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Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le Commerce des Biens à Double UsageLe Commerce des Biens à Double UsageQuels contrôles, quels enjeux, quelles évolutionsQuels contrôles, quels enjeux, quelles évolutions
Séminaire SIEPSSéminaire SIEPS
14 mai 200914 mai 2009
2
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Programme
14h30 Accueil des participants / Café
Bruno DURIEUX
Dominique LAMOUREUX
15h30
Conclusion et cocktail
Le nouveau bureau de contrôle de la DGCIS : composition et missions Anne DIAZ de TUESTA16h15
Responsabilité des entreprises et action de la FIEEC et du SIEPS
18h00
15h00 Ouverture : les enjeux économiques
Présentation de la position de la France dans la lutte contre la prolifération des armes de destruction massive et rôle de la nouvelle DCRI en la matière
Agnès MINIOT16h45
SGDN / DGSSI : évolution des contrôles pour la cryptologie Ivan MAXIMOFF17h30
17h45 Discussion avec la salle : Questions / Réponses
4
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le commerce des biens à double usage
Bruno DURIEUX
Président des Conseillers du Commerce Extérieur de la France
5
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le commerce des biens à double usage
Dominique LAMOUREUX
Directeur Ethique et Responsabilité d’Entreprise, Thales
6
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le commerce des biens à double usage
Anne DIAZ de TUESTA
Chef du Bureau “Contrôle des Biens à Double Usage” de la DGCIS, Direction Générale de la Compétitivité, de l’Industrie et des Services
7
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le commerce des biens à double usage
Agnès MINIOT
Chef du Département Sécurité Economique et Contre-Prolifération à la Direction Centrale du Renseignement Intérieur
8
Mai
20 0
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Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le commerce des biens à double usage
Ivan MAXIMOFF
Responsable des Contrôles pour la Cryptologie au SGDN, Secrétariat Général de la Défense Nationale / DCSSI, Direction Générale de la Sécurité des Systèmes d’Information
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Exportations des Biens à Double-UsageExportations des Biens à Double-UsageLe nouvel environnementLe nouvel environnement
Dominique Lamoureux
14 mai 200914 mai 2009
10
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Rappel des fondamentauxRappel des fondamentaux
11
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
« Au Xème siècle avant JC, les philistins soumirent les tribus israélites...Ils les obligèrent à faire réparer leurs
outils agricoles dans leurs forges pour être surs qu’aucun forgeron en Israël ne puisse les transformer
en armes. »
Arnold Toynbee
La Grande Aventure de l’Humanité
Rappel
12
Mai
20 0
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Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Embargos lors des conflits internationauxContrôles des produits de haute technologie depuis la 2e guerre mondialeUn outil géopolitique efficace Réservé aux "puissants"Une garantie pour la sécurité (inter)nationaleMaintien du leadership technologique et économique
Avantages économiques "cachés" (induits)
La motivation des contrôles à l'exportationLa motivation des contrôles à l'exportation
Rappel
13
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Les nouveau enjeuxLes nouveau enjeux
14
Mai
20 0
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Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Globalisation des questionsGlobalisation des questions
contrôle
exportations
blanchiment
de capitaux
corruption
Transparence
globalisation
La mutation du cadre réglementaire
Terrorisme
etc.
Lutte contre le
crime organisée
15
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
La nécessité d’une approche systémique La nécessité d’une approche systémique
La mutation du cadre réglementaire
Contrôle des exportations
Ethique duCommerce
Responsabilitéd’Entreprise
contrôle des exportations
matériels de guerre
biens à double usage
Prévention de la corruption
lutte contre le blanchiment et les paradis fiscaux
espionnage industriel trafic d’influenceconcurrence déloyaleentente illicitesous-traitance facticecrime économique et
financieretc.
environnementdroit des
actionnairesrespect des droits
de l’Hommeconditions et droit
du travailetc.
16
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Une exigence de transparenceUne exigence de transparenceet de traçabilité accrue,et de traçabilité accrue,
liée à la globalisation des entreprisesliée à la globalisation des entreprises
La mutation du cadre réglementaire
17
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
La mutation du cadre réglementaire
La question des La question des ""parties prenantesparties prenantes""
entreprise partenaire
Société civile
clients
salariés
ONGfournisseurs
gouvernements
actionnaires
18
Mai
20 0
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Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
La mutation du cadre réglementaire
Un nouvel environnement, de nouvelles menacesUn nouvel environnement, de nouvelles menaces
Une mutation profonde du cadre géopolitique : de la chute du mur de Berlin à la menace asymétrique (le terrorisme)
De nouveaux concepts stratégique et de nouveaux motifs de contrôle (armes & munitions + armes de destructions massives + terrorisme + crime organisée + …) : de la guerre des étoiles à l’antrax
Globalisation des questions de sécurité (criminalité, "soft war", blanchiment, lutte contre la corruption, etc.)
