البيئة القانونية لمؤسسات المجتمع المدني فيتونس: الواقع واآلفاق

د. منير السنوسي

1

المقدمة العامة في تونس جذور تاريخية تج�د ص�داها في ب�روز جمعي�ات نهاي�ة الق�رن1للمجتمع المدني

التاسع عشر وبداية القرن العشرين شكلت ما اعت��بر الن��واة األولى لمنظم��ات المجتم��ع المدني أو األهلي، فقد تكونت جمعيات ومؤسسات فكرية وتعليمية وثقافية كان لها دور هام في توعية المواطنين بضرورة النهوض بالمجتمع التونسي وتحديثه في ظل األوضاع المتردية التي كان يعيشها وذلك بتأثير من نخبة من المفكرين الذين تفاعلوا م�ع األفك�ار

ومن2اإلص�الحية والتحرري�ة المنتش�رة في الع�الم الع�ربي واإلس�المي في ذل�ك الت�اريخ. المالحظ وعلى غرار مجتمع��ات أخ��رى أن ظ��اهرة الجمعي��ات المدني��ة واألهلي��ة س��بقت الظاهرة الحزبية والسياس��ية في ت��ونس وأن معظم الجمعي��ات ال��تي تك��ونت في بداي��ة القرن العشرين ساهمت فيما بع��د في لج��وء نفس النخب الفكري��ة إلى تك��وين أح��زاب

. ومن أهم ه��ذه المنظم��ات1920سياس��ية لخ��وض معرك��ة االس��تقالل بداي��ة من س��نة ��ة اإلس��المية' وهي جمعي��ات 'الجمعية الخلدونية' و'الجمعية الص��ادقية' و'الجمعي��ة الخيري�وا فيم�ا بع�د انتمى إليها أهم الزعماء السياسيين في بداية القرن العشرين قب�ل أن يتول

3االضطالع بمسؤوليات قيادية في الدولة.

وتتميز البنية المجتمعية في تونس بظاهرتين متالزمتين وهما أهمي��ة م��ا يع��رف بالطبق��ة وهي طبق��ة1956الوسطى التي راهنت عليها السلطات العمومية منذ االستقالل س��نة

متوسطة الدخل ولكنه��ا انتفعت بمجاني��ة وانتش��ار التعليم والمراف��ق العمومي��ة الص��حية والثقافية مما جعلها تتطور تدريجيا على المستوى االقتصادي والثقافي والتعليمي لتصبح بمثابة العمود الفقري للمجتم��ع التونس��ي رغم األزم��ات ال��تي م��رت به��ا. وتتم��يز البني��ة المجتمعية أيضا بالنزعة العامة لدى عم��وم المواط��نين باالهتم��ام بالش��أن الوط��ني لكنب المب��الغ في��ه إلى دون االنتماء أو االنخ��راط بالض��رورة في أح��زاب سياس��ية أو التعص����ل في انغالق أيديولوجيات معينة وذلك لع��دة أس��باب من بينه��ا العام��ل الت��اريخي المتمث العمل السياسي والحزبي طيلة عقود والعمق التاريخي للعم��ل الم��دني والتط��وعي في المجتم��ع وك��ذلك لحص��ول ن��وع من التق��ارب والتط��ابق بين العم��ل السياس��ي والعم��ل��ا إلى ج��انب األح��زاب السياس��ية الحرك��ة النق��ابي باعتب��ار أن النقاب��ات ت��زعمت تاريخي�ف في النقاب�ات وأهمه�ا االتح�اد الوطنية من أجل االستقالل مم�ا جع�ل االنخ�راط المكث العام التونسي للشغل يعتبر بمثابة المشاركة السياس��ية والمس��اهمة في الش��أن الع��ام

والوطني الذي قد يغني عن االنخراط في األحزاب السياسية. أدت مختلف هذه العوامل إلى تكون تدريجي لمجتم�ع م�دني مهيك�ل في ت��ونس ينش��ط بالتوازي مع المجتمع السياس��ي ويعم��ل بن��وع من االس��تقاللية عن األح��زاب السياس��ية.

( باعتبار2011-1987وكان هذا المجتمع المدني تحت السيطرة طوال النظام السابق ) أن الدولة كانت تهيمن على المجتمع وتسعى إلى احتواء الجمعيات والمنظمات المهني��ة والنقابية، وبالرغم من هذه الوضعية برزت بعض المنظمات التي س��اهمت بش��كل كب��ير1 Jurgen Habermas, Droit et Démocratie, Entre faits et normes, Gallimard, nrf essais, Paris, 1997, p. 355.

التيمومي، 2 )الهادي والتحديث اإلسالمي( 1877-1831تونس العالم في دستور علي أول محمد دار ، تونس، للنشر، اإلمام،. 2010الحامي إلى رشاد عشر التاسع القرن في تونس في اإلصالحي التفكير

األمان، عهد تونس، صدور للنشر، سحنون .2010دارالمحجوبي، 3 التونسية )علي الوطنية الحركة تونس، (1934-1904جذور بقرطاج، الحكمة بيت ،1999.

2

في معارضة االستبداد وفي الض��غط على النظ��ام واس��تخدمت طرق��ا ووس��ائل مختلف��ة إذ ت��ولت أهم14/1/2011-17/12/2010للمقاوم��ة وك��انت ج��اهزة م��ع ان��دالع ث��ورة

الجمعيات والمنظمات 'التاريخي��ة' )االتح�اد الع�ام التونس��ي للش��غل، الرابط�ة التونس��ية للدفاع عن حقوق اإلنسان، هيئة المحامين، جمعي��ة القض��اة، نقاب��ة الص��حافيين، جمعي��ة النساء الديموقراطيات ...( تأطير االحتجاج��ات الش��عبية بتوجيهه��ا ولكن دون قيادته��ا أو تزعمها ألن التحركات كانت عفوية وتلقائية. وتولت نفس المنظمات 'التاريخية' بالتعاون مع األحزاب السياسية الفاعلة المساهمة في تسيير المرحلة االنتقالية األولى ال��تي تلت

ك��انون الث��اني في إط��ار الهيئ��ة العلي��ا لتحقي��ق أه��داف الث��ورة واالنتق��ال14ث��ورة الديموقراطي واإلصالح السياسي وهي هيئ��ة توافقي��ة تكفلت بإع��داد وإص��دار النص��وص القانونية المتعلقة بانتخابات المجلس الوطني التأسيس��ي وبتنظيم الجمعي��ات واألح��زاب

السياسية والصحافة والنشر واإلعالم السمعي والبصري. يواجه المجتمع المدني في تونس اليوم تحديات ك��برى تتمح��ور ح��ول ط��رق المس��اهمة في بناء دولة القانون والمؤسسات وتركيز نظام ديموقراطي يضمن الحقوق والحري��ات للمواطنين. ويعت��بر المجتم��ع الم��دني الرك��يزة األساس��ية إلنج��اح المس��ار االنتق��الي في

حيث23/11/2011مرحلته الثانية التي تلت انتخابات المجلس الوطني التأسيس��ي في ��ة تواج��د مجتم��ع م��دني ن��اجع بينت مختلف األزمات التي مر بها المس��ار االنتق��الي أهمي وفاعل لتفادي الهزات الكبرى ومخاطر االنسياق نحو العن��ف والفوض��ى. ويعت��بر النظ�ام

( العامل الرئيسي لتفعيل هذه المس��اهمة ولض��مانالقسم األولالقانوني للجمعيات ) نجاعتها من خالل ممارسة الحق��وق الممنوح��ة قانون��ا للجمعي��ات ومن أهمه��ا الح��ق في التظاهر السلمي الذي اكتسب أهمية بالغة بعد الثورة باعتباره الوسيلة األساس��ية ال��تي

(. القسم الثانييستخدمها المجتمع المدني للتعبير عن مطالبه )

3

النظام القانوني للجمعيات(2011-1988لمحة عن النظام القانوني السابق ).1

على م��ا يلي :"حري��ة الفك��ر والتعب��ير1959 من دس��تور غ��رة ج��وان 8ينص الفص��ل والصحافة والنش��ر واالجتم��اع وتأس��يس الجمعي��ات مض��مونة وتم��ارس حس��بما يض��بطه

الم��ؤرخ1959 لس��نة 154القانون"، وكان تأسيس الجمعيات يخضع إلى الق��انون ع��دد يتعلق بالجمعيات كما تم تنقيحه خاصة بمقتضى القانون األساس��ي1959 نوفمبر 7في . وتميز هذا النظام الق��انوني بالتض��ييق1988 أوت 2 المؤرخ في 1988 لسنة 90عدد

على حرية تأسيس الجمعيات باالعتماد على نظام التسجيل أو التأشيرة الذي أس��ند إلى وزير الداخلية صالحيات تقديرية واسعة لقبول أو رفض مطلب التأس��يس وك��ان اإلج��راء يتطلب إي��داع تص�ريح ل��دى اإلدارات التابع��ة ل�وزارة الداخلي��ة مقاب��ل تس��ليم وص��ل في��ة. وأض��اف �ة ال��رفض من وزارة الداخلي ��ع باعتب��ار إمكاني اإليداع وهو نظ��ام تس��جيل مقن القانون تصنيفا وجوبيا للجمعيات بحسب نشاطها مما أدى إلى مزيد التضييق على حرية تكوين الجمعيات بإجبارها على النش�اط في مج�االت معين�ة ومح�ددة ال يمكن أن تعم�ل خارج إطارها. ومن ناحية أخرى اتسم القانون السابق بالطابع الزجري والردعي وبإسناد��ة ولم يتض��من أحكام��ا اختصاص توقيع العقوب��ات إلى الس��لطة التقديري��ة ل��وزير الداخلي

مالية واضحة ودقيقة يمكن معها التدقيق في تمويل الجمعيات.

24/9/2011النظ;;ام الق;;انوني الح;;الي: المرس;;وم الم;;ؤرخ في .2(30/9/2011)الرائد الرسمي في

. ظروف صياغة وصدور المرسوم1.2 تم إعداد مشروع المرسوم من قبل لجنة الخبراء بالهيئة العلي��ا لتحقي��ق أه��داف الث��ورة��ات، وأثن��اء مناقش��ة به��دف القط��ع م��ع ق��وانين النظ��ام الس��ابق وتحري��ر قط��اع الجمعي

30المشروع تقدم أعضاء الهيئة بمالحظ��ات تهم الش��كل والمض��مون بداي��ة من جلس��ة . وتعلقت مداخالت األعضاء2011 آب 24 إلى تاريخ المصادقة عليه في 2011حزيران

��ة أساس��ا بض��رورة ض��بط وتنظيم العالق��ة بين الجمعي��ات واألط��راف األخ��رى المعني بأنشطتها وأهمها األحزاب السياس��ية واإلدارة والحكوم��ة والقض��اء، كم��ا تط��رق أعض��اء الهيئة إلى مسألة تمويل الجمعيات من قبل الشركات التجارية وط��الب األعض��اء بوض��ع سقف لهذا التمويل أو منعه، كم��ا تعرض��وا إلى التموي��ل األجن��بي أو الخ��ارجي وض��رورة إيجاد الصيغ القانونية الكفيلة بضبطه، وعبر األعض��اء عن ض��رورة ع��دم عرقل��ة أنش��طة الجمعي��ات من قب��ل الدول��ة وعلى ح��ق الجمعي��ات في النف��اذ إلى المعلوم��ة وط��البوا

وتزامن الشروع في النقاش مع النظر في مش�روع4بالتنصيص على ذلك في المرسوم. مرس��وم األح��زاب السياس��ية وواجهت الهيئ��ة بعض الص��عوبات إذ ق��رر بعض األعض��اء االنسحاب واعتبروا أن وضع النظام الق��انوني للجمعي��ات ولألح��زاب ه��و من مش��موالت برلمان منتخب وليس من مشموالتها، إال أن الهيئ��ة واص��لت أش��غالها باعتب��ار أن إص��دار

الثورة، 4 أهداف لتحقيق العليا أكتوبر الهيئة إلى جوان شهر من الثاني، الجزء الهيئة، ،2011مداوالتجانفي تونس الرسمية، ص 2012المطبعة ،625 .

4

ق�انون الجمعي�ات ه�و ش�رط من ش�روط االنتق�ال ال�ديموقراطي وأن الق�انون المنظم 5للسلطات العمومية أسند لها اختصاص إعداد وإصدار هذا القانون.

وتم تقديم المشروع في إطار ملتقيات وندوات ومن بينها ورش��ة عم��ل تم تنظيمه��ا في بالتع��اون بين برن��امج األمم المتح��دة اإلنم��ائي ومرك��ز29/6/2011 و28ت��ونس ي��ومي

الكواكبي للتحوالت الديموقراطية والمركز الدولي لق��وانين منظم��ات المجتم��ع الم��دني ممثل عن الجمعيات50بحضور خبراء دوليين في قوانين الجمعيات وبمشاركة أكثر من

الذين أبدوا آراءهم في المشروع، ومع التغطية اإلعالمي��ة ألعم��ال الهيئ��ة العلي��ا لتحقي��ق أهداف الثورة تم التعريف بمحتوى المرسوم وحصل نقاش عام وتشاركي في شأنه مما مكن من تحسينه وتقديم صيغة نهائية توافقية وجعله يعتبر نموذجا لقانون تحرري يضمن

.6حسن تسيير المجتمع المدني المحتوى التفصيلي للمرسوم2.2

يتميز المرسوم بتبسيط إجراءات تأسيس الجمعيات طبقا للمعايير والمبادئ الدولية وذلك بإلغاء7 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية21وأهمها الفصل

نظام الترخيص المسبق وتعويضه بنظام التصريح أو اإلعالم وإلغاء االختصاص التقديري لوزير الداخلية. ويخضع نظام تأسيس الجمعيات إلى نظام التصريح فعلى الراغبين في

تأسيس جمعية أن يرسلوا إلى الكاتب العام للحكومة مكتوبا مضمون الوصول مع اإلعالم بالبلوغ ويتثبت عدل منفذ عند إرسال المكتوب تضمنه للبيانات المنصوص عليها ويحرر محضرا في ذلك، وعند تسلم بطاقة اإلعالم بالبلوغ يتولى من يمثل الجمعية في

15أجل ال يتجاوز سبعة أيام إيداع إعالن بالمطبعة الرسمية التي تنشره وجوبا في أجل يوما من يوم إيداعه ويعتبر عدم رجوع بطاقة اإلعالم بالبلوغ في أجل ثالثين يوما بلوغا.

وتعتبر الجمعية مكونة قانونا من يوم إرسال المكتوب وتكتسب الشخصية القانونية انطالقا من النشر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية. ويعلم مسيرو الجمعية الكاتب العام للحكومة عن طريق مكتوب مضمون الوصول مع اإلعالم بالبلوغ بكل تنقيح أدخل

8على نظامها األساسي في أجل شهر من تاريخ اتخاذ قرار التنقيح.

ويخضع تأسيس فروع الجمعيات األجنبية إلى نفس اإلجراءات مع بعض االختالفات فيم��ا يتعلق بالتصريح باعتبار أن الجمعيات األجنبية مطالبة بإرسال مكتوب مض��مون الوص��ول مع اإلعالم بالبلوغ إلى الكاتب العام للحكومة الذي يمكن له في صورة التعارض الواضح بين النظام األساسي للجمعية األجنبية والمبادئ التي تلتزم بها كل الجمعيات أن ي��رفض تسجيل الجمعية األجنبية ولممثلي الجمعية األجنبية الحق في الطعن في ش��رعية مق��رر

9رفض التسجيل أمام المحكمة اإلدارية.

ص السابق المرجع 5 ،671.6 « In Tunisia, USAID assistance to ICNL enabled the first-ever meeting of civil society leaders and legislators to work toward replacing the existing, restrictive law governing associations with a new legal framework. The new law passed as a result of this meeting is now considered a best practice for a region undergoing tectonic shifts », www.icnl.org/news/2012/5Oct.html.

بتاريخ 7 المتحدة األمم لمنظمة العامة الجمعية بقرار في 16/12/1966صدر تونس عليه وصادقتالمادة. 18/3/1969 في :" 21وتنص بما آخرين، مع الجمعيات تكوين حرية في الحق فرد لكل يلي ما على

مصالحه )...(". حماية أجل من إليها واالنضمام النقابات إنشاء حق ذلكعدد 8 الفصول 88المرسوم الثاني الباب .19إلى 8،عدد 9 الفصول 88المرسوم الثالث، الباب .25إلى 20،

5

وككل نظام تحرري ال تخضع الجمعيات إلى رقابة مسبقة تمارس عند القي��ام ب��إجراءات التأسيس وإنما إلى رقابة الحقة تم��ارس على الجمعي��ات المكون��ة قانون��ا وتنطب��ق على أنشطتها الفعلية. وتقوم الرقابة على مبدأ التدرج من الرقابة اإلدارية الدنيا بالتنبي��ه على الجمعية من طرف الكاتب العام للحكومة ثم الرقاب��ة القض��ائية بتس��ليط عقوب��ة تعلي��ق النشاط وحل الجمعية بطلب من الكاتب العام للحكومة أو ممن ل�ه مص�لحة من ط�رف المحاكم المختصة ولكن دون أن تنال العقوبات أشخاص المسيرين ومؤسسي الجمعي��ة ال��ذين يبق��ون خاض��عين لقواع��د الق��انون الم��دني والج��زائي في ص��ورة ارتك��ابهم

10لمخالفات.

وفي المقابل ال يمكن أن تؤدي الرقابة الالحقة إلى عرقلة أو تعطي��ل نش��اط الجمعي��ات بصفة مباشرة أو غير مباشرة ويشمل هذا التحجير الحقوق التي تتمت��ع به��ا ك��ل جمعي��ة والتي ينص عليها المرسوم وتتمثل أساسا في الحق في الحص��ول على المعلوم��ات من هياكل الدولة وتقييم دور مؤسس��ات الدول��ة واق��تراح تحس��ين أدائه��ا وال��تي ال يمكن أن�ة. كم�ا يتمت��ع أعض�اء تكون سببا إلجراء الرقابة اإلدارية أو لتوقي�ع عقوب�ات على الجمعي الجمعية بالحماية القانونية ضد كل اإلجراءات التعسفية التي تمارسها السلطة العمومية عليهم نتيجة لممارستهم الحقوق ال��تي يض��منها المرس��وم للمنخ��رطين وللناش��طين في

11الجمعية.

وفيما يتعلق بالتمويل، وهي المسألة التي أث��ارت ج��دال كب��يرا خالل مناقش��ة المش��روع، ينص الباب السادس على مصادر التمويل التي يمكن أن تكون عمومي��ة وخاص��ة داخلي��ة وخارجية ويبين المرسوم أن موارد الجمعية تتكون من اشتراكات األعضاء والمساعدات العمومية والتبرعات والهب��ات والوص��ايا وطني��ة ك��انت أو أجنبي��ة والعائ��دات الناتج��ة عن ممتلكات الجمعية ونشاطاتها ومشاريعها ولكنه يحجر على الجمعي��ات قب��ول مس��اعدات مالية صادرة عن دول ال تربطها بتونس عالق��ات دبلوماس�ية أو عن منظم��ات ت��دافع عن مص��الح تلكم ال��دول وفي المقاب��ل فإن��ه يف��رض على الجمعي��ات ص��رف موارده��ا على النشاطات التي تحقق أهدافها. ويفرض المرسوم على الجمعيات قواعد رقابي��ة داخلي��ة وخارجية ويضبط قواعد مسك محاسبة طب��ق النظ��ام المحاس��بي للمؤسس��ات وحس��ب المعايير المحاسبية ال�تي يض��بطها ق��رار وزي�ر المالي��ة وتل�تزم الجمعي��ات باإلفص�اح عن المساعدات المالية األجنبي��ة بوس��ائل اإلعالم وتعلم ب��ذلك الك��اتب الع��ام للحكوم��ة كم��ا

12يفرض المرسوم على الجمعيات تعيين مراقب حسابات. مقارنة المرسوم بنصوص أخرى )مصر، العراق، ليبيا، الجزائر، المغرب(3.2

ض��من جي��ل جدي��د من ق��وانين الجمعي��ات في الع�الم88يمكن تصنيف المرس��وم ع�دد الع��ربي واإلس��المي ال��تي تس��عى إلى األخ��ذ بالمع��ايير الدولي��ة وبتج��ارب المجتمع��ات الديموقراطية في مجال ضمان حرية الجمعيات والتنمية البشرية لذلك فهو يختل��ف عن

وما قبلها والتي لم يق��ع تنقيحه��ا في ه��ذا االتج��اه1990القوانين الصادرة في السنوات ��ة لتع�ديلها، رغم المطالبات الصادرة عن المجتمع الم��دني ورغم تق�ديم مقترح��ات عملي ومن بينها الق��انون المص��ري ال��ذي بين المالحظ��ون النق��ائص العدي��دة ال��واردة في��ه في��ة، وك��ذلك الش��أن خصوص إجراءات التأسيس والتمويل وعالقة الدولة بالجمعيات األهلي

عدد 10 الفصل 88المرسوم الثامن، الباب ،45.عدد 11 الفصول 88المرسوم األول، الباب .7إلى 5،عدد 12 الفصول 88المرسوم السابع، والباب السادس الباب . 44إلى 34،

6

ل إلى مش��روع يتماش��ى م��ع بالنسبة للق��انون اللي��بي ال��ذي لم يق��ع تعديل��ه رغم التوص����ة ويق��ترب في مض��مونه ومبادئ��ه العام��ة من المرس��وم ع��دد 88.13المع��ايير الدولي

والمالح��ظ ك��ذلك أن النص��وص القانوني��ة المتعلق��ة بالجمعي��ات والص��ادرة في الجزائ��ر والمغرب األقصى تعتمد إجراءات أقرب ما تكون إلى الق��انون التونس��ي الس��ابق لس��نة

من حيث التعقي��د في االج��راءات وإس��ناد ص��الحيات هام��ة للس��لطات العمومي��ة1988المكلفة بمراقبة الجمعيات.

