Izravan uinak europskog prava

Sudska zatita u Europskoj unijiDoc. dr. sc. Lana OfakKatedra za upravno pravoPravni fakultet u Zagrebu1Ustrojstvo sudova u Europskoj unijiOd poetka integracije (1952.) postoji Europski sud osnovan Rimskim ugovoromIsti sud osnovan i s nastankom EEZ i EURATOM-a1958. tri suda spojena u zajedniku instituciju1989. osnovan i Sud prvog stupnja 2Ustrojstvo sudova u Europskoj unijiUgovor iz Nice (2000.) predvidio uspostavu novih sudova (specijalizirani)Od 2005. Slubeniki sud- Za slubenike sporove izmeu zaposlenika europske institucije, s jedne strane, i europske institucije, s druge strane3Ustrojstvo sudova u Europskoj unijiUgovor iz Lisabona:Sud Europske unije (Sud EU) sastoji se od tri suda:Sud Opi sud (preimenovani Prvostupanjski sud)Slubeniki sudi dalje predviena mogunost uspostave drugih specijaliziranih sudova na europskoj razini4Problemi u prijevoduSud pravde Europske unije, Sud EUEuropski sud, Europski sud pravdePrvostupanjski sud, Sud prvog stupnjaSlubeniki sud, Sudite (tribunal) za slubenike sporove5Unutarnja organizacija Suda EUBroj sudacaSud 28Opi sud barem po jedan iz svake drave lanice (trenutno: 28)Specijalizirani sudovi broj se odreuje aktom kojim se sud osniva (Slubeniki sud ima 7 sudaca)6Izbor i trajanje mandata sudacaOsobe ija je neovisnost neupitna i koji posjeduju kvalifikacije za izbor na najvie sudake funkcije u svojim dravama ili su pravni savjetnici priznatih sposobnostiNa razdoblje od 6 godina zajednikom odlukom vlada svih drava lanica, uz mogunost reizboraIzbor se odvija na nacionalnoj razini, a potvrda od vlada drugih drava je samo formalnostSuce Slubenikog suda bira Vijee ministaraLisabonski ugovor novi postupak izbora: potrebno (neobvezujue) miljenje strunog Odbora o podobnosti kandidata za obavljanje te funkcije7Nezavisni odvjetniciPodnose Sudu miljenje o predmetima o kojima odluuje Sud (i time pomau Sudu)Neovisnost i nepristranostSud nije obvezan slijediti miljenje, ali esto to iniBroj: 8 (5 stalnih, 3 rotirajua); mogunost 11Mandat traje 6 godinaKvalifikacije kao i suci, isti poloaj kao i suciSamo na Sudu 8Nadlenost Suda EUSud EU teko opisati kao odreenu vrstu suda usporedivu s nacionalnim sudovimaSud EU se esto opisuje kao ustavni sud EU, vrhovni sud i kao najvii upravni sud EUOgraniena nadlenost odluivanje samo o onim pitanjima o kojima ga ovlauje Osnivaki ugovorTemeljna zadaa: osigurati da se u primjeni i tumaenju Ugovora potuje pravo9Nadlenost Suda EUNajvanije nadlenosti:Odluuje u postupcima protiv drava lanica zbog neispunjavanja obveza iz europskog pravaKontrola valjanosti akata institucija, tijela, ureda i agencija EU Kontrola propusta da institucija EU da djeluju (tzv. utnja administracije)Odluuje o prethodnim pitanjima koja mu upuuju sudovi drava lanica u vezi tumaenja ili ocjene valjanosti normi europskog pravaOdluuje o odgovornosti institucija EU za tetu10Nadlenost Suda EUProtee se na sva podruja europskog prava, osim zajednike vanjske i sigurnosne politike (spajanje prvog i treeg stupa)Jedino pitanje koje je izuzeto iz nadlenosti Suda EU nadzor nad djelovanjima policije i izvrenju ovlasti drava lanica u pogledu odravanja reda i mira i ouvanja unutarnje sigurnostiNova nadlenost samo nad aktima koji su usvojeni nakon stupanja na snagu Lisabonskog ugovoraU pogledu postojeih akata nadlenost suena tijekom razdoblja od 5 godinaPosebni reim za UK i Irsku11Nadlenost Suda EUOpi (Prvostupanjski) sud sudi u prvom stupnju u veini postupaka za ponitenje akta EU, u postupku zbog propusta institucije EU da djeluje, u postupcima za naknadu tete koju uzrokuje EUSud je sud drugog stupnja (nadlean za albe protiv odluka Opeg suda), nadlean za tube protiv drava lanica zbog povrede obveze iz prava EUnadlean u prethodnim postupcimaSlubeniki sud nadlean za slubenike sporove (mogunost albe Opem sudu)

