63
Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí Úvod do evropských studií

Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí. Úvod do evropských studií. Důvody vzniku SZP. Zajištění potravinové soběstačnosti členů ES Nutnost zvládnout migrační proud obyvatelstva z venkova do měst Politické důvody – zemědělci významnou voličskou skupinou - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Úvod do evropských studií

Page 2: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Důvody vzniku SZP

1. Zajištění potravinové soběstačnosti členů ES

2. Nutnost zvládnout migrační proud obyvatelstva z venkova do měst

3. Politické důvody – zemědělci významnou voličskou skupinou

4. Modernizace venkova

Page 3: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Ustavení SZP a její cíle

Společná zemědělská politika byla zakotvena již ve Smlouvě o EHS z r. 1957.

Výměnný obchod mezi Francií (zemědělství) a Německem (volný pohyb průmyslového zboží)

Reálně začíná fungovat v roce 1962 s ustavením EAGGF.

Page 4: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Ustavení SZP a její cíle

Hlavní cíle SZB:– Zvýšit produkci zemědělské výroby– Zajistit slušnou životní úroveň obyvatelům

venkova– Stabilizovat trhy– Zaručit spolehlivost dodávek– Zajistit přiměřené ceny zboží pro spotřebitele

Page 5: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Principy SZP

1. Jednotný trh se zemědělskými komoditami

2. Preference Společenství

3. Finanční solidarita

Page 6: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Organizace společného trhu

Soubory regulačních opatření, které se vztahují na odlišné sektory zemědělské výroby.

Podporují trhy dané zemědělské komodity prostřednictvím různých mechanismů.

Page 7: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Vývoj SZP

1. Období od 60. let do poloviny 80. let (fungování klasické SZP)

2. Období od poloviny 80. let od r. 2003 (menší reformy SZP)

3. Období po r. 2003 do současnosti – podstatné reformy SZP 2003 a 2008, úsilí o kompletní reformovanou politiku po r. 2013

Page 8: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od 60. let do poloviny 80. let

Hlavními nástroji SZP byl tzv. systém variabilních přirážek a garantované ceny

Systém variabilních přirážek:– ochrana vnějších hranic před dovozem levnějšího zboží z

třetích zemích → přirážka měla podobu cla na dovoz– Zároveň ustavení mechanismů pro vývoz nadprodukce →

Vývozní dotace– Dopady: Omezený vstup pro světové exportéry na evropský

trh + deformace světových tržních cen

Page 9: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od 60. let do poloviny 80. let

Garantované ceny:– Cílem byla stimulace zemědělců k vyšší výrobě

→ výše cen ovlivňovala příjmy zemědělců a jejich životní úroveň

– Cenové hladiny a podmínky pro jejich pohyb jsou určovány v rámci tzv. tržních řádů

Page 10: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od 60. let do poloviny 80. let

Minimální/Intervenční cena → minimální hodnota, za kterou je Společenství ochotno odkoupit od výrobců nadprodukci.

– Je to garantovaná cena, za kterou státní intervenční místa odkupují zemědělské produkty, pokud skutečná tržní cena na vnitřním trhu poklesne pod hranici intervenční ceny.

– Cílem je zajistit stabilitu trhu Dopad: garantované ceny jsou považovány za jeden

z důvodů finanční nestability, která v 80. letech málem přivedla ES k bankrotu

Dalšími nástroji kromě výkupu bylo i ničení přebytečných potravin.

Page 11: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od 60. let do poloviny 80. let

Rozhodovací mechanismy:– Hlavním mechanismem je procedura konzultace:

na návrh Komise Rada přijímala rozhodnutí, EP byl jen konzultován

Konsensuální rozhodování– Dominantní hráči:

Především vlády členských zemí Komise – nicméně ta se snažila zohlednit národní pozice při

přípravě návrhů, aby by byl návrh v Radě přijat Zemědělská lobby – na evropské úrovni tzv. COPA, především

však na národní úrovni při implementaci evropské legislativy– Upozadění hráči: Evropský parlament, národní parlamenty

Page 12: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od 60. let do poloviny 80. let

Zhodnocení politiky: Kdo měl prospěch?

