stage de présentation du nouveau programme de SES : les regards croisés

7/31/2019 stage de prsentation du nouveau programme de SES : les regards croiss

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Formations sur le nouveau programme deregards croiss de Terminale


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Programme et organisation

4 questions pour les

regards croiss

pour un crneau de

40 heures.

En moyenne 10heures par

question


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Les enseignants au nom de la

libert pdagogique peuvent tudier les objets communs(regards croiss) au moment

qui leur semble opportun

Cependant.


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Il convient de permettre aux

lves de bien comprendre

et de matriser les outilsconceptuels et analytiques

propres chaque discipline

avant de pouvoir croiserles regards sur un certain

nombre d'objets d'tude

communs


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2 parties

2 grandes parties : Partie 1. justice

sociale et ingalits

Partie 2.travail,emploi, chmage


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Regards

Croiss

1. Justice sociale et ingalits1.1 Comment analyser et expliquer les ingalits ?

1.2 Comment les pouvoirs publics peuvent-ils contribuer la justice sociale ?

2. Travail, emploi, chmage2.1 Comment s'articulent march du travail et organisation dans la gestion de l'emploi ?

2.2 Quelles politiques pour l'emploi ?

Les regards croiss


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Partie I - justice sociale et

ingalits


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1.1 Comment analyser et expliquer les

ingalits ?

Ancien programme

Nouveau programme


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Les points communs des 2

programmes

On sattachera distinguerdiffrences et ingalits.

dfinir les ingalits

conomiques et sociales, on en

soulignera le caractremultidimensionnel et dynamique

en sappuyant sur desindicateurs conomiques et

sociaux.

On prsentera rapidementlusage des outils statistiquesappropris comme la courbe de

Lorenz, le rapport inter-dciles.


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Les diffrences entre les 2

programmes

Les ingalits constituent un champ

dtude particulirement dynamique dessciences sociales. Ce thme trs prsentdans le dbat public vise analyser et

expliquer les principales volutions desingalits conomiques et sociales en

exploitant toute la complmentarit dudouble regard de lconomiste et dusociologue. Lapproche conomique conduit

sinterroger prioritairement sur lesconditions de rpartition des ressourcesmontaires,

lapproche sociologique permet dlargirla rflexion en envisageant les

modalits de la construction sociale des

ingalits.


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Les axes qui structurent le

thme

A lissue dune phase de

sensibilisation, le traitement de cethme pourra seffectuer autour deplusieurs questions :

Axe 1 - quest-ce quune ingalit ?Axe 2 - Comment mesurer les

ingalits ?

Axe 3 - Comment comprendre lesvolutions actuelles des ingalits

conomiques et sociales ?


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Axe 1 - quest-ce quuneingalit ?

Une premire tape de la rflexion mene avec les lves pourra trede sinterrogersur les notions dgalit, de diffrence et dingalit:

Toutes les diffrences sont-elles des ingalits ?

Nexiste-t-il pas un paradoxe entre laspiration lgalit et la volontdtre diffrent les uns des autres ? A quelle condition une diffrence devient-elle une ingalit

Une seconde tape :explicitera le caractre multidimensionnel des

ingalits :

Les ingalits concernent tout la fois laccs aux ressourcesproprement conomiques (revenu, patrimoine),

aux ressources sociales ou politiques (conditions dexistence, ducation,sant, accs au pouvoir)

et symboliques (titres scolaires, pratiques langagires)


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Des ingalits multiples en

perptuel renouvellement

Les ingalits prennent donc des formes multiples

mais elles ont une autre caractristique ; elles se

renouvellent constamment selon les mutationsstructurelles de la socit (sociales, conomiques,

technologiques, idologiques).

Les ingalits sont aussi interactives. Plus encore,

elles sont lies entre elles par des processuscumulatifs qui alimentent la polarisation de lastructure sociale : les avantages des uns

sadditionnent pendant que les dsavantages desautres se renforcent mutuellement.

Une autre caractristique des ingalits conomiques

et sociales est quelles ont tendance, comme ledmontrent les tudes sur la mobilit sociale, se

reproduire dune gnration lautre.


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Axe 2 - Comment mesurer les

ingalits ?

