Suport de Curs Drept Constitutional

UNIVERSITATEA BABE BOLYAIFACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUIONAL. INSTITUII I

PROCEDURI- SYLLABUS PENTRU STUDENII DE LA ID

2012

CUPRINS

1 INFORMAII GENERALE....................................................................................................... 41.1 DATE DE IDENTIFICARE A CURSULUI ......................................................................................41.2 CONDIIONRI I CUNOTINE PRERECHIZITE ........................................................................41.3 DESCRIEREA CURSULUI .........................................................................................................41.4 ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI .....................................................................51.5 FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS........................................................51.6 MATERIALE BIBLIOGRAFICE OBLIGATORII..............................................................................51.7 CALENDARUL CURSULUI .......................................................................................................61.8 POLITICA DE EVALUARE I NOTARE .......................................................................................61.9 ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC .............................................................................71.10 STUDENI CU DIZABILITI ...................................................................................................71.11 STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE ...................................................................................7

2 SUPORTUL DE CURS............................................................................................................... 82.1 NOIUNI INTRODUCTIVE........................................................................................................ 8

2.1.1 Sistemul dreptului............................................................................................................ 82.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public........................................................... 82.1.3 Norme juridice de drept constituional ............................................................................. 9

2.2 STATUL ROMN .................................................................................................................. 112.2.1 Caracterele i principiile de funcionare ........................................................................ 112.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat ............................................................................. 13

2.2.2.1 Scurt Istoric ....................................................................................................................... 132.2.2.2 Aplicarea Principiului ........................................................................................................ 132.2.2.3 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia .................... 15

2.2.3 Componentele Statului................................................................................................... 152.2.3.1 Teritoriul ........................................................................................................................... 162.2.3.2 Populaia ........................................................................................................................... 17

2.2.3.2.1 Cetenii romni............................................................................................................ 182.2.3.2.1.1 Dobndirea ceteniei romne.................................................................................. 192.2.3.2.1.2 Pierderea ceteniei romne ..................................................................................... 22

2.2.3.2.2 Strinii.......................................................................................................................... 232.2.3.2.3 Apatrizii ....................................................................................................................... 252.2.3.2.4 Persoanele juridice ........................................................................................................ 25

2.2.3.3 Puterea public .................................................................................................................. 262.2.4 Exercitarea puterii de stat.............................................................................................. 28

2.2.4.1Votul .................................................................................................................................

282.2.4.2 Alegerile............................................................................................................................ 292.2.4.3 Referendumul .................................................................................................................... 30

2.2.4.3.1 Referendumul naional .................................................................................................. 302.2.4.3.2 Referendumul local ....................................................................................................... 31

2.3PARLAMENTUL .................................................. .................................................................

332.3.1 Mandatul Parlamentar .................................................................................................. 33

2.3.1.1 Caracteristici...................................................................................................................... 332.3.1.2 Durata mandatului.............................................................................................................. 332.3.1.3 Protecia mandatului parlamentar........................................................................................ 34

2.3.1.3.1 Incompatibilitile......................................................................................................... 342.3.1.3.2 Imunitatea parlamentar ................................................................................................ 35

2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare ........................................................ 362.3.1.3.3 Indemnizaiile parlamentare .......................................................................................... 36

2.3.1.4 nceputul mandatului parlamentar....................................................................................... 362.3.1.5 ncetarea mandatului .......................................................................................................... 37

2.3.2 Organizarea Parlamentului ........................................................................................... 382.3.2.1 Structura bicameral a Parlamentului Romniei .................................................................. 382.3.2.2 Organizarea intern a Parlamentului ................................................................................... 39

2.3.3 Funciile Parlamentului................................................................................................. 422.3.3.1 Funcia legislativ.............................................................................................................. 42

2

2.3.3.1.1 Procedura legislativ obinuit sau ordinar................................................................... 422.3.3.1.2 Proceduri speciale ......................................................................................................... 46

2.3.3.1.2.1 Procedura de urgen............................................................................................... 462.3.3.1.2.2 Procedura legilor constituionale.............................................................................. 472.3.3.1.2.3 Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei .................................................. 482.3.3.1.2.4 Procedura cu privire la legile bugetare (de modificare a bugetului)............................ 482.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale...................................................... 492.3.3.1.2.6 Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori salarizareaacestora 492.3.3.1.2.7 Angajarea rspunderii Guvernului sau moiunea de cenzur special......................... 492.3.3.1.2.8 Delegarea legislativ ( art.115 Const. ). Procedura de adoptare a Ordonanelor deGuvern (OG) 502.3.3.1.2.9 Procedura ordonanelor de urgen ale Guvernului (OUG)........................................ 51

2.3.3.2 Funcia de control .............................................................................................................. 522.3.3.2.1 Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere Guvernului ........ 522.3.3.2.2 Moiunea de cenzur general........................................................................................ 532.3.3.2.3 Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui ....................................................... 532.3.3.2.4 Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui ............................................................ 552.3.3.2.5 Procedura de consultare obligatorie a Parlamentului....................................................... 552.3.3.2.6 Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii executive.................. 562.3.3.2.7 Interpelarea parlamentar .............................................................................................. 56

2.3.3.3 Funcia de informare .......................................................................................................... 562.4

GUVERNUL ............................. ............................................................ ................................58

2.4.1 Rolul i structura Guvernului......................................................................................... 582.4.2 Durata mandatului ........................................................................................................ 582.4.3 Primul-ministru ............................................................................................................. 582.4.4

Minitrii ........................................................................................................................59

2.4.5 Exercitarea mandatului minitrilor i a primului-ministru.............................................. 602.5 PREEDINTELE ROMNIEI ................................................................................................... 61

2.5.1 Funciile Preedintelui................................................................................................... 612.5.1.1 Funcia de reprezentare ...................................................................................................... 612.5.1.2 Funcia de garant al statului ................................................................................................ 612.5.1.3 Funcia de garant al Constituiei.......................................................................................... 612.5.1.4 Funcia de mediere............................................................................................................. 62

2.5.2 Mandatul de Preedinte al Romniei.............................................................................. 622.5.3 Atribuiile Preedintelui Romniei ................................................................................. 63

2.5.3.1 Atribuii privind legiferarea ................................................................................................ 642.5.3.2 Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice.............................................. 642.5.3.3 Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoritipublice 652.5.3.4 Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice ............................................. 672.5.3.5 Atribuii n domeniul politicii externe ................................................................................. 672.5.3.6 Alte atribuii ...................................................................................................................... 68

2.5.4 Incompatibiliti si imuniti.......................................................................................... 682.5.5 ncetarea mandatului..................................................................................................... 69

2.6 MINISTERUL PUBLIC. PROCURORII....................................................................................... 702.6.1

Organizare....................................................................................................................70

2.6.2Atribuii.........................................................................................................................

712.7 PUTEREA JUDECTOREASC................................................................................................ 72

2.7.1 Organizarea puterii judectoreti .................................................................................. 722.7.2 Atribuiile puterii judectoreti ...................................................................................... 74

2.8 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII............................................................................ 762.9 CURTEA CONSTITUIONAL................................................................................................ 78

2.9.1 Rolul Curii Constituionale........................................................................................... 782.9.2 Organizarea Curii Constituionale................................................................................ 782.9.3 Atribuiile Curii Constituionale.................................................................................... 792.9.4 Actele Curii Constituionale.......................................................................................... 80

2.10 AVOCATUL POPORULUI....................................................................................................... 82

3 GHID DE AUTOEVALUARE.................................................................................................. 84

3

1 INFORMAII GENERALE

1.1 Date de identificare a cursului

Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: Radu Chiri Drept constituional (I)Birou: Cabinet 214, et. 2, Facultatea de Drept, Anul I, Semestrul IStr. Avram Iancu nr. 11, Cluj-Napoca Tipul cursului: obligatoriuTelefon: 0264 595504 Tutore: Radu ChiriFax: 0264 595504 E-mail: [email protected]: [email protected]

1.2 Condiionri i cunotine prerechizite

Pentru aceast disciplin, nu exist cursuri a cror parcurgere ipromovare s condiioneze nscrierea la cursul de fa . De asemenea,dat fiind c acest curs este programat n primul semestru de studiiuniversitare, nu se poate recomanda parcurgerea anterioar a unui altcurs.

1.3 Descrierea cursului

Cursul i propune formarea abilitilor de analiz critic afenomenelor politice, prin nsuirea unor concepte teoretice de bazreferitoare la instituiile politice i interaciunile constituionale dintreacestea. Studiul diferitelor abordri teoretice exprimate n literaturade specialitate urmrete, pe lng familiarizarea la nivel conceptual,i verificarea fezabilitii diverselor teorii analizate prin raportarea lorla cazuri practice. De asemenea, i propune identificarea sau posibilaintroducere a unor noi mecanisme constituionale care s determineeficientizarea relaiilor instituionale din sfera sistemului politicromanesc.

Obiectivele cursului sunt familiarizarea studenilor cu terminologia iconceptele de baz specifice din sfera instituiilor politice iprocedurilor constituionale; analiza i dezbaterea critic a modului deorganizare i funcionare a puterilor publice n sistemul constituionalromnesc: puterea executiv, puterea legislativ i putereajudectoreasc; dezvoltarea abilitilor de operare cu aparatulmetodologic specific n analiza instituiilor politice i administrativedin Romnia.

