Strategiutvikling og

gjennomføring i offentlig sektor

Professor Torger Reve

Handelshøyskolen BI

Partnerforum - Frokostmøte

R5, Oslo, 04.04.2013

Torger Reve

Strategiutvikling og gjennomføring

1. Strategibegreper

2. Strategimodeller

3. Strategiske analyser

4. Strategiutviklingsprosesser

5. Strategigjennomføring

6. Strategisk endring

Disposisjon

Torger Reve

Strategi for bedrifter

Et konsistent handlingssett for å

oppnå ‘varige’ kompetanse- og

konkurransefortrinn

Høy produktivitet og gode

økonomiske resultater

Torger Reve

Strategi for institusjoner

Et konsistent handlingssett for å

oppnå ‘varige’ kompetanse- og

konkurransefortrinn i å løse et gitt

samfunnsoppdrag

Ressurseffektiv måloppnåelse

med høy legitimitet

Torger Reve

Strategiske spørsmål

• Hvor står vi i dag? (Nå-analyse)

• Hvor ønsker vi å være i fremtiden?

(Mål-analyse)

• Hvordan skal vi komme dit?

(Strategi)

Torger Reve

Strategibegreper • Samfunnsoppdrag (mission)

• Visjon (stort hårete mål)

• Verdigrunnlag (etikk)

• Virksomhetside (forretningside)

• Forretningsmodell (vår måte å gjøre det på)

• Strategi (slagplan)

• Handlingsplan (gjennomføring)

• Resultater (måloppnåelse)

Torger Reve

Mission

Torger Reve

Torger Reve

Torger Reve

Riksrevisjonens samfunnsoppdrag:

Være Stortingets revisjons- og

kontrollorgan

”Riksrevisjonen skal gjennom

revisjon, kontroll og veiledning bidra

til at Statens inntekter blir innbetalt

som forutsatt og at Statens midler og

verdier blir brukt på en økonomisk

forsvarlig måte, og i samsvar med

Stortingets vedtak og forutsetninger”

Torger Reve

Riksrevisjonens tre oppgaver

•Regnskapsrevisjon

•Forvaltningsrevisjon

•Selskapskontroll

Torger Reve

Forvaltningsrevisjon er en nesten

ubegrenset samfunnsoppgave

”Systematiske undersøkelser av

økonomi, produktivitet,

måloppnåelse og virkninger av

offentlige tiltak”

Torger Reve

Vision

”Organisere all informasjon i verden og

gjøre den universielt tilgjengelig og nyttig”

Torger Reve

Riksrevisjonens visjon

”Riksrevisjonen bidrar effektivt til

Stortingets kontroll og fremmer

god forvaltning”

Torger Reve

Values

Modig

Åpen

Omtenksom

Tett på

Source: www.statoil.com

Torger Reve

Riksrevisjonens verdier Omdømmeverdier

• Kompetent

• Uavhengig

• Objektiv

Samspillsverdier

• Lagånd

• Åpenhet

• Respekt

Torger Reve

Verdibasert ledelse og

samfunnsansvar i kombinasjon

Ekornes skal 1. Forbindes med redelighet, troverdighet og konsistens

overfor kunder, leverandører, aksjonærer og

medarbeidere

2. Oppfattes som pålitelig, effektiv og veldrevet

3. Være kjent for å bry seg om kunder, leverandører,

aksjonærer og medarbeidere ……Ekornes cares

Torger Reve

Apple har en helt unik forretningsmodell som

gjør dem til verdens mest verdsatte bedrift

Torger Reve

Torger Reve

Hva er Riksrevisjonens

virksomhetsmodell ?

Torger Reve

Utvikling av Riksrevisjonens

virksomhetsmodell 1. Hva er Riksrevisjonens ansvar og domene?

2. Hva er Riksrevisjonens strategiske kjerne?

3. Hva skal Riksrevisjonen utføre selv og hva

kan utkontraheres til andre?

4. Hva er Riksrevisisjonens virkemidler og

sanksjoner?

5. Hva er Riksrevisjonens finansieringsmodell?

Torger Reve

Riksrevisjonens virksomhetsplan

er i dag et målhierarki 1. Allmenn tillit og godt kjent i Stortinget og

forvaltningen

2. Enhetlig revisjon av høy kvalitet

3. Kompetanse til effektiv gjennomføring

4. Ledende aktør i internasjonal offentlig

revisjon

5. God arbeidsplass som tiltrekker seg

kompetente og engasjerte medarbeidere

Torger Reve

Strategi er et topplederansvar

Analysere, posisjonere, organisere og lede

virksomheten som helhet

Torger Reve

Prinsipalmodellen: Oppdraget er gitt ovenfra

Eiere (Prinsipal)

STYRET

Ledelse (Agent)

