STRATEGIJA UPRAVLJANJA JAVNOM IMOVINOM U OPŠTINI …rakovica.rs/data/2015/03/Strategija-Rakovica.pdfLokalne finansije (odluke o godišnjim budžetima i sl.) ... Strategija je u kontekstu

Grad Beograd

Opština Rakovica

STRATEGIJA UPRAVLJANJA JAVNOM IMOVINOM U OPŠTINI RAKOVICA ZA PERIOD

2015 – 2019.

(nacrt)

Izrada Studije deo je aktivnosti na realizaciji projekta: Unapređenje upravljanja imovinom u opštinama Voždovac i Rakovica koji finansira Delegacija Evropske Unije u Srbiji: cris 2014/337 - 595

"Ovaj dokument je napravljen uz finansijsku pomoć Evropske Unije. Sadržaj ovog dokumenta je isključiva odgovornost opštine Rakovica i ne može se ni pod kojim okolnostima smatrati odrazom pozicije Evropske Unije."

mart 2015.

- NACRT -

2

- Sadržaj -

1. UVOD ………………………………………………………………………………………………. 3 2. PROJEKTNI ZADATAK ………………………………………………………………………… 3 3. METODOLOŠKE SMERNICE ……………………………………………………………………4

3.1. Strategija održivog razvoja opštine Rakovica ..…………………………………… 4 4. ZAKLJUČAK SITUACIONE ANALIZE …………………………………………………………. 6 5. LISTA INDIKATORA STANJA ………………………………………………………………….. 7 6. AKCIONI PLAN …………………………………………………………………………………. 11 7. SISTEM MONITORINGA I EVALUACIJE ……………………………………………………. 18

- NACRT -

3

1. UVOD

Projekat ’’Unapređenje upravljanja imovinom u opštinama Voždovac i Rakovica’’,

realizuje se kroz program Exchange 4, koji implementira Stalna konferencija gradova i

opština u Srbiji. Opština Voždovac potpisala je ugovor sa Delegacijom Evropske Unije u

Srbiji 25. marta 2014. godine, koja sufinansira realizaciju projekta u iznosu od 150.486,00

Evra što predstavlja 85% ukupne vrednosti Projekta, dok ostatak finansira lokalna

samouprava kroz angažovanje svojih kadrovskih i drugih materijalnih resursa. Partner u

realizaciji projekta je opština Rakovica sa kojom postoji već tradicionalna saradnja na

razvojnim projektima u Gradu Beogradu. Planirani završetak projektnih aktivnosti je početak

aprila 2015. godine.

Očekivani rezultati su:

1. Unapređen institucionalni i pravni okvir za upravljanje imovinom u opštinama Voždovac i Rakovica

2. Prikupljeni, obrađeni i lako dostupni podaci o javnoj imovini putem informacionog sistema opštine Voždovac

3. Kreiran i predstavljen model za upravljanje javnom imovinom i procenu njene vrednosti

4. Kreirane srednjoročne strategije za unapređenje finansijskih efekata upravljanja javnom imovinom

5. Kreiran katalog potencijalnih projekata JPP-a (javno-privatnih-partnerstava) na teritoriji opštine Voždovac

Korisnici rezultata projekta su pored uprava u Voždovcu i Rakovici, Grad Beograd,

javna preduzeća i ustanove kojima je osnivač, zainteresovani investitori u sektor nekretnina,

razvojni fondovi, banke, investitori itd.

2. PROJEKTNI ZADATAK

Opština Voždovac je za potrebe realizacije projektnih aktivnosti raspisala tokom maja 2014. godine poziv za odabir stručnih saradnika koji bi realizovali sledeće aktivnosti:

Formiranje programskog saveta za razvoj Strategije upravlјanja javnom imovinom u opštinama Voždovac i Rakovica

Kreiranje radnih materijala za programske savete

Facilitacija rada Programskih saveta za izradu Strategija upravlјanja javnom imovinom u opštinama Voždovac i Rakovica

Organizacija javnog uvida u nacrte Strategija upravlјanja javnom imovinom

Proces strateškog planiranja uključio je lokalnu upravu u identifikaciju rizika i u razvoj

aktivnosti kojima bi se uočeni rizici minimalizovali. Osnovne faze strateškog planiranja koje

su se sprovele su: situaciona analiza, kreiranje strateškog okvira za delovanje, javni uvid i

usvajanje od strane nadležnih organa.

Kako bi se omogućio širi participativan pristup građanima ali i svim drugim

zainteresovanim građanima, pre usvajanja Strategije od strane SO Rakovica, bilo je

neophodno je da Nacrt predmetnog dokumenta dobije adekvatane povratne informacije na

- NACRT -

4

svoje ključne sadržinske aspekte. Javni uvid je unapredio stepen transparentnosti Strateškog

dokumenta i povećao kredibilnost procesa. Javni uvid je trajao 14 dana i zainteresovane

strane su bile obaveštene putem opštinskog internet sajta http://rakovica.rs/ o načinima

upućivanja svojih sugestija na Nacrt dokumenta. Nakon zatvaranja javnog uvida, obrađivanja

pristiglih primedbi predmetni dokument je pušten u dalju skupštinsku proceduru.

3. METODOLOŠ KE ŠMERNICE

U skladu sa definisanim projektnim zadacima i dinamikom, započet je niz formalnih

komunikacija sa predstavnicima različitih Gradskih i opštinskih organa kako bi se što bolje

upoznao problemski kontekst (generalni i lokalni) koji bi bio predmet Strategije. Na bazi

navedene komunikacije pribavljen je i analiziran veći broj dokumenata koji se mogu podeliti u

tri kategorije:

Pravna akta (zakoni, statuti, odluke i sl.)