Disciplina se adreseaz viitorilor judectori (a), avocai (b), consilierijuridici (c), specialiti n cadrul organismelor administrative locale saunaionale (d), crora le permite nsuirea conceptelor fundamentalepentru asigurarea respectrii

drepturilor fundamentale ale persoanei i pentru organizareainstituional a statului (de exemplu: redactarea unor proiecte delege; redactarea i susinerea unei excepii de neconstituionalitate).

1.4 Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este organizat n jurul analizei a mai multor: noiunileintroductive, statul romn i instituiile statului romn.Pentru aceste teme se poate utiliza ca i bibliografie recomandatlucrarea dlui. I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia aII-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, precum i M. Constantinescu, A.Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

1.5 Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a- i gestionasingur, f r constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere acursului. Sesiunile de consultaii fa n fa sunt facultative i vor fiorganizate n urma solicitrii prealabile a cursantului.

1.6 Materiale bibliografice obligatorii

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H.Beck, Bucureti, 2006 (lucrarea trateaz n ntregime toate temelepropuse pentru studiu i a fundamentat elaborarea acestui silabus).

5

1.7 Calendarul cursului

Luna TemaTermen predare Capitole Bibliografie/ Locaia obligatorie

OC I. Deleanu, Instituii

iTO Introducere. Teoria proceduri

M general a statului i aconstituionale, ediia a

B constituiei. II-a, Ed. C. H. Beck,R Bucureti, 2006IENO I. Deleanu, Instituii

iI Principiul separaieiE proceduriputerilor n stat n 31.11.2010M

constituionale, ediia ajurisprudena Curii Secretariat IDB II-a, Ed. C. H. Beck,

ConstituionaleR Bucureti, 2006IED M. Constantinescu,

A.EC

Puterea legislativ nIorgovan, I. Muraru,

E S. Tnsescu,M sistemul constituional Constituia Romniei

B romnrevizuit comentarii i

Rexplicaii, Ed. All Beck,

I Bucureti, 2004.E

IM. Constantinescu, A.

AEfectele respingerii

Iorgovan, I. Muraru,N 10.01.2011 S. Tnsescu,A ordonanelor de Constituia RomnieiSecretariat IDR urgen

revizuit comentarii i

Iexplicaii, Ed. All Beck,

E Bucureti, 2004.

1.8 Politica de evaluare i notare

La aceast disciplin, examinarea const n parcurgerea unei probescrise, presupunnd tratarea a trei subiecte teoretice. Punctajul alocatfiecrui subiect este indicat n mod vizibil pe foaia de examen.Rezolvarea corect a subiectelor se afieaz pe www.raduchirita.ro, la15 minute dup finalizarea examenului. Mai jos, poate fi consultat unexemplu:

Drept constituional (II) examenTimp de lucru: 1 h

La corectare, se acord un punct din oficiu.

1. Avantajele sistemului electoral uninominal 3 puncte 2. Procedura de adoptare a legii organice 3 puncte 3. Moiunile de cenzur 3 puncte

1.9 Elemente de deontologie academic

Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului(a), ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atarebibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente saumateriale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum cascabluetooth, de exemplu) (b) sau completarea examenului de ctre opersoan neautorizat (c) constituie fraud i se sancioneaz cuexcluderea studentului din examen. Ulterior, exmatriculareastudentului va fi pus n atenia Consiliului profesoral al facultii.

1.10 Studeni cu dizabiliti

Studenii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale sunt invitais contacteze titularul de curs la adresele menionate mai sus(inclusiv prin e-mail, la adresa [email protected]), pentru aidentifica eventuale soluii n vederea oferirii de anse egale acestora.

1.11 Strategii de studiu recomandate

Materia este structurat pe 4 capitole, corespunznd unui numr de14 sptmni (un semestru). Pentru a obine performana maxim,este recomandat un numr minim de 3 ore de studiu /sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategieoptim de studiu include 5 etape (I. Lectura de familiarizare; II.Lectura de aprofundare; III. Memorarea datelor eseniale; IV.Recapitularea extins; V. Recapitularea schemei logice a modulului).

7

2 SUPORTUL DE CURS

2.1 Noiuni introductive

Dreptul constituional este o ramur de drept format din normejuridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar nprocesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Noiuneade drept constituional nu se confund cu aceea de constituie.Constituia reprezint elementul central al dreptului constituional,dar nu reprezint ntregul; mai mult, n unele state exist dreptconstituional chiar i n cazul n care nu exist o constituie. Dreptulconstituional stabilete principiile fundamentale ale structurii social-economice i ale organizrii puterii de stat, reglementeaz relaiiledintre diferitele componente ale statului, precum i cele dintre stat iceteni, relaii materializate n drepturile i ndatoririle fundamentaleale acestora.

2.1.1 Sistemul dreptului

Sistemul dreptului cuprinde un ansamblu de norme juridice, ordonat istructurat, alctuit din instituii juridice i ramuri de drept ce se afl ninteraciune sistemic.Norma juridic, n calitatea ei de element constitutiv al dreptului, esteo regul de conduit instituit de puterea public sau recunoscut deaceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin foracoercitiv a statului.Instituiile juridice nglobeaz acele norme juridice carereglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, cum ar firaporturile sociale de proprietate, de cstorie, sau de cetenie. Totprin noiunea de ,,instituii juridice mai sunt desemnate i anumitestructuri organizatorice care sunt constituite i care funcioneaz pebaza dreptului. De exemplu: Parlamentul, Guvernul, PreedinteleRomniei, etc. .Ramura de drept cuprinde o grupare mai larg de norme i instituiijuridice care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun (un anumitcomplex de relaii sociale pe care le reglementeaz), prin anumiteprincipii comune care stau la baza lor, precum i prin unitatea demetod folosit n reglementarea relaiilor sociale respective, potrivitintereselor din societatea respectiv.

2.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public

Sistemul dreptului formeaz un sistem structurat n jurul unei distinciiclasice drept public drept privat.n linii mari, dreptul public nsumeaz acele norme juridice carereglementeaz raporturile de putere, adic raporturile dintreguvernani, dintre acetia i guvernai, precum i raporturile dintrestate. Prin esena lor, normele juridice

de drept public sunt reglementri imperative, de larg aplicare i carevizeaz, aproape ntotdeauna, conduita tuturor cetenilor.Ca exemple de norme care sunt acceptate ca fiind norme de dreptpublic amintim reglementrile de Drept Penal, de Drept Administrativ,sau cele din materia Dreptului Financiar.Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai alesraporturile dintre particulari. Normele de drept privat sunt, de regul,norme juridice permisive (confer posibilitatea unei persoanedeterminate s i creeze singur anumite raporturi obligaionale).Astfel, spre deosebire de normele de drept public, reglementrile dedrept privat vizeaz, de cele mai multe ori, doar anumite categorii depersoane, prin urmare avnd o aplicabilitate mai restrns.De exemplu, apar in dreptului privat, normele de Drept Civil, deDrept Comercial, cele din Dreptul Familiei, .a..Ca ramur de drept, dreptul constituional este parte integrant adreptului public, n consecin este constituit din norme juridiceimperative iar raporturile de drept constituional sunt raporturi desubordonare. Totodat, n doctrin se arat c dreptul constituionaleste factor structurant n sistemul de drept, deoarece guverneaz iorienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri de drept.Obiectul dreptului constituional este alctuit din acele relaii socialecare se nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare aputerii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizriiputerii. Bazele puterii sunt factorii economici i sociali, elementeexterioare statului, care genereaz i determin puterea de stat nconinutul su. Bazele organizrii puterii sunt teritoriul i populaia,elemente ce configureaz structura i atribuiile autoritilor publice.Privit astfel, dreptul constituional ofer mijloacele necesare pentru anu se produce abuzuri de putere, permite limitarea exercitrii puterii.De pild, n perioada regimului comunist nu exista o limitare a puteriipolitice, ntreaga putere fiind deinut i exercitat de stat in modnelimitat. Astfel, schimbarea brusc de regim, din anul 1989, a produsreticen din partea poporului fa de nomele stricte, accentulurmnd s cad pe descentralizarea puterii n stat prin aplicareateoriei separaiei puterilor n stat. Dat fiind incoerena cu care a fostaplicat aceast teorie, s-a ajuns ca puterea executiv s fieprincipalul legiuitor i administrator n stat, aceasta datorit faptuluic Guvernul profit de posibilitatea de legiferare prin intermediulordonanelor de urgen . Acestea sunt utilizate aproape ntotdeauna,nu doar n situaii de urgen maxim i extraordinar.