Marc Fleurbaey prsente un paradoxe :

le dcalage constant entre la perception des ingalits (accentuation du

sentiment dingalit ) et les rsultats des enqutes sur les ingalits (mouvement de repli des

ingalits au moins sur le long terme) Nous invite nous interroger sur la question de la mesure des ingalits

Il est ici intressant de faire en introduction rfrence aux dmarches de

lconomiste, du sociologue et du politiste, la question de la mesure des

ingalits pourra tre loccasion de montrer que les faits conomiques etsociaux ne se livrent jamais spontanment lanalyse. Le dpassement desprnotions et du sens commun ncessite un travail de construction et

dobjectivation de lobjet tudi, notamment par lexploitation doutilsstatistiques.

Attention cependant : pour autant, il convient de ne pas cder la fausse

neutralit des techniques


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La mesure des ingalits conduit rpondre trois

questions au moins

Question 1 : quelles ingalits mesurer ?Le choix des ingalits tudiernest jamais neutre. Privilgier lexamen de ladistribution de telle ou telle ressource, revient en plein ou en creux dessinerles contours dune vie que lon juge bonne . Il repose donc toujours sur unjugement normatif

Question 2 : quelles populations comparer ?Dans ltude des phnomnes ingalitaires, toute partition de la populationcorrespond un parti pris mthodologique qui noffre pas la mme reprsentationdes ingalits. Ainsi une analyse des ingalits selon les catgories

socioprofessionnelles ne donne quune vision incomplte. Dune part, on sous-value les carts entre les catgories les plus riches (clates dans plusieurs

groupes : cadres et professions intellectuelles suprieures, artisans

commerants et chefs dentreprise, inactifs dans le cas des rentiers) et les pluspauvres (eux-mmes rpartis parmi les employs, ouvriers et autres inactifs).

Dautre part, on reste aveugle aux ingalits intra-catgorielles


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La mesure des ingalits conduit rpondre trois

questions au moins

Question 3 : Comment mesurer les ingalits ?Il sagit ici de sinterrogersur les indicateurs retenus et leurs limites.On retient classiquement deux grandes mthodes.

La premire consiste raisonner en termes de disparit en partant de

moyennes relatives aux groupes considrs. La seconde conduit tudier la dispersion ou la concentration, cest--direla faon dont les ressources tudies se rpartissent au sein dunepopulation donne. Le rapport interdcile est lindicateur de dispersion leplus frquemment utilis, il mesure le rapport entre le revenu minimum des

10% de la population la plus riche et le revenu maximum des 10% de la

population la plus pauvre Il existe galement des indicateurs synthtiques des ingalits de revenu et

de patrimoine (coefficient de Gini par exemple) et des indicateurs

synthtiques des ingalits sociales (en France, Baromtre des ingalits et

de la pauvret (dit BIP40), lIndicateur global de sant social (ISS) auxEtats-Unis ou lIndicateurde pauvret humaine labor par le PNUD).


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Axe 3 - Comment comprendre les volutions

actuelles des ingalits conomiques et sociales ?

Un constat sur lvolution des ingalits conomiques :

Sur le long terme, on observe incontestablement un mouvement de rduction

des ingalits conomiques. De nombreuses tudes (Kuznets, Piketty) sur

lvolution de la distribution des revenus au sein de pays dvelopps au coursdu XXme sicle attestent dun accroissement des niveaux de vie moyens etdune rduction trs significative des ingalits conomiques.

Une rupture importante dans la dynamique de rduction des ingalits

conomiques sobserve depuis les annes 90-2000 dans la quasi-totalit despays de lOCDE. Elle se manifeste toutefois des niveaux et des rythmesdiffrents. Laccentuation des ingalits est en particulier plus prcoce parmiles pays anglo-saxons. Les ingalits de revenu sont plus faibles parmi les

pays nordiques et les pays dEurope continentale et plus leves parmi lespays anglo-saxons et les pays du Sud de lEurope


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Les dterminants de cettevolution :

lanalyse des facteurs lorigine du retour des ingalits conomiques ausein des pays dvelopps est lobjet de nombreuses controverses et dtudesaux rsultats parfois contradictoires :

les tests conomtriques sur les effets de la mondialisation, du progrstechnique ou bien des politiques dassouplissement des marchs du travailne permettent pas de trancher unilatralement sur leur responsabilit dans

linversion de la dynamique des ingalits . Dautres facteurs ont une causalit plus avre. Il sagit notamment de la

progression des revenus du capital (qui restent fortement concentrs parmi

les hauts revenus) et de la perte defficacit redistributive de la fiscalit etdes dispositifs de protection sociale (moindre progressivit des

prlvements, durcissement des conditions daccs aux prestationssociales).


