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A Constituio de 1988 conferiu tratamento

especial faixa de fronteira, considerando

a sua importncia estratgica e a diversidade

local. O Governo Federal, em 2011, instituiu

o Plano Estratgico de Fronteiras que engloba

aes integradas entre Ministrio da Justia

(Estratgia Nacional de Segurana Pblica

nas Fronteiras), Ministrio da Defesa

(Estratgia Nacional de Defesa) e Ministrio

da Fazenda (Controle da Aduana no Brasil).

O Ministrio da Justia tem priorizado

polticas pblicas para o fortalecimento

da segurana na faixa de fronteira. A presena

permanente de operadores de segurana

pblica com atividades sistemticas faz-se

imprescindvel preveno e represso da

violncia e criminalidade e ao enfrentamento

das atividades das organizaes criminosas.

Esta publicao apresenta o perfil do

profissional de segurana pblica que atua

na faixa de fronteira. Pretende-se assim

auxiliar na gesto de pessoas nas instituies

responsveis atravs de diretrizes, propostas

na portaria n136 20/12/2013, para uma

poltica de valorizao profissional

de segurana pblica.

poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira

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MINISTRIO DA JUSTIA

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira

Braslia, DF

2014

PRESIDENTA DA REPBLICA

Dilma Rousseff

MINISTRO DA JUSTIA

Jos Eduardo Cardozo

SECRETARIA EXECUTIVA

Mrcia Pelegrini

SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Regina Maria Filomena de Luca Miki

DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE PESQUISA, ANLISE DA INFORMAO

E DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL EM SEGURANA PBLICA DEPAID

Isabel Seixas de Figueiredo

DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS DEPRO

Cristina Gross Villanova

DIRETORA NACIONAL DO PROJETO BRA/04/029

ngela Cristina Rodrigues

MINISTRIO DA JUSTIA

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira

Braslia, DF

2014

Ministrio da JustiaSecretaria Nacional de Segurana Pblica SenaspDepartamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica DEPAIDCoordenao do Projeto de Qualidade de Vida para Profissionais de Segurana PblicaEsplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio sede , 5 andar, sala 500. Braslia, DF, CEP 70064-900

2014 Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial.

ISBN: 978-85-85820-73-2Tiragem: 1.000 exemplaresImpresso no Brasil

EDIO E DISTRIBUIO

Ministerio da Justica/Secretaria Nacional de Seguranca Publica

EQUIPES RESPONSVEIS:

EQUIPE PROJETO QUALIDADE DE VIDA - DEPAID

Davi Mamblona Marques Romo ATPS/MJDeborah Correia de Freitas Psicloga/MJJacqueline Vieira da Silva Estagiria/MJRegina da Silva Futino Psicloga/SenaspSandra Fabri Psicloga/PMERJScheilla Cardoso Pereira de Andrade EPPGG/SEDS MGTatiana Severino de Vasconcelos - EPPGG/MJ

EQUIPE PROGRAMA ENAFRON - DEPRO

Alex Jorge das Neves Gerente do Programa ENAFRON Cap. PMGODaniel Pedrozo Sd. PMPREdivaldo Fortunato Pereira Coordenador da Coordenao-Geral de Aes de Preveno Gileno Euzbio da Silva Ten. PMGOGustavo de Souza Rocha Analista Tcnico de Polticas SociaisHernany Bueno de Araujo Gerente adjunto do Projeto Poltica de Pessoal Cb. PMGOJos Camilo da Silva Investigador PCAM

CONSULTORA

Anelise Salazar Albuquerque

PROJETO GRFICO

Aline Piazzi e Gustavo Gontijo

DIAGRAMAO

Aline Piazzi

363.3B823d

Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira / Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Braslia : Ministrio da Justia, 2014. 192 p. : il. color.

ISBN : 978-85-85820-73-2

1. Segurana pblica. 2. Servidor pblico. 3. Fronteira qualificao profissional. 4. Poltica de fronteira. I. Brasil. Ministrio da Justia. II. Ttulo.