2.1.3 Norme juridice de drept constituional

Normele de drept constituional reglementeaz relaii sociale ce aparn procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Acestenorme sunt

cuprinse n Constituie i n celelalte surse formale ale dreptuluiconstituional. Dintre sursele dreptului constituional, vom face mainti referire la cutum.Cutuma este un obicei nrdcinat n societate, care creeaz drepturii obligaii, cu toate c nu este nscris n lege. Pornind de la premisac o constituie scris, orict de bine ntocmit ar fi, nu poate epuizatoate posibilele situaii ce se pot ivi la nivel statal, exist o serie depractici care completeaz normele constituionale, fr ns a ficontrare acestora. Astfel de practici, aplicate un timp ndelungat iunanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare aledreptului constituional. Actuala Constituie a Romniei face referire lacutum, ca izvor de drept. De pild, se face trimitere la cutum, narticolul 44 alin. 7 din Constituie unde se stipuleaz c ,,Dreptul deproprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediuluii asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlaltesarcini care, potrivit legii sau obiceiului (s.n.), revin proprietarului.Alte sursele formale ale dreptului constituional romn sunt :1) Constituia Romniei, legea fundamental, care este n totalitateizvor al dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt situate ilegile de revizuire a acesteia; 2) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor dedrept constituional n msura n care reglementeaz relaii socialefundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitriiputerii. Exemple: legea ceteniei, legile privind partidele politice,legile electorale etc.; 3) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul CamereiDeputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelorcomune ale Camerei Deputailor i Senatului; 4) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 115 din Constituiei sunt izvoare de drept constituional n msura n care ndeplinesccondiiile prevzute pentru lege; 5) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptuluiconstituional, s fie ratificat de Parlament (art. 11 din Constituie). Deasemenea, pentru a avea aceast calitate, tratatele internaionaletrebuie s fie de aplicaie direct i s reglementeze raporturispecifice dreptului constituional. Totodat, n articolul 20, ConstituiaRomniei consacr principiul prioritii tratatelor internaionale dindomeniul drepturilor omului, la care Romnia este parte. Ct privete rolul Constituiei, mai preciz m c este singurul act preexistent statului, care indic proceduri de obinere a normelor juridice.

2.2 Statul romn

2.2.1 Caracterele i principiile de funcionare

Romnia este Stat Naional

Conceptul ,,stat naional evoc ideea c o individualitate sociologicdevine o individualitate juridic. Caracterul naional al statului romnexprim o trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele saleconstitutive, anume populaia.

Romnia este Stat Suveran i Independent

Suveranitatea i independena statului exprim supremaia puterii destat pe plan intern i independena acesteia fa de alt putere peplan extern. Suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat nvirtutea creia aceast putere are vocaia de a decide, fr nicioimixtiune, n toate chestiunile interne i externe, cu respectareasuveranitii celorlalte state, precum si a principiilor i celorlaltenorme ale dreptului internaional. Astfel, suveranitatea presupunedou componente: suprema ia i independena. Supremaia se referla latura intern a puterii de stat, ea exprim faptul c puterea de stateste superioar oricrei alte puteri n interiorul statului, c ea nu sesubordoneaz niciunei alte autoriti. Independena puterii se referla relaia statului cu alte state i exprim necondi ionarea acestuiafa de alte puteri i faptul c i stabilete singur politica sa intern iextern.Prin aderarea la Uniunea European i la NATO, Romnia a cedat ctreaceste structuri internaionale o parte dintre atribuiile ce-i reveneauca stat suveran. De ex. normele din materia dreptului concureneisunt reglementate la nivel european.

Romnia este Stat Unitar i Indivizibil

Caracterul unitar al statului romn implic faptul c puterea publicsuveran se exercit asupra ntregului teritoriu prin intermediulaceluiai sistem de organe de stat, cu o legislaie unitar aplicabilntregului teritoriu i un singur sistem jurisdicional. Acest caracter nuexclude ns organizarea unei administraii publice locale pe bazaprincipiilor descentralizrii i autonomiei administrative, n limitelestabilite de lege. Astfel, n statul unitar puterea este unic, exist unsigur centru de putere, spre deosebire de statul federal n careputerea este divizat. Caracterul indivizibil decurge din caracterulunitar i presupune faptul c fiecare din cele trei componente alestatului nu pot fi divizate, total sau parial, pentru a fi cedate unui altstat sau unei alte puteri.

Romnia este Stat Democratic

Acest caracter al statului romn este exprimat n alin. 3 al art. 1 dinConstitu ie i presupune, n esen, participarea poporului laguvernare. Practic naiunea ar trebui s fie cea care exercitputeream. Din punct de vedere politic Romnia poate fi consideratun stat democratic. Nu putem afirma acelai lucru dac ne referim laaceast noiune din punct de vedere juridic, n condiiile n careGuvernul nu este ales n funcie, ori, dup cum vom vedea mai ncolo,acesta a devenit un veritabil legiuitor prin utilizarea abuziv aordonanelor de urgen.

Romnia este Stat Pluralist

Art.8 din Constituie conduce la obligaia statului de a permitenfiinarea de partide politice, de a permite desfurarea activitiiacestora i de a le permite s participe la viaa public, ca o condiiei garanie a democra iei constituionale(alin.1). Aceasta nseamnc, la nivel de principiu, doar n situaii absolut excepionale i dinmotive excepionale se poate respinge cererea de nfiinare a unuipartid sau se poate dizolva un partid deja nfiinat. Acestecircumstane excepionale se refer la situaia n care partidulrespectiv, fie apeleaz la mijloace vdit nelegale pentru atingereascopurilor sale, fie are suporturi complet incompatibile cufuncionarea normal a statului. Partidele politice sunt privite caintermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie la definirea,prin convingere, a voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei prinvot, cu respectarea suveranitii naionale, a integritii teritoriale, aordinii de drept i a principiilor democraiei (alin. 2). Acest principiu afost consacrat prin Constituia adoptat n anul 1991. Pn atunci nRomnia exista un singur partid, partid unic (este vorba desprePartidul Comunist Romn, pn n anul 1990, iar ntre anii 1990 i1991, Frontul Salvrii Naionale).

Romnia este stat de drept

Statul de drept este o form de organizare a statului, care are dreptconsecin preeminena legii. Potrivit art. 16 alin. 2, ,,Nimeni nu estemai presus de lege. Astfel un stat de drept trebuie s fie organizatastfel nct s se poat asigura supremaia legii n faa arbitrariului,sau n faa dorinei unei persoanei ori a unei instituii. Ex: posibilitateade a da n judecat statul. Consecine:

1 Orice litigiu (form de conflict juridic) se rezolv n modobligatoriu de o instan de judecat. In consecin, la nivel deprincipiu, nicio instan de judecat nu poate refuza judecareaunui litigiu.

2 Statul este obligat s desfoare toate activitile rezonabilepentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti, indiferentmpotriva cui sunt pronunate.

3 ntr-un stat de drept este obligatoriu s se poat controlacalitatea legilor.

Caracterul republican al statului romn

12

Articolul 1 alin.2 din Constituie proclam c ,,forma de guvernmnta statului romn este republica. Republica desemneaz acel regimpolitic n care puterea este un ,,lucru public (res publica), ceea censeamn c cei care exercit puterea, nu o fac n virtutea unui dreptpropriu (divin, ereditar). Spre deosebire de republic, n cazulmonarhiei, statul este condus de o persoan care are putere deconducere pe via i, de regul, i poate alege succesorul.Consecinele faptului c Romnia este republic, ncepnd cu anul1991, sunt urmtoarele:

1 Preedintele poate deine cel mult 2 mandate a cte 5 ani. 2 Este interzis ca un ef de stat s-i pstreze funcia pe via i

s-i aleag succesorul. 3 Preedintele este ales n urma unei proceduri care respect

principiul pluralist i voina poporului. Preedinii au alternat laputere, de unde putem concluziona, realitatea caracteruluirepublican al statului romn.

2.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat

2.2.2.1 Scurt IstoricAvnd n vedere unele principii din lucrrile lui Aristotel, John Locke, nlucrarea sa Essay on Civil Government (1690), a fost primul care aenunat principiul separaiei puterilor, pornind de la ideea c nutrebuie acordate aceluiai individ sau grup de indivizi toate puterile.Cea mai cunoscut versiune a teoriei separaiei puterilor rmnelegat de numele francezului Montesquieu i de lucrarea sa LEspritdes lois (1748): ncredinarea ntregii puteri aceluiai individ sau organduce la abuz de putere n detrimentul libertii individului: Atuncicnd puterea legislativ i puterea executiv sunt reunite n aceeaipersoan sau corp de alei, nu mai exist libertate, deoarece se poatenate teama c acelai monarh sau acelai senat va face legi tiranicepentru a le executa n mod tiranic. De aceea, pentru ca s nuexiste posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduialastatornicit, puterea s fie nfrnat de putere.

Montesquieu distinge cele trei puteri devenite astzi clasice: puterealegislativ (sau puterea de a face legi, de a le modifica i abroga),puterea executiv (sau puterea de a aplica legile) i putereajudectoreasc (sau puterea de a pedepsi infractorii sau de a judecalitigiile ntre particulari). Pornind de aici, separaia puterilor a dominatistoria politic american, ncepnd cu 1776, cea francez, ncepndcu 1789 i, n general, istoria politic a tuturor regimurilordemocratice. Originile acestui principiu sunt seculare, dar necesitatealui este mereu actual.

2.2.2.2 Aplicarea PrincipiuluiPrincipiul separaiei puterilor n stat implic o mpr ire a funciilorstatului ntre mai multe autoriti astfel nct, niciuna dintre acesteautoriti s nu beneficieze de prea mult putere i niciuna s nu-ipoat exercita puterea fr

concursul celorlalte. Mai trebuie s precizm c este normal faptul caun partid politic s poat deine puterea, ns, sistemul trebuieconstituit ntr-un anumit fel, n sensul c puterea executiv i cealegislativ s fie separate pentru a se evita o acumulare prea mare deputere. n Constituia din anul 1991 nu a existat niciun text care sfac referire n mod expres la principiu separa iei puterilor n stat.Consacrarea explicit a principiului a intervenit odat cu revizuireaConstituiei Romniei din anul 2003. Astfel, art. 1 a fost completat cualin. 4, care statueaz c: Statul se organizeaz potrivit principiuluiseparaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv ijudectoreasc n cadrul democraiei constituionale.