HIERARKI

Ansatte

Torger Reve Torger Reve

Interessentmodell: Oppdraget blir til i samspill

BEDRIFT

Torger Reve

Organisasjon

Ledelse

Kompetanse

Systemer

Strategilogikk

Omgivelsene

STRATEGI

Stortinget

Riksrevisjonens

Kollegium

Riksrevisor

Revisjonsråd

Avdeling I – IV

Forvaltningsrevisjonsavdeling I – II

Administrasjonsavdeling

Torger Reve

Kompetanse

Strategisk endring

Omgivelser

STRATEGI

Organisasjon

Ledelse

Systemer

Torger Reve

STRATEGI

Handling

Torger Reve

Organisatorisk endringsteori

1. Unfreeze

2. Change

3. Refreeze t

Torger Reve

Tre typer strategisk endring

1. Omstilling gjennom kriser

2. Omstilling gjennom entreprenørskap

3. Omstilling gjennom strategiutvikling

Torger Reve

Strategi er først og fremst

gjennomføring

• Strategiutvikling er viktigere enn

strategisk plan

• Strategiene må brytes ned i klare

etterprøvbare måltall

• Strategiene må brytes ned i klare

oppdrag (eller prosjekt) med entydig

gjennomføringsansvar

Torger Reve

Strategi innebærer mye internt arbeid

• Få organisasjonen til å konsentrere

seg om fastlagte strategiske mål

• Få organisasjonen til å gå i samme

retning

• Få organisasjonen til å opptre

konsistent over tid

Torger Reve

Strategiklassikerne

Torger Reve

Strategi som moderne fagfelt

Økonomisk strategiteori Ressursbasert strategiteori

Torger Reve

Utvikling av strategisk kjerne

Strategisk

kjerne

Oppstrøms-

strategi

Relatert

strategi

Nedstrøms-

strategi

Horisontal

strategi

Torger Reve

Strategiske kjerne

1. Unike ressurser

2. Unie teknologi

3. Unike kompetanser

4. Unike relasjoner

5. Unik merkevare

6. Unik kombinasjon

Torger Reve

Strategiutvikling har to

hovedkomponenter

• ANALYSE

• PROSESS

Ressurseffektiv måloppnåelse

med høy legitimitet

Torger Reve

Tre ulike verdiskapingssystem

1. Verdikjede

3. Verdinettverk

2. Verdiverksted

Torger Reve

Three Value Creation Logics

Value network 3. Mediating

Key value drivers Network composition

Torger Reve

Riksrevisjonen er et verdiverksted

Value Shop Problem solving

Key value drivers: Competence and reputation

Torger Reve

Verdiverksted

Source: Stabell and Fjeldstad (1998)

Problem-

søking

Problem

løsning

Evaluering Gjennom-

føring

Valg

Støtte-

aktiviteter

Primær

aktiviteter

Infrastruktur

Innkjøp

HR funksjoner

IT funksjoner

Torger Reve

Verdiverksteder er annerledes

enn produksjonsbedrifter

1. Bruker intensiv (simultan) teknologi, e.g. konsulentvirksomhet,

systemutvikling, medisinsk behandling, revisjon

2. Driver problemsøking – problemløsning

3. Mobilisering av kompetente ressurser (mennesker og systemer)

4. Bruker gjerne prosjektledelse som ledelsesform

5. Behov for systematisk organisatorisk læring (Knowledge

management)

6. Konflikt mellom byråkrati og kunnskapsledelse

7. Til dels svak kundeforståelse

Torger Reve

Strategiprosessen

1. Strategisk fundament

(Mission – Vision – Values)

2. Strategisk analyse

3. Strategisk agenda

4. Strategiutvikling

5. Strategivalg

6. Strategikommunikasjon

7. Strategigjennomføring

Torger Reve

Strategisk kjerne

Forretningsidè

Konsernstrategi

Forretningsstrategi

Handlingsplan

Gjennomføring

Resultater

Kundebehov Konkurrentstrategi

Samlingsverdier Økonomiske mål

Kommunikasjon Incentiver

Strategiutvikling i bedrifter

Torger Reve

Store ord Ingen handling

Store dokument Ingen iverksettelse

Store planer Ingen enighet

Strategiske fallgruver

Torger Reve

Strategiske retningslinjer

• Involvere styret

• Involvere toppledelsen

• Involvere organiasjonen

• Involvere fagforeningene

Gjør det enkelt, kort og kommuniserbart

Torger Reve

Crafting and Executing Strategy

1. Strategisk plattform (Mission-Vision-Values)

2. Klare og enkle strategiske mål (Målhierarki)

3. Rullerende strategisk plan (3-5 år)

4. System for effektiv gjennomføring

5. System for måling av resultater

6. Incentiver for resultatoppnåelse

Torger Reve

Konklusjoner: Strategiutvikling og

gjennomføring i offentlig sektor

• Strategi er helhetsforståelse av virksomheten

• Strategi er å oppnå varige konkurranse- og kompetansefortrinn for

å løse strategiske oppgaver (samfunnsoppdrag)

• Strategi følger ulike verdiskapingslogikker (verdikjeder,

verdinettverk og verdiverksteder)

• Strategi består av analyser, prosesser og gjennomføring

• Strategi forutsetter omfattende involvering (styre, ledelse, ansatte)

• Strategi betyr som regel alltid strategisk endring med motkrefter

• Strategi er gjennomføring og resultatoppfølging langs få, enkle mål