12Nacionalni sudovi kao europski sudoviNacionalni sudovi primjenjuju europsko pravo i sudovi su ope nadlenostiSud EU ograniene nadlenosti13Europski revizorski sudosnovan 1975. (1977.)poloaj institucije EZ od 1993.osnovna zadaa ispitivati zakonitost i pravilnost svih prihoda i rashoda EU, ukljuujui raune svih tijela EU 1 predstavnik iz svake drave lanice EU, koji mora posjedovati kvalifikacije za revizorski posao te biti neupitne nezavisnosti ovlaten provesti postupak revizije prema svakoj osobi ili organizaciji koja se bavi fondovima EU14Dvije temeljne vrste postupka koji se vode pred Sudom EUPrethodni postupci za tumaenje i ocjenu valjanosti europskog prava- nacionalni sud, u okviru postupka koji se pred njim vodi, upuuje pitanje Europskom suduDirektne tube- tuba zapoinje i zavrava pred Sudom EU15Prethodni postupak za tumaenje i ocjenu valjanosti europskog prava 16Prethodni postupakPrethodni postupak ima pravo (ponekad i dunost) pokrenuti nacionalni sud pred kojim se pojavi pitanje:znaenja (tumaenja) pojedine odredbe europskog prava ili valjanosti pojedine odredbe europskog prava Prethodno pitanje o kojem ovisi ishod postupka koji se vodi pred nacionalnim sudomSvrha: osigurati ujednaenost primjene europskog prava17Prethodni postupakNacionalni sudovi niih instancija ovlateni su, ali ne i obvezni pokrenuti prethodni postupak osim ako smatraju da je europska norma nevaljana (onda moraju pokrenuti prethodni postupak)Sudovi posljednje instance (najvii sudovi) obvezni su postaviti prethodno pitanje18Uinci prethodnih odlukaPrethodni postupak je uvijek vezan za predmet koji se vodi pred nacionalnim sudomIako ne postoji slubena doktrina stare decisis, interpretacija Suda EU postaje sastavni dio pravne norme i djeluje: erga omnes i u pravilu retroaktivno (objanjava znaenje norme od trenutka kad je ona nastala)Ako Sud EU u prethodnom postupku proglasi odreenu europsku normu nevaljanom, odluka o nevaljanosti te norme tie se i svakog drugog nacionalnog tijela koji se nae u prilici primijeniti nevaljani europski akt19Tube protiv drava lanica zbog povrede obveze utemeljene u europskom pravu20Europska komisijaEuropska komisija je glavno izvrno tijelo Europske unije.Naziva se esto i Vladom EU. Ima nadnacionalni karakter - odluivanje u Komisiji neovisno je od volje drave lanica Novi tim od 28 povjerenika (po jedan iz svake drave EU-a) imenuje se svakih pet godina. Europsko vijee imenuje kandidata za predsjednika Komisije, kojeg mora odobriti veina lanova Europskog parlamenta. Kandidat za predsjednika odabire povjerenike (i njihova podruja politike) meu kandidatima koje predloe drave EU-a. Popis povjerenika zatim se dostavlja na odobrenje (od strane kvalificirane veine) najprije Vijeu ministara, a zatim i Parlamentu. Ako ga Parlament odobri, Vijee slubeno imenuje novu Komisiju.Mandat trenutne Komisije traje do 31. listopada 2014., a njezin je predsjednik Jos Manuel Barroso iz Portugala.

Tube protiv drave laniceNa zahtjev Europske komisije ili druge drave laniceAko neka drava lanica kri neku obvezu utemeljenu na europskom pravuOdluuje Sud EUPostupak pred Sudom pokree se nakon neuspjene upravne faze postupka22to predstavlja povredu?drava lanica nije ispunila neku obvezu na temeljuUgovorapovreda obveze sadrane u Ugovorima (izuzev zajednike sigurnosne i vanjske politike)Povreda obveze sadrane u zakonodavstvu Unije koje je doneseno na temelju UgovoraPovreda ugovora zakljuenog izmeu Unije i neke druge drave/drava

23Odgovara li drava za povrede koje poini zakonodavac ili pravosue drave lanice?Primjer 1: vlada je predloila zakon kojim bi se provelo pravo EU, a parlament ga nije usvojio ili je usvojio zakon protivan pravu EUPrimjer 2: nacionalni sud odbije priznati izravni uinak europskom propisu ili odbije priznati da je pravo Unije nadreeno nacionalnom pravuI zakonodavac i pravosue su tijela dravne vlasti, isto kao i vlada, te ne postoji razlog zbog kojeg povreda prava EU od strane zakonodavca ili pravosua ne bi povlaila odgovornost drave za povredu24Odgovara li drava za povrede koje ine graani?Pojavilo se u Francuskoj poljoprivrednici blokirali uvoz poljoprivrednih proizvoda iz drugih drava lanicaFrancuska policija je nevoljko intervenirala u takvim situacijama1985. Komisija je upozorila Francusku1995. Komisija je tuila Francusku 1997. Europski sud presudio je protiv Francuske25Stadiji postupka protiv drave lanice1) Upravna faza2) Sudska faza26Upravna fazaDva dijela upravne faze:Neformalna istraga Komisija istrauje moguu povredu i razmatra ima li dovoljno dokaza za pokretanje formalnog postupkaAko postoje dovoljni dokazi pokree se formalni postupak Ako Komisija smatra da je drava lanica propustila ispuniti obvezu utemeljenu na Ugovorima, donijet e obrazloeno miljenje o tome, nakon to dravi u pitanju omogui da podnese svoje primjedbe.