– Střední a velcí zemědělci– zemědělská lobby– Výrazné výhody pro agrární země → snížení nákladů na vlastní

zemědělství– Všechny země → rozvoj sektoru zemědělství, výhoda, že jednání

byla přenesena na nadnárodní úroveň → zbavily se nevděčné role vyjednávače mezi zájmy zemědělců a veřejnosti

Kdo utrpěl ztráty?– spotřebitelé (vyšší ceny)– zemědělci z třetích zemích (nezaměstnanost)

Page 13: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od 60. let do poloviny 80. let

Pokusy o reformu:– Prvním vážným pokusem byl Mansholtův plán z roku 1968:

modernizace zemědělství Dřívější odchod starších farmářů do důchodu

– Reforma zemědělství se diskutovala v souvislosti s rozšiřováním ES Při vstupu Velké Británie hrálo zemědělství významnou roli při vyjednávání

– jiný systém podpor zemědělců (přímé dotace)– Obavy VB, že pokud se plně zapojí do SZP, bude přispívat příliš mnoho na chod SZP

a zároveň vzrostou ceny potravin na britském trhu → SZP byla nevýhodná Jižní rozšíření přineslo další tlak na reformu SZP, neboť nové státy měly silný a

zastaralý agrární sektor, což znamenalo výrazné zvýšení nákladů SZP– Dohoda z Fontainebleau (1984):

Na jejím základě Rada stanovila nižší garantované ceny a první pravidla pro spoluzodpovědnost za nadprodukci.

Poprvé byl zaveden systém kvót (první v r. 1984 na mléko)

Page 14: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od pol. 80. let do r. 2003

Reformy SZP Hlavními nástroji se postupně stávají přímé

platby, doplněné kvótami Kvóty = Maximální množství produkce, na

něž se vztahují garantované ceny Přímé platby = finanční podpora přímo

zemědělcům (platba na farmu), zpočátku byla vázána na produkci

Page 15: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od pol. 80. let do r. 2003

Příčiny reforem:– jednání v rámci GATT/WTO:

Mezinárodní tlak na liberalizaci SZP. Díky nim je postupně odstraňován systém garantovaných cen a prosazen systém přímých plateb

– jednání o rozpočtu ES/EU – větší zapojení EP, stanovení stropů na výdaje v SZP

– rozšiřování ES/EU

Page 16: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od pol. 80. let do r. 2003

V r. 1988 dosáhlo ES kvůli výdajům na zemědělství maximální finanční zátěže

– Přijetí tzv. Delorsova balíku I. → kompletní revize financování

SZP → snížení garantovaných cen, přijetí kvót proti nadprodukci

byl omezen roční růst zemědělských výdajů na 74 % ročního růstu HNP zemí ES

byly stanoveny hranice produkce, její překročení znamenalo snížení garantované ceny

– Dopad: snížení výdajů o 5 %

Page 17: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od pol. 80. let do r. 2003

V r. 1992 byla přijata první komplexní reforma SZP– Vnitřní faktory: rostoucí finanční náklady SZP,

vyšší informovanost veřejnosti a zájem o podmínky produkce

– Vnější faktory: jednání na půdě GATT v rámci tzv. Uruguayského kola → tlak na snížení vývozních subvencí zemědělcům (hlavně ze strany USA)

Page 18: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od pol. 80. let do r. 2003

Byla přijata tzv. McSharryho reforma II. – Plošná redukce garantovaných cen – Kompenzace redukce garantovaných cen přímými dotacemi

farmářům (vázány na produkci) Jejich cílem bylo zajistit farmářům určitý životní standard, aniž by tento

byl závislý na objemu produkce Přímé dotace nesloužily ke stimulaci výroby, ale naopak Na přímé platby mohli dosáhnout jen farmáři pěstující určité plodiny

