti sa aktivnostima prevencije i borbe protiv korupcije, jačanja integriteta u institucijama obrane, razvoja i unaprijeđenja inspekcijskih kapaciteta u Oružanim snagama BiH, te uočavanju i otklanjanju pojava koje štete moralu, efikasnosti i ugledu Oružanih snaga BiH.

Kontinuirano realizirati aktivnosti iz oblasti pravnih poslova, protokolarne aktivnosti, opće i zajedničke poslove potpore institucija obrane, te poslove iz oblasti pisarnice-pismohrane i rješavanja arhivske građe.

U oblasti odnosa sa javnošću osigurati medijsku prezentaciju i afirmaciju obrambenog sustava kroz transparentno informiranje javnosti. U istoj oblasti, osigurati informiranje javnosti o euroatlantskim integracijama i razvoj koncepta personalnih komunikacija i informacija u institucijama obrane.

Osigurati ostvarivanje vjerskih sloboda, organiziranje vjerskog života i zadovoljavanje vjerskih potreba pripadnika institucija obrane u skladu sa specifičnostima svake od vjera.

Nastaviti sa započetim projektom smještaja vojnih lica u kasarne, uključujući izradu projektne dokumentacije, prenamjenu i prilagođavanje objekata u vojarnama za smještaj DVO. Razmotriti mogućnosti otvaranja kantina na lokacijama Oružanih snaga BiH, regulisanja životnog osiguranja pripadnika Oružanih snaga BiH, te prinadležnosti pripadnika Oružanih snaga BiH angažiranih u vanradno vrijeme.


6

Unaprijeđenje funkcionalnosti obrambenog sustava zahtijeva ažuriranje postojećih i izradu novih pravnih propisa i drugih dokumenata u obrambenom sustavu. Navedeno uključuje potrebu eleminiranja kolizija u zakonskim rješenjima na državnom i entitetskim nivoima koja imaju uticaja na oblast obrane, kroz usaglašavanje postojećih i izradu potrebnih pravnih propisa na nivou BiH i entiteta.

Interresorne aktivnosti iz oblasti sigurnosti i obrane provoditi u suradnji sa nadležnim institucijama i organima u BiH, te relevantnim međunarodnim i inostranim akterima.

Reformske aktivnosti U cilju osiguranja razvoja i unaprijeđenja funkcioniranja institucija obrane sukladno sa potrebama i mogućnostima BiH, težišno razvoja sposobnosti i spremnosti Oružanih snaga BiH, nastaviti sa procesom provođenja Pregleda obrane. Nakon odobravanja Pregleda obrane, nastaviti sa reformskim aktivnostima u obrambenom sustavu kroz implementaciju preporuka Pregleda obrane i Dugoročnog plana modernizacije Oružanih snaga BiH, uključujući prilagođavanje strukture Ministarstva obrane BiH i organizacijsko-formacijske strukture Oružanih snaga BiH.

Sukladno sa usvojenim Pregledom obrane, pokrenuti aktivnosti izmjena i dopuna Zakona o obrani BiH, Zakona o službi Oružanim snagama BiH i drugih zakona, te raditi na izradi novih i ažuriranju postojećih pravnih propisa u institucijama obrane.

U kontinuitetu vršiti analizu misija Oružanih snaga BiH, kapaciteta za njihovu implementaciju i priuštivosti strukture snaga. Sa ciljem dostizanja potrebnih sposobnosti i optimizacije Oružanih snaga BiH, intezivirati reformu u sustavu obrane i postizanje reformskih ciljeva na putu za pridruživanje NATO.

Reformske aktivnosti provoditi u suradnji sa NATO, imajući u vidu reformska iskustva NATO/PfP zemalja i specifičnosti BiH.

U okviru implementacije reformskih rješenja iz prethodne reforme u oblasti obrane, nastaviti sa implementacijom Sporazuma o konačnom raspolaganju svim pravima i obvezama na pokretnoj imovini koja će i dalje služiti za potrebe obrane, implementacijom Plana vraćanja ostale pokretne vojne imovine vladama entiteta, te aktivnostima na rješavanju viškova naoružanja, municije i minsko eksplozivnih sredstava (MES), uključujući suradnju kroz tehničke aranžmane i projekte sa partnerskim organizacijama i državama. NATO/PfP i operacije potpore miru Strateški vanjsko-politički cilj BiH je članstvo u NATO. Težište svih aktivnosti u narednom periodu usmjeriti ka dostizanju pretpostavki za pristupanje NATO, kroz:

- ispunjavanje svih obveza BiH u okviru NATO integracijskog procesa, sa težištem na implementaciji postojećih mehanizama suradnje BiH-NATO: PARP i IPAP,

- osiguranje participacije u NATO strukturama, NATO/PfP obuci i vježbama, te koordinacija u pripremama NATO/PfP aktivnosti u BiH,

- ubrzati aktivnosti na knjiženju perspektivne nepokretne vojne imovine na BiH - uvjet za aktiviranje MAP,

- implementaciju PG preuzetih kroz PARP, - implementaciju Koncepta operativnih sposobnosti (OCC), - modernizaciju i interoperabilnost Oružanih snaga BiH sa NATO snagama, - sudjelovanje obučenih i opremljenih kontigenata Oružanih snaga BiH u NATO vođenim

operacijama odgovora na krizu pod pokroviteljstvom UN, - aktivnosti vezane za članstvo u regionalnim inicijativama koje imaju za cilj izgradnju

kredibilnih kapaciteta na putu ka NATO, - sudjelovanje Oružanih snaga BiH u međunarodnim vojnim vježbama.


7

U maksimalno mogućem obimu osigurati realizaciju obveza u okviru NATO/PfP sa težištem na implementaciji postojećih mehanizama suradnje i drugih NATO zahtjeva. Nastaviti sa aktivnostima postizanja interoperabilnosti elemenata obrambenog sustava sa snagama NATO, implementacije PG i identificiranja deklariranih snaga za sudjelovanje u NATO vođenim operacijama. Modernizacija snaga i dostizanje interoperabilnosti sa snagama NATO će biti dugoročan proces, te stoga kao stalni zadatak poduzimati sve potrebne aktivnosti u cilju približavanja NATO normama i uobičajenoj praksi.

Oružane snage BiH su jedna od najznačajnijih institucija BiH za pružanje doprinosa globalnoj sigurnosti te isti, pored sudjelovanja u NATO vođenim operacijama, realizovati kroz sudjelovanje obučenih i opremljenih kontigenata Oružanih snaga BiH u UN misijama. U kontinuitetu razmatrati mogućnost upućivanja opremljenih i obučenih pripadnika i jedinica Oružanih snaga BiH u operacije potpore miru. Oružane snage BiH će nastojati definirati organizaciju i opremiti do 40% personala jedinica na način koji će omogućiti njihovo upućivanje u zone operacija van granica BiH. Kroz proces osposobljavanja, kojem će cilj biti dostizanje pune operativne sposobnosti jedinica, Oružane snage BiH će težiti da stalno imaju angažovane ili u gotovosti za upućivanje u operacije izvan zemlje do 8% snaga. Pomoć civilnim organima U cilju ispunjavanja zakonskog zadataka pružanja pomoći civilnim organima, doprinosa u izgradnji sigurnog okruženja i afirmacije Oružanih snaga BiH, realizirati sljedeće aktivnosti:

- razvoj koncepata i planova vojne pomoći civilnim organima, - razvoj sposobnosti, nabavka opreme i pružanje pomoći civilnim organima u reagiranju na

prirodne i druge nesreće, deminiranju i u borbi protiv terorizma, - dogradnja kapaciteta i povećanje doprinosa u oblasti humanitarnih aktivnosti, - kontrolirano stavljanje na raspolaganje odgovarajućih resursa i kapaciteta.

U kontinuitetu nastaviti sa osposobljavanjem kapaciteta za pomoć civilnim organima u reagiranju na prirodne i druge nesreće, za borbu protiv terorizma i za humanitarne misije. U tom cilju poseban akcenat dati na nabavci potrebne opreme i sredstava, te na razvoju sposobnosti izvođenja zajedničkih operacija, a potom i multinacionalnih operacija. Da bi se adekvatno podržale ove operacije, te pružio što uspješniji odgovor Oružanih snaga BiH na krizne situacije, do 2018. godine razviti sposobnosti i kapacitete daljinskog prenosa slike u realnom vremenu. U tom smislu, otpočeti aktivnosti na identifikaciji potreba i po mogućnosti nabavci i instalaciji opreme za daljinski prenos slike u realnom vremenu.

Oblast pružanja vojne pomoći i suradnje sa civilnim organima urediti normativnim, konceptualnim, doktrinarnim i planskim dokumentima, te izgradnjom sustava koordinacije.

Zadržati trend uvećanja deminiranih površina u BiH od strane Oružanih snaga BiH, te planirati povećanje doprinosa u deminiranju i unaprijeđenje obuke i suradnje u oblasti humanitarnog deminiranja, uključujući saradnju na regionalnom nivou.