Astfel, potrivit regulii separaiei puterilor n stat, exist n principal treifuncii ale statului:

1 legislativ const n funcia statului de a adopta normejuridice;

2 executiv care const n administrarea patrimoniului statuluiprin aplicarea normelor juridice existente i administrareainstituiilor statului;

3 judectoreasc/judiciar privete rezolvarea litigiilor ivite nactivitatea de aplicare a legilor.

Corespunztor acestor funcii s-au format cele trei puteri ale statului.

1. Puterea legislativ, identificat cel mai adesea cu Parlamentul.Acesta apare, n mod tradiional, caracterizat ca fiind organulreprezentativ al poporului, adunarea reprezentativ, dar iputerea legislativ sau organul legislativ. Parlamentuladopt norme juridice aplicabile n toat ara i care mbrac,de regul, forma legilor. De asemenea, pe plan local exist oputere legislativ local, care va adopta normele necesare laacest nivel, putere numit consiliu local.

2. Puterea executiv care este deinut de ctre Preedinte i dectre Guvern. Organele statului crora le este ncredinatfuncia executiv acioneaz prin emiterea de acteadministrative care trebuie s fie conforme cu legea, sau prinefectuarea unor operaiuni prin care intervin n viaapersoanelor pentru a le dirija viaa i a le presta diferiteservicii, aceasta ca o consecin a caracterului derivat alfunciei executive n raport cu funcia legislativ a statului. Lanivel local, funcia executiv este asigurat de ctre Primrii.

3. Puterea judectoreasc se realizeaz prin intermediulinstanelor de judecat. Acestea soluioneaz conflictelejuridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prinintermediul hotrrilor judectoreti.

n actuala configuraie constituional, existena unei instituii de control a separaiei puterilor n stat este obligatorie. n ara noastr aceast instituie este

reprezentat de Curtea Constituional, iar la nivel local controlul esteasigurat de puterea judectoreasc. Remarcm faptul c, la nivelcentral, jurisdicia constituional ca putere distinct de celelalte este cu totul lsat n afar, din schema principiului separaieiputerilor n stat.

2.2.2.3 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat afost nclcat n Romnia

1. n 1995 Parlamentul a adoptat o lege potrivit creia toate proceseleaflate pe rolul instanelor de judecat si care aveau ca obiect litigiilereferitoare la casele naionalizate, se vor suspenda pn la data lacare Parlamentul va adopta o lege prin care sa reglementeze situaiacaselor naionalizate. Practic, prin aceast lege s-a dispus csoluionarea litigiilor la care se refer, va fi realizat de ctreParlament, iar nu de ctre instanele judectoreti. n acest sens afost sesizat Curtea Constituional, care a constatatneconstituionalitatea acestor prevederi deoarece se ncalc principiulseparaiei puterilor n stat prin faptul c Parlamentul preia uneleatribuii specifice instanelor judectoreti.

2. Este ndeobte cunoscut faptul c Guvernul ,,legifereaz frecventprin intermediul ordonanelor de urgen. ntr-adevr, Constituia prinart. 115, prevede posibilitatea adoptrii unor ordonane de urgen,care ulterior trebuie s fie ratificate de ctre Parlament. Cu toateacestea n alin. 4 al art. 115 se stipuleaz c ,,Guvernul poate adoptaordonane de urgen numai n situaii extraordinare a crorreglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motivaurgena in cuprinsul acestora. Or, n statul nostru se poate constatacu uurin faptul c acest text este utilizat n mod abuziv, iarprincipiul separaiei puterilor n stat este nclcat n mod vdit,deoarece Guvernul preia din atribuiile legislative ale Parlamentului.De exemplu, n Frana nu s-a adoptat nicio ordonan de urgen nultimii 10 ani, n timp ce n Romnia se adopt n jur de 1500 deordonane pe an.

3. O alt problem o reprezint tendina de legiferare a anumitorinstane. Practic acestea creeaz o ,,lege, care nu a fost adoptat deParlament, prin relaionarea i interpretarea neconform a unordispoziii legale. Dac avem n vedere cazul imobilelor naionalizate,la care am fcut referire mai sus, vom constata faptul c imixtiunea s-a produs i n sens invers, adic puterea judectoreasc a intervenitn sfera puterii legiuitoare. Astfel, punndu-se n discuie problemareparrii n natur a daunelor suferite de persoanele ale cror imobileau fost naionalizate, dei aceasta trebuia s se fac prin lege,instanele au dispus ele nsele repararea acestor daune.

2.2.3 Componentele Statului

Noiunea de stat, n sens larg, implic existena cumulativ a treicomponente principale: teritoriul, puterea de stat i populaia. Putereapublic pentru a putea fi considerat putere de stat, trebuie sa fierecunoscut ca atare de ctre celelalte state i trebuie s fie, n

principiu, nelimitat, s se poat manifesta n

15

toate domeniile. Apoi trebuie s existe un teritoriu pe care s semanifeste aceast putere public. De asemenea vom face referire ila populaie, deoarece puterea politic trebuie s fie manifestat dectre cineva i asupra cuiva.

2.2.3.1 TeritoriulPotrivit doctrinei de specialitate, teritoriul este dimensiunea materiala statului. Dac pot exista teritorii fr stat (Antarctica, pentru raiunitiinifice, spaiul extra- atmosferic i corpurile celeste care, nvirtutea tratatelor internaionale, nu pot face obiectul aproprierii dectre state), totui, un stat nu poate exista fr un teritoriudeterminat. Teritoriile pot prezenta diverse particulariti care aurepercusiuni directe sau indirecte asupra structurii statale. ConstituiaRomniei, n art. 3, face referire la teritoriu, ca element constitutiv alstatului i care include urmtoarele elemente:

1) Suprafaa terestr care este cuprins ntre graniele stabilite detratatele la care Romnia face parte. Aceasta include solul i subsolulpn la adncimea la care se poate fora cu mijloacele existente. Solul,ca principal element al teritoriului, este alctuit din poriunea de uscataflat sub suveranitatea statului i care ofer cadrul de desfurare aactivitii umane. Subsolul este alctuit din stratul inferior solului sauspaiului acvatic, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin iexclusiv, fr nici o ngrdire juridic internaional.

2) Spaiul aerian - este reprezentat de coloana de aer de deasuprasuprafeei terestre pn la limita stratosferei.

3) Spaiul acvatic - este alctuit din apele interioare (fluvii, ruri,lacuri i canale, apele porturilor, ale radelor i ale bilor maritime) idin marea teritorial. Apele maritime interioare sunt alctuite dinacea poriune, din suprafaa Marii Negre, care este cuprins ntrerm i o linie imaginar care unete cele dou puncte mai naintateale rmului. Marea teritorial este suprafaa Marii Negre situat pnla 24 de mile marine, calculat de la linia rmului. Zona economicexclusiv este fia maritim n lime de cel mult 200 de milemarine, situat n prelungirea marii teritoriale n care statele riveranepot revendica drepturi de exploatare, conservare i gestiune aresurselor naturale sau i pot asuma un drept de jurisdicie nsoluionarea litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii.Platoul continental cuprinde solul i subsolul marin, aflat dincolo delinia exterioar a mrii teritoriale, pn la o adncime de 200 metrisau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimea apelorde deasupra permite exploatarea resurselor naturale ale acestorregiuni. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale,care se ntinde n largul mrii pe o anumit distan i n care stateleriverane i pot rezerva dreptul de a exercita controlul n vedereaprevenirii i reprimrii svririi pe teritoriul su a unor fapte ilegale.

Pe acest teritoriu se manifest puterea public, adic jurisdiciastatului romn este circumscris acestui spaiu. Totodat, Romnia iexercit jurisdic ia n afara teritoriului su asupra:

1 navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc, aflate n tranzit peun alt teritoriu;

2 teritoriului ambasadelor i consulatelor sale din strintate;

3 actelor comise de cet eni romni afla i n strintate;

4 teritoriilor strine aflate sub controlul su de fapt;

5 bazelor militare aflate n strintate, cu acordul statului pe care se afl.

Exist unele excepii de la manifestarea jurisdiciei pe suprafa aacestui teritoriu, care vizeaz situaiile n care Romnia nu-i poateexercita jurisdicia pe teritoriul su. Astfel, Romnia nu are jurisdicie:

1 asupra sediilor consulatelor i ambasadelor strine;

2 asupra aeronavelor militare sau comerciale care tranziteazteritoriul Romniei;

3 asupra bazelor militare aflate pe teritoriul Romniei.

Potrivit alin. 1 al art. 3 din Constituiei, teritoriul Romniei esteinalienabil, ceea ce nseamn c este interzis orice form denstrinare a acestuia. Principiul inalienabilitii implic interzicerea dectre Constituie a lurii oricrei msuri, de natur s implicerecunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe oporiune a teritoriului statului romn, indiferent de forma pe care arputea s o mbrace. Aceast consecin a principiului inalienabilitiiteritoriului nu este incompatibil cu recunoaterea de ctre stat aimunitilor i privilegiilor reprezentanelor diplomatice pe teritoriulsu.

Ct privete delimitarea teritoriului, aceasta se realizeaz potrivittextului constituional, prin intermediul frontierelor. Frontierele de statse stabilesc prin lege organic i prin convenii internaionale. Potrivitart. 3 alin. 3 din Constituie, ,,teritoriul Romniei este organizat, subaspect administrativ, n comune orae i judee. n condiiile legiiunele orae sunt declarate municipii. Practic prin acest text suntdelimitate, n scop organizatoric, unitile administrativ-teritoriale.