– Sociální programy → snížení věku odchodu do důchodu, podpora snížení zaměstnanosti v zemědělství a přesun pracovní síly do sektoru služeb

– Podpora zalesňování zemědělské půdy– Kroky k ochraně životního prostředí

Page 19: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od pol. 80. let do r. 2003

Agenda 2000 přinesla jinou definici cílů SZP: (vliv východního rozšíření)– (1) Kultivace a rozvoj venkova– (2) Zvýšení konkurenceschopnosti evropských produktů na

světových trzích– (3) Zlepšit kvalitu potravin– Dohoda o zemědělství zavedla 2 pilíře:

1. Pilíř – SZP – Snížení garantovaných cen, zvýšení významu přímých plateb, jejich

navázání na plnění standardů životního prostředí (cross-compliance)

2. Pilíř – rozvoj venkova Zemědělství má plnit jinou úlohu než produkci potravin, a to např.

udržování vzhledu krajiny, tradičního života na venkově, hodnoty

Page 20: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období od pol. 80. let do r. 2003

Zhodnocení:– V tomto období dochází k větší finanční regulaci

SZP– Snaha držet výdaje na SZP pod kontrolou, omezit

nadprodukci, dbát více ochrany životního prostředí

– Hlavním nástrojem SZP se stávají přímé platby, tehdy ještě vázané na produkci. Mimo jsou zaváděny kvóty.

Page 21: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

Zásadní reforma byla přijata v r. 2003 v souvislosti s východním rozšířením (tzv. Fischlerova reforma)

Klíčové je zrušení vazby mezi přímými platbami a zemědělskou produkcí.

Cílem je omezit nadprodukci a zvýšit konkurenceschopnost farmářů. Větší flexibilita farem, aby se orientovaly dle poptávky na trhu.

Page 22: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

• Reforma:• (1) Decoupling (oddělení přímé platby od

zemědělské produkce)• Od r. 2005 zaveden režim jednotné platby na farmu

(single farm payment) = Zemědělcům bude zaručena stejná výše podpory nezávisle na tom, co produkují.

• Režim jednotné platby na plochu: Pro nové členské země. Podstatou je, že se celkový finanční balík přímých plateb EU rozdělí na každý hektar oprávněné výměry zemědělské půdy (na ornou půdu, trvalé travní porosty, sady, chmelnice, vinice a zahrady)

• Možné odložení aplikace nejpozději na rok 2007.

Page 23: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Změna struktury výdajů v zemědělství

Page 24: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

Přímé platby v nových členských zemích: Jsou zaváděny postupně. 2004 - 25% plné výše přímých plateb v EU-15. 2005 30 %, 2006 již 35 %, 2007 40 % přímých plateb,

každý následující rok zvýšení o 10 % do 100 % v r. 2013 Vlády budou moci navýšit přímé platby z vlastních

prostředků o 30 % nad hodnotu, která platí pro daný rok. Podpora ale nemůže přesáhnout 100% hranici.

Page 25: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí
Page 26: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

• (2) Respektování standardů na úrovni farmy (cross compliance).

• Poskytnutí jednotné zemědělské platby a dalších přímých plateb v plné výši je vázáno na plnění určitého počtu povinných standardů.

• Jedná se o 18 standardů, které se dotýkají ochrany životního prostředí, kvality a bezpečnosti potravin, pohody zvířat, dobré zemědělské praxe.

• Při nedodržení těchto standardů se přímé platby sníží.

Page 27: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

(3) Snižování přímých plateb větším farmám a návazné zintenzivnění podpory rozvoje venkova (tzv. modulace)

– Pro farmy, které dostávají platby vyšší než 5 000 eur – Nevztahuje se na nové členské státy, dokud nedosáhnou stejné

výše přímých plateb jako země v EU-15.