Operacije i obuka

Uz adekvatno financiranje i dodjelu potrebnih resursa, uspješne vojne operacije zahtijevaju, obučene, spremne i sposobne snage, efikasno vođenje i pravovremeno planiranje. U ovoj oblasti, posebnu pažnju posvetiti pripremi i sudjelovanju pripadnika Oružanih snaga BiH u operacijama potpore miru i drugim misijama izvan BiH, razvoju pilotskog i drugog zrakoplovnog kadra, osposobljavanju za protuminsko djelovanje u BiH (deminiranje teritorija i uništavanje NUS), struktuiranju Centra za protivminsko djelovanje i NUS/EOD Oružanih snaga BiH, razvoju sposobnosti, kapaciteta i pružanju vojne pomoći civilnim organima u reagiranju na prirodne i druge nesreće i za izvršenje drugih operacija vojne pomoći civilnim strukturama, te razvoju kapaciteta za izvođenje zračne medicinske evakuacije i aktivnosti traganja i spašavanja.


8

Posebnu pažnju posvetiti implementaciji PG, usvajanju i primjeni ocjenjivanja spremnosti Oružanih snaga BiH sukladno sa Konceptom OCC E&F, te kontinuiranom ažuriranju postojećih i izradi novih dokumenata iz oblasti operacija i obuke sa ciljem dostizanja NATO interoperabilnosti.

Obuku, edukaciju i vježbe Oružanih snaga u zemlji i inostranstvu realizirati kroz sljedeće glavne aktivnosti:

- profesionalni razvoj, školovanje i stručno-specijalističko usavršavanje, - izvođenje vježbi komandi i jedinica, uključujući NATO/PfP vježbe, - individualna i kolektivna obuka sa ciljem razvoja sposobnosti i spremnosti za izvršavanje

zakonskih zadataka i dodijeljenih misija, - preduputne obuke jedinica u cilju razvijanja sposobnosti za sudjelovanje u operacijama

potpore miru, - realizacija zajedničke vojne obuke sa MnB EUFOR, - realizacija obuke CBTD EUFOR, - praćenje borbene spremnosti, - učenje stranih jezika, težišno engleskog, sa akcentom na personal i jedinice za operacije

potpore miru, - obuka u korištenju informacionih tehnologija, - edukacija i obuka specijalista za odnose s javnošću, - razvoj i unaprijeđenje posebnih sposobnosti Oružanih snaga BiH za učešće u NATO

vođenim operacijama. Međunarodna suradnja U cilju afirmacije Oružanih snaga BiH kao instrumenta vanjske državne politike, realizirati sljedeće aktivnosti:

- proširenje mreže VDP BiH u inostranstvu, - proširenje suradnje u oblasti obrane, - realizacija obveza u okviru regionalnih inicijativa, foruma, organizacija i struktura, te

jačanje regionalne i suradnje sa susjedima u oblasti obrane, - sudjelovanje u radu međunarodnih, multinacinalnih i inostranih sigurnosnih i obrambenih

organizacija i struktura, - realizacija poslova iz oblasti europskih i euroatlantskih integracija BiH, - ispunjavanje preuzetih međunarodnih obveza BiH.

Osigurati upućivanje u postojeću i proširenje mreže VDP, te intenzivirati aktivnosti na uspostavi i popuni pozicija vojnog predstavljanja BiH u međunarodnim sigurnosnim i obrambenim organizacijama i drugim državama. Kao stalni zadatak, intenzivirati postojeću i planirati proširenje obrambene suradnje. U kontinuitetu osigurati poštivanje obveza sukladno sa važećim sporazumima u oblasti obrane, te ispunjavanje obveza prema međunarodnim, multinacionalnim i regionalnim sigurnosnim i obrambenim organizacijama. U postupku razmatranja ponuda za pomoć institucijama obrane BiH u okviru bilateralnih i multilateralnih programa suradnje, pomoć usmjeravati prema prioritetima iz Smjernica.

U okviru aktivnosti provođenja inspekcijskog režima, režima provjere i posmatračkih letova, a u skladu sa odredbama Sporazuma o subregionalnoj kontroli naoružanja, Bečkog dokumenta 2011 i Ugovora o otvorenom nebu, planirati izvršenje pasivnih kvota u BiH i aktivnih kvota u inostranstvu. Planirati sudjelovanje u radu tijela za realiziranje obveza iz oblasti kontrole naoružanja i mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti. U kontinuitetu planirati financijska sredstva za potrebe ispunjavanja međunarodnih obveza u ovoj oblasti. Osigurati realizaciju aktivnosti u okviru implementacije obveza na spriječavanju širenja oružja za masovno uništavanje.


9

Težišno nastaviti i unaprijediti suradnju u svim oblastima od značaja za obarmbeni sustav sa NATO Stožerom u Sarajevu, Delegacijom EU u BiH, GK EUFOR, Misijom OSCE u BiH i Uredom UNDP u BiH. Stvaranje stabilnog i sigurnog okruženja, okončanje misije EU u BiH i preuzimanje odgovornosti za vlastitu sigurnost, jedan je od općesigurnosnih ciljeva BiH i uvjeta za dalje europske i euroatlantske integracije. U cilju ostvarivanja pune kompetencije obrambenog sustava, razvijati i demonstrirati sposobnosti institucija obrane BiH u oblastima u kojima je izvršen prijenos nadležnosti sa EUFOR, omogućiti dalji prenos nadležnosti sa EUFOR na institucije obrane, ostvariti intezivnu suradnju i podršku aktivnostima EUFOR, te pružiti pomoć institucijama BiH u prenosu nadležnosti sa EUFOR.. Intezivnu suradnju sa EUFOR nastaviti u oblastima obuke Oružanih snaga BiH, korištenja lokacija Oružanih snaga BiH za potrebe EUFOR i u drugim oblastima. Logistika Razvijen i jasno strukturiran logistički sustav preduvjet je efikasnog funkcioniranja institucija obrane i realizacije zakonskih zadataka i dodijeljenih misija. U ovoj oblasti realizirati sljedeće aktivnosti:

- razvoj NATO kompatibilnog logističkog sustava u institucijama obrane, - rješavanje viškova naoružanja, municije, MES i vojne opreme Oružanih snaga BiH, - rješavanja pitanja vojne imovine, - snabdijevanje Oružanih snaga BiH, - održavanje, rekonstrukcija i izgradnja objekata i infrastrukture, - održavanje tehnike i materijalnih sredstava, - redukcija i konsolidacija lokacija Oružanih snaga BiH, - implementacija NATO normi u oblasti skladištenja naoružanja, municije, MES i opreme,

te u oblasti upravljanja i održavanja objekata i infrastrukture, - standardizacija i modernizacija naoružanja i vojne opreme, - definiranje potreba međunarodne pomoći u oblasti logistike.

Tranzicijski procesi u logističkom sustavu nisu dovedeni do kraja, sposobnosti terenske logistike nisu se potpuno razvile, a na logističkim formacijskim mjestima nalazi se značajan broj personala koji nema vojno-evidencionu specijalnost logistike. Imajući u vidu navedeno, osigurati procesno orjentiran razvoj pouzdanog i prilagodljivog logističkog sustava, uz izraženiju mobilnost kapaciteta terenske logistike i efikasnije upravljanje životnim ciklusom tehnike. Osnovni ciljevi/zadaci logističkog sustava su: osigurati logističku spremnost i neprekidnost funkcioniranja logističke potpore Oružanih snaga BiH; racionalizacija logističke potpore objedinjavanjem srodnih logističkih djelatnosti i primjenom novih organizacijskih rješenja; optimizirati logističke procese razvojem logističkih standarda i kriterija, kodifikacije, kontrole kvalitete te automatizacije procesa razmjene logističkih informacija; poboljšanje sustava upravljanja zalihama i lancem snabdjevanja; održavanje sredstva sukladno sa zahtjevima spremnosti; razvoj sposobnosti za djelovanje u okviru kolektivne logistike.

Kao prioritet, nastaviti sa poboljšanjem logističkog sustava, uključujući promjenu strukture i razvoj NATO kompatibilnog logističkog sustava. Nastaviti sa uklanjanjem nestabilne municije i rješavanjem viškova naoružanja, municije, MES i vojne opreme, te intezivirati aktivnosti na implementaciji sporazuma o konačnom raspolaganju svim pravima i obvezama nad imovinom koja će i dalje služiti za potrebe obrane. Posebnu pažnju posvetiti unaprijeđenju sustava javnih nabavki, rješavanju pravnih i tehničkih pitanja vezanih za prespektivne lokacije i njihovu uknjižbu kao državno vlasništvo, te predaji neperspektivnih lokacija i imovine civilnim strukturama.

Težište u logističkoj podršci ispoljiti na snabdijevanju i popuni Oružanih snaga BiH sredstvima klase I-X, održavanju i opravci objekata, infrastrukture, borbene i neborbene tehnike.


10

Posebnu pažnju posvetiti realizaciji projekata nabavke novih i poboljšanja operativnosti postojećih motornih vozila, nabavke opreme za izvršenje zadatka pomoći civilnim organima u reagiranju na prirodne i druge nesreće, te nabavke novih i remontu, modernizaciji i opremanju rentabilnih helikoptera za potrebe izvršenja zadataka unutar i izvan BiH. Nabavke vršiti prema prioritetima iz Plana nabavki.