2.2.3.2 Populaian sens constituional, populaia include toate persoanele fizice ijuridice asupra crora un stat i exercit jurisdicia. Astfel, fac partedin populaie toi indivizii supui legislaiei statului:

17

1. cetenii romni 2. apatrizii care au domiciliul n Romnia 3. cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei

4. persoanele juridice nregistrate n Romnia

5. persoanele juridice nregistrate n strintate care desf oaractivit i n Romnia.

2.2.3.2.1 Cetenii romniCetenia reprezint un raport juridic ntre o persoan fizic i un stat,care const n faptul c statul i exercit jurisdicia asupra aceleipersoane. Aceast legtur exprim plenitudinea drepturilor iobligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este.

n sistemul normativ romnesc, izvoarele juridice ale ceteniei sunt:Constituia i legea ceteniei, reglementri la care se adaug i celecuprinse n legea privind ratificarea Conveniei europene asupraceteniei, aprobat la Strassbourg la 6 noiembrie 1996. Analizasistematic a acestor reglementri permite consacrarea anumitorprincipii ce guverneaz ntreaga materie a ceteniei:

1) Egalitatea cetenilor romni statul este acelai pentru toicetenii si, imparial i proteguitor, fr deosebire de ras,naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,apartenen politic, avere sau de origine social

2) Cetenia romn nu poate fi retras acelora care audobndit-o prin natere.

3) Cstoria nu produce nici un efect asupra ceteniei,cetenia neputndu-se dobndi sau pierde prin cstorie.Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici unefect juridic asupra ceteniei romne a celuilalt so.

4) Consacrarea unor drepturi speciale acordate numaicetenilor romni:

9. Dreptul de vot (art. 36 din Constituie), respectivdreptul de a alege i de a fi ales n organelereprezentative ale statului. Conform Constituiei din2003 cetenii Uniunii Europene care ndeplinesccondiiile prevzute de legea organic au dreptul dea alege i de a fi alei, dar numai n cadrulautoritilor administraiei publice locale;

2. Dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedinaoriunde pe teritoriul Romniei (art. 25 alin. 2);

3. Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de apstra aceast cetenie;

4. Dreptul de a fi admis n orice funcii publice, civile imilitare;

18

5. Dreptul de a nu fi expulzai sau extrdai dinRomnia. Expulzarea este un act unilateral alstatului prin care o persoan este scoas de peteritoriul unei ri, din cauza unor fapte de naturpenal sau din cauza lipsei vizei de edere.Expulzarea este de 2 tipuri: expulzareadministrativ, care se dispune de ctre poliie, ncazul persoanelor care se afl ilegal pe teritoriulRomniei i, respectiv, expulzare judiciar, care sedispune de instana de judecat, n raport depersoane care au comis infraciuni pe teritoriulRomniei. Extrdarea reprezint predarea uneipersoane ctre un alt stat n vederea judecrii salepentru o infraciune de competena acelui stat saun vederea executrii unei pedepse penalepronunate n acel stat. Conform Constituieirevizuite din 2003, prin excepie, i cetenii romnipot fi extrdai ctre un stat membru al UniuniiEuropene dac se afl n una din urmtoarelesituaii: a comis infraciunea pe teritoriul acelui stat;are domiciliul n acel stat; statul n cauz se obligs permit executarea pedepsei n Romnia;persoana are dubl cetenie.

6. Dreptul la protecie; 7. Dreptul de a avea acces la orice informaie de

interes public; 8. Dreptul de a dobndi terenuri n Romnia. Pn la

revizuirea Constituiei din 2003, doar ceteniiromni aveau dreptul de a dobndi terenuri nRomnia, ns dup revizuire a fost acordat acestdrept i cetenilor comunitari, ns numai pe bazde reciprocitate i dup anul 2013. n msura n care eldobnde te teren prin succesiune, are obliga ia de a-l nstrina n termen de 1 an, n caz contrar terenul urmnd s fie vndutsilit. n cazul cetenilor extracomunitari, terenul nupoate fi dobndit, doar imobilul.

5) Consacrarea unor obligaii speciale ale cetenilorromni: 1. Obligaia de a contribui la bugetul rii prin plata

taxelor i impozitelor 2. Obligaia de a respecta Constituia i legile rii

3. Obligaia de a apra ara 4. Fidelitatea fa de ar

10 Dobndirea ceteniei romne Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt expres i limitativprevzute de legea ceteniei (nr. 21/1991, republicat). Acestea sepoate dobndi prin trei modaliti: de drept, la cerere sau prin adop ie .

1. Dobndirea de drept(prin na tere)

1) Din prevederile art. 5, alin. 1 i 2 din legea ceteniei reiesefaptul c persoana care la momentul naterii are cel puin unprinte cetean romn, indiferent de locul unde s-a nscut iindiferent de cetenia celuilalt printe, dobndete de dreptcetenia romn. Rezult aadar c s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis,sistem bazat pe legtura de snge dintre prini i copii, spredeosebire de principiul ius soli, potrivit cruia copiluldobndete cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut.Exist situaii n care cele dou principii ajung s seintersecteze, cum ar fi de pild situaia n care copilul se natepe teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius loci, din doiprini ceteni ai altor dou state n care se aplic principiul iussangvinis. ntr-o atare situaie, copilul, la momentul naterii, vaavea tripl cetenie. Deopotriv, se poate imagina ipoteza ncare un copil se nate pe teritoriul unui stat n care se aplicprincipiul ius sanguinis, din doi prini ceteni ai unui stat ncare se aplic principiul ius loci. ntr-o astfel de situaie, copilulnscut va fi apatrid, cel puin la momentul naterii, dac priniinu efectueaz formalitile necesare pentru dobndirea uneiceteni.

2) Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn,dac niciunul dintre prini nu este cunoscut. Se consider c in acest caz s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis,prezumndu-se c, din moment ce copilul a fost gsit peteritoriul statului nostru, cel puin unul dintre prinii si estecetean romn, prezumie relativ, care poate fi rsturnatprin orice mijloc de prob. Dac pn la mplinirea vrstei de 18ani, i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini,va pierde cetenia romn. La fel se ntmpl i n situaia ncare copilului i se stabilete filiaia numai fa de un printe,cetean strin, iar cellalt printe rmne necunoscut.

2. Dobndirea ceteniei romne la cerere

n aceast modalitate, cetenia romn este acordat de Guvernprintr-o hotrre de guvern (HG), la cererea unei persoane care nu auavut niciodat cetenia romn (ceteni strini sau persoane frcetenie), dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

s- a nscut i domiciliaz la data cererii n Romnia, sau,dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n modlegal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn decel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit iconvieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani.Aceste termene se reduc la jumtate n cazul persoanelorrecunoscute pe plan internaional; n cazul persoanelorcare investesc n Romnia o sum mai mare de 1 milion ;persoana este cet ean al unui stat membru al Uniunii Europene;persoana are statut de refugiat n Romnia. Pentru ca o persoans fie considerat ca locuind n Romnia, aceasta trebuie

s nu fi prsit teritoriul statului mai mult de 6 luni dintr-un an calendaristic;1 s fi mplinit vrsta de18 ani; 2 s dovedeasc, prin comportament, aciuni iatitudine, loialitate fa de statul romn; 3 s aib asigurate n Romnia mijloace legale pentruo existen decent, n condiiile stabilite de legislaiaprivind regimul strinilor; 4 s fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fostcondamnat n ar sau n strintate pentru o infraciunecare l face nedemn de a fi cetean romn; 5 s cunoasc limba romn i s posede noiunielementare de cultur i civilizaie romneasc, n msursuficient pentru a se integra n viaa social; 6 s cunoasc prevederile Constituiei Romniei iimnul naional.

Dac aceste condiii sunt ndeplinite, Guvernul are obligaia de a acorda cetenia romn persoanei care o solicit.n cazul dobndirii ceteniei romne la cerere de ctre un cetean strin, soarta copiilor este:

1 n cazul n care copilul este major, acesta rmne cu ceteniape care o avea la acel moment;

2 dac copilul este minor i ambii prini devin ceteni romni,copilul primete automat cetenia romn;

3 dac copilul este minor i doar un printe devine ceteanromn, asupra ceteniei romne a copilului vor hotr prinii.n cazul unui dezacord ntre prini, cetenia va fi stabilit detribunalul de la domiciliul minorului. n acest din urm caz, dacminorul a mplinit vrsta de 14 ani, i se va cere consimmntul.

Redobandirea cetateniei plus adoptiaPersoanele care au fost ceteni romni, precum i descendenii lorpn la gradul II, pot primi, la cerere, cetenia romn, dacndeplinesc toate condiiile prevzute de lege, cu excepia celorprivitoare la durata reedinei n Romnia. n raport de acestepersoane, dac au avut cetenia romn dobndit prin natere, potcere redobndirea ceteniei romne descendenii si pan la gradulIII.

3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Copilul cetean strin sau fr cetenie, dobndete ceteniaromn, prin adopie dac adoptatorii sunt ceteni romni sau,atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta estecetean romn. Dac numai unul

21

dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor vafi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n careadoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent sncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, inndseama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrstade 14 ani este necesar i consimmntul acestuia.

n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu amplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodatcetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prseteara pentru a domicilia n strintate.

n cazul desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 anipierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acestadomiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilian strintate.