النقائص المسجلة في نص المرسوم شكال ومضمونا4.2 ت��بين في التط��بيق ومن خالل مالحظ��ات واقتراح��ات ص��ادرة عن جمعي��ات ناش��طة في

وج�ود بعض النق�ائص ال�تي من ش�أنها الت�أثير على التط�بيق الفعلي للمرس�وم،14ت�ونس وتتعلق هذه النقائص والثغ��رات بمس�ائل تهم بالخص�وص اج��راءات التأس�يس والتموي�ل

ونظام العقوبات. بالنسبة للتأسيس اعت��برت بعض الجمعي��ات أن آج��ال اإلي��داع والنش��ر بالرائ��د الرس��مي

قصيرة وغير كافي��ة خاص��ة بالنس��بة للجمعي��ات11للجمهورية التونسية الواردة بالفصل الموجودة خارج العاصمة وتساءلت جمعيات أخرى عن المآل القانوني في ص��ورة ع��دم القيام بعملية النشر واإليداع بالرائد الرسمي واعتبرت أن المرسوم غ��امض ح��ول ه��ذه المسألة. كما الحظت بعض الجمعيات األخرى أن المرسوم ال ينظم الحالة ال��تي ت��رفض فيها المطبعة الرسمية القيام بالنشر وأشارت إلى أن المرسوم يجب أن يلزم المطبع��ة الرسمية بالقيام بالنشر في اآلجال المحددة، ومن المالحظ��ات األخ��رى أن المرس��وم اليضبط بدقة النتائج القانونية لرفض الكاتب العام للحكومة تسليم بطاقة اإلعالم بالبلوغ. وبالنسبة للسلطة المختصة في التأسيس اعتبرت بعض الجمعيات أن إسناد االختص��اص إلى الكاتب العام للحكومة يعني إسناده للسلطة التنفيذية مم��ا من ش��أنه أن ي��ؤثر على��ع يقلص من الط��ابع التح��رري لنظ��ام نظام التصريح وأن يتحول إلى نظام ت��رخيص مقن��ه من األفض��ل التأسيس. وفي المقابل اعتبرت بعض الجمعيات واألوس��اط الحقوقي��ة أن إسناد أك��ثر ص��الحيات للس��لطة المختص��ة في التأس��يس ح��تى تتمكن من رفض تك��وين بعض الجمعيات خاصة تلك التي تعلن عن رفض��ها للمب��ادئ األساس��ية المنص��وص عليه��ا

من المرسوم، واعتبرت أن مثل هذه الجمعيات يجب أن ال تحصل على4 و 3بالفصلين التصريح بالتكوين القانوني.

ومن المالحظ في هذا الخصوص أن الك��اتب الع��ام للحكوم��ة لم ي��رفض تبلي��غ التص��ريح بالقبول لجمعيات قامت باإليداع القانوني عدا حالة وحيدة تخص تكوين جمعي��ة من قب��ل المفكر 'محمد الطالبي' وتس��مى 'الجمعي��ة الدولي��ة للمس��لمين القرآن��يين' إال أن��ه وبع��د تدخل المعني باألمر في وسائل اإلعالم تحصلت ه��ذه الجمعي��ة على التص��ريح وأص��درت

بينت فيه أن تكوين الجمعيات يخض��ع2013 مارس 18رئاسة الحكومة بيانا إعالميا في إلى نظام التصريح اإلرادي ولم يعد يخضع إلى نظام ال�ترخيص المعم�ول ب��ه س�ابقا وأن

المدني، 13 المجتمع منظمات لقوانين الدولي المركز مع بالتعاون المتحدة حول المجموعة مؤتمرقيود بدون أهلي القاهرة مجتمع ،4/4/2012.

في 14 مختلفة وجمعيات ناشطين مع وحوارات للقاءات ملخص هي القسم هذا في الواردة المالحظات. البالد داخل من مدن وفي العاصمة تونس

7

��دة ب��احترام الكاتب العام للحكومة لم ينظر بعد في الطلب المذكور وأن الحكوم��ة متقي88.15االجراءات المنصوص عليها بالمرسوم عدد

كما اعتبرت بعض الجمعيات أن األحكام المالية الواردة بالباب السادس والب��اب الس��ابع��ة الالزم��ة في من المرسوم صعبة التطبيق ألن الجمعيات لم تكتسب بع��د الخ��برة التقني مجال الرقابة المالية الدورية وضرورة اتباع اجراءات مفصلة في مجال ضبط الحسابات ومسك الدفاتر والسجالت، وفي بعض الحاالت التي تخص الجمعيات حديثة التكوين فإن

تعيين مراقب حسابات قد يثقل كاهل الجمعية من الناحية المادية واإلدارية. ال يخلو من بعض النق��ائص المتعلق��ة بم��دى احترام��ه88ومن جهة أخرى فإن المرسوم

من العه�د ال�دولي2 فق�رة 21للمبادئ والمعايير الدولي�ة خاص��ة تل�ك ال�واردة بالم�ادة الخاص بالحقوق المدنية والسياسية : " ال يجوز أن يوضع من القيود على ممارس��ة ه��ذا الحق إال تلك التي ينص عليها القانون وتشكل تدابير ضرورية، في مجتم��ع ديم��وقراطي، لصيانة األمن الق��ومي أو الس��المة العام��ة أو النظ��ام الع��ام أو حماي��ة الص��حة العام�ة أو

اآلداب العامة أو حماية حقوق اآلخرين وحريتهم )...(". وتتمثل هذه النقائص في عدم وض��وح مس��ألة التموي��ل الخ��ارجي أو األجن��بي من دول ال

��ات و ال35تربطها بتونس عالقات دبلوماسية )الفصل ��ة الجمعي ( مما يعتبر تضييقا لحري من العه��د ال��دولي الخ��اص2 فق��رة 21يتماش��ى م��ع ش��روط التقيي��د ال��واردة بالم��ادة

بالحقوق المدنية والسياسية. ك�ذلك ف�إن المرس�وم ال ي�ذكر بالتفص�يل نوعي�ة األنش�طة��ة34االقتصادية التي يمكن للجمعيات القي��ام به��ا )الفص��ل ( مم��ا يقلص ك��ذلك من حري

��ه يف��رض على الجمعي��ات ص��رف موارده��ا في الجمعيات في المجال االقتصادي، كما أن ( مما من ش��أنه أن يف��رض قي��ودا إض��افية مخالف�ة للمع��ايير37مجال أنشطتها )الفصل

والمبادئ الدولية في مجال تسيير الجمعيات. وأما بالنسبة للضوابط على ممارسة حرية ( فيت��بين أنه��ا ض��وابط عام��ة وواس��عة تحت��اج إلى مزي��د الت��دقيق4الجمعي��ات )الفص��ل

من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية2 فقرة 21والتعديل طبقا للمادة ألنه��ا تس��ند للس��لطة التنفيذي��ة س��لطة تقديري��ة وألنه��ا ال تنص على مع��ايير التناس��ب

16والضرورة في إطار مجتمع ديموقراطي. وبالنسبة لقواعد التأسيس يتضمن المرسوم بعض النقائص ومنها ضرورة إضافة ح��االت واض��حة ودقيق��ة يمكن معه��ا رفض مطلب التأس��يس وذل��ك بلج��وء الس��لطة العمومي��ة

من العه��د ال��دولي الخ��اص ب��الحقوق المدني��ة21المختصة إلى المحاكم طبق��ا للفص��ل والسياسية وكما هو معمول به في دول أخرى منها فرنسا والواليات المتحدة األمريكي��ة وبريطانيا. كذلك وبالنسبة لإلجراءات المتعلقة بقرار السلطات العمومية في ح��ال ع��دم

على اجراءات واض��حة لطلب88توفر البيانات المطلوبة في التصريح ال ينص المرسوم إكمال البيانات، وكما أبرزه المركز الدولي لقوانين منظمات المجتمع الم��دني ففي دول أخرى وفي صورة عدم توفر البيانات المطلوبة يمكن للجهة الحكومية المختص��ة القي��ام ب��اإلجراءات القض��ائية الالزم��ة لح��ل الجمعي��ة. ويحت��وي المرس��وم على بعض الثغ��رات

Foundationاألخرى مثل عدم تعرضه إلى جمعي��ات المص��لحة العام��ة والمؤسس��ات )s.)17

.18/3/2013، التونسية 1516 ICNL, “Comments on the Tunisian Republic Decree n° 88 dated September 24, 2011 pertaining to the Organization of Associations”, working paper, 30/11/2011.17 Ibid.

8

الصعوبات المتعلقة بتنفيذ وبتطبيق المرسوم.3

صعوبات مرتبطة بنص المرسوم1.3 نصا تحرريا تبنى رغم النقائص الواردة فيه أهم المعايير الدولي��ة88يعتبر المرسوم عدد

في مجال تأسيس وتسيير وتمويل منظمات المجتم��ع الم��دني وك��ان ل��ه األث��ر اإليج��ابي على تع��دد التص��اريح المتعلق��ة بتك��وين جمعي��ات جدي��دة حيث يت��بين أن الك��اتب الع��ام

إعالما بتكوين جمعي��ة جدي��دة، كم��ا أن الرائ��د الرس��مي80للحكومة يتلقى يوميا تقريبا ��ا ومن��ذ ص��دور المرس��وم ودخول�ه ح��يز التنفي��ذ تقريب��ا للجمهورية التونسية يتضمن دوري

، مم�ا ي�دل على أن المرس�وم لقي18 إعالن�ات نش�ر لتك�وين جمعي�ات جدي�دة10بمعدل صدى إيجابيا وشجع على تحرير قطاع الجمعيات في تونس وك�ان ذل�ك ه�و هدف�ه األول والرئيس��ي. إال أن حس��ن تط��بيق المرس��وم بكام��ل فص��وله وخاص��ة األحك��ام المالي��ة والرقابية يتطلب توفر البيئة السياسية والمجتمعية المالئمة، إذ أن المرسوم وضع قي��ودا على تكوين الجمعيات وعلى تسييرها ولكنه قلص من رقابة الدولة على العمل ال��داخلي للجمعي��ات وراهن في مبادئ��ه العام��ة على ال��وعي الف��ردي وعلى ش��عور الجمعي��ات واألط��راف المعني��ة بتطبيق��ه بض��رورة االح��ترام التلق��ائي واإلرادي لقواع��د الش��فافية والحوكمة. ولعل هذه الفلسفة العامة التحررية التي انبنى عليه��ا المش��روع جعلت��ه غ��ير قابل للتطبيق الفوري والمباشر في إط�ار بيئ�ة سياس�ية انتقالي�ة ال ت�زال تش�ق خطاه�ا األولى نحو بناء دولة الديموقراطية وال تزال فيها هياكل الرقابة القض��ائية واإلداري��ة غ��ير

مستقرة. كما أن اإلحالة من قبل المرسوم إلى نص��وص أخ��رى لتنظيم بعض المس��ائل ومن بينه��ا التمويل العمومي والمساعدة العمومية التي تمنحه��ا الدول��ة للجمعي��ات ك��ان من ش��أنها التقليص من نجاعة المرسوم ومن إمكانية تطبيق�ه في الواق�ع واعت��برت ه�ذه اإلح��االت��ة تفعيل��ه بالس��رعة المطلوب��ة و ال تس��مح بتحقي��ق بمثابة ثغرات وعوائق تحد من إمكاني المساواة بين الجمعي��ات خاص��ة وأن أغلب الجمعي��ات في ت��ونس هي جمعي��ات ص��غيرة

الحجم وتعول على التمويل العمومي لممارسة أنشطتها و ال تتمتع بموارد ذاتية كافية. ومثلت مس��ألة الت��درج في تط��بيق العقوب��ات وال��تي تقتض��ي الم��رور من التنبي��ه على الجمعية من قبل الكاتب العام للحكومة ثم الطلب القضائي ب�التعليق والطلب القض�ائي

عائق�ا ج�ديا لتوقي�ع العقوب�ات على المخالف�ات الص�ادرة عن الجمعي�ات والتثبت19بالحل بالتالي من احترامها للقانون. واعتبرت الس��لطات العمومي��ة في ع��دة مناس��بات وأم��ام تعدد التجاوزات الصادرة عن بعض الجمعيات ال��تي تنتهج العن��ف في أعماله��ا أن تفعي��ل نظام العقوبات لم يعد من اختصاص السلطة التنفيذية وانما هو من مش��موالت القض��اء

.20وأنها أصبحت غير قادرة على حل الجمعيات مباشرة ومن تلقاء نفسها ويجب اإلش��ارة من حيث تأوي��ل المرس��وم في ه��ذا الج��انب إلى أن تحري��ك اإلج��راءات المتعلقة بتوقيع العقوبات هو من اختصاص السلطة التنفيذي��ة والك��اتب الع��ام للحكوم��ة

18 " عدد والمرسوم الجمعيات حول ملف اللطيف، عبد : 88إيمان في مالية تجاوزات قانونية، ثغرات " ، والمراقبة التدقيق 9/6/2013 الصباحغياب

عدد 19 الفصل 88المرسوم ،45.20 " " ، سياسية بإرادة الجمعيات حل عهد انتهى المؤقتة، الحكومة رئيس الجبالي، ،الجمهوريةحمادي

20/3/2013.

9

��ه يبقى مرتبط��ا على وجه الخصوص وأن القرار النهائي ه��و من اختص��اص القض��اء ولكن بطلب قضائي ص��ادر عن الس��لطة التنفيذي��ة. كم��ا يمكن للنياب��ة العمومي��ة الت��دخل دون انتظار الطلب الصادر عن السلطة التنفيذي��ة في الح��االت ال��تي تك��ون فيه��ا التج��اوزات المرتكبة من قبل الجمعيات على درجة عالية من الخطورة وقد تؤدي إلى حصول نت��ائج يصعب تداركها وذلك طبقا للقانون الجزائي. وفي نفس اإلطار وكما ينص علي��ه الفص��ل

ثالثا يمكن ألي طرف تك��ون ل��ه مص��لحة في الحف��اظ على النظ��ام الع��ام أن يطلب45��ا في ص��ورة ع��دم تحري��ك إج��راءات ال��دعوى من مباشرة من القضاء حل الجمعية نهائي

، ولع�ل ع�دم اس�تخدام ه�ذه اآللي�ة من قب�ل عم�وم المواط�نين21قبل الس�لطة التنفيذية يرج��ع إلى النقص في التعري��ف واإلعالم بمختل��ف اإلمكاني��ات ال��تي يتيحه��ا المرس��وم

للمتقاضين.

صعوبات مرتبطة باإلرادة السياسية2.3 من���ذ اإلعالن عن نت���ائج انتخاب���ات المجلس الوط���ني التأسيس���ي ال���تي أج���ريت في

وتكوين التحالف الحكومي الثالثي بين أحزاب 'حركة النهض��ة' و'الم��ؤتمر23/11/2011 من أجل الجمهورية' و'التكتل من أجل العمل والحريات' تميزت اإلرادة السياسية بع��دم

. وت��راوحت المواق��ف الحكومي��ة88الوض��وح وبالض��بابية إزاء تفعي��ل المرس��وم ع��دد ومواقف أحزاب األغلبية في المجلس التأسيسي بين التعبير عن الني��ة في ع��دم تط��بيق�ه لم يص�در عن هيئ�ة ش�رعية ومنتخب�ة وإنم�ا عن هيئ�ة المرس�وم وع�دم العم�ل ب�ه ألن سياسية توافقية ال تتمتع بالشرعية اإلنتخابية، وبين التعبير الصريح عن الني��ة في إص��دار

ومحدوديت��ه من حيث المض��مون23 لض��عفه8822ق��انون جدي��د يع��وض ويلغي المرس��وم ، وبين التش��بث ب��ه والعم��ل على تطبيق��ه وتفعيل��ه. وق��د أدى ه��ذا التن��اقض24والش��كل

والتذبذب في المواقف إلى إضعاف المشروعية التي حظي بها المرس��وم ل��دى ص��دوره وإلى تهميش��ه كإط��ار ق��انوني قاب��ل للتحس��ين والتط��وير وإلى اعتب��ار أن الجمعي��ات الموجودة تنشط في حالة من الفراغ القانوني ومن انعدام الرقاب��ة على أعماله��ا. وب��رز ذلك بالخصوص في شأن عدم تطبيق العقوبات المنصوص عليه��ا بالمرس��وم على بعض

أو تلك التي25الجمعيات التي تستخدم العنف في أنشطتها وال تعترف بقانون الجمعيات. 26تعبر علنا على رفضها لمفهوم الدولة ولمبادئ سيادة القانون والديموقراطية

عدد 45الفصل 21 المرسوم من االبتدائية :" : 88ثالثا المحكمة عن صادر بحكم الجمعية حل يتم الحلمصلحة )...(". له ممن أو للحكومة العام الكاتب من بطلب بتونس

العامة 22 الجلسة على المعروض الحكومة برنامج في الجبالي حمادي المؤقتة الحكومة رئيس أعلنالسياسية األحزاب تنظم جديدة قوانين إصدار الحكومة عزم عن التأسيسي الوطني للمجلس

عدد المراسيم عن عوضا .26/4/2012، الصباح، 88و 87والجمعيات23 " سينظر السياسية، بالملفات المكلف الحكومة رئيس لدى السياسي المستشار زيتون، لطفي

التمويل مسألة تقنين قبيل من والجمعيات األحزاب قانون تعديل أو إصالح في أيضا التأسيسي المجلس " ، والسلطة األحزاب بين العالقة .20/5/2012، التونسيةوتقنين

24 " قانون أما السياسية، بالملفات المكلف الحكومة رئيس لدى السياسي المستشار زيتون، لطفيالعمومي التمويل مثل اإلخالالت من كثير على تحتوي ولكنها تنظمها مراسيم فهنالك والجمعيات األحزاب

" ، مراجعة إلى يحتاج قانون فهو وتفصيل شرح إلى تحتاج فكلها القيمة، ذكر .6/7/2012، الشروقدون25 ' ' عن أغلبها في خارجة تنظيمات وهي الثورة حماية برابطات يسمى ما على خاصة ذلك ينطبق

. الرسمي للناطق بالنسبة والجسدي اللفظي العنف على أنشطتها في تعتمد القانوني التنظيمالقانون :" تحت ننضوي ولن الشارع من نستمدها وشرعيتنا قانونيا تنظيما ما يوم في نصبح لن للرابطات

" ، نشاطنا نعلق ولن بحدود ويلزمنا يكبلنا قانون ألنه للجمعيات .16/2/2013المنظم26 ' ' الجهادية السلفية تعتمد دينيا متشددة جماعة وهي الشريعة أنصار تنظيم على خاصة ذلك ينطبق

تونس في اإلسالمية الخالفة نظام إقامة وإلى الدولة إلغاء إلى وتدعو المادي، والعنف الترهيب وأسلوب

10

كم��ا أدى ع��دم وض��وح اإلرادة السياس��ية إلى الخل��ط على مس��توى النق��اش الع��ام بين��ة للمرس��وم وبين م��دى تطبيق��ه في الواق��ع، وانحص��رت أغلب القيمة القانوني��ة والعملي��ا لتنظيم الجمعي��ات نظ��را لتع��دد االنتقادات الموجه��ة إلي��ه في اعتب��اره غ��ير ك��اف عملي النقائص فيه. ووردت هذه االنتقادات بالرغم من كونه لم يطبق بالكامل ولم يق��ع تأويل��ه

27بالمعنى الصحيح وبالرغم من أن العديد من المسائل التي كثيرا ما تعتبر من الثغ�رات كان المرسوم قد ضبطها ونظمها بكل دقة، ومن أهمها مس��ألة تموي��ل الجمعي��ات ال��تي خصص لها المرسوم الباب السادس والباب السابع وقد شاركت الهيئة الوطنية للخ��براء المحاسبين في تونس في صياغة األحكام المالية كم��ا استش��ارت لجن��ة الص��ياغة قض��اة��ات الرقاب��ة القض��ائية على من محكمة المحاسبات ومن المحكمة اإلدارية للنظر في آلي

التمويل الخاص والعمومي. 88وفي هذا المستوى تتعارض السياسة الحكومية تجاه تط��بيق وتنفي��ذ المرس��وم ع��دد

من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية التي تقتضي2 فقرة 2مع المادة أن "تتعهد كل دولة طرف في هذا العهد إذا كانت تدابيرها التشريعية أو غ��ير التش��ريعية القائم��ة ال تكف��ل فعال إعم��ال الحق��وق المع��ترف به��ا في ه��ذا العه��د، ب��أن تتخ��ذ طبق��ا إلجراءاتها الدستورية وألحكام ه��ذا العه��د، م��ا يك��ون ض��روريا له��ذه األعم��ال من ت��دابير

تشريعية أو غير تشريعية". وبعد فترة من التردد دامت تقريب��ا الس��نتين من ت��اريخ ص��دور المرس��وم ونظ��را لش��دة االنتقادات الموجهة إلى الحكومة في خصوص مراقبة أنشطة بعض الجمعيات التي تلج��أ إلى العنف وتعتمد طرق تمويل مشبوهة، عبرت رئاس��ة الحكوم��ة عن التزامه��ا بتط��بيق

وقامت بإصدار بيانات وبالغات دورية تلزم فيها كافة الجمعيات باحترام ما88المرسوم ورد في المرسوم وبالخصوص األحكام المالية منه.

ت��ذكر4/6/2013وصدر عن الكتابة العامة للحكومة أول بالغ رسمي في الشأن بت��اريخ ج�اء في�ه :"في إط�ار الح�رص على88فيه الجمعي�ات ب�واجب اح�ترام المرس�وم ع�دد

الم��ؤرخ في2011 لس��نة 88ضمان تقيد مسيري الجمعيات بمقتضيات المرسوم ع��دد المتعلق بتنظيم الجمعيات تذكر الكتابة العامة للحكومة في بيان له��ا كاف��ة24/9/2011

الجمعيات بوجوب التقيد بأحكام ه��ذا المرس��وم لتف��ادي الوق��وع تحت طائل��ة العقوب��ات من المرسوم المذكور. وتذكر الكتابة العامة للحكوم��ة في45المنصوص عليها بالفصل

هذا اإلطار بااللتزامات التالية : وجوب تع��يين الجمعي��ة م��راقب حس��ابات عن��دما تتج��اوز الموارد السنوية للجمعية مائة أل�ف دين�ار ويت�ولى م�راقب الحس�ابات رف��ع تقري�ره إلى الكاتب العام للحكوم��ة. تحج��ير جم��ع مؤسس��ي أو مس��يري الجمعي��ة بين المس��ؤوليات الحزبية والجمعياتية. وجوب نشر المساعدات والتبرع�ات والهب��ات المتحص�ل عليه�ا من جهات أجنبية وإعالم الكاتب العام للحكومة بذلك. وجوب تقديم كل جمعي��ة تس��تفيد من المال العمومي تقريرا سنويا يشمل وصفا مفص��ال لمص��ادر تمويله��ا ونفقاته��ا إلى دائ��رة المحاس��بات. كم��ا ي��ذكر الك��اتب الع��ام للحكوم��ة بأن��ه يتعين على كاف��ة الجمعي��ات

. الوضعي القانون عن عوضا اإلسالمية الشريعة تطبيق وإلى27 . " أنصار وتمويل األسلحة إدخال اإلرهاب في مورطة دينية جمعيات الغربي، درة المثال، سبيل على

" ، سوريا إلى الشباب وإرسال .18/9/2013، خبر آخرالشريعة

11

االمتث��ال2011 لس��نة 88والمنظمات غير الحكومية المحدثة قبل صدور المرسوم عدد 28ألحكام المرسوم في أجل سنة بداية من تاريخ دخوله حيز التنفيذ".