(4) Státy budou moci samy rozdělit 10 % z celkových zemědělských dotací na podporách pro ekologické zemědělství, zvýšení kvality potravin a marketingu zemědělských výrobků

(5)Finanční disciplína – Maximální limit pro výdaje na společnou zemědělskou politiku.

Page 28: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

Zemědělský poradenský systém Vyjmutí půdy z produkce (set aside):

– Ekologická hospodářství budou vyjmuta z nutnosti nechat určité % půdy mimo.

Rozvoj venkova Nové pobídky pro zemědělce se zaměřením na zvyšování

kvality Nová podpora, která má zemědělcům pomoci s plněním

standardů Krytí nákladů, které zemědělci vynaloží na zajištění pohody

zvířat Účinnější investiční podpora pro mladé zemědělceo Stabilizace trhu a zkvalitnění Organizací společného trhu

Page 29: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

Další reforma v r. 2008 (tzv. Health Check)– Dokončení oddělení plateb od produkce u většiny komodit – změnil se systém rozdělení 10 % - flexibilnější využití– omezení intervenčních mechanismů – zrušení systému set-aside– povinná 10 % modulace do r. 2012, další omezení plateb

pro velké podniky, snížení příspěvků farmám, které jsou nad 300.000 eur

– zjednodušení systému cross-compliance

Page 30: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 2003

Změna rozhodovacího procesu přijetím Lisabonské smlouvy

– Převedení řady otázek pod spolurozhodování = řádný legislativní postup

– Umožněno rozhodování kvalifikovanou většinou v Radě u řady klíčových otázek

– U technických otázek zůstala konzultace (např. stanovení cen, subvencí, kvót)

Dopad: zvýšení vlivu EP, snížení vlivu zájmových skupin

Page 31: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Financování SZP

V roce 1962 byl vytvořen Evropský zemědělský orientační a záruční fond (EAGGF) jako hlavní finanční nástroj

Záruční sekce financuje výdaje Organizací společného trhu (přímé podpory, intervenční opatření, vývozní subvence, příspěvky na skladování)

Orientační sekce přispívá na projekty restrukturalizace a modernizace venkovských oblastí

Page 32: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Financování SZP

V r. 2004 došlo k reformě financování a rozdělení EAGGF na dva fondy:– Evropský zemědělský záruční fond (EAGF):

financuje přímé platby zemědělcům

– Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EAFRD): financuje programy rozvoje venkova.

Page 33: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Reforma SZP po r. 2013

Polarizace mezi členskými státy

– liberalizaci prosazují Velká Británie, Nizozemsko, Švédsko, Dánsko

– status quo či mírné reformy prosazují Francie, jihoevropské země, Německo a většina zemí se střední a východní Evropy

Významný vliv na reformu mají jednání na půdě WTO – tlak na liberalizaci

Page 34: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Reforma SZP po r. 2013

Page 35: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Reforma SZP po r. 2013

Rozpočet 2011 – na zemědělství jde 31 %, 11 % na rozvoj venkova

Page 36: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Současné trendy

Financování SZP– Diskuze o spolu-financování SZP ze strany

členských států, s tím souvisí i otázka kompetencí (zda by mělo dojít k návratu kompetencí členským státům)

Page 37: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Současné trendy

Nové otázky:– nové technologie a geneticky modifikované

organismy– Propojení zemědělství s dalšími politikami, změna

agendy jak národní, tak evropské (např. národní ministerstva zemědělství se zabývají kromě zemědělství i kvalitou potravin, otázkami životního prostředí, lesnictvím apod.)