Ubanistički i drugi strateški dokumenti

Lokalne finansije (odluke o godišnjim budžetima i sl.)

Analiza navedene analitičko-dokumentacione osnove ukazala je osnovne problemske okvire koji su dalje elaborirani kroz rad Programskog saveta, na osnovu čega su definisani konkretni prioriteti za rešavanje, nosioci implementacije i odgovarajući akcioni plan.

3.1. Strategija održivog razvoja opštine Rakovica

Strategija održivog razvoja opštine Rakovica kreirana je tokom druge polovine 2010. godine. U rad na izradi Strategije bile su uključene zainteresovane strane sa teritorije GO Rakovica koje su dale pun doprinos oblikovanju strateškog dokumenta kroz analizu postojećeg socio-ekonomskog stanja, utvrđivanje prioritetnih oblasti (sektora) u kojima treba delovati kako bi se doprinelo bržem razvoju lokalne zajednice i definisanje vizije opštine Rakovica. Izrađene su sektorske SWOT analize i utvrđene prioritetne slabosti a potom utvrđeni strateški i operativni ciljevi kao i predlozi projekata čijom realizacijom će se ostvariti razvojni ciljevi Rakovice.

Statutom gradske opštine Rakovica propisano je da opština Rakovica donosi programe i sprovodi projekte razvoja opštine i stara se o unapređenju opšteg okvira za privređivanje u opštini, u skladu sa aktima grada. Na osnovu ovih ovlašćenja iz Statuta, Skupština gradske opštine Rakovica, na sednici održanoj dana 09. septembra 2010 .godine , donela je Odluku o izradi Strategije razvoje Gradske opštine Rakovica za period 2011-2021. godina. Na izradi Strategije učestvovao je i fakultet organizacionih nauka sa kojim je opština potpisala ugovor o poslovno – tehničkoj saradnji.

Od velikog značaja za izradu Strategije upravljanja javnom imovinom u opštini Rakovica, jeste poglavlje 1.4. Preporuke za rešavanje loše socio-ekonomske situacije i pokretanje privrednog razvoja Strategije održivog razvoja opštine Rakovica. U navedenom poglavlju predložen je koncept ’’zemljište za razvoj’’ koji je podrazumevao da se zemljište na kome je opština Rakovica korisnik upotrebi za:

Za rešavanje neuspelih privatizacija kroz investiranja dodatnog zemlјišta od strane opštine i grada, za izmeštanje postojećih industrijskih pogona u Rakovici ali i u drugim opštinama, sa cilјem omogućavanja potencijalnim investitorima da zadrže radna mesta u opštini Rakovica (DMB, IMR, REKORDA).

Pružanje pomoći u rešavanju viška zaposlenih u preduzećima u postupku restrukturiranja i privatizacije, kao i drugih socijalno ugroženih kategorija lica.

http://rakovica.rs/

- NACRT -

5

Realizaciji dodatnog socijalnog programa za 3.000 radnika koji još rade u staroj Rakovičkoj industriji u postupku restrukturiranja i privatizacije (DMB, IMR, Rekord).

Razvoj MSPP, posebno u inovativnim Hi Tech i IT delatnosti ali i kao podrška razvoju start up-ova koje pokreću radnici koji ostaju bez posla usled restrukturiranja. 1. Smanjenje stope nezaposlenosti. 2. Privlačenje cilјanih investitora u Opštinu Rakovica, koji koriste visoke ekološki

prihvatlјive tehnologije, otvaraju nova radna mesta za mlade i obrazovane, pri čemu će se namenom i uslovima korišćenja zemlјišta upravlјati lokalnim ekonomskim razvojem.

3. Stvaranje ekonomski održivih uslova za tehnološku zonu u Rakovici na osnovu razvoja opštinskog neprofitnog razvojnog centra i inkubatora Korak za visoke tehnologije. Razvoj javno privatnog partnerstva i privlačenje investicionih fondova za javno privatno partnerstvo.

Opština Rakovica je bila aktivna u nastojanjima da pomogne u privatizaciji velikih industrija na svojoj teritoriji. Koncept „ ZEMLJIŠTE ZA RAZVOJ“ sve sindikalne organizacije u rakovičkoj industriji su u 2008. godini potpisale u smislu podrške Konceptu. Razvojni centar Inkubator Korak radi na realizaciji navedenog koncepta.

Sadašnja strategija privatizacije je neuspešna i nije sprovodljiva. Preduzeća koja su prezadužena, sa viškom radne snage, zastarelom tehnologijom i previsokom cenom za kapital ne mogu da nađu strateškog kupca. Sve navedene industrije se nalaze u okruženju stambenih zona, stoga ne mogu da ostanu na istim lokacijama nakon privatizacije. Sve fabrike sada imaju veoma negativan uticaj na životnu okolinu, toksične materije se neadekvatno skladište a što se trajno rešava samo izmeštanjem fabrika van istih. Strateškim kupcima, iz navedenih razloga, kupovina i rešavanje svih dugova preduzeća kao i izmeštanje čine ukupnu cenu previsokom da bi nastavili proizvodnju koja sada postoji. Iz tog razloga investitori u nekretnine se pojavlјuju zajedno sa takozvanim strateškim kupcima u nameri da kupe kompaniju i prenamene istu u nekretninu a proizvodnju na karaju ugase. Opština Rakovica nije u mogućnosti da izađe u susret investitorima koji izražavaju interes za ulaganje i otvaranje novih radnih mesta jer su postojeće lokacije blokirane lošim strategijama privatizacije i stečaja, a za svoje slobodno zemlјište nema sredstava da isto urbanizuje i stavi na raspolaganje investitorima. Aktiviranjem slobodnog opštinskog zemlјišta na navedeni način prema investitorima u nekretnine i strateškim kupcima starih fabrika u privatizaciji stiču se sredstva i za ubrzanu urbanizaciju predmetnog zemlјišta.

