Strateegia ülesehituse põhimõtted

Ülar Loolaid

LEADER Infokeskus

Maaelu Arengu Instituut – MTÜ PartnerlusUlar.Loolaid@mai.ee , 7421771

2

Strateegia mõiste

Arengukava: sisaldab olukorra analüüsi, arenguvajaduste kaardistust, strateegiat, valitud prioriteete, nende eesmärke ja nendega seonduvaid rahalisi vahendeid.

Strateegia: prioriteetsete toetusvaldkondade kirjeldust koondav arengukava osa, sisaldab üldeesmärke, prioriteete ning valitud strateegia põhjendust prioriteetsete tegevuste kirjeldamise kaudu. Strateegia hõlmab ka arengukava oodatavaid tulemusi.

Mõisteid kasutatakse erinevates tähendustes …

Sõnaseletused (kohandatult): www.struktuurifondid.ee sõnaraamat

3

Strateegia olemus ja erinevad kasutuskohadStrateegia (ja arengukava) …• Töövahend -

planeerimiseks, otsustamiseks, tegevuste elluviimiseks• Kokkulepe• Dokument• Juhis organisatsiooni tegutsemiseks• Sarnase ülesehitusega olenemata valdkonnast, tasandist• Selge sisemise loogika ja sisemise kooskõlaga• Arvestab organisatsiooni eripäradega• Arvestab sihtala eripäradega

4

Tegevusgrupi ja tegevuspiirkonna strateegia Soovitused ülesehituseks1. Sissejuhatav kokkuvõte2. Tegevusgrupi ülesehitus ja arendamine3. Ülevaade strateegia koostamise protsessist4. Tegevuspiirkonna sotsiaal-majanduslik olukord5. Ülevaade vajadustest6. Visioon, prioriteedid7. Rakenduskava strateegia elluviimiseks8. Uuringud, teavitamine, koolitus, koostöö, kaasamine 9. Strateegia oodatavad tulemused ja nende jälgimine10. Strateegia vastavus LEADER põhimõtetele11. Eelarve ja rahastamise kava12. Lisad: kaart, protokollid, …

5

Tegevusgrupi ülesehitus ja arendamineTegevusgrupi arengukava, on käsitletav ka eraldi dokumendina• Tegevusgrupi nimi, vallad (piirkond),

liikmed – kuuluvus sektori järgi• Tegevusgrupi kujunemine• Liikmete ja tegevusgrupi kogemused• Tegevusgrupi missioon• Tegevusgrupi visioon ja arengueesmärgid• Tegevuse põhimõtted ja sisekord• Tegevusgrupi organisatsiooniline ülesehitus, töövormid, sisemine

tööjaotus • Otsuste tegemise mehhanism• Tegevusgrupi juhtimine• Tegevused tegevusgrupi arengueesmärkide saavutamiseks

6

Ülevaade strateegia koostamise protsessistKirjeldus sellest, kuidas toimus strateegia koostamine• Strateegia koostamisel osalejad,

kaasatud eksperdid• Strateegia koostamise etapid ja nende teostamine • Huvigruppide kaasamine strateegia koostamisel:

millised huvigrupid, millistel etappidel, kuidas • Strateegia kinnitamine – kuupäev, koht,

päevakord, osalejad, kuulutus

7

Tegevuspiirkonna sotsiaal-majanduslik olukord

• Piirkonna kirjeldus ja üldiseloomustus• Piirkonna majanduslik, sotsiaalne ja geograafiline ühtsus• Piirkonna rahvastik, sotsiaalsed rühmad • Lühiülevaade põhilistest eluvaldkondadest • Piirkonna ressursid, nende kasutamine• Eelmise strateegia/ arengukava lühikirjeldus, kogemused,

õppetunnid• Piirkonna strateegia seosed olemasolevate arengukavade

ja planeeringutega • Läbiviidud uuringud, tulemused, kasutamine• Varasem koostöö – partnerid, tegevused, tulemused

8

Ülevaade vajadustest• Puudusvajadused ja arenguvajadused• Vajaduste tuvastamine ja tunnetamine• Sotsiaalsete rühmade vajadused• Alapiirkondade elanike vajadused• Vajaduste analüüs• Vajaduste kokkuvõte

9

Visioon, prioriteedid• Tegevuspiirkonna visioon• Keskendumine RAK meetmes 3.6 etteantud teemadele:

- uute teadmiste ja oskuste kasutamine, et tõsta maapiirkonna konkurentsivõimet tootmises ja teeninduses; - elukeskkonna parandamine;- kohalike toodete väärtustamine (väikeettevõtete toodetud toodangu pääsemine turule läbi ühistegevuse)- loodus- ja kultuuriressursside parem kasutamine.

