Stiinta politica

  • View
    105

  • Download
    2

Embed Size (px)

Transcript

tiina politic

Universitatea Cretin Dimitrie CantemirCristian Prvulescu

tiina politic

2001

1

tiina politic CUPRINS

CAPITOLUL I. POLITICA: DIMENSIUNI I SEMNIFICAII ALE CONCEPTULUI 1.1. Emergena politicului ca domeniu autonom. 1.2. Raportul politic - politic. 1.3. Politic i putere. 1.4. Politica i statul. 1.5. Apolitismul - iluzie sau strategie. 1.6. Cetenia form a contientizrii dimensiunii politice. 1.7. Public sau privat - o redimensionare a politicii.

CAPITOLUL II. STATUL CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII. 2.1. Instituionalizarea puterii. 2.2. Autoritate i politic. 2.3. Formarea statelor moderne. 2.4. Funciile i organizarea statului. 2.5. Separaia i echilibrul puterilor. 2.6. Statul de drept. 2.7. Stat i societate civil. 2.8. Regim politic i tip de administraie.

CAPITOLUL III. INSTITUII POLITICE I GUVERNARE. 3.1. Sistemul instituional romnesc. 3.2. Guvernul ntre parlament i Preedinie. 3.3. Alctuirea i modul de funcionare a Guvernului. 3.4. Raportul dintre Guvern i Preedinie. 3.5. Raporturile Guvernului cu Parlamentul. 3.6. Tipologii ale regimurilor politice din Europa Central dup 1990.

CAPITOLUL IV. SCHIMBAREA SOCIAL I POLITIC 4.1. Evoluie i schimbare social i politic 4.2. Factori, condiii i ageni ai schimbrii 4.3. Cultura politic - un instrument teoretic pentru estimarea adaptrii la schimbare

BIBLIOGRAFIE

tiina politic

CAPITOLUL I POLITICA: DIMENSIUNI I SEMNIFICAII ALE CONCEPTULUI

1.1 EMERGENA POLITICULUI CA DOMENIU AUTONOM Concept de origine greac politica implic o serie de precizri teoretice i chiar etimologice. Confuzia care la ntlnirea dintre civilizaiile greac i latin s-a instalat asupra dimensiunii politicii persist i astzi. Originalitatea polisul grec const n contientizarea crizei de suveranitate1 a modelelor tradiionale (aa zis orientale) de organizare a puterii politice. Cetatea greac creeaz un nou spaiu social, agora spaiul public n care se confrunt interesele diverse i se dezbat problemele de interes general. Puterea nu mai este localizat n casa, palatul, efului individualizat al societii tradiionale, ci n piaa public n care cetenii determin deciziile. Un univers spiritual nou n care cuvntul devine principalul instrument al politicii se constituie, iar construcia sa, ntrerupt i apoi reluat cu i mai mult energie, va duce la instituionalizarea puterii politice n forma statului modern. Formula aristotelician zoon politikon prin care filosoful antic ncerca s determine dimensiunea specific a Cetii2 a cunoscut o deformare semnificativ n momentul traducerii sale n latin n forma animal socialis, variant ce va face apoi carier prin Toma dAquino. Dar n cadrul gndirii greceti clasice politicul este de fapt opus3 socialului ct vreme capacitatea de organizare politic este diferit esenial de formele de asociere de tipul gospodriei sau familiei. Apariia cetii, a spaiului politic implic o redimensionare a vieii pe cel puin dou paliere, unul privat, n care se desfoar viaa n familie, i unul public n care, egal cu ceilali parteneri recunoscui ca atare, individul particip la luarea deciziei. Real ca piaa public n care se desfoar, ideal ca model al unei noi construcii umane, politicul i gsete prima exprimare autonom n Grecia clasic, ceea ce nu nseamn c anterior, sub o forma sincretic, nu funcionase deja. Dar ntreprinderea grecilor antici nu este doar rezultatul unei sinteze teoretice, ci o revoluie care implic o nou relaie privat-public. Polisul grecesc sau res publica roman sunt anticipri ale statului ca

1 2

Pierre Vidal-Naquet, Vntorul negru, Bucureti, Eminescu, 1985, p. 385. Aristotel, Politica, Bucureti, Antet, 1996, pp. 6-7. 3 Vezi Hannah Arendt, Condition de lhomme moderne, Paris, Callmann-Levy, 1988, pp. 60-65. 3