Strategija je u kontekstu javne imovine i njenih problemskih polja prepoznala neke od ključnih problema:

Nedostatak planske dokumentacije (ciljevi i zadaci u poglavlju 6.5. SLOR-a)

Velike površina zemljišta i objekata u javnoj svojini koji su deo privrednih subjekata u procesu privatizacije, stečaja ili likvidacije koji su zarobljeni za potrebe lokalnog ekonomskog razvoja

Iako je prošlo skoro 5 godina od izrade predmetnog dokumenta, u sektoru urbanizma, može se konstatovati da se nije daleko odmaklo, posebno u kontekstu aktiviranja javne imovine za potrebe lokalnog razvoja kroz urbanističko planiranje. Evidentan je mali pomak u brojnosti urbanističkih planova, ali su njihova rešenja uglavnom neadekvatna sa potrebama lokalnih vlasti a posebno u kontekstu korišćenja javne imovine.

Shodno svemu navedenom, Strategija održivog razvoja, je delimično prepoznala ulogu javne imovine u lokalnom socio-ekonomskom razvoju (posebno u delu aktiviranja zarobljene javne imovine u društvenim preduzećima), međutim nisu dati dovoljno brojni i konkretni predlozi za rešavanje navedenog stanja i mehanizmi implementacije.

U skladu sa navedenim, kao i sa metodološkom postavkom koja je korišćena prilikom izrade Strategije održivog razvoja, Stručni tim je uz konsultovanje sa Programskim savetom predložio da se predmetna Strategija upravljanja javnom imovinom radi na istim metodološkim postavkama kao i integralna strategija, kako bi se rešenja i postavke mogle

- NACRT -

6

što šire komplementarno nadopunjavati. Kao rezultat navedenog pristupa, Strategiju upravljanja javnom imovinom opštine Rakovica treba razmatrati kao deo integralnog planiranja razvoja opštine Rakovica sa jedne strane, i kao sektorski razvojni dokument sa druge.

4. ZAKLJUC AK ŠITUACIONE ANALIZE

Kao deo projektnih aktivnosti angažovanih konsultanata za potrebe Strateškog planiranja, izrađena je situaciona analiza. Predmetna analiza ukazala je da postoji određeni broj problema koji utiču na neefikasnost upravljanja ovim značajnim javnim resursom. Od posebnog je značaja navesti hijerarhiju nadležnosti na nivou Grada Beograda i položaj gradske opštine, što suštinski predstavlja primarni ograničavajući faktor efikasnog upravljanja navedenim javnim resursom.

Zaključci koji su dobijeni usklađeni su i sa drugim stavovima eksperata i podugovarača angažovanih na realizaciji Projekta u celini, te se može konstatovati da su konsenzusom kreirani sledeći zaključci za: pravne, organizaciono – finansijske i plansko – strateške aspekte:

Pravni okvir

Ne postojanje direktne nadležnosti nad javnom imovinom kojoj je opština korisnik

Neophodno je utvrditi osnov korišćenja javne imovine od strane trećih lica, tj. da li je on i dalje pravno validan ili ne (restitucija, denacionalizacija, ne privođenje nameni nakon sprovedene eksproprijacije):

o pravno sprovedena eksproprijacija koja nije plaćena pa se nije ušlo u posed o pravno sprovedena eksproprijacija koja je plaćena a nije uknjižena na javnu

svojinu niti je privedena nameni.

Neophodno je da svi javni titulari izvrše evidenciju i popis imovine iz domena svojih nadležnosti i dostave je nadležnim institucijama

Redefinisati pravni osnov davanja u zakup stanova u javnoj svojini ili plan njihovog otuđenja od strane svakog javnog titulara; analizirati posebno slučajeve društvenih preduzeća u stečaju ili likvidaciji u kojima je deo stečajne mase stambeni fond u javnoj svojini

Decentralizacija upravljanja javnom imovinom – vratiti nadležnosti za upravljanje javnom imovinom – povećati nadležnosti posebno u smislu evidencije i popisa ili napraviti dvojna tela sastavljena od ’’metodoloških stručnjaka’’ Sekretarijata i lokalnih eksperata pravnika koji poznaju lokalne okolnosti i zbirke isprava po kojima je javna imovina stečena.

Organizaciono-finansijski

Opština nema presek ažuran informacija o imovinsko-pravnim procesima koje realizuje nadležni Sekretarijat kao i gradska javna preduzeća i druge javne službe. Niko nema obavezu da obavesti opštinu ni po jednom pitanju. Opština nema nikakva saznanja o aktuelnim dešavanjima

Analogna arhiva - zbirka javnih isprava opštine Rakovica je dobro organizovana ali se nalazi u Papiru i pretražuje se po ključu

Ne postoji digitalna baza podataka sa mogućnošću pretrage podataka o javnoj imovini (kako alfa numerički tako i prostorno GIS)

Ne poklapanje podataka o poslovnim prostorima JP Poslovni prostori Rakovica i Sekretarijata za imovinsko-pravne poslove Grada Beograda

Neophodno je utvrditi status javne imovine za svaku nepokretnost: osnov sticanja da li je pravosnažan i da li je unet u katastar nepokretnosti; ima onih koji su pravosnažni a nisu unete promene u katastar nepokretnosti.