وتولت الكتابة العامة للحكومة التنبيه على رئيس حزب االتحاد الوطني الحر عن طري��ق من حيث عدم إمكانية الجم��ع بين رئاس��ة88مذكرة رسمية بضرورة االمتثال للمرسوم

حزب سياسي ورئاسة الهيئة المديرة لجمعية رياضية، واعتمدت الكتابة العامة للحكوم��ة��د مناص��ب قيادي��ة في9على الفصل رته كحال��ة يمن��ع فيه��ا تقل من المرسوم الذي فس��

وانطبق نفس التنبيه على عضو بالمجلس التأسيس�ي يش�غل29األحزاب وفي الجمعيات، في نفس الوقت مناصب قيادية في حزب التحالف الديموقراطي وفي جمعي��ة رياض��ية، إال أن الكتابة العامة للحكومة ت��داركت األم��ر وت��راجعت فيم��ا بع��د عن ه��ذا اإلج��راء ألن

من47وزارة الشباب والرياضة أوضحت أن الجمعيات الرياضية تخض��ع حس��ب الفص��ل من9 إلى نظ��ام ق��انوني خ��اص وب��ذلك ف��إن التحج��ير ال��وارد بالفص��ل 88المرس��وم .30 ال يشمل رؤساء الجمعيات واألندية الرياضية88المرسوم

صعوبات متعلقة بالبيئة العامة السياسية والحزبية3.3�ز البيئ�ة العام�ة السياس�ية والحزبي�ة في ت�ونس باالتج�اه نح�و االس�تقطاب الثن�ائي تتمي وتقسيم المشهد السياسي واالجتماعي باالعتماد على معايير متص��لة بالهوي��ة وباالنتم��اء الديني والثقافي وبمدى االرتباط بالنظام السابق. وقد ب��رزت ه��ذه النزع��ة خاص��ة خالل��دت بع��د اإلعالن الحملة االنتخابية المتعلقة بالمجلس الوطني التأسيسي وتواص��لت وتأك عن نتائج االنتخابات. وانعكس هذا االستقطاب الثنائي على تركيبة المجتمع المدني الذي اتبع في هيكلته العامة على عناصر االستقطاب بين ما يس��مى بالح��داثيين أو العلم��انيين وما يس�مى بالمح�افظين أو اإلس�الميين، مم�ا ت�رتب عن��ه ن�وع من التق�ارب بين العم�ل الجمعياتي والعمل الحزبي وحدوث نوع من التطابق بين المطالب الصادرة عن المجتمع المدني والمطالب الصادرة عن األحزاب السياسية. وترتب عن��ه أيض��ا ترك��يز الجمعي��ات على المطالبة بالحقوق السياسية وبحقوق اإلنسان واالبتعاد نوعا ما عن طرح المس��ائل

. 31االجتماعية واالقتصادية وهي من األولويات ومن األسباب المباشرة الندالع الثورة نتج عن هذا التقارب بين العمل الحزبي والعمل الجمعي��اتي ص��عوبة إض��افية في تط��بيق

باعتب��ار أن المواق��ف الحكومي��ة تت��أثر بطبيع��ة الجمعي��ات المعني��ة88المرس��وم ع��دد بالقرارات الواجب اتخاذها وبمدى تبنيها للبرنامج السياسي والمجتمعي للحكومة وظه��ر ذلك بالخصوص في طرق تعامل السلطات العمومية مع الجمعيات. وطرح هذا التق��ارب إش��كاليات ك��برى على مس��توى حي��اد اإلدارة والمراف��ق العام��ة، إذ تلج��أ بعض اإلدارات المحلية والجهوية أحيانا إلى منع التظاهرات واألنشطة التي تنظمه��ا جمعي��ات محس��وبة على أطراف معارضة للحكومة وفي المقابل فإنها تمنح التسهيالت إلى جمعي��ات أخ��رى

عدد 28 المرسوم تطبيق حول بيان للحكومة، العامة بالجمعيات، 2011لسنة 88الكتابة المتعلق4/6/2013.

للفصل 29 طبقا رسمية مذكرة للحكومة، العامة عدد 9الكتابة المرسوم سليم 88من السيد إلى موجهة.12/3/2013الرياحي،

الرياضية، 30 األندية رؤساء لبعض القانونية الوضعية حول توضيح والرياضة، الشباب .19/3/2013وزارةللفصل 31 طبقا أنه إلى اإلشارة عدد 4ويجب المرسوم من الدولي 25والفصل 88ثالثا العهد من

بالشأن االهتمام من المدني المجتمع منظمات يمنع شيء ال والسياسية المدنية بالحقوق الخاصالشأن قضايا من ومواقفها السياسية آرائها عن والتعبير الوطنية الشؤون إدارة في والمشاركة السياسي

العام.12

محسوبة على أطراف حكومية. وتتعلق المسألة كذلك بالتعيينات في اإلدارات المختصة بع��زل م��ديرة2013في شؤون الجمعيات والمجتمع الم��دني كقي��ام الحكوم��ة في أوت

بتغي��ير م��دير مرك��ز إف��ادة2013مركز 'الكريديف' للدراسات حول المرأة وفي جويلية لإلعالم والتكوين والدراسات والتوثيق حول الجمعيات وهو مركز ت��ابع لرئاس�ة الحكوم�ة

يضطلع بدور استشرافي واستراتيجي في مجال النهوض بالجمعيات. تؤدي هذه المنهجية غير المتكافئة في تطبيق المرسوم إلى التعارض مع ما ورد فيه من

كم�ا تتع�ارض م�ع32واجب الدول�ة ع�دم التض�ييق واالمتن�اع عن عرقل�ة عم�ل الجمعي�ات المبادئ والمعايير الدولية في مجال حسن تسيير الجمعيات وبالخصوص ضرورة معاملة

وتمس ك�ذلك من33السلطات العمومية للجمعيات طبقا لمبادئ المساواة وعدم التمييز، تطبيق بعض المبادئ الواردة فيه ومن بينها حق الجمعيات في النفاذ إلى المعلومة وه��و

وتض�منه ق�وانين خاص�ة في ت�ونس34من حقوق اإلنسان ومن المبادئ والمع�ايير الدولية�ة للهياك�ل2011 لس�نة 41ومنه�ا المرس�وم ع�دد المتعل�ق بالنف�اذ إلى الوث�ائق اإلداري

��ة إذ ال تعتم��د اإلدارات ��ه يع��رف موان��ع على مس��توى الممارس��ة الفعلي ��ة ولكن العموميالشفافية الكاملة لنشر المعلومة وتعميمها على كل الجمعيات.

النتائج المترتبة عن سوء تطبيق المرسوم.4 أدى التأخير في الشروع في تطبيق المرسوم وفي االعتراف به رسميا كإطار تش��ريعي قابل للتحسين وللتطوير إلى تعميق بعض الظواهر المجتمعية التي كان باإلمكان تفاديها

على وجه88وتطويقها في حال اإلسراع بتطبيق القانون عموما وبتفعيل المرسوم عدد الخصوص.

بروز ظاهرة العنف السياسي1.4 للعنف السياسي أسباب متعددة ومختلف�ة ال ترتب�ط ض��رورة بمس�ألة تط�بيق المرس�وم

ولكن أح���داث العن���ف السياس���ي المس���جلة في ت���ونس تعلقت أساس���ا88ع���دد وجماعات تشكلت بعد الثورة وتتخذ في أغلب األحيان شكل الجمعي��ات. وق��د بتنظيمات

تفاقمت التجاوزات الصادرة عن هذه التنظيمات في ظ��ل الت��أخير وال�تردد الحاص��ل في تط��بيق الق��انون عموم��ا والمرس��وم المتعل��ق بالجمعي��ات بوج��ه خ��اص. وتط��ور العن��ف

إذ بدأ بالعنف اللفظي والمعنوي وبالتحريض ع��بر وس��ائل35السياسي تدريجيا في تونس اإلعالم والصحافة واألنترنت ضد المثقفين والص��حافيين والمعارض��ين ليتح��ول فيم��ا بع��د إلى عنف جسدي بتكرر االعتداءات المادية والتهديد بالقت��ل ال��تي ط��الت نفس الفئ��ات،

عدد 6الفصل 32 المرسوم .88منالمادة 33 كل " 2تنص تتعهد أن على والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد من أولى فقرة

األفراد لجميع الحقوق هذه وبكفالة فيه، بها المعترف الحقوق باحترام العهد هذا في طرف دولةأو اللغة أو الجنس أو الدين أو العرق بسبب تمييز أي دون واليتها، في والداخلين اقليمها على الموجودين

ذلك غير أو النسب أو الثروة أو االجتماعي، أو القومي األصل أو سياسي غير أو سياسيا الرأي أو الدين." األسباب من

عدد 5الفصل 34 المرسوم من المدنية 19والمادة 88أوال بالحقوق الخاص الدولي العهد من . ضروب :" مختلف التماس في الحرية الحق هذا ويشمل التعبير حرية في الحق إنسان لكل والسياسية

المعلومات )...(".في 35 االعتداء من بداية السياسي العنف أحداث أفريكا 26/6/2011برزت سينيمائية عروض قاعة على

في تلفزية قناة عرض بعد وكذلك والدولة، الدين بين الفصل إلى يدعو تونسي شريط عرض ضدانتخابات 7/10/2011 من أسبوعين إيرانية 23/11/2011قبل لمخرجة سينيمائي .Persepolisلشريط

13

( وشكري بلعيد )18/10/2012وصوال إلى االغتيال السياسي للمعارضين لطفي نقض )( والن��ائب المع��ارض ب��المجلس الوط��ني التأسيس��ي محم��د ال��براهمي )6/2/2013

25/7/2013.) ويرجع التنامي التدريجي لظاهرة العنف السياسي على األقل بالنسبة لبعض التنظيم��ات

وعدم التنديد88المعنية بقانون الجمعيات إلى تردد الحكومة في تطبيق المرسوم عدد العل��ني والف��وري بالتص��رفات والتج��اوزات الص��ادرة عن ه��ذه التنظيم��ات، إذ أن أب��رز الجهات المتهمة باستخدام العنف السياسي هي ما يسمى 'برابطات حماية الثورة' وهي عبارة عن جمعيات تتكون من خليط من المنتمين إلى تي��ارات ديني��ة وسياس��ية مختلف��ة ومتش��ددة ال تمل��ك برنامج��ا واض��حا في مج��ال التنمي��ة البش��رية أو غيره��ا من ال��برامج المعتادة في العمل الجمعياتي وتعتمد في أنشطتها وسائل ال��ترهيب والعن��ف والتش��هير والخطاب الشعبوي. وقد اتهمت هذه الرابطات في االعتداء على اجتماعات عدة أحزاب سياسية معارضة ومنعها من االنعقاد وكذلك في االعت��داء الع��نيف ض��د المق��ر المرك��زي

، وأثبت التقري��ر الص��ادر عن اللجن��ة4/12/2012لإلتح��اد الع��ام التونس��ي للش��غل في المستقلة المختص��ة في التحقي��ق في ه��ذا االعت��داء أن 'رابط��ات حماي��ة الث��ورة' ك��انت ضالعة مباشرة في عملية االعتداء التي أس��فرت عن ع��دد من الج��رحى وأض��رار مادي��ة

رابطة من بين هذه الرابطات مكونة قانونا وتنشط من16متفاوتة. وقد بين التقرير أن 88الناحية القانونية في شكل جمعيات ومن بينها واح��دة تك�ونت طبق�ا للمرس�وم ع�دد

وهي 'الرابطة الوطني��ة لحماي��ة الث��ورة' وله��ا ف��رعين ب��القيروان وق��ابس وتعت��بر بمثاب��ة القيادة العليا لرابطات حماي��ة الث��ورة في ت��ونس. كم��ا بين التقري��ر أن بعض الرابط��ات المتواجدة في بعض المدن األخرى )الكرم، حي التضامن، حي الم��روج ...( تنش��ط دون

بالرغم من كونه��ا تنش��ط في العلن88وجه قانوني ولم تقم بالتأسيس طبقا للمرسوم وتلقى ال��دعم36وتس��جل حض��ورا متواص��ال ومكثف��ا في المش��هدين اإلعالمي والسياسي

العلني من بعض األحزاب السياسية. وبالنسبة الغتيال المعارض وعضو اتحاد الصناعة والتجارة 'لطفي نقض' بمدينة تط��اوين في الجن��وب التونس��ي، أثبت التحقي��ق القض�ائي مش�اركة 'رابط�ات حماي�ة الث��ورة' في عملية سحل 'لطفي نقض' وقرر على إثره الكاتب الع��ام للحكوم��ة التوج��ه إلى القض��اء

وق��ررت18/12/2012لطلب تعلي��ق نش��اط الرابط��ة بمقتض��ى عريض��ة تق��دم به��ا في تعليق نشاط 'رابطة حماي��ة الث��ورة' بمدين��ة تط��اوين طبق��ا25/12/2012المحكمة في

، وق��امت88، ويعتبر هذا الحكم أول تطبيق قضائي للمرسوم عدد 88ألحكام المرسوم رابطات أخرى على غرار رابطات مدن سليانة وباجة والكاف وسيدي بوزيد بحل نفس��ها

تلقائيا تفاديا للمالحقة القضائية. ق��رارا يقض�ي بتجمي��د نش�اط12/3/2013كما أصدرت المحكمة االبتدائي��ة بت��ونس في

'الرابطة الوطنية لحماية الثورة' لمدة شهر على إثر ال��دعوى القض��ائية ال��تي تق��دم به��ا الكاتب العام للحكومة يتهم فيها الرابطة وعدد من اللج��ان التابع��ة له��ا في الت��ورط في

، وعلى إث��ر ه��ذا الق��رار88 من المرس��وم ع��دد 45أعمال عنف مختلفة تطبيقا للفصل

للشغل، 36 التونسي العام لالتحاد المركزي المقر على االعتداء أحداث في والتقصي التحقيق لجنة تقرير.6/4/2013تونس،

14

عبر قادة 'الرابطة الوطني��ة لحماي��ة الث��ورة' عن ع��زمهم تك��وين ح��زب سياس��ي ع�وضمواصلة النشاط في اإلطار الجمعياتي.

وتجدر اإلشارة في هذا الخص��وص إلى أن الك��اتب الع��ام للحكوم��ة لم يطلب إلى الي��وم من القضاء حل 'الرابطة الوطنية لحماية الثورة' نهائيا رغم تعدد المطالبات الصادرة في

ومن أهمها المبادرة التي اقترحتها منظم��ات المجتم��ع88هذا الغرض تطبيقا للمرسوم وفي ه�ذا المج�ال المتعل�ق37الم�دني في ت�ونس لتج�اوز األزم�ة الحكومي�ة والسياس�ية.

بتنمي��ة التظلم القض��ائي والس��هر على اتب��اع االج��راءات القض��ائية من قب��ل الس��لطات تنص88العمومي��ة المختص��ة ومن بينه��ا االج��راءات المنص��وص عليه��ا بالمرس��وم ع��دد

من العه��د ال��دولي الخ��اص ب��الحقوق المدني��ة والسياس��ية على م��ا3 فق��رة 2الم��ادة يلي :"تتعهد كل دولة طرف في هذا العهد )أ( بأن تكفل توفير س��بيل فع��ال للتظلم ألي شخص انتهكت حقوقه أو حرياته المعترف بها في هذا العهد، حتى لو صدر هذا االنته��اك عن أشخاص يتصرفون بصفتهم الرسمية، )ب( بأن تكفل لكل متظلم على هذا النحو أن تبت في الحقوق التي يدعي انتهاكها سلطة قضائية أو إدارية أو تشريعية مختصة، أو أي��ة التظلم سلطة مختص��ة أخ��رى ينص عليه��ا نظ��ام الدول��ة الق��انوني، وب��أن تنمي إمكانية بإنف��اذ األحك��ام الص��ادرة لمص��الح القضائي، )ج( ب��أن تكف��ل قي��ام الس��لطات المختص��

المتظلمين". وأما بالنسبة الغتيال شكري بلعيد ومحمد البراهمي فقد أثبت التحقيق األمني والقضائي ضلوع 'جماعة أنص��ار الش��ريعة'، وهي جماع��ة ديني��ة متش��ددة تنتهج الس��لفية الجهادي��ة، مباشرة في التخطيط والتمويل والتنفيذ، كما بين التحقيق ارتباط ه��ذه الجماع��ة بتنظيم القاعدة في بالد المغرب العربي، وت��رتب عن ذل��ك جمل��ة من اإليقاف��ات وق��رارا اتخ��ذه

يقض��ي بتص��نيف 'جماع��ة أنص��ار الش��ريعة' كمجموع��ة2013رئيس الحكوم��ة في أوت كم�ا ت�بين أن10/12/2003.38إرهابية خاضعة إلى قانون مكافحة اإلره�اب الم�ؤرخ في

جمعيات دينية ودعوية من بينها 'جمعية العاملين بالقرآن والسنة' بمدين��ة الق��يروان على ص��لة وثيق��ة بتنظيم 'جماع��ة أنص��ار الش��ريعة' من حيث ال��دعم الم��ادي واللوجس��تي واعتبرت هذه الجمعية أن تص��نيف 'جماع��ة أنص��ار الش��ريعة' كتنظيم إره��ابي ه��و ق��رار

. 39سياسي ال يستند إلى القانون وجاء تحت ضغط المعارضة والمجتمع المدني

بروز ظاهرة الجمعيات الخيرية المرتبطة باألحزاب السياسية2.4 برزت في تونس خالل الحملة االنتخابية وبعدها عدة جمعيات خيرية ذات طابع ديني بل��غ

وتنش��ط في مختل��ف جه��ات البالد88 تك��ونت طبق��ا للمرس��وم 40 جمعية1138ع��ددها وتتولى تقديم المساعدات المادية للمواطنين في المناسبات واألعياد ويقوم البعض منها

للمحامين 37 الوطنية والهيئة والتجارة الصناعة العام واالتحاد للشغل التونسي العام االتحاد مبادرةأوت تونس، اإلنسان، حقوق عن للدفاع التونسية .2013والرابطة

هنالك 38 العدل بوزارة مصادر .150حسب إرهابية بقضايا تتعلق المحاكم أمام منشورة قضية22/9/2013.

39 . " وإرسال الشريعة أنصار وتمويل األسلحة إدخال اإلرهاب في مورطة دينية جمعيات الغربي، درة " ، سوريا إلى .18/9/2013، خبر آخرالشباب

بلغ 40 الحكومة برئاسة الملحق الجمعيات حول والتوثيق والدراسات والتكوين لإلعالم إفادة مركز حسبالخيرية الجمعيات بين 1138عدد سوسة 2012و 2011جمعية على صفاقس 78وتتوزع ،60جمعية،

نابل 76مدنين عروس 55، بن الكبرى 59، تونس فيفري 217، إحصائيات ،2013.

15

باس�تقدام الخطب��اء ال�دينيين ال�دعويين من الخ��ارج لنش��ر ب��رامج ديني�ة مختلف�ة وإلق�اء المحاض��رات. وس��جلت التظ��اهرات ال��تي تنظمه��ا ه��ذه الجمعي��ات ومن أهمه��ا 'الجبه��ة التونسية للجمعيات اإلسالمية' مشاركة أهم األح��زاب السياس��ية ذات المرجعي��ة الديني��ة في تونس مما خلق نوعا من الخل��ط ل��دى المتلقين بين الطبيعي��ة الجمعياتي��ة والحزبي��ة ألنشطة ه��ذه الجمعي��ات وط��رح قض��ية اس��تخدام األح��زاب السياس��ية له��ذه الجمعي��ات

الخيرية للتعبئة الشعبية والجماهيرية. وأثارت أنشطة هذه الجمعيات انتقادات من قبل رجال دين وفقهاء تونس��يين باعتب��ار أن البرامج التعليمية والتثقيفي��ة ال��تي تبثه��ا تختل��ف عن الخصوص��يات والمرجعي��ات الديني��ة التونسية من حيث التأوي��ل المعت��دل والوس��طي للنص��وص الديني��ة ونش��ر قيم التس��امح والتعايش السلمي بين األديان والحضارات وباعتبار أن هذه الجمعيات تدعو في برامجها إلى تغيير نم�ط العيش الس�ائد في المجتم��ع التونس�ي من خالل ال�دعوة مثال إلى إلغ�اء

وإع�ادة النظ�ر في41مجلة األحوال الشخص�ية ب�دعوى أنه�ا مخالف�ة للش�ريعة اإلس�المية مكانة المرأة في الحياة العامة. وقد أصدر علماء جامع الزيتون��ة بت��ونس بيان��ا ي��دعو إلى��ات الديني��ة التونس��ية وع��دم التفري��ط فيه��ا وتغييره��ا ض��رورة المحافظ��ة على المرجعي بمرجعيات أخرى ال تتماشى مع الواقع التونس��ي وذل��ك ردا على الخط�اب ال�ذي تس��عى

. 42هذه الجمعيات إلى نشره��ة خالف��ا بين منظم��ات المجتم��ع الم��دني كما خلق تنامي نشاط هذه الجمعي��ات الدعوي��ه من ح��ق الخطب��اء ال��دعويين ووزارة الشؤون الدينية التي اعتبرت في مرحل��ة أولى أن األجانب القدوم إلى ت��ونس في إط��ار تك��ريس حري��ة الفك��ر والتعب��ير وتع��دد اآلراء وفي المقابل اعتبرت منظمات المجتم��ع الم��دني على غ��رار 'الرابط��ة التونس��ية لل��دفاع عن حقوق اإلنسان' و'جمعية النساء الديموقراطيات' و'المعهد العربي لحق��وق اإلنس��ان' أن��ر الخطاب المتشدد والتحريضي الصادر عن الخطباء الدعويين األجانب من شأنه أن يعك ص��فو النظ�ام الع�ام واالس�تقرار السياس�ي واالجتم��اعي وأن يه�دد مكتس��بات المجتم��ع التونس��ي. وفي مرحل��ة ثاني��ة تحت ض��غط المجتم��ع الم��دني والتحرك��ات والمس��يرات

أص�درت وزارة الداخلي�ة قرارات تقضي بتحجير دخول بعض الخطباء السلفيين43الشعبية��ا إلى ت��ونس ك��إجراء وق��ائي وحفاظ��ا على الخصوص��يات الثقافي��ة والمتش��ددين ديني

. 44والحضارية التونسية ومن المالحظ في هذا الخصوص أن الكتابة العامة للحكومة لم تتخذ أي إجراء في شأن عالقة هذه الجمعيات الخيرية ببعض األحزاب السياسية ذات المرجعية الدينية وفي مدى

. 88 من المرسوم عدد 4 و 3احترام هذه الجمعيات الدينية للمبادئ الواردة بالفصلين

إعادة طرح مسألة التمويل األجنبي للجمعيات3.4

في 41 الزيتونة جامع علماء بموافقة المجلة العائلة 13/8/1956صدرت ونظمت الزوجات تعدد وألغتفي الصادر الدستور سبقت ألنها تونس في الواقعي أو االجتماعي الدستور وتعتبر الزوجية والعالقات

1/6/1959.42 " " ، تونس علماء ميثاق السابق، التونسية الديار مفتي جعيط، الدين كمال .27/12/2012الشيخفي 43 الحاشدة المظاهرات أهمها في 13/8/2012ومن المرأة بمكتسبات المساس بمحاوالت للتنديد

تونس. أجانب، 44 دعاة لثمانية التونسي التراب دخول بمنع القرار تعلق الداخلية، وزارة عن صادر بيان

9/7/2013.

