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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Sumak Kawsay o el Buen Vivir cambios civilizatorios,
elementos que la conforman, dentro de un Marco
Constitucional como solución de conflictos Ambientales y
culturas Ancestrales.
Proyecto de Investigación previa la obtención del título de:
ABOGADO
AUTOR: Montenegro Valles Julio Andrés
TUTORA: Msc. Dra. Yolanda de las Mercedes Yupangui Carrillo
Quito, Noviembre 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Julio Andrés Montenegro Valles, en calidad de autor del trabajo de investigación:
“Sumak Kawsay o el Buen Vivir cambios civilizatorios, elementos que la
conforman, dentro de un Marco Constitucional como solución de conflictos
Ambientales y Culturas Ancestrales”, autorizo a la Universidad Central del Ecuador a
hacer uso del contenido total o parcial que me pertenecen, con fines estrictamente
académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a
lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Atentamente,
Julio Andrés Montenegro Valles
C.C. 1722773486
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
ÍNDICE DE CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR TRABAJO DE TITULACIÓN ..................................... iii
ÍNDICE DE CONTENIDO ............................................................................................. iv
LISTA DE TABLAS ...................................................................................................... vii
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................... viii
LISTA DE ANEXOS ...................................................................................................... ix
RESUMEN ....................................................................................................................... x
ABSTRACT .................................................................................................................... xi
GLOSARIO DE TÉRMINOS ........................................................................................ xii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 5
PROBLEMA .................................................................................................................... 5
1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN ...................................................................... 5
1.2 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ........................... 5
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ........................................................... 6
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES....................................................................... 7
1.5 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ...................................................... 7
1.5.1 Objetivo General ............................................................................................. 8
1.5.2 Objetivo Específicos ....................................................................................... 8
1.6 JUSTIFICACIÓN............................................................................................ 8
CAPÍTULO II .................................................................................................................. 11
MARCO TEÓRICO ........................................................................................................ 11
2.1 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 11
2.1.1 Resoluciones ambientales .......................................................................... 11
2.1.2 Resoluciones relacionadas con las culturas ancestrales ............................ 14
2.1.3 Asentamientos indígenas ........................................................................... 16
2.1.4 Áreas protegidas ........................................................................................ 19
2.1.5 Ingreso de colonos ..................................................................................... 20
2.1.6 Ley de Amazonía ....................................................................................... 21
2.1.7 Legalización de tierras ............................................................................... 21
2.1.8 Secretaría de tierras ................................................................................... 22
2.2 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ...................................................... 23
v
2.3 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ............................................................... 27
2.3.1 Relación entre el Buen Vivir y la Educación ................................................ 27
2.3.2 Implementación del Buen Vivir desde la perspectiva educativa................... 28
2.3.3 Influencia en la legislación del Ecuador ....................................................... 32
2.3.4 Marco normativo actual. ............................................................................... 33
2.3.5 Problemas ambientales en Ecuador, en el periodo 2009 -2013. .................... 35
2.3.6 Los problemas de las culturas ancestrales de Ecuador, en el periodo 2009 -
2013. ............................................................................................................. 36
2.4 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO. .......................................................... 38
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 44
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ..................................................................... 44
3.1 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ............................................................... 44
3.2 OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES E INDICADORES45
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA / SUJETOS FENÓMENOS O UNIDADES
DE INVESTIGACIÓN ............................................................................... 46
3.4 INSTRUMENTOS O MATERIALES ....................................................... 47
3.4.1 Observación .............................................................................................. 47
3.4.2 Entrevista .................................................................................................. 48
3.4.3 Encuesta .................................................................................................... 48
3.4.4 Fichas Formularios de Cuestionarios ..................................................... 49
3.5 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO. .......................................................... 49
CAPÍTULO IV ................................................................................................................ 51
DISCUSIÓN .................................................................................................................... 51
4.1 PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. 51
4.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS EN FUNCIÓN DEL
ENFOQUE CONCEPTUAL ...................................................................... 54
4.3 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO. ............................................................... 72
CAPÍTULO V ................................................................................................................. 74
PROPUESTA .................................................................................................................. 74
5.1 PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA ............................... 74
5.2 PROPUESTA DE MODIFICACIÓN ......................................................... 77
5.3 DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DEL BUEN VIVIR EN EL
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL .............................................. 79
vi
CAPÍTULO VI ................................................................................................................ 81
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 81
CONCLUSIONES ....................................................................................................... 81
RECOMENDACIONES ............................................................................................. 83
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................ 84
vii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Población indígena y población total en países de América Latina, según los
censos del año 2000. ............................................................................................................. 16
Tabla 2: Matriz de Operacionalización de las Variables ..................................................... 45
Tabla 3. Resultados de la pregunta 2 ................................................................................... 56
Tabla 4. Resultados de la pregunta 4 ................................................................................... 59
Tabla 5: Resultados de la pregunta 5 ................................................................................... 61
Tabla 6. Resultados de la pregunta 6 ................................................................................... 63
Tabla 7. Resultados de la pregunta 7 ................................................................................... 65
Tabla 8. Resultados de la pregunta 8 ................................................................................... 67
Tabla 9. Resultados de la pregunta 9 ................................................................................... 69
Tabla 10. Resultados de la pregunta 10 ............................................................................... 71
viii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Principales ejes transversales del Plan Nacional del Buen Vivir. ........................ 28
Figura 2. Significados de implementar el Buen Vivir desde la perspectiva educativa. ...... 30
Figura 3. Principales principios del Plan Nacional del Buen Vivir. .................................... 31
Figura 4. Imágenes de daños ambientales ocasionados por la empresa Chevrón en
Ecuador ................................................................................................................................. 35
Figura 5. Imágenes de daños ocasionados a comunidades indígenas y a sus culturas. ....... 37
Figura 6. Efectos y daños provocados a las comunidades indígenas en Ecuador. .............. 77
ix
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Proporción de metas claves por objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. ..... 88
Anexo 2. Estructuras del Plan Nacional del Buen Vivir ...................................................... 89
Anexo 3. Principales problemas ambientales en Ecuador .................................................... 90
Anexo 4. Problemas ambientales en Ecuador ...................................................................... 91
Anexo 5. Problemas con las culturas ancestrales en Ecuador .............................................. 92
x
TEMA: "Sumak Kawsay o el Buen Vivir cambios civilizatorios, elementos que la
conforman, dentro de un marco Constitucional como solución de conflictos
Ambientales y Culturas Ancestrales"
Autor: Julio Andrés Montenegro Valles
Tutor: Msc. Dra. Yolanda de las Mercedes Yupangui Carrillo
RESUMEN
El Ecuador es un estado Constitucional de derechos y justicia social, democrático,
soberano, independiente, unitaria, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de Republica y se Gobierna de manera descentralizada. La Soberanía radica en el
Pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los
Órganos del poder Público y de las formas de participación directa previstas en la
Constitución de la República del Ecuador. El Buen vivir dispone de tener tiempo libre
para la contemplación, emancipación y desarrollo de las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos de forma tal que estas se amplíen
y fortalezcan continuamente, que permitan lograr simultáneamente aquellos que la
sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno, visto como un
ser humano universal y particular a la vez, valora como objetivo la vida deseable. Por
lo tanto podemos decir que el "SUMAK KAUSAY" tiene como objetivo fundamental,
desarrollar oportunidades para construir colectivamente un nuevo régimen de vida en
Ecuador.
PALABRAS CLAVE: ANCESTRAL / ANCESTRO / ESTADO / SOCIEDAD /
ETNIA / POBLACIÓN / CULTURA / SOSTENIBILIDAD / AMBIENTE /
NACIONALIDAD / GOBIERNO / CONSTITUCIÓN.
xi
TITLE: “Sumak Kawsay or Good Living, civilizing changes, constituent elements in a
constitutional frame, intended to solve environmental and ancestral cultures conflicts”.
Author: Julio Andrés Montenegro Valles
Tutor: Msc. Dra. Yolanda de las Mercedes Yupangui Carrillo
ABSTRACT
Ecuador is constitutional law-ruling State and social justice, democratic, sovereign,
independent, unitary, intercultural, plurinational and laic State. The State is organized as
a republic and is governed in a decentralized fashion. Sovereignty lays on the people,
whose will is the base of the authority, and is enforced through the public power
agencies and ways of direct participation, provided in the Constitution of the Republic
of Ecuador. Good Living consists in having spare time for contemplation, emancipation
and development of freedoms, opportunities, capacities and real potentialities of
individuals, so as to get them continuously expanded and strengthened, so as to
simultaneously get what the society, territories, diverse collective identities, and each of
them, seen as a universal and particular being at the same time. It appraises as an
objective desirable life. We can say that “SUMAK KAWSAY” is mainly intended to
develop opportunities to collectively construct a new regime of life in Ecuador.
KEYWORDS: ANCESTRAL / ANCESTOR / STATE/SOCIETY / ETHNICITY /
POPULATION / CULTURE / SUSTAINABILITY / ENVIRONMENT /
NATIONALITY / GOVERNMENT / CONSTITUTION.
xii
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Estado: Organización política, dotada de poder soberano e independiente, que integra la
población de un territorio. Hace referencia a la organización social, política, coercitiva y
económica, conformada por un conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular
la vida en sociedad.
Sociedad: (del latín societas) tipo particular de agrupación de individuos que se produce
tanto entre los humanos (sociedad humana –o sociedades humanas, en plural–) como
entre algunos animales (sociedades animales). En ambos casos, la relación que se
establece entre los individuos supera la manera de transmisión genética e implica cierto
grado de comunicación y cooperación, que en un nivel superior (cuando se produce la
persistencia y transmisión generacional de conocimientos y comportamientos por el
aprendizaje) puede calificarse como "cultura"
Cultura: En el uso cotidiano, la palabra «cultura» se emplea para dos conceptos
diferentes: Excelencia en el gusto por las bellas artes y las humanidades, también
conocida como alta cultura. Los conjuntos de saberes, creencias y pautas de conducta de
un grupo social, incluyendo los medios materiales que usan sus miembros para
comunicarse entre sí y resolver necesidades de todo tipo.
Sostenibilidad sustentabilidad: Cualidad de sostenible, características del desarrollo
que asegura las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de futuras
generaciones. Sistemas biológicos se mantienen diversos, materiales y productivos con
el transcurso del tiempo. Se refiere al equilibrio de una especie con los recursos de su
entorno.
Ambiente o Medio Ambiente: Conjunto de componentes físicos, químicos, y
biológicos, de las personas o de la sociedad en su conjunto. Conjunto de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado,
que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones futuras. Comprende seres
vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan
intangibles como la cultura
xiii
Ancestro: Es el antepasado directo por parentesco; bien del progenitor inmediato (padre
o madre), o recursivamente, el progenitor de cada uno de ellos (abuelos, bisabuelos,
tatarabuelos, y así sucesivamente). Término usado para referirse a un grupo de
antepasados relacionados a un antepasado directo del cual desciende o cree descender
un individuo o grupo social (familia, clan, tribu, etnia, pueblo, entre otros.).
Ancestral: Sociológica, antropológica e historiográficamente, la práctica totalidad de
las culturas y sociedades, en un contexto preindustrial, profesan gran respeto, reverencia
o veneración por los ancestros, tanto vivos (ancianos) como muertos, incluso se busca
providencia en los ancestros fallecidos (práctica conocida como veneración o culto a los
ancestros).
Sumak Kawsay o Buen Vivir: Satisfacción de las necesidades, la consecución de una
calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, el florecimiento saludable de todos
y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas
humanas. Supone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las
libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se
amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la
sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno, visto como un
ser humano universal y particular, valora como objetivo de vida deseable (tanto material
como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro)”.
1
INTRODUCCIÓN
El buen vivir es un principio Constitucional , basado en el "Sumak Kawsay", que aborda
una visión del mundo, basada en el ser humano, como parte del entorno natural y social
en una interrelación entre Hombre - Estado - Sociedad para una convivencia armónica y
socialmente equilibrada dentro del Territorito Nacional.
La constitución de la República, (Constitución de la República del Ecuador, 2008),
establece entre sus principales artículos, los elementos siguientes:
Art.1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de
manera descentralizada…. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad
es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del
poder público y de las formas de participación directa previstas en la
Constitución….Los recursos naturales no renovables del territorio del
Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible.
Por otra parte se reconoce la satisfacción de las necesidades, la consecución de una
calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, el florecimiento saludable de todos
y todas, en paz y armonía con la naturaleza, y la prolongación indefinida de las culturas
Humanas.
El buen vivir dispone de tener tiempo libre para la contemplación, emancipación y
desarrollo de las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los
individuos de forma tal que estas se amplíen y fortalezcan continuamente, que permitan
lograr simultáneamente aquellos que la sociedad, los territorios, las diversas identidades
colectivas y cada uno, visto como un ser humano universal y particular a la vez, valora
como objetivo la vida deseable. Podemos decir, por tanto, que el "Sumak Kawsay"
tendrá como objetivo fundamental, desarrollar oportunidades para construir
colectivamente un nuevo régimen de vida en Ecuador.
Además de potenciar la producción de cambios estructurales en la sociedad, la
construcción de una forma de convivencia ciudadana en diversidad y armonía con la
2
naturaleza, el desarrollo sustentable y distribución equitativa de los recursos y las
riquezas del país.
Por otra parte, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, según León, (2015)
estableció que:
La necesidad de elaborar nuevas métricas del Buen Vivir, acción que le
corresponde al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), en tanto
ente rector del sistema estadístico nacional. Así, el INEC desarrolla en la
actualidad el Proyecto de Formulación de nuevas métricas y alternativas
para el diseño, monitoreo y evaluación de políticas públicas, que tiene
como principal objetivo establecer indicadores del Buen Vivir que rompan
los paradigmas tradicionales de información usada para el diseño,
monitoreo y evaluación de la política pública en sus distintos ámbitos. El
proyecto inició oficialmente en el año 2014 e implica un proceso de varios
estudios. En diciembre de 2014 se realizó un taller nacional que contó con
la participación de varios expertos nacionales, quienes discutieron sobre la
conceptualización y dimensiones del Buen Vivir.
Como podemos apreciar, existe un consenso bastante amplio de la necesidad de la
necesidad de implementar en todo el país los principios del buen vivir, sin embargo son
evidente los deseos más que las acciones por lograr este objetivo, trazado por el país
hace más de siete años. Es por ello que en este trabajo de investigación, nos hemos
propuesto investigar a fondo las interioridades de este plan nacional, del Buen Vivir y
resultados obtenidos desde su puesta en vigencia, en la aplicación de los objetivos
principales, los relacionados con el ambiente y las culturas ancestrales.
En este trabajo investigativo realizaremos primeramente una exposición del
problema que ha originado los cambios civilizatorios, dentro del marco
constitucional como solución de conflictos ambientales y culturas ancestrales, en
el Sumak Kawsay o El Buen Vivir, durante el periodo 2009 – 2013 en nuestro país.
De ahí que el análisis se centra en determinar el grado de implementación,
que ha alcanzado el Sumak Kawsay o el Buen Vivir. Tomamos como ejemplo la
aplicación de este concepto en la solución de los conflictos medioambientales y de
las culturas ancestrales, durante el periodo anteriormente mencionado.
Una vez definidos los objetivos y su posición que el trabajo investigativo,
exponemos que a continuación la estructura del trabajo, compuesta por Seis
3
capítulos:
Capítulo I.- En esta primera parte se determina el planteamiento del problema
del proyecto que consiste en determinar qué grado de implementación y cambios
civilizatorios ha logrado el Sumak Kawsay o el Buen Vivir, y su influencia en el
eventual cambio civilizatorio.
Capítulo II.- En esta segunda parte denominada como marco general de la
investigación se expone el resultado de la Investigación y se hace la exposición
del marco conceptual y teórico sobre el concepto del Buen Vivir.
Capítulo III.- En esta parte se exponen los principales elementos que
conforman la metodología de investigación empleada, que incluye los métodos a
utilizar, así mismo el diseño de la investigación, se calcula población y muestra
sobre la que se realizará este trabajo, se continua con la operacionalización de las
variables, técnicas e instrumentos utilizados, la veracidad y confiabilidad de los
mismos con sus respectivos análisis.