Nastaviti sa redukcijom i konsolidacijom lokacija Oružanih snaga BiH i drugim aktivnostima integrisanog upravljanja lokacijama i infrastrukturom. Troškovi iz ove oblasti koji će značajno opteretiti proračun obrane su: realizacija aktivnosti na smanjenju broja lokacija za skladištenje naoružanja i municije, opravka i održavanje objekata i infrastrukture uključujući osiguranje sredstava za plansko održavanje i za hitne intervencije, promjena namjene objekata, nabavka opreme, prilagođavanje NATO normama, napuštanje lokacija i troškovi održavanja neperspektivnih lokacija. U narednom periodu osigurati implementaciju NATO normi po pitanjima uređenja lokacija, skladištenja naoružanja, municije i opreme, te upravljanja i održavanja objekata i infrastrukture, uključujući rekonstrukciju i modernizaciju skladišta i objekata.

Nastaviti sa planiranjem standardizacije opreme i aktivnostima u okviru Nacionalnog kodifikacijskog biroa BiH. Otpočeti proces modernizacije naoružanja, opreme i objekata Oružanih snaga BiH, uključujući definiranje glavnih operativnih sustava naoružanja i opreme. Nastaviti sa aktivnostima nabavke sustava za K4UI, opreme za podršku aktivnostima na traganju i spašavanju, sredstava i opreme za podršku aktivnostima ABHO, opreme za podršku aktivnostima deminiranja i uništavanja NUS-a, te sredstava za pružanje medicinske potpore. Nabavku opreme vršiti sukladno sa zahtjevima NATO interoperabilnosti. Nastaviti sa definiranjem potreba međunarodne pomoći u oblasti logistike, posebno kroz suradnju sa SAD kroz program FMS, te pomoć u formiranju strateških pričuva i automatiziranog upravljanja zalihama materijalnih sredstava klase V.

Nastaviti sa implementacijom projekata SECUP/EXPLODE koje provodi OSCE i UNDP vezano za unaprijeđenje standarda sigurnosti na lokacijama za skladištenje municije i naoružanja. Takođe, nastaviti sa izradom potrebne projektne i tehničke dokumentacije i realizacijom aktivnosti iz oblasti svih logističkih funkcija. Financije i proračun Uspješna realizacija aktivnosti institucija obrane zahtijeva adekvatno financiranje. Sukladno sa zakonskim nadležnostima, potrebno je osigurati stabilno godišnje financiranje institucija obrane BiH i realizaciju obrambenih aktivnosti prema Programu rada Ministarstva obrane. U navedenom cilju, realizirati sljedeće aktivnosti:

- proračun obrane prilagoditi raspoloživim sredstvima ravnajući se fiskalnim ograničenjima i ekonomskim mogućnostima BiH, na osnovu čega kreirati financiranje obrane na duži period te potencijalnom stopom rasta GDP težiti povećanju proračuna obrane,

- postepeno povećanje udjela sredstava za operativne troškove i razvojne projekte u strukturi proračuna obrane,

- preduzeti mjere na realizaciji odobrenog proračuna obrane prema planiranoj dinamici, - nastaviti sa aktivnostima programskog praćenja izvršenja proračuna.

Uspostaviti listu prioriteta financiranja imajući u vidu programske prioritete, međunarodne obveze BiH i očekivane NATO integracijske procese. Imajući u vidu ograničenja u dodjeli sredstava za potrebe obrane, prilikom projekcije proračuna obrane za 2017. godinu nastojati osigurati sljedeću orjentacionu strukturu udjela sredstava u istom: personalni troškovi 80%, operativni troškovi 15%, razvojni projekti, modernizacija i opremanje 5%.


11

Na godišnjem nivou, kroz insistiranje na povećanju proračuna obrane nastojati osigurati smanjenje udjela personalnih troškova u istom za 3% - 4%, te u periodu do 2020. godine nastojati osigurati sljedeću orjentacionu strukturu udjela sredstava u proračunu obrane: personalni troškovi 70%, operativni troškovi 20%, razvojni projekti, modernizacija i opremanje 10%.

Kao stalni zadatak sa najvišim prioritetom, poduzeti sve mjere i aktivnosti na realizaciji odobrenog proračuna obrane. U ovom cilju, izraditi potrebne operativne planove i osigurati stalno praćenje izvršenja proračuna.

Stalne aktivnosti u ovoj oblasti su izrada programa financiranja, razvijanje trogodišnjeg okvira rashoda, izrada proračunskog zahtjeva, te implementacija Koncepta i procedura SPPPI i dalji razvoj elemenata ovog sustava. Posebnu pažnju posvetiti izradi i ažuriranju normativnih i drugih dokumenata kojima se uređuje oblast materijalno-financijskog poslovanja, definiranju potreba i uspostavi odgovarajućeg softvera i hardverske potpore za obračun plaća i naknada, vođenju materijalnog poslovanja i osiguranju financijske transparantnosti u oblasti obrane. Takođe, posebnu pažnju posvetiti razvoju i unaprijeđenju sustava interne kontrole u institucijama obrane kroz izradu Studije rizika, Strateškog plana za period od 3 godine, izradu i implementaciju dokumenata interne revizije, upravljanje rizikom, izvršavanje revizije, koordinaciju rada sa eksternom revizijom i koordinaciju u izradi Integralnog akcionog plana po izvještajima eksterne revizije.

Obrambeno planiranje Dostizanje pune funkcionalnosti i operativnosti svih elemenata obrambenog sustava zahtijeva uspostavu efikasnog sustava obrambenog planiranja. Uređenje navedene oblasti realizirati kroz sljedeće aktivnosti:

- implementacija NATO kompatibilnog sustava obrambenog planiranja, - izrada i ažuriranje dokumenata u sustava obrambenog planiranja.

Nastaviti sa implementacijom SPPPI i sveobuhvatnim definiranjem procesa obrambenog planiranja. Kroz SPPPI omogućiti transparteno planiranje i proračun obrane i adekvatnu koordinaciju između institucija BiH uključenih u proces planiranja. Uz stabiln proračun, kroz SPPPI nastojati osigurati pouzdanu financijsku procjenu za period od pet godina.

U skladu sa odobrenim Pregledom obrane, ažurirati ili izraditi potrebne dokumente u sustavu obrambenog planiranja. U kontinuitetu osigurati praćenje i reviziju sadržaja odobrenih dokumenata, pri čemu PARP Procjenu integrirati u redovni sustav obrambenog planiranja i koristiti za izradu i ažuriranje planskih dokumenata. PARP alate koristiti kao osnovne mehanizme obrambenog planiranja.

Unaprijediti strateško planiranje u institucijama obrane. U cilju jačanja kapaciteta obrambenih institucija za izradu javnih politika i upravljanja javnim financijama te povezivanja faze planiranja i programiranja u SPPPI, razviti kratkoročo i srednjoročno strateško planiranje kroz izradu i primjenu Godišnjeg programa rada Ministarstva obrane BiH i Srednjoročnog plana rada Ministarstva obrane BiH u skladu sa propisima Vijeća ministara BiH i utvrđenom metodologijom.


12

III PRORAČUNSKI PRIORITETI Uz ograničene resurse koji su na raspolaganju institucijama obrane, proces obrambenog planiranja treba biti usmjeren na ključne prioritete kako bi se ostvarili državni ciljevi u oblasti obrane. Imajući u vidu navedeno, prilikom planiranja aktivnosti i troškova za njihovu realizaciju neophodno je proračunske prioritete klasificirati i planirati prema sljedećim prioritetima: Prioritet 1. Obvezni troškovi Ovi troškovi moraju biti obvezno u cjelosti planirani i proračunski podržani radi osiguranja osnovnog funkcioniranja obrambenog sustava BiH:

- plaće, doprinosi i naknade, - izmirenje fiksnih i režijskih troškova i usluga, - osnovno snabdijevanje (prehrambeni artikli, gorivo, mazivo, uniforme i drugo

snabdijevnje neophodno za osnovno funkcioniranje), - osnovno i prioritetno opremanje (oprema neophodna za izvršenje misija u inostranstvu,

deminiranje i drugo opremanje neophodno za osnovno funkcioniranje), - osnovno održavanje (održavanje sredstava, opreme, objekata, infrastrukture, tehnike i

drugo održavanje neophodno za osnovno funkcioniranje), - osnovna individualna i kolektivna obuka Oružanih snaga BiH, osim vježbi i teških

rotacija, - tranzicija i zbrinjavanje personala, - zaštita mentalnog zdravlja.

Prioritet 2. Funkcionalni troškovi Ove troškove potrebno je obvezno planirati, pri čemu njihova realizacija zavisti od odobrenog proračuna obrane, radi osiguranja potpunog funkcioniranja obrambenog sustava BiH zasnovanog na postojećim zakonskim i drugim obvezama:

- ostalo opremanje, održavanje, izgradnja i nabavka, - ostala kolektivna obuka Oružanih snaga BiH (vježbe i teške rotacije), - školovanje i usavršavanje, - deminiranje, - razvoj novih sposobnosti i podizanje nivoa spremnosti radi ispunjavanja PG, - ispunjavanje međunarodno preuzetih obveza BiH, uključujući NATO/PfP obveze, - sudjelovanje Oružanih snaga BiH u operacijama potpore miru, - pružanje pomoći civilnim organima, - vojno predstavljanje BiH i razvoj međunarodne suradnje, - rješavanje viškova naoružanja, municije, MES i vojne opreme Oružanih snaga BiH, - razvoj informacionih sustava, - redukcija i konsolidacija lokacija Oružanih snaga BiH, - zadovoljavanje vjerskih potreba, - jačanje integriteta pripadnika institucija obrane i borba protiv korupcije, - medijska prezentacija i afirmacija obrambenog sustava BiH, - troškovi funkcioniranja pukovskog sustava Oružnih snaga BiH.