16

نتيجة لعدم تفعيل آليات الرقابة على تمويل الجمعيات وعدم اتخ��اذ النص��وص التطبيقي��ة المنصوص عليها بالمرسوم وأمام تنامي ظاهرة الجمعيات الخيرية والجمعيات التي تبرز بإمكاني��ات مادي��ة ض��خمة أص��بحت مس��ألة التموي��ل األجن��بي أو الخ��ارجي للجمعي��ات مطروحة بحدة وذلك بالتشكيك في مصادر تمويل بعض الجمعيات والتدليل على انع��دام الرقابة من طرف وزارة المالية والبنك المركزي التونسي ودائ��رة المحاس��بات. واعت��بر عدد من المالحظين أن السماح للجمعيات بالحصول على تمويالت أجنبي��ة من ش��أنه أن يساعد بعض األحزاب السياسية على الحصول بطرق غير مباشرة وغ��ير مش��روعة على تل��ك التم��ويالت وأن بعض التم��ويالت الخارجي��ة ق��د تك��ون اس��تخدمت من قب��ل بعض

. 45التنظيمات لشراء األسلحة وترويجها وللقيام بأعمال عنف وكانت مسألة التمويل األجنبي قد طرحت خالل مناقش��ة الهيئ��ة العلي��ا لتحقي��ق أه��داف

وط��البت بعض األط��راف بع��دم الس��ماح للجمعي��ات88الثورة لمشروع المرسوم ع��دد بالحصول على تمويل أجنبي ألنه قد يمس من الشأن الوطني ومن استقاللية الق��رارات الصادرة عن ه��ذه الجمعي��ات إال أن الهيئ��ة العلي��ا وافقت في األخ��ير على ترك��يز آلي��ات رقابية ناجعة وآليات دقيقة لضمان الشفافية ع��وض من��ع التموي��ل األجن��بي وذل��ك طبق��ا

��ة ومنه��ا الم��ادة من إعالن منظم��ة األمم المتح��دة13للقانون المقارن وللمعايير الدولي لحماية المدافعين عن حقوق اإلنسان ال��تي تنص على الح��ق في تنمي��ة م��وارد الجمعي��ة المالية بالحصول على "رسوم وتبرعات األعضاء وقبول الهبات والمنح والمساعدات من أي شخص طبيعي أو معنوي، محلي أو خارجي، والقيام بنش��اطات من ش��أنها أن تحق��ق له��ا دخال وت��در عليه��ا ربح��ا يس��تخدم في أنش��طتها ش��رط أال ت��وزع ه��ذه األرب��اح على

46األعضاء". وتمت إعادة طرح الموضوع في ملتقيات ومنتديات متخصصة ح��ول التموي��ل السياس��ي عموما وتمويل االنتخابات والجمعيات على وجه الخصوص قصد رصد النقائص المس��جلة�ه تمت وتقديم التوصيات الالزمة في هذا الشأن، وأش��ار الك�اتب الع�ام للحكوم�ة إلى أن��ة لتمويله��ا كم��ا يفرض��ه معاقب��ة بعض الجمعي��ات ألنه��ا لم تفص��ح عن المص��ادر األجنبي

ولكن دون ذكر تفاصيل عن هذه الجمعي��ات وعن العقوب��ات المتخ��ذة88المرسوم عدد . ويتبين من خالل متابعة الش�أن القض�ائي في ت�ونس أن المح�اكم التونس�ية47في شأنها

لم تتخذ إلى حد اليوم أحكاما وعقوبات ضد جمعيات بسبب حصولها على تموي��ل أجن��بيمشبوه.

وأشارت وحدة متابعة شؤون الجمعيات برئاسة الحكومة إلى أنه يصعب مراقبة حص��ول الجمعيات على تمويالت أجنبية مشبوهة ألن هذه التمويالت تتم نق��دا ومباش��رة وال تم��ر بالض��رورة ع��بر القن��وات التقليدي��ة والرس��مية ال��تي يتس��نى للبن��ك المرك��زي متابعته��ا،

45 . " وإرسال الشريعة أنصار وتمويل األسلحة إدخال اإلرهاب في مورطة دينية جمعيات الغربي، درة " ، سوريا إلى .18/9/2013، خبر آخرالشباب

المتحدة، 46 األمم لمنظمة العامة الجمعية قرار اإلنسان، حقوق عن المدافعين حقوق عن العام اإلعالنالمبدأ. 9/10/1998 يقتضي السياق هذا الحركة 6وفي عن الصادر المدني المجتمع عن الدفاع مبادئ من

سنة الديموقراطية أجل من :" 2009العالمية المدني المجتمع لمنظمات يحق واسعة، معايير إطار فيالمدني والمجتمع والشركات األفراد ذلك في بما قانونية، مصادر من وتأمينه التمويل التماس

." واألجنبية والوطنية المحلية الحكومات على فضال الدولية، الحكومية والمنظمات الدولية والمنظماتالمعلومة، 47 إلى النفاذ في والحق األرشيف حول ملتقى إطار في مداخلة للحكومة، العام الكاتب

تمويالت. 10/6/2013 على حصلت التي الجمعيات عشرات من ستنال العقوبة أن المصادر بعض وذكرتعدد للمرسوم طبقا عنها اإلفصاح دون مشبوهة .12/6/2013، الشروق، 88أجنبية

17

فإنه��ا ال تمل��ك الص��الحيات الالزم��ة للرقاب��ة88واعتبرت الوحدة أنه بمقتضى المرسوم ��ات دقيق��ة على التمويالت األجنبية المشبوهة مما يقتضي مراجع��ة المرس��وم بض��بط آلي للرقابة. كما بينت وحدة متابعة شؤون الجمعيات برئاسة الحكومة أن اقتصار المرس��وم على إلزام الجمعيات بمجرد اإلفصاح عن التمويالت األجنبية ال يكفي لتحقي��ق الش��فافية

48المنشودة التي تتطلب إسناد اختصاصات الرقابة المباشرة للسلطات العمومية. ومن جهته اعتبر المستشار لدى رئاسة الحكومة المكلف بالتنمية السياسية واإلصالحات

���ات أن محت���وى المرس���وم مح���دود وال يمكن اإلدارة من88الديموقراطي���ة والجمعي المطالب��ة وإنم��ا بمج��رد الت��ذكير والتنبي��ه على الجمعي��ات في ص��ورة ع��دم احترامه��ا لمقتضيات المرسوم خاصة بالنسبة للجمعيات التي ال تتقيد بقواعد النشر واإلفصاح عن مصادر التمويل. وأشار إلى غموض حول الجهة المكلف��ة بمراقب��ة التموي��ل األجن��بي ألن المرس��وم ال يس��ند ص��راحة للبن��ك المرك��زي التونس��ي س��لطة الرقاب��ة على التم��ويالت

أل��ف جمعي��ة موج��ودة قانون��ا في16الخارجية. وأوضح في هذا الصدد أنه من بين نح��و جمعي��ة رغم الت��ذكير الص��ادر50 أو 40تونس لم تقم بالتصريح عن الموارد المالي��ة إال

عن رئاسة الحكومة في مناسبات مختلفة منذ صدور المرسوم يدعو فيه كل الجمعي��ات إلى احترام الباب السادس المتعلق باألحكام المالية وبالخصوص واجب نشر المعلومات

وتعويضه بق��انون88المتعلقة بمصادر التمويل. وأقر المستشار ضرورة تنقيح المرسوم ��ات يدير العمل الجمعياتي ويلغي الثغرات الحالية ليكون أكثر دقة في آليات الرقابة وآلي تسيير الجمعيات وقد يتم ذلك بتنظيم حوار وطني لبي��ان نقائص��ه واس��تجالء المقترح��ات لتنقيحه، كم�ا أب�رز المستش�ار أن األم�ر الص�ادر عن وزي�ر المالي�ة فيم�ا يخص التموي�ل

49العمومي هو بصدد اإلعداد.

وبالفعل أطلقت الكتابة العامة للحكومة برنامج حوار وطني حول ضبط نش��اط وتموي��ل وتم تنظيم الح��وار في21/8/2013 و 4/7/2013 بين 88الجمعي��ات طبق��ا للمرس��وم

تونس العاصمة وببعض المدن داخل الجمهورية )قفصة وصفاقس والقص��رين( بالتع��اون مع االتحاد األوروبي وبمشاركة بعض الجمعي��ات والمنظم��ات الوطني��ة من بينه��ا 'االتح��اد التونسي للتضامن' و'االتحاد الوطني للمرأة التونسية' و'جمعية أمهات تونس' و'منظم��ة

، إال أن ه��ذا الح��وار لم يل��ق التج��اوب المطل��وب على المس��توى50الكش��افة التونس��ية' الوطني والمحلي ولم تصدر عنه تق�ارير أو توص��يات ج��ديرة بال��ذكر ولم يحظى بتغطي��ة إعالمية كافية للتوعية حول قواعد الشفافية والحوكمة، ويرجع سبب فشل هذه المبادرة��ات المش��اركة وع��دم دع��وة أب��رز منظم��ات المجتم��ع ��ة الجمعي أساس��ا إلى ع��دم تمثيلي

المدني في تونس لإلدالء بآرائها في الموضوع. عموما وفيما يتعلق بالتمويل األجنبي أو الخارجي فإن التجاوزات المسجلة ال تنفي وجودلت عليه��ا جمعيات تصرح بانتظام في وسائل اإلعالم عن التمويالت األجنبي��ة ال��تي تحص����ة المانح��ة تفص��ح ب��دورها في تقاريره��ا الس��نوية عن المس��اعدات وأن الجه��ات األجنبي المالية التي تقدمها للجمعيات في تونس، وعلى س�بيل المث��ال ذك��رت منظم�ات 'عتي��د'

الجمعيات، 48 لتمويل القانوني التنظيم الحكومة، برئاسة الجمعيات شؤون متابعة ،الشروقوحدة6/2/2013.

49 " عدد والمرسوم الجمعيات حول ملف اللطيف، عبد : 88إيمان في مالية تجاوزات قانونية، ثغرات " ، والمراقبة التدقيق .9/6/2013 الصباحغياب

تونس، 50 الجمعيات، وتمويل نشاط ضبط حول وطني حوار للحكومة، العامة 4/7/2013الكتابة

18

و'بوص��لة' و'المجلس الوط��ني للحري��ات' و'النس��اء ال��ديموقراطيات' و'المعه��د الع��ربي لحقوق اإلنسان' و'الرابطة التونسية لحقوق اإلنسان' في وس��ائل اإلعالم وفي مواقعه��ا

على األنترنت المشاريع التي قامت بها بتمويل أجنبي.

إعادة طرح مسألة التدخل األجنبي عبر الجمعيات األجنبية4.4 تنش�ط في مج�االت مختلف�ة أهمه�ا51 ف�رع لجمعي�ة أجنبية70يوجد في ت�ونس ح�والي

�ات واإلعالم والص�حافة والش�ؤون االقتص�ادية المجاالت المتصلة بحقوق اإلنسان والحري باعتبار أن أغلب الجمعي��ات األجنبي��ة88واالجتماعية، وتمارس أنشطتها طبقا للمرسوم

كانت ممنوعة في النظام السابق وأسست مراكزها في تونس بعد الثورة. كما انتص��بت في ت��ونس منظم��ات تخض��ع إلى ق��انون الجمعي��ات وتعم��ل في ش��كل مراك��ز بح��وث

( على غ��رار منظم��ات 'ه��انس س��يدل' و'ك��ونردFoundationsودراسات ومؤسسات ) أدنهور' و'فريديريش أربرت' التي تتعاون بالخصوص مع الهيئ��ات الثقافي��ة والمؤسس��ات التعليمي��ة والجامعي��ة، وب��رزت أيض��ا بعض الجمعي��ات األخ��رى ال��تي تعم��ل في مج��ال المس��اعدة االقتص��ادية واالجتماعي��ة للفئ��ات الض��عيفة بتش��جيعها على بعث المش��اريع

والمبادرات الخاصة. وقد تعرضت بعض الجمعيات األجنبية إلى انتقادات ص��ادرة عن جه��ات حكومي��ة اتهمته��ا بعدم الحياد وبعدم االستقاللية وبالخلط بين العمل المدني والعمل السياس��ي ومن بينه��ا فرع منظمة 'هيومن رايتس واتش' بتونس الذي أصدر بيانات وبالغات يتعرض فيه��ا إلى سياسات الحكومة في مجال الص��حافة واإلعالم واس��تقاللية القض��اء وحي��اد اإلدارة مم��ا أدى بالمسؤولين الحكوميين إلى نقد المنظمة ع��بر وس��ائل اإلعالم ولكن دون التض��ييق على أنشطتها بالرغم من تعرض ممثلة المنظم��ة في ت��ونس إلى االس��تنطاق واإليق��اف

بمدينة القصرين للتحري معها حول نش��اطها في بعض19/8/2013 ساعات يوم 6مدة ويعت�بر ه�ذا التض�ييق ه�و األول من نوع�ه بالنس�بة لف�روع الجمعي�ات52الم�دن الداخلي�ة،

األجنبية بتونس بعد الثورة. كذلك الشأن بالنسبة 'للفيديرالية الدولية لحقوق اإلنسان' ال��تي انتق��دتها الحكوم��ة على لسان وزير حق��وق اإلنس��ان والعدال��ة االنتقالي��ة باعتب��ار أن رئيس��ة المنظم��ة طلبت في

من الحكومة الفرنس��ية الت��دخل في ت��ونس31/11/2011وسائل اإلعالم الفرنسية في بسبب استفحال ظاهرة العنف السياسي مما خلف نقدا الذعا لها من ط��رف مس��ؤولين حكوميين ونشطاء حقوقيين. كما انتقدت الحكومة بعض الجمعيات األجنبية األخرى التي تعم��ل في مج��ال اإلعالم والص��حافة مث��ل منظم��ة 'مراس��لون بال ح��دود' ال��تي ن��ددت بمحاكمات الصحافيين التونس��يين وب��العنف وبالتض��ييق ال��ذي يتع��رض إلي��ه الص��حافيون

التونسيين.

ومن المالحظ أن االنتقادات الموجهة لفروع بعض الجمعيات األجنبي��ة لم تص��ل إلى ح��د التض�ييق عليه�ا أو منعه��ا من ممارس��ة أنش��طتها ع��دى حال��ة إيق��اف واس��تنطاق ممثل��ة

'هيومن رايتس واتش' والتي نددت بها مكونات المجتمع المدني في تونس.

الجمعيات، 51 لتمويل القانوني التنظيم الحكومة، برئاسة الجمعيات شؤون متابعة ،الشروقوحدة6/2/2013 .

.20/8/2013، التونسية 52

19

الجمعيات الدينية ومسألة حياد المساجد ودور العبادة5.4 وتش�رف53 منه�ا تق�ام فيه�ا ص�الة الجمعة3800 مس�جدا وجامع�ا 5035تعد تونس نحو

لس��نة4عليها وزارة الشؤون الدينية من حيث التسيير وتعيين األئمة طبقا للقانون ع��دد ��ل اإلس��الم دين أغلبي��ة1988 م��اي 3 الم��ؤرخ في 1988 ��ق بالمس��اجد، ويمث والمتعل

السكان وهو دين المجتمع التونسي وليس دين الدولة التونسية حسب التأوي��ل المعتم��د للفصل األول من الدستور الذي ينص على أن "تونس دولة ح��رة مس��تقلة ذات س��يادة، اإلسالم دينها والعربية لغتها والجمهورية نظامها". وقد ش��هدت المس��اجد والجوام��ع من��ذ

صراعات دينية وسياسية حاولت فيها تيارات دينية متش��ددة ومتطرف��ة الس�يطرة2011ب وق��امت بع��زل ع��دد من عليها واستخدامها لبث الخط��اب ال��ديني التكف��يري والمتعص�� األئمة وتعويضهم بأئمة منتمين إلى تيارات دينية متشددة، واستعملت المساجد كمقرات للتنظيمات وللجمعيات التابعة لها دون ترخيص قانوني، ووق��ع تأس��يس بعض الجمعي��ات

. وس��عت88العلمية والثقافية والتربوي�ة من قب�ل ه�ذه التي��ارات طبق��ا للمرس��وم ع�دد نفس التيارات إلى السيطرة على الجوام�ع ال�تي تحم�ل طابع�ا تاريخي�ا وحض�اريا خاص�ا )جامع الزيتونة بتونس العاصمة، جامع عقبة ابن ن��افع بمدين��ة الق��يروان، الج��امع الكب��ير بمدين��ة المهدي��ة(، كم��ا ت��ورطت في االعت��داء على الزواي��ا وأض��رحة ومقام��ات األولي��اء الصالحين بمختلف مدن البالد )ومن بينها مقام السيدة المنوبية بتونس العاص��مة ومق�ام

سيدي أبي سعيد الباجي بالضاحية الشمالية للعاصمة(. واجه المجتمع الم��دني ه�ذه التج��اوزات بالتندي��د وبمطالب��ة الس��لطات العمومي��ة باتخ��اذ اإلجراءات الالزمة لتحييد المساجد ودرئها عن الخطاب الديني التكفيري وبتوفير الحماية األمنية للزوايا ولمقامات األولي��اء الص��الحين، وأص��درت وزارة الش��ؤون الديني��ة بالغ��ات

أنه��ا "ستتص��دى بالتع��اون م��ع وزارة21/6/2012وبيانات في الموضوع حيث بينت في الداخلية إلى أي مخالفة للق��وانين المتعلق��ة بالمس��اجد وأن ع��دد المس��اجد ال��تي ك��انت

120 إلى 2012 جامع�ا ومس��جدا وتقلص س��نة 400 2011خارج الس��يطرة بل��غ س��نة نتيج�ة لت�دخل وزارة الش�ؤون الديني�ة ووزارة الداخلي�ة إلع�ادة األئم�ة54مسجدا وجامعا"

أوضحت وزارة الشؤون الدينية أن عدد المساجد والجوامع2013المعزولين. وفي سنة ، ولجأ القضاء التونسي إلى إيقاف ع��دد من المتهمين باس��تخدام70خارج السيطرة بلغ

55 المساجد بغير صفة قانونية. كما أثبت التحقيق القضائي واألمني أن بعض الجمعيات الدينية التي تتخ��ذ من المس��اجد مقرا رئيسيا ألنشطتها لها صلة باستقطاب الشباب وإرساله إلى سوريا 'بدعوى الجه��اد' ومن بينها 'جمعي��ة اإلم��ام مال��ك للعل��وم الش��رعية' بمدين��ة بن ق��ردان بأقص��ى الجن��وب التونسي التي حصلت على تمويالت مشبوهة من جهات خارجية وقد قامت قوات األمن

2003.56بإيقاف الرئيس الشرفي لهذه الجمعية تطبيقا لقانون مكافحة اإلرهاب لسنة

صحفية 53 ندوة الدينية، للمعالم العامة اإلدارة إحصائيات الدينية، الشؤون و 28/8/2012وزارة13/9/2013.

والجوامع، 54 المساجد وضعية حول بالغ الدينية، الشؤون .21/6/2012وزارةوالجوامع، 55 المساجد وضعية حول بالغ الدينية، الشؤون .4/9/2013وزارة56 ' ' . " وإرسال الشريعة أنصار وتمويل األسلحة إدخال اإلرهاب في مورطة دينية جمعيات الغربي، درة

" ، سوريا إلى .18/9/2013، خبر آخرالشباب

20

بين إم��ام الج��امع2013وشهد جامع الزيتونة بتونس العاصمة نزاعا قضائيا في ج��انفي وبعض الجمعيات الثقافية حيث حاول اإلم�ام االس�تحواذ على مق�ر 'الجمعي�ة الخلدوني�ة' و'جمعية البحوث والدراسات في ال��تراث الفك��ري التونس��ي' الموج��ود بف��رع من ف��روع جامع الزيتونة وذلك بعد عزله من قبل وزارة الشؤون الدينية بسبب خطابه المتشدد، إال أن المحكم��ة االبتدائي��ة بت��ونس أق��رت بأحقي��ة الجمعي��ات الم��ذكورة باس��تخدام المق��ر��ه طبق��ا للق��انون ف��إن األئم��ة يخض��عون إلى إش��راف وزارة المتنازع حوله كما أق��رت أن الشؤون الدينية وأن المقر المتنازع عليه يخضع إلى إش��راف وزارة الثقاف��ة والمحافظ��ةادر عن ��رخيص الص� على ال��تراث ويمكن للجمعي��ات الم��ذكورة اس��تخدامه بن��اءا على الت

57الوزارة المعنية.حق تكوين الجمعيات في مشروع الدستور الجديد

شارك المجتمع المدني في أشغال المجلس الوطني التأسيسي وتم االس��تماع إلى ع��دد من الجمعي��ات من قب��ل اللج��ان المختص��ة ب��المجلس للنظ��ر في مطالبه��ا عموم��ا وفي المطالب والمقترحات المتعلقة بالوضعية القانونية والدستورية للجمعي��ات بوج��ه خ��اص.

للتب��احث في2012وقام المجلس بتنظيم يوم حواري مفتوح مع الجمعيات في م��ارس ش��أن مواق��ف الجمعي��ات من مش��روع الدس��تور. وتمكنت بعض الجمعي��ات على غ��رار جمعية 'بوصلة' أن تمارس دور المالحظ داخل المجلس بالمتابعة اليومية ألشغاله وذل��ك باحتساب نسبة حضور النواب وغيابهم ونسبة التصويت داخل المجلس حسب كل ن��ائب

، كم��ا تم فتح اجتماع��ات اللج��ان المختص��ة لبعض58وحس��ب ك��ل مجموع��ة برلمانية الجمعيات عند النظر في مشاريع الق��وانين المتعلق��ة بالعدال��ة االنتقالي��ة وبالهيئ��ة العلي��ا المستقلة لالنتخابات وبفرز الترشحات الخاصة بالعضوية في الهيئ��ة االنتخابي��ة الجدي��دة. وتولت بعض الجمعيات على غرار جمعية 'عتيد' مراقب��ة االختالف��ات بين النص��وص ال��تي صادقت عليها الجلسة العامة للمجلس والنصوص النهائية المنشورة بالجري��دة الرس��مية��ة وج��ود اختالف��ات بين بعض النص��وص المص��ادق عليه��ا والنص��وص وأثبتت ه��ذه الجمعي

59المنشورة.