Capítulo IV.- Esta sección se encarga de Plantear los resultados de la
investigación, a través del uso de las técnicas de entrevistas y encuestas. En este
capítulo esencial de la investigación planteada al ser parte también de una
problemática social debe ser representada y fundamentada por este tipo de estudio
para que el planteamiento realizado en la parte teórica.
Capítulo V.- La Parte final de la presente investigación está implícita en mi
Propuesta de modificación, delitos contra los derechos del buen vivir en el código
Orgánico Integral Penal
Capítulo VI.- Conclusiones y Recomendaciones están acordes al
lineamiento y planteamiento del Problema
El trabajo culmina con la exposición de la bibliografía y de los
correspondientes anexos.
4
Con esta estructuración del proyecto, se busca tener un documento de análisis
de la implementación del Plan Nacional del Buen Vivir durante el periodo 2009 -
2013, en lo relacionado con el ambiente y las culturas ancestrales, además se busca
constituirse en un estudio bibliográfico que recoja experiencias y conceptos de
otras partes del mundo y sobre la posibilidad de que nuestro país, alcance un
mayor desarrollo en la aplicación de este plan en todo el Ecuador.
5
CAPÍTULO I
PROBLEMA
1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación denominada: “Sumak Kawsay o El Buen Vivir cambios
civilizatorios, elementos que la conforman, dentro de un marco constitucional como
solución de conflictos Ambientales y Culturas Ancestrales”, se vincula a la línea de
investigación, relacionada con la implementación de los principios constitucionales,
vinculados al ambiente y las culturas ancestrales, definidas como estrategias de la
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales, de la Escuela de Derecho y
con los objetivos 7 y 8 del Plan Nacional del Buen Vivir, relacionados con: Garantizar
los derechos de la naturaleza, promover un ambiente sano y sustentable, así como
afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad
y la interculturalidad, respectivamente.
1.2 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
El Estado garantiza en la Constitución de la República del Ecuador el derecho al Buen
vivir; que es un principio constitucional basado en el “Sumak Kawsay”, que recoge una
visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y social.
Es así que se sitúa al ser humano como medida de todas las cosas, así mismo
designando que todo ser vivo merece respeto moral , "al señalar que todo ser vivo
merece respeto hago una relación a todo lo que tiene vida ", esto quiere decir tanto
ambiente como culturas Ancestrales ubicado al ser humano desde la perspectiva de
desarrollo como modelo económico incluyente, incorporando a los procesos de
acumulación y redistribución a " los actores que históricamente han sido excluidos de
las lógicas del mercado " el segundo pilar es el transito del actual Antropocentrismo al
biopluralismo ; modificado en tal virtud la relación entre los seres humanos con la
Naturaleza , el tercer pilar hace hincapié a la igualdad, justicia social, y a la
6
interculturalidad considerando que el ecuador se define como un Estado plurinacional e
intercultural.
Por tanto ubicamos al ser humano como coparticipe y responsable inmediato del
desarrollo tanto de la naturaleza como de la sociedad en sí, fomentando así mediante
normativa legal un cumplimiento de carácter coercitivo hacia el ordenamiento jurídico
establecido como es la Constitución de la República del Ecuador
Nos enfocaremos así en un tema de trascendencia social y naturalmente específico,
como es aquella satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida
y muerte digna, el amar y ser amado, el florecimiento saludable de todos y todas, en paz
y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El
Buen Vivir supone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación y que las
libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se
amplíen y florezcan, de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la
sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno, visto como un
ser humano universal y particular a la vez, valora como objetivo de vida deseable, tanto
material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a otro, el Plan
Nacional para el Buen Vivir diseñado para el periodo 2009 – 2013.
El Capitalismo hoy en la actualidad obtiene una gran trascendencia social y cultural,
debido que es quien maneja el poder dentro de una determinada sociedad, es así que se
ve afectado el desarrollo equitativo e igualitario de los seres humanos en proyección a
un desarrollo socio - económico, estableciendo así un incremento de carácter negativo
en la relación entre particulares.
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
El Sumak Kawsay o el Buen Vivir establece en su concepción, propiciar cambios
significativos y civilizatorios, definidos y establecidos dentro del marco constitucional,
como una solución a los conflictos existentes con el medio ambiente, las culturas
ancestrales, y el margen socio económico desde un punto de vista necesario y como
desarrollo de una sociedad evolucionar.
7
Sin embargo una vez transcurridos los años, es necesario realizar un análisis
profundo sobre su implementación en Ecuador y los resultados que se han obtenido,
principalmente, en las áreas del medio ambiente y las culturas indígenas, así mismo si se
ha cumplido con la eficacia de la normativa establecida en la Constitución de la
República del Ecuador como garantías constitucionales hacia el Buen vivir, por lo que
se define como problema de esta investigación el siguiente:
¿Qué grado de implementación y cambios civilizatorios ha logrado el Sumak
Kawsay o el Buen Vivir, elementos definidos dentro del marco constitucional, como
solución a los conflictos medioambientales y de las culturas ancestrales?
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Qué estrategias estableció el país para implementar el Sumak Kawsay o el
Buen Vivir, en los problemas medioambientales y de las culturas ancestrales en
Ecuador, durante el periodo 2009 – 2013.
¿Qué incidencia ha tenido el Plan Nacional sobre el buen Vivir, en la solución
de los problemas ambientales y de las culturas ancestrales en Ecuador, durante el
periodo 2009 – 2013?
¿Cuáles son los elementos del Plan Nacional sobre el buen Vivir, aplicados en
Ecuador, relacionados con los problemas medioambientales y de las culturas
ancestrales?
¿Qué cambios civilizatorios ha alcanzado el Sumak Kawsay o el Buen Vivir,
durante su implementación en el periodo 2009 – 2013?
1.5 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Para la resolución del problema de nuestra investigación planteado, hemos
establecido como objetivos los siguientes.
8
1.5.1 Objetivo General
Determinar el grado de implementación, así como los cambios civilizatorios que ha
alcanzado el Sumak Kawsay o el Buen Vivir, en la solución de los conflictos
ambientales y de las culturas ancestrales, durante el periodo 2009 – 2013.
1.5.2 Objetivo Específicos
1. Establecer el grado de implementación del Sumak Kawsay o el Buen Vivir, en la
solución de los conflictos ambientales y de las culturas ancestrales, durante el
periodo 2009 – 2013.
2. Determinar la incidencia del Plan Nacional sobre el buen Vivir, en la solución de
los problemas ambientales del país, en el periodo 2009 -2013.
3. Determinar la incidencia del Plan Nacional sobre el buen Vivir, en la solución de
los problemas de las culturas ancestrales de Ecuador, en el periodo 2009 -2013.
4. Determinar los cambios civilizatorios que ha alcanzado el Sumak Kawsay o el
Buen Vivir, durante su implementación en el periodo 2009 – 2013.
1.6 JUSTIFICACIÓN
La presente investigación está enfocada en determinar el grado de implementación, así
como los cambios civilizatorios que ha alcanzado el Sumak Kawsay o el Buen Vivir, en
la solución de los conflictos ambientales y de las culturas ancestrales, durante el periodo
2009 – 2013, cuando fueron definidos estos aspectos como objetivos estratégicos del
Plan Nacional del Buen Vivir.
Luego de transcurridos tres años del último periodo de aplicación del Plan Nacional,
es necesario verificar el cumplimiento de los objetivos de este proyecto, principalmente,
los relacionados con la solución de los problemas ambientales y de las comunidades
indígenas, aspectos que han sido objeto de diferentes reclamos de la sociedad
ecuatoriana, durante varios años.
9
Además del estudio del grado de implementación del Sumak Kawsay o el Buen
Vivir, durante cinco años planificados, será imprescindible determinar las acciones que
deben continuarse desarrollando, ya que la Constitución del Ecuador reconoce los
derechos de todas las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades, y a la propia
naturaleza. Por lo que el Buen Vivir constituye un efectivo derecho de las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades, en el ejercicio de sus responsabilidades, de
forma democrática, con una convivencia ciudadana armónica, con la naturaleza.
Por tanto en nuestra investigación es fundamental comprobar la aplicación de estos
aspectos, así como las medidas a aplicar en el futuro, para perfeccionar y mejorar los
aspectos que no se han cumplido, en aras de lograr los principales objetivos trazados,
donde, “la noción del Buen Vivir surge en un contexto de creciente preocupación
mundial por la sostenibilidad ambiental, debido al calentamiento global provocado por
la acción humana”, (León, 2015, pág. 7).
Igualmente el Buen Vivir es un proceso multidimensional, donde varias de sus
dimensiones actualmente son medidas cuantificadas con suficiente información como,
la educación, salud, vivienda, entre otras. Sin embargo, “hay otras dimensiones que
requieren ser analizadas y operativizadas para su medición como, por ejemplo, los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, o los derechos de la
naturaleza”, (León, 2015, pág. 7), lo que demuestra la necesidad de desarrollar esta
investigación y poder comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos
del Plan Nacional, objetos de análisis en esta tesis.
Entre la diferencia de Bienestar y Buen Vivir es la siguiente:
"El Bienestar es aquel estado de la persona cuyas condiciones físicas y Psicológicas
le proporcionan un sentimiento de satisfacción y tranquilidad "el bienestar maneja todo
lo que son las emociones y estado anímico del individuo", dentro de esta misma el
bienestar económico permite al individuo vivir tranquilo y satisfacer sus necesidades".
Este tiene carácter Individual por que pertenece a las capacidades idóneas de cada
Individuo.
10
"El Buen vivir hace referencia al desarrollo colectivo de una sociedad que desea un
ambiente propicio para su desarrollo , aquí la sociedad desea vivir sin daños ecológicos ,
mediante un ordenamiento jurídico que es la constitución ellos buscan sentirse
protejidos para no verse expuestos a una contaminación o alteración ambiental", este
tiene carácter de general por que se encuentra regido por Derechos constitucionales que
establecen una garantía al Ambiente en razón de que el hombre pueda desempeñar su
vida de manera paralela a un ambiente sano y equilibrado.
11
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 MARCO CONCEPTUAL
"Existe una diferenciación entre la Política ecologista y Política Ambientalista,
la Política ecologista llamada como política verde es una ideología que se basa
esencialmente en la preservación del medio ambiente, y que lucha por la
prohibición de agentes y productos químicos que se liberen en la Naturaleza, y
contra la explotación, indiscriminación de los derechos de la Naturaleza, mientras
tanto que la Política ambiental es el conjunto de esfuerzos políticos con el fin de
conservar las bases Naturales de la vida humana y consecutivamente conseguir el
desarrollo sustentable esta reúne principios como; desarrollo sustentable,
responsabilidad, prevención, sustitución, principio del que contamina paga ,
principio de cooperación, principio de coherencia."
Entre los principales objetivos del Plan nacional del Buen Vivir se destaca el
garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global, en este sentido prevé asegurar la promoción, la vigencia y la
plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza.
2.1.1 Resoluciones ambientales
Ecuador es un país con factores climatológicos que enriquecen su ambiente,
favorecido por su clima, humedad, pluviosidad, los microclimas que posee y los nichos
ecológicos que proliferan por todo el país, todo lo cual incide en la gran variedad de
flora y fauna. Condiciones ambientales que han caracterizado a todos sus habitantes
durante millones de años y han influido indudablemente en la idiosincrasia cultural de
los ecuatorianos.
12
En el propio estudio de las culturas ancestrales, participan varias especialidades, las
cuales tributan al conocimiento y dominio de las características de nuestros antepasados,
como se expresa en los trabajos de Quinatoa Cotacachi (2009):
Para conocer el desarrollo cultural de las sociedades antiguas de nuestro
país, podemos acercarnos a varias disciplinas, conocimientos y prácticas
dedicadas a su estudio: la Arqueología, la Etnohistoria, la Cosmovisión
Andina y la práctica cotidiana de los pueblos originarios existentes hasta la
actualidad, (pág. 5).
De forma general se plantean en el Plan Nacional del Buen Vivir (2009), varios
objetivos específicos relacionados con esta tarea, como los siguientes:
Diseñar e implementar un marco normativo que garantice los derechos de
la naturaleza e instaure mecanismos intersectoriales, transversales e
integrados, de prevención, control, sanción y restauración integral de daños
y pasivos socio-ambientales. Desarrollar e implementar mecanismos
institucionales, en particular en la Función Judicial, las judicaturas de la
naturaleza y el ambiente, en la Función de Transparencia y Control Social,
y en la Superintendencia Ambiental, para hacer efectivos los derechos de la
naturaleza y sancionar su incumplimiento. Fortalecer el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental y asegurar una acción coordinada
entre los diferentes niveles de Gobierno, funciones del Estado y las
instituciones administrativas y legales pertinentes, con el involucramiento
del sector privado, las universidades y organizaciones sociales, para
garantizar el cumplimiento y la exigibilidad de los derechos de la
naturaleza. Promover una cultura de respeto a los derechos de la naturaleza
con énfasis en animales en condición de vulnerabilidad, promoviendo el
trato humanitario a la fauna urbana y rural, la capacitación y la educación
permanente, y la aplicación de mecanismos jurídicos locales y nacionales
para su protección. Diseñar y aplicar un sistema integrado de seguimiento,
control y monitoreo del cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
Como se aprecia en estos principios constitucionales, la temática ambiental, constituye
un elemento de gran importancia para el país, que incluye el uso de sanciones hacia los
infractores que atenten contra la actividad ambiental, sin embargo no están bien
definidos los tipos de daños ambientales, ni los tipos de desechos que se generaran y
que constituyen daños al ecosistema nacional, así como tampoco se definen los tipos de
desechos residuales que deben ser regulados y los responsables de evitar o remediar los
daños ocasionados.
13
Adicionalmente se establecieron metas importantes, incluso con valores medibles,
que contribuyen al cumplimiento de este objetivo estratégico (2009), entre las que
sobresalen las siguientes:
Aumentar la proporción del territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental al 35,9%; aumentar la superficie del territorio marino-
costero continental bajo conservación o manejo ambiental a 817 000
hectáreas; aumentar la superficie de restauración forestal acumulada a 500
000 hectáreas, no disminuir de 0,35 hectáreas per cápita la brecha en la
huella ecológica y biocapacidad; aumentar al 60,0% el porcentaje de
fuentes de contaminación de la industria hidrocarburífera eliminadas,
remediadas y avaladas por la Autoridad Ambiental Nacional; aumentar el
porcentaje de hogares que clasifican sus desechos: orgánicos al 25% e
inorgánicos al 39%.
Estas metas, algunas de ellas han sido cumplidas, pero podían tener un rango de
medición un poco más amplio, como por ejemplo el de la clasificación en los hogares de
los desechos orgánicos e inorgánicos, teniendo en cuenta que son procesos no difíciles
de organizar, controlar y ejecutar y que su generación, representan mucho más de los
valores establecidos como metas.
Existen muchos ejemplos de los daños ambientales que se han generado en el
Ecuador, a través de los años, por citar algunos ejemplos, referimos los trabajos de
Pucha Cofrep, (2008), que reconoce:
Las empresas madereras ejercen una fuerte presión sobre los territorios de
todos los pueblos y nacionalidades, en tanto que las empresas petroleras en
el norte de la Amazonía ecuatoriana son responsables de la deforestación de
2 millones de hectáreas. Más de 650.000 barriles de crudo han sido
derramados en bosques, ríos y esteros, han contaminado las fuentes de agua
de la región y han traído como consecuencia la afección a varias etnias
indígenas, como los Cofanes, Sionas y Secoyas, que han sido afectadas
hasta convertirse en minorías en peligro de desaparición. (pág. 11).
Evidencias claras de los daños ambientales a que está sometido Ecuador y que no han
sido resueltos totalmente a través del Plan Nacional del Buen Vivir.
14
2.1.2 Resoluciones relacionadas con las culturas ancestrales
Ecuador es un país de gran diversidad étnica y cultural y aunque ha sido visto por los
grupos de poder como una realidad homogénea, existen evidencias de que no se ha
logrado totalmente homogenizar a todas las culturas ancestrales que en el habitan.
