SUSTAV SOCIJALNE POMOĆI

Zoran Šućur, prof. dr. sc.

Tel: 4895 818E-mail: zsucur@yahoo.com

Konzultacije: soba 17Ponedjeljak: 13-14Četvrtak: 12-13

TERMINOLOGIJA

socijalna zaštita

socijalna pomoć

socijalna skrb

SUSTAVSOCIJALNE

ZAŠTITE

SOCIJALNOOSIGURANJE

UNIVERZALNENAKNADE

SOCIJALNAPOMOĆ

NOVČANE INENOVČANENAKNADE

SOCIJALNA SKRB

Prva sigurnosna mreža

Druga sigurnosna mreža

Dvije ključne odrednice socijalne pomoći:• jamči neki vid egzistencijalnog minimuma (minimalnog dohotka),• preduvjet ostvarivanja socijalne pomoći je “means-test”, odnosno provjera imovine i dohotka kućanstva ili pojedinca.

DEFINICIJA SOCIJALNE POMOĆI

skup naknada i usluga koje trebaju jamčiti egzistencijalni minimum ljudima u potrebi, polazeći od provjere njihova dohodovnog i imovnog stanja.

FUNKCIJE SOCIJALNE POMOĆI

1) spriječiti stanje ekstremnog siromaštva

2) održati socijalnu integraciju odnosno spriječiti socijalno isključivanje

VRSTE SOCIJALNE POMOĆI

1) opća socijalna pomoć

2) kategorijalna pomoć

3) vezana pomoć

VRSTE SOCIJALNE POMOĆI

Tip pomoći Korisničke skupine

Opća pomoć

sve osobe čija su primanja ispod određene razine

Kategorijalna pomoć

starije osobeosobe s invaliditetomsamohrani roditeljiobitelji s djecomobitelji s djecom s posebnim potrebamanezaposleniudovicesiročadskrbnici

Vezana pomoć

korisnici redovite pomoći ili skupine koje nisu ostvarile pravo na opću ili kategorijalnu pomoć

PROGRAMI OPĆE POMOĆIZemlja Programi

Francuska Minimalni dohodak za uključivanje (Revenu minimum d’insertion – RMI)

Belgija Egzistencijalni minimum (Minimum de Moyens d’Existence - Minimex)

Njemačka Pomoć u podmirenju životnih troškova (Sozialhilfe)

Španjolska Minimalni dohodak za uključivanje/Minimalna naknada (Ingresso minimo de insercin/Renta minima)

Italija Životni minimum (Minimo vitale/Reddito minimo)

Irska Dodatna socijalna pomoć (Suplementary Welfare Allowance)

Velika Britanija Dohodovna potpora (Income Support)

Luksemburg Zajamčeni minimalni dohodak (Revenu minimum garanti)

Bugarska Pomoć za uzdržavanje

Češka Pomoć za podmirenje socijalnih potreba

Latvija Socijalna pomoć za obitelji s malim primanjima

RH Pomoć za uzdržavanje

KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (I)Zemlja Programi

Francuska Minimalni dohodak za stare (Minimum Vieillesse)Minimum za invalide (Minimum Invalidite)Naknada za odrasle hendikepirane osobe (Allocation aux Adultes Handicapes)Pomoć za udovice (Allocation Veuvage)Pomoć samohranim roditeljima (Allocation de Parent Isole)

Italija Socijalna mirovina (Pensione Sociale)Invalidska mirovina (Pensione di Inabilita)Mirovina za veterane

Irska Predmirovinska pomoć (Pre-retirement Allowance)Mirovina za stare (Old Age pension)Mirovina za udovice (Widow’s Pension)Mirovina za siročad (Orphan’s Pension)Mirovina za slijepe (Blind Pension)Pomoć za uzdržavanje invalidnim i slijepim osobama (Disabled and Blind Person’s Maintenance Allowance)Pomoć napuštenim ženama (Deserted Wife’s Allowance)Pomoć ženama zatvorenika (Prisoner’s Wife’s Allowance)Naknada za skrbnike (Carrer’s Allowance)Pomoć za roditelje samce (Lone Parent Allowance)Obiteljski dodatak (Family Income Supplement)Pomoć za nezaposlene (Unemployment assistance)

KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (II)Zemlja Programi

Austrija Mirovinski doplatakPomoć za nezaposlene

Belgija Zajamčeni dohodak za stare (Revenu Garanti pour Personnes Ages)Naknada za hendikepirane (Allocation pour Handicappes) Zajamčena obiteljska naknada (Allocation Familiale Garantie)

Španjolska Starosna mirovinaInvalidska mirovinaPomoć za nezaposlene

Malta Starosna mirovinaMirovina za slijepeInvalidska mirovinaMirovina za skrbnikePomoć u slučaju bolestiDječji doplatakDoplatak za dijete s posebnim potrebama

Zemlja Programi

Bugarska Socijalna mirovinaInvalidska mirovinaPomoć osobama koje rade nepuno radno vrijemePomoć dugotrajno nezaposlenim osobama

Latvija Doplatak za skrbDodatak obiteljima s djecomDoplatak za skrb o djeciDodatak za dijete s posebnim potrebamaNaknada za udomiteljstvo

RH Osobna invalidninaDoplatak za pomoć i njeguPomoći i njega u kućiSmještaj starih, odraslih, mladih u institucije ili udomiteljske obitelji

KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (III)

PROGRAMI VEZANE POMOĆI (I)

Zemlja Programi

Francuska Stambena pomoć obiteljimaIndividualna pomoć za stanovanjeNaknada za socijalno stanovanjeNadoknada medicinskih troškova

Irska Pomoć za stanovanjePomoć za ogrjev

Austrija Pomoć za osobe u instituciji

Belgija Nadoknada medicinskih troškova

Malta Besplatna medicinska skrbNaknada za dojenče

Bugarska Jednokratna pomoćPodmirenje troškova grijanjaDodatak obiteljima s puno djece

Zemlja Programi

Latvija Podmirenje pogrebnih troškovaBesplatni ili subvencionirani obrociNadoknada za medicinske uslugeNaknade vezane s obrazovanjem i podizanjem djece

SAD Federalna pomoć za stanovanjeMedicaidŠkolski doručak i ručakPosebni dodaci za hranu

RH Pomoć za stanovanjePomoć za ogrjevJednokratna pomoćPomoć u prehraniPomoć u odjeći i obućiPomoć za korisnike stalnog smještajaPodmirenje pogrebnih troškova

PROGRAMI VEZANE POMOĆI (II)

KORISNICI I IZDACI SOCIJALNE POMOĆIZemlja Broj korisnika pomoći kao

% stanovništva (1992.)Izdaci za socijalnu pomoć kao

% BDP (1992.)

AustrijaBelgijaDanskaFinskaFrancuskaNjemačkaIrskaLuksemburgNizozemskaNorveškaŠvedskaŠvicarskaVelika BritanijaSADItalijaNovi ZelandAustralijaKanadaGrčkaPortugalŠpanjolskaHrvatska

4.83.68.39.22.36.8

12.42.7-

4.06.82.3

15.317.5

-25.017.815.10.72.12.75.2

1.30.71.40.41.81.65.10.42.20.70.50.86.41.31.5

13.06.82.50.10.41.20.6

Izvor: Gough i sur., 1997.

Učinkovitost socijalne pomoći

0

10

20

30

40

Bugarska Hrvatska Estonija Mađarska Latvija Poljska Rusija

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

Udio socijalne pomoći u ukupnim kućanskim izdacima (%)

Usmjerenost (lijeva skala) Redukcija jaza siromaštva (lijeva skala)

Relativna efikasnost (lijeva skala) Uloga socijalne pomoći (desna skala)

Usmjerenost - % socijalne pomoći kojeg je dobio 1. decil.Redukcija jaza siromaštva – iznos pomoći isplaćene 1. decilu kao % jaza siromaštva. Relativna efikasnost – omjer između redukcije jaza siromaštva i sume sredstava socijalne pomoći (izražene kao % ukupnih kućanskih izdataka). Izvor: WB, 2000.

Udio sredstava kojeg dobiva 20% nasiromašnijih

3429

69

4044

28 30

72

22

39

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Dječji doplatak Druge obiteljskenaknade

Socijalna pomoć

Naknada zanezaposlene

Sve naknadeskupa

%

2002. 2004.

Izvor: WB, 2006.

Stopa obuhvaćenosti naknadom (2004.)