هذا وتجدر اإلشارة إلى أن القضاء اإلداري في تونس نظر في طعن تق�دمت ب�ه جمعي�ة 'عتي��د' في خص��وص المنهجي��ة ال��تي اتبعه��ا المجلس لف��رز واختي��ار المرش��حين للهيئ��ة��ة ش��ابت طريق��ة العم��ل ص��لب االنتخابية الجدي��دة وانط��وى الطعن على إخالالت إجرائي لجنة الفرز وقررت المحكمة اإلدارية قبول الطعن وحكمت بإلغاء كامل اإلجراءات ال��تي اتبعها المجلس التأسيسي لتكوين الهيئة االنتخابية الجدي��دة تأسيس��ا على ال��دعوى ال��تي

.60تقدمت بها هذه الجمعية كما شارك عدد كبير من الجمعيات في الحوار الوطني حول الدس��تور ال��ذي تم تنظيم��ه من قب��ل المجلس الوط��ني التأسيس��ي بالتع��اون م��ع البرن��امج اإلنم��ائي لمنظم��ة األمم

في ك��ل والي��ات الجمهوري��ة وبفرنس��ا وإيطالي��ا بالنس��بة2012المتح��دة في ديس��مبر

.17/2/2013، الصباح 5758 ' متواجدة ' وهي التأسيسي الوطني للمجلس الداخلي العمل حول إحصائيات دوريا بوصلة جمعية تصدر

. للمجلس العامة بالجلسة www.albawsala.orgباستمرار59 www.atide.orgبتاريخ 60 بتونس اإلدارية المحكمة عن القرار هذا .19/9/2013صدر

21

للتونسيين المقيمين بالخارج وبحضور نواب عن الجهات في إطار تشاركي حيث تمكنت الجمعيات من تقديم مالحظاتها ومقترحاتها في خصوص مشروع الدس��تور والتح��اور في شأنها مع نواب المجلس التأسيسي. وتعلقت أب��رز المقترح��ات الص��ادرة عن الجمعي��ات بمسائل تهم حري��ة ال��رأي والتعب��ير وحق��وق اإلنس��ان المدني��ة واالجتماعي��ة واالقتص��ادية

والمس��اواة بين الرج��ل والم��رأة وع��دم هيمن��ة الدول��ة على المجتم��ع الم��دني والهوي��ة وطبيعة النظام السياسي. وق��د عملت اللج��ان التأسيس��ية واللجن��ة المش��تركة للص��ياغة والتنس��يق على أخ��ذ ه��ذه المالحظ��ات بعين االعتب��ار وتض��مينها في مش��روع الدس��تور، وركزت الجمعي��ات ك��ذلك في مقترحاته��ا على ض��رورة اإلعتم��اد على المع��ايير الدولي��ة ومنه��ا العه��د ال��دولي الخ��اص ب��الحقوق المدني��ة والسياس��ية بالنس��بة لكيفي��ة تقيي��د

والحريات ال��واردة في مش��روع الدس��تور بتط��بيق مع��ايير الض��رورة والتناس��ب الحقوق ، واتبعت اللجن�ة التأسيس�ية المختص�ة ه�ذا االق�تراح وت�ولت61وض�مان المحاكم�ة العادلة

التنص��يص ص��لب مش��روع الدس��تور على أن الح��دود المنطبق��ة بمقتض��ى الق��انونوالتشريعات ال يمكن أن تنال من جوهر هذه الحريات.

وفيم��ا يتعل��ق بالوض��عية القانوني��ة للجمعي��ات وبالفص��ول الدس��تورية ال��تي أدمجت في مشروع الدستور بطلب من منظمات المجتم��ع الم��دني ن�ذكر خاص�ة ق��رار اإلبق��اء على

دون المس�اس ب�ه باعتب�اره أس�اس النظ�ام الدس�توري1959الفصل األول من دستور جديد وينص على أن "تونس دول�ة مدنية تقوم2 وإدراج الفصل 62والجمهوري في تونس

المتعل��ق بالمس��اواة وال��ذي7على المواطنة وإرادة الشعب وعلوية القانون"، والفص��ل ينص على أن "تضمن الدولة للمواطنين والمواطنات المس��اواة في الحق��وق والحري��ات

ال��ذي ينص على أن34الفردية والعامة، وت��وفر لهم أس��باب العيش الك��ريم"، والفص��ل "حرية تكوين األحزاب والنقابات والجمعيات مضمونة. يضبط القانون اإلجراءات لتك�وين األحزاب والنقابات والجمعيات على أن ال ينال من ج��وهر ه��ذه الحري��ة. تل��تزم األح��زاب والنقابات والجمعيات في أنظمتها األساسية وفي أنشطتها بأحكام الدستور وبالش��فافية

وق�د وردت مختل�ف ه�ذه الفص�ول بفع�ل مقترح�ات منظم�ات63المالي�ة ونب�ذ العن�ف". المجتم��ع الم��دني وجمعي��ات متخصص��ة في الق��انون الدس��توري في ت��ونس ومن بينه��ا

64'الجمعية التونسية للقانون الدستوري' و'جمعية البحوث في االنتقال الديموقراطي'.

مقترحات لتطوير البيئة القانونية للجمعيات.5 بقسط كبير في انفتاح الدولة على المجتمع المدني وفي رف��ع88ساهم المرسوم عدد

القيود التي كانت مسلطة عليه وبالرغم من النقائص والصعوبات المسجلة في التط��بيق أصبحت للجمعيات مكانة فعلية في الواقع الوط��ني س�محت له��ا بالقي��ام ب��دور ه��ام في المسار االنتقالي والمشاركة الفعالة في تجاوز األزمات، ويمكن اعتبار المرسوم خط��وةط أولى هام��ة وإيجابي��ة من المف��روض أن تتبعه��ا خط��وات أخ��رى على الم��دى المتوس��

والبعيد حسب المقترحات التالية : مارس 61 تونس، الدستور، حول الوطني الحوار حول العام التقرير اإلنمائي، المتحدة األمم برنامج

2013.والجمهورية : " 1الفصل 62 لغتها والعربية دينها اإلسالم سيادة ذات مستقلة حرة دولة تونس الدستور من

نظامها".الدستور، 63 مشروع التأسيسي، الوطني www.anc.org.tn. 1/6/2013المجلسالديموقراطي، 64 االنتقال في البحوث وجمعية الدستوري للقانون التونسية مسودة الجمعية في قراءة

واقتراحات تقييم الدستور، مارس مشروع تونس، ،2013.

22

واالنطالق من��ه لتعديل��ه وتنقيح��ه في اتج��اه88ضرورة ع�دم إلغ��اء المرس��وم ع�دد التحس�ين والتط��وير بمزي��د إحك�ام اج�راءات التأس�يس والتموي��ل والرقاب�ة وح��ذف التدرج في توقيع العقوبات طبقا للتجارب المقارنة والمع��ايير الدولي��ة وذل��ك بتنظيم استشارة وطنية حول التنظيم القانوني للجمعيات وتشريك الخبراء في هذا المج��ال من تونس ومن الخارج. ومن األفضل أن يقع تنظيم هذا الحوار الوط��ني بع��د ترك��يز المؤسسات الدائمة نظرا النشغال المجلس التأسيسي حاليا بإنهاء ص��ياغة الدس��تور

. وفي األثن��اء من2014واإلع��داد لالنتخاب��ات المقبل��ة التش��ريعية والرئاس��ية في األفضل أن تتعهد الكتابة العامة للحكومة بتفعي�ل آلي�ات الرقاب�ة وبإص�دار النص�وص التطبيقية والشروع في إنجاز الدراس��ات ح��ول إع��ادة النظ��ر في التنظيم الق��انوني

للجمعيات وتنظيم حمالت توعوية وإعالمية للتعريف أكثر بمحتوى المرسوم.ض��رورة ض��بط مع��ايير التموي��ل العم��ومي للجمعي��ات واتخ��اذ النص��وص واألوام��ر

التطبيقية ال��تي ينص عليه��ا المرس��وم مث��ل الق��رار ال��ذي يجب أن يص��در عن وزي��ر المالية واالعتماد على التجارب المقارنة المعتمدة في التموي��ل العم��ومي والش��روع

65في صرف المنحة العمومية لتحقيق المساواة بين الجمعيات.مزيد العناية من قبل الدولة بالجمعيات التي تنشط في ميدان المساعدة االقتصادية

واالجتماعي��ة من خالل إق��رار تش��جيعات اقتص��ادية وجبائي��ة لفائ��دتها وإدراج أحك��ام وحوافز مالية في قانون المالي��ة وق��انون الميزاني��ة العام��ة للدول�ة تخص الجمعي��ات

ومن بينها إقرار الخصم على بعض الضرائب غير المباشرة.ال�تي تعم�ل في المج�ال االقتص�ادي66وضع تنظيم قانوني واضح للجمعي�ات التنموية

��ة وإدراجها ضمن النظام القانوني لالس��تثمار وخصوص��ا في المش��روع الجدي��د لمجل االستثمار التي سيتولى المجلس الوطني التأسيسي النظر فيها واالعتم��اد في ذل��ك

لتش�جيع ه�ذه الجمعي�ات التنموي�ة67على معايير القانون ال�دولي والتج�ارب المقارنة 68وإحكام الرقاب�ة على أنش�طتها ومتابع�ة ومعاقب�ة التج�اوزات الحاص�لة عن البعض منها

وتسهيل انتصابها واستقرارها بالجهات الداخلية للمساهمة في النهوض بها.وضع إطار محاس��بي واض��ح ومتكام��ل يخص الجمعي��ات بالتع��اون م��ع هيئ��ة الخ��براء

المحاسبين لتنظيم الرقابة المالية على الجمعيات وفق قواعد عملية دقيقة والعم��ل على توعية الجمعيات والخبراء المحاسبين بضرورة اإلحتك��ام إلى قواع��د الش��فافية

واإلفصاح عن الموارد المالية.مزيد التنسيق بين الوزارات المعنية لتوحيد المعلومات واإلحصائيات حول الجمعيات

ووضع إجراءات عمل مشترك بين الكتابة العامة للحكومة ووزارة الشباب والرياضة ووزارة التعليم والتربي��ة ووزارة الثقاف��ة ووزارة الش��ؤون الديني��ة ووزارة الحوكم��ة

في 65 تعمل التي المفتوحة الحوكمة وجمعية المالية وزارة بين المشتركة اللجنة أن المالية وزير صرح ' ' بصدد هي والجمعيات المواطن ميزانية بمشروع يسمى وما الدولة وميزانية الحوكمة مشروع إطار

التمويل في قريبا الشروع عن الوزير بين كما العمومي التمويل بشروط المتعلقة المعايير إعداد . المشبوهة التمويالت من للحد للجمعيات .23/9/2013العمومي

عددها 66 . 289بلغ الصغيرة القروض إسناد مجال في خاصة وتعمل .4/5/2013، الصباحجمعية67 ICNL, International Investment Treaty Protection of Not-for-Profit Organizations, working paper, may 2008.

على 68 والبنوك كالمصارف تتعامل التي التنموية الجمعيات بعض ضد قضايا التونسي المركزي البنك رفعأجل من المواطنين من المالية اإلعتمادات تلقت أن بعد مباشرة لمقراتها منها البعض إغالق إثر

القانون على باالعتماد الجمعيات هذه مسيري بعض ضد قضائية أحكام صدرت وقد السوق في المضاربة" " . ، موازية بنوك إلى تتحول جمعيات المنخرطين من المنتظرة الخدمات تقديم عن امتنعوا ألنهم الجنائي

.4/5/2013، الصباح

23

ومقاوم��ة الفس��اد وإس��ناد أك��ثر ص��الحيات وإمكاني��ات لوجس��تية إلى وح��دة متابع��ة الجمعيات برئاسة الحكومة وإلى مركز إف��ادة للتك��وين والبح��وث والدراس��ات ح��ول

الجمعيات.ة في النظ��ر في مط��الب التفك��ير في إمكاني��ة بعث لجن��ة وطني��ة مس��تقلة مختص��

تأسيس الجمعيات وفي الرقابة على تمويلها وذلك للحد من تدخل السلطة التنفيذية في الجمعيات ولتحقيق الفص�ل بين العم�ل الح�زبي والعم�ل الجمعي�اتي والح�د من

التداخل بينهما.العمل على المدى البعيد على تحسين البيئة العامة للجمعيات من حيث ضمان ح��ق

النفاذ إلى المعلومة وحري��ة اإلعالم واس��تقاللية القض��اء ح��تى تتمكن الجمعي��ات منالنشاط في مناخ مالئم ومناسب.

24

النظام القانوني لحق التظاهر السلمي196969 لسنة 4. القانون عدد 1

المحتوى التفصيلي للقانون1.1

تخض��ع االجتماع��ات العام��ة والم��واكب واالستعراض��ات والمظ��اهرات إلى واجب إعالم يوم��ا على األك��ثر من ت��اريخ15 أيام على األقل و3الوالية والمعتمدية مقابل وصل قبل

االجتماع وبالنسبة للعاصمة يسلم اإلعالم إلى إدارة األمن الوط��ني ال�ذي يس�لم الوص�ل المشار إليه. ويجب أن تكون لكل اجتماع عام هيئ��ة تس��هر على تنظيم��ه وتتعه��د بحف��ظ النظام فيه ومن�ع ك�ل مخالف�ة للق�وانين ويق�ع تع�يين موظ�ف من ط��رف مص�الح األمن ليحضر االجتماع العام وله الحق في اإلعالن عن توقيفه ويمكن للسلطة المسؤولة اتخاذ قرار في منع كل اجتماع يتوقع منه إخالل باألمن أو النظام الع��ام ويق��ع إعالم المنظمين بهذا القرار بواسطة أع�وان األمن ويمكن للمنظمين التظلم في ش�أن ه�ذا الق�رار ل�دى

70وزير الداخلية.

ويحجر بالطريق العام أو بالساحات العامة كل تجمهر مسلح أو غير مسلح قد يؤدي إلى اإلخالل بالراحة العامة، ويعتبر التجمهر مسلحا إذا كان أحد أفراده ح��امال س��الحا ظ��اهرا��ة. ويش��تت وإذا ك��ان بعض أف��راده ح��املين أس��لحة أو أش��ياء مختلف��ة ظ��اهرة أو مخفية ال��ذي ل��ه التجمهر بالقوة من طرف أعوان األمن بعد أن يكون ممثل السلطة المختص�� صفة الضابطة العدلية ق��د أم��ر األش��خاص المش��اركين في التجمه��ر ب��التفرق مس��تعمال مضخم الصوت أو بواس��طة إش��ارة س��معية أو ض��وئية من ش��أنها أن تن��ذر المتجمه��رين

71إنذارا ناجعا.

ويمكن ألعوان األمن استعمال األسلحة في الحاالت االستثنائية التي ينص عليها الق��انون وهي حالة الدفاع الش��رعي وإذا لم يتمكن��وا من ال��دفاع عن أنفس��هم وعن المؤسس��ات والمنشآت وإذا لم يمتثل الشخص محل اإلنذار أو وسيلة النقل محل اإلن��ذار إلى التنبي��ه الصادر عن قوات األمن. وإذا وجد أعوان األمن أنفسهم أمام متجمهرين ي��أبون التفري��ق رغم اإلنذارات الموجهة إليهم ينص الق��انون على الت��درج في اس��تخدام ط��رق تش��تيتهم��ا وهي الرش بالماء أو المطاردة بالعصي والقنابل المسيلة لل��دموع وطل��ق الن��ار عمودي وطل��ق الن��ار في أرجلهم. وإذا عم��د المتظ��اهرون إلى بل��وغ مقاص��دهم ب��القوة رغم

72استخدام الطرق السابقة فإن أعوان األمن يطلقون عليهم النار مباشرة. وينص الباب الخامس من القانون على التدابير الجزائية جراء مخالف��ة أحكام��ه من قب��ل المتظاهرين والمشاركين في التجمهرات ويك��ون مس��ؤوال عن المخالف��ات أعض��اء هيئ��ة تنظيم االجتم��اع أو الممض�ون على اإلعالم أو ك��ل من ش��ارك في االجتم��اع واألش��خاص الذين يمتنعون عن التفرق بعد حل االجتماع. وتتراوح العقوبات بالسجن بين ثالثة أش��هر إلى عشرة أعوام وخطايا مالية، وينص القانون على عقوبة تحجير اإلقامة لم��دة ت��تراوح

عدد 69 في 1969لسنة 4القانون واالستعراضات 24/1/1969مؤرخ والمواكب العامة باالجتماعات يتعلقبتاريخ الصادر التونسية للجمهورية الرسمي الرائد والتجمهر، .1969جانفي 31و 28والمظاهرات

عدد 70 الفصول 1969لسنة 4القانون .7إلى 1،عدد 71 الفصول 1969لسنة 4القانون .19إلى 13،عدد 72 الفصول 1969لسنة 4القانون .22إلى 20،

25

��ة والسياس��ية م��دة بين خمس سنوات إلى عشر سنوات والحرم��ان من الحق��وق المدني خمس سنوات على األقل وعشرة أع��وام على األك��ثر، ويعت��بر تش��تيت التجمه��ر ب��القوة ظ�رف تش�ديد تض�اعف في��ه العقوب�ات، كم��ا يع�اقب بالس�جن التح�ريض المباش�ر على

73التجمهر غير المسلح سواء كان ذلك بخطب تلقى عموما أو بمطبوعات.

النقائص المسجلة في نص القانون وفي التطبيق2.1

تتمثل أهم النقائص المتعلقة بنص القانون في السلطة التقديرية المطلقة المسندة إلى�ة التقاض�ي للطعن في ق�رار وزارة الداخلية لقبول أو رفض اإلعالم المسبق دون إمكاني الرفض مما يحوله إلى نظام ترخيص مقنع يخالف المع��ايير الدولي��ة والتج��ارب المقارن�ة

في عدم التنصيص بدق��ة4في المجتمعات الديموقراطية. كما تبرز نقائص القانون عدد ��ة كتل��ك المرتبط��ة على أولوي��ة الوس��ائل الوقائي��ة بالنس��بة للوس��ائل الردعي��ة والعقابي ب��التنظيم المس��بق للمظ��اهرات واإلع��داد له��ا وض��رورة إج��راء لق��اءات تحض��يرية بين المص��الح األمني��ة والمنظمين لالتف��اق على مس��لك التظ��اهرة وكيفي��ة حمايته��ا من قب��ل األمنيين والمنظمين أنفسهم. كما أن العقوبات المنصوص عليه��ا بالق��انون هي عقوب��ات تتعلق بحضور االجتماعات والمظاهرات والمسيرات وتصل إلى من��ع اإلقام��ة والحرم��ان من التمتع بالحقوق المدنية والسياسية مما يتعارض مع القانون الدولي لحقوق اإلنسان.

��ة التظ��اهر الس��لمي ويه��دد ممارس��تها4لذلك يعتبر القانون عدد قانونا ردعيا يكبل حري .1969ويتعارض مع المعايير الدولية خاصة وأنه لم يقع تعديله منذ ت��اريخ ص��دوره س��نة

من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياس��ية21وفي هذا المجال تنص المادة على ما يلي : "يك�ون الح��ق في التجم��ع الس��لمي معترف��ا ب��ه. و ال يج��وز أن يوض��ع من القي��ود على ممارس��ة ه��ذا الح��ق إال تل��ك ال��تي تف��رض طبق��ا للق��انون وتش��كل ت��دابير ضرورية، في مجتمع ديموقراطي، لص�يانة األمن الق�ومي أو الس�المة العام�ة أو النظ�ام

العام أو حماية الصحة العامة أو اآلداب العامة أو حماية حقوق اآلخرين وحرياتهم". وتتمثل أهم النقائص المسجلة في التط��بيق في ع��دم اتب��اع المب��ادئ والمع��ايير الدولي��ة��ة من ج��انب وأهمه��ا توجيه��ات األمم المتح��دة بش��أن اس��تخدام الق��وة واألس��لحة الناري

وقواع�د الس�لوك المتعلق�ة ب�الموظفين المكلفين74الموظفين المكلفين بإنفاذ الق�وانين . وظه�رت ه�ذه75بإنفاذ الق�وانين الص�ادرة عن الجمعي�ة العام�ة لمنظم�ة األمم المتح�دة

اإلخالالت في اللجوء إلى العنف الشديد وعدم اتباع االجراءات القانونية الالزمة للتعام��ل المتدرج مع المتظاهرين وفي االس��تخدام المباش��ر للق��وة دون مح��اوالت جدي��ة وناجع��ة لتفري���ق وتش���تيت المتظ���اهرين حس���ب الط���رق الحديث���ة المتبع���ة في المجتمع���ات الديموقراطي��ة وطبق��ا للمع��ايير الدولي��ة المتعلق��ة بمواجه��ة المظ��اهرات والمس��يرات. وتتمثل المعايير الدولية المنطبقة في العمل على االقتراب من المتظاهرين ومح��اورتهم والتفاوض معهم ومحاول��ة اإلقن��اع والتهدئ��ة واللج��وء اس��تثنائيا إلى اس��تخدام الق��وة في الحاالت القصوى والضرورية في حال استهداف المتظاهرين للقوات األمنية أو ألشخاص

عدد 73 الفصول 1969لسنة 4القانون .32إلى 23،الموظفين 74 جانب من النارية واألسلحة القوة استعمال بشأن األساسية المبادئ المتحدة، األمم منظمة

كوبنهاقن المجرمين، ومعاملة الجريمة لمنع الثامن المتحدة األمم مؤتمر القوانين، بإنفاذ المكلفين.1990سبتمبر

عدد 75 المتحدة األمم لمنظمة العامة الجمعية .17/12/1979، 169/34قرار

26

آخرين بشرط أن تنتهج قوات األمن واجب ضبط النفس وأن تك��ون الق��وة المس��تخدمة76متناسبة مع القوة المقابلة.