2.2.3.2.1.2 Pierderea ceteniei romneModurile de pierdere a ceteniei romne reglementate de lege sunt:

a) Pierderea ceteniei romne la cerere

Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn se face dectreGuvern prin HG, la propunerea Ministrului Justiiei, dac suntndeplinite urmtoarele condiii:

1 titularul cererii a mplinit vrsta de 18 ani, la data cnd el asolicitat aprobarea acesteia

2 are motive temeinice pentru a renuna la cetenia romn 3 nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de

executat o pedeaps penal 4 nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau

juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit oriprezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor

5 a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o altcetenie

2) Pierderea ceteniei romne prin retragere

Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Cetenia romn se poate retrage persoanei care:

1 aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave princare vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiulRomniei

2 aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui statcu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este nstare de rzboi

3 a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase 4 este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice

form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun npericol sigurana naional.

Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prinhotrre, la propunerea Ministrului Justiiei, care poate fi atacat n 30de zile, la Curtea de Apel Bucureti.

b) Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

Sunt vizate acele situaii care privesc numai copiii minori, adic peaceia care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor:

1 adopia copilului minor, cetean romn, de ctre un ceteanstrin. n acest caz, minorul pierde cetenia romn dac, lacererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor,dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legeastrin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cereconsimmntul;

2 stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce lapierderea ceteniei romne dac prinii sunt ceteni strinisau un printe este cetean strin, iar cellalt nu estecunoscut;

3 pierderea ceteniei romne de ctre copilul minor n urmaschimbrii ceteniei prinilor, dac minorul domiciliazmpreun cu prinii n strintate sau prsete ara mpreuncu ei;

4 copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printeluicare are domiciliul n strintate i care renun la cetenie,pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-afost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obineriiacordului celuilalt printe, cetean romn.

5 anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unuiminor de ctre un cetean romn.

2.2.3.2.2 StriniiStatul romn i exercit jurisdicia asupra cetenilor strini aflai peteritoriul Romniei. n cadrul regimului cetenilor strini se face odistincie ntre dou categorii de ceteni: ceteni comunitari iceteni extracomunitari.

Potrivit Tratatului de aderare a Romniei la UE i potrivit legiiregimului strinilor, cetenii comunitari:

1 au dreptul s intre n mod nelimitat pe teritoriul rii 2 au dreptul s i stabileasc reedina n Romnia, fr niciun fel

de restricie 3 au dreptul de a munci pe teritoriul Romniei, pentru perioade

care nu depesc durata de 6 luni, fr restricii. Pentruperioade care depesc 6 luni, cetenii comunitari au obligaiade a obine permis de munc, act care se acord n msura ncare exist un contract de munc, pe o perioad mai mare de 6luni.

Potrivit Constituiei, cetenii comunitari au dreptul s voteze i s fie alei n cadrul autoritilor administraiei publice locale.

Romnia are dreptul de a permite sau de a refuza intrarea cetenilor extracomunitari n Romnia, iar acest drept este discreionar.

Astfel, cetenii extracomunitari pot intra n Romnia doar pe bazaunei vize, acordate n mod discreionar. Vizele sunt de 4 tipuri:

1) vize n regim simplificat se acord de ctre poliia defrontier, cetenilor strini care au cetenia unui stat cu careRomnia are anumite acorduri speciale. Aceste vize se acordpentru 90 de zile i pot fi prelungite de ctre Oficiul romnpentru imigrri.

2) vize de tranzit se acord pe o perioad de 5 zile de Poliia defrontier, cetenilor extracomunitari care au permis de ederentr-un stat comunitar.

3) vize de scurt edere se acord pentru o perioad de 90 dezile, de consulatele Romniei din strintate. Acestea pot fiprelungite de ctre Oficiul romn pentru imigrri.

4) vize de studii se acord pe durata studiilor.

Niciunea dintre aceste vize nu ofer ceteanului extracomunitardrept de munc n Romnia, acest drept putnd fi exercitat doar dacse obine un permis de munc.

Exist dou categorii de ceteni extracomunitari aflai n situaiispeciale pe teritoriul Romniei: persoanele care au obinut azil nRomnia i persoanele care au statut de refugiat.

1. Azilanii sunt acele persoane care se afl ilegal pe teritoriulRomniei i care sunt ntr-o situaie n care, expulzarea ctrestatul de origine le pun n pericol anumite drepturifundamentale. Acele drepturi fundamentale care pot justificaacordarea azilului sunt: dreptul la via, dreptul de a nu fi supustortuii ori unor tratamente inumane sau degradante, dreptul lavia de familie, n msura n care aceasta nu se poatedesfura n statul de origine. Persoanele care beneficiaz deazil, nu pot fi expulzate sau extrdate ctre statul de origine,nici direct, nici indirect. Azilanii au, ct timp se afl pe teritoriulRomniei, toate drepturile cetenilor romni, cu excepiadrepturilor politice i a dreptului de a dobndi terenuri.

2. Refugiaii sunt persoane care fac parte dintr-un grup protejatde ctre ONU, n urma unor catastrofe i care, pentru perioadelimitate de timp, sunt transferate n strintate, pentru a primiasisten umanitar. Pe

perioada n care o persoan beneficiaz de statutul de refugiat, ea se afl sub o jurisdicie limitat a Romniei.

Toate categoriile de ceteni strini a cror edere pe teritoriulRomniei este ilegal, sunt supui procedurii de expulzareadministrativ. Situaia unui strin devine ilegal pe teritoriulRomniei, n urmtoarele cazuri:

1- perioada pentru care a fost acordat viza a expirat;

2- persoana a fost declarat indezirabil pe teritoriul Romniei;

3- condiiile care au stat la baza acordrii azilului au expirat;

4- calitatea de refugiat a fost retras.

Statul romn nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de cetenistrini aflai pe teritoriul su, care se bucur de imunitate dejurisdicie. Dintre acetia enumerm: efii de stat i diplomaii strini,aflai n Romnia; personalul diplomatic i consulat strin, precum iangajaii organizaiilor internaionale; militarii strini aflai n misiunen Romnia, cu acordul statului romn. Toate aceste categorii depersoane intr sub jurisdicia Romniei dac calitatea care le-a oferitaceast imunitate nceteaz sau dac li se retrage imunitatea.

2.2.3.2.3 Apatrizii

Statul romn i exercit jurisdicia asupra apatrizilor ( persoane frcetenie), care au domiciliul n Romnia i din punct de vedere juridicsunt asimilai cetenilor romni. Apatrizii cu domiciliul n strintatesunt echivalai cu cetenii strini.

2.2.3.2.4 Persoanele juridice

n ceea ce privete persoanele juridice, Romnia i exercit jurisdiciaasupra persoanelor juridice nfiinate n Romnia, cu privire laactivitile desfurate n Romnia, precum i asupra persoanelorjuridice nfiinate n strintate, cu privire la activitile pe care ledesfoar n Romnia. Acestea se afl sub jurisdicia Romniei doardin punct de vedere al legislaiei penale i a legilor privitoare laorganizarea intern a persoanei juridice. Prin raportare la legislaiafiscal i la activitile desfurate, persoana juridic se afl subjurisdicia statului pe teritoriul cruia i desfoar activitile. Astfelpersoanele juridice strine se afl sub jurisdicia fiscal i comerciala statului romn pentru activitile desfurate pe teritoriul acestuia.

Romnia nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de persoanestrine cum sunt statele, instituiile publice strine i OrganizaiileInternaionale.

2.2.3.3 Puterea publicAlturi de teritoriu i de populaie, puterea public este cel de-altreilea element constitutiv al statului. Puterea public este ntlnituneori sub denumirea de putere de stat, autoritate public, sauautoritate de stat.

Puterea public const n dreptul i obligaia unui stat de a adopta iaplica normele juridice i de a administra teritoriul pe care se exercitputerea. Puterea public se manifest i prin autolimitarea puterii.Aceast autolimitare a puterii se realizeaz n trei modaliti:

1. Prin partajarea puterii cu anumite organizaii sau persoane,indiferent dac acestea sunt etatice sau nu, crora statul le cedeaz oparte strict delimitat din puterea sa. Vom susine enunul de mai suscu ajutorul a dou exemple. De pild, noiunea de ,,puterea publicdesemneaz i activitatea de aplicare a legilor. Astfel, n cazul nepliiimpozitelor, statul a ales ca aceast punere n aplicare forat a unordecizii care aparin domeniului finanelor publice, s fie cedatinstanelor judectoreti. Totodat, statul a cedat unele prerogative cein de puterea public i ctre autoritile locale, cum ar fii primriile,care au putere decizional in ceea ce privete o anumit unitateadministrativ teritorial.

2. Tot cu autolimitarea puterii avem de-a face i n cazul cedrii desuveranitate. Aceasta intervine n situaia n care, n mod benevol,statul transfer cu titlu definitiv o parte din puterea public ctre oorganizaie suprastatal. De pild, prin integrarea Romniei n NATO,statul romn i-a cedat o parte din suveranitate, avnd o serie dedrepturi dar n acelai timp asumndu-i i anumite obligaii. Astfel, ncazul unui conflict militar ivit n vreuna dintre rile membre NATO,Romnia este obligat, prin tratatul semnat, s participe cu anumitemijloace, la soluionarea acestuia. De asemenea, prin integrarea nUniunea European, Romnia i-a cedat o parte din posibilitile dereglementare n diferite domenii, astfel nct se poate afirma c adevenit stat de execuie cat privete aceste domenii (vamal, mediu,etc.).