Page 38: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Společná politika životního prostředí

Faktory rozvoje:– Rozvoj společné zemědělské politiky, která nerespektovala

požadavky na kvalitu potravin a šetrné využívání přírodních zdrojů

– Odstranění hranic mezi členskými státy vedl k nárůstu dopravy a turistiky (nutnost ochrany přírodních zdrojů, přeshraniční problémy)

– Vzestup střední třídy → větší spotřeba energie, větší produkce odpadu, vyšší objem automobilové dopravy

– Rozvoj regionální spolupráce → řešením problémů žp se zabývalo více aktérů, což snižovalo odpor národních vlád k případným reformám

Page 39: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Společná politika životního prostředí

Jedna z nejmladších politik Odborníci (např. Wallace, Pollack a Young

2010) rozlišují 3 fáze vývoje:1. 1972-1987 – počátek společné politiky, rozvoj

mimo rámec zakládacích smluv2. 1987-1992 – zakotvení politiky do zakládacích

smluv, institucionalizace3. Od r. 1992 – prohloubení institucionalizace a

rozšíření kompetencí Unie

Page 40: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období 1972-1987

Postupné etablování institucionálního a normativního základu politiky

70. léta přejí životnímu prostředí v Evropě i ve světě V ES některé členské státy (např. Nizozemsko)

podporují, aby se tyto otázky řešily celoevropsky. Tyto státy jsou podporovány Komisí.

Ostatní souhlasí se stanovením minimálních standardů především, aby si zajistily přístup na trh, a nevybočily z obecného „zeleného“ diskurzu v ES i ve světě

Page 41: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období 1972-1987

Neexistuje právní základ pro přijímání opatření (neexistuje politika), proto jsou opatření přijímána na právních základech týkajících se dokončení vnitřního trhu (Čl. 100 Smlouvy o EHS)

Postupně jsou zaváděny environmentální standardy pro produkty a výrobní procesy.

Týkají se zejména ochrany ovzduší, vod, půdy a nakládání s nebezpečnými odpady

Page 42: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období 1987-1992

Zakotvení politiky v Jednotném evropském aktu:– 3 principy:

Prevence Náprava u zdroje Zpoplatnění porušení zásad ochrany životního prostředí

Odpovědnost se dělí mezi národní vlády a ES

Opatření učiněná v rámci společné politiky získávají svůj právní základ

Page 43: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období 1987-1992

Rozhodovacím mechanismem je procedura konzultace

Většina opatření podléhala jednomyslnému hlasování v Radě → komplikace v přijímání opatření

Dominantní role: Komise a Rada Malá role pro EP Konzultován byl i Hospodářský a sociální výbor

Page 44: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Období po r. 1992

počátek v Maastrichtské smlouvě, posílení kompetencí Unie

– Je zavedena procedura spolupráce– Je možné hlasovat kvalifikovanou většinou v Radě

Amsterodamská smlouva– procedura spolurozhodování– Většina opatření v oblasti žp podléhá kvalifikované většině

v Radě– Do rozhodování byl zapojen i Výbor regionů

Nice a Lisabon nepřinesly významné změny

Page 45: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Společná politika životního prostředí

Amsterodamská smlouva (1997) – Zavedena procedura spolurozhodování v politice

životního prostřední– Do rozhodování byl zapojen i Výbor regionů– do zásad a provádění politik EU musí být

zapracovány zásady ochrany životního prostředí (tzv. mainstreaming)

Smlouva z Nice a Lisabonská smlouvy nepřinesly významné změny

Page 46: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Finanční nástroje

LIFE+ – od r. 1991 existují programy LIFE– Je řízen Komisí– Hlavním cílem je přispět k implementaci právních

předpisů Společenství a 6. akčního programu

Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova, Evropský rybářský fond, Evropský fond pro regionální rozvoj

Page 47: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Komise – Iniciování legislativních návrhů - náleží jí klíčová

legislativní role, neboť určuje právní základ předpisu. Tímto Komise rozvíjela politiku žp, když zakládala politiku žp na jiných právních základech (dokončení vnitřního trhu).