- NACRT -

7

Usklađivanje metodologije vođenja evidencije lokalnih organa opštine Rakovica i JP Poslovni prostori sa metodologijom vođenja evidencije Sekretarijata za imovinsko-pravne poslove Grada Beograda

Cena zakupa poslovnih prostora ne prati dinamiku rasta/opadanja tržišnih uslova (kurs evra kao primer).

JP Poslovni prostori imaju veoma široku klasifikaciju delatnosti koje mogu obavljati i stabilne prihode; na bazi procenjenih tržišnih kretanja mogli bi se baviti i dodatnim uslugama i ostvarivati dodatni profit za opštinski budžet

Nepostojanje komunikacije organa Grada i drugih javnih titulara sa opštinskim organima u vezi aktivnosti oko javne imovine na teritoriji gradske opštine Rakovica.

Razviti srednjoročni biznis plana za JP Poslovni prostor za razvoj novih komplementarnih delatnosti sa onim što se trenutno obavlja

Strateško - planski

Planska dokumentacija ne pokriva značajne površine opštine Rakovica

Velika usitnjenost parcela u javnom vlasništvu

Postojeća planska dokumenta nisu uzela u obzir javnu imovinu opštine i njeno stavljanje u punu funkciju socio-ekonomskog razvoja

Koncetracija poslovnih prostora opštine skoro u potpunosti se nalazi na teritoriji katastarske opštine Stara Rakovica

Neophodna je revizija svih PDR-ova sa posebnim osvrtom na lokacije i položaj javne imovine i potencijale koje imaju konkretne lokacije.

Sumarno gledajući planska dokumentacija za opštinu Rakovica je: o Nepotpuna (fale PGR-ovi pre svega kao najbitniji planovi za aktiviranje

resursa javne imovine) o Neadekvatna (planska rešenja koja su na snazi u velikoj meri ne

korespondiraju sa interesima opštine Rakovica i potencijalima javne imovine) o Anahrona (određeni planski dokumenti i odluke su stariji i više od 40 godina!!!

i dalje su na snazi)

5. LIŠTA INDIKATORA ŠTANJA

Analiza stanja u oblasti upravljanja imovinom u opštini Rakovica, ukazala je na ključne probleme koji karakterišu navedenu oblast.

U skladu sa projektnim zadatkom, u nastavku će težište biti u formulisanju adekvatnih indikatora na osnovu kojih će biti moguće meriti uticaj sprovođenja planskih mera i politika na sektor javne imovine sa jedne strane i konkretne mere i aktivnosti koje je neophodno realizovati u narednih 5 godina sa druge, kako bi se upravljanje javnom imovinom unapredilo u onim oblastima gde je to moguće.

Sistem indikatora i akcioni plan biće formulisani u skladu sa tematskim sektorima na osnovu kojih je vršena i situaciona analiza:

1. Pravni i institucionalni okvir upravljanja javnom imovinom

Odeljenja za imovinsko pravne poslove GO Rakovica

Broj objekata za su doneta rešenja o upisu prava svojine u knjige nepokretnosti

2. Finansijsko organizacioni okvir upravljanja javnom imovinom

Broj objekata i delova objekata po katastarskim opštinama

Broj nepokretnosti koje se izdaju u zakup (stanje na dan 25. mart 2014.)

Izvori finansiranja javne imovine

- NACRT -

8

JP poslovni prostor Rakovica

Izvršenje budžeta opštine Rakovica i javna imovina

Struktura prihoda i rashoda u sektoru javne imovine

3. Plansko-strateški okvir upravljanja javnom imovinom

Shodno raznolikosti parametara koji će se pratiti, vremenski horizont za određene indikatore definisan je na osnovu raspoloživih podataka u trenutku izrade situacione analize, te je za neke raspoloživa vrednost samo za 2014. godinu, dok su za neke raspoložive vrednosti i za ranije periode.

Nakon izrade liste indikatora, biće prikazan i akcioni plan sa predlogom aktivnosti kojima bi se unapredilo stanje u sektoru upravljanja javnom imovinom u narednih 5 godina, kao i smernice za formiranje sistema monitoringa i evaluacije.

Realizacijom navedene metodologije očekujemo značajno poboljšanje upravljanja javnom imovinom na teritoriji opštine Rakovica. 1. Pravni i institucionalni okvir upravljanja javnom imovinom

1.1. Odeljenja za imovinsko pravne poslove GO Rakovica

Struktura indikatora: 2014

Dovoljan broj izvršilaca na imovinsko pravnim poslovima

Ne

Uspostavljen funkcionalan informacioni sistem o nepokretnostima

Ne

Ažurirana baza podataka o nepokretnostima u javnoj svojini – uspostavljen sistem redovnog ažuriranja

Ne

1.2. Broj objekata za su doneta rešenja o upisu prava svojine u knjige nepokretnosti

OPŠTINA RAKOVICA Upisana

javna svojina

Postupak u toku

Nije započet postupak

Ukupno

2012 4 / / 4

2013 1 / / 1

2014 37 / / 37

Ukupno: 42 454 238 734

* presek sa novembrom 2014. 2. Finansijsko organizacioni okvir upravljanja javnom imovinom

2.1. Broj objekata i delova objekata po katastarskim opštinama

RAKOVICA 734

KO KNEŽEVAC 172

KO RESNIK 18

KO STARA RAK. 516

Bez adrese 28

- NACRT -

9

2.2. Broj nepokretnosti koje se izdaju u zakup

r.br. Tip objekta 2014.