La interculturalidad y construcción del Estado plurinacional declarado por el
Ecuador entre sus principales políticas estratégicas a largo plazo, lo constituye la
competencia de todos los ecuatorianos, que permitan propiciar la interculturalización de
la educación ecuatoriana.
El artículo 2 de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indígenas, (Naciones Unidas, 2007), señala que:
Los pueblos y los individuos indígenas son libres e iguales a todos los
demás pueblos y personas, y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo
de discriminación en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada
en su origen o identidad indígena.
Por tanto las leyes internacionales establecen la necesidad y el derecho de los pueblos
indígenas a insertarse en las sociedades de cada país, de forma libe e igualitaria, lo que
constituye un reclamo internacional de las comunidades ancestrales, que por supuesto es
aplicable a las culturas ecuatorianas.
El pueblo ecuatoriano, amparado por la Constitución tiene el derecho de convivir en
la interculturalidad, o sea, respetar la cultura del prójimo, a través de formas de vida y
cultura que han sido heredadas y desarrolladas de forma permanente a través de los
años, que se une además a las características de un Estado Plurinacional.
A pesar de lograrse un determinado grado de avance en el tema de la cultura
lingüística, los propios investigadores en esta esfera, como Mejeant, L (2001),
reconocen que:
15
En cuanto a las investigaciones sobre las diez lenguas indígenas existentes
en el país. De los estudios existentes casi la totalidad de las investigaciones
son de carácter descriptivo. Apenas existen unos pocos estudios de un tipo
que lo podríamos llamar creativo. Estos estudios constituyeron una
verdadera ingeniería lingüística. Para realizarlos se requiere no solamente
hablar la lengua, conocer los elementos de la lingüística sino
principalmente tener una gran sensibilidad e intuición. (pág. 1).
Las culturas ancestrales en el Ecuador, forman parte de su historia, por tanto están
ligadas a su formación y propio desarrollo. La existencia de varias comunidades,
pueblos y grupos indígenas así lo demuestran.
Un ejemplo de la existencia de conflictos ambientales, es la permanente dependencia
del país, de las facturas petroleras, para sostener gran parte del desarrollo social, lo que
evidentemente atenta, contra el incremento de las contaminaciones en muchos de los
territorios del Ecuador. Las investigaciones de Fontaine, (Fontaine, 2009) alertan desde
el año 2009, sobre esta situación, al expresar en uno de sus trabajos:
Tras dos decenios de conflictos ambientales por petróleo en la Amazonía,
el Ecuador aún no ha resuelto las tensiones de la gobernanza sectorial. Por
un lado, sigue dependiendo financieramente de los ingresos petroleros, lo
cual orienta la política energética desde casi 40 años. Por el otro, busca
resolver los problemas ambientales o al menos no empeorar los vinculados
con estas actividades, bajo la presión de un movimiento ecologista dividido
entre una tendencia radical y otra más progresiva... El fracaso del sistema
de gobernanza ambiental en el Parque Nacional Yasuní, muestra cuan
nefasta la tensión entre estas políticas públicas puede resultar, en particular
para las poblaciones locales y para la conservación de la diversidad
biológica. También muestra el fracaso patente de dos estrategias de
incidencia adoptadas por el movimiento ecologista hasta la fecha. Entre
radicalización e institucionalización, este no ha optado todavía y estas
vacilaciones siguen siendo un factor agravante de la crisis de gobernanza ya
identificada. (pág. 7).
Transcurridos más de siete años desde la conformación oficial del Plan Nacional del
Buen Vivir, estos problemas ambientales, a pesar de haberse avanzado en su solución,
aún permanecen y esperan por un emprendimiento más integral y duradero, en aras de
preservar los recursos naturales en armonía con la naturaleza, como está declarado en la
constitución del país.
16
2.1.3 Asentamientos indígenas
La población indígena en América Latina es significativa, comparada con otras regiones
del mundo, donde Ecuador, según el censo de las Naciones Unidas del año 2000, ocupa
el quinto lugar en esta área geográfica, con el 7 %, como se muestra en la tabla 1.
Tabla 1. Población indígena y población total en países de América Latina, según los
censos del año 2000.
7,0
8,0
Fuente: (Barragán Alvarado, 2008).
Sin embargo con el propio desarrollo de la sociedad ecuatoriana, estos valores deben
haber aumentado, en los últimos diez años, por lo que estimamos que la población
indígena supere actualmente, más el 7 % de la población total del Ecuador.
Los pueblos indígenas en Ecuador, tienen una larga historia y tradición cultural, sus
asentamientos son diversos, pero se concentran fundamentalmente, en la Sierra, Costa y
Amazonía. Uno de nuestros principales investigadores en esta temática, Ayala Mora,
(2002) los ubica de la manera siguiente:
Los pueblos indígenas del Ecuador han sido reconocidos desde antaño, pero
se los llamaba con nombres acuñados desde la cultura dominante:
colorados, jíbaros o aucas. Solo en los últimos años se ha comenzado a usar
en el lenguaje común sus nombres propios. En la sierra se asienta el pueblo
Quichua; en el Oriente los Siona-Secoya, Cofán, Huaorani, Shuar-Achuar y
el pueblo Quichua amazónico. En la Costa viven los Chachi, Tsachila y
Awa. (pág. 17).
17
Quiere decir que a pesar de existir un avance significativo a través de los años, en el
reconocimiento, ubicación, uso de sus lenguajes propios y otras formas de identificación
a los pueblos indígenas, aún quedan muchos derechos y reclamos de estos
asentamientos, por ser debatidos y reconocidos, como son por ejemplo, situación de sus
viviendas, posesión de tierras, autonomía, salud, educación, entre otros elementos
importantes de la vida. Un ejemplo de estas necesidades aun insatisfechas se resumen en
los trabajos de, Chisaguano, S, (2006), al recomendar que:
Es necesario implementar en el INEC, un área técnica especializada en
estudios étnicos (población indígena, afro-ecuatoriana, montubia y
campesina), encargada de desarrollar un trabajo minuciosamente técnico,
que refleje las condiciones de demografía, vivienda y otros indicadores
como son: la identidad cultural, organización social y población; territorio,
tierras y biodiversidad; la autonomía y administración territorial; economía
y condiciones de bienestar; la salud y la medicina intercultural; la
socialización, educación y reproducción cultural; la participación política y
la acción social, entre otros. (pág. 37).
Como una forma de mejorar y solucionar estos aspectos trascendentales de las
comunidades indígenas, el Plan Nacional para el Buen Vivir de 2009-2013 en el
Ecuador, previo en sus inicios el tratamiento diferenciado de los diferentes
asentamientos indígenas, sin embargo los reportes técnicos revisados, demuestran que
“aún persisten formas de desigualdad, inequidad social, racismo y discriminación, sin
excepción alguna entre los grupos sociales,…sin duda alguna, son los pueblos y
nacionalidades indígenas, junto con la población afro descendiente, son quienes más
vulnerados han visto sus derechos, (Ministerio de Coordinación de Patrimonio, 2004,
pág. 7).
Surge por tanto la necesidad de crear una sociedad intercultural, donde participan los
pueblos, nacionalidades indígenas y los afrodescendientes, aunque en realidad los que
tienen mayores deudas con la interculturalidad son, los mestizos y blancos que habitan
el país, ya que “se reivindica el derecho a que nuestros hijos se eduquen en la lengua
materna, pero a su vez, se duda el derecho de los pueblos y nacionalidades indígenas de
contar con sistemas educativos que fortalezcan y vigoricen sus propios idiomas”,
(Ministerio de Coordinación de Patrimonio, 2004, pág. 8). Estos problemas de la
interculturalidad del país, que involucran a sectores importantes como la educación y la
18
cultura, afectan a muchos asentamientos indígenas, que sufren de una manera u otra la
discriminación o aislamiento.
Existen evidencias de que, principalmente, en el oriente ecuatoriano existe
importantes asentamientos indígenas, pero en muchos territorios no están totalmente
definidas estas comunidades, y aunque la reconstitución de los pueblos indígenas ha
recorrido un largo camino, aún persiste el desconocimiento por parte de la propia
población sobre “la existencia de las nacionalidades y pueblos indígenas, así como las
lenguas indígenas que se hablan en el Ecuador, ya que un alto porcentaje de personas no
conocen al pueblo o nacionalidad que pertenecen, ni la lengua indígena que habla”,
(Chisaguano, 2006, pág. 36). Esto provoca que a pesar de que se conoce la ubicación y
existencia de estos asentamientos, no existe una clara definición de las reales cantidades
y por tanto no es posible tener el criterio de todos sus pobladores sobre los resultados de
la implementación del Plan Nacional del Buen Vivir, con respecto a las culturas
ancestrales.
Este hecho demuestra que independientemente de conocerse la cantidad de
comunidades indígenas del Ecuador, caracterizado por ser “un país muy rico en
diversidad étnico-cultural, cuenta con 17 pueblos y nacionalidades en los cuales están
distribuidos en amerindios, afroecuatorianos, mulatos, blancos, mestizos”, (Pucha
Cofrep, 2008), los cuales, según los últimos censos oficiales están “distribuidos en un
total de 27 grupos étnicos de la Costa, Sierra y Amazonía”, (Consejo de Desarrollo de
las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador - CODENPE, 2005), persisten aspectos
importantes en las vidas de estos pueblos que no han sido tratados ni solucionados de
forma permanente, que les permitan tener plena participación en la vida social del
Ecuador, lo que ha provocado el uso de esta temática en manifestaciones, y campañas
políticas, pero sin llegar a un consenso político realista y objetivo decidido a resolver
los derechos de estos pueblos.
Ecuador con una gran variedad de nacionalidades indígenas presente en tres regiones
principales del país, donde cada nacionalidad mantiene su lengua y cultura propia,
existen pueblos dentro de la nacionalidad Kichwa, por ejemplo, que mantienen su
identidad de acuerdo a sus costumbres, dialecto, ubicación geográfica y actividades
económicas. Igualmente otros, como los pueblos de Manta, Huancavilca y Puná,
ubicados en la costa, que han desarrollado un movimiento de recuperación de su
19
identidad indígena, sin embargo no conservan sus idiomas ancestrales. Todo lo cual
demuestra el largo camino que aún queda por recorrer en el país, para logra la total y
definitiva interculturalidad, que declara el Estado Plurinacional en el que vivimos.
Es necesario e importante convertir de una vez y por todas en un país de unidad, a
través de su diversidad educativa y cultural, como lo resume Ayala Mora, al expresar:
Se trata de superar la percepción de la nación mestiza, única y comenzar a
asumir al Ecuador como lo que es, un país de grandes diversidades en el
que la construcción nacional pasa por la superación de la dominación étnica
y la discriminación de los indios, los negros, los cholos y los montubios; el
desmantelamiento de un sistema social que margina a los trabajadores,
divide económica y socialmente a la población; la aceptación de las
diferencias regionales como una riqueza que debe ser expresada en la
descentralización, que apenas ha comenzado seriamente en el país.
2.1.4 Áreas protegidas
El movimiento de áreas protegidas involucra prácticamente a toda la humanidad, sin
embargo la creación de un gran número de áreas protegidas, se han erigido sobre
asentamientos indígenas tradicionales, que han provocado conflictos entre los pueblos
indígenas y las administraciones de dichas áreas. “Esto incluye situaciones de áreas
protegidas superpuestas sobre territorios indígenas, territorios indígenas alrededor de
áreas protegidas, áreas protegidas con pueblos indígenas aislados que permanecen sin
contacto y áreas protegidas con territorios indígenas en zonas de frontera entre países”,
(Barragán Alvarado, 2008, pág. 5).
Las diferencias entre las comunidades indígenas y los administradores de las áreas
protegidas, se establecen, fundamentalmente, desde diferentes puntos, como son los
territorios, los recursos naturales e incluye la dualidad de figuras jurídicas sobre un
mismo espacio; el uso y aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales; la
administración y manejo de los recursos naturales renovables, entre otros aspectos
estratégicos.
En Ecuador, muchas de las comunidades indígenas están precisamente ubicadas,
dentro de áreas protegidas, lo que de hecho ha provocado conflictos entre estas y el
gobierno. Que a pesar de existir una resolución que establece que si ellos estuvieron
ancestralmente en estas áreas, tendrán derecho a quedarse en determinada área.
20
Para evitar conflictos en estas áreas, se establecieron, por el Ministerio de Ambiente
políticas de trabajo como las siguientes, (Ruiz Mantilla, 2000):
Reconocer la propiedad de la tierra adquirida con anterioridad a la
declaratoria de las áreas protegidas actuales y potenciales. Prevenir y
solucionar los conflictos derivados de la tenencia de la tierra, integrando en
las soluciones los puntos de vista de los actores involucrados. En las áreas
naturales que por su importancia ecológica o estratégica para la
conservación del medio ambiente deban ser protegidas, los propietarios de
la tierra tendrán prioridad para participar en el manejo y en los beneficios
sobre los recursos existentes. (pág. 59).
2.1.5 Ingreso de colonos
En muchos de los asentamientos indígenas, además de los conflictos con las entidades
gubernamentales, en muchos territorios se prohíbe el ingreso de colonos a estas áreas.
En muchos casos por situaciones con la tierra, los recursos naturales y hasta personales.
Por medio de sus prácticas, conocimientos, costumbres y tradiciones, los pueblos y
nacionalidades del Ecuador han sabido manejar de la mejor forma sus recursos naturales
que los colonos en su alimentación, construcciones, medicinas y en armonía con su
entorno.
De acuerdo a su economía los pueblos y nacionalidades de la Costa y Sierra están
dependiendo directamente por la influencia del mercado, en tanto que los pueblos y
nacionalidades de la Amazonía tienen influencia de mercados externos, pero aún
sobreviven mediante estrategias de autoconsumo.
Los pueblos y nacionalidades del Ecuador están en un proceso, en el cual
paulatinamente transfieren una aculturización a su núcleo familiar de nuevas costumbres
y tradiciones, influidos por la constante degradación y marginación de su cultura al
comercializar y adquirir productos, por la migración, procesos de colonización y al
entrar en el círculos comerciales, donde lo que vale es el capital, perdiendo en sí su gran
potencial cultural que poseen.
21
2.1.6 Ley de Amazonía
Las principales investigaciones sobre la Amazonia, han sido desarrolladas en su
mayoría por instituciones públicas y privadas, que han recogido diversas opiniones entre
los habitantes de esta región, sobre los principales problemas de la región y a las
oportunidades que existen para enfrentarlos, por tanto “fueron hombres y mujeres,
campesinos, indígenas quienes, de forma participativa, presentaron la visión que se
presenta en esta región del país, estos problemas se pueden sintetizar en la ausencia de
una política nacional para el desarrollo sostenible”, (Ruiz Mantilla, 2000, pág. 83).
La propia Ley Orgánica para la circunscripción territorial especial amazónica
ecuatoriana, (Proyecto de Ley Orgánica para la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica Ecuatoriana, 2011), declara al respecto que:
Cabe destacar la desaparición forzada de pueblos indígenas en aislamiento
voluntario que está ocurriendo a consecuencia de las actividades petroleras
en el sector del Parque Nacional Yasuní; la sustracción del patrimonio
genético de nuestra biodiversidad; la desaparición gradual de los idiomas
ancestrales amazónicos; el flagelo de la pobreza en la sociedad, pueblos y
nacionalidades indígenas; la deforestación; la inseguridad en las provincias
fronterizas con el vecino país del Norte, por la presencia de los ejércitos
irregulares de las FARC, ELN, entre otros males que la aquejan. (pág. 8).
2.1.7 Legalización de tierras
Como parte de la existencia de diversos asentamientos ancestrales en diferentes
territorios ecuatorianos, los procesos de legalización de las tierras, se han visto
afectados, llegando en algunos casos a provocar conflictos de diferentes índoles, los
trabajos investigativos de Ruiz, L, (2000) confirman que,
La falta de legalización constituye un serio problema para el desarrollo
sostenible de los recursos naturales, pues los pequeños productores al no
tener garantías sobre las adjudicaciones, viven en condiciones de
inseguridad y tienden más bien a practicar un aprovechamiento rápido del
bosque y se dedican a los monocultivos permanentes como forma de
demostrar permanencia en el lugar. Todo esto da paso a la inseguridad y
22
retarda la aparición de un proceso de identidad regional, de organización y
de movilización social. (pág. 72).