Prioritet 3. Razvojni troškovi Ove troškove obvezno je planirati kroz višegodišnje projekte radi dostizanja potrebne efikasnosti i spremnosti obrambenog sustava BiH:

- razvoj novih sposobnosti i podizanje nivoa spremnosti Oružnih snaga BiH, - standardizacija i modernizacija naoružanja i vojne opreme, - modernizacija objekata, infrastrukture i tehnike, - uvođenje pričuvnog sastava Oružanih snaga BiH.


13

IV ZAKLJUČAK U posljednjim godinama, BiH provodi temeljitu reformu u oblasti obrane kako bi institucije obrane i njen najvažniji operativni dio, Oružane snage BiH, postale priuštive, relevantne i djelotvorne komponente sigurnosne, obrambene i vanjske politike BiH. Predstojeće obveze u okviru ovog procesa uključuju dalju izgradnju obrambenih sposobnosti, težišno razvoj modernih i NATO interoperabilnih Oružanih snaga BiH spremnih da u punom kapacitetu izvršavaju zakonom definirane zadatke i ispune ciljeve Sigurnosne politike BiH i Obrambene politike BiH. Institucije obrane ne smiju dozvoliti neuspjeh u procesu prilagođavanja svoje strukture i sposobnosti državnim potrebama i zahtjevima suvremenog okruženja. Iz navedenog razloga, pred institucije obrane se nameće imperativ stalnog usavršavanja i jačanja svojih sposobnosti. Od navedenog zavisi budućnost BiH u okrilju NATO, europske i međunarodne zajednice. Institucije obrane će programskim i planskim dokumentima detaljno razraditi definirane prioritete iz Smjernica. Za sve prioritete definirat će način i dinamiku realizacije, te potrebna financijska sredstva koja će sukladno sa potrebama i mogućnostima adekvatno obrazložiti i planirati za potrebe izrade proračuna obrane. Pored definiranih prioriteta, institucije obrane će u narednom periodu realizirati i druge aktivnosti iz svoje nadležnosti sukladno sa konkretnim okolnostima vojno-političkog okruženja, zahtjevima kolektivnih sustava obrane, te vlastitim potrebama i mogućnostima. Na kraju proračunske godine, prioriteti iz Smjernica će biti korišteni za ocjenjivanje izvršenja proračuna obrane.

СМЈЕРНИЦЕ ЗА ОДБРАМБЕНО ПЛАНИРАЊЕ

Сарајево, jaнуар 2016. године


Bosna i Hercegovina Мinistarstvo odbrane-obrane

САДРЖАЈ

I ОПШТЕ ОДРЕДБЕ .............................................................................................................. 1 1. Сврха ..................................................................................................................................... 1 2. Циљ ....................................................................................................................................... 1 3. Примјењивост ...................................................................................................................... 1 4. Одговорности ....................................................................................................................... 1 5. Референце ............................................................................................................................. 1 II ОКВИР, ЦИЉЕВИ, ВИЗИЈА И ПРИОРИТЕТИ ОДБРАМБЕНИХ АКТИВНОСТИ ... 2 1. Војно-политички оквир ...................................................................................................... 2 2. Циљеви у области одбране ................................................................................................. 2 3. Војна стратегија ................................................................................................................... 3 4. Визија и приоритети ............................................................................................................ 4

Одбрана државе ................................................................................................................. 4 Реформске активности ..................................................................................................... 6 NАТО/PfP и операције подршке миру ............................................................................... 6 Помоћ цивилним органима ................................................................................................ 7 Операције и обука ............................................................................................................... 7 Међународна сарадња ....................................................................................................... 8 Логистика ........................................................................................................................... 9 Финансије и буџет.............................................................................................................. 10 Одбрамбено планирање ..................................................................................................... 11

III БУЏЕТСКИ ПРИОРИТЕТИ ................................................................................................ 12 IV ЗАКЉУЧАК ......................................................................................................................... 13

_________________________________________________________________________________ Министарство одбране БиХ, Хамдије Крешевљаковића 98, Сарајево, Тел: (00387 33) 286 530 Фаx: (00387 33) 206 094

1



На основу члана 16., 20. и 61. Закона о управи (“Службени гласник БиХ”, бр. 32/02 и 102/09) и члана 13. став (1) и (2) Закона о одбрани БиХ ("Службени гласник БиХ", бр. 88/05), доносим

СМЈЕРНИЦЕ ЗА ОДБРАМБЕНО ПЛАНИРАЊЕ I ОПШТЕ ОДРЕДБЕ

1. Сврха Сврха Смјерница за одбрамбено планирање (у даљем тексту: Смјернице) је осигурање јединственог и транспарентног приступа пословима одбрамбеног планирања у Министарству одбране БиХ и Оружаним снагама БиХ (у даљем тексту: институције одбране), усмјеравање Система планирања, програмирања, буџетирања и извршења (у даљем тексту: СППБИ) и оцјењивање извршења буџета одбране.

2. Циљ Смјерницама се дефинишу приоритетне активности и опште упуте за планирање и рационалну употребу одбрамбених ресурса у периоду 2017.- 2021. година, ради осигурања ефикасног функционисања институција одбране на краткорочној и средњорочној основи. Смјернице служе за омогућавање увида у приоритетне активности институција одбране и побољшање координације у реализацији истих.

3. Примјењивост Смјернице се примјењују у институцијама одбране.

4. Одговорности Смјернице доноси министар одбране БиХ, а за њихово ажурирање на годишњој основи одговоран је Сектор за политику и планове. Организацијске јединице Министарства одбране БиХ и Заједнички штаб Оружаних снага БиХ судјелују у припреми Смјерница и одговорни су за уградњу приоритета из истих у документе које израђују, дефинисање програмско-планских активности и тежишних задатака за реализацију приоритета према могућем нивоу и временској динамици, те предлагање буџетских средстава за реализацију приоритета, активности и задатака.

5. Референце Референтни документи за развој Смјерница су: 1) Закон о државној служби у институцијама БиХ (“Службени гласник БиХ”, бр. 19/02, 35/03,

4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 и 40/12), 2) Закон о управи (“Службени гласник БиХ”, бр. 32/02 и 102/09), 3) Закон о деминирању у БиХ („Службени гласник БиХ“, бр. 5/02), 4) Закон о министарствима и другим органима управе БиХ (“Службени гласник БиХ”, бр. 5/03,

42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09, 59/09 и 103/09), 5) Закон о раду у институцијама БиХ (“Службени гласник БиХ”, бр. 26/04, 7/05, 48/05, 60/10 и

32/13 ), 6) Закон о одбрани БиХ (“Службени гласник БиХ”, бр. 88/05), 7) Закон о служби у Оружаним снагама БиХ (“Службени гласник БиХ”, бр. 88/05, 53/07, 59/09,

74/10 и 42/12), 8) Закон о учешћу припадника Оружаних снага БиХ, полицијских службеника, државних

службеника и осталих запосленика у операцијама подршке миру и другим активностима у иностранству (“Службени гласник БиХ”, бр. 14/05),


2

9) Оквирни Закон о заштити и спашавању људи и материјалних добара од природних или других несрећа у БиХ („Службени гласник БиХ“, бр. 50/08),

10) Одлука о величини, структури и локацијама Оружаних снага БиХ, број: 01-011-1110-6/06 од 05.07.2006. године (Одлука) и одлуке о измјенама и допунама Одлуке, број: 01-011-69-61/08 од 17.01.2008. године, број: 01-011-618-6/08 од 18.03.2008. године, број: 01-011-1828-21/08 од 29.07.2008. године и број: 01-50-1-1067-10/12 од 18.04.2012. године,

11) Безбједносна политика БиХ, број: 01-011-142-35-1/06 од 08.02.2006. године, 12) Одбрамбена политика БиХ, број: 01-011-2978-51/08 од 26.11.2008. године, 13) Војна доктрина Оружаних снага БиХ, број: 01-2154-10/03 од 27.11.2003. године, 14) Доктрина обуке Оружаних снага БиХ, број: 04-50-828/04 од 29.04.2004 године, 15) Политика одбрамбеног планирања, број: 06-03-3-728/09 од 16.01.2009. године, 16) Политика управљања одбрамбеним ресурсима, број:12-03-8-6698/08 од 11.12.2008. године, 17) Смјернице за одбрамбено планирање, број: 06-03-8-682/15 од 23.02.2015. године, 18) Концепт и процедуре СППБИ, број: 12-16-1-5836/08 од 21.10.2008. године, 19) Упутства Странама Команданта EUFOR-а, Измјена 25 од 01.06.2008. године, 20) документи БиХ израђени у оквиру NАТО Програма Партнерство за мир (NАТО/PfP) -

Презентацијски документ (PD), Процес планирања и ревизије (PARP), Индивидуални партнерски акциони план (IPAP), Акциони план IPAP.

II ОКВИР, ЦИЉЕВИ, ВИЗИЈА И ПРИОРИТЕТИ ОДБРАМБЕНИХ АКТИВНОСТИ 1. Војно - политички оквир

У условима савременог безбједносног окружења, БиХ се у будућности може суочити са бројним пријетњама које се могу рефлектовати у области одбране. Изазови, ризици и пријетње са којима се БиХ суочава у области безбједности и одбране морају се разматрати у контексту глобалних, регионалних и унутрашњих збивања.