1 Lokal 1

2 Lokal 1

3 Poslovno uslužni prostor

1

4 Poslovno uslužni prostor

1

Ukupno: 4

2.2. Izvori finansiranja javne imovine

IZVORI FINANSIRANjA GODINE

grupa naziv 2011 2012 2013 2014

811 primanja od prodaje nepokretnosti

13.628 6.955 2.962 551

911 primanja od domaćih zaduživanja

- 0,00 0,00 1.500

SALDO 13628 6.955 2.962 2.051

u 000 dinara 2.3. Javno preduzeće Poslovni prostor Rakovica

NAZIV JEDINICA MERE KOLIČINA

Zaposleni broj zaposlenih 54

Poslovna zgrada površina u m2 451,55

Kiosci komada 74

Tezge komada 211

Putnička vozila komada 11

Mašina za čišćenjenje snega komada 1

Računari sa pratećom opremom komada 23

Fotokopir aparat komada 6

Oprema za teretanu komplet 1

Kaloriferi komada 6

Izrađen biznis plan poslovanja studija 0

Broj realizovanih JPP projekata projekat 0

Realizovana sredstva u JPP projekte din 0

Kvalifikaciona struktura

R.br. Opis Broj zaposlenih

31.12.2013. Broj zaposlenih

31.12.2014.

1 VSS 18 20

2 VS 6 6

3 VKV 1

4 SSS 12 13

5 KV 7 10

6 PK 1

7 NK 3 3

Ukupno: 46 54

- NACRT -

10

2.4. Izvršenje budžeta opštine Rakovica i javna imovina

NAZIV Ostvarenje

Prihodi od davanja u zakup odnosno na korišćenje nepokretnosti 2011. god

5.534

Prihodi od davanja u zakup odnosno na korišćenje nepokretnosti 2012.god

8.687

Prihodi od davanja u zakup odnosno na korišćenje nepokretnosti 2013.god

637

Prihodi od davanja u zakup odnosno na korišćenje nepokretnosti 2014. god

112

u 000 dinara 2.5. Struktura prihoda i rashoda u sektoru javne imovine

Grupa u budžetu

Opis: 2011 2012 2013 2014

Ostvareni prihodi

811

Primanja od prodaje nepokretnosti

13.628.113,24 6.955.605,61 2.962.210,83 550.653,25

741 Prihodi od imovine

4.427.046,33 5.220.932,87 5.766.333,25 748.381,61

Tekući rashodi

425

Tekuće popravke i održavanje

18.317.837,16 20.647.837,82 30.453.038,05 16.499.834,83

511

Zgrade i građevinski objekti

76.766.877,04 80.625.872,62 31.464.677,82

2.020.221,01

Saldo: -77.029.554,63 -89.097.171,96 -53.189.171,79 -17.221.020,98

3. Plansko-strateški okvir upravljanja javnom imovinom

Struktura indikatora: 2014

Generalni urbanistički plan Grada Beograda usvojen i usklađen sa lokalnim strateškim interesima

Ne

Planovi generalne regulacije za područje gradske opštine Rakovica izrađeni i usklađeni sa lokalnim strateškim interesima

Ne

Planovi detaljne regulacije u potpunosti izrađeni i usvojeni za sve zone za koje su neophodni na području opštine Rakovica

Ne

Strategija održivog razvoja opštine Rakovica usvojena i vrši se redovan godišnji monitoring

Da

- NACRT -

11

6. AKCIONI PLAN

Hijerarhija ciljeva

Vizija

Javna imovina kao stabilan oslonac socio-ekonomskog razvoja lokalne zajednice

Strateški cilјevi

1 Unapređen pravni i institucionalni okvir upravljanja javnom imovinom

2 Unapređen organizaciono - finansijski okvir upravljanja javnom imovinom

3 Unapređen plansko – strateški i promotivni okvir upravljanja javnom imovinom

Očekivani rezultati

1.1 Vraćene direktne nadležnosti nad javnom imovinom kojoj je opština korisnik

2.1 Izvršena digitalizacija zbirki javnih isprava

3.1

Kreirana lista prioritetnih prostornih rešenja od značaja za izradu novih urbanističkih planova i reviziju postojećih sa fokusom na aktiviranje javne imovine

2.2

Ujednačena klasifikacija nepokretnosti i metodologija popisa i evidencije javne imovine sa Sekretarijatom za imovinsko pravne poslove grada Beograda

2.3

Formiran službeni protokol u komunikaciji Sekretarijata i drugih javnih titulara nadležnih za poslove popisa i evidencije javne imovine sa opštinom

3.2

Izrađena nedostajuća urbanistička, urbanističko-tehnička i tehnička dokumentacija za kapitalne razvojne projekte i prioritete

1.2 Preispitan osnov korišćenja (sticanja) javne imovine kroz popis nepokretnosti

2.4 Cena zakupa javne imovine usaglašena sa realnim tržišnim uslovima poslovanja

2.5 JP Poslovni prostor Rakovica razvio dodatni portfolio usluga za tržišno poslovanje

3.3 Fokusirano korišćenje javne imovine u lokalnom socio - ekonomskom razvoju

2.6 Kreirana lista nerentabilnih poslovnih prostora i napravljena dinamika njihovog otuđenja

3.4 Razvijen promotivni mehanizam za afirmaciju investicionih potencijala opštine sa javnom imovinom u fokusu

- NACRT -

12

R.br. Strateški cilј: R.br. Indikator

1 Unapređen pravni i institucionalni okvir upravljanja javnom imovinom 1

Za 10% ubrzane procedure, transparentnost i finansijski efekti upravljanja javnom imovinom u periodu od 5 godina

R.br. Očekivani rezultat: R.br. Indikator

1.1 Vraćene direktne nadležnosti nad javnom imovinom kojoj je opština korisnik 1.1

Usvojena Odluka Skupštine grada Beograda kojom se vraćaju pune ingerencije nad javnom imovinom kojoj je trenutno korisnik Opština