Este fenómeno se ha visto acrecentado por la ampliación de la población
indígena en diferentes áreas rurales del país, sin una base legal y amparada
en muchos casos por radicar en zonas de áreas protegidas o en sus
cercanías. Esta perspectiva acarrea muchos problemas puesto que los
actores sociales al no sentirse reconocidos reaccionan en contra de la
creación de estas áreas”, (Ruiz Mantilla, 2000, pág. 59). Lo que constituye
otro de los problemas sin solución dentro del Plan Nacional sobre el Buen
Vivir y que atenta con la legitimización de la tierra de muchas de las
comunidades indígenas en Ecuador.
La Asamblea Nacional, (2011), reconoce desde el punto de vista jurídico que:
Si analizamos nuestro ordenamiento jurídico, observamos que éste aún no
prevé una ley que desarrolle las disposiciones previstas en el Art. 250 de la
Constitución, referentes a la constitución de la Circunscripción Territorial
Especial para la Amazonia, que cuente con una planificación integral, que
incluya aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus
ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay, lo que amerita su urgente
tratamiento en la Legislatura. (pág. 8).
Lo que demuestra la necesidad de trabajar de forma integral en la solución de las
problemáticas detectadas en esta investigación, relacionadas con la implementación
adecuada de los principios, objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir , desde
los aspectos ambientales, culturales, ancestrales y legales, en los cuales hemos
detectados deficiencias que han sido establecidas como líneas de trabajo, pero que aún
no están resueltas y deben constituir metas de trabajo para los próximos años.
2.1.8 Secretaría de tierras
En este sentido es importante considerar la existencia de pueblos sin contacto voluntario
con la sociedad nacional, “como los Tagaeri, los Taromenane, y los Oñamenane,
ubicados en las provincias de Orellana y Pastaza en la Amazonia”, (Consejo de
Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador - CODENPE, 2005), los cuales
son necesarios incorporar de forma plena al Plan Nacional del Buen Vivir, para lograr
de ellos su incorporación a la sociedad ecuatoriana, independientemente de su posición,
en relación a no aceptar el contacto con el resto de la sociedad civil ecuatoriana.
23
Este aspecto constituye uno de los más complejos y difíciles de tratar entre el
gobierno y las comunidades indígenas, ya que estas últimas fueron capaces de crearon
culturas, y civilizaciones en Ecuador desde 80,000 a.c. o más temprano. Mientras que
otras distintas y numerosas tribus que existen en Ecuador, fueron la base de la cultura
ecuatoriana. La teoría de mayor popularidad, es la cual explica que, (www.educar.ec/,
2013):
Nómados asiáticos cruzaron un paso de tierra congelada debido al deceso
del mar, llamado Puente de Beringia durante la época de Glaciación de
Würm o Wisconsin, se distribuyeron por todas las Américas, dando
fundamentos para múltiples culturas y civilizaciones. La cultura más vieja
de las Américas es la Valdivia.
Los aspectos anteriormente señalados, demuestran que en proceso de legalización,
reconocimiento e implementación de las leyes sobre la tenencia de tierras están
involucrados, desde muchos años atrás, los pueblos y comunidades indígenas, lo que
constituye otro de los aspectos jurídicos a resolver de forma inmediata entre los actores
principales, el gobierno y los indígenas.
2.2 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
A partir de las corrientes de pensamiento ecuatoriano sobre el Buen Vivir se puede
definir, según León, (2015) como:
Vida en plenitud que comprende el logro de la armonía interna de las
personas, la armonía social con la comunidad y entre comunidades, y la
armonía con la naturaleza. La armonía interna de las personas está asociada
con el goce efectivo de los derechos del Buen Vivir (derechos económicos,
sociales y culturales), derechos de participación y derechos de libertad
(derechos civiles y políticos) reconocidos en la Constitución. La armonía
con la comunidad y entre comunidades está relacionada con los derechos
colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades reconocidos
constitucionalmente a los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios.
Finalmente, la armonía con la naturaleza se vincula con los derechos de la
naturaleza que, por primera vez, reconoce una Constitución. Con esta
conceptualización, se elabora una propuesta preliminar de un sistema de
indicadores del Buen Vivir compuesto por tres subsistemas (componentes)
que corresponden a cada una de las tres armonías. Para cada uno de los
subsistemas se identifican dimensiones y variables o indicadores. (pág. 71).
24
Con su aparición en los documentos oficiales de la Constitución ecuatoriana del 2008, el
Buen Vivir o Sumak Kawsay ha propiciado un creciente debate en todo país,
generalizando su presencia en la vida cotidiana y atrayendo la atención de buena parte
de la comunidad académica internacional, interesada por las innovaciones en el
repertorio de la política latinoamericana. Aunque de reciente acuñación como concepto
político, desde las campañas impulsadas por los movimientos indígenas, para que fuese
incorporado en la ley máxima de la República, el Sumak Kawsay ha ido ganando
sentidos, expandiéndose por distintas esferas de la política, no sin polémica,
desbordando por mucho el marco Kichwas al que responde su etimología. Su homólogo
boliviano, el Bien Vivir o Suma Qamaña, se ha mantenido, principalmente, en el orden
de los principios éticos y los valores normativos. Por su parte el Buen Vivir ecuatoriano,
además de ser el sustrato del cual brota toda una nueva serie de derechos, ha sido
empleado para connotar un buen número de políticas públicas, que van de las políticas
sociales a las económicas, pasando por las culturales y las medioambientales. Ahora
bien, a pesar de ello, hasta el presente la mayor parte de los escritos académicos, se han
contentado con discutirlo en el plano de lo discursivo o ideológico, sin embargo el tema
es mucho más amplio y profundo y debe ser llevado hasta lograr sus verdaderos
objetivos e intenciones, que le dieron lugar . Así, enredados entre la posición ontológica
del ser y la prescriptiva del deber ser, el hacer del Buen Vivir tiende a quedar en un
segundo plano, cuando no en el olvido.
El proceso de formación del Buen Vivir, estuvo incluso relacionado con el desarrollo
de las teorías del socialismo del siglo XXI en Ecuador, con un amplio apoyo popular
desde sus inicios, como queda claramente definido, por la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES, 2010), como:
El amplio respaldo ciudadano al movimiento constituyente que desemboca
en la nueva Constitución de 2008 refleja un hecho insoslayable: la
necesidad de refundar el país, de cambiar nuestras reglas de convivencia, de
acordar un nuevo pacto social entre los ecuatorianos y redefinir sus
relaciones con el resto de habitantes del mundo. Lo que está en juego con el
cambio constitucional no es la mera variación de términos, sino la voluntad
general de transformar nuestra comunidad política en diferentes ámbitos y
escalas: qué consideramos como bien común, de qué manera queremos
convivir, cuáles han de ser los valores compartidos que orienten nuestra
vida social. (pág. 7).
25
Durante estos años de Revolución Ciudadana, sus principales protagonistas han
coincidido en diagnosticar una inflación de la retórica jurídica y por consiguiente, un
creciente desarrollo de la constitución representaron los objetivos y estrategias del Buen
Vivir, con respecto a la transformación de la constitución material de la sociedad, por
tanto se puede concluir que esta misma separación entre lo que se dice y se hace sobre
el del Buen Vivir, encuentra su réplica en un debate académico, y el rediseño de las
políticas públicas durante estos últimos años, sobre esta temática; de esta forma es
notable que en muchas de las viejas fórmulas y diatribas izquierdistas se pronuncian
ciertos vocablos que, en muchos casos, carentes de una rigurosa conceptualización y
terminan por perder su valor heurístico, cuando se trata de explicar la situación actual,
por ejemplo “el habitual uso que se hace del término neoliberalismo, como opuesto del
Sumak Kawsay, sin precisar qué distingue al neo-liberalismo del liberalismo, haciendo
caer bajo su misma rúbrica políticas y racionalidades heterogéneas”, (Barandiaran &
Vázquez, 2013). Por supuesto, la salida de este impasse no pasa por un tosco retorno a
lo empírico, como el rústico del cuento de Tolstoi, que enfrentaba la Torre de Marfil
con el trabajo del cantero. Tampoco es suficiente completar lo hecho hasta ahora
acompañando las mismas teorías con datos nuevos, como si para salir del impasse
bastase con engordar una u otra opción con mayores evidencias.
De hecho, el esfuerzo destinado a un análisis conceptual, abarcando a la historia
de los conceptos y la problematización de los mismos, es realmente necesario realizar,
pero con un enfoque más práctico y profundo, de cómo ha sido hasta ahora, que es lo
que realmente persiguen los proyectos de investigación que tratan esta temática en el
país, considerando el concepto no como una abstracción, sino como un dispositivo cuyo
sentido se dirime en la materialidad de su práctica. De ahí que en esta investigación
colectiva no nos referiremos a un estudio del Buen Vivir solamente, sino a las políticas
del Buen Vivir, incluyendo también las políticas de su teoría, ya que consideramos que
la discursiva o en la práctica, la política remite siempre al dominio del hacer. La
composición del sujeto tanto, individual, como colectivo, es lo primero que ha de ser
comprendido para entender las políticas del Buen Vivir, precisando la naturaleza de los
aspectos principales, que lo conforman políticamente.
En concreto, para comprender la realidad del Buen Vivir o Sumak Kawsay y el
sujeto interpelado por su política, distinguiremos y estableceremos como objeto de
26
estudio una serie de elementos prácticos y conceptuales, con el objetivo de aprehender
el hacer del Buen Vivir en un sentido dinámico y complejo. Los elementos a los que nos
referimos, están interconectadas y a su vez son transversalizables, que construyen a la
esencia del Buen Vivir, según la filosofía del Buen Vivir, (2013) desde los aspectos
siguientes:
- Los derechos y el discurso jurídico.
- Las micro y macro políticas económicas, así como las redefiniciones de sus
métricas.
- Las políticas sociales, en parte dentro y fuera de las welfaristas y neoliberales al
uso.
- La noción de ciudadanía, en relación con la estructuración política de la
plurinacionalidad.
- La vida y las políticas urbanas como un modo de pensar la metrópolis, a partir
del Sumak Kawsay.
- El Buen Vivir o Sumak Kawsay como conjunto polémico de teorías y/o
filosofías políticas.
Para acometer la investigación colectiva aquí propuesta, prestaremos especialmente
atención a los que consideramos como los principales actores, el Estado y los
movimientos sociales. Somos conscientes de estar trabajando en la temporalidad de lo
emergente, encontrándose el Buen Vivir en un estado de incipiente construcción. Por
tanto, y sin por ello prescindir de la historia pasada, nuestra investigación tendrá que
hacer uso de la historia del futuro. Ahora bien, el modelo a seguir no será la historia
profética kantiana, interesada en identificar las leyes o regularidades de una historia en
progresión para posibilitar la predicción.
Con modestia pero mayor exigencia detallista, estudiaremos las oscilaciones
alrededor de las políticas del Buen Vivir, para observar minuciosamente cómo es que el
futuro se articula de manera reversible y en fricción con otras formaciones del pasado.
Todo ello con objetivo de lograr una mejor comprensión de lo que está en juego y así
27
poder redefinir las preguntas pertinentes, a partir de las cuales concluir una serie de
propuestas políticas y epistemológicas sobre la temática tratada.
2.3 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Como ha sido definido por diferentes vías de comunicación, el Buen Vivir es
esencialmente la satisfacción de las necesidades de la sociedad ecuatoriana, la
consecución de una mejor calidad de vida y muerte digna, amar y ser amado, el
florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la
prolongación indefinida de las culturas humanas.
2.3.1 Relación entre el Buen Vivir y la Educación
Es una realidad que la educación y el Buen Vivir, están estrechamente relacionados, ya
que como se expresa en las entidades educativas, (WWW:educacion.gob.ec, 2010):
La educación y el Buen Vivir interactúan de dos modos. Por una parte, el
derecho a la educación es un componente esencial del Buen Vivir, ya que
permite el desarrollo de las potencialidades humanas, y como tal, garantiza
la igualdad de oportunidades para todas las personas. Art. 26 Derecho a la
Educación.- La educación es un derecho de las personas a largo de su vida
y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye así un área
prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la
igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir, las
personas, las familias, y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad
de participar en el proceso educativo.
Es importante señalar que la educación responde al interés público , a su vez no estará al
servicio de intereses Individuales y cooperativos , se garantiza el acceso a la educación
en su nivel inicial , básico y bachillerato o su equivalente , a su vez es derecho de toda
persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que
aprende. El estado promoverá el dialogo intercultural en sus múltiples dimensiones.
28
De forma resumida, queda expresado en el Plan Nacional para el Buen Vivir, como:
El Buen Vivir supone tener tiempo libre para la contemplación y la
emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y
potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan, de modo
que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los
territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno, visto como un ser
humano universal y particular a la vez, valora como objetivo de vida
deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de
dominación a un otro). (2009).
Estas definiciones, expresan con claridad los objetivos y aspiraciones del plan, sin
embargo consideramos que aún no se han logrado implementar ni concretar muchas de
las aspiraciones de las comunidades indígenas, ni resolver las deficiencias ambientales
que necesita el país, para convertirse en un paradigma de estas temáticas a nivel
mundial.
2.3.2 Implementación del Buen Vivir desde la perspectiva educativa
Es indudable que el Plan del Buen Vivir, se complementa con la política educativa del
Ecuador, constituyendo la Educación uno de sus principales ejes transversales, como se
ilustra en la figura siguiente.
Figura 1. Principales ejes transversales del Plan Nacional del Buen Vivir.
Fuente: (WWW.educar.ec, 2009).
29
La diferencia entre derechos económicos sociales culturales y los derechos del buen
vivir están básicamente ligados a una interrelación, por un lado los DESC (Derechos
económicos sociales y culturales) establecen a todos como derechos humanos donde
tienen carácter de imprescriptibles, por otro lado los derechos del buen vivir es una
garantía que el estado otorga a todos los ciudadanos para que puedan desenvolverse de
manera paralela y en igualdad de condiciones.
El proceso de implementación del Buen Vivir, desde la perspectiva educativa queda
resumido, en los aspectos siguientes.
Potenciar el desarrollo de las capacidades ciudadanas a través de la práctica
cotidiana de valores.
Propiciar y fortalecer espacios e instancias de participación, organización y
representación de los actores del sistema Nacional de educación que contribuyan
a la implementación de una democracia deliberativa.
Promover una cultura de diálogo y consulta permanentes entre los actores del
sistema nacional de educación y hacia las autoridades educativas en sus
diferentes niveles de administración pública.
Procurar que los establecimientos educativos se conviertan en lugares idóneos
para el aprendizaje de los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios,
para ejercer una ciudadanía critica en una sociedad democrática solidaria e
intercultural.
Vincular decididamente a los establecimientos educativos con las comunidades
que los circundan.
De forma resumida en la figura siguiente se muestran los significados de
implementar el Buen Vivir en la educación del país.
30
Figura 2. Significados de implementar el Buen Vivir desde la perspectiva educativa.
Fuente: (WWW:educacion.gob.ec, 2010).
Por esto es necesario un análisis desapasionado y objetivo de la Constitución de la
República del Ecuador, en los artículos referidos, principalmente, al Sumak Kawsay,
como son los siguientes:
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El
agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008).
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades
y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía
alimentaria. Sección segunda Ambiente sano. (Constitución de la República
del Ecuador, 2008)
31
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el
buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará
en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se
prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,
transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y
nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos,
agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes
biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la
soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de
residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional. (Constitución
de la República del Ecuador, 2008).
Todos estos elementos demuestran que el Buen Vivir debe transitar de forma unida, por
el mismo sendero del sistema educativo ecuatoriano, de lo contrario no será posible la
implementación de sus elementales principios, definidos como una sociedad
democrática, equitativa, pacífica, promotora de la interculturalidad, tolerante con la
diversidad y respetuosa con la naturaleza, como se observa en la figura siguiente.