Савремени међународни односи ушли су у фазу у којој је могућност избијања војног сукоба на простору Европе и на глобалном плану битно редукована. Под окриљем водећих регионалних и глобалних безбједносних организација, дизајнирана је нова безбједносна архитектура заснована на изградњи повјерења, разумијевању и партнерству. На простору Југоисточне Европе покренуте су бројне иницијативе са циљем јачања мира, развоја демократије, поштивања људских права, осигурања економског просперитета и постизања безбједности и стабилности у региону.

БиХ је изразила опредјељење и у фази је испуњавања услова за приступање европским и евроатлантским интеграционим процесима. Кроз реформе у више области, напредак БиХ у овим процесима остварен је пријемом у NАТО/PfP, потписивањем Споразума о стабилизацији и придруживању са Европском унијом (ЕU), интезивираним дијалогом са NАТО (ID), те условним пријемом у NАТО Акциони план за чланство (МАP). Такође, БиХ активно партиципира у више регионалних иницијатива и кроз учешће у операцијама подршке миру даје допринос међународним настојањима одржавања мира и безбједности. У оваквим безбједносним околностима, тренутно не постоји директна војна пријетња БиХ нити се уочава политичка намјера било које државе да употријеби војну силу против суверенитета, територијалног интегритета и независности БиХ. 2. Циљеви у области одбране

У складу са законским задацима и надлежностима, институције одбране судјелују у остваривању државних циљева и приоритета у области безбједности, одбране и вањске политике.

Примарни циљеви БиХ у области одбране су: - развој и унапређење система одбране и приуштивих оружаних снага, способних да

извршавају законом дефинисане задатке, - стварање претпоставки и укључивање у NАТО, ЕU и друге европске и евроатлантске

интеграцијске токове и структуре, - пружање војне помоћи и сарадња са цивилним органима,


3

- прихватање концепта колективне безбједности, као темеља свог дугорочног одбрамбеног опредјељења,

- активан допринос колективној безбједности путем учешћа у операцијама подршке миру вођеним од стране Уједињених нација (UN) и NАТО, те другим међународно одобреним операцијама подршке миру,

- испуњавање међународно преузетих обавеза БиХ у области одбране.

3. Војна стратегија

Војна стратегија успоставља три државна војна циља чије остваривање осигуравају Оружане снаге БиХ: одбрана БиХ и њених грађана, учешће у операцијама подршке миру и помоћ цивилним органима.

Оружане снаге БиХ ће војне циљеве достизати вођени сљедећим стратешким принципима: агилност, одлучност и интероперабилност. Исти наглашавају способност брзог прилагођавања насталој ситуацији, одлучно дјеловање у достизању постављених циљева, те потребу за интероперабилности и компатибилности са снагама NАТО.

Достизање војних циљева захтијева: активно учешће Оружаних снага БиХ у операцијама подршке миру, спремност на самоодбрану, реализацију одбрамбених активности у земљи у сарадњи са осталим елементима система безбједности, стално промовисање безбједности у региону, одвраћање од могуће агресије професионалношћу и спремношћу Оружаних снага БиХ, те стварање услова за ефикасно извршење додијељених задатака и мисија.

Развој Оружаних снага БиХ мора осигурати достизање потребних способности, а исти ће се између осталог огледати у следећем:

- нагласак на развоју посебних способности - уништавање неексплодираних убојних средстава (НУС/ЕОD), деминирање (уз развој Центра за противминско дјеловање који може прерасти у регионални), Војна полиција (ВП), транспортни капацитети хеликоптерских јединица,

- побољшање мобилности снага кроз опремање потребним средствима, у краткорочном раздобљу за снаге у операцијама подршке миру, потом за снаге доступне за NАТО вођене операције и на крају за Оружане снаге БиХ у цјелини,

- надоградња система командовања и контроле у циљу развоја комплетног система командовања, контроле, комуникација и компјутера (К4) кроз осигурање модерне опреме и софтверских апликација за К4 те прилагођавање процедурама К4 у складу са NАТО захтјевима,

- увођење нових технологија и прилагођавање доктрине истим, - побољшање система обуке јединица и учење страних језика, са тежиштем на енглеском

језику.

Захтјеви везани за снаге, који представљају највиши приоритет NАТО и у складу са којима Оружане снаге БиХ требају у дугорочном раздобљу усмјеравати свој развој, су:

- унапређење интероперабилности Оружаних снага БиХ са NАТО снагама кроз имплементацију Партнерских циљева сарадње БиХ и NАТО (PG),

- обука у циљу достизања борбене спремности и одрживости снага за упућивање у операције подршке миру и операције колективне безбједности,

- осигурање одређеног процента снага са високим степеном спремности, - развој способности за супротстављање асиметричним пријетњама, - развој модерног и супериорног система управљања информацијама, - способност заједничког дјеловања кроз примјену различитих NАТО инструмената у

рјешавању криза и способност координације са другим актерима, - побољшање система логистике у свакодневној подршци снагама у земљи и посебно у

подршци снагама у операцијама изван земље, - развој резерве и њена потпуна интеграција у Оружане снаге БиХ са јасно дефинисаним

параметрима и завршеним опремањем и обуком, - трансформација Оружаних снага БиХ, у складу са NАТО захтјевима за снаге.


4

4. Визија и приоритети

Процес одбрамбеног планирања заснива се на имплементацији законских рјешења у области одбране и опредјељења исказаних у Безбједносној политици БиХ и Одбрамбеној политици БиХ. У овај процес, кроз адекватно финансијско планирање, требају бити укључене све релевантне институције БиХ. Кроз одбрамбено планирање, институције одбране требају осигурати:

- извршавање законских задатака и испуњавање циљева БиХ у области безбједности и одбране,

- стални развој и унапређење властитих одбрамбених способности које одговарају безбједносном окружењу и омогућавају извршење додијељених мисија,

- висок ниво сарадње са NАТО и ЕU и испуњавање обавеза БиХ на путу прикључивања у европске и евроатлантске интеграцијске процесе,

- развој NАТО компатибилне и интероперабилне структуре снага усклађене са државним потребама и могућностима, укључујући развој способности за достизање циљева и одговор на пријетње у складу са NАТО Стратешким концептом из 2010. године,

- развој и унапређење способности за размјестивост снага у мисије изван земље, ефикасну команду и контролу и одговарајуће капацитете за подршку операцијама,

- подршку способности снага кроз систем обуке, едукације и доктрине употребе снага, - развој и унапређење одбрамбене сарадње.

Извршење додијељених задатака и испуњење државних циљева у области безбједности и одбране институције одбране ће реализовати уз пуно поштивање принципа законитости, ефикасности, приуштивости, економичности, примјењивости, рационалности, транспарентности, континуираности и интероперабилности са NАТО.

У циљу извршења и испуњавања додијељених задатака и дефинисаних циљева у области одбране, институције одбране ће планирати и реализирати активности према следећим приоритетима, укључујући одговарајућу алокацију средстава из буџета одбране како би се у највећем могућем обиму осигурала њихова реализација:

Одбрана државе Један од задатака Оружаних снага БиХ је пружање војне одбране БиХ и њеним држављанима у случају напада. Активности усмјерене на постизање спремности за реализацију овог задатка су приоритетне. У овој области са највећим значајем планирати и провести следеће активности:

- осигурање стабилног годишњег финансирања институција одбране и реализације програмско-планских одбрамбених активности,

- осигурање способности институција одбране за одговор на безбједносне и одбрамбене изазове, ризике и пријетње на ефикасан и економичан начин,

- изградња мобилних, обучених, опремљених и мотивисаних оружаних снага, - обука, достизање захтијеваних нивоа обучености, кондиционирање и периодична провјера

обучености команди и јединица Оружаних снага БиХ, - развој система обуке и едукације у институцијама одбране БиХ, - имплементација система транзиције и збрињавања персонала институција одбране, - заштита менталног здравља и психосоцијална асистенција у институцијама одбране, - увођење и потпуна интеграција резервног састава у структуру Оружаних снага БиХ, - јачање интегритета припадника иституција одбране и борба против корупције.

Успјешно функционисање институција одбране и успјешне војне операције захтијевају адекватно финансирање, обучене, спремне и мотивисане снаге, ефикасну организацију, правовремено и оптимално планирање те додјелу потребних ресурса. У наведеном циљу, у наредном периоду: осигурати стабилно финансирање институција одбране, наставити са интезивним активностима обуке, опремања и постизања способности и спремности снага за извршавање додијељених задатака на принципима врхунског професионализма, имплементирати систем контроле и процјене нивоа борбене спремности Оружаних снага БиХ, дефинисати задатке и начине употребе свих одбрамбених структура кроз развој доктринарних и осталих докумената, вршити анализу


5

стања и израду докумената из области величине, структуре и локација Оружаних снага БиХ и ажурирање књига личне и материјалне формације Оружаних снага БиХ. Вршити процјене војно-политичког окружења БиХ и израду, ажурирање и праћење имплементације докумената система одбране. Наставити са изградњом нових и одржавањем постојећих система К4, те развијати способности и капацитете за Cyber одбрану. Наставити уређење пуковског система Оружаних снага БиХ.