35

12 10

26

10

5 6

35

13

60

0

10

20

30

40

50

60

70

Dječji doplatak Druge obiteljskenaknade

Socijalna pomoć

Naknada zanezaposlene

Sve naknadeskupa

%

Stanovništvo 20% najsiromašnijih

Izvor: WB, 2006.

Predtransferni i posttransferni dohoci korisnika pomoći za uzdržavanje (PZU)

u odnosu na linije siromaštva

Napomena: N=501 korisnik pomoći za uzdržavanje (’99./’00.), korištena OECD-I ljestvica.Predtransferni dohodak obuhvaća sve tipove dohodaka ostvarene izvan sustava “socijalne skrbi” (npr. plaće, mirovine, porodne naknade, dječji doplatci, naknade za nezaposlene itd.).Ukupni dohodak uključuje predtransferni dohodak, pomoć za uzdržavanje i sve druge naknade ostvarene u sustavu “socijalne skrbi” (npr. jednokratna novčana pomoć, osobna invalidnina, doplatak za pomoć i njegu, naknada za stanovanje, pučka kuhinja itd.).

Ukupni dohodak

Redni broj primatelja pomoći

5014013012011011

Raz

ina

ekvi

vale

ntno

g do

hotk

a

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

Predtransferni dohodak + PZU

Redni broj primatelja pomoći

5014013012011011

Raz

ina

ekvi

vale

ntno

g do

hotk

a

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

Predtransferni dohodak

Redni broj primatelja pomoći

5014013012011011

Raz

ina

ekvi

vale

ntno

g do

hotk

a

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

Izvor: Šućur, 2001.

EKVIVALENTNA LJESTVICA U SOCIJALNOJ POMOĆI – RH

% osnovice

SamacOdrasla osoba član obiteljiDijete do 7 g. član obiteljiDijete od 7-15 g. član obiteljiDijete od 15-18 ili završetka redovnog školovanja, član obitelji

100808090100

Osobe koje primaju povećani iznos pomoći

Potpuno radno nesposobna osoba koja živi samaPotpuno radno nesposobna osoba koja živi u obiteljiTrudnica nakon 12 tjedana trudnoće i rodilja do 2 mjeseca nakon porodaDijete samohranog roditelja

503050

25

EKVIVALENTNE LJESTVICE U SOCIJALNOJ POMOĆI

OECD“stara”

OECD“nova”

Finska

Belgija

Fran-cuska

Irska Malta

Češka

Latvija

Bugarska

RH

Samac 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Roditelj + 2 djece

2 1,6 2,3 1,3 1,8 1,3 1,3 2,4 2,0 3,0 3,3

Par 1,7 1,5 1,7 1,3 1,5 1,6 1,1 1,7 2,0 1,8 1,8

Par + 2 djece

2,7 2,1 3,0 1,3 2,1 2,0 1,4 3,1 3,0 3,6 3,6

REFORME U SOCIJALNOJ POMOĆI

radikalna reforma (temeljni dohodak)

parcijalna reforma (novi minimalni dohodak: olakšati pristup tržištu rada)

Univerzalni temeljni dohodak

Prednosti Nedostaci

jednostavan i jeftin sustav upravljanjanestanak means-testa i stigmatizacijesprječavanje siromaštva u začetkueliminiranje zamke siromaštvaveća autonomija za ovisne članovemogućnost izbora između plaćenog i neplaćenog radamanje podijeljeno društvo

konceptualno nesuglasjepogoršanje životnog standarda nekih korisničkih gruparast izdataka i poreznog opterećenjarazvoj neformalne ekonomijesmanjenje radne motivacije i radne inicijativepotpuna isključenost slabijih i ranjivih skupina s tržišta rada

SUSTAV SOCIJALNE POMOĆI

U HRVATSKOJ

0,95

%

1,09

%

1,07

%

1,03

%

1,30

%

1,29

%

1,19

%

1,03

%

0,87

%

0,86

%

0,87

%

0,70

%

0,61

%

0,12%0,13%0,14%0,02%

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

1992. 1993. 1994. 1995. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004.

Sredstva za prenesene decentralizirane funkcije socijalne skrbiSredstva potrošena preko ministarstva zaduženog za socijalnu pomoć i skrb

Izdaci središnje države za socijalnu pomoć i skrb (kao % BDP)

Izvor: MZSS

Struktura državnih izdataka za socijalnu pomoć i skrb (%BDP)

0,650,69 0,7 0,71

0,68

0,4

0,24 0,24 0,24 0,230,18

0,09 0,09 0,08 0,09

0,020,030,060,01

0,08

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

2001. 2002. 2003. 2004. 2005.