– Podporovala zavádění přísnějších standardů ochrany žp, než bylo v mnohých státech běžné

Page 48: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Vydává Environmentální akční programy Monitoruje, zda členské státy zavádějí

evropské směrnice do svých vnitrostátních předpisů v plné míře a včas

Nicméně samotná Komise ne vždy zastávala jednotné stanovisko v oblasti žp – Často docházelo a dochází ke střetům různých

DG (průmysl, doprava vs. životní prostředí)

Page 49: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Rada:– Rozhodnutí Rady jsou bezprostředně určována národními

vládami členských států. – V praxi se Rada pokouší rozhodovat konsenzuálně, i když

zakládací smlouvy předepisují kvalifikovanou většinu. – Dělení na progresivní státy – severské státy, Nizozemsko,

Německo (bohaté)– Zpátečníky - jižní státy a nové členské státy (chudší)– Toto rozdělení je příliš hrubé, neboť motivace pro určité

chování při hlasování se liší případ od případu. Závisí také na druhu environmentálních problémů.

Page 50: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

– Industrializované země se zajímají zejména o ovzduší, nakládání s odpady a hluk

– Země s vyšším podílem zemědělství a turismu chtějí řešit problémy ochrany půdy, přírody a ochranu vod

– Je také patrné, že členské mění své preference v závislosti na aktuálních ekonomických a politických podmínkách.

Page 51: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Evropský parlament: spolurozhodovaní – součástí procesu spolurozhodovaní– V praxi pravidelně probíhají takzvané neformální trialogy

mezi Komisí, předsedající zemí a Evropským parlamentem, aby se zabránilo oficiálním zasedáním dohadovacího výboru.

– Historicky byl EP nejvíce progresivní v oblasti životního prostředí.

– EP je nejvíce přístupný peticím občanů a zájmových skupin a ty postupuje Komisi

Page 52: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Evropský soudní dvůr:– Podporoval rozšiřování kompetencí Unie do oblasti žp –

poskytl opatřením potřebnou legitimitu– Podporoval silnější zapojení EP– Později dohlížel především na implementaci

může ukládat pokuty podnikům, které nedodržují požadavky (např. zaplacení nápravy škod na životním prostředí, které způsobily)

dává sankce za neplnění nebo nedostatečnou implementaci směrnic

– tyto případy patří k nejpočetnějším u ESD. Vzhledem ke zdlouhavosti procesu většina zemí učiní nápravu před rozhodnutím soudu.

Page 53: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Evropská agentura životního prostředí– Zřízena nařízením z r. 1990, reálně funguje od r.

1994– Kodaň– Informační databanka

Page 54: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Zájmové skupiny:– European Environmental Bureau (EEB)

Nejstarší evropská organizace Založena v r. 1974 s pomocí Komise Cílem bylo najít společenskou podporu pro rozšiřování

kompetencí Unie v žp Měla tvořit protiváhu silným průmyslovým lobby Federace organizací chránící žp

– EEB spolu s Friends of the Earth, Greenpeace a World-Wide Fund for Nature vytvořily v 90. letech tzv. gang 4 – neformální koalice

– V současnosti se hovoří o tzv. gangu 10 (přidalo se dalších 6 evropských a světových organizací)

Page 55: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Aktéři

Zájmové skupiny jsou v mnohém závislé na Komisi, která významně přispívá na jejich chod.

– Míra závislosti se různí – např. u Greenpeace je téměř nulová, zatímco EEB je financováno Komisí téměř ze 60 %

Aktivita zájmových organizací:– snaží se ovlivnit přípravu samotného legislativního návrhu.

Některé zájmové skupiny působí jako nátlaková skupina, jiné zase nabízí Komisi poradenství a expertízu

– Při schvalování návrhu pak působí na veřejné mínění a snaží se prostřednictvím něho působit na vlády, příp. využívají osobních kontaktů

– Při implementaci sledují, zda skutečně stát dodržuje závazky

Page 56: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Zhodnocení

Zhodnocení politiky:– Mezi problémy patří:

Nedostatečná koordinace s jinými politikami – nedostatečný mainstreaming žp

Tzv. implementační deficit – je to oblast, kde nejvíce dochází ke zpožďování nebo neimplementaci směrnic.