حيث9/4/2012 وقد حصلت هذه اإلخالالت في عدة مظ��اهرات ومن أهمه��ا مظ��اهرة تجمع عدد كبير من المواطنين ومنظمات المجتمع المدني واألح��زاب السياس��ية ون��واب المجلس التأسيسي لتخليد ذكرى عيد الشهداء وهو عيد وطني يحييه التونس��يون لتخلي��د

، وكان وزير الداخلية ق��د أص��در قبل��ه ق��رارا يقض�ي9/4/1938ذكرى شهداء مظاهرات بمنع التظاهر بشارع الحبيب بورقيبة بالعاصمة نتيج��ة لت��ذمر أص��حاب المحالت التجاري��ة��ا على الفن��انين من كثرة المظاهرات فيه ونتيجة لالعتداءات التي قام بها متشددون ديني

وبن�اءا على25/3/2012.77والمثقفين بمناسبة االحتف�ال ب�اليوم الع�المي للمس�رح ي�وم ارع الرئيس��ي لج��أت ق��وات األمن إلى تفري��ق المتظ�اهرين قرار من��ع التظ��اهر في الش�� باالستعمال المكثف لقنابل الغاز المسيل للدموع وتصويبها تجاه المتظاهرين وباستخدام وسائل أخرى غير تقليدية مثل الهراوات واآلالت الحادة، كما لوحظت قوات أمني��ة ب��زي��ة الرس��مية وهي بص��دد مالحق��ة المتظ��اهرين مدني متواج��دة إلى ج��انب الق��وات األمني والص��حافيين واالعت��داء عليهم ب��العنف الش��ديد، وط��الت ه��ذه االعت��داءات سياس��يين

78وصحفيين ومواطنين على حد السواء. وعلى إثر هذه المظاهرة وما تخللها من استعمال مفرط للقوة أحدث المجلس الوطني

وتولى المجلس االس��تماع إلى9/4/2012التأسيسي لجنة تقصي الحقائق حول أحداث وزير الداخلية في الموضوع وقامت اللجنة باالستماع إلى ممثل عن وزارة الداخلي��ة بين

وأن1969 لسنة 4أن اإلخالالت الحاصلة ناتجة أساسا عن نقائص وثغرات القانون عدد ��ا على مراجعت��ه وعلى ت��دريب ق��وات األمن على الط��رق المثلى ��ة حالي ال��وزارة منكب للتعام��ل م��ع المظ��اهرات واالحتجاج��ات حس��ب المع��ايير الدولي��ة وتج��ارب المجتمع��ات

ولم تصدر اللجنة إلى حد الي�وم تقري�را ح�ول أعماله�ا ولم تتوص�ل إلى79الديموقراطية. استجالء الحقائق في مالبسات االعتداءات الحاصلة مم��ا دف��ع بعش��رة من أعض��ائها إلى

.9/4/2013االستقالة النهائية من اللجنة في ومن بين الحاالت األخرى المظاهرات واإلضراب العام ال�ذي تم تنظيم�ه بمدين�ة س�ليانة

بسبب تدهور األوضاع االقتصادية واالجتماعية وارتفاع نس��بة البطال��ة29/11/2012في بالجهة وللمطالبة بعزل ال��والي بس��بب غي��اب التنمي��ة، واس��تعملت ق��وات األمن العن��ف��ة الم��دن المج��اورة الشديد ضد المتظ��اهرين وق��امت بتطوي��ق المدين��ة وعزله��ا عن بقي��ل في م��ا يس��مى ب��الرش أو ��ا تتمث واستخدمت فيها وس��ائل غ��ير تقليدي��ة ممنوع��ة دولي الرصاص االنشطاري والتي أس��فرت عن ع��دد كب��ير من الج��رحى، وق��د تق��دم ع��دد من

80المتضررين بشكاوى جزائية ضد المصالح األمنية.أوروبا، 76 في والتعاون األمن ومنظمة المسلحة القوات على الديموقراطية للرقابة جينيف مركز

. الديموقراطية، النظم في الشرطة عمل دليل الشرطة بشأن الدولية منظمة كذلك. 2008المعايير" الدولية، "10العفو ، القوانين بإنفاذ المكلفين الموظفين إلى موجهة اإلنسان لحقوق أساسية معايير

30/4/1998.بالعاصمة، 77 بورقيبة الحبيب بشارع التجمعات وتنظيم التظاهر منع قرار الداخلية، .28/3/2012وزارة.11/4/2012و 10، الصباح 78أحداث 79 حول الحقائق تقصي لجنة اجتماعات التأسيسي، الوطني اجتماع 9/4/2012المجلس ،

11/7/2012.www.tap.info.tn80 ." جزائية " بشكوى رسميا يتقدمون سليانة أحداث في www.nawaat.orgالمتضررون ، 5/4/2013.

27

ومن ناحية أخرى وفي إطار تفعيل ح��ق التظ��اهر الس��لمي وإع��ادة تنظيم��ه عن طري��ق الوس��ائل الوقائي��ة واالس��تباقية منعت وزارة الداخلي��ة انعق��اد الم��ؤتمر الس��نوي الث��الث لجماع��ة 'أنص��ار الش��ريعة' ال��ذي ك��ان من المزم��ع تنظيم��ه بمدين��ة الق��يروان في

"لما يمثله من خرق للقوانين وتهديد للسالمة والنظام العام ولعدم تق��ديم20/5/2013 وح�اولت بعض الجمعي�ات81مطلب مسبق إلى الجهات المختصة في اآلج�ال القانوني�ة"،

الدينية التفاوض مباش�رة م�ع 'جماع�ة أنص�ار الش�ريعة' إلقناعه�ا ب��واجب تق�ديم مطلب�ة أق��رت الع�زم على من�ع ترخيص ولكنها فشلت في مساعيها خاص�ة وأن وزارة الداخلي التظاهرة في كل األحوال لما صدر عن هذه الجماعة من تهجم يمس من كي��ان الدول��ة. كما منعت وزارة الداخلية 'الخيمات الدعوية' التي تقيمها 'جماعة أنص��ار الش��ريعة' على الطريق العام لمخالفتها لألمن العام وأصدرت الوزارة بيانات وبالغات مختلفة تؤكد فيها عن عزمها على العمل على ضمان حق التظاهر السلمي طبقا للقوانين النافذة وحذرت من مخالفة هذه القوانين وذلك مثال بالنسبة للمظاهرات التلقائية أمام المجلس الوطني

. 82التأسيسي التي تم تنظيمها بعد اغتيال النائب محمد البراهمي اإلعتصامات واإلضرابات وحق التظاهر السلمي3.1

تعدد اإلضرابات واإلعتصامات ال��تي ش��ملت قطاع��ات2011تشهد الفترة االنتقالية منذ مختلفة على غرار اإلضراب العام بكامل البالد الذي قرره االتحاد العام التونسي للشغل

واإلضراب العام في قط��اع اإلعالم ال��ذي8/2/2013يوم تشييع جنازة شكري بلعيد في على إثر س��جن ص��حفيين17/9/2013 وفي 17/10/2012قررته نقابة الصحافيين في

واإلعتداء عليهم أثناء تأدية مهامهم وللتنديد بمحاوالت التضييق على حري��ة اإلعالم، وق��د نفذت اإلضرابات بعد إعالم السلطات العمومية والقي��ام ب��اإلجراءات القانوني��ة واإلداري��ة الالزمة واعتبرت وسيلة قصوى لجأت إليها األطراف المعنية بعد استنفاذ وسائل التعب��ير

األخرى الممكنة. وأص�بحت اإلعتص�امات من أهم الوس�ائل المعتم�دة للتظ�اهر والتعب�ير واتخ�ذت أش�كاال

الذي ق��رره الن��واب27/7/2013مختلفة ومن أبرزها االعتصام المفتوح والمتواصل منذ المنسحبون من المجلس الوطني التأسيسي للمطالبة باستقالة الحكومة وحل المجلس التأسيسي وتكوين حكومة إنقاذ وطني إثر اغتيال النائب محم��د ال��براهمي. وفي ح��االت أخرى متعلقة بمطالب اقتصادية واجتماعية تتخذ اإلعتصامات واإلضرابات شكال تصاعديا

وفي عدة حاالت يلجأ المعتصمون إلى وس�ائل غ�ير83وكثيرا ما تكون تلقائية أو عشوائية مشروعة تتعارض مع حق التظاهر السلمي مثل تعطيل وسائل اإلنتاج وقط��ع الطرق��ات والسكك الحديدية وتعطيل وسائل النقل العمومي والسير الطبيعي للمراف��ق العمومي��ة

إض��رابا567مما كان له التأثير المباشر على الوضع االقتص��ادي. وبل��غ ع��دد االض��رابات تعلقت بمؤسس��ات اقتص��ادية خاص��ة وعمومي��ة،2012 إضرابا سنة 524 و 2011سنة

��ة ��ر على الميزاني ومن أهمها تعطي��ل اإلنت��اج بش��ركات الفس��فاط ألش��هر عدي��دة مم��ا أث العامة للدول��ة باعتب��ار أن ش��ركة فس��فاط قفص�ة هي المؤسس��ة االقتص��ادية العمومي��ة

األولى في تونس. الشريعة، 81 أنصار مؤتمر انعقاد يمنع الداخلية وزارة .17/5/2013قرارالقانون، 82 احترام حدود في للمواطنين السلمي التظاهر حق يضمن الداخلية وزارة .27/7/2013بالغطبق 83 تتم ال والتي النقابية األطراف تساندها ال التي تلك عشوائية إضرابات أو إعتصامات تعتبر

. المواطنين ومصالح العامة المرافق تعطيل إلى وتؤدي العمل بها الجاري القانونية التراتيب28

وحاولت السلطات العمومية ووزارة الشؤون االجتماعية والتشغيل على وجه الخص��وص��زت على البحث عن الحل��ول االقتص��ادية معالجة ه��ذه االض��رابات حس��ب الح��االت ورك واالجتماعية بالتفاوض مع المنظمات النقابية وتشجيع المستثمرين وفتح ب��اب االنت��دابات��ة أو والتكوين المتواصل ألصحاب الش��هادات العلي��ا واالبتع��اد ب��ذلك عن المعالج��ة األمني

��ة اللج��وء إلى تس��خير الم��وظفين العموم��يين وق��وات الجيش84القض��ائية وعن إمكاني الوطني لضمان العودة الطبيعية لإلنت��اج كم��ا يخول��ه ق��انون حال��ة الط��وارئ وفي ح��دود

من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.8المادة االعتداء على مقرات البعثات الدبلوماسية وممارسة حق التظاهر4.1

السلمي

عرفت تونس تظاهرات تم تنظيمها أمام مقرات بعض السفرات والبعث��ات الدبلوماس��ية تعلقت بمواضيع ومطالب مختلفة ومن بينه��ا المظ��اهرة أم��ام مق��ر الس��فارة الفرنس��ية

للمطالب���ة بترحي���ل وع���زل الس���فير الفرنس���ي بس���بب20/2/2011بالعاص���مة في التصريحات الص�ادرة عن��ه ولتهجم�ه على الص�حافيين ل�دى اس�تجوابه في ح�وار إذاعي، وعلى إثر المظاهرة تقدم الس��فير الفرنس��ي باالعت��ذار وبين أن التص��ريحات المطع��ون

وك��ذلك في23/3/2011فيها كانت غ��ير مقص��ودة. كم��ا ش��هدت س��فارة سويس��را في مظ��اهرات مواط��نين لطلب اس��ترجاع األم��وال المنهوب��ة من قب��ل عائل��ة1/11/2011

الرئيس السابق المودعة في بنوك سويس�رية وللمطالب��ة باإلس�راع بالقي��ام ب��اإلجراءات القانونية والقضائية الالزمة، وق��د دعت إلى ه��ذه المظ��اهرة بعض الجمعي��ات ومن بينه��ا 'الجمعية التونسية للشفافية المالية'، وعلى إثر المظاهرة استقبل الس��فير السويس��ري وف��دا عن المتظ��اهرين وأص��درت الس��فارة السويس��رية بيان��ا أوض��حت في��ه أن مس��ألة استرجاع األم��وال المنهوب��ة موكول�ة للقض�اء وأن المس��اعي جاري��ة بين البل��دين للقي��ام

15/4/2011باإلجراءات الض��رورية. وش��هدت س��فارة المملك��ة العربي��ة الس��عودية في مظاهرة تطالب بتسليم الرئيس السابق إلى السلطات التونسية قصد محاكمته من قبل القضاء التونسي ولتنفيذ األحكام الصادرة ضده غيابيا، كما عرفت س��فارات أخ��رى على غرار السفارة المصرية والسفارة السورية مظاهرات مختلفة للتعبير عن المواق��ف إزاء التطورات الحاصلة في البل��دين أو للتعب��ير عن وض��عية التونس��يين المقيمين في س��وريا

على إثر تجميد العالقات الدبلوماسية بين تونس وسوريا. ولم تسجل ه�ذه المظ�اهرات أعم�ال عن�ف أو إتالف مع�دات أو تجه�يزات وك�ان أغلبه�ا بتنظيم من بعض الجمعيات المدنية العاملة مثال في مجال مقاوم��ة الفس��اد أو بمس��اندة بعض األحزاب السياسية وتمثلت جلها في رفع الشعارات والالفت��ات وك��انت في األغلب سلمية. إال أن هذه المظ��اهرات تمت دون طلب الحص��ول على ال��ترخيص الق��انوني من

��ة المختصة ��ة85المص��الح اإلداري ودون تنظيم أم��ني مس��بق من ش��أنه أن يتف��ادى إمكاني حدوث أعمال عنف بين المتظاهرين أو بين المتظاهرين وأشخاص آخرين غير مشاركين في المظاهرة، ويعود ذلك إلى أن هذه المظ��اهرات ك��انت في الغ��الب عفوي��ة وتلقائي��ة ولم يتقرر القيام بها قبل زمن طويل وكانت الدعوات للمشاركة فيها موجهة أساسا عبر

الفصل 84 في وبالخصوص فيها مرخص الغير واالعتصامات االضرابات التونسي القانون من 388يمنعوالفصل الشغل .79مجلة الجزائية المجلة من

85 ' اإلدارية ' باالجراءات المالية الشفافية جمعية قامت حيث السويسرية السفارة أمام المظاهرة باستثناءالالزمة.

29

�ة ع�دد المش�اركين �ة معه�ا بن�وع من المرون��ة لقل األن�ترنت، وتع�املت الس�لطات األمني��ة ولطبيع��ة القض��ايا ال��تي طرحته��ا وال��تي ك��ان من المتوقعين من قب��ل المص��الح األمني

المفترض أن ال تؤدي إلى اشتباكات أو أحداث عنف. وفي المقاب��ل ش��هدت س��فارة الوالي��ات المتح��دة األمريكي��ة بت��ونس اعت��داء عنيف��ا في

على إثر الدعوات الموجهة في عدة بلدان للتنديد بعرض شريط س��ينمائي14/9/2012ادر عن جماع��ات ديني��ة متطرف��ة عن مسيئ للدين اإلسالمي، وأسفر ه��ذا الهج��وم الص�� أعمال تخريب ونهب ونتج عنه إلحاق أضرار مادي��ة جس��يمة بمق��ر الس��فارة وبالمدرس��ة

. ورغم86 جنس�ية أجنبية71 تلمي�ذ من ت�ونس ومن 600التعاوني�ة األمريكي�ة ال�تي تض�م ��ة المكثف��ة على عين المك��ان والتح��ذيرات الص��ادرة قب��ل وص��ول التعزي��زات األمني��ة عج��زت عن من��ع اإلعت��داء المتظاهرين والمعتدين إلى السفارة ف��إن الس��لطات األمني وعن تطويق��ه، ول��دى مس��اءلته في الموض��وع أم��ام المجلس التأسيس��ي أع��رب وزي��ر الداخلية عن فشل الخطة األمنية التي اتبعتها الوزارة للتوقي من هذه الحادثة الخط��يرة وغ��ير المس��بوقة في ت��ونس. وق��د تع��املت الس��لطات األمني��ة بكث��ير من المرون��ة م��ع المتظاهرين خالل قدومهم سيرا على األقدام وبأعداد كبيرة وعلى طول مسافة طويل��ة��ة من ��ة ولم تتمكن الق��وات األمني من العاص��مة وص��وال إلى مق��ر الس��فارة األمريكي السيطرة عليهم ومن صدهم ومنعهم من الدخول إلى السفارة واالعت��داء عليه��ا وتج��اوز��ة عدد المعتدين المحتشدين أمام الس��فارة ع��دد األمن��يين. وق��د أثبتت التحقيق��ات األمني والقضائية ضلوع 'جماعة أنصار الشريعة' و'رابطات حماية الثورة' في هذا االعتداء وهي

180نفس التنظيمات المتورطة في جرائم االغتي��االت السياس��ية وأس��فر التحقي��ق عن . 87موقوفا في صفوف المعتدين

الرأي العام واألشكال الجديدة للتظاهر السلمي )منظمة 'فيمن'5.1نموذجا(

من بين األشكال الجديدة للتعب��ير والتظ��اهر غ��ير المعه��ودة ب��رز في ت��ونس م��ا يس��مى بمنظمة 'فيمن' وهي منظمة نسائية تنشط في بعض البلدان وظه��رت في البداي��ة ع��بر شبكة األنترنت ثم عبر مواقف علنية لممثلة المنظمة في تونس الفتاة 'أمينة السبوعي'��ة للتندي��د ب��التطرف ال�ديني وب��العنف وب�التمييز التي قامت بعدة تحركات فردية وإعالمي الموجه من قبل بعض التيارات المتشددة ضد المرأة. ومن المالح��ظ أن ه��ذه المنظم��ة لم تجد المساندة الكافية لدى الرأي العام في تونس حيث لم تتبنى مؤسسات المجتم��ع المدني هذا الشكل من التعبير، وعبرت الجمعي��ات النس��ائية ومن بينه��ا جمعي��ة 'النس��اء الديموقراطيات' في البداية عن شذبها للتصرفات الصادرة عن هذه المنظم��ة واعت��برت��ه بق��در م��ا تش��ترك معه��ا في أنها ال تتماشى مع األخالق العامة والنظام الع��ام وبينت أن المب��ادئ وفي القيم بق��در م��ا تخالفه��ا في طريق��ة التعب��ير، ولم تس��اند جمعي��ة 'النس��اء

وذل�ك بتك�وين88الديموقراطيات' فعليا الفتاة 'أمينة' إال عند تعرضها لإليق�اف وللمحاكمة

السفارة 86 مقر على لالعتداء األولى السنوية الذكرى في بتونس األمريكية المتحدة الواليات سفارة بيانتونس، في األمريكية التعاونية .14/9/2013والمدرسة

صحفية، 87 ندوة العدل، . 31/5/2013وزارة88 " " ، الشخصية للحقوق مخالفة محاكمتها وتعتبر أمينة تساند الديموقراطيات النساء ،الشروقجمعية

23/5/2013.

30

. وبمج�رد89لجنة دفاع وتس�خير محامي�ات لمس�اعدتها على الحص�ول على ق�رار اإلف�راج اخت��ارت 'أمين��ة الس��بوعي' االس��تقالة من المنظم��ة2013إطالق س��راحها في أوت

واالستقرار خارج تونس. تأثير اإلعالن عن حالة الطوارئ على ممارسة حق التظاهر السلمي6.1

لس��نة50تخضع تونس منذ الثورة إلى قانون حال��ة الط��وارئ ال��ذي ينظم��ه األم��ر ع��دد ، وقد تم التمديد عدة مرات في حالة الطوارئ وآخره��ا26/1/1978 المؤرخ في 1978

. وحس��ب التنظيم الق��انوني لحال�ة الط��وارئ3/7/201390لم��دة ثالث��ة أش��هر بداي��ة من يمكن للسلطات العمومية منع جوالن األشخاص والعربات ومنع كل إض��راب أو ص��د عن العمل حتى ولو تقرر بعد اإلعالن عن حالة الطوارئ، كما يمكنها تنظيم إقامة األش��خاص وتحج��ير اإلقام��ة على أي ش��خص يح��اول ب��أي طريق��ة ك��انت عرقل��ة نش��اط المص��الح العمومية. ويخول األمر للسلطات العمومية تس��خير األش��خاص والمكتس��بات الض��رورية لحسن سير المصالح العمومية والنشاطات ذات المصلحة الحيوية، كما يمكنه��ا أن ت��أمر بتفتيش المحالت في أي وقت ودون سابق إعالم وأن تتخذ فيها كل اإلج��راءات لض��مان مراقب���ة الص���حافة وك���ل أن���واع المنش���ورات والبث اإلذاعي والع���روض الس���ينمائية

.91والمسرحية وأن تمنع كل أشكال االجتماعات ب��النظر إلى الظ��رف92وقد أثيرت مسألة قانونية أو شرعية اللجوء إلى تطبيق هذا األمر

وإلى االختصاص��ات الواس��عة ال��تي يس��ندها إلى1978الخ��اص ال��ذي اتخ��ذ في��ه س��نة السلطات العمومية والحدود التي يقرها على ممارسة الحريات بش��كل يخ��الف الق��انون

، ولكن للحف��اظ على93ال��دولي والعه��د ال��دولي الخ��اص ب��الحقوق المدني��ة والسياس��ية إلى اإلعتماد على2011 جانفي 14استمرارية الدولة اضطرت السلطات العمومية منذ

لغياب نص قانوني آخر ينظم حالة الطوارئ، واخت��ارت في المقاب��ل أن ال50األمر عدد تستخدم كل الصالحيات واالختصاصات المسندة إليها عدى إقرار منع ج��والن ج��زئي في بعض الم��دن والمن��اطق عن��د نش��وب أح��داث عن��ف وش��غب ته��دد مص��الح المواط��نين

. 94والمرافق العمومية القض;;اء التونس;;ي وحماي;;ة ح;;ق التظ;;اهر الس;;لمي )تن;;اقض األحك;;ام7.1

القضائية المتعلقة بتوقيع عقوبات على المتظاهرين(

89 " ' ' : " ، قانوني غير السجن في فيمن أمينة احتجاز أمينة عن الدفاع .4/7/2013، التونسيةلجنةرئيس 90 مع التشاور بعد الجمهورية رئيس قبل من إضافية أشهر ثالثة لمدة الطوارئ حالة في التمديد

األمنية، والقيادات .4/7/2013 الصباحالحكومةعدد 91 في 1978لسنة 50األمر الفصول 26/1/1978المؤرخ .8إلى 1،السلطة 92 عن صادرا قانونا وليس الجمهورية رئيس عن الصادرة اإلدارية القرارات صنف من هو األمر

التشريعية.المادة 93 الطوارئ : " 4تنص حاالت في يلي ما على والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد

تتخذ أن العهد هذا في األطراف للدول يجوز رسميا قيامها عن والمعلن األمة حياة تتهدد التي األساسيةشريطة العهد هذا بمقتضى عليها المترتبة بااللتزامات تتقيد ال تدابير الوضع يتطلبها التي الحدود أضيق

على انطوائها وعدم الدولي القانون بمقتضى عليها المترتبة األخرى لاللتزامات التدابير هذه منافاة عدم." االجتماعي األصل أو الدين أو اللغة أو الجنس أو اللون أو العرق هو الوحيد مبرره يكون تمييز

يوم 94 العاصمة تونس في الجوالن منع قرار اتخاذ مثال قابس 21/10/2012تم بوالية المناطق بعض وفي.22/11/2012في وشغب عنف أعمال بسبب

31

تعتبر استقاللية القضاء من أهم أركان التحول الديموقراطي والشرط الرئيس��ي لحس��ن تطبيق القانون عموما وممارسة الحقوق والحريات بوجه خاص، وشهد القضاء التونس��ي بعد الثورة حراكا كبيرا بحثا عن تكريس سلطة قض�ائية مس�تقلة وذل�ك بمش��اركة عدي��د المتدخلين ومن أبرزهم 'جمعية القضاة التونسيين' و'نقابة القضاة' و'المرص��د التونس��ي الستقالل القضاء' وأف��رز ه�ذا الج�دل وض��ع ق�انون جدي�د ينظم الهيئ�ة العلي�ا المس��تقلة

المشرفة على القضاء العدلي. وفي مجال ضمان احترام الحريات أصدرت محكمة االس��تئناف بت��ونس العاص��مة ق��رارا مبدئيا في غاية من األهمية قررت فيه أن الحقوق والحريات المنصوص عليه��ا بالدس��تور

ال ت��زال س��ارية المفع��ول رغم إلغ��اء الدس��تور من قب��ل1959الس��ابق الم��ؤرخ في باعتب���ار أن أغلب ه���ذه الحري���ات تنظمه���ا10/12/2012المجلس التأسيس���ي في

االتفاقيات الدولية التي صادقت عليها تونس وبقية المواثيق الدولية ذات الشأن وباعتبار أن الحقوق والحريات المكتسبة ال يمكن التراجع عنها في المراحل االنتقالية التي تسبق

95وضع المؤسسات الدائمة.