Figura 3. Principales principios del Plan Nacional del Buen Vivir.
32
Fuente: (Plan Nacional para el Buen Vivir: 2009 - 2013)
2.3.3 Influencia en la legislación del Ecuador
El concepto del vivir ha tenido una importante influencia en el espíritu y la redacción de
las nuevas constituciones de Ecuador (2008) y de Bolivia (2009). Además, ha permitido
el desarrollo de nuevas leyes y de conceptos como el de Derechos de la madre
Naturaleza. El buen vivir, es la satisfacción plena de las necesidades básicas de toda la
población, es decir dotarle de todo aquello que fue negado en los gobiernos excluyentes
y neoliberales. El buen vivir, un término que nos hace meditar y pensar, que el Gobierno
se preocupa por el bienestar de su gente, de las comunidades, campesinos, trabajadores,
maestros, entre otros. Proporcionándoles, en primer lugar, seguridad laboral, fuentes de
trabajo para los desempleados y subempleados, salario justo para los albañiles,
empleadas domésticas y los demás sectores que han sido excluidos de percibir una justa
remuneración, que no les permite ni siquiera tener un acceso digno a la alimentación,
peor a la salud, educación, vivienda, vestido etc. Poniéndolo a cientos de kilómetros del
“buen vivir”. El buen vivir no puede enmarcarse en un simple discurso teórico, lírico,
rígido, demagógico, enmarcado en postulados estricta y fríamente teóricos.
33
La Constitución ecuatoriana incorpora los principios del Buen Vivir o Sumak
Kawsay en sus artículos 275 al 278 (Título VI: Régimen de Desarrollo), donde
especifica que, "El Buen Vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el
marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia
armónica con la naturaleza", (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
De acuerdo con el Plan Nacional del Buen Vivir, para la República del Ecuador,
(2009), los principales elementos que lo constituyen son los siguientes:
1. La satisfacción de las necesidades.
2. Calidad de vida.
3. Muerte digna.
4. Amar y ser amado.
5. Florecimiento saludable de todos en armonía con la naturaleza.
6. Prolongación indefinida de las culturas.
7. Tiempo libre para la contemplación.
8. La emancipación y ampliación de las libertades, capacidades y
potencialidades.
2.3.4 Marco normativo actual.
Internacionalmente los avances en materia de legislación, trillaron el proceso hacia el
logro de la igualdad de los pueblos y sus nacionalidades. Primeramente a través del
convenio 169, para la protección de los pueblos indígenas y tribus, patrocinado por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y que fue ratificado por Ecuador en el año
1998, posteriormente fueron introducidos cambios en 1989, como parte del desarrollo
de este instrumento, principalmente, relacionados con los pueblos indígenas, que fue
más tarde reemplazado por el derecho colectivo de estos pueblos, que en resumen
reconoce además su derechos a la educación y la lengua indígena.
La declaración y el programa de acción de Durban, realizado en el año 2001,
condenan la discriminación racial, entre otras formas de violencia, que atentan contra la
dignidad y libertad de los seres humanos, que en conjunto promueven la aplicación de
acciones afirmativas que creen oportunidades e igualdad de los seres humanos.
34
Por su parte la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas, (Naciones Unidas, 2007), afirma que
Los pueblos y los individuos indígenas son libres e iguales a todos los
demás pueblos y personas y que tienen derecho a no ser objeto de ningún
tipo de discriminación fundada en su origen o identidad indígenas y a no
ser sometidos a asimilación forzosa ni a la destrucción de su cultura.
Todo lo cual demuestra las resoluciones y pronunciamientos de la sociedad mundial
sobre los temas tratados en nuestra investigación.
Adicionalmente los procedimientos especiales del Sistema de Naciones Unidas han
realizado contribuciones al contenido normativo del derecho a la educación superior
con un enfoque intercultural.
En el caso particular de Ecuador, el artículo 341 de la Constitución establece:
El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y
la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que
requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de
salud o de discapacidad.
En concordancia con otras regulaciones y leyes de la Constitución ecuatoriana, se
estipula además un conjunto de preceptos relativos a la educación, de los cuales se
derivan que: es un derecho de las personas, un deber inexcusable del Estado y que
constituye un área prioritaria de la política y la inversión estatal; es un eje estratégico
para el desarrollo nacional; que será participativa, obligatoria, intercultural,
democrática, incluyente y diversa, entre otros fundamentos legales.
Por su parte el Plan Nacional para el Buen Vivir del año 2013 - 2017, propone
impulsar el diálogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso
del espacio educativo, “en concordancia con lo estipulado en la Constitución, la ley
orgánica de Educación Superior, define principios y garantiza el derecho a la educación
superior de calidad, al acceso universal, la permanencia, movilidad y egreso, sin
discriminación”, (Construyendo Igualdad en la Educación Superior, 2015, pág. 78).
35
A pesar de todas las leyes internacionales y nacionales sobre las culturas ancestrales,
la situación actual de la discriminación y exclusión racial y étnico-cultural se deriva de
viejas prácticas coloniales de clasificación social basadas en raza, lengua, cosmovisión,
costumbres y prácticas de organización social. A lo que se suma la imposición de un
simbolismo europeo, tradicional a través de la historia, que logró jerarquizar la
explotación y el domino de las élites de poder a través de los años, tema que ha sido
utilizado en Ecuador, como plataforma política en muchas elecciones y por diversos
partidos políticos, que en conjunto no han logrado resolver los problemas ambientales y
de las culturas ancestrales de nuestro país.
2.3.5 Problemas ambientales en Ecuador, en el periodo 2009 -2013.
Uno de los ejemplos más renombrados en el mundo, sobre la contaminación en
Ecuador, es caso de la multinacional Chevrón, la cual con sus operaciones en el país ha
provocado serios daños ambientales, como se muestra en las siguientes imágenes.
Figura 4. Imágenes de daños ambientales ocasionados por la empresa Chevrón en
Ecuador
36
Fuente: (www.andes.info.ec, 2009).
Como se observa en las imágenes, los daños ambientales han afectado también a las
comunidades indígenas, a los cuales les afectan sus cultivos y áreas de residencia,
estableciéndose así una relación entre las afectaciones ambientales y las culturas
ancestrales.
2.3.6 Los problemas de las culturas ancestrales de Ecuador, en el periodo 2009 -
2013.
37
Los problemas de las diferentes culturas ancestrales del Ecuador, fue abordado en
gran medida, a través de la interculturalidad, como expresa Zambrano Chávez, (2013)
es:
La interacción entre culturas de una forma respetuosa, donde se concibe
que ningún grupo cultural esté por encima del otro, favoreciendo en todo
momento la integración y convivencia entre culturas. En las relaciones
interculturales se establece una relación basada en el respeto a la diversidad
y el enriquecimiento mutuo; sin embargo no es un proceso exento de
conflictos, estos se resuelven mediante el respeto, el diálogo, la escucha
mutua, la concertación y la sinergia.
Es importante aclarar que la interculturalidad no se ocupa tan solo de la interacción que
ocurre, por ejemplo, entre un afroecuatoriano y un indígena, sino además la que se
establece entre un hombre y una mujer, un niño y un anciano, un rico y un pobre, un
marxista y un liberal, entre otros.
El proceso intercultural en general se divide en varias etapas, según el ejercicio
intercultural de la Justicia ordinaria, (García Falconí, 2014), que son:
- Respeto: Trato con dignidad, Trato como sujetos. Escucha
respetuosa y libre expresión de percepciones y creencias.
Reconocimiento de la otredad existencia de otros modelos de
percepción de la realidad
- Diálogo horizontal: Interacciones con igualdad de oportunidades.
- Reconocimiento de que no hay una verdad única. Empoderamiento.
Construcción de una relación horizontal de "ganar - ganar"
- Comprensión mutua: Entendimiento del otro.
- Enriquecimiento mutuo, sintonía y resonancia Capacidad y
disposición para comprender e incorporar lo planteado por el otro,
o sea, empatía.
- Sinergia: Obtención de resultados que son difíciles de obtener
desde una sola perspectiva y de forma independiente. Valor de la
diversidad, donde 1 más uno, son más que dos.
- Tolerancia
Figura 5. Imágenes de daños ocasionados a comunidades indígenas y a sus culturas.
38
Fuente: (WWW.eluniverso.com, 2011).
2.4 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO.
1. Entre los principales objetivos del Plan nacional del Buen Vivir se destaca
el garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
39
ambiental territorial y global, en este sentido prevé asegurar la promoción,
la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza.
2. Las resoluciones Ambientales deberían ser más enérgicas al momento del
cometimiento del delito, apegarse más a la normativa legal e impedir que
empresas Petroleras, personas, y demás que se atrevieran a explotar un área
estratégica sean sancionados acorde a la ley como son el COIP (Código orgánico
Integral Penal), y la Constitución.
3. Es necesario implementar campañas de preservación ambiental, cuidado de los
ecosistemas e identificar claramente las áreas protegidas para prevenir la
explotación indebida e ilegal.
4. En el oriente ecuatoriano existe importantes asentamientos indígenas, pero en
muchos territorios no están totalmente definidas estas comunidades, y aunque la
reconstitución de los pueblos indígenas ha recorrido un largo camino, aún
persiste el desconocimiento por parte de la propia población.
5. En Ecuador, muchas de las comunidades indígenas están precisamente ubicadas,
dentro de áreas protegidas, lo que de hecho ha provocado conflictos entre estas y
el gobierno.
6. Las diferencias entre las comunidades indígenas y los administradores de las
áreas protegidas, se establecen, fundamentalmente, por los territorios, los
recursos naturales e incluye la dualidad de figuras jurídicas sobre un mismo
espacio; el uso y aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales; la
administración y manejo de los recursos naturales renovables, entre otros
aspectos estratégicos.
7. Es necesario trabajar de forma integral en la solución de las problemáticas
detectadas en esta investigación, relacionadas con la implementación adecuada
de los principios, objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir, desde los
aspectos ambientales, culturales, ancestrales y legales, en los cuales hemos
40
detectados deficiencias que han sido establecidas como líneas de trabajo, pero
que aún no están resueltas y deben constituir metas de trabajo para los próximos
años.
Es de suma importancia hacer una breve reseña histórica con el fallo dictado por el
juez competente en caso Chevron - Texaco por eso a continuación voy a proceder hacer
un análisis respectivo acerca de este caso que trajo consigo una serie de problemáticas
sociales y ambientales:
"La sentencia más esperada de los últimos 17 años acaba de hacerse pública". Con
esas palabras se difundió la noticia. Nicolás Zambrano, juez de la Corte de Nueva Loja,
reconoció que la compañía norteamericana Chevron-Texaco es culpable de la
destrucción ambiental y social que provocó en la Amazonía ecuatoriana, durante sus 26
años de operación. El dañó que ocasionó la compañía Chevron-Texaco supera
largamente la destrucción que ocasionó la BP en el Golfo de México.
El Juez dictaminó que la Chevron-Texaco debe pagar al menos 8 mil millones de
dólares por los daños causados. En la sentencia se dictamina también que la
transnacional norteamericana debe pedir disculpas públicas en Ecuador y los EEUU a
las víctimas por el crimen cometido. Si no lo hace en 15 días, el monto económico a
pagar se duplicaría a más de 16 mil millones de dólares. Esta es, a no dudarlo, otra señal
poderosa de la sentencia… el dinero no es todo!!!
La historia de este caso es larga…
Desde la segunda mitad de la década de los sesenta, las actividades petroleras, que se
iniciaron con la compañía Texaco en alianza con la Gulf, han atropellado masivamente
la biodiversidad y el bienestar de la población de la Amazonía. Las comunidades
indígenas y los colonos han sufrido innumerables atropellos a sus derechos más
elementales, en nombre del mítico bienestar de toda la población.
Con esta sentencia el discurso sobre la importancia de la región en tanto
suministradora de recursos financieros se derrumba ante la realidad de un sistema que la
aprecia solamente por la revalorización de sus recursos naturales en función de la
acumulación de capital, especialmente transnacional, aún cuando estas actividades
41
pongan en riesgo la vida misma. Esta ha sido una de las mayores necedades de la
maldición de la abundancia… de recursos naturales.
La resistencia de las comunidades amazónicas prosperó hasta constituirse en un
reclamo jurídico de trascendencia internacional. Es conocido el "juicio del siglo" que
han llevado, desde hace 18 años, las comunidades y los colonos afectados por las
actividades petroleras de la compañía ChevrAXon-Texaco (Texpet, en Ecuador). Es
bueno recordar que de esta resistencia surgió el clamor por una moratoria petrolera en el
centro sur de la Amazonía ecuatoriana, que cobijó el surgimiento de la Iniciativa
Yasuní-ITT.
Los argumentos que se expusieron en contra de Chevron- Texaco son claros: la
compañía tuvo responsabilidad directa por los impactos ambientales que produjo la
explotación del petróleo, los cuales no sólo han afectado a la Naturaleza sino que
también se evidencian consecuencias en la salud de la población. El juez Zambrano de
la Corte de Nueva Loja, superando todo tipo de presiones de la compañía Chevron-
Texaco y sus abogados, ha dado la razón a los demandantes.
Con este juicio, más allá de su desenlace, se sienta un precedente al encausar a una
de las petroleras más poderosas del planeta, que trabajó entre 1964 y 1990 en la
Amazonía ecuatoriana. En ese lapso, esta compañía perforó 339 pozos en 430.000
hectáreas. Para extraer cerca de 1.500 millones de barriles de crudo, vertió miles de
millones de barriles de agua de producción y desechos, y quemó billones de pies
cúbicos de gas.
Sabemos que las primeras fuentes de contaminación en el área de la concesión de
Texaco son el petróleo crudo, los lodos de perforación y otros aditivos, así como las
aguas de formación que fueron arrojadas en el ambiente desde inicios de 1967. Esta
contaminación afectó suelos, agua subterránea y superficial. Es más, esta contaminación
persiste en el ambiente hasta la actualidad.
La primera causa de la contaminación encuentra su origen en las operaciones de
exploración y explotación conducidas por Texaco. Sus prácticas y políticas ambientales
eran inadecuadas. No empleó controles ambientales. Manejó incorrectamente desechos
42
de pozos de producción, descargó el cien por ciento del agua de formación en los
arroyos y ríos, quemó gases en la atmósfera, sufrió docenas de derrames por causas
diversas… son algunas de las conclusiones que presentaron las decenas de peritos
convocados en el juicio.
Los suelos en estaciones de la Texaco y en los pozos de extracción petrolera
contienen hidrocarburos de petróleo y metales en concentraciones que son muchas
veces más altas que los estándares para limpieza ambiental en Ecuador y en otros países
del mundo. El agua subterránea bajo los pozos de desechos está contaminada por
encima de los estándares ecuatorianos. Cuando el agua de producción fue arrojada
directamente desde las estaciones durante las operaciones de la Texaco, se
contaminaron ríos, arroyos, pantanos y suelos con petróleo, metales y sales en
concentraciones que eran mucho más elevadas que los estándares ecuatorianos. La vida
de seres humanos, de plantas y de animales fue y continúa siendo impactada por la
contaminación. La contaminación ambiental está suficientemente documentada.
En el ámbito psicosocial las denuncias son múltiples: violencia sexual por parte de
los operadores de compañía en contra mujeres adultas y menores de edad mestizas e
indígenas, abortos espontáneos, discriminación y racismo, desplazamientos forzados,
nocivo impacto cultural y ruptura de la cohesión social. Se afectó básicamente la
territorialidad, alimentación y tradiciones culturales de los pueblos indígenas en el área
de la concesión. Es más, sobre Texaco pesa también la extinción de pueblos originarios
como los tetetes y sansahuaris, a más de todos los daños económicos, sociales y
culturales causados a los indígenas siona, secoya, cofán, kichwa y waorani, además de
perjuicio a los colonos blanco-mestizos.
La remediación ambiental, conducida por Texaco entre 1995 y 1998, fue una estafa
en toda la línea, contando con la complicidad de las autoridades gubernamentales de ese
entonces.