Pomoći i naknade Izdaci za zaposleneMaterijlani troškovi i sl. Izdaci za izgradnju, nabavu i investicije

Izvor: MZSS

180

2514 11

0

68

0

130

40415

103

2 20

50

100

150

Domovi za djecubez odgovarajuće

roditeljske skrbi

Domovi za djecu imladež s

poremećajima uponašanju

Domovi zatjelesno i

mentalno oštećenudjecu i odrasle

Domovi za starijei nemoćne osobe

Domovi za psihičkibolesne odrasle

osobe

Domovi zaovisnike o

alkoholu, drogi idrugim opojnim

sredstvima

Domovi za djecu iodrasle - žrtve

obit. nasilja

Ukupno

Državni domovi Nedržavni domovi

Broj državnih i nedržavnih domova socijalne skrbi (2004.)

Izvor: MZSS

3.471

0

3.0521.073 1.103

0

8.699

0

14.973

32305031.416

12.482

119 1300

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Domovi zadjecu bez

odgovarajućeroditeljske

skrbi

Domovi zadjecu i mladež

sporemećajimau ponašanju

Domovi zatjelesno imentalnooštećenu

djecu i odrasle

Domovi zastarije i

nemoćneosobe

Domovi zapsihičkibolesne

odrasle osobe

Domovi zaovisnike o

alkoholu, drogii drugimopojnim

sredstvima

Domovi zadjecu i odrasle

- žrtve obit.nasilja

Ukupno

Državni domovi Nedržavni domovi

Broj korisnika u državnim i nedržavnim domovima socijalne skrbi (2004.)

Izvor: MZSS

SLABOSTI SUSTAVA SOCIJALNE POMOĆI

• netransparentnost• slaba informiranost građana o socijalnim pravima• nepostojanje dovoljno objektivnih kriterija za provedbu i evaluaciju programa• slaba prilagođenost sustava lokalnim potrebama• nedostatna suradnja s NVO i jedinicama lokalne samouprave• nedovoljna stručna ekipiranost i educiranost• niska razina naknada

Ciljevi:• povećanje transparentnosti i bolja informiranost građana• brži i kvalitetniji pristup naknadamabrži i kvalitetniji pristup naknadama• bolja ciljanostbolja ciljanost• ujednačavanje socijalnih naknadaujednačavanje socijalnih naknada

STRATEGIJA REFORME SOCIJALNE POMOĆI

1. Pomoć za uzdržavanje

2. Osobna invalidnina

3. Doplatak za pomoć i njegu

4. Naknada plaće roditelju djeteta s težim smetnjama u razvoju koji koristi dopust, odnosno radi s polovicom punog radnog vremena radi njege djeteta

5. Jednokratna pomoć

6. Pomoć za osobne potrebe korisnika stalnog smještaja

7. Pomoć u prehrani

8. Pomoć za odjeću i obuću

9. Podmirenje pogrebnih troškova

10. Jednokratna novčana pomoć za kupnju udžbenika za osnovnu i srednju školu za socijalno ugrožene učenike

11. Osposobljavanje za samostalan život i rad i naknada do zaposlenja

12. Pomoć i njega u kući

13. Smještaj djece i mladeži u udomiteljsku obitelj

14. Smještaj odraslih i starijih osoba u udomiteljsku obitelj

15. Smještaj djece i mladeži u dom socijalne skrbi

16. Smještaj odraslih i starijih osoba u dom socijalne skrbi

17. Podmirenje troškova smještaja u učenički dom

18. Savjetovanje

19. Pravo na pomaganje u prevladavanju postojećih teškoća

NAKNADE I USLUGE U SUSTAVU SOCIJALNE SKRBI

OBJEDINJAVANJE SOCIJALNIH POMOĆIOBJEDINJAVANJE SOCIJALNIH POMOĆI

Stalna pomoć

Doplatak za pomoć i njegu

u smanjenomopsegu

Pravo napodmirenje

troškova smještajau učenički dom

Pomoć zauzdržavanje

Financijskapotpora studentimabivšim korisnicimaskrbi izvan vlastite

obitelji

Jednokratna pomoćJednokratna pomoć jednokratna pomoć jednokratna pomoć pravo na podmirenje troškova pogrebapravo na podmirenje troškova pogreba