У областима професионалног развоја, управљања каријером и управљања људским ресурсима унаприједити систем школовања, обуке и стручног усавршавања припадника институција одбране, посебно у сегменту стручно-специјалистичке обуке. Посебну пажњу посветити пројекту школовања официра војно-евиденционе специјалности ваздухопловство. Наставити са имплементацијом „Перспектива“ програма транзиције и збрињавања персонала и имплементацијом Политике заштите менталног здравља и психосоцијалне асистенције, провести припреме и осигурати услове за увођење резервног састава Оружаних снага БиХ, осигурати развој ефикасног система одржавања одобреног процента попуне институција одбране и квалитетне замјене персонала којем престаје служба у Оружаним снагама БиХ кроз унапређење процедура и капацитета за пријем, обуку, едукацију и вођење кроз каријеру. Осигурати рјешавање радно-правних и других статусних питања припадника институција одбране и остварити сарадњу са институцијама на државном и ентитетским нивоима у овој области. У континуитету пратити, анализирати стање и проводити активности из области родне равноправности.

Наставити са изградњом ефикасног војног обавјештајно-безбједносног система и војно-обавјештајном подршком мисијама и задацима Оружаних снага БиХ, посебно побољшањем обавјештајне подршке контингената Оружаних снага БиХ у операцијама подршке миру. Интезивирати активности сигурносне заштите и побољшања мјера безбједности на локацијама Оружаних снага БиХ, те наставити са реализацијом обавеза из безбједносних споразума са NАТО и ЕU, сарадњом и размјеном информација са комплементарним обавјештајно-безбједносним структурама и стварањем услова за обуку припадника војно-обавјештајног рода.

У циљу извршења законског задатка Оружаних снага БиХ везаног за остварење суверенитета ваздушног простора БиХ, развијати способности и капацитете за надзор ваздушног простора, укључујући сарадњу са надлежним структурама у БиХ те сарадњу и усвајање стандарда NАТО и EУ у овој области. У том циљу, отпочети активности на идентификацији потреба и по могућности набавци беспилотних летјелица и других потребних система наоружања и опреме.

У области етике и професионализма, наставити са активностима превенције и борбе против корупције, јачања интегритета у институцијама одбране, развоја и унапређења инспекцијских капацитета у Оружаним снагама БиХ, те уочавању и отклањању појава које штете моралу, ефикасности и угледу Оружаних снага БиХ.

Континуирано реализовати активности из области правних послова, протоколарне активности, опште и заједничке послове подршке институција одбране, те послове из области писарнице-архиве и рјешавања архивске грађе.

У области односа са јавношћу осигурати медијску презентацију и афирмацију одбрамбеног система кроз транспарентно информисање јавности. У истој области, осигурати информисање јавности о евроатлантским интеграцијама и развој концепта персоналних комуникација и информација у институцијама одбране.

Осигурати остваривање вјерских слобода, организовање вјерског живота и задовољавање вјерских потреба припадника институција одбране у складу са специфичностима сваке од вјера.

Наставити са започетим пројектом смјештаја војних лица у касарне, укључујући израду пројектне документације, пренамјену и прилагођавање објеката у касарнама за смјештај ПВЛ. Размотрити могућности отварања кантина на локацијама Оружаних снага БиХ, регулисања животног осигурања припадника Оружаних снага БиХ, те принадлежности припадника Оружаних снага БиХ ангажованих у ванрадно вријеме.


6

Унапређење функционалности одбрамбеног система захтијева ажурирање постојећих и израду нових правних прописа и других докумената у одбрамбеном систему. Наведено укључује потребу елеминисања колизија у законским рјешењима на државном и ентитетским нивоима која имају утицаја на област одбране, кроз усаглашавање постојећих и израду потребних правних прописа на нивоу БиХ и ентитета.

Интерресорне активности из области безбједности и одбране проводити у сарадњи са надлежним институцијама и органима у БиХ, те релевантним међународним и иностраним актерима.

Реформске активности У циљу осигурања развоја и унапређења функционисања институција одбране у складу са потребама и могућностима БиХ, тежишно развоја способности и спремности Оружаних снага БиХ, наставити са процесом провођења Прегледа одбране. Након одобравања Прегледа одбране, наставити са реформским активностима у одбрамбеном систему кроз имплементацију препорука Прегледа одбране и Дугорочног плана модернизације Оружаних снага БиХ, укључујући прилагођавање структуре Министарства одбране БиХ и организацијско-формацијске структуре Оружаних снага БиХ.

У складу са усвојеним Прегледом одбране, покренути активности измјена и допуна Закона о одбрани БиХ, Закона о служби Оружаним снагама БиХ и других закона, те радити на изради нових и ажурирању постојећих правних прописа у институцијама одбране.

У континуитету вршити анализу мисија Оружаних снага БиХ, капацитета за њихову имплементацију и приуштивости структуре снага. Са циљем достизања потребних способности и оптимизације Оружаних снага БиХ, интезивирати реформу у систему одбране и постизање реформских циљева на путу за придруживање NАТО.

Реформске активности проводити у сарадњи са NАТО, имајући у виду реформска искуства NАТО/PfP земаља и специфичности БиХ.

У оквиру имплементације реформских рјешења из претходне реформе у области одбране, наставити са имплементацијом Споразума о коначном располагању свим правима и обавезама на покретној имовини која ће и даље служити за потребе одбране, имплементацијом Плана враћања остале покретне војне имовине владама ентитета, те активностима на рјешавању вишкова наоружања, муниције и минско експлозивних средстава (МЕС), укључујући сарадњу кроз техничке аранжмане и пројекте са партнерским организацијама и државама. NАТО/PfP и операције подршке миру Стратешки вањско-политички циљ БиХ је чланство у NАТО. Тежиште свих активности у наредном периоду усмјерити ка достизању претпоставки за приступање NАТО, кроз:

- испуњавање свих обавеза БиХ у оквиру NАТО интеграционог процеса, са тежиштем на имплементацији постојећих механизама сарадње БиХ-NАТО: PARP и IPAP,

- осигурање партиципације у NАТО структурама, NАТО/PfP обуци и вјежбама, те координација у припремама NАТО/PfP активности у БиХ,

- убрзати активности на књижењу перспективне непокретне војне имовине на БиХ - услов за активирање МАP,

- имплементацију PG преузетих кроз PARP, - имплементацију Концепта оперативних способности (ОCC), - модернизацију и интероперабилност Оружаних снага БиХ са НАТО снагама, - учешће обучених и опремљених контигената Оружаних снага БиХ у НАТО вођеним

операцијама одговора на кризу под покровитељством UN, - активности везане за чланство у регионалним иницијативама које имају за циљ изградњу

кредибилних капацитета на путу ка NАТО, - учешће Оружаних снага БиХ у међународним војним вјежбама.


7

У максимално могућем обиму осигурати реализацију обавеза у оквиру NАТО/PfP са тежиштем на имплементацији постојећих механизама сарадње и других NАТО захтјева. Наставити са активностима постизања интероперабилности елемената одбрамбеног система са снагама NАТО, имплементације PG и идентификовања декларисаних снага за учешће у NАТО вођеним операцијама. Модернизација снага и достизање интероперабилности са снагама NАТО ће бити дугорочан процес, те стога као стални задатак подузимати све потребне активности у циљу приближавања NАТО нормама и уобичајеној пракси.

Оружане снаге БиХ су једна од најзначајнијих институција БиХ за пружање доприноса глобалној сигурности те исти, поред учешћа у NАТО вођеним операцијама, реализовати кроз учешће обучених и опремљених контигената Оружаних снага БиХ у UN мисијама. У континуитету разматрати могућност упућивања опремљених и обучених припадника и јединица Оружаних снага БиХ у операције подршке миру. Оружане снаге БиХ ће настојати дефинисати организацију и опремити до 40% персонала јединица на начин који ће омогућити њихово упућивање у зоне операција ван граница БиХ. Кроз процес оспособљавања, којем ће циљ бити достизање пуне оперативне способности јединица, Оружане снаге БиХ ће тежити да стално имају ангажоване или у готовости за упућивање у операције изван земље до 8% снага. Помоћ цивилним органима У циљу испуњавања законског задатака пружања помоћи цивилним органима, доприноса у изградњи сигурног окружења и афирмације Оружаних снага БиХ, реализовати следеће активности:

- развој концепата и планова војне помоћи цивилним органима, - развој способности, набавка опреме и пружање помоћи цивилним органима у реаговању на

природне и друге несреће, деминирању и у борби против тероризма, - доградња капацитета и повећање доприноса у области хуманитарних активности, - контролисано стављање на располагање одговарајућих ресурса и капацитета.

У континуитету наставити са оспособљавањем капацитета за помоћ цивилним органима у реаговању на природне и друге несреће, за борбу против тероризма и за хуманитарне мисије. У том циљу посебан акценат дати на набавци потребне опреме и средстава, те на развоју способности извођења заједничких операција, а потом и мултинационалних операција. Да би се адекватно подржале ове операције, те пружио што успјешнији одговор Оружаних снага БиХ на кризне ситуације, до 2018. године развити способности и капацитете даљинског преноса слике у реалном времену. У том смислу, отпочети активности на идентификацији потреба и по могућности набавци и инсталацији опреме за даљински пренос слике у реалном времену.

Област пружања војне помоћи и сарадње са цивилним органима уредити нормативним, концептуалним, доктринарним и планским документима, те изградњом система координације.