3. n al treilea rnd, prin acceptarea superioritii unei pri adreptului internaional, potrivit articolelor 11 i 20 din Constituie,Romnia a decis s-i autolimiteze puterea legislativ, stabilind catratatele internaionale n materia drepturilor omului, se aplic cuprioritate fa de orice dispoziie a dreptului intern. Avem astfel oserie de tratate care vizeaz drepturile omului i care se aplic cuprioritate fa de orice dispoziie din dreptul intern. Facem referire la oserie de astfel de tratate.

1 Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i LibertilorFundamentale, care este mai mult cunoscut sub denumirea deConvenia European a Drepturilor Omului. Aceasta conine uncatalog al drepturilor fundamentale elaborat de ConsiliulEuropei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat nvigoare pe 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat ConveniaEuropean a Drepturilor Omului la data

de 20 iunie 1994. ncepnd cu anul 1994 s-a deschis caleaplngerilor individuale n faa Curii Europene a DrepturilorOmului de la Strasbourg, din partea persoanelor fizice i juridiceromne. Curtea este cea care vegheaz la respectareadrepturilor omului de ctre cele 47 de state semnatare.

1 Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Civile i Politice iPactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Sociale iEconomice, ambele ratificate de Romnia pe 31 octombrie1974.

2 Carta Sociala European ratificat de Romnia n data de 3 mai1999. Pentru Romnia, ratificarea Cartei Sociale Europene aresemnificaia unui angajament politic de promovare i asigurarea standardelor sociale, prin adaptarea mecanismelor legale iinstituionale la standardele i valorile specifice democraiiloreuropene. Obligaiile rezultate n urma aderrii la acest tratatinternaional impun anumite reforme interne n toate domeniilevieii sociale, cu scopul de a contribui la asigurarea unei realeprotecii sociale a cetenilor att n mediul de munc ct i nafara acestuia.

3 Convenia de la Haga asupra Rpirii Internaionale de Copii dinanul 1980, la care Romnia a aderat n anul 1992.

4 Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor dediscriminare rasial adoptat de Adunarea General a NaiunilorUnite la 25 decembrie 1965. Romnia a aderat la aceastConvenie pe 15 iulie 1970.

Date fiind aceste realiti, n literatura de specialitate se face referirela un ,,bloc de constituionalitate, care cuprinde ansamblul regulilorjuridice, indiferent de sursa acestora i de procedura lor de adoptare,care au ca obiect reglementarea unor ,,materii constituionale. Suntsusceptibile de integrare n acest sistem urmtoarele categorii denorme:

1 Normele cuprinse n Constituie, indiferent de felul n care suntformulate i indiferent de felul n care sunt formulate;

2 Tratatele internaionale n materia drepturilor omului, la careRomnia este parte, precum i celelalte tratate care, prinratificare, devin parte integrant a dreptului intern, dacacestea au ca obiect anumite ,,materii constituionale;

3 Legile organice prin care sunt reglementate relaii socialeprivind instituionalizarea puterii i cadrul de exercitare aacesteia (ex: cele care reglementeaz sistemul electoral,organizarea referendumului etc.);

4 Legile ordinare, atunci cnd acestea au implicaii n sferaraporturilor de drept constituional (ex. Legea privind statutulcetenilor strini i apatrizi);

5 Hotrrile care au ca obiect organizarea Camerei Deputailor ia Senatului;

6 Ordonanele guvernului i hotrrile de guvern carereglementeaz chestiuni ce in de sfera dreptului constituional.

27

n cazul unor contradicii ivite ntre Constituie i Tratatele internaionale n materia drepturilor omului, cele dou regsindu-se peacelai nivel n cadrul blocului de constituionalitate, Constituiatrebuie interpretat n funcie de tratatele internaionale, ns, cutoate acestea, Curtea Constituional poziioneaz tratateleinternaionale undeva mai sus, deoarece Constituia este cea care einterpretat n funcie de Tratate i nu invers.

2.2.4 Exercitarea puterii de stat

Exercitarea puterii de stat are loc prin intermediul poporului, careparticip la guvernare prin organele sale reprezentative i prinreferendum. Aadar, la fundamentul democraiei sunt aezate doureguli fundamentale: reprezentativitatea care implic eligibilitatea ise asigur prin alegeri i participarea direct, care se asigur prinreferendum.

2.2.4.1 VotulVotul reprezint instrumentul juridic pentru nvestirea cu prerogativelegale a celor ce alctuiesc unele dintre autoritile publice. Aadar,prin exercitarea dreptului de vot sunt alei membrii CamereiDeputailor i ai Senatului, Preedintele Romniei, precum iautoritile administraiei publice consiliile locale i primarii. Aacum se consacr prin art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din Constituie,votul este:

1 universal: orice persoan care ndeplinete condiiile prevzutede lege poate vota. Universalitatea votului constituie formaspecific de exprimare a dou dintre principiile democraieiautentice: universalitatea drepturilor, respectiv egalitatea ndrepturi i n faa legii.

2 egal: fiecare alegtor dispune de un singur vot i fiecrui buletinde vot i este ataat aceeai valoare.

3 secret: alegtorul are astfel garantat posibilitatea de a deciden deplin libertate i intimitate. Aceast caracteristic are cafundament aprarea alegtorului mpotriva oricror represiunipentru opiunea sa electoral.

4 direct: presupune exprimarea direct, personal a dreptului devot i nu prin reprezentani sau delegai.

5 facultativ: discreionar, rmnnd la aprecierea titularului sudac i-l exercit sau nu.

Dobndirea i exercitarea dreptului de vot sunt condiionate de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

1 titularul dreptului trebuie s aib calitatea de cetean romn;prin excepie, cetenii comunitari pot participa la alegerile dincadrul autoritilor administraiei publice locale;

2 persoana n cauz s fi mplinit vrsta de 18 ani, cel trziu ladata alegerilor;

1 persoana trebuie s aib aptitudine moral, adic s nu fi fostcondamnat prin hotrre judectoreasc definitiv la pierdereadrepturilor electorale;

2 persoana s nu se afle n executarea unei pedepse privative delibertate; prin excepie, o persoan arestat preventiv are acestdrept;

3 persoana n cauz s nu fi fost interzis judectoresc. Interdiciavizeaz persoanele care sufer de anumite boli psihice, care leanuleaz discernmntul debilii sau alienaii mintali.

Dreptul de a fi ales se realizeaz prin ntrunirea urmtoarelor condiii:1 candidatul s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta

de cel puin 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor saun organele locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru Senat ivrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi ales n funcia dePreedinte al Romniei;

2 candidatului s nu i fie interzis asocierea n partide politice, snu fie deci membru al Curii Constituionale, Avocat al Poporului,magistrat, membru activ al armatei, poliist ori s nu fac partedintr-o alt categorie de funcionari publici, stabilii prin legeorganic;

3 candidatul s nu fie interzis judectorete; 4 candidatul s nu se afle n executarea unei pedepse privative de

libertate; 5 persoana n cauz s nu fi fost condamnat penal la interzicerea

dreptului de a fi ales; 6 persoana s nu se afle n anumite situaii de incompatibilitate

specifice funciei pentru care candideaz; 7 persoana n cauz s fie n principiu, cetean romn, cu

excepia alegerilor locale, i s aib domiciliul n ar, numaiastfel el fiind n msur s-i ndeplineasc mandatul, dac va fiales.

2.2.4.2 AlegerileAlegerile reprezint forma de exercitare a suveranitii de ctrepopor, specific democraiei reprezentative, prin care poporul idesemneaz reprezentanii n structurile puterii. n ceea ce priveteformele de alegere, se distinge ntre mai multe tipuri:

1. Sistemul majoritar. n cadrul acestui sistem, sunt alei candidaiicare obin cel mai mare numr de voturi. n cadrul sistemuluimajoritar, dup modul de propunere a candidailor de ctrepartide, ntlnim mai multe tipuri de scrutin: scrutin uninominal,plurinominal i scrutin de list, iar dup numrul de tururielectorale distingem ntre scrutin majoritar cu unul sau doutururi.

2. Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem const natribuirea mandatelor proporional cu numrul de voturiobinute de fiecare candidat sau list de candidai. Sistemulpresupune scrutin de list i un singur tur al alegerilor.

3. Sisteme mixte. Acestea rezult din combinarea sistemuluimajoritar cu cel al reprezentrii proporionale (de exemplu:sistemul nrudirilor, sistemul german al buletinului dublu).

Se distinge de asemenea, ntre dou categorii de scrutin:

1. Scrutinul uninominal. Acesta presupune desemnarea unui singurcandidat al fiecrui partid, ntr-o circumscripie electoral. naplicarea unui scrutin uninominal, delimitarea circumscripiilorelectorale se face n aa fel nct acestea s aib un numraproximativ egal de locuitori, iar teritoriul rii este mprit nattea circumscripii cte mandate exist n competiiaelectoral.

2. Scrutinul de list. n cadrul acestei forme, alegtorul i exprim,prin vot, opiunea pentru o list de candidai propus de fiecarepartid. Acest tip de scrutin nu presupune o decupare special acircumscripiilor electorale, ci ele se identific, de regul, cuunitile administrativ-teritoriale.

n Romnia se organizeaz alegeri pentru desemnarea reprezentanilor n urmtoarele instituii:

1 Preedinie - alegeri uninominale majoritare, n dou tururi2 Parlament ntr-un singur tur 3 Consiliul Judeean vot reprezentativ pe liste, un tur 4 Preedinia Consiliului Judeean vot uninominal

majoritar, ntr-un tur 5 Consiliul Local vot reprezentativ pe liste, un singur tur 6 Primar alegeri uninominale majoritare, n dou tururi

2.2.4.3 Referendumul Aa cum este definit potrivit Legii nr. 3/2000 privind organizarea idesfurarea referendumului, acesta constituie forma i mijlocul deconsultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporuluiromn. Din punctul de vedere al parametrului teritorial, se distingentre referendum naional, respectiv local.