CDDFicha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

sumrio

INTRODUO 10

1 A ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA 16

NAS FRONTEIRAS ENAFRON

1.1 A fronteira brasileira 16

1.2 Programas de desenvolvimento da faixa de fronteira 18

1.3 O Plano Estratgico de Fronteiras 20

1.4 Estratgia Nacional de Segurana Pblica na Fronteira Enafron 21

2 PESQUISA COM OS PROFISSIONAIS DE SEGURANA PBLICA

DAS REGIES DE FRONTEIRA 32

2.1 Dados gerais 33

2.2 Dados sociodemogrficos da amostra 34

2.3 Perfil profissional da amostra 53

2.3.1 Lotao na fronteira 53

2.3.2 Nascimento na fronteira 59

2.3.3 Escalas de trabalho 60

2.3.4 Renda 62

2.3.5 Moradia 65

2.3.6 Filhos 69

2.3.7 Oferta de Educao Formal no Municpio 71

2.3.8 Delimitao de tempo na fronteira 77

2.3.9 Capacitao Profissional 79

2.3.10 Enfrentamento das ocorrncias de fronteira 85

2.3.11 Incentivos 87

2.3.12 Dificultadores da fronteira 91

2.3.13 Programas de Qualidade de Vida na fronteira 93

2.3.14 Sade 105

2.3.15 Aspectos positivos na fronteira 128

2.4 Associaes entre alguns dados 131

3 PESQUISA INSTITUCIONAL COM GESTORES DE SEGURANA PBLICA

DOS ESTADOS DE FRONTEIRA 140 Dados gerais 140

3.2 Mapeamento institucional 142

3.3 Unidade Especializada de Fronteira 142

3.4 Efetivo institucional 143

3.5 Incentivos 145

3.6 Aes coordenadas 148

3.7 Delimitao de tempo na fronteira 150

3.8 Acompanhamento psicolgico pela instituio 154

3.9 Frequncia das ocorrncias na fronteira 156

3.10 Afastamentos por problemas de sade 158

3.11 Sugestes para o Plano de Pessoal 164

4 POLTICA DE PESSOAL DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANA PBLICA

QUE ATUAM NA FAIXA DE FRONTEIRA BRASILEIRA 170

CONSIDERAES FINAIS 176

ANEXOS 180

Referncias bibliogrficas 180

ndice de Tabelas 182

ndice de Grficos 183

ndice de Quadros 188

Atores dos Estados de Fronteira que contriburam presencialmente na formulao das diretrizes de Poltica de Pessoal 189

introduO

O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),

tem priorizado polticas pblicas de segurana em todo o pas, incluindo as que propi-

ciam o fortalecimento da segurana pblica nas regies de fronteira. Nesse sentido, tem

envidado esforos para garantir uma presena mais consistente e permanente do Esta-

do brasileiro por meio dos rgos de segurana pblica e para que os mesmos tenham

condies de realizar atividades sistemticas, integradas, especficas e qualificadas vol-

tadas preveno e represso da violncia e criminalidade e ao enfrentamento sistmi-

co das atividades das organizaes criminosas.

Para implementao dessas aes, foi instituda a Estratgia Nacional de Seguran-

a Pblica nas Fronteiras (Enafron), programa que concentra as iniciativas e projetos

da Senasp relacionados temtica. O Programa Enafron foi lastreado em seis eixos: a)

diagnstico, acompanhamento e avaliao; b) integrao sistmica e cooperao; c)

inteligncia de segurana pblica; d) poltica nacional uniforme; e) inovaes tecnol-

gicas; f) poltica de pessoal.

Assim, se por um lado importante investir em equipamentos, tecnologia e es-

truturas permanentes, por outro, faz-se necessrio realizar aes de gesto, dentre

elas promover o interesse e a fixao dos operadores de segurana pblica na faixa de

fronteira. Isso porque o profissional de segurana pblica que atua na fronteira vivencia

uma realidade peculiar, pois enfrenta situaes como isolamento, distncia da famlia,

dificuldades de locomoo, baixa densidade demogrfica de algumas localidades, es-

cassas opes de lazer e cultura, instalaes fsicas precrias, carncia de equipamentos

adequados e suficientes ao trabalho especfico da fronteira, dentre outros. Todos esses

fatores podem influenciar na deciso do servidor de permanecer ou no no territrio

de fronteira, gerando dificuldade na gesto de pessoas pelas instituies responsveis,

uma vez que essas caractersticas as tornam localidades de difcil provimento. Tais as-

pectos iro impactar no desempenho do profissional e na efetividade e eficcia das aes

de segurana pblica nas regies de fronteira. Dessa forma, a presena de operadores

de segurana pblica nessas regies torna-se um grande desafio segurana pblica

brasileira, sendo imprescindvel que se volte a ateno para os profissionais lotados nas

fronteiras e responsveis por implementar diretamente as aes previstas pela Enafron.

Nesse sentido, a presente publicao resultado de uma pesquisa realizada em

parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), cujo ob-

jet