R.br Aktivnosti Dinamika implementacije

R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

1.1.1

Lobiranje kod zvaničnika Gradske uprave na izmeni Statuta grada Beograda u domenu nadležnosti gradskih opština u pogledu upravljanja javnom imovinom

X X X X X 1.1.1

Izmenjen statut Grada Beograda u domenu nadležnosti nad upravljanjem javnom imovinom gde se daje puna nadležnost gradskim opštinama a nadležni Sekretarijat ima ulogu koordinacije, zbirne evidencije i strateškog planiranja


1.2 Preispitan osnov korišćenja (sticanja) javne imovine kroz popis nepokretnosti 1.2 U potpunosti realizovan popis javne imovine na teritoriji opštine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

1.2.1 Povećanje broja izvršilaca na imovinsko pravnim poslovima

X X 1.2.1 Za 50% povećan broj izvršilaca pravne struke koji se bave poslovima

1.2.2 Unaprediti hardverski i softverski kapacitet Odeljenja za imovinsko – pravne poslove

X X 1.2.2

U potpunosti hardverski i softverski opremljeno Odeljenje za potrebe rada na imovinsko – pravnim poslovima

1.2.3 Kreiranje Informacionog sistema o javnoj svojini na teritoriji opštine

X X 1.2.3

Informacioni sistem stavljen u funkciju sa usvojenim protokolima ažuriranja i komunikacije sa nadležnim gradskim organima

- NACRT -

13

1.2.4

U saradnji sa nadležnim gradskim sekretarijatom sprovesti direktno (po službenoj dužnosti) kroz katastar nepokretnosti sve pravno validne osnove sticanja javne imovine

X X 1.2.4 Sprovedeni kroz katastar nepokretnosti svi nesporni osnovi sticanja javnih nepokretnosti

1.2.5

U saradnji sa nadležnim gradskim sekretarijatom izvršiti povraćaj prvobitnim vlasnicima svih nepokretnosti koje nisu privedene za javnoj nameni

X X X X X 1.2.5

U potpunosti izvršen povraćaj one imovine koja nije privedena javnoj nameni u zakonskom roku ili u skladu sa zakonskim (ugovornim) odredbama sklopljenim sa prethodnim imaocima prava

1.2.6

Organizovana podrška otkupu nepokretnosti za one korisnike gde je javni titular u procesu likvidacije, stečaja ili privatizacije po komercijalnim uslovima

X X X X X 1.2.6

U potpunosti rešen status imovine onih pravnih subjekata koji su u procesu stečaja, privatizacije ili likvidacije u skladu sa zakonskim mogućnostima (konverzija uz naknadu)


2 Unapređen organizaciono - finansijski okvir upravljanja javnom imovinom 2

U periodu od 5 godina, za 20% uvećani prihodi od lokalne imovine i za 15% smanjeni rashodi koje generiše


2.1 Izvršena digitalizacija zbirki javnih isprava 2.1 U potpunosti digitalizovana (skenirana) zbirka javnih isprava o javnoj svojini na teritoriji opštine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

2.1.1

U saradnji sa nadležnim Sekretarijatom digitalizovati zbirku javnih isprava i kreirati bazu podataka o nepokretnostima

X X 2.1.1

Skenirana zbirka javnih isprava, kreirani elektronski NEP obrasci i baza podataka o javnoj svojini sa mogućnošću pretrage po zadatim kriterijumima (alfa-numeričkim i prostornim – GIS)

- NACRT -

14


2.2 Ujednačena klasifikacija nepokretnosti i metodologija popisa i evidencije javne imovine sa Sekretarijatom za imovinsko pravne poslove grada Beograda

2.2

U potpunosti uniformisana metodologija rada na popisu i evidenciji sa svim korisnicima i akterima procesa


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

2.2.1 Izrada internog pravilnika za potrebe popisa i evidencije usaglašenog sa Uredbom i Zakonom

X 2.2.1

Kreirano detaljno uputstvo za evidenciju javne imovine sa smernicama za tehničko servisiranje popisa kojim bi koordinirao Sekretarijat


2.3 Formiran službeni protokol u komunikaciji Sekretarijata i drugih javnih titulara nadležnih za poslove popisa i evidencije javne imovine sa opštinom

2.3

Kreiran protokol za informisanje svih javnih titulara nadležnih za poslove popisa i evidencije i drugih javnih ustanova i organizacija korisnika javne imovine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

2.3.1

Izrada i definisanje: hodograma procedura za informisanje, strukture informacija za distribuciju, kanala distribucije informacija i liste aktera koji se informišu

X X 2.3.1

Za 100% podignut stepen informisanosti korisnika javne imovine o aktivnostima koje se na mesečnom nivou sprovode od strane nadležnih titulara (grad, republika, nadležna JP itd).


2.4 Cena zakupa javne imovine usaglašena sa realnim tržišnim uslovima poslovanja 2.4 Za 20% povećani prihodi od zakupa nepokretnosti kojima je korisnik opština


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

2.4.1 Uvođenje korektivnog faktora u cenu zakupa poslovnog prostora, javnih površina i tezgi

X 2.4.1

Redefinisani ugovori sa zakupcima poslovnih prostora i druge javne imovine u kojima bi se uveli korektivni faktori u

- NACRT -

15

formiranje cene zakupa (devizna klauzula npr)


2.5 JP Poslovni prostor Rakovica razvio dodatni portfolio usluga za tržišno poslovanje

2.5 Za 20% povećani prihodi u periodu od 3 godine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

2.5.1 Razvijen srednjoročni biznis plan za razvoj novih komplementarnih delatnosti

X 2.5.1

Kreiran biznis plan (sa planom implementacije novih poslovnih delatnosti) usvojen od strane osnivača