• Piirkonna prioriteedid (arengueelistused) ja eesmärgid,prioriteetide ja eesmärkide põhjendused, (tulenevalt olukorra kirjeldusest, analüüsist, vajadustest; seosed valitud teemadega).

10

Rakenduskava strateegia elluviimiseks• Strateegia elluviimiseks kavandatud tegevused ja projektid• Tegevusteks vajalikud ressursid • Tegevuste ajakava• Huvigruppide kaasamine ja kohaliku arengupotentsiaali

kasutamine strateegia elluviimisel• Eelarve

11

Rakenduslikud tegevuskavad (1)Uuringud• Tegevuspiirkonna jaoks vajalikud uuringud• Uuringute vajalikkuse põhjendus • Uuringute tulemuste kasutamine piirkonna arendamisel• Eelarve

Teavitamine • Kellele: sihtrühmad tegevuspiirkonnas; tegevusgrupp • Millest teavitada – VÕIMALUSED!

- Tegevuspiirkonna tegevused, koostöö, uudised- Tegevusgrupi tegevused, otsused, uudised- LEADER uudised

• Teavitamise kanalid ja viisid:infolehed, trükised, veebileht, koosolekud, …

• Kes tegelevad teavitamisega: esindajad, koordinaator, …• Teavitamise ajakava• Eelarve

12

Rakenduslikud tegevuskavad (2)Koolitus• Kellele: sihtrühmad tegevuspiirkonnas; tegevusgrupp• Koolitusvajadus (analüüs, põhjendused)• Koolituse sisu:

teemakeskne, protsessikeskne, oskustele orienteeritud, …koolituskavad

• Koolituse vormid: seminarid, õppesõidud, praktilised õppused, …

• Koolitajad ja koolituse korraldajad: kogemustega praktikud (oma piirkonnast, teistest piirkondadest), professionaalsed koolitajad

• Koolituste kalender• Suuremate koolituste puhul vajalikud hanked

kas koolitajal on koolitusluba? (Haridus- ja teadusministeeriumi veebileht: www.hm.ee Ministeerium Järelevalve Koolituslubade andmebaas)

• Eelarve

13

Rakenduslikud tegevuskavad (3)Koostöö • Piirkonnasisene koostöö.

liikmesorganisatsioonid, alampiirkonnad, sihtrühmad• Piirkonna strateegia ja kohalike arengukavade vastastikune

sidumine• Ettepanekud tegevuspiirkonna partneritele - sihtgruppidele

ja kantidele suunatud projektide käivitamiseks• Koostööpartnerid Eestis, väljaspool Eestit • Osalemine koostöövõrgustikes• Tegevused• Koordinaatorid, tegijad• Eelarve

14

Rakenduslikud tegevuskavad (4)Kaasamine

• Informeerimine (vähim, mida saad teha, on öelda inimestele, mis toimub ja mis on kavas)

• Konsulteerimine (annad inimestele teada valikuvõimalused ja kuulad nende arvamust)

• Ühine otsustamine (julgustad inimesi pakkuma täiendavaid ideid, siis valite ühiselt sobivaima võimaluse edasiseks tegutsemiseks)

• Ühine tegutsemine (erinevad huvigrupid partnerluses viivad parima lahenduse ellu)

• Kogukonna initsiatiivi toetamine (aitad teistel teha seda, mida nad teha tahavad, toetad ressurssidega)

• Tegevused• Koordinaatorid• Eelarve

15

Oodatavad tulemused ja jälgimine• Tegevuste otsesed väljundid

ja indikaatorid väljundite mõõtmiseks

• Tegevuste tulemused ja indikaatorid tulemuste mõõtmisteks

• Tegevuste pikaajaline mõju ja indikaatorid mõju hindamiseks

• Strateegia teostuse jälgimise kava: mida ja kuidas mõõdetakse ning hinnatakse, kes ja millal mõõdab ning hindab

• Strateegia täiendamine ja muutmine

16

Strateegia sisemine kooskõlaKas strateegia olulised osad on omavahel loogiliselt seotud?

Kas strateegia olulised osad on vastastikku põhjendatud?