No nos olvidemos que en muchos gobiernos la Chevron-Texaco contó con el
respaldo de altos funcionarios y también de una parte de la prensa nacional. Así esta
empresa transnacional pudo sostener una intensa y multimillonaria campaña para tratar
de demostrar su inocencia, tanto dentro de Ecuador como en los Estados Unidos.
43
Durante la primera fase del proceso pretendía escaparse de las leyes norteamericanas,
ahora se empeña en demostrar que la justicia ecuatoriana está politizada y que los datos
de los peritos, son "una suma de cifras delirantes sin sustento científico".
Si bien resulta imposible poner precio a la Naturaleza, pues la vida es
inconmensurable, el daño se ha cuantificado en miles de millones de dólares por todos
los daños provocados. A las complejas cuentas anteriores habría que añadir materiales
utilizados sin pago, el trabajo mal remunerado, así como las enfermedades (los casos de
cáncer llegan a un 31%, cuando el promedio nacional es de 12,3%). Los 8 mil o 16 mil
millones de dólares son insuficientes para reparar a las víctimas y para la restauración
de la Naturaleza.
Esta sentencia, en suma, supera el ámbito amazónico. Rebasa lo que tarde o
temprano tendrá que pagar Texaco. Su accionar, como lo haría décadas más tarde la BP
y otras tantas empresas extractivitas en diversas partes del planeta, afectó a toda la
Humanidad.
Esta sentencia, por lo tanto, constituye una oportunidad para sancionar y frenar la
contaminación provocada por la actividad petrolera y minera, que se sostiene por la
combinación del poder político con el poder transnacional sobre el discurso que alienta
la explotación del petróleo (y ahora en Ecuador de la minería a gran escala) como base
para conseguir el desarrollo; discurso que sostiene una política de ocultamiento de la
realidad, intimidación de quienes se oponen, de humillación y olvido para las víctimas...
Con esta sentencia emerge con fuerza la necesidad de una justicia ecológica global que
haga realidad los Derechos Humanos y los Derechos de la Naturaleza en el mundo. La
vigencia de estos Derechos exige la existencia de marcos jurídicos internacionales
adecuados, teniendo en consideración que los problemas ambientales son temas que
atañen a la humanidad en su conjunto. Por lo tanto esta sentencia en contra de la Texaco
representa un triunfo de la Humanidad. Observatorio de Derechos Colectivos del Ecuador,
Alberto Acosta, recuperado noviembre de 2016 de: Texaco
http://observatorio.cdes.org.ec/analisis/documentos-de-analisis/100- sentencia-a-la-chevron-
texaco.html
44
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
3.1 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El presente proyecto de investigación es de tipo Bibliográfico-Documental, se
realizará en las bibliotecas de las principales Universidades de Quito, en los que se
recogerán los diferentes análisis realizados en tratados, libros especializados en
derecho constitucional, artículos científicos, entre otras documentaciones, por
tanto, durante la investigación se recurrirán fuentes bibliográficas como:
documentos, libros, datos investigativos precedentes, etc., que permitirán obtener
la información necesaria para fundamentar la investigación. Los principales
métodos de investigación a utilizar son los siguientes:
MÉTODO TEÓRICO JURÍDICO: Se utilizará este método, teniendo en cuenta que
la materia legal está implícita en la realización de este plan de proyecto; que unido
a la suficiente y adecuada investigación, se logrará la ampliación y el correcto
estudio del tema de investigación.
MÉTODO DEDUCTIVO: Con respecto a los términos generales, es importante
precisar a nivel global el progreso de las normas y procedimientos que se han
implementados e incrementado a través del Plan Nacional del Buen Vivir, con
respecto a la protección del derecho.
MÉTODO INDUCTIVO: La participación y cooperación personal de los usuarios
inmersos en aspectos de Derecho Ambiental y Derecho Constitucional, así como
las consecuencias que les ha acarreado estos tipos de procesos, servirán para la
comprobación y validación de los resultados obtenidos.
HISTÓRICO-LÓGICO: El análisis de las informaciones precedentes, serán de gran
utilidad y necesarias para poder comprender el desarrollo e implementación que ha
tenido el Plan Nacional del Buen Vivir en el periodo comprendido entre 2009 y
45
2013, principalmente, en lo relacionado con la actividad ambiental y las culturas
ancestrales, así como su impacto en la legislación, y si los resultados reflejan una
igualdad entre el pasado y las normas actuales.
3.2 OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES E INDICADORES
Tabla 2: Matriz de Operacionalización de las Variables
VARIABLE
INDEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR
NÚMERO DE
ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
La incorrecta
aplicación de la
legislación sobre
procesos
ambientales,
perjudica el
desarrollo científico
tecnológico de este
sector y por tanto
del país.
Ámbito del
Derecho
Constitucional
Establecer si se ha
cumplido el buen
vivir en
conformidad con
la constitución de
la República del
Ecuador.
5
Funcionarios
del Ministerio
del Ambiente
Entrevista
Testimonios
Encuestas
Incorrecta
aplicación de la
legislación sobre las
culturas ancestrales,
perjudica el
desarrollo social e
integración de la
sociedad
ecuatoriana.
Ámbito del
Derecho
Constitucional
En qué porcentaje
maneja el estado
Ecuatoriano en
razón de
demandas
ambientales
pertinentes a la
contaminación
ambiental.
5
Funcionarios
del Ministerio
Cultura y
Patrimonio
Entrevista
Testimonios
Encuestas
46
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ÍTEM TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Resultados de la
aplicación del Plan
Nacional del Buen
Vivir en las
actividades
ambientales y
culturas ancestrales
en Ecuador en el
periodo 2009 -
2013.
Ámbito
Constitucional
y legislación
ambientales y
de las culturas
ancestrales
Demostrar que con
la implementación
del cuerpo
normativo que
dicte y controle
normas y guías
para la
investigación de la
aplicación del Plan
Nacional del Buen
Vivir, en la
actividad
ambiental y
culturas
ancestrales,
permitirá el
desarrollo y
mejoramiento de
la interculturalidad
del Ecuador.
5
Expertos en
derechos
constitucional
afines a temas
de desarrollo
ambiental y de
culturas
ancestrales en
nuestro país.
Entrevistas
Testimonios
Encuestas
Elaborado por: Julio Montenegro Valle
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA / SUJETOS FENÓMENOS O UNIDADES
DE INVESTIGACIÓN
La población a ser investigada se las obtendrá de Funcionarios de los Ministerio
del Ambiente, Cultura y Patrimonio, así como Expertos en Derecho Constitucional
afines a temas de desarrollo ambiental y de las culturas ancestrales en nuestro país.
La muestra que se aplicará será probabilística, partiendo del criterio de que todos y
cada uno de los elementos de la Población, tiene la misma probabilidad de formar
parte de la muestra.
47
3.4 INSTRUMENTOS O MATERIALES
Para el desarrollo de la investigación se emplearán técnicas de observación,
encuestas, entrevistas y testimonios a profesionales de alto nivel como:
Funcionarios del Ministerio del Ambiente y Cultura y Patrimonio, así como a
personas expertas en la investigación ambientales y de comunidades indígenas, en
nuestro país.
Los instrumentos que permitirán reunir las opiniones y los aportes tanto de
los profesionales del Derecho Constitucional como de los funcionarios y personas
conocedoras de los temas ambientales y de las culturas ancestrales, será a través de
la aplicación de cuestionarios, que contendrán preguntas cerradas con opciones de
elección, principalmente, de la respuesta, verdadero o falso.
Igualmente se realizará un análisis científico-técnico de la legislación
vigente y de los instrumentos y leyes nacionales sobre temas ambientales y de las
culturas ancestrales, con el objetivo de identificar las fortalezas y debilidades que
contienen, para sumarlos a los contenidos de la información obtenida en las
bibliotecas de la ciudad y de esta forma proceder a organizarla y sistematizar en
las fichas bibliográficas y nemotécnicas.
3.4.1 Observación
La observación como instrumento de investigación es un procedimiento empírico
por excelencia, el más primitivo y a la vez el más usado. Es el método por el cual
se establece una relación concreta e intensiva entre el investigador y el hecho
social o los actores sociales, de los que se obtienen datos que luego se sintetizan
para desarrollar la investigación.
La observación es un proceso cuya función principal es recoger información
sobre el objeto de la investigación. Esta recogida implica una actividad de
codificación, o sea, la información bruta seleccionada se traduce mediante un
código para ser transmitida a alguien (uno mismo u otros). Los numerosos sistemas
de codificación que existen, podrían agruparse en dos categorías: los sistemas de
48
selección, en los que la información se codifica de un modo sistematizado
mediante cuadrículas o parrillas preestablecidas, y los sistemas de producción, en
los que el observador confecciona su propio sistema de codificación.
3.4.2 Entrevista
Es otra de las técnica de investigación más utilizadas, constituye un acto de
comunicación oral, que se establece entre dos o más personas, con el objetivo de
obtener una información u opinión, permite además obtener información a través
de un lenguaje oral emitido por el investigador de los hechos a investigarse, esta
entrevista comprende el esfuerzo del entrevistado frente al entrevistador, es
también aplicada para estudiar situaciones problemáticas poco conocidas por el
investigador y que le servirá para desarrollar estudios más profundos y
sistemáticos.
Por sus características de fácil ejecución, posibilidad de abundar en las
informaciones que brinda los entrevistados, y de profundizar en los análisis, se
decidió utilizar este método, como vía principal para el desarrollo de la
investigación.
3.4.3 Encuesta
Es una técnica de recolección de información, utilizada generalmente en la
población, mediante la aplicación de un muestreo, con el objetivo de explicar las
variables de estudio; mediante la cual los informantes responden por escrito a
preguntas entregadas en forma escrita. Los datos obtenidos son obtenidos a través
de preguntas normalizadas, dirigidas a una muestra representativa o al conjunto
total de la población estadística objeto de estudio, con el propósito de conocer los
estados de opinión, las características o hechos específicos investigados. En este
caso el investigador debe seleccionar las preguntas más convenientes, de acuerdo
con la naturaleza y los objetivos de la investigación.
Los libros, revistas, publicaciones, casos y leyes que se utilizan, en este
tipo de investigación, son las adecuadas para establecer criterios válidos acerca del
49
tema investigado. Los datos que se obtienen deben ser procesados, utilizando
técnicas estadísticas, a partir de las informaciones obtenidas.
La confiabilidad y validación de los datos que fundamentarán nuestra
investigación, se basará en la utilización de las técnicas de la observación y
entrevistas, que nos permitirá recolectar información desde la fuente primaria del
problema detectado hasta las opciones secundarias.
3.4.4 Fichas Formularios de Cuestionarios
El formulario que se plantea en esta investigación está basado en un cuestionario
de preguntas simples, concretas y concisas que tiene como finalidad encuestar a
personas comunes de la sociedad, recoger datos estadísticos de la posición que la
sociedad ecuatoriana tiene hacia la aplicación del Plan Nacional del Buen Vivir, en
las actividades ambientales y de culturas ancestrales en Ecuador, durante el
periodo 2009 – 2013. A través de las entrevistas se pretenden obtener opiniones
veraces, realizadas por profesionales del Derecho, expertos en temas
Constitucionales, Ambientales, de Cultura ancestrales y Patrimonio.
3.5 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO.
1. Los datos de la investigación se obtendrán a través de preguntas
normalizadas, dirigidas a una muestra representativa de la población
estadística objeto de estudio, con el propósito de conocer los estados de
opinión, las características o hechos específicos del tema de la
investigación.
2. La población a ser investigada son Funcionarios de los Ministerio del
Ambiente, Cultura y Patrimonio, así como Expertos en Derecho
Constitucional afines a temas de desarrollo ambiental y de las culturas
ancestrales en nuestro país.
3. La muestra que se aplicará será probabilística, partiendo del criterio de que
todos y cada uno de los elementos de la Población, tiene la misma
probabilidad de formar parte de la muestra.
50
4. Las técnicas de investigación a utilizar, son principalmente cuestionarios de
preguntas simples, concretas y concisas con el objetivo de recoger datos
estadísticos de la posición que la sociedad ecuatoriana tiene hacia la
aplicación del Plan Nacional del Buen Vivir, en las actividades ambientales
y de culturas ancestrales en Ecuador, durante el periodo 2009 – 2013.
5. Las variables independientes de la investigación son, La incorrecta
aplicación de la legislación sobre procesos ambientales e incorrecta aplicación
de la legislación sobre las culturas ancestrales, perjudica el desarrollo social e
integración de la sociedad ecuatoriana. Mientras que la variable dependiente es
el resultado de la aplicación del Plan Nacional del Buen Vivir en las
actividades ambientales y culturas ancestrales en Ecuador en el periodo
2009 - 2013.
51
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN
4.1 PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
La entrevista es un instrumento de recolección de información, con una forma
peculiar de obtener diversas opiniones, y aunque es difícil realizar tabulaciones y
representaciones gráficas de las entrevistas realizadas durante la investigación,
hemos seleccionado las principales opiniones relacionadas con la temática
estudiada, distinguiendo de esta forma las más significativas desde el punto de
vista jurídico, a partir de los profesionales entrevistados, de forma tal que podamos
extraer los aspectos más importantes, para el cumplimiento de los objetivos de la
tesis. Teniendo en cuenta estos elementos hemos conformado y desarrollado la
encuesta siguiente:
1. Desde el ámbito de su profesión piensa usted que se han cumplido los
principios, metas y objetivos del Plan Nacional sobre el Buen Vivir, durante el
periodo 2009 – 2013?
El Dr. Alejandro cajas. Especialista jurídico dentro del Ministerio del
Ambiente respondió:
Anteriormente no existía una forma correcta de controlar adecuadamente
los principios, metas y objetivos del Plan Nacional sobre el Buen Vivir, sin
embargo actualmente el Ministerio de Ambiente del Ecuador a través de
algunas acciones, trabaja en la implementación del marco nacional para el
control ambiental, sin embargo no son suficientes estas medidas, debido a
que existen muchos proyectos y trabajos al unísono, lo que no permite tener
un control efectivo y homogéneo. Este tema tan delicado para un país tan
diverso como Ecuador, exige una coherencia en los planteamientos y a su
vez un debate público que involucre a todos los sectores, el MAE acaba de
sacar una publicidad radial que establece un solo lado del debate,
convirtiéndose automáticamente en juez y parte del asunto.
52
2. Según su criterio profesional y experiencia, las actuales normas
existentes en el país sobre protección al medio ambiente garantizan que Ecuador
no haya resuelto las metas y problemas definidos en el PNBV?
El Dr. Pablo Fuentes quien forma parte del departamento jurídico del MAE
supo decir:
A pesar de que se aprecia un avance en el tratamiento del tema ambiental
en el país, consideramos que se debió avanzar mucho más, pero se aprecia
que últimamente se ha mejor tenido otra actitud respecto a la protección al
medio ambiente según está definido en las metas y problemas del Plan
Nacional del Buen Vivir, a través de una mayor cantidad de información,
emisiones de normativas, conferencias, entre otras, o sea, con un grupo de
acciones que diferentes entidades públicas y privadas, así como nuevas
normas al respecto que demuestran la vigencia de este tema, ya que se es un
tema muy importante para el desarrollo del país.
3. Cuál cree usted que deben ser los pasos, para crear un verdadero sistema
de protección y control ambiental, que permita convertir a Ecuador en un ejemplo
de desarrollo sostenible?
La Dra. María Eugenia Vallés que forma parte también del departamento de
recursos naturales respondió a esta interrogante de la forma siguiente:
Primeramente consideramos que debe existir plena voluntad política para
cambiar las normas actuales, es decir cambiar la normatividad, comenzando
en reformar la constitución y finalizando por crear verdaderos mecanismos
nacionales que garanticen un buen sistema de protección y control
ambiental, que permita realmente convertir a Ecuador en un ejemplo de
desarrollo sostenible.
4. Según su criterio profesional y experiencia, las actuales normas
existentes en el país sobre las culturas ancestrales, garantizan que Ecuador haya
alcanzado la interculturalidad y resuelto los problemas sobre esta temática,
definidos en el PNBV?