2.5.2 Razvoj novih poslovnih operacija u skladu sa biznis planom koje bi servisirale osnovnu delatnost JP-a

X X X 2.5.2 Razvijen novi i održiv biznis model JP-a sa kreiranim novim pratećim uslugama;

2.5.3 Uvođenje sektora za istraživanje i razvoj i marketing i prodaju

X 2.5.3 Za 20% povećani prihodi od novih delatnosti


3 Unapređen plansko – strateški i promotivni okvir upravljanja javnom imovinom

3

Za 20% unapređen sistem monitoringa, evaluacije i ažuriranja planskih i strateških dokumenata


3.1 Kreirana lista prioritetnih prostornih rešenja od značaja za izradu novih urbanističkih planova i reviziju postojećih sa fokusom na aktiviranje javne imovine

3.1

Usvojena planska dokumenta sa unetim razvojnim projektima od značaja za aktiviranje javne imovine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

3.1.1 Izmene i dopune GUP-a Beograda i ažuriranje razvojnih prioriteta opštine

X X 3.1.1 Usvojen GUP Beograda sa unetim projektima od značaja za aktiviranje javne imovine

3.1.2 Usvajanje planova generalne regulacije i neophodnih planova detaljne regulacije za područje opštine

X X X X 3.1.2

Usvojeni PGR-ovi i PDR-ovi sa unetim razvojnim projektima od značaja za aktiviranje javne imovine

- NACRT -

16

sa ažuriranim razvojnim prioritetima


3.2 Izrađena nedostajuća urbanistička, urbanističko-tehnička i tehnička dokumentacija za kapitalne razvojne projekte i prioritete

3.2

Izrađena neophodna dokumentacija u skladu sa razvojnim prioritetima opštine u roku od 3 godine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

3.2.1 Izrada plana kapitalnih investicija i lobiranje kod zvaničnih organa i JP-a grada Beograda

X X X X X 3.2.1 Usvojen plan kapitalnih investicija (PKI) od strane Skupštine Opštine i plan prioriteta za lobiranje

3.3 Fokusirano korišćenje javne imovine u lokalnom socio - ekonomskom razvoju 3.3 Za 15% povećan broj biznisa i javnih usluga koji koriste javnu imovinu Opštine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

3.3.1

Uspostavljanje mehanizama subvencija za razvoj privrede koji bi uključivali korišćenje javne imovine (projekti JPP-a)

X X 3.3.1

Kreiran portfolio javne imovine namenjen subvencionisanju lokalne privrede i modeli aktiviranja

3.3.2

Izrada strategije razvoja socijalnog stanovanja sa posebnim osvrtom na korišćenje javne imovine za navedene namene

X X 3.3.2

Usvojena Strategija socijalnog stanovanja i definisana javna imovina koja će biti aktivirana za navedene potrebe

3.2.3 Izrada plana upravljanja javnim dugom za potrebe kapitalnih rashoda (investicije)

X 3.3.3

Usvojen plan upravljanja javnim dugom i strateški razvojni prioriteti koji će biti finansirani kroz kapitalno zaduživanje

3.4 Fokusirano korišćenje javne imovine u lokalnom socio - ekonomskom razvoju 3.4 Za 15% povećan broj biznisa i javnih usluga koji koriste javnu imovinu Opštine


R.br. Indikator 2015 2016 2017 2018 2019

3.4.1 Izrada kataloga projekata JPP-a za aktiviranje javne imovine i modela za njihovu realizaciju

X 3.4.1 Izrađen katalog JPP projekata koji afirmišu korišćenje javne imovine sa modelima aktivacije

- NACRT -

17

3.4.2

Izrada Srednjoročnog marketing plana i plana promocije za konkretne kategorije investitora sa fokusom na javnu imovinu i modele njene aktivacije

X 3.4.2

Usvojen srednjoročni marketing plan za promociju investicionih potencijala i projekata sa fokusom na javnu imovinu opštine

3.4.3

Kreiranje godišnjeg marketing plana opštine sa planom aktivnosti i promocije konkretnih investicionih projekata

X X X X X 3.4.3

Usvojen godišnji marketing plan za promociju investicionih potencijala i projekata sa fokusom na javnu imovinu opštine

3.4.4

Kreiranje specijalizovanih prezentacija koje opisuju konkretne investicione mogućnosti u javnu imovinu za posebne privredne grane

X X X X X 3.4.4

Izrađen promotivni katalog sa prezentacijama investicionih mogućnosti na minimum tri svetska jezika

- NACRT -

18

7. ŠIŠTEM MONITORINGA I EVALUACIJE

Shodno činjenici da je situaciona analiza rađena odvojeno za opštine Voždovac i

Rakovicu ali prema istoj metodološkoj postavci, sumarni zaključci do kojih se došlo su sledeći:

- Iako različitih socio-ekonomskih predispozicija, obe opštine odlikuju skoro identični problemi u domenu upravljanja javnom imovinom; od posebnog značaja na navedenu konstataciju je i podjednak odnos u kontekstu ingerencija Sekretarijata za imovinsko pravne poslove grada Beograda

- Ključni akteri koji se bave upravljanjem, održavanjem i unapređenjem kvaliteta javne imovine su prema definisanim ovlašćenjima identični (opštinska odeljenja i JP Poslovni prostori)

- Investicije Grada u fizičku infrastrukturu i komunalne delatnosti nisu adekvatno revalorizovane kroz ukupni rast vrednosti javne imovine (posebno poslovnih prostora) i prihod koji se od njih ostvaruje

- Promotivni aspekt investicionih potencijala koji afirmišu javnu imovinu ne odgovaraju realnim informacionim zahtevima potencijalnih investitora

- Odsustvo tržišno orijentisanog menadžmenta javnih preduzeća koja se bave izdavanjem u zakup poslovnih prostora; posebno negativno na poslovanje utiče odsustvo ingerencija i imperativ direktne koordinacije i traženja saglasnosti od nadležnog Sekretarijata

- Odsustvo sistemskog monitoringa i evaluacije sprovođenja strateških i planskih dokumenata; potpuna zapostavljenost opština u kontekstu plansko-urbanističke i projektno tehničke dokumentacije.