tiina politic instituie a puterii depersonalizate, dar spre deosebire de acesta nu au nc, nu existau motivele pentru aceasta, un dimensiune social. Cu un contur imprecis politica poate avea multiple sensuri ce depind de semnificaia care i-a fost atribuit cuvntului n cazul concret n care a fost utilizat. Pornind de la etimologia termenului putem identifica drept prim semnificaie arta de a conduce oamenii ce triesc n ora (stat). Dac astzi acest termen este perceput corelativ n raport cu ruralul (clivajul urban-rural este unul dintre cele mai importante conflicte ale modernitii), n Grecia veche polisul, ora deci, nu era un simplu suport material constituit din ansamblul de edificii strzi, piee, ci un concept uman i juridic. Faptul c polisul desemna ansamblul cetenilor comport cteva elemente distinctive precum numrul locuitori, o recunoatere juridic special (cetenia) i consecin a acestora, un tip de organizare i relaionare a persoanelor ce dispuneau de acest statut. Noiunea de politic se refer la dou aspecte distincte - pe de o parte la stat, form particular de organizare a puterii, pe de alt parte la putere considerat drept cadru al relaiilor umane. Sistem al coordonrii comunitii n raport cu principiile distinctive ale umanitii moralitatea i raiunea, politicul se adapteaz permanent, dar el dezvluie mereu un cmp social controlat i reglat de o putere ce dispune de un anume control asupra mijloacelor de coerciie. Spaiu al confruntrilor de interese contradictorii sau al agregrilor, mereu pariale, politicul se raporteaz n cel mai direct mod la aspectul instituional al puterii. Form n care contiina social se maturizeaz i tinde spre o dimensiune cuprinztoare i coordonativ, politica se concretizeaz n funcia ce asigur, sau revendic ca principal resurs de legitimare, realizarea binelui general.4 Specificul politic nu rezult din fapte, ci din modul n care raiunea le interpreteaz i calific. Dac orice societate e organizat ierarhic (inclusiv societile animale) i se raporteaz la un scop, doar cnd raiunea relaioneaz ierarhia i scopul, fenomenul capt o dimensiune politic. Ct vreme n societate nu ar exista conflicte, nu ar fi nevoie de o putere nzestrat cu atributele coerciiei pentru a interveni. Antagonismele ce rezult din nsi faptul existenei sociale se cer ns soluionate prin formule compatibile cu tendina conservrii i durabilitii ansamblului comunitar. De aceea politicul poate fi asociat oricrui fapt, act sau situaie care d seama despre un grup social, despre relaiile de autoritate i supunere stabilite n vederea unui scop comun. Cele dou aspecte ale politicului puterea i4

Georges Burdeau, Trait de science politique, Paris, L.G.D.J., 1980, p. 127.

tiina politic scopul - sunt astfel conexate. Relaia de putere primete o semnificaie politic doar n temeiul finalitii sale. O putere devine politic cnd dispune n mod evident i indiscutabil de capacitatea de a utiliza coerciia pentru a garanta i aplica normele ntr-o comunitate. Autoritatea presupus de politic cunoate un evantai de posibiliti de la formele de dominaie nedisimulat pn la sublimarea sa n constrngere interioar. Orice grup se raporteaz la un scop propriu care pentru a fi o valoare autentic este obiectiv, deci i este exterior. Pe de alt parte nu exist grup care s-i fie siei suficient (a crui singur raiune s fie cea de a exista pentru sine). Activitatea politic este instrumentabil, ea nu-i gsete n sine nsi propriul scop (valabil pentru grupuri cu scop specific). Societatea global presupune propria sa finalitate, ceea ce face ca societatea politic s fie una care gsete n ea nsi raiunea de a fi, constituindu-se ntr-un adevrat fundament al valorilor pe care le promoveaz. Astfel politicul nu mai este doar un mijloc, ci devine scop. Departe de a fi pus n situaia de a depinde de alte valori, el devine o valoare n sine. n societatea politic obiectivul este binele sau interesul general. Primul bun pe care l poate oferi societatea este nsi existena, astfel politicul tinde s valorizeze tot ce contribuie la reproducerea acesteia. Din concept instrumental politicul devine unul existenial. Nou realitate social i structur a imaginarului colectiv de lung durat polisul implic ideea de dezbatere liber, conduce deci inevitabil la democraie. Ca spaiu al ordinii polisul se impune ca mod de organizare a puterii n acelai timp o simpl coinciden? - cu noi domenii ale gndirii precum filosofia sau geometria, forme de cunoatere specifice ce inaugureaz era domniei raiunii. Emegrena polisului, sinonim nceputului autonomizrii politicului n raport cu alte dimensiuni sociale, a indus un tip de organizare i conducere n care publicul capt un rol esenial. Considerat fie ca regim politic, fie principiu de guvernare sau form de comportament democraia a constituit i constituie un obiect al confruntrilor de idei privind raporturile dintre guvernani-guvernai i a evaluarrii eficienei aciunii politice. Termenul, a crui carier rencepe, dup 2000 de ani de la experimentul atenian, n secolul al XIX-lea, definea regimurile aprute n urma revoluiilor american i francez din secolul al XVIIIlea. Inovaie istoric major, sistemul de guvernare simbolizat de Atena a constituit sursa unor infinite comentarii filosofice ce de la Platon i Aristotel la Montesquieu sau Rousseau au contribuit la reconstrucia politic democratic a lumii moderne. Dei ntre democraia direct a antichitii i democraia reprezentativ a secolelor XVIII

5

tiina politic XIX deosebirile sunt numeroase, cele dou concepii dau seama despre un numitor comun i se revendic, n ultim instan, de la o tradiie comun rolul spaiului public ca revelator al dimensiunii politice. Judecile de valoare negative acesteia au dominat vreme ndelungat reflecia asupra democraiei, cci forjarea unui spaiu public n care noi categorii sociale i fceau simit prezena nu gsea un ecou favorabil n filosofie. Platon a criticat acid incompetena cetenilor asupra problemelor dezbtute i a acuzat nclinaia acestora de a lua decizii sub influena demagogilor. Pentru Aristotel democraia era forma corupt a unui regim armonios pe care el l numea politeia (republic am spune astzi). Ceea ce n ochii lui Aristotel condamna democraia atenian era f