Задржати тренд увећања деминираних површина у БиХ од стране Оружаних снага БиХ, те планирати повећање доприноса у деминирању и унапређење обуке и сарадње у области хуманитарног деминирања, укључујући сарадњу на регионалном нивоу.

Операције и обука

Уз адекватно финансирање и додјелу потребних ресурса, успјешне војне операције захтијевају, обучене, спремне и способне снаге, ефикасно вођење и правовремено планирање. У овој области, посебну пажњу посветити припреми и учешћу припадника Оружаних снага БиХ у операцијама подршке миру и другим мисијама изван БиХ, развоју пилотског и другог ваздухопловног кадра, оспособљавању за противминско дјеловање у БиХ (деминирање територија и уништавање НУС), структурисању Центра за противминско дјеловање и НУС/ЕОD Оружаних снага БиХ, развоју способности, капацитета и пружању војне помоћи цивилним органима у реаговању на природне и друге несреће и за извршење других операција војне помоћи цивилним структурама, те развоју капацитета за извођење ваздушне медицинске евакуације и активности трагања и спашавања.


8

Посебну пажњу посветити имплементацији PG, усвајању и примјени оцјењивања спремности Оружаних снага БиХ у складу са Концептом ОCC Е&Ф, те константном ажурирању постојећих и изради нових докумената из области операција и обуке са циљем достизања NАТО интероперабилности.

Обуку, едукацију и вјежбе Оружаних снага у земљи и иностранству реализовати кроз сљедеће главне активности:

- професионални развој, школовање и стручно-специјалистичко усавршавање, - извођење вјежби команди и јединица, укључујући NАТО/PfP вјежбе, - индивидуална и колективна обука са циљем развоја способности и спремности за

извршавање законских задатака и додијељених мисија, - предупутне обуке јединица у циљу развијања способности за судјеловање у операцијама

подршке миру, - реализација заједничке војне обуке са МnB EUFOR, - реализација обуке CBTD EUFOR, - праћење борбене спремности, - учење страних језика, тежишно енглеског, са акцентом на персонал и јединице за операције

подршке миру, - обука у коришћењу информативних технологија, - едукација и обука специјалиста за односе с јавношћу, - развој и унапређење посебних способности Оружаних снага БиХ за учешће у NАТО вођеним

операцијама. Међународна сарадња У циљу афирмације Оружаних снага БиХ као инструмента вањске државне политике, реализирати следеће активности:

- проширење мреже ВДП БиХ у иностранству, - проширење сарадње у области одбране, - реализација обавеза у оквиру регионалних иницијатива, форума, организација и структура,

те јачање регионалне и сарадње са сусједима у области одбране, - учешће у раду међународних, мултинациналних и иностраних безбједносних и одбрамбених

организација и структура, - реализација послова из области европских и евроатлантских интеграција БиХ, - испуњавање преузетих међународних обавеза БиХ.

Осигурати упућивање у постојећу и проширење мреже ВДП, те интензивирати активности на успостављању и попуни позиција војног представљања БиХ у међународним безбједносним и одбрамбеним организацијама и другим државама. Као стални задатак, интензивирати постојећу и планирати проширење одбрамбене сарадње. У континуитету осигурати поштивање обавеза у складу са важећим споразумима у области одбране, те испуњавање обавеза према међународним, мултинационалним и регионалним безбједносним и одбрамбеним организацијама. У поступку разматрања понуда за помоћ институцијама одбране БиХ у оквиру билатералних и мултилатералних програма сарадње, помоћ усмјеравати према приоритетима из Смјерница.

У оквиру активности провођења инспекцијског режима, режима провјере и посматрачких летова, а у складу са одредбама Споразума о субрегионалној контроли наоружања, Бечког документа 2011 и Уговора о отвореном небу, планирати извршење пасивних квота у БиХ и активних квота у иностранству. Планирати учешће у раду тијела за реализацију обавеза из области контроле наоружања и мјера за изградњу повјерења и безбједности. У континуитету планирати финансијска средства за потребе испуњавања међународних обавеза у овој области. Осигурати реализацију активности у оквиру имплементације обавеза на спречавању ширења оружја за масовно уништавање.


9

Тежишно наставити и унаприједити сарадњу у свим областима од значаја за одбармбени систем са NАТО Штабом у Сарајеву, Делегацијом ЕU у БиХ, GK EUFOR, Мисијом ОSCE у БиХ и Уредом UNDP у БиХ. Стварање стабилног и сигурног окружења, окончање мисије ЕU у БиХ и преузимање одговорности за властиту сигурност, један је од општебезбједносних циљева БиХ и услова за даље европске и евроатлантске интеграције. У циљу остваривања пуне компетенције одбрамбеног система, развијати и демонстрирати способности институција одбране БиХ у областима у којима је извршен пренос надлежности са EUFOR, омогућити даљи пренос надлежности са EUFOR на институције одбране, остварити интезивну сарадњу и подршку активностима EUFOR, те пружити помоћ институцијама БиХ у преносу надлежности са EUFOR. Интезивну сарадњу са EUFOR наставити у областима обуке Оружаних снага БиХ, кориштења локација Оружаних снага БиХ за потребе EUFOR и у другим областима. Логистика Развијен и јасно структурисан логистички систем предуслов је ефикасног функционисања институција одбране и реализације законских задатака и додијељених мисија. У овој области реализовати следеће активности:

- развој NАТО компатибилног логистичког система у институцијама одбране, - рјешавање вишкова наоружања, муниције, МЕС и војне опреме Оружаних снага БиХ, - рјешавања питања војне имовине, - снабдијевање Оружаних снага БиХ, - одржавање, реконструкција и изградња објеката и инфраструктуре, - одржавање технике и материјалних средстава, - редукција и консолидација локација Оружаних снага БиХ, - имплементација NАТО норми у области складиштења наоружања, муниције, МЕС и

опреме, те у области управљања и одржавања објеката и инфраструктуре, - стандардизација и модернизација наоружања и војне опреме, - дефинисање потреба међународне помоћи у области логистике.

Транзициони процеси у логистичком систему нису доведени до краја, способности теренске логистике нису се потпуно развиле, а на логистичким формацијским мјестима налази се значајан број персонала који нема војно-евиденциону специјалност логистике. Имајући у виду наведено, осигурати процесно орјентисан развој поузданог и прилагодљивог логистичког система, уз израженију мобилност капацитета теренске логистике и ефикасније управљање животним циклусом технике. Основни циљеви/задаци логистичког система су: осигурати логистичку спремност и непрекидност функционисања логистичке подршке Оружаних снага БиХ; рационализација логистичке подршке обједињавањем сродних логистичких дјелатности и примјеном нових организацијских рјешења; оптимизирати логистичке процесе развојем логистичких стандарда и критерија, кодификације, контроле квалитете те аутоматизације процеса размјене логистичких информација; побољшање система управљања залихама и ланцем снабдјевања; одржавање средстава у складу са захтјевима спремности; развој способности за дјеловање у оквиру колективне логистике.

Као приоритет, наставити са побољшањем логистичког система, укључујући промјену структуре и развој NАТО компатибилног логистичког система. Наставити са уклањањем нестабилне муниције и рјешавањем вишкова наоружања, муниције, МЕС и војне опреме, те интезивирати активности на имплементацији споразума о коначном располагању свим правима и обавезама над имовином која ће и даље служити за потребе одбране. Посебну пажњу посветити унапређењу система јавних набавки, рјешавању правних и техничких питања везаних за перспективне локације и њихову укњижбу као државно власништво, те предаји неперспективних локација и имовине цивилним структурама.

Тежиште у логистичкој подршци испољити на снабдијевању и попуни Оружаних снага БиХ средствима класе I-X, одржавању и оправци објеката, инфраструктуре, борбене и неборбене технике.


10

Посебну пажњу посветити реализацији пројеката набавке нових и побољшања оперативности постојећих моторних возила, набавке опреме за извршење задатка помоћи цивилним органима у реаговању на природне и друге несреће, те набавке нових и ремонту, модернизацији и опремању рентабилних хеликоптера за потребе извршења задатака унутар и изван БиХ. Набавке вршити према приоритетима из Плана набавки.

Наставити са редукцијом и консолидацијом локација Оружаних снага БиХ и другим активностима интегрисаног управљања локацијама и инфраструктуром. Трошкови из ове области који ће значајно оптеретити буџет одбране су: реализација активности на смањењу броја локација за складиштење наоружања и муниције, оправка и одржавање објеката и инфраструктуре укључујући осигурање средстава за планско одржавање и за хитне интервенције, промјена намјене објеката, набавка опреме, прилагођавање NАТО нормама, напуштање локација и трошкови одржавања неперспективних локација. У наредном периоду осигурати имплементацију NАТО норми по питањима уређења локација, складиштења наоружања, муниције и опреме, те управљања и одржавања објеката и инфраструктуре, укључујући реконструкцију и модернизацију складишта и објеката.