2.2.4.3.1 Referendumul naionaln ceea ce privete referendumul organizat la nivel naional,Constituia instituionalizeaz trei tipuri: referendumul pentrurevizuirea Constituiei, referendumul pentru demiterea din funcie aPreedintelui Romniei, referendumul consultativ pentru probleme deinteres general.

n raport cu prevederile constituionale, legea distinge ntre doutipuri de referendum: obligatoriu de decizie cu privire la revizuireaConstituiei i cu privire la demiterea Preedintelui; facultativ consultativ cu privire la probleme de interes general.

30

1. Referendumul constituant poate avea ca obiect fie adoptareaConstituiei, fie revizuirea acesteia. Revizuirea Constituiei poate fiiniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de celpuin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum ide cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Acesta esteorganizat prin lege adoptat de Parlament, prin care se specific datala care va avea loc referendumul i obiectul su. Pentru a ficonsiderat adoptat este obligatoriu ca n urma referendumului,legea s strng cel puin 50% plus unu de voturi pozitive din totalulvoturilor valabil exprimate.

2. Referendumul avnd ca obiect demiterea Preedintelui Romnieieste obligatoriu i se organizeaz prin hotrre a Parlamentului, carestabilete data referendumului. Se poate organiza la finele uneiproceduri de suspendare a Preedintelui. Demiterea PreedinteluiRomniei este aprobat dac, n urma desfurrii referendumului,propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate.

3. Referendumul consultativ reprezint mijlocul constituional princare Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, solicitpoporului s-i exprime voina cu privire la probleme de interesnaional. Problemele care se supun referendumului i datadesfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prindecret. Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumuluiiniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat, printr-ohotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votulmajoritii deputailor i senatorilor prezeni, n termen de cel mult 20de zile calendaristice de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentulnu i transmite punctul de vedere n acest termen, PreedinteleRomniei emite decretul privind organizarea referendumului dupexpirarea acestui termen, procedura constituional de consultare aParlamentului considerndu-se ndeplinit. Consultarea se face pebaza a 50% plus unu din totalul voturilor exprimate.

n toate cazurile, rspunsul trebuie s fie Da sau Nu, fr rezervesau condiii. Referendumul este valabil dac la acesta particip celpuin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listeleelectorale permanente.

2.2.4.3.2 Referendumul localSe organizeaz n trei situaii:

1 referendum consultativ cu privire la probleme locale de interesdeosebit, organizat la iniiativa primarului sau a preedinteluiconsiliului judeean;

2 referendum pentru ncetarea mandatului primarului sau pentrudizolvarea consiliului local ori a consiliului judeean, organizat lainiiativa a cel puin 25% din locuitorii cu drept de vot acomunitii respective;

1 referendum obligatoriu premergtor unei legi prin care semodific limitele teritoriale ale unei comune, ale unui ora saujude.

2.3 Parlamentul

Conform Constituiei, la baza organiz rii i funcionrii statuluiromn, ca stat de drept i democrat stau cteva principiifundamentale: asigurarea i garantarea drepturilor i a libertilorfundamentale, separaia i echilibrul puterilor n stat, supremaiaConstituiei i a legilor. Astfel, n cadrul democraiei constituionale, cao transpunere a principiului separaiei puterilor n stat, putereapublic este constituit din puterea legislativ, puterea executiv iputerea judectoreasc. Parlamentul Romniei este, potrivit art. 61alin. (1) din Constituie, organul reprezentativ suprem al poporuluiromn i unica autoritate legiuitoare a rii.

2.3.1 Mandatul Parlamentar

Mandatul parlamentar este definit ca o demnitate public rezultatdin alegerea de ctre electorat, n vederea exercit rii prinreprezentare a suveranitii naionale i care conine mputernicirilestabilite prin Constituie i legi. Astfel, se consider c parlamentariiau mandat din partea naiunii s o reprezinte n cadrul Parlamentului.

2.3.1.1 CaracteristiciPrincipalele caracteristici ale mandatului parlamentar sunt:

1 este un mandat reprezentativ: n exercitarea mandatului,deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, ei reprezint iapr interesele ntregii naiuni i nu numai a unui numr limitatde indivizi mandatul este general. De asemenea, orice mandatimperativ este nul, ceea ce presupune c este interzis a i seimpune parlamentarului anumite convingeri sau o anumitconduit, contrare satisfacerii intereselor generale, rezultatedintr-un raport de subordonare i dependen.

2 este un mandat de drept constituional, iar nu un mandatde drept civil: nu intervine n sfera raporturilor juridice civile; nurezult dintr-un contract, ci dintr-o manifestare de voincolectiv a corpului electoral, fcut n scopul de a produce unefect de drept constituional

3 este independent i irevocabil: parlamentarul, n exerciiulmandatului su, nu este legat juridic de angajamentele sale fade corpul electoral sau de manifestrile de voin ale acestuia,neputnd fi, de asemenea, expus revocrii.

2.3.1.2 Durata mandatuluiDurata mandatului parlamentar corespunde duratei mandatului Parlamentului i este de 4 ani. Acesta se prelungete de drept:

1 n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,pn la ncetarea acestora

2 pn la ntrunirea legal a noului Parlament, pentru a se asiguraastfel continuitatea exercitrii funciilor parlamentare.

33

Procedura nceperii mandatului de parlamentar: sub acest aspect sedistinge ntre momentul proclamrii rezultatului alegerilor imomentul validrii mandatului. Aceasta presupune mai multe etape:

1 Dup centralizarea i constatarea rezultatului alegerilor, BiroulElectoral Central elibereaz i nmneaz candidatului alescertificatul doveditor al alegerii sale ca deputat, respectivsenator.

2 Convocarea noului Parlament de ctre Preedintele Romniei,care trebuie s intervin n 20 de zile de la publicarea definitiva alegerilor.

3 Validarea mandatelor de ctre Parlamentul nou constituit, cuvotul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilorfiecrei Camere.

4 Depunerea jurmntului n faa Camerei din care parlamentarulface parte, moment n care ncepe exercitarea efectiv amandatului de parlamentar. Astfel, parlamentarul dobndete mandatul odatcu eliberarea certificatului doveditor al alegerii, dar i exercitefectiv mandatul de la data constituirii legale a Camerelor,adic dup validarea a cel puin dou treimi din mandate i adepunerii jurmntului.

Mandatul fostului Parlament nceteaz la data ntrunirii nouluiParlament, cu condiia ca cel puin dou treimi din mandatele nouluiParlament s fie validate.

2.3.1.3 Protecia mandatului parlamentarMandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituionalspecial, n vederea asigurrii independenei i libertii de aciune aparlamentarilor n exercitarea ndatoririlor, dar i n vederea eliminriiunor posibile ingerine, presiuni sau ameninri la adresa lor. Aceastprotecie mbrac mai multe forme:

2.3.1.3.1 IncompatibilitileRegulile privitoare la incompatibiliti, avnd ca scop protecia iindependena celui ales, implic o alegere din partea celui n cauz,ntre mandatul parlamentar i o funcie, public sau privat, sau oricealt activitate incompatibil cu mandatul. Incompatibilitile cumandatul de parlamentar sunt:

1 nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator 2 calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie

public de autoritate, cu excepia aceleia de membru alGuvernului (de exemplu: judector sau procuror, notar public,consilier juridic, prefect, primar, poliist, ambasador)

3 incompatibilitatea cu exercitarea funciei de conducere a uneipersoane juridice private (de exemplu, este interzis utilizareanumelui nsoit de calitatea de deputat n orice aciunepublicitar privitoare la o activitate care aduce profit; funcia depreedinte, vicepreedinte, director general, director,administrator, membru al consiliului de administraie sau

cenzor la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituiide credit; calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea demembru al unui grup de interes economic)

1 incompatibilitatea cu calitatea de salariat al unei persoanejuridice, cu excepia funciilor didactice din nvmntulsuperior.

Astfel, funcia de parlamentar este compatibil cu cea de: ministru,cadru didactic universitar, acionar al unei societi comerciale,exercitare a unei profesii liberale, precum avocatura, notariatul etc..

Starea de incompatibilitate atrage ncetarea mandatului: fie de drept,prin ivirea cauzei de incompatibilitate sancionat ca atare, fie prindemisia parlamentarului, care decide astfel abandonarea mandatului.

2.3.1.3.2 Imunitatea parlamentarAceasta are ca scop asigurarea independenei i libertiiparlamentarului n exercitarea drepturilor i libertilor ce i revin,precum i punerea sa sub protecie fa de fapte sau acte abuzive aleautoritilor administrative, judiciare sau ale persoanelor fizice.Imunitatea parlamentar mbrac dou forme:

Iresponsabilitatea juridic previne tragerea la r spundere juridic aparlamentarului pentru votul sau pentru opiniile politice exprimate nexercitarea mandatului (art. 72 din Constituie). Aceasta este oimunitate de fond, cu un caracter absolut sau total, ntruct privetetoate actele sau faptele svrite de parlamentar n exercitareamandatului su, pr

Documents

Suport de Curs Drept Constitutional