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Llargissement du regard lensemble desingalits sociales

Llargissement du regard lensemble des ingalits sociales donne galementune impression contraste :certaines ingalits se sont rduites tandis que dautresse sont accentues et que dautres encore mergent. La forte croissance des Trente Glorieuses et lextension du champ dintervention

de ltat ont permis une transformation des structures sociales dans le sensdune moyennisation de la socit favorable la rduction de nombreusesingalits. Cest sur ce constat que le dbat sur la fin des classes sociales sest engag.

Mais les mutations sociales rcentes (crise de la protection sociale, durcissement

des conditions daccs lemploi, mergence de nouvelles identits ) ontconduit replacer la question des ingalits au centre de la question sociale.

Cest ainsi que Jean-Paul Fitoussi et Pierre Rosanvallon suggrent quun nouvel ge des ingalits se fait jour : aux ingalits structurelles sajoutentdes ingalits dynamiques .

Lobservation de lmergence de nouvelles formes dingalits ne doit pasocculter la persistance des ingalits traditionnelles . On pourra notamment

montrer le caractre sgrgatif de la massification scolaire (en lien avec ltudede la mobilit sociale), la dynamique inacheve des ingalits hommes-femmes


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1.2 Comment les pouvoirs publics peuvent-

ils contribuer la justice sociale ?

Ancien programme


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Le nouveau programme


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Des points communs entre les

2 programmes

Deux questionnements se retrouvent

dans les 2 programmes

On sinterrogera sur larticulation, ausein des socits dmocratiques,

entre galit des droits, galit des

chances et galit des situations

Ces questionnements pourront tre

lis celui concernant ltat-providence et la cohsion sociale.


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Des diffrences entre les 2

programmes

On s'interrogera sur les fondements des politiques de lutte contre lesingalitsen les reliant la notion de justice sociale: lentre dans le nouveauprogramme sopre par les politiques alors que dans lancien on entrait parIdal dmocratique et ingalits

Dans lancien programme on questionnait les relations entre galit et quitdans le nouveau : On prcisera qu'il n'y a pas lieu d'opposer les notions d'galitet d'quit. Pour cela, on montrera que le degr d'galit est un fait et peut semesurer alors que l'quit, qui renvoie au sentiment de ce qui est juste ouinjuste, est un jugement qui se fonde sur un choix thique ou politique sous-

tendu par un systme de valeurs.

Le dbat sur les politiques est maintenu mais : on montrera que l'action despouvoirs publics s'exerce sous contrainte et qu'elle fait l'objet de dbats quant son efficacit et aux risques de dsincitation et d'effets pervers : le vocabulairesinscritplus dans une logique librale que danslancien programme


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IntroductionLa ncessit dappliquer despolitiques publiques font dbat

lide mme que des mesures de politique publique puissent rendrela socit plus juste ne fait pas consensus:

Elle est critique par des penseurs hritiers de Marx, quiconsidrent que cest le fondement mme de la socitcapitaliste qui est injuste et que seul un changement dans le

mode de production permettrait quadvienne une socit plusjuste.

Elle est aussi critique par un penseur comme Hayek qui

dnonce le mirage de la justice sociale : seule une dcisionindividuelle peut tre dcrte juste ou injuste, or lallocation desressources ne procde daucune volont individuelle ni mme dela volont dun groupe dindividus. La notion de justice sociale nadonc aucun sens, et elle est, de plus, dangereuse puisquelle sert justifier une intervention publique, qui risque toujours dempiter

sur les liberts individuelles.


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Axe 1 - diffrentes dimension

de lgalit

Premire dimension : lgalit des droits

Elle est largement garantie dans les socits

dmocratiques mais ce nest pasle cas dans tous lespays .