pomoć u odjeći i obućipomoć u odjeći i obući

savjetovanje savjetovanje savjetovanje savjetovanje pomaganje u prevladavaju postojećih teškoćapomaganje u prevladavaju postojećih teškoća

pomoć u kući pomoć u kući pomoć u kući pomoć u kući smještaj i skrb u obitelji – patronažasmještaj i skrb u obitelji – patronaža

pomoć za osobne potrebe korisnika pomoć za osobne potrebe korisnika skrb izvan skrb izvan stalnog smještaja stalnog smještaja vlastite obiteljivlastite obitelji jednokratni dodatak uz opskrbninu za slučaj jednokratni dodatak uz opskrbninu za slučaj

smrti korisnika smrti korisnika osposobljavanje za samostalan život i rad – osposobljavanje za samostalan život i rad – smještaj privremeni smještajsmještaj privremeni smještaj

OBJEDINJAVANJE USLUGAOBJEDINJAVANJE USLUGA

naknada za težu naknada za težu osobna invalidnina osobna invalidnina

invalidnost doplatak za pomoć i njeguinvalidnost doplatak za pomoć i njegu

u punom opsegu u punom opsegu

Uvrštavanja naknade do zaposlenja osoba s invaliditetom u Uvrštavanja naknade do zaposlenja osoba s invaliditetom u sklop prava Hrvatskog zavoda za zapošljavanjesklop prava Hrvatskog zavoda za zapošljavanje

Pravo roditelja djeteta s težim smetnjama u razvoju, što uključuje pravo na dopust do sedme godine djetetova života i pravo na rad s polovicom punog radnog vremena urediti propisima iz sustava obiteljskih potpora

OBJEDINJAVANJE NAKNADA NA TEMELJU INVALIDNOSTI

POBOLJŠANJE ADMINISTRIRANJA POBOLJŠANJE ADMINISTRIRANJA

Korisnike pomoći za uzdržavanje, korisnike osobne invalidnine i korisnike doplatka za pomoć i njegu osloboditi plaćanja administrativne pristojbe (zdravstveni sustav)

Uspostava integriranog informacijskog sustava Uspostava integriranog informacijskog sustava - jedinstveni registar korisnika - jedinstveni registar korisnika - jedinstveni katalog prava - jedinstveni katalog prava - razmjena podataka - razmjena podataka

Jedinstveno mjesto za ostvarivanje prava - “one-stop-shop” Jedinstveno mjesto za ostvarivanje prava - “one-stop-shop”

integrativna uloga socijalne pomoći

vezivanje osnovice uz liniju siromaštvaosnovice uz liniju siromaštva

– unaprijed definirati temeljne i od države zajamčene standarde socijalnih prava za sve

– utvrditi podjelu nadležnosti tako da strateška, zakonodavna i koordinativna uloga pripada središnjoj vlasti, implementacijska uloga lokalnim organima, a nadzor područnim i regionalnim tijelima

– u obzir uzeti vrlo nejednake gospodarske i socijalne prilike hrvatskih regija

– potrebno je izvršiti decentralizaciju odlučivanja (izbor ravnatelja, sudjelovanje u upravljanju upravnih tijela, pravo osnivanja i sl.)

– određeni krug nadležnosti ostaviti na županijskoj razini, a neke nadležnosti prenijeti na razinu grada/općine

– unaprijed utvrditi i odijeliti određena sredstava lokalnim jedinicama radi ograničavanja trošenja (“block grants” vs. “matching grants”)

– transparentno i kvalitetno postaviti financijsku decentralizaciju

Decentralizacija

Deinstitucionalizacija

–uključivanja što većeg broja drugih subjekata u pružanje usluga

–favoriziranje koncepta samo-pomoći i osnaživanja korisnika

–širenje humanitarne mreže, jačanje usluga i povećanje odgovornosti

–uključivanje u zajednicu osoba s teškoćama u razvoju

–prednosti izvaninstitucionalnog pristupa u lokalnoj zajednici u skrbi o starijim osobama

–na područnim i lokalnim razinama treba osnovati socijalna vijeća u kojima će biti zastupljeni predstavnici vlasti, privatnih i neprofitnih organizacija te korisnika socijalne pomoći i socijalne skrbi