El Dr. Iván Castro quien forma parte del departamento de cultura y
patrimonio supo decir:
53
Hace muchos años, que los gobiernos de los países con poblaciones de
indígenas apostaron por el desarrollo de estas comunidades, donde incluso
se reconoce que se ha invertido mucho dinero público. Sin embargo en
nuestro país existe una posición confusa de parte del gobierno con respecto
al tratamiento de esta temática a nivel nacional, razón por la cual creo que
el efecto de esta posición ha sido un estancamiento de los procesos de
implementación, lo que ha limitado avanzar en el desarrollo de normativas
que impacten en este sector tan importante para nuestro país, relacionado
con nuestra raíces naturales y culturales.
5. Estaría usted de acuerdo con que se modifique la Constitución de la
República, para que se permita desarrollar todo un esquema jurídico de protección
ambiental y tratamiento de las culturas ancestrales en Ecuador?
La subsecretaria de Calidad Ambiental, Dr. Gabriela Mier respondió al
respecto:
La respuesta de instancias del Estado como el MAGAP, la Secretaría de
Planificación (SENPLADES), la Universidad Yachay, ha sido la de incluir
en sus planificaciones la protección ambiental y tratamiento de las culturas
ancestrales en Ecuador, lo que estaría sujeto a cambios regulatorios; es
decir, cambios en la Constitución del Ecuador para que se permitan los
avances que necesita realmente el país.
Las entrevistas fueron realizadas a estos cinco personalidades que forman
parte de Ministerio del Ambiente y Cultura y Patrimonio, que se encuentran muy
vinculados a los debates sobre el desarrollo e implementación del Plan Nacional
sobre el Buen Vivir en Ecuador, esta posiciones encontradas en estos funcionarios
avalan y fortalecen la posición de la tesis, en virtud de corroborar el problema de
la no correcta implementación de este plan hasta la actualidad, lo que crea
confusiones en las normativas existentes, que permite promover como primer paso
la reforma constitucional, de estas temáticas. En forma paralela a la Entrevista, por
tratarse de representantes de las necesidades básicas de la presente investigación,
se les aplico una encuesta cuyos resultados son los que gráficamente expreso a
continuación.
54
4.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS EN FUNCIÓN DEL
ENFOQUE CONCEPTUAL
1. ¿Sabe usted si se han cumplido o no los principios, metas y objetivos del Plan
Nacional sobre el Buen Vivir, durante el periodo 2009 – 2013 en nuestro país?
Tabla 1: Resultados de la pregunta 1
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 3 60%
NO 2 40%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a l tema de desarrollo
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Los resultados de esta primera pregunta, realizado a los encuestados, se muestran en la
gráfica siguiente.
Gráfico 1: Resultados de la pregunta 1.
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: La encuesta aplicada en esta investigación que conforman un
universo de 5 personas encuestadas, de las cuales 3 equivalentes al 60%
respondieron que SI se han cumplido los principios, metas y objetivos del Plan
60%
40%
SI
NO
55
Nacional sobre el Buen Vivir de nuestro país, mientras que 2 personas que vienen
a ser el 40% dijeron que no se ha cumplido este aspecto.
Análisis: En cuanto al conocimiento que tiene la población respecto si se han
cumplido o no los principios, metas y objetivos del Plan Nacional sobre el Buen
Vivir, durante el periodo 2009 – 2013 en nuestro país, podemos darnos cuenta que
prácticamente el 50 % de los encuestados reconocen que no son visibles las
actuaciones para dar total cumplimiento al plan trazado inicialmente, razón por la
cual se refleja una falta de ejecución y control de estos aspectos.
56
2. ¿Conoce usted si la Constitución de la República declara a nuestro país libre de
problemas ambientales?
Tabla 2. Resultados de la pregunta 2
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 3 60%
NO 2 40%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional, afines a esta temática en
Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Gráfico 2: Resultados de la pregunta 2
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: De los cinco encuestados en las instalaciones y dependencias
judiciales, 3 de ellos, que representan el 60% respondieron que saben que la
Constitución de la República declara a nuestro país libre de problemas
ambientales, pero no tienen elementos para fundamentarlos, mientras que 2
consultados, el 40% respondieron negativamente.
Análisis: Los resultados de esta pregunta de la encuesta, nos muestra que la
mayoría de la población conoce sobre los pronunciamiento de nuestra Constitución
de la República, que declara a nuestro país libre de problemas ambientales, sin
embargo reconocen que no tienen suficientes elementos para confirmarlo, dando
cuenta de que a pesar de que reconocen los avances en esta temática, aún existe
60%
40%
SI
NO
57
ineficacia y falta de información técnica y jurídica, que permita a la ciudadanía
exigir el cumplimiento de las norma que regulan este proceso.
3. ¿No cree que existe una contradicción en declarar a Ecuador como un país libre
de problemas ambientales y que existan residuales sin tratamiento y uso posterior
en nuestro país?
Tabla 2: Resultados de la pregunta 3
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 4 80%
NO 1 20%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a esta temática ambiental
en Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Las entrevistas realizadas, tanto a personalidades del país, como en formas grupales,
permitieron comprobar y confirmar las informaciones brindadas, por los entrevistados,
lo cual sirvió de herramienta de validación y confirmación de los aspectos esenciales de
la investigación realizada.
Gráfico 3: Resultados de la pregunta 3
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: Del universo de cinco expertos en derecho constitucional afines a
temas de desarrollo ambiental en Ecuador, 4 equivalentes al 80 % respondieron
que existe una contradicción en declarar a Ecuador como un país libre problemas
80%
20%
SI
NO
58
ambientales y que existan desechos sin un correcto tratamiento en nuestro país, es
decir que solo el 20 %, consideran que no hay contradicción en las actuaciones de
las instituciones estatales y la Ley.
Análisis: La consecuencia lógica de las respuestas obtenidas en la pregunta
anterior, demuestran que existe una contradicción en declarar a Ecuador como un
país libre de problemas ambientales, conociéndose que aún existan desechos
generados por las industrias estatales y privadas, sin ser tratados correctamente en
nuestro país.
59
4. ¿Cree que existe una falta de control sobre el tratamiento y uso de los residuales
en Ecuador?
Tabla 3. Resultados de la pregunta 4
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 4 80%
NO 1 20%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a temas ambiental en
Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
La mayor parte de los entrevistados, reconocieron la falta de control en el
tratamiento y uso de los residuales en el Ecuador, como se aprecia en la gráfica
siguiente.
Gráfico 4. Resultados de la pregunta 4
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: Del conjunto de expertos en derecho constitucional afines a temas
de desarrollo ambiental en Ecuador, 4 que equivalen al 80% creen que existe una
falta de control sobre el tratamiento, uso y comercialización de los residuales
industriales en Ecuador, mientras que solamente 1 persona, es decir el 20%
respondió no saber acerca del tema.
80%
20%
SI
NO
60
Análisis: Los resultados arrojados por esta pregunta confirman que existe una falta
de control y exigencia sobre el tratamiento, uso adecuado y comercialización de
los residuales industriales en Ecuador, lo que demuestra que este objetivo del Plan
Nacional del Buen Vivir no ha sido cumplido correctamente, y que no se
vislumbran acciones inmediatas y concretas para su resolución.
61
5. ¿Desde el ámbito Constitucional, considera usted que este escenario de falta de
tratamiento, uso, y comercialización de los residuales industriales en Ecuador,
afecta la aplicación de derechos Constitucionales?
Tabla 4: Resultados de la pregunta 5
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 4 80 %
NO 1 20%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a temas
ambientales en Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Por los resultados obtenidos en esta entrevista, la mayor parte de los especialistas
consideran que el escenario actual, representa una falta de tratamiento, uso, y
comercialización de los residuales industriales, que en conjunto afecta la
aplicación de derechos constitucionales, como se aprecia en la gráfica siguiente.
Gráfico 5: Resultados de la pregunta 5
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: Del conjunto de encuestados, la mayoría es decir 4 personas
equivalentes al 80% respondieron que este escenario de falta de tratamiento, uso, y
comercialización de los residuales industriales en Ecuador, afecta la aplicación
correcta de los derechos Constitucionales, mientras que apenas 1 persona, o sea, el
80%
20%
SI
NO
62
20% no está de acuerdo con este parecer, pero reconoce que le falta información
oficial sobre esta temática, para poder tener un criterio más verdadero.
Análisis: La mayoría de la población está consciente, que este escenario de falta
de tratamiento, uso adecuado y sostenible, así como la comercialización de los
residuales industriales generados en Ecuador, afecta la aplicación de los derechos
Constitucionales, ya que estos fueron declarados oficialmente a través del Plan
Nacional del Buen Vivir, que en realidad no ha sido cumplido exitosamente.
63
6. ¿Cree usted que existe una ineficacia normativa en el contenido del Art. 401 de
la Constitución de la Republica?
Tabla 5. Resultados de la pregunta 6
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 5 100%
NO 0 0%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a temas ambientales en
Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
En esta pregunta, los resultados demuestran la ineficacia de las normas existentes.
Teniendo en cuenta la unanimidad en las respuestas de los entrevistados, realizamos
estudios de comprobación de forma aleatoria, en forma grupal, los cuales permitieron
verificar y validar los resultados obtenidos, los cuales se reafirman en la siguiente
gráfica.
Gráfico 6: Resultados de la pregunta 6
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: De los cinco expertos en derecho constitucional afines a la
temática de la aplicación de las normativas, contenidas en el Art. 401 de la
Constitución de la Republica de Ecuador, los 5 equivalentes al 100 %,
100%
0%
SI
NO
64
respondieron que existe una ineficacia en la aplicación de la normativa establecida
en este artículo, lo que constituye una violación de la Constitución.
Análisis: Este tema ha sido bastante álgido para su contestación, puesto que todos
los expertos coincidieron en afirmar, que existe una ineficacia normativa en el
contenido del Art. 401 de la Constitución de la República y recomiendan un
análisis que conlleve a su reformulación.
65
7. ¿Le gustaría que el ámbito de desarrollo ambiental en nuestro país se
consolidará como un escenario de progreso social y económico?
Tabla 6. Resultados de la pregunta 7
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 4 80%
NO 1 20%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a temas ambientales, en
Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Los resultados de esta pregunta, demuestran categóricamente, las aspiraciones de la
ciudadanía ecuatoriana, por ver convertido al país, en un escenario sostenible y
próspero, como se observa en la gráfica siguiente.
Gráfico 7. Resultados de la pregunta 7
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: De los cinco expertos en derecho constitucional y vinculados con
el tema ambiental, 4 equivalentes al 80 % respondieron que les gustaría que el
ámbito de desarrollo sostenible en nuestro país, se consolidara como un escenario
80%
20%
SI
NO
66
de progreso social y económico, por otro lado 1 experto es decir el 20% contesto
que no.
Análisis: La mayoría de las personas encuestadas afirman, que les gustaría que el
ámbito de desarrollo ambiental y sostenible en nuestro país, se consolidara y
desarrollara aún más, como un escenario de progreso social y económico, lo cual
refleja la posición existente, actualmente en la sociedad ecuatoriana, sobre esta
problemática.
67
8. ¿Estaría de acuerdo en que se reforme la Constitución de la República con la
finalidad de permitir el desarrollo ambiental y las culturas ancestrales en
Ecuador?
Tabla 7. Resultados de la pregunta 8
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 3 60%
NO 2 40%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a temas
ambientales y de Cultura y Patrimonio en Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Son evidentes, a través de estas respuestas, que son necesarias realizar nuevas reformas
a la constitución de la República, en el sentido de los temas ambientales y de las
culturas ancestrales, como se ilustra en la gráfica siguiente.
Gráfico 8. Resultados de la pregunta 8
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: Del universo de cinco consultados, 3 personas que equivalen al
60% respondieron que debe reformarse la Constitución de la República con la
finalidad de garantizar el desarrollo ambiental de forma sostenible y las culturas
60%
40%
SI
NO
68
ancestrales en Ecuador, en contraposición con 2 personas, es decir el 40%, que
consideran que no es necesaria la reforma para que exista esta postura de
desarrollo ambiental y de las culturas ancestrales, en Ecuador.
Análisis: La mayoría de los expertos consideran, que una reforma a la
Constitución de la República con la finalidad de permitir el desarrollo ambiental
sostenible y de las culturas ancestrales, sería lo más adecuado para poder
transformar definitivamente nuestra sociedad, puesto que el apoyo que necesita
este segmento debe nacer de la Ley, para que sea obligatoria para todos, incluso
para los detractores, pesimistas e inconscientes que dañan de manera sistemática al
medio ambiente y no respetan los principios de la identidad cultural de nuestro
país.
69
2. ¿Considera usted que el Estado debe adoptar políticas públicas para
propiciar un mejor escenario de desarrollo de las culturas ancestrales en
Ecuador?
Tabla 8. Resultados de la pregunta 9
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 5 100%
NO 0 0%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a temas de
Cultura y Patrimonio en Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Las respuestas a esta interrogante son precisas y unánimes, como se ilustra en la
gráfica 9, lo que demuestra el sentir de los especialistas, en que es necesario
adoptar políticas públicas, que propicien un mejor escenario de desarrollo de las
culturas ancestrales en Ecuador.
Los resultados en forma general, confirman la hipótesis de que a pesar de los años
transcurridos, desde el año 2009, cuando se fundamentaron los principios del Plan
Nacional del Buen Vivir, los resultados son alentadores, pero no se han logrado
cumplir con todas las expectativas previstas, que pretende convertir a Ecuador, en
un país sostenible, con un ambiente menos contaminado y las culturas ancestrales,
con todas sus demandas y exigencias cumplidas. Los resultados de esta pregunta se
muestran en la gráfica siguiente.
Gráfico 9. Resultados de la pregunta 9
70
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: Del conjunto de cinco consultados, todas las personas (5) que
equivalen al 100%, respondieron que el Estado debe adoptar políticas públicas para
propiciar un mejor escenario que garantice el desarrollo de las culturas ancestrales
en Ecuador.
Análisis: El Estado debe adoptar políticas públicas para propiciar un mejor
escenario, que garantice el desarrollo de las culturas ancestrales en Ecuador. Esta
temática reconocieron los encuestados, ha sido utilizado más con fines políticos,
que como principio de la interculturalidad y plurinacionalidad que caracteriza a
nuestro país, todo lo cual ha sido corroborado y estructurado por los cinco expertos
investigados, en esta encuesta.
100%
0%
SI
NO
71
10. ¿Cree usted que las reformas a la Constitución de la República deben ser el
primer paso, previo a desarrollar todo un esquema jurídico de protección,
regularización y desarrollo para las culturas ancestrales en nuestro país?
Tabla 9. Resultados de la pregunta 10
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 5 100%
NO 0 0%
TOTAL 5 100% Fuente: Encuesta realizada a 5 expertos en derecho constitucional afines a temas de desarrollo de
las culturas ancestrales en Ecuador
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Gráfico 10. Resultados de la pregunta 10
Elaboración: Julio Andrés Montenegro Valles
Interpretación: De los cinco especialistas consultados, los 5 expertos que
equivalen al 100 %, respondieron que las reformas a la Constitución de la
República deben ser el primer paso, previo a desarrollar todo un esquema jurídico
100%
0%
SI
NO
72
de protección, regularización y desarrollo de las culturas ancestrales en nuestro
país.
Análisis: Todos los encuestados están de acuerdo en que las reformas a la
Constitución de la República deben ser tomadas como primer paso para el
desarrollo, de un esquema jurídico integral de protección, regularización y
desarrollo de las culturas ancestrales en nuestro país, lo que demuestra el consenso
unánime que existe en el tratamiento de esta temática de una manera, mucho más
efectiva y trasparente en Ecuador.
4.3 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO.
1. El conocimiento de la población respecto si se han cumplido o no los
principios, metas y objetivos del Plan Nacional sobre el Buen Vivir, durante
el periodo 2009 – 2013 en nuestro país, es insuficiente, razón por la cual se
refleja una falta de control de estos aspectos.
2. La mayoría de la población conoce sobre la prohibición que la Constitución
de la República que declara a nuestro país libre de problemas ambientales,
dando cuenta de lo ineficaz que ha sido esta norma desde su promulgación.
3. Existe una contradicción en declarar a Ecuador como un país libre de
problemas ambientales y que existan desechos generados por las industrias
estatales y privadas, sin ser tratados en nuestro país.