Par contre des des dbats subsistent (extension des

droits de lenfant, droits de vote pour les trangers,citoyennet europenne, etc.).

La question devient alors comment garantir le caractre

effectif de lgalit des droits ? En luttant contre lesdiscriminations, cest--dire en traitant de manirediffrencie des individus en fonction de leur

appartenance des catgories spcifiques, quand ces

traitements conduisent des ingalits avec les

membres dautres catgories.


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Deuxime dimension : lgalit

des chances Dans une socit o les positions sont ingales, on peut

aussi souhaiter que la distribution de ces positions ne se

fasse pas de faon arbitraire mais quelle se fasse sur laseule base des mrites individuels. Dans cette

perspective, lidal dgalit des chances a toujours unlien avec lidal mritocratique

Cet objectif dgalit des chances peut sentendre plusieurs niveaux. Le degr minimal dgalit deschances, cest labsence de discriminations : toutes lespositions sont offertes tous les individus. On peut donc

penser quil faut aussi assurer un accs gal aux

opportunits relles de russir. Cet objectif dgalit des chances peut tre fond non

seulement sur cette lutte contre diffrentes formes

darbitraire mais aussi sur la recherche dune formedefficacit : en rservant les positions dominantes des

individus issus de certaines familles seulement, la socit

se priverait des talents des enfants de milieux moinsfavoriss.


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Troisime dimension :lgalit des situations

lgalit des situations reste un objectif important des politiques publiques.

Dans certains cas, les politiques visent rduire les ingalits de situation

(redistribution des revenus, politiques de dveloppement des rgions

dfavorises, etc.). Mais dans dautres domaines, cest carrment lgalit des situations qui est

vise. Par exemple dans le domaine de lducation (socle commun ou culturecommune)

E. Maurin considre que la meilleure faon

dassurer lgalit des chances de russitescolaire est doeuvrer une plus grande galitdes situations (en matire de logement et de

revenu notamment).


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Axe 2 - Les diffrents types de mesures qui

visent assurer une socit plus juste

Les mesures redistributives

La redistribution directe, celle qui opre des

prlvements sur les revenus primaires et

distribue des revenus de transfert pourrduire les ingalits de dpart.

Les systmes de protection sociale assurent

aussi une forme de redistribution :

redistribution horizontale entre malades et

bien portants par exemple et redistributionverticale des catgories favorises vers les

catgories qui le sont moins.

Le service collectif financ parlimpt peut luiaussi avoir des effets redistributifs sur les

revenus des mnages et donc rduire les

ingalits de situation.


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Les diffrents modes de

prlvements.

Il faut distinguer :

limpt, qui est un prlvement obligatoire quinest pas la contrepartie directe dun service

et les cotisations sociales, qui elles ouvrent un

droit des prestations sociales rserves

ceux qui ont contribu par leurs cotisations aufinancement des assurances correspondantes.

On peut ensuite distinguer diffrents modes de

calcul du montant des prlvements :

par ce qui est tax : le revenu, le patrimoine,

les bnfices, la consommation, lhritagecest ce qui dfinit lassiette,

selon le lien entre le montant pay et le niveau de

lassiette : le montant pay peut tre proportionnel lassiette, progressifou dgressif,


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Les mesures de lutte contre lesdiscriminations

On dfinira laction positive (affirmative action)comme un traitement prfrentiel volontairement

accord aux membres dune minorittraditionnellement dsavantage afin de

compenser les dsavantages associs cette

appartenance. On distingue deux formes

dactions positives : selon quelles interviennent a priori

(notamment en favorisant laccs lducationdes catgories discrimines)

ou a posteriori (notamment en corrigeant lesmcanismes de march).

A 2 L db t l ffi it d


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Axe 2Le dbat sur lefficacit despolitiques publiques et les risques de

dsincitation et d'effets pervers.


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Lvaluation des effets de cesdiffrentes politiques publiques

Daprs lINSEE en ce qui concerne les ingalits quantitatives : les prestations sociales (prestations familiales, minima sociaux et allocations

logement) contribuent pour les deux tiers la rduction des ingalits

et les prlvements pour un tiers, en grande partie par leffet de limptprogressif sur le revenu.