Наставити са планирањем стандардизације опреме и активностима у оквиру Националног кодификацијског бироа БиХ. Отпочети процес модернизације наоружања, опреме и објеката Оружаних снага БиХ, укључујући дефинисање главних оперативних система наоружања и опреме. Наставити са активностима набавке система за К4УИ, опреме за подршку активностима на трагању и спашавању, средстава и опреме за подршку активностима АБХО, опреме за подршку активностима деминирања и уништавања НУС-а, те средстава за пружање медицинске подршке. Набавку опреме вршити у складу са захтјевима NАТО интероперабилности. Наставити са дефинисањем потреба међународне помоћи у области логистике, посебно кроз сарадњу са САД кроз програм FMS, те помоћ у формирању стратешких резерви и аутоматизованог управљања залихама материјалних средстава класе V.

Наставити са имплементацијом пројеката SECUP/ЕXPLODE које проводи ОSCE и UNDP везано за унапређење стандарда сигурности на локацијама за складиштење муниције и наоружања. Такође, наставити са израдом потребне пројектне и техничке документације и реализацијом активности из области свих логистичких функција. Финансије и буџет Успјешна реализација активности институција одбране захтијева адекватно финансирање. У складу са законским надлежностима, потребно је осигурати стабилно годишње финансирање институција одбране БиХ и реализацију одбрамбених активности према Програму рада Министарства одбране. У наведеном циљу, реализирати следеће активности:

- буџет одбране прилагодити расположивим средствима равнајући се фискалним ограничењима и економским могућностима БиХ, на основу чега креирати финансирање одбране на дужи период те потенцијалном стопом раста GDP тежити повећању буџета одбране,

- постепено повећање удјела средстава за оперативне трошкове и развојне пројекте у структури буџета одбране,

- предузети мјере на реализацији одобреног буџета одбране према планираној динамици, - наставити са активностима програмског праћења извршења буџета.

Успоставити листу приоритета финансирања имајући у виду програмске приоритете, међународне обавезе БиХ и очекиване NАТО интеграцијске процесе. Имајући у виду ограничења у додјели средстава за потребе одбране, приликом пројекције буџета одбране за 2017. годину настојати осигурати следећу орјентациону структуру удјела средстава у истом: персонални трошкови 80%, оперативни трошкови 15%, развојни пројекти, модернизација и опремање 5%.


11

На годишњем нивоу, кроз инсистирање на повећању буџета одбране настојати осигурати смањење удјела персоналних трошкова у истом за 3% - 4%, те у периоду до 2020. године настојати осигурати следећу оријентациону структуру удјела средстава у буџету одбране: персонални трошкови 70%, оперативни трошкови 20%, развојни пројекти, модернизација и опремање 10%.

Као стални задатак са највишим приоритетом, подузети све мјере и активности на реализацији одобреног буџета одбране. У овом циљу, израдити потребне оперативне планове и осигурати стално праћење извршења буџета.

Сталне активности у овој области су израда програма финансирања, развијање трогодишњег оквира расхода, израда буџетског захтјева, те имплементација Концепта и процедура СППБИ и даљи развој елемената овог система. Посебну пажњу посветити изради и ажурирању нормативних и других докумената којима се уређује област материјално-финансијског пословања, дефинисању потреба и успостави одговарајућег софтвера и хардверске подршке за обрачун плата и накнада, вођењу материјалног пословања и осигурању финансијске транспарентности у области одбране. Такође, посебну пажњу посветити развоју и унапређењу система интерне контроле у институцијама одбране кроз израду Студије ризика, Стратешког плана за период од 3 године, израду и имплементацију докумената интерне ревизије, управљање ризиком, извршавање ревизије, координацију рада са екстерном ревизијом и координацију у изради Интегралног акционог плана по извјештајима екстерне ревизије.

Одбрамбено планирање Достизање пуне функционалности и оперативности свих елемената одбрамбеног система захтијева успоставу ефикасног система одбрамбеног планирања. Уређење наведене области реализовати кроз следеће активности:

- имплементација NАТО компатибилног система одбрамбеног планирања, - израда и ажурирање докумената у систему одбрамбеног планирања.

Наставити са имплементацијом СППБИ и свеобухватним дефинисањем процеса одбрамбеног планирања. Кроз СППБИ омогућити транспарентно планирање и буџетирање одбране и адекватну координацију између институција БиХ укључених у процес планирања. Уз стабилно буџетирање, кроз СППБИ настојати осигурати поуздану финансијску процјену за период од пет година.

У складу са одобреним Прегледом одбране, ажурирати или израдити потребне документе у систему одбрамбеног планирања. У континуитету осигурати праћење и ревизију садржаја одобрених докумената, при чему PARP Процјену интегрисати у редовни систем одбрамбеног планирања и користити за израду и ажурирање планских докумената. PARP алате користити као основне механизме одбрамбеног планирања.

Унаприједити стратешко планирање у институцијама одбране. У циљу јачања капацитета обрамбених институција за израду јавних политика и управљања јавним финансијама те повезивања фазе планирања и програмирања у СППБИ, развити краткорочо и средњорочно стратешко планирање кроз израду и примјену Годишњег програма рада Министарства одбране БиХ и Средњорочног плана рада Министарства одбране БиХ у складу са прописима Савјета министара БиХ и утврђеном методологијом.


12

III БУЏЕТСКИ ПРИОРИТЕТИ Уз ограничене ресурсе који су на располагању институцијама одбране, процес одбрамбеног планирања треба бити усмјерен на кључне приоритете како би се остварили државни циљеви у области одбране. Имајући у виду наведено, приликом планирања активности и трошкова за њихову реализацију неопходно је буџетске приоритете класификовати и планирати према следећим приоритетима: Приоритет 1. Обавезни трошкови Ови трошкови морају бити обавезно у цјелости планирани и буџетски подржани ради осигурања основног функционисања одбрамбеног система БиХ:

- плате, доприноси и накнаде, - измирење фиксних и режијских трошкова и услуга, - основно снабдијевање (прехрамбени артикли, гориво, мазиво, униформе и друго

снабдијевање неопходно за основно функционисање), - основно и приоритетно опремање (опрема неопходна за извршење мисија у иностранству,

деминирање и друго опремање неопходно за основно функционисање), - основно одржавање (одржавање средстава, опреме, објеката, инфраструктуре, технике и

друго одржавање неопходно за основно функционисање), - основна индивидуална и колективна обука Оружаних снага БиХ, осим вјежби и тешких

ротација, - транзиција и збрињавање персонала, - заштита менталног здравља.

Приоритет 2. Функционални трошкови Ове трошкове потребно је обавезно планирати, при чему њихова реализација зависи од одобреног буџета одбране, ради осигурања потпуног функционисања одбрамбеног система БиХ заснованог на постојећим законским и другим обавезама:

- остало опремање, одржавање, изградња и набавка, - остала колективна обука Оружаних снага БиХ (вјежбе и тешке ротације), - школовање и усавршавање, - деминирање, - развој нових способности и подизање нивоа спремности ради испуњавања PG, - испуњавање међународно преузетих обавеза БиХ, укључујући NАТО/PfP обавезе, - учешће Оружаних снага БиХ у операцијама подршке миру, - пружање помоћи цивилним органима, - војно представљање БиХ и развој међународне сарадње, - рјешавање вишкова наоружања, муниције, МЕС и војне опреме Оружаних снага БиХ, - развој информативних система, - редукција и консолидација локација Оружаних снага БиХ, - задовољавање вјерских потреба, - јачање интегритета припадника институција одбране и борба против корупције, - медијска презентација и афирмација одбрамбеног система БиХ, - трошкови функционисања пуковског система Оружних снага БиХ.

Приоритет 3. Развојни трошкови Ове трошкове обавезно је планирати кроз вишегодишње пројекте ради достизања потребне ефикасности и спремности одбрамбеног система БиХ:

- развој нових способности и подизање нивоа спремности Оружних снага БиХ, - стандардизација и модернизација наоружања и војне опреме, - модернизација објеката, инфраструктуре и технике, - увођење резервног састава Оружаних снага БиХ.


13

IV ЗАКЉУЧАК У последњим годинама, БиХ проводи темељиту реформу у области одбране како би институције одбране и њен најважнији оперативни дио, Оружане снаге БиХ, постале приуштиве, релевантне и дјелотворне компоненте безбједносне, одбрамбене и вањске политике БиХ. Предстојеће обавезе у оквиру овог процеса укључују даљу изградњу одбрамбених способности, тежишно развој модерних и NАТО интероперабилних Оружаних снага БиХ спремних да у пуном капацитету извршавају законом дефинисане задатке и испуне циљеве Безбједносне политике БиХ и Одбрамбене политике БиХ. Институције одбране не смију дозволити неуспјех у процесу прилагођавања своје структуре и способности државним потребама и захтјевима савременог окружења. Из наведеног разлога, пред институције одбране се намеће императив сталног усавршавања и јачања својих способности. Од наведеног зависи будућност БиХ у окриљу NАТО, европске и међународне заједнице. Институције одбране ће програмским и планским документима детаљно разрадити дефинисане приоритете из Смјерница. За све приоритете дефинисат ће начин и динамику реализације, те потребна финансијска средства која ће у складу са потребама и могућностима адекватно образложити и планирати за потребе израде буџета одбране. Поред дефинисаних приоритета, институције одбране ће у наредном периоду реализовати и друге активности из своје надлежности у складу са конкретним околностима војно-политичког окружења, захтјевима колективних система одбране, те властитим потребама и могућностима. На крају буџетске године, приоритети из Смјерница ће бити кориштени за оцјењивање извршења буџета одбране.

Documents

SMJERNICE ZA ODBRAMBENO PLANIRANJE