وفي مجال ضمان ممارسة حق التظاهر السلمي يتبين من خالل متابعة الشأن القضائي أن المحاكمات واألحكام الصادرة تتميز عموما بعدم تناسق فقه القضاء في التعامل م��ع التج�اوزات المرتكب�ة من حيث س�رعة ت�دخل النياب��ة العمومي�ة لإلذن ب��التحقيق وتقري��ر اإليقافات ولطبيعة العقوبات الموقعة والتي تتميز بكونها متفاوتة وفي حاالت عديدة غير متناسبة مع الجرائم المرتكبة مما ط��رح بش��دة مس��ألة اس��تقاللية القض��اء ودور النياب��ة العمومية وعالقتها بوزارة العدل وبالس��لطة التنفيذي��ة. ومن أب��رز مظ��اهر ه��ذا التن��اقض الس���رعة ال��تي يعتم��دها القض���اء للتحقي���ق والحكم على نش���طاء المجتم���ع الم���دني

. 96والصحفيين والمثقفين والتأخير في التعامل مع األطراف المورطة في أعمال العنف حكما بالسجن2/1/2013ومن ذلك أن المحكمة االبتدائية بتونس العاصمة أصدرت في

م��دة س��بعة أش��هر في ح��ق خمس��ة متهمين بالمش��اركة في المظ��اهرات في محي��ط بالسجن سنتين مع تأجيل التنفي�ذ في ح�ق28/5/2013 وحكما في 97السفارة األمريكية

، وهي أحك�ام متناقض�ة وغ�ير كافي�ة ل�ردع98عشرين متهم�ا باقتح�ام الس�فارة األمريكية المعتدين بالنظر إلى خطورة الجرائم المرتكبة وباعتب��ار أن االعت��داء على س��فارة دول��ة أجنبية يعت��بر قانون��ا من ظ��روف التش��ديد. وق��د ت��ولت النياب��ة العمومي��ة اس��تئناف ه��ذه الق��رارات وعللت ق��رار االس��تئناف بع��دم التناس��ب بين التهم الموجه��ة للموق��وفين

180والعقوب��ات المس��لطة عليهم، وأوض��ح وزي��ر الع��دل أن التحقي��ق الج��اري يش��مل وبالت��الي ف��إن99موقوف��ا في قض��ية االعت��داء على س��فارة الوالي��ات المتح��دة األمريكيةاألحكام الصادرة إلى حد اآلن في هذه القضية ال تغطي كل الموقوفين.

في 95 صادر قرار العاصمة، بتونس االستئناف على 5/2/2012محكمة الحصول وحق التنقل حرية حول. سفر جواز

المادة 96 المعتقل :" 3-9حسب أو الموقوف يقدم والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد منويكون قضائية، وظائف مباشرة قانونا المخولين الموظفين أحد أو القضاة أحد إلى سريعا، جزائية، بتهمة

." عنه يفرج أن أو معقولة مهلة خالل يحاكم أن حقه منعدد 97 القضية الجنائية، الدائرة العاصمة، بتونس االبتدائية .25888المحكمةعدد 98 القضية الجنائية، الدائرة العاصمة، بتونس االبتدائية .25112المحكمةصحفية، 99 ندوة العدل، .31/5/2013وزارة

32

وفي المقابل تمت محاكمة وسجن نشطاء ونقابيين وص��حفيين ب��أكثر س��رعة ومن بينهم ال�ذين يعتم�دون التعب�ير عن طري�ق الكتاب�ة على100أعضاء جمعية 'زواولة للتعبير الفني'

الجدران بمدينة قابس في الجنوب التونسي حيث تمت مطاردتهم وإلق��اء القبض عليهم بتهم��ة مخالف��ة ق��انون الط�وارئ ونش��ر أحك��ام زائف��ة من5/12/2012ومحاكمتهم في

شأنها تعكير صفو النظام العام والكتابة على عقارات عمومية دون ترخيص قانوني وهي ج��رائم يع��اقب عليه��ا بالس��جن في الق��انون الج��زائي التونس��ي. وق��د ن��ددت منظم��ات المجتم��ع الم��دني ومن بينه��ا 'الرابط��ة التونس��ية لحق��وق اإلنس��ان' بإيق��اف ومحاكم��ة المعنيين باألمر وأصدرت المحكمة في حقهم حكما بخطية مالية وع��دم س��ماع ال��دعوى

. 10/4/2013فيما عدى ذلك في دور اإلعالم والصحافة والرأي العام في حماية ممارسة حق التظاهر8.1

السلمي

إض��افة إلى الض��مانات القض��ائية يلعب اإلعالم والص��حافة دورا هام��ا في حماي��ة ح��ق التظاهر السلمي من خالل تغطية مختل��ف التظ��اهرات والس��هر على إم��داد المواط��نين بالمعلومات الالزمة عن مختلف األنش��طة وعن حس��ن س��يرها م��ع واجب اح��ترام حري��ة الرأي والتعبير والقواعد المهنية المعم��ول به��ا في المج��ال. وتش��هد ت��ونس من��ذ الث��ورة مناخا ساهم عموما في تحرير اإلعالم رغم المضايقات التي تم تسجيلها مث��ل التعيين��ات الحزبي��ة على رأس المؤسس��ات اإلعالمي��ة العمومي��ة ومح��اوالت الت��أثير على الخ��ط التحري��ري لوس��ائل اإلعالم ومحاكم��ة الص��حفيين وس��جنهم من أج��ل آرائهم. والمالح��ظ ك��ذلك وبع��د ت��ردد طوي��ل ونتيج��ة لض��غط المجتم��ع الم��دني وخاص��ة 'نقاب��ة الص��حفيين'

' و'مرك��ز ت��ونس لحري��ة19و'جمعية م�ديري الص��حف' و'ف��رع ت��ونس لمنظم��ة الفص��ل المتعلقين بالص��حافة واإلعالم الس��معي116 و 115الص��حافة' تم تفعي��ل المرس��ومين

والبصري وبإحداث الهيئة العليا المستقلة لإلعالم. كما ب��رز إعالم استقص��ائي أو تحقيقي مكن من الكشف عن عديد اإلخالالت المتعلقة بط��رق تعام��ل األمن��يين م��ع المظ��اهرات

والمتظاهرين. دور نقابات قوات األمن في حماية ممارسة حق التظاهر السلمي9.1

أحدثت بعد الثورة نقابات قوات األمن والشرطة للدفاع عن حقوق األمنيين خاص��ة منه��ا االجتماعية واالقتصادية ولعبت هذه النقابات دورا هاما في تحسين ص��ورة األمن بع��د أن تعرض للنقد الشديد مباشرة بعد الث��ورة بس��بب القم��ع ال��ذي مارس��ه النظ��ام الس��ابق. وساعدت هذه النقابات على إعادة الثقة تدريجيا بين المواطنين واألمن��يين وعلى التنبي��ه إلى مواطن الخلل في العمل األمني وإلى الج��وانب ال��تي تحت��اج إلى التحس��ين، ولعبت أيضا دور الوسيط بين المصالح األمني�ة والمواط��نين بتق�ديم االعت�ذارات عن التج�اوزات األمنية المسجلة أو بإعطاء المعلومات والتوضيحات الكافي��ة ح��ول بالغ��ات ال��وزارة في خصوص الخسائر الملحقة في بعض المظاهرات. ومن أبرز ما دعت إليه نقاب��ات ق��وات األمن بمشاركة منظمات المجتم��ع الم��دني وبعض األح��زاب السياس��ية ه��و طلب تحيي��د��ة والش��رطة عن الص��راع السياس��ي والح��زبي كش��رط وزارة الداخلية والوح��دات األمني

ضروري لحسن تأدية مهامها.

100 . الفقراء التونسية اللهجة في تعني زواولة عبارة33

1969 لسنة 4مشاريع تنقيح القانون عدد .2 المشاريع الحكومية1.2

2012 و 2011كان من المفروض أن تتولى الهيئ��ة العلي��ا لتحقي��ق أه��داف الث��ورة بين 1969 لسنة 4إصدار قانون جديد متعلق بالتظاهر السلمي والتجمهر يلغي القانون عدد

إال أن انش��غال الهيئ��ة بإع��داد النص��وص القانوني��ة المتعلق��ة باالنتخاب��ات والجمعي��ات م��رارا بع��د4واألحزاب واإلعالم ح��ال دون ذل�ك. وط��رحت مس��ألة تنقيح الق��انون ع�دد

��ه يعت��بر من الق��وانين الج��ائرة ال��تي اس��تخدمت في النظ��ام الس��ابق لتكبي��ل الث��ورة ألن الحريات وأعلنت الحكومة عن نيتها اتخاذ قانون جديد يض��من للمواط��نين ح��ق التظ��اهر الس��لمي وينظم التجمه��ر طبق��ا للمع��ايير الدولي��ة ولكن الترك��يز على مس��ائل أخ��رى

دستورية وغيرها جعل المسألة تخرج عن دائرة األولويات الوطنية. وبتعدد التجاوزات الصادرة عن قوات األمن والتندي��د المتواص��ل به��ا من قب��ل منظم��ات المجتمع الم��دني ط��رحت المس��ألة من جدي��د في إط��ار إص��الح قط��اع األمن، وط��البت

في اتجاه حماية األمنيين من المحاكم��ات4نقابات األمن والشرطة بتعديل القانون عدد وت��دقيق ش��روط المس��ؤولية الناتج��ة عن إطالق الن��ار وعن اإلص��ابات ال��تي ق��د تلح��ق

ال يوفر لألمن��يين الض��مانات القانوني��ة4بالمتظاهرين واعتبرت النقابات أن القانون عدد الكافية لحمايتهم من تحم��ل تبع��ات المس��ؤولية القانوني��ة الناجم��ة عن تنفي��ذ الق��رارات

الصادرة عن القيادات األمنية في خصوص طرق التعامل مع المتظاهرين. في إط��ار اإلص��الح الش��امل4وبينت وزارة الداخلي��ة أنه��ا تعم��ل لتع��ديل الق��انون ع��دد

للمنظوم��ة األمني��ة وأن الج��انب التش��ريعي لإلص��الح ال ينفص��ل عن مس��ائل أخ��رى ذات أولوي��ة مث��ل ت��دريب األمن��يين على الوس��ائل والط��رق الحديث��ة المتعلق��ة بالتعام��ل م��ع المظاهرات. والمالحظ أن الوزارة لم تعتمد صيغة تش��اركية في إع��داد مش��روع تع��ديل

مما قلص من نجاعة مبادرتها في اإلصالح التشريعي، وتم إعداد مش��روع4القانون عدد الق��انون من قب��ل دائ��رة الش��ؤون القانوني��ة ب��وزارة الداخلي��ة وتم عرض��ه على مجلس

ولكن مجلس الوزراء قرر إرج��اء18/4/2013الوزراء مرفقا بمشروع أمر تطبيقي يوم النظر فيه إلى موعد الحق ولم يقم بإحالته على المجلس الوط��ني التأسيس��ي للت��داول

فيه والمصادقة عليه. حيث أص��بح الق��انون1969ويتضمن مشروع القانون أحكاما جديدة مختلفة عن ق��انون

يسمى قانون يتعلق بحق التظاهر السلمي والتجمهر عوضا عن التسمية القديمة، وينص المشروع على تعري��ف وس��ائل الق��وة المعطل��ة للحرك��ة وغ��ير القاتل��ة ويض��بط قائم��ة حصرية له��ا والمواص�فات المش��ترطة فيه�ا، ونص على ض��رورة تجه��يز الع�ون المكل�ف بتشتيت التجمه��ر بالوس��ائل الفردي��ة لحمايت��ه من االعت��داءات بالمق��ذوفات وغيره��ا من اآلالت الحادة بما يسهل عليه القيام بدوره دون استخدام مفرط للقوة، وينص المشروع على تحدي��د الس��الح الن��اري ال��ذي يتم اس��تخدامه عن��د الض��رورة القص��وى. ومن حيث االجراءات نص المشروع على واجب أن يسبق كل اجتم��اع عم��ومي تص��ريحا كتابي��ا من ثالثة من منظميه على األقل ينص على مكان انعقاد االجتم��اع وت��اريخ وقوع��ه و ال يمكن لالجتماع أن ينعقد في غير التاريخ والمكان المحدد في التصريح. ويحجر المش��روع عق��د االجتماع��ات العمومي��ة بالطرق��ات والس��احات العمومي��ة ودور العب��ادة أو بالمؤسس��ات

34

التربوية ويفرض على هيئة التنظيم الس��هر على حف��ظ نظام��ه وع��دم مخالف��ة الق��وانين وال��تراتيب. وفيم��ا يتعل��ق ب��التجمهر ينص المش��روع على تحج��ير التجمه��ر ليال أو أم��ام

101المؤسسات العسكرية أو األمنية أو الصحية أو التربوية أو دور العبادة. ويفرض المش��روع على الس��لطات األمني��ة حماي��ة المظ��اهرة الس��لمية من االعت��داءات الصادرة عن الغير وحفظ األمن والنظام أثناءها وحماية الممتلك��ات الخاص��ة والعمومي��ة وتسهيل االسعافات والنجدة عند االقتضاء وتسهيل مهمة ممثلي وسائل اإلعالم. وحسب المشروع يمكن للسلطات األمنية التدخل لفض المظاهرة الس��لمية في ص��ورة مخالف��ة بيان��ات التص��ريح المتعلق��ة بمك��ان تجم��ع المظ��اهرة وتوقيته��ا وفي ص��ورة ع��دم تق��ديم التصريح بها وكذلك في صورة حي��اد المظ��اهرة عن المس��لك المص��رح ب��ه دون إذن من السلطة المعنية أو لعدم التقيد بتأجيل ت�وقيت ب��دء المظ�اهرة. ويف�رض المش�روع على األع��وان المكلفين بفض المظ��اهرة ع��دم اللج��وء إلى اس��تخدام الق��وة إال إذا اقتض��ت الض��رورة ذل��ك وفي أدنى الح��دود الممكن��ة بم��ا يجنب إلح��اق أض��رار ال م��وجب له��ا

102بالمشاركين في المظاهرة.

ويفرض المشروع أن تكون السلطات األمنية والعدلية موجودة على عين مكان التجمهر بغ�رض التف�اوض س�لميا أو اإلذن عن��د الل�زوم باس�تخدام الق�وة لتش�تيت التجمه�ر بع�د استيفاء اإلنذارات القانونية دون جدوى، وفي حال اللجوء إلى اس��تخدام الق��وة يجب أن تكون الوسائل المستعملة معطلة للحركة وغير قاتلة وأن يتم استخدامها بكيفية متدرجة بما يتناسب وخطورة اإلخالل باألمن العام مع تجنب األضرار واإلص��ابات ال��تي ال م��وجب لها إلى أضعف الحدود وذل��ك بحص��رها في الح��د الالزم للتص��دي لمقاوم��ة المتجمه��رين دون المساس باالحترام الواجب لحقوق اإلنس��ان، وينتهي وج��وب اس�تعمال الق�وة ف��ور

103انتهاء موجبها. وإذا لم توجد وس�ائل الق�وة المعطل�ة للحرك�ة وغ�ير القاتل�ة لتش�تيت التجمه�ر يقتض�ي المشروع أن يتم الرد باستعمال األسلحة النارية ويجب أن يك��ون ال��رد في ه��ذه الحال��ة صريحا ويصدر بأية وسيلة تترك له أثرا ماديا، ويحجر استهداف موت المتجمهر المعتدي بالسالح ويتعين االقتصار على تعطيل حركته وتحييده. ويف��رض المش��روع على األع��وان المكلفين باستخدام القوة لتشتيت التجمهر التصرف بكيفية متناسقة وتجنب التص��رفات الفردية وذلك بقيادة مؤطرين يتولون خاصة التحكم في كيفية استخدام الق��وة من قب��ل أع��وان األمن ومراقبته��ا وحص��رها في الح��دود الض��رورية والمتناس��بة م��ع ه��دف تحيي��د المتجمهرين بأقل ما يمكن من الضرر واحترام حياتهم وص��ونها وتس��هيل إس��عافهم عن��د

104اإلصابة. وينص المشروع على أحكام جزائية وعقوبات للحاالت المخالفة لما ورد فيه.��ل تق��دما ملحوظ��ا مقارن��ة ويت��بين من خالل محت��واه أن مش��روع الق��انون المق��ترح يمث

ويتميز خاصة باعتماده على المعايير الدولي��ة في مج��ال حماي��ة ح��ق1969بقانون سنة ��ق مع��ايير التظاهر السلمي ومواجهة التجمهر دون االستخدام المف��رط للق��وة حيث يطب الت��درج والتناس��ب والض��رورة في مواجه��ة التجمه��ر والمظ��اهرات والمس��يرات، ويلغي

والتجمهر، 101 السلمي التظاهر بحق يتعلق قانون .28/5/2013، التونسيةمشروع102 . السابق المرجع103 . السابق المرجع104 . السابق المرجع

35

السلطة التقديرية المطلقة لوزارة الداخلية في مج��ال ال��ترخيص للمظ��اهرات الس��لمية ويعتمد نظام التصريح على غرار المراسيم المتعلق�ة بالجمعي�ات وب��األحزاب السياس��ية. ولكن يبقى المشروع دون المأمول بالنسبة لمطالب األمن��يين المتعلق��ة بض��رورة ض��بط المس��ؤولية عن األخط��اء أو التج��اوزات المرتكب��ة عن��د تنفي��ذ الق��رارات الص��ادرة عن القيادات األمنية وحول إمكانية إدراج هذه المسألة في قانون التجمه��ر والتظ��اهر أو في

قوانين أخرى خاصة بالعمل األمني أو تركها للقانون الجنائي العام. ما عدى هذه المسألة والنظام المشدد المعتمد في باب العقوبات فإن مشروع الق��انون وفي حال المصادقة عليه وتنفيذه من شأنه أن يغير من ط��رق تعام��ل ق��وات األمن م��ع المظاهرات وأن ي��وفر الحماي��ة القانوني��ة الكافي��ة، وب��النظر إلى نس��ق أعم��ال المجلس التأسيسي وسلم األولوي��ات المطروح��ة في ج��دول أعمال��ه فمن المتوق��ع أن ال يع��رض

،2015 أو بداي��ة س��نة 2014علي��ه أو على المجلس الني��ابي المقب��ل قب��ل م��وفى س��نة مخالف للمعايير الدولي��ة وس��يكون مخالف��ا1969 لسنة 4ولكن باعتبار أن القانون عدد

��ه ال ي��وفر للدس��تور الجدي��د في ب��اب الحق��وق والحري��ات فمن المف��روض مراجعت��ه ألن الضمانات الضرورية لحسن ممارسة حق التظاهر السلمي خاصة وأن الحكومة اقترحت مشروع قانون يحترم في خطوط��ه العريض��ة المع��ايير الدولي��ة والتج��ارب المقارن��ة في

المجتمعات الديموقراطية. المشاريع الصادرة عن المجتمع المدني والمنظمات الدولية1.2

ومن بينها 'الرابطة1969 لسنة 4طالبت منظمات المجتمع المدني بتنقيح القانون عدد التونس��ية لل��دفاع عن حق��وق اإلنس��ان' و'جمعي��ة ال��دفاع عن المس��اجين السياس��يين' وش��اركت في بعض الملتقي��ات ح��ول إص��الح المنظوم��ة األمني��ة ال��تي نظمه��ا 'مرك��ز

ولكنه�ا لم105الدراسات الدولية والمتوسطية' والبرنامج اإلنمائي لمنظمة األمم المتح�دة��ا يمكن من إع��ادة النظ��ر في��ه أو في المش��روع تط��رح مش��روعا ب��ديال أو تص��ورا عملي

ض��من4الحكومي، وساهم ذلك نوع��ا م��ا في ع��دم وض��ع مس��ألة تع��ديل الق��انون ع��دد األولويات الوطني��ة نظ��را النش��غال الحكوم��ة والمجلس التأسيس��ي ومكون��ات المجتم��ع

المدني والسياسي بمسائل أخرى متصلة خاصة بصياغة الدستور الجديد. تولت نقابة قوات األمن والشرطة تق��ديم مش��روع ق��انون إلى وزي��ر23/4/2013وفي

47 ويتكون المشروع من خمس��ة أب��واب و 1969 لسنة 4الداخلية لتعديل القانون عدد فصال ويهدف إلى إعادة النظر في القانون الحالي "حيث أن القانون المعمول به حاليا ال يستجيب لمتطلبات مرحلة ما بعد الثورة على غ��رار إطالق الرص��اص الحي وغ��يره منابق"، كم��ا يه��دف المش��روع إلى تض��مين حق��وق األساليب التي كانت معتم��دة في الس��

106األمنيين في القانون الجديد. هذا وقد ساهمت بعض المنظمات الدولية غير الحكومية في المشروع الحكومي إلصالح��ة والقانوني��ة ح��ول المع��ايير الدولي��ة وتج��ارب قط��اع األمن بتق��ديم المس��اعدة الفني

السلمي " 105 التجمع مع األمني التعامل منظومة إصالح حول دراسي يوم اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجتونس" ، .11/5/2012والتجمهر

األمنية، 106 المنظومة إلصالح قوانين بمشاريع تتقدم الشرطة www.jadal.orgنقابات

36

المجتمعات الديموقراطية ومن بينها فرع تونس 'لمرك��ز جي��نيف للرقاب��ة الديموقراطي��ة. 107للقوات المسلحة'

. مسالة األمن الجمهوري كضمان لممارسة حق التظاهر السلمي3 أصبحت مس��ألة إرس��اء أمن1969 لسنة 4مقابل عدم التوصل إلى تعديل القانون عدد

جمه��وري من األولوي��ات المطروح��ة وذل�ك بطلب من منظم��ات المجتم��ع الم��دني ومن نقابات قوات األمن التي اقترحت تصورات عملية لتحقيق��ه. ويع��ني األمن الجمه��وري أو

عمل كل المتدخلين في المنظومة األمنية على تحقيق المصلحة العامة108الديموقراطي الوطنية والحف��اظ على أمن وس��المة المواط��نين دون تمي��يز. ويه��دف األمن الجمه��وري والديموقراطي إلى تحييد المؤسسة األمني��ة عن الص��راعات السياس��ية بتط��بيق مع��ايير��ة مم��ا يحمي ممارس��ة الحق��وق وش��روط موض��وعية تنظم ط��رق ت��دخل الق��وات األمني والحريات ويفعل القوانين ويحد من إمكانية تعامل القوات األمنية مع التظاهرات حس�ب

اعتبارات سياسية أو فئوية. المعايير الدولية المتعلقة باألمن الجمهوري1.3

يهدف األمن الجمهوري والديموقراطي إلى تحقيق الحوكمة األمنية ويتأسس على جملة من المب��ادئ والمع��ايير الدولي��ة وهي تعزي��ز س��يادة الق��انون بخض��وع العملي��ات األمني��ة وممارس��ة الحري��ات إلى الح��دود ال��تي يض��بطها الق��انون وتعام��ل الق��وات األمني��ة م��ع المواطنين ومختلف المتعاملين معها طبقا لقواعد سلوك تتماشى مع المنظومة الدولي��ة��ة لحق��وق اإلنس��ان. كم��ا تقتض��ي المع��ايير الدولي��ة وض��ع الش��روط القانوني��ة واإلجرائي��ا عن األعم��ال ال��تي تباش��رها وعن النت��ائج ال��تي لمس��اءلة أجه��زة األمن قض��ائيا وإداري توصلت إليها طبقا لمبدإ الشفافية مع إمكانية مراجعته��ا من قب��ل الس��لطات التش��ريعية والتنفيذية والقضائية. ويتعين حسب المع��ايير الدولي��ة التنظيم اإلداري والم��الي للقط��اع��ة والفص��ل األمني طبقا لقواعد الحوكمة وفصل القيادات األمني��ة عن المص��الح الحكومي الهيكلي بين المسؤولين عن وض��ع السياس��ات األمني��ة ومراقبته��ا وبين المس��ؤولين عن التنفيذ العملي للسياسات األمنية مع وضع القواعد القانونية الكفيلة بتحدي��د المس��ؤولية

109النهائية عن األعمال التي تقدم عليها المصالح األمنية أو عن التقصير في أدائها.