En vingt ans, limpact redistributif du systme socio-fiscal sest lgrementrduit, sous leffet des diffrentes mesures qui ont t prises.

La fourniture de services collectifs, comme lducation, a des effets contrasts : elle contribue une meilleure galit des chances en principe, en favorisant

un accs indpendant de lorigine sociale certaines opportunits. Mais on peut discuter de ces effets en pointant pour commencer lingalrendement des diplmes selon lorigine sociale. On peut ensuite se demandersi un poids lev de la certification scolaire sur les carrires ne peut pas

paradoxalement contribuer la fois au dveloppement des ingalits

scolaires et la reproduction sociale des ingalits.


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Les effets controverss des politiques de

lutte contre les discriminations

Les opposants aux politiques de lutte contre la discrimination soulignent les effets

pervers des mesures daction positive, notamment dans le cas dune politique desquotas :

ils pointent en particulier un risque dembauche de travailleurs moins qualifis,qui viendrait diminuerlefficacit productive des entreprises.

Elles pourraient aussi dsinciter les individus bnficiant de laction publique investir en capital humain et entraner des formes de stigmatisation des salaris

bnficiant de ces mesures.

De plus ces dispositifs daction positive restent malgr tout imparfaits et leurchamp daction limit. Seuls les critres discriminatoires directement objectivables et visibles

(sexe, handicap, origine ethnique, etc.) peuvent tre

pris en compte,

En ralit les effets sont contrasts. Plusieurs travaux

amricains mettent en vidence des cas o lactionpositive a modifi les pratiques dembauche, les

politiques de ressources humaines et les revenus delemploi.


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ltude des effets dsincitatifsdes impts

Les travaux dEmmanuelSAEZ permettent de

prciser ltude des effetsdsincitatifs des impts. Il

utilise la distinctionclassique entre:

les effets participatifs

(sur le choix de participer

ou non au march du

travail)

et les effets intensifs (sur

le nombre dheures detravail proposes).


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Les 3 modifications du comportement en

raction une hausse du taux dimposition

Dans le cas des trs hauts revenus, il explique quon peut distinguer trois formespossibles de modification du comportement doffre de travail quand le tauxdimposition augmente et donc trois formes dlasticit lies aux variations dutaux dimposition : La premire forme dlasticit est celle qui est la plus souvent cite : une

augmentation du taux dimposition saccompagnerait dune baisse de loffrede travail par un effet de substitution du loisir au travail. Cest cette lasticitqui est lorigine de la fameuse courbe popularise par Laffer la fin desannes 1970, selon laquelle trop dimpt tue limpt Mais cette courbe nerepose au dpart sur aucune donne empirique, elle ne fait que traduire en

image les effets dsincitatifs des impts sur loffre de travail. Thomas Pikettya men une tude sur les effets de la modification des taux marginauxdimposition sur les tranches suprieures de revenus en France entre 1970 et1996. Sur la priode considre, il y a eu de nombreuses modifications de

ces taux marginaux suprieurs et ltude conclut que ces modifications ont eudes effets trs limits sur les revenus en question. Llasticit de loffre de

travail des titulaires des hauts revenus la fiscalit est presque nulle.

L d i f dl ti it lt d


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La deuxime forme dlasticit rsulte deloptimisation fiscale pratique

par les hauts revenus

Pour les mnages hauts revenus, il est

relativement simple de bnficier de niches

fiscales, de pratiquer la fraude ou lvasionfiscale. La littrature empirique est plus

taye sur ce sujet. Elle semble montrerque cette lasticit est relativement forte.


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La troisime forme dlasticit rsulte deloptimisation salariale.

quand les hauts salaires sont fortement taxs, les hauts salaires avant imposition

augmentent plutt moins vite. Au contraire quand les taux dimposition sur ceshauts salaires sont faibles, ils progressent plus vite. On pense que les titulaires de

hauts salaires, dans la ngociation de leur niveau de salaire, intgrent le salaire

aprs impt et sils savent quils seront lourdement taxs, ils ont tendance rclamerdautres formes davantages ou de rmunrations que le salaire.

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