U skladu sa navedenim, od strane autorskog tima, izneta je platforma sa identičnim

akcionim planovima koji se u narednih 5 godina trebaju implementirati u opštinama Voždovac i Rakovica. Smatramo da je navedeni metodološki pristup opravdan iz dva aspekta:

- Dve opštine će moći zajednički da prate stanje u sektoru upravljanja javnom imovinom kroz realizaciju sličnih ili identičnih aktivnosti, te će se kroz razmenu znanja i iskustava navedeni procesi odvijati efikasnije posebno u kontekstu podjednakih ingerencija u odnosu na Sekretarijat za imovinsko-pravne poslove grada Beograda

- Shodno različitim organizaciono-tehničkim predispozicijama navedene dve opštine, moći će se uvideti koji metodološki pristup u realizaciji određenih rešenja ima bolji efekat i u kojim okolnostima.

Od posebnog značaja će biti mogućnost redovne koordinacije nadležnih službi lokalnih uprava, te će model saradnje koji će se definisati u narednom periodu moći koristiti i kao primer dobre prakse za druge gradske uprave u Srbiji.

Proces implementacije prikazane Strategije mora biti jasno definisan kako bi se

osigurao njegov nastavak u budućnosti. Klјučni akteri koji su prepoznati tokom izrade dokumenta moraju biti svesni svojih uloga i odgovornosti, a lokalna uprava je neophodno da:

dodeli odgovornosti - tako da planovi mogu biti realizovani efikasno

definiše set merlјivih cilјeva - kako bi se pratio napredak realizacije

Proces strateškog planiranja je iznad svega dinamičan proces i finalni dokumenti se posmatraju kao dinamični odnosno promenlјivi alati. Kao garancija ovakvog aktivnog pristupa, celokupan proces planiranja treba da bude određen kao višegodišnji ciklus: analize

- NACRT -

19

– planiranja – programiranja – implementacije – realizacije – praćenja – procene – i ponovne analize. Nakon 5 godina bi trebalo razvijati novu srednjoročnu strategiju upravljanja javnom imovinom koji bi bio usaglašen sa drugim sektorskim i integralnim razvojnim dokumentima.

Faza implementacije prikazane strategije je bazirana na kombinaciji akcionog plana, organizacione strukture i uklјučivanju zainteresovanih aktera. Proces izrade strategije upravljanja javnom imovinom je inkorporiran i koristi postojeću strukturu lokalne administracije. Odeljenje za pravno – imovinske poslove opštine biće nadležno za kontrolisanje sprovođenja Strategije.

Odeljenje za pravno – imovinske poslove opštine Rakovica odgovorno je za kontrolu implementacije prvenstveno u četiri pravca:

Direktno povezivanje Akcionog plana sa izradom i aktima opštinskog budžeta. Za svaku aktivnost u okviru Akcionog plana moraju se obezbediti finansijska sredstva ili izvori finansiranja;

Direktno povezivanje sa svim opštinskim operativnim planovima i odelјenjima. Strategija mora u potpunosti biti integrisana sa opštinskim svakodnevnim radnim procedurama. Sistem upravlјanja treba precizno da identifikuje nosioce odgovorne za implementaciju pojedinih aktivnosti i da pruži precizno definisana ovlašćenja i odgovornosti svih načelnika odelјenja za sprovođenje tog integrisanog procesa u realnom vremenskom roku (do usvajanja narednog opštinskog budžeta)

Integraciju Strategije sa planovima, projektima i aktivnostima svih javnih i privatnih institucija koje su uklјučene kao glavni nosioci implementacije Akcionog plana, počevši od različitih institucija i organa javne uprave, preduzeća, itd. Veliki broj svakodnevnih upravlјačkih aktivnosti se odvija u oblasti urbanističkog sistema i strateškog planiranja, a pod ingerencijom različitih opštinskih institucija i organa. Nјihova potpuna uklјučenost u implementaciju detalјnog akcionog plana je od vitalnog značaja.

Koordinaciju rada sa nadležnim organima opštine Voždovac

Ispunjenje i status implementacije Strategije upravljanja javnom imovinom opštine Rakovica moraju biti konstantno praćeni i procenjivani preko godišnjih ciklusa evaluacije korišćenjem Indikatora stanja. Navedeni indikatori su osnova za kompletan sistem praćenja implementacije, kao osnovnog dela sistema upravlјanja. Indikatori pružaju osnovne informacije i znanja vezana za napredak procesa implementacije Strategije i dinamiku usaglašavanja. Sve promene indikatora i svi rezultati godišnje evaluacije moraju biti dostupni svim građanima putem jednostavnog i čitkog izveštaja. Na ovaj način se obezbeđuje transparentan uvid u proces ukupne realizacije Strategije upravljanja javnom imovinom opštine Rakovica.

Documents

STRATEGIJA UPRAVLJANJA JAVNOM IMOVINOM U OPŠTINI …rakovica.rs/data/2015/03/Strategija-Rakovica.pdfLokalne finansije (odluke o godišnjim budžetima i sl.) ... Strategija je u kontekstu