Problém ve vynucování závazků – žp se stává nejčastěji předmětem soudních případů u ESD

Page 57: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Současná témata

Současný akční program pro životní prostředí (do roku 2012)stanovil 4 priority

– změna klimatu: EU chce zabránit zvýšení globální teploty o více než 2 stupně a do r. 2050 usiluje o snížení emisí skleníkových plynů nejméně o 15 % oproti r. 1990.

– příroda a biologická rozmanitost → dezertifikace, úbytek rostlinných a živočišných druhů

– životní prostředí a zdraví a kvalita života → nemoci způsobené znečištěním životního prostředí

– přírodní zdroje a odpad → snížit odpad. Při stejném hospodářském růstu produkovat méně odpadu = využívání více obnovitelných zdrojů, recyklování a lepší nakládání se zbytkovým odpadem.

Page 58: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Změna klimatu

V této oblasti EU působí jako významný mezinárodní aktér, který prosazují přísné standardy na emise skleníkových plynů

Kjótský protokol (1997) – Průmyslové země mají snížit emise

skleníkových plynů do r. 2012 o 5 % ve srovnání s rokem 1990, EU15 o 8 %

Page 59: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Změna klimatu

V EU:– Úsilí prosadit technologie s nízkým podílem uhlíku

v rámci politiky v oblasti průmyslu, dopravy a energetiky

– účinnější využívání fosilních paliv– jejich nahrazení obnovitelnými zdroji energie jako

například větrnou a sluneční energií. – Funguje tzv. systém pro obchodování s emisními

povolenkami

Page 60: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Změna klimatu

V roce 2008 byl v EU přijat tzv. klimaticko-energetický balíček– Evropa se zavázala snížit do roku 2020 celkové množství emisí

skleníkových plynů alespoň o 20% oproti hodnotám z roku 1990– K dosažení plánovaného snížení emisí byly vytyčeny dílčí cíle:

Posílení energetické účinnosti o 20 % do roku 2020 Navýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů na celkové spotřebě

energie v průměru o 20% Dosažení 10 % podílu biopaliv na celkovém množství paliv v dopravě

– Balíček rozšiřuje oblast působnosti ETS na všechny významné průmyslové znečišťovatele a zavádí systém aukcí.

– Pro sektory, které nejsou v ETS zahrnuty (stavebnictví, doprava, zemědělství) byl stanoven cíl dosáhnout do roku 2020 hodnot o 10 % nižších než v roce 2005.

Page 61: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Příroda a biologická rozmanitost

Obavy z ohrožení zdrojů potravy dezertifikací a úbytkem rostlinných a živočišných druhů

Ochrana existujících druhů na jejich stanovištích, předcházení a regulace zavlečení jiných druhů

Hlavním nástrojem je strategie biologické rozmanitosti

Směrnice o ochraně přírodních stanovišť Směrnice o ochraně volně žijících ptáků

Page 62: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Bezpečné a zdravé životní prostředí

o Nemoci způsobené znečištěním životního prostředí.

o Náklady na jejich léčení převáží nad náklady na prevenci.

Page 63: Společná zemědělská politika a společná politika životního prostředí

Řízení přírodních zdrojů a nakládání s odpady

Cílem je snížit dopad využívání zdrojů na životní prostředí → při stejném hospodářském růstu produkovat méně odpadu.

Využívat více obnovitelné zdroje, recyklovat a lépe nakládat se zbytkovým odpadem

Cíle se týkají i objemu obalových odpadů, pravidel o odstraňování baterií, elektrického a elektronického odpadu, vozidel a pneumatik.