27Diskrecija Komisije?Mora li uvijek tuiti dravu?Veliki broj povreda europskog prava EU funkcionira samo ako postoji uzajamno povjerenje i dobra volje izmeu drava lanica i institucija UnijeKomisija ima diskrecijsku ovlast odluiti je li primjereno u konkretnim okolnostima tuiti dravu ili ne Vaganje tete koja je uzrokovana povredom europskog prava s obzirom na neprilike koje mogu nastati ako tui dravu28Utvrivanje povredeNakon to razmotri oitovanje drave lanice, Komisija odluuje je li dolo do povredeU sluaju povrede Komisija dostavlja obrazloeno miljenje Tono utvruje gdje je drava pogrijeilaNavodi to drava moe poduzeti da prekine povredu (ali ne smije dravi nametnuti nove obveze)Daje rok dravi da postupi u skladu s miljenjem29Rok za djelovanje KomisijeNe postoji rok za pokretanje postupka i za donoenje obrazloenog miljenjaKomisija ima diskreciju odluiti kada djelovati30Posljedice povrede pravila postupkaKomisija mora paziti da potuje postupakU protivnom drava lanica moe prigovoriti pred Sudom EUAko je Komisija ozbiljno povrijedila pravila postupka, to moe predstavljati zapreku za doputenost tube protiv drave lanice31Sudska fazaAko drava u pitanju ne postupi u skladu s miljenjem u roku koji odredi Komisija, Komisija moe stvar podnijeti Sudu Europske unije.Uvjeti:Postupak se ne moe pokrenuti ako je povreda prestala prije isteka roka kojeg je odredila KomisijaPostupak je ogranien samo na povrede koje je Komisija navela u svom obrazloenom miljenju32Odluka SudaAko Sud Europske unije ustanovi da drava lanica nije ispunila neku obvezu na temelju Ugovora, ta je drava duna poduzeti potrebne mjere kako bi postupila sukladno presudi Suda.Deklaratorna presudaObvezujua presuda drava mora prestati s povredom, ali moe odabrati nain na koji e izvriti presudu33Tube jedne drave lanice protiv drugeDrava lanica koja smatra da neka druga drava lanica nije ispunila neku obvezu temeljem Ugovora moe predmet uputiti Sudu Europske unije.Prije nego to neka drava lanica pokrene postupak protiv druge drave lanice zbog navodne povrede obveze temeljem Ugovora, predmet mora uputiti Komisiji.Nakon to je svakoj od zainteresiranih drava pruena prilika da iznese svoje navode i da se izjasni o navodima druge stranke, u usmenom i pisanom obliku, Komisija daje obrazloeno miljenje.Ako Komisija u roku od tri mjeseca od dana kada joj je predmet dostavljen ne da miljenje, izostanak takvog miljenja nije zapreka za upuivanje predmeta Sudu.34StatistikaKomisija jedna od temeljnih zadaa je nadzor nad potivanjem primjene prava Unije od strane drava lanicaIzdaje godinja izvjea o tomeKultura potivanja europskog prava: ogromne razlike sjever-jugDanska, vedska, Finska uvijek na vrhu, najvie potuju europsko pravoGrka, Italija esto na dnu35Osiguranje potovanja presudaAko Komisija smatra da dotina drava lanica nije poduzela potrebne mjere kako bi postupila u skladu s presudom Suda, Komisija, nakon to toj dravi prui priliku za oitovanje, moe predmet uputiti Sudu. Komisija pritom odreuje visinu paualnog iznosa ili novane kazne koju je dotina drava lanica duna platiti, a koju smatra primjerenom s obzirom na okolnosti.Utvrdi li Sud da drava lanica nije postupila sukladno njegovoj presudi, moe joj odrediti plaanje paualnog iznosa ili novane kazne.36Odreivanje kazne unaprijedUgovor iz Lisabona:Kad Komisija podnese predmet Sudu zbog toga to dotina drava lanica nije ispunila svoju obvezu priopavanja mjera za prenoenje direktive donesene na temelju zakonodavnog postupka, moe, ako to smatra primjerenim, odrediti paualni iznos ili novanu kaznu koju je dotina drava lanica duna platiti, a koju smatra primjerenom s obzirom na okolnosti.Ako utvrdi da je dolo do povrede, Sud moe dotinoj dravi lanici naloiti plaanje paualnog iznosa ili novane kazne koja ne premauje iznos koji je odredila Komisija. Obveza plaanja proizvodi uinke od dana koji Sud odredi u svojoj presudi.37LiteraturaOmejec, Jasna, Vijee Europe i Europska unija: institucionalni i pravni okvir, str. 113-123.apeta, Tamara i drugi autori, Reforma Europske unije: Lisabonski ugovor, 2009., str. 89-118.apeta, Tamara; Rodin, Sinia, Osnove prava Europske unije, 2010., str. 38-45. i 105-126.Hartley, Trevor C., Temelji prava Europske zajednice, 2004., str. 305-330.38