Olemasolev olukordOlemasolev olukord

VisioonVisioon

Prioriteedid Prioriteedid

Eesmärgid Eesmärgid

Tegevused Tegevused

Eelarve Eelarve

17

Programmi elutsükli hindamine ja seireEnne programmi ellurakendamist – EELHINDAMINE:

Kas me hakkame vahendeid/ ressursse targasti kulutama?Programmi ellurakendamise etapil – JOOKSEV HINDAMINE:

Kas me kulutame vahendeid/ ressursse targasti?Pärast programmi elluviimist – JÄRELHINDAMINE:

Kas me kulutasime vahendeid/ ressursse targasti? Kogu programmi elutsükli jooksul – SEIRE:

Kuidas toimub programmi väljundite üleandmine kasusaajatele?

Probleemi analüüs . . . . . . . . . Programmi sõnastamine . . . . . . . . . Programmi ellurakendamine SeireSeire

EelhindamineEelhindamine

Jooksev hindamineJooksev hindamine

JärelhindamineJärelhindamine

18

Strateegia/ arengukava eelhindamine (1)

• Kas seatud eesmärgid on sobivad ja põhjendatud? (sobivus ja üldine põhjendus)

• Kas tegevuste väljundid ja tulemused tagavad loodetud pikaajalise mõju ja eesmärkide saavutamise?(tulemuslikkus)

• Kas kavandatud ressursid ja tegevused annavad meie soovitud väljundid?(teostusmehhanismi sobivus)

Vaata täpsemalt:http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/working/sf2000_en.htm

The New Programming period 2000-2006: methodological working papers. WORKING PAPER 2. The Ex-Ante Evaluation of the Structural Funds interventions

19

Strateegia/ arengukava eelhindamine (2)

20

Strateegia vastavus LEADER põhimõtetele• Mil määral ja kuidas on erinevad sotsiaalsed grupid kaasatud

kohaliku tegevusgrupi tegevustesse ja strateegia elluviimisse

• Kuidas on erinevad alapiirkonnad hõlmatud tegevusgrupi tegevusesse ja strateegia elluviimisse

• Kuidas on strateegia tegevused seotud piirkonna omavalitsuste, organisatsioonide, ettevõtete projektide ja tegevustega

• Tegevuspiirkonna strateegia seosed teiste RAK meetmetega, EL ja Eesti riiklike programmidega

• Milles seisneb strateegia ja kavandatud tegevuste uuenduslikkus/ innovatiivsus

• Millised on sotsiaalsete gruppide, piirkonna organisatsioonide ja kohaliku tegevusgrupi õppimise võimalused

21

Mida hinnatakse tegevusgrupi puhul

1. Tegevusgrupi kogemus kohaliku algatuse ja koostööprogrammide rakendamisel või LEADER-tüüpi programmi administreerimisel ja juhtimisel

2. Piirkonna ja elanikegruppide kaasatus tegevustesse3. Tegevuspiirkonna ühtsus4. Partnerluse põhimõtte arvestamine tegevusgrupis5. Eelarve “läbipaistvus” ja põhjendatus, kaasrahastamise

mitmekesisus6. Tegevusgrupi administreerimise funktsionaalsus

Kriteeriumid: (RAK Programmitäiend, Lisa 4. Meetmespetsiifilised vastavus- ja hindamiskriteeriumid, meede 3.6)

22

Mida hinnatakse strateegia puhulStrateegia koostamise kava:• tegevuskava selge esitus, ajakava realistlikkus

Strateegia:• selge esitatus, ajakava realistlikkus• majanduslik elujõulisus• strateegia jätkusuutlikus• innovatiivsus/ uuenduslikkus• strateegia seesmine sidusus• integreeritud lähenemine• lisanduvus teistele programmidele• rahvusvaheline ja regionaalne koostöö• kohaliku arengupotentsiaali kasutamine

Kriteeriumid: (RAK Programmitäiend, Lisa 4. Meetmespetsiifilised vastavus- ja hindamiskriteeriumid, meede 3.6)

23

Strateegia koostamise kavandamine• Strateegia ülesehitus/ struktuur: millised osad koostatakse • Koostamise järjekord• Etapid: algatamine – andmete kogumine – esimene mustand –

tutvustamine – arutelud – eelhindamine – täiendamine – kinnitamine – teavitamine

• Meetodid huvigruppide ja kogukondade kaasamiseks• Partnerluse tagamine strateegia koostamisel • Töörühmad, tööjaotus, koostöö, koordineerijad• Vajalikud uuringud ja koolitused• Vajalikud eksperdid – millistes töölõikudes, teemad, protsess • Ajakava – planeerimine tagant ettepoole• Eelarve