4. Existe una falta de control sobre el tratamiento, uso y comercialización de
los residuales industriales en Ecuador.
5. La mayoría de la población está consiente que la falta de tratamiento, uso, y
comercialización de los residuales industriales en Ecuador, afecta la
aplicación de derechos Constitucionales.
6. El desarrollo ambiental y sostenible en nuestro país debe ser considerado
como un escenario de progreso social y económico, lo cual refleja una
posición existente ya en la sociedad ecuatoriana.
73
7. La mayoría de los expertos consideran que una reforma a la Constitución de
la República con la finalidad de permitir el desarrollo ambiental y de las
culturas ancestrales, sería lo más adecuado para poder transformar
definitivamente nuestra sociedad.
8. El Estado debe adoptar políticas públicas para propiciar un mejor escenario
para el desarrollo de las culturas ancestrales en Ecuador.
9. Las reformas a la Constitución de la República deben ser el primer paso,
previo a desarrollar todo un esquema jurídico de protección, regularización
y desarrollo de las culturas ancestrales en nuestro país.
74
CAPÍTULO V
PROPUESTA
5.1 PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA
Al revisar todo el ordenamiento jurídico nacional sobre las protecciones
ambientales y el desarrollo de las culturas ancestrales en Ecuador , y a su vez la
falta de eficacia del cumplimiento de la norma que debería ser coercitiva para
asegurar el desarrollo sostenible y sustentable de la naturaleza , aparte del código
orgánico integral penal también encontramos otros artículos también que forman
parte de un esquema que ha tenido esta visión de limitación de estos principios de
ahí que el Art. 402 de la constitución también se advierte una antinomia jurídica
respecto de no poder proteger con derechos ambientales y las culturas ancestrales
lo cual es también preocupante y genera una inseguridad jurídica .
Pretendo establecer que las normas sean más tomadas rígidas, y su repercusión
sean recaídas sobre la persona que infrinja la ley, de manera coercitiva.
Respecto de la revisión de la legislación de segunda jerarquía se advierte que
dentro del Código Orgánico Integral Penal los legisladores elaboraron un sistema
de sanciones para proteger la posición existente en la Constitución de la República
en razón al ambiente.
Artículo 245.- Invasión de áreas de importancia ecológica.- La persona que
invada las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o ecosistemas frágiles, será
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se aplicará el máximo de
la pena prevista cuando:
1. Como consecuencia de la invasión, se causen daños graves a la biodiversidad y
recursos naturales.
75
2. Se promueva, financie o dirija la invasión aprovechándose de la gente con engaño
o falsas promesas.
Artículo 246.- Incendios forestales y de vegetación.- La persona que provoque
directa o indirectamente incendios o instigue la comisión de tales actos, en bosques
nativos o plantados o páramos, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a
tres años.
Se exceptúan las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades o
pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se vuelven incontrolables
y causan incendios forestales, la persona será sancionada por delito culposo con pena
privativa de libertad de tres a seis meses.
Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de una o más personas, se
sancionará con pena privativa de libertad de trece a dieciséis años.
Artículo 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.- La persona que cace,
pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute o
comercialice, especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos, productos y
derivados, de flora o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de especies
amenazadas, en peligro de extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la
Autoridad Ambiental Nacional así como instrumentos o tratados internacionales
ratificados por el Estado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres
años.
Se aplicará el máximo de la pena prevista si concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
1. El hecho se cometa en período o zona de producción de semilla o de reproducción
o de incubación, anidación, parto, crianza o crecimiento de las especies.
3. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
76
Se exceptúan de la presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o captura por
subsistencia, las prácticas de medicina tradicional, así como el uso y consumo
doméstico de la madera realizada por las comunidades en sus territorios, cuyos fines no
sean comerciales ni de lucro, los cuales deberán ser coordinados con la Autoridad
Ambiental Nacional.
Artículo 248.- Delitos contra los recursos del patrimonio genético nacional.- El
atentado contra el patrimonio genético ecuatoriano constituye delito en los siguientes
casos:
1. Acceso no autorizado: la persona que incumpliendo la normativa nacional acceda
a recursos genéticos del patrimonio nacional que incluya o no componente intangible
asociado, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años de prisión.
La pena será agravada en un tercio si se demuestra que el acceso ha tenido finalidad
comercial.
2. Erosión genética: la persona que con sus acciones u omisiones ingrese,
reproduzca, trafique o comercialice organismos o material orgánico e inorgánico que
puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional, que incluyan o no
componente Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un
espacio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con
ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que resulten en daños extensos y
permanentes intangible asociado, será sancionada con pena privativa de libertad de tres
a cinco años, tomando en consideración el valor de los perjuicios causados.
3. Pérdida genética: la persona que con sus acciones u omisiones provoque pérdida
del patrimonio genético nacional, que incluya o no componente intangible asociado será
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años, tomando en
consideración el valor de los perjuicios causados.
La imagen mostrada seguidamente, ilustra la necesidad de aplicar fuertes
restricciones a las empresas que provocan daños ambientales, incluso a las
comunidades ancestrales, en Ecuador, así como reformular la constitución en este
sentido.
77
Figura 6. Efectos y daños provocados a las comunidades indígenas en Ecuador.
Fuente: (WWW//eco-chick.com, 2010)
5.2 PROPUESTA DE MODIFICACIÓN
La tesis, se desarrolló alrededor de la temática jurídica “Reforma a la ley del medio
ambiente, para garantizar el derecho constitucional del buen vivir.”, que se genera por
causa de la incongruencia legal que se observa en la Constitución de la República del
Ecuador, en cuanto al Derecho Constitucional del Buen Vivir, comprobándose que no se
ha cumplido fehacientemente este precepto, establecido por nuestra Constitución, con
respecto a la conservación del Medio Ambiente, ya que sólo reposa como letra muerta y
la falta de una normativa dentro de la legislación ambiental ecuatoriana, ha permitido
que los impactos ambientales negativos proliferen y contaminen el entorno ambiental,
violando el principio constitucional de vivir en un ambiente sano y libre de
contaminación.
Al revisar todo el ordenamiento jurídico nacional sobre las protecciones
ambientales y el desarrollo de las culturas ancestrales en Ecuador puedo llegar a la
conclusión de que existe normativa legal pero no hay viabilidad por parte del
estado, para lo cual propongo establecer un organismo dependiente y de relación
directa con el estado ecuatoriano con el fin de promover y fortalecer los vínculos
conexos entre sociedad - ambiente - estado, y a su vez de manera coercitiva hacer
respetar los derechos de la naturaleza y derechos humanos como son los Derechos
78
Económicos sociales y Culturales, que a su vez responden al carácter de
inalienable, irrenunciables, e imprescriptible.
Amparados en la (Ley de Gestión Ambiental, 2004), promulgada en el Registro Oficial
Suplemento 418 del 10 de Septiembre del 2004 en su artículo 1, establece que “los
principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participación de los sectores públicos y privados en la
gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta
materia”, se evidencia como resultados de esta investigación, que ha habido insuficiente
participación de todos los sectores de la sociedad, en el cumplimiento de la ley, en lo
relacionado con los temas ambientales.
Durante el desarrollo del proceso de investigación se ha construido una amplia base
teórica que se refiere esencialmente al Derecho Constitucional de vivir en un Ambiente,
sano y libre de contaminación, el cual se encuentra estipulado en la Constitución de la
República del Ecuador, en el Capítulo II de los Derechos del Buen Vivir, Artículo
catorce (14), que textualmente dice:
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir,
suma Kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente,
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados” Si este precepto
constitucional no se efectúa a cabalidad en la práctica y se lo infringe, será
penado de acuerdo a lo estipulado en el Código Penal vigente, en donde se
establecen las sanciones para quienes no acaten lo que dispone la
Constitución, pero esto en la realidad no se cumple. La parte legal expuesta
es de carácter general para todo el territorio ecuatoriano, sin excepción
alguna. Luego se analiza el problema desde la perspectiva del Derecho
Constitucional Ecuatoriano, Código Penal, y Ley de Gestión Ambiental y
Derecho Comprado de Chile, Colombia y Argentina. Seguidamente se
realiza la presentación de los resultados de aplicación de entrevistas,
encuestas y los casos judiciales o casuística, para con ello arribar a las
conclusiones y recomendaciones del presente trabajo socio-jurídico, y de
esta manera poder plantear el proyecto de Reforma a la Ley del Medio
Ambiente, la misma que nos permite claramente establecer lo que nos
hemos planteado en el presente trabajo socio-jurídico.
79
Es entonces que nace la incógnita de hacer prevalecer los derechos de la naturaleza,
enmarcados dentro de un marco Constitucional, que nos permita garantizar la
sostenibilidad y un ambiente ecológicamente saludable, pero es aquí donde no encajan
los resultados de la presente Constitución de la República Del Ecuador, por tanto en
nuestro proyecto de Investigación planteamos la necesidad de fomentar e incrementar el
respeto tanto a la naturaleza enfocando desde un aspecto social y Natural, luego
fomentar la salud que se ve marginada a los pueblos de determinado territorio que
producto de irresponsabilidades por parte de las autoridades estatales, han desarrollado
enfermedades tales como;
Cáncer
Malformaciones genéticas
Enfermedades de piel, entre otras
Estas tres enfermedades que mediante estudios plasmados en nuestro proyecto de
investigación basadas en encuestas son el principal foco de alarma para ponernos al
mando como profesionales del derecho, con la potestad de hacer prevalecer los derechos
y garantizar de manera democrática una reforma donde se respeten los derechos
plasmados en la constitución de la Republica del ecuador que deberían tener el carácter
de coercitivo, pero lastimosamente no se da cumplimiento a la normativa legal.
5.3 DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DEL BUEN VIVIR EN EL CÓDIGO
ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
El capítulo tercero, denominado delitos contra los derechos del Buen Vivir.- sección
primera delitos contra el derecho a la salud, plantea:
Artículo 215.- Daño permanente a la salud.- La persona que utilice elementos
biológicos, químicos o radioactivos que causen un daño irreparable, irreversible o
permanente a la salud de una o más personas, será sancionada con pena privativa de
libertad de siete a diez años.
80
Somos el país con mayor índice de contaminación ambiental, por parte de fábricas
que utilizan además factores químicos para desempeñar su trabajo lo cual se ve afectado
la naturaleza, el entorno social, las personas como tal, y por parte del gobierno no existe
ninguna campaña ni proyecto para reducir la contaminación ambiental, entonces puedo
afirmar que nos vemos vulnerados los derechos y garantías por partes hasta de las
propias leyes.
Artículo 218.- Desatención del servicio de salud.- La persona que, en obligación de
prestar un servicio de salud y con la capacidad de hacerlo, se niegue a atender a
pacientes en estado de emergencia, será sancionada con pena privativa de libertad de
uno a tres años. Si se produce la muerte de la víctima, como consecuencia de la
desatención, la persona será sancionada con pena privativa de libertad de trece a
dieciséis años. Si se determina responsabilidad penal de una persona jurídica, será
sancionada con multa de treinta a cincuenta salarios básicos unificados del trabajador en
general y su clausura temporal.
Hemos palpado casos de emergencia de pacientes que han sido afiliados al IEES
(Instituto Ecuatoriano De Seguridad Social) por parte del empleador (Patrono) mujeres
que han estado en labor de parto, en el cual en mi caso evidencie una paciente que
nunca fue atendida en el IESS, porque supuestamente no había camillas, generando
aparte de un maltrato que vulnera un derecho constitucional y las garantías
constitucionales como es la salud dentro del Buen Vivir.
81
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. El desarrollo socio Afectivo de los estudiantes y de la sociedad entera es
fundamental para fomentar el Buen Vivir, por lo que es importante que
constantemente se dé la participación estudiantil en actividades que les permitan
expresar sus sentimientos, ideas y emociones.
2. Luego de transcurridos más de siete años desde la conformación oficial del Plan
Nacional del Buen Vivir, estos problemas ambientales, a pesar de haberse
avanzado en su solución, aún permanecen y esperan por un emprendimiento más
integral y duradero, en aras de preservar los recursos naturales en armonía con la
naturaleza, como está declarado en la constitución del país.
3. Los daños ambientales ocurridos en Ecuador, han afectado también a las
comunidades indígenas, a los cuales les daña sus cultivos y áreas de residencia,
estableciéndose así una relación entre las afectaciones ambientales y las culturas
ancestrales.
4. En el oriente ecuatoriano existe importantes asentamientos indígenas, pero en
muchos territorios no están totalmente definidas estas comunidades, y aunque la
reconstitución de los pueblos indígenas ha recorrido un largo camino, aún
persiste el desconocimiento por parte de la propia población.
5. Se comprobó que es insuficiente el trabajo integral que realizo el gobierno, para
darle solución a las problemáticas detectadas en esta investigación, relacionadas
con la implementación adecuada de los principios, objetivos y metas del Plan
Nacional del Buen Vivir, desde los aspectos ambientales, culturales, ancestrales,
legales, y Constitucionales, en los cuales existen deficiencias que han sido
82
establecidas como líneas de trabajo, pero que aún no están resueltas y deben
constituir metas de trabajo para los próximos años.
6. El conocimiento que tiene la población respecto del cumplimiento o no de
los principios, metas y objetivos del Plan Nacional sobre el Buen Vivir,
durante el periodo 2009 – 2013 en nuestro país, es insuficiente, razón por la
cual se refleja una falta de control de estos aspectos.
7. La mayoría de la población está consiente que la falta de tratamiento, uso, y
comercialización de los residuales industriales en Ecuador, afecta la
aplicación de derechos Constitucionales. Por tanto el desarrollo ambiental y
sostenible en nuestro país debe ser considerado como un escenario de
progreso social y económico.
8. La reforma a la Constitución de la República con la finalidad de permitir el
desarrollo ambiental y de las culturas ancestrales, sería lo más adecuado
para poder transformar definitivamente nuestra sociedad. Deben ser el
primer paso, previo a desarrollar todo un esquema jurídico de protección,
regularización y desarrollo de las culturas ancestrales en nuestro país.
83
RECOMENDACIONES
1. Proponer cambios a la Constitución de la República del Ecuador en aspectos
relacionados con la protección del ambiente y las culturas ancestrales en el País.
2. Proponer el perfeccionamiento y control del Plan Nacional sobre el Buen Vivir,
a partir de los resultados de esta investigación.
3. Continuar este estudio investigativo evaluando los daños ambientales
ocasionados a las culturas ancestrales en Ecuador.
4. Tomar como punto de referencia las Islas Galápagos, para todo el territorio
Nacional, y como modelo a seguir a partir de los resultados y reconocimientos
obtenidos por las islas en el evento recientemente concluido en Ecuador, habitat
III.
5. Dar seguimiento constante al Gobierno Central a través de mecanismos de
control, al cumplimiento de las nuevas normas y resoluciones que se
establezcan, como resultado de esta investigación, de forma tal que no existan
retrocesos en la implementación definitiva del Plan Nacional del Buen Vivir.
6. Continuar de forma sistemática conjuntamente con el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC), la evaluación de los cambios civilizatorios, que se
desarrollen a partir del año 2017, con el Plan Nacional del Buen Vivir, y la
llegada a la presidencia de un nuevo presidente.
7. Trabajar de forma integral junto al Gobierno formando grupos de apoyo en la
solución de las problemáticas detectadas en esta investigación, relacionadas con
la implementación adecuada de los principios, objetivos y metas del Plan
Nacional del Buen Vivir, desde los aspectos ambientales, culturales, ancestrales
y legales, en los cuales hemos detectados deficiencias que han sido establecidas
como líneas de trabajo, pero que aún no están resueltas y deben constituir metas
de trabajo para los próximos años.
84
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analisis/100- sentencia-a-la-chevron-texaco.html. Consultado noviembre de 2016
88
ANEXOS
Anexo 1. Proporción de metas claves por objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
89
Anexo 2. Estructuras del Plan Nacional del Buen Vivir
90
Anexo 3. Principales problemas ambientales en Ecuador
91
Anexo 4. Problemas ambientales en Ecuador
92
Anexo 5. Problemas con las culturas ancestrales en Ecuador