الوسائل الهيكلية والوظيفية الكفيلة ببعث األمن الجمهوري2.3

تتمثل أهم الوسائل الهيكلية لبعث األمن الجمهوري وال��ديموقراطي في ط��رق االنت��داب حسب الكفاءة بتنظيم المناظرات والتكوين والتدريب المتواص��ل لألمن��يين على وس��ائل العمل وعلى حقوق اإلنسان واعتماد توزيع واضح للصالحيات داخل اإلدارة األمنية إضافة إلى إمكانية بعث هيئة مستقلة لألمن القومي أو الوط��ني تعم��ل تحت إش��راف الس��لطة التشريعية والسلطة التنفيذي��ة. وتتمث��ل أهم الوس��ائل الوظيفي��ة لبعث األمن الجمه��وري��د بتط��بيق الق��انون وتحقي��ق الص��الح في حياد اإلدارة األمنية عن العمل السياسي والتقي

107 www.dcaf-tunisie.orgالدولية 108 المنظمات قبل من المستعملة والعبارة الجمهوري األمن هي تونس في المتداولة العبارة

. الديموقراطي األمن هي المختصةأوروبا، 109 في والتعاون األمن ومنظمة المسلحة القوات على الديموقراطية للرقابة جينيف مركز

. الديموقراطية، النظم في الشرطة عمل دليل الشرطة بشأن الدولية ص 2008المعايير ،13-32.

37

العام ووض��ع األط��ر القانوني��ة واإلداري��ة الالزم�ة لتفعي��ل الرقاب�ة الداخلي�ة على أنش�طة القوات األمنية ومعالجة وتحليل التق��ارير الص��ادرة عن هيئ��ات الرقاب��ة الداخلي��ة واتخ��اذ

110التدابير الالزمة للتطوير المتواصل والمستمر لقطاع األمن.

السياسة الحكومية المنتهجة لتكوين أمن جمهوري3.3

سعت الحكومة تدريجيا إلى وضع أسس ومكونات األمن الجمهوري وذلك بإع��ادة النظ��ر في التعيينات في اإلدارات األمنية لفصل العمل السياسي عن العمل األمني، وب��التكوين المتواصل لألمنيين على الطرق الحديث��ة وعلى حق��وق اإلنس��ان وعلى المع��ايير الدولي��ة لألمن الجمهوري. وقامت بتحسين المردود اإلعالمي ل��وزارة الداخلي��ة بتك��ثيف الن��دوات الص��حفية وبتعزي��ز الش��فافية ح��ول العم��ل األم��ني وبتق��ديم التوض��يحات الالزم��ة ح��ول العمليات األمنية، وتعاونت الوزارة في ذل��ك م��ع منظم��ات المجتم��ع الم��دني ومن بينه��ا 'المعهد العربي لحقوق اإلنس��ان' ال��ذي ق��دم لل��وزارة المس��اعدة الفني��ة بتنظيم دورات

تكوينية لألمنيين في مجال احترام حقوق اإلنسان. وتركز اهتمام وزارة الداخلية خاصة على تعزيز الثقة في األمنيين وفي نزاهتهم واتخذت جملة من االجراءات والتدابير بهدف تحسين الوضعية المادية لألمنيين من حيث الضمان االجتماعي ومراجعة المنح والتعويضات عن األضرار الالحقة بهم وعرضت للغ��رض بعض

111النصوص القانونية الجديدة على مصادقة المجلس الوطني التأسيسي.

. مناقشات المجلس الوطني التأسيسي حول حق التظاهر السلمي4واألمن الجمهوري

تطرقت الجلسة العام��ة للمجلس التأسيس��ي لحماي��ة ح��ق التظ��اهر الس��لمي من خالل مسائلة وزير الداخلي��ة ح�ول التج�اوزات ال�تي لحقت المس�يرات والمظ�اهرات وأبرزه�ا

واالعت��داء على س��فارة الوالي��ات المتح��دة األمريكي��ة في9/4/2012أح��داث مظ��اهرة ، ولم تس��فر المس��ائلة على س��حب الثق��ة من الحكوم��ة ولكنه��ا مكنت من14/9/2012

تسليط الضوء على اإلخالالت الموجودة في القطاع األمني والتركيز خاصة على ضرورةتحييد وزارة الداخلية ووزارات السيادة عموما عن العمل السياسي والحزبي.

ومن جهة أخرى تقدمت نقابات قوات األمن إلى المجلس الوطني التأسيس��ي بمطالبه��ا إلصالح القطاع األمني واجتمعت لجنة السلطة التشريعية والسلطة التنفيذي��ة والعالق��ات بينهما في المجلس التأسيسي بكل نقابات األمن الداخلي التي طالبت بإدراج المؤسسة األمني��ة في الدس��تور وبإح��داث هيئ��ة دس��تورية علي��ا مكلف��ة بإص��الح القط��اع األم��ني. واقترحت النقابات مشروع فص��ل دس��توري ينص على اآلتي ذك��ره :" تعم��ل المؤسس��ة األمنية وفقا للقانون ومبادئ الدستور وتشريعات الدولة التونسية وتس��هر تحت إش��راف السلطة التنفيذية على المحافظ��ة على النظ�ام الجمه��وري وحماي��ة الحق�وق والحري��ات

وأش��ارت النقاب��ات إلى ك��ثرة112األساس��ية وعلى الس��لم االجتم��اعي والنظ��ام الع��ام".ص 110 السابق، 32-16المرجععدد 111 قانون مشروع التأسيسي، الوطني عن 51/2013المجلس للتعويض خاص نظام بضبط يتعلق

المهنية، واألمراض الشغل حوادث عن الداخلي األمن ألعوان الناتجة 11/9/2013األضراريوم 112 .19/11/2012جلسة

38

بين أوامر وقرارات1200النصوص غير المنشورة والمتعلقة بعمل قوات األمن وعددها 113وتراتيب مما يعطل تنفيذ القانون من قبل األمنيين أنفسهم.

مشروع ق��انون يتعل��ق بتج��ريم اإلعت��داء20/6/2013واقترحت نقابات قوات األمن في على أعوان األمن وتضمن عقوبات بالسجن إال أن ه��ذا المش��روع واج��ه رفض المجتم��ع��ا ال يخ��دم تحقي��ق األمن الجمه��وري وتعزي��ز الثق��ة بين المدني الذي اعتبره قانون��ا ردعي

المواطن واألمن لذلك لم يقع عرضه على مصادقة المجلس التأسيسي.

. حق التظاهر السلمي واألمن الجمهوري في مشروع الدستور5 الح��ق في التظ��اهر22/4/2013 من مسودة الدس��تور الص��ادرة في 25يضمن الفصل

السلمي وينص على أن "الحق في االجتماع والتظاهر السلمي مضمون ويم��ارس طب��ق ما يقره القانون من ضوابط إجرائية ال تمس من جوهر ه��ذا الح��ق". وبع��د الت��داول في شأنه من قبل لجنة الحقوق والحريات قررت اللجنة تغي��ير عب��ارة الح��ق بعب��ارة الحري��ة

كم��ا1/6/2013 في مشروع الدستور الم��ؤرخ في 36وأصبحت الصيغة النهائية للفصل يلي :"حرية االجتماع والتظاهر السلمي مضمونة، وتمارس حسبما يض��بطه الق��انون من

ولم تق��دم اللجن��ة الم��ذكورة توض��يحات ح��ول114إج��راءات ال تمس من ه��ذه الحري��ة". من العه��د ال��دولي الخ��اص21اعتم��اد عب��ارة الحري��ة ع��وض الح��ق خاص��ة وأن الم��ادة

بالحقوق المدنية والسياسية تعتمد عبارة الح��ق ال��ذي يكتس��ب مع��نى ق��انوني من حيث اللجوء إلى القضاء للمطالبة بتحقيقه وأن العب��ارة القانوني��ة المتداول��ة هي ع��ادة 'الح��ق

115 في الحرية'. وه��و الفص��ل1/6/2013كما تمت إضافة فصل جديد في مشروع الدستور الم��ؤرخ في

ال��ذي ينطب��ق على الض��وابط والح��دود على ك��ل الحق��وق والحري��ات ال��واردة في48 الدستور ومن ضمنها حق التظاهر السلمي :"يقرر القانون الضوابط المتعلق��ة ب��الحقوق والحريات المضمونة بهذا الدستور وممارستها بما ال ينال من جوهرها. و ال يتخذ القانون إال لحماية حقوق الغير أو لمقتضيات األمن الع��ام أو ال�دفاع الوط��ني أو الص��حة العام�ة. وتسهر الهيئات القضائية على حماية الحقوق والحري�ات من أي انته��اك". ومن المالح��ظ

)األمن العام والدفاع الوطني والص��حة48أن العبارات الواسعة الواردة في هذا الفصل العامة( وع�دم ذك�ر مع�ايير التناس��ب والض�رورة من ش�أنها التقليص من ممارس�ة ح��ق التظاهر السلمي ومن بقية الحقوق والحريات المنصوص عليه��ا بالدس��تور وق��د ط��البت

��ه ي��ؤدي إلى التض��ييق على ممارس��ة48منظمات المجتم��ع الم��دني تع��ديل الفص��ل ألن الحريات، ودعت منظم��ات المجتم��ع الم��دني إلى االعتم��اد على التج��ارب المقارن��ة في

من العهد ال�دولي21المجتمعات الديموقراطية وعلى المعايير الدولية ومن بينها المادة الخاص بالحقوق المدنية والسياسية التي تنص على م�ا يلي :" يك�ون الح�ق في التجم��ع السلمي معترف به و ال يجوز أن يوضع من القيود على ممارسة هذا الحق إال تل��ك ال��تي تف��رض طبق��ا للق��انون وش��كل ت��دابير ض��رورية في مجتم��ع ديم��وقراطي لص��يانة األمن

.20/11/2012 التونسية 113الدستور، 114 مشروع حول التأسيسي الوطني بالمجلس والحريات الحقوق للجنة التكميلي التقرير

7/6/2013.115 ) كل ) في تقريبا الحرية في الحق العبارة هذه والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد يعتمد

الفصل في ومثال والفصل 19فصوله التعبير حرية في الحق تكوين 22حول حرية في بالحق المتعلقالجمعيات.

39

القومي أو السالمة العامة أو النظام العام أو حماية الص��حة العام��ة أو اآلداب العام��ة أوحماية حقوق اآلخرين وحرياتهم".

وتولى المجلس التأسيسي مراجعة هذا الفصل وتم تقديم صياغة أخ��رى معدل��ة للفص��ل تتماشى أكثر مع المعايير الدولية وتنص الصيغة األخيرة التي أعدتها لجنة التوافق��ات48

على أن :"الق��انون يق��رر الض��وابط المتعلق��ة ب��الحقوق والحري��ات18/7/2013في المضمونة في هذا الدستور وممارستها بما ال ينال من جوهرها. و ال تقرر هذه الض��وابط إال عند الضرورة ال��تي تقتض��يها الدول��ة المدني��ة الديموقراطي��ة لحماي��ة حق��وق الغ��ير أو مقتضيات األمن العام أو الدفاع الوطني أو الصحة العامة وذلك مع احترام التناس��ب بين

الضوابط المقررة وموجباتها". والمالحظ أن هذه الصيغة التي تعتمد المعايير الدولية المتعلق��ة بالتناس��ب والض��رورة ال تتعرض إلى صالحيات قوات األمن في مجال تقييد الحريات كما ال تتعرض إلى ممارس��ة

من العه��د ال��دولي الخ��اص4الحقوق والحري��ات في حال��ة الط��وارئ إذ تف��رض الم��ادة وتنص الم�ادة116بالحقوق المدنية والسياسية احترام حقوق اإلنسان مدة حالة الط�وارئ

فقرة أخيرة من العه��د ال��دولي الخ�اص ب��الحقوق المدني��ة والسياس��ية والمتعلق��ة22-2 بالجمعيات على م��ا يلي :"ال تح��ول ه��ذه الم��ادة دون إخض��اع أف��راد الق��وات المس��لحة ورجال الشرطة لقيود قانونية على ممارسة هذا الحق". كما أن التنص��يص في الدس��تور على فصل وحيد ينظم مسألة الض��وابط والقي��ود وينطب��ق على ك��ل الحق��وق والحري��ات المضمونة في الدستور من شأنه أن ال يتماشى مع خصوصيات ممارس��ة بعض الحق��وق

من العه�د ال��دولي الخ��اص3-22والحريات ومثال بالنسبة لحق اإلضراب تض��يف الم��ادة بالحقوق المدنية والسياسية أن تقيي��د ح��ق اإلض��راب ال يمكن أن يمس من "الض��مانات المنصوص عليها في اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن الحرية النقابية وحماية التنظيم

كم��ا لم ينص عليه��ا الفص��ل الدس��توري48النقابي" وهي مسألة لم ينص عليها الفصل المتعلق باإلضراب.

ج��دال2013 من مسودة الدستور الصادرة في ج��انفي 95ومن ناحية أخرى أثار الفصل ��ه ك��ان يس��مح بتك��وين ق��وات واس��عا ورفض مكون��ات المجتم��ع الم��دني والسياس��ي ألن مسلحة غير خاضعة للدولة مما يتعارض مع المواثيق الدولية التي صادقت عليه��ا ت��ونس ومع المعايير الدولية المتعلقة باألمن الجمهوري والديموقراطي. وينص هذا الفصل على اآلتي : " الدولة وحدها هي ال�تي تنش��ئ الق�وات المس�لحة وق��وات األمن الوط��ني، و ال يجوز إنش��اء تنظيم��ات أو أجه��زة مس��لحة غ��ير منض��وية تحت الجيش الوط��ني أو األمن الداخلي إال بمقتضى الق��انون". وط��البت منظم��ات المجتم��ع الم��دني ب��التراجع عن ه��ذا��ه يق��ر في الدس��تور ظ��اهرة الميليش��يات أو المجموع��ات المس��لحة غ��ير التنص��يص ألن النظامية التي تهدد كي��ان الدول��ة ووح��دتها، واعت��بر بعض ن��واب المجلس التأسيس��ي أن

يش��ير إلى ف��رق الديوان��ة والقم��ارق ال��تي تعم��ل على الح��دود م��ع ال��دول95الفص��ل المجاورة ولكن تم في النهاية حذف هذا الفصل لما يثيره من تهديد للحقوق والحري��ات.

المادة 116 الطوارئ : " 4تنص حاالت في يلي ما على والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهدتتخذ أن العهد هذا في األطراف للدول يجوز رسميا قيامها عن والمعلن األمة حياة تتهدد التي األساسية

شريطة العهد هذا بمقتضى عليها المترتبة بااللتزامات تتقيد ال تدابير الوضع يتطلبها التي الحدود أضيقعلى انطوائها وعدم الدولي القانون بمقتضى عليها المترتبة األخرى لاللتزامات التدابير هذه منافاة عدم

." االجتماعي األصل أو الدين أو اللغة أو الجنس أو اللون أو العرق هو الوحيد مبرره يكون تمييز40

وفي المقابل لم يق��ع التنص��يص في مش��روع الدس��تور على مص��طلح األمن الجمه��وري والديموقراطي وفضل المجلس التأسيسي اإلبقاء على العبارة المعتمدة والمتداولة في تونس وهي األمن الداخلي أو األمن الوطني مع إمكانية وضع قوانين خاصة تتعلق باألمن

117الجمهوري والديموقراطي.

. مقترحات لتطوير القوانين المنظمة لحق التظاهر السلمي6 يش��كو النظ��ام الق��انوني لح��ق التظ��اهر الس��لمي في ت��ونس من وج��ود ق��وانين ناف��ذة��ر ه��ذا ومخالفة للمعايير الدولية وللتجارب المقارنة في المجتمع��ات الديموقراطي��ة، وأث الوضع القانوني على حسن ممارسة الحق في التظاهر السلمي وعلى التعام��ل الس��ليم مع التجمهرات والمسيرات مما يتطلب مراجعة جذرية للنصوص القانونية النافذة حسب

المقترحات التالية : ووض��عه1969 لس��نة 4اتباع منهج تشاركي وأك��ثر ش��فافية لتع��ديل الق��انون ع��دد

ضمن األولويات الحكومية والوطنية وتنظيم ورشات عمل حول الموضوع بالتع��اون مع منظمة األمم المتحدة والمنظمات الدولي��ة المختص�ة واألخ��ذ بعين االعتب��ار آراء واقتراح��ات الخ��براء من ت��ونس والخ��ارج وإلى آراء منظم��ات المجتم��ع الم��دني

ونقابات قوات األمن.مزيد التعريف بمشروع القانون الصادر عن الحكومة والمتعلق بتنظيم حق التظاهر

السلمي والتجمهر لتلقي المالحظات الكفيلة بتحسينه قبل عرض��ه على المص��ادقةودرس إمكانية تعجيل النظر فيه بحسب أولويات المجلس الوطني التأسيسي.

50تولي السلطة التشريعية إصدار ق��انون ينظم حال��ة الط��وارئ يلغي األم��ر ع��دد الصادر عن السلطة التنفيذية ويفرض اح��ترام حق��وق اإلنس��ان ويمن��ع الممارس��ات المخالفة للقانون خالل حالة الطوارئ طبقا للمعايير الدولية وللعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ومنها واجب المعاملة اإلنسانية وعدم التقييد المف��رط

للحريات مع درس إمكانية رفع حالة الطوارئ.تفعيل مقترحات المجتمع المدني حول العمل المتواصل لتأسيس األمن الجمهوري

والديموقراطي ومراجعة مختلف التشريعات المتعلقة بالمؤسسات األمنية وتعديلها حسب األولويات والس��هر على نش��رها لض��مان حس��ن تطبيقه��ا من قب��ل األمن��يين

واحترامها من قبل المواطنين.مزيد النظر في الفصول الدستورية المتعلقة بالضوابط والحدود المتعلقة بالحريات

حتى تتماشى مع المعايير الدولية والتجارب المقارنة في المجتمعات الديموقراطية والتنصيص فيها على حقوق وواجبات ق��وات األمن عن��د الت��دخل لفض المظ��اهرات

والمسيرات.إس��ناد المزي��د من االختصاص��ات إلى الهيئ��ة المس��تقلة المكلف��ة باإلش��راف على

القضاء العدلي للعمل على تحقيق اس��تقاللية الس�لطة القض��ائية وتش�ريك القض��اة في الندوات والمؤتمرات المتعلقة بتعديل القوانين المتعلقة بممارسة حق التظاهر

فصول 117 مناقشة في بعد تنطلق لم التأسيسي الوطني للمجلس العامة الجلسة أن إلى اإلشارة تجدرفي المؤرخ الدستور مشروع على بعد تصادق ولم التي 1/6/2013الدستور التكميلية المقترحات وعلى

في التوافقات لجنة إليها النائب 18/7/2013توصلت اغتيال منذ المجلس أعمال تعطل بسبب وذلكفي البراهمي .25/7/2013محمد

41

السلمي وبإصالح المنظومة األمنية وبالخصوص لمراجع��ة ب��اب العقوب��ات في ه��ذهالقوانين لضمان الحق في المحاكمة العادلة.

42

الخاتمة العامة يعتبر المجتمع المدني 'صمام األمان' ومن الشروط الرئيسية لنج��اح االنتق��ال من نظ��ام االستبداد إلى نظام ديم��وقراطي، وفي خض��م الص��راعات الحزبي��ة والسياس��ية تض��طلع منظمات المجتمع المدني بدور تعديلي وتوافقي هام مكن من تواصل المسار االنتق��الي رغم الصعوبات والتغيرات التي طرأت علي��ه. ورغم نقائص��ه وج��دت منظم��ات المجتم��ع

��ات اإلط��ار التش��ريعي الكفي��ل بالحف�اظ88المدني في المرسوم عدد المتعلق بالجمعي��ات على حقوقها وبحماي��ة البالد من التج��اوزات الص��ادرة عن بعض التنظيم��ات والجمعي التي ال تؤمن بسيادة القانون، لذلك تكررت المطالب الرامية إلى تفعيل��ه وتنفي��ذه وأق��ر

في انتظ��ار88التحالف الحك��ومي ض��رورة العم��ل على حس��ن تط�بيق المرس��وم ع�دد تط��ويره أك��ثر مس��تقبال طبق��ا للمع��ايير المعتم��دة في المجتمع��ات الديموقراطي��ة وفي

المواثيق الدولية التي صادقت عليها تونس. في المقابل وفيما يتعلق بالنظام القانوني لحق التظاهر السلمي تولت الحكوم��ة إع��داد

المخالف للقانون ال��دولي لحق��وق اإلنس��ان1969 لسنة 4مشروع لتعديل القانون عدد وللعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، وبالنظر لمحتوى المش��روع الم��ؤرخ

��ه نص متط��ور يتماش��ى في خطوط��ه العريض��ة م��ع المع��ايير18/4/2013في يت��بين أن الدولية المتعلقة بحق التظاهر السلمي والتجمهر واألمن الجمهوري وال��ديموقراطي، إال أنه لم يعد من األولويات الحكومية والوطنية ولم يقع إعداده في إطار تشاركي يضم كل

ال��ذي حظي باهتم��ام أك��بر ل��دى ال��رأي الع��ام خالل88المعنيين خالف��ا للمرس��وم ع��دد مرحلة صياغته ومناقشته.

��ات الوطني��ة المتمثل��ة في إنه��اء ص��ياغة الدس��تور واإلع��داد لالنتخاب��ات وباعتب��ار األولوي المقبلة فمن المفروض أن يتولى البرلمان القادم النظر في هذه القوانين التي ستخضع إلى مراقبة المحكمة الدس��تورية ال��تي س��يحدثها الدس��تور الجدي��د مم��ا سيس��مح ب��أكثر ضمانات قانونية للجمعيات ولممارسة ح��ق التظ��اهر الس��لمي، وفي األثن��اء يتعين مزي��د العمل على تحس��ين البيئ��ة القانوني��ة والسياس��ية ال�تي تنش��ط فيه��ا منظم��ات المجتم��ع المدني خاصة فيما يتعلق بسيادة الق��انون وحري��ة التعب��ير واإلعالم واس��تقاللية الس��لطة

القضائية ودعم الدور الحقوقي واالجتماعي واالقتصادي لمنظمات المجتمع المدني.2013 سبتمبر 30تونس في

43