Exigence pour de nouveaux standards éthiques, non liés à la sécurité mais, par exemple, au Droits de l'Homme
La révolution technologique
19
Mai
20 0
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Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
De nouvelles contraintesDe nouvelles contraintes
Transparence renforcée et contrôle accru sur utilisateurs finaux et/ou utilisations finales et plus seulement sur performances et/ou spécifications techniques
Accent mis sur services, formation, transferts de technologie, y.c. compris biens immatériels / intangibles mais aussi "deemed export"
Gestion des réglementations du commerce international de plus en plus complexes avec l'internationalisation des opérations, échanges d'intangibles, …)
Mutation du cadre institutionnel (Commission Européenne, AED, Régimes de Contrôle, etc.)
La mutation du cadre réglementaire
20
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Des contradictions structurellesDes contradictions structurelles
Des contrôles organisés sur des bases "territoriales": notion d’exportation et de frontières …
… en contradiction avec la globalisation du commerce et l’internationalisation des entreprises
Un système peu cohérent et difficile à gérer par les acteurs économiques et administratifs
Une influence majeure des États-Unis sur les enceintes de contrôles, comme sur les procédures des entreprises
La mutation du cadre réglementaire
21
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Inadéquation de la législationInadéquation de la législation
La mutation du cadre réglementaire
embargoes
European Manufacturer
ForeignCustomer
US Supplier
Sub-contractor
National export licence
pre-authorization
end usercertificate
dual useregulation
catch-allclause
certificate ofnon-reexport
importcertificate
DSP 83
re-exportlicence
de minimis ruletechnical assistance
agreement
denial personslist
OFAC control
deemed export
Security agreement
22
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Les initiatives en cours
23
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
EU Recast and Business Vision
Industry has actively supported the 'recast'Strong support from the very beginning of the processRegular participation in all eventsSeveral position papers
Business has highlighted the considerable changes in the export control environment, calling for innovative solutions
Industry is disappointed by the limited resultsA very long process for small outputOnly several minor points have progressed
Brokering, transit and transhipment definitions Proposals for Community General Export Authorisations
It seems that National Administrations are stuck in outdated – but perhaps 'comfortable' – regulations and procedures
19-February-200923
24
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le Traité sur le Commerce des Armes- ATTLe Traité sur le Commerce des Armes- ATT
Adoption en 2006 par Assemblée Générale des Nations UniesAdoption en 2006 par Assemblée Générale des Nations Unies "d'un instrument global et juridiquement contraignant pour l'importation et l'exportation et le transfert d'armes classiques"
2007 : consultation sur la faisabilité 2008 : constitution d'un Groupe d'Experts et publication
d'un rapport 2009 - 2010 : des Groupes de Travail onusiens
Adoption de règles de comportement responsable, transparent Adoption de règles de comportement responsable, transparent et proportionnéet proportionné
Harmonisation des normes déjà existantesHarmonisation des normes déjà existantes
Les autres initiatives
Quels enjeux : code de conduite ? "no undercut clause" ?Quels enjeux : code de conduite ? "no undercut clause" ?Rôle des ONG : Saferworld, Handicap International,Rôle des ONG : Saferworld, Handicap International,
Amnesty International, …Amnesty International, …
25
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Les demandes du SIEPS
26
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Rappel historiqueRappel historiqueMise en place d'une Commission 'Biens à Double Usage' au sein de la Fédération des Industries Électriques, Électroniques et de Communication (1989)
Création d'un Groupe de Travail européen : Round Table puis UNICE, devenu BusinessEurope (1991)
Création du SIEPS par le FIEEC (1995)
Présidence du Groupe de Travail à Bruxelles (1999)
Les demandes du SIEPS
Rôle du SIEPSRôle du SIEPSVeille et "décryptage" de l'environnement réglementaire
Information et assistance des Membres
Lobbying et influence normative au niveau national et international (ex. :Comité Stoffaes ou "recast" règlement 1334/2000)
27
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Le SIEPS fait une série de propositionsLe SIEPS fait une série de propositionsConcertation avec les industriels via un Groupe à Haut Niveau : perspectives stratégiques, démarche d’intelligence économique et de progrès, etc.Information des acteurs économiques sur les destinations à risqueEffort renforcé de sensibilisation et de formation, notamment des PME (Japon : 70 séminaires)Réactivité des procédures de contrôles pour accroître la fluidité des échangesCoordination des actions au niveau européen pour répondre aux exigences de l'administration américaine (notion d'espace européen)Examen attentif des concepts d'Entreprise Certifiée et d'OEA
Les demandes du SIEPS
28
Mai
20 0
9
Syndicat des Industries Exportatrices de Produits Stratégiques / SIEPS
Les entreprises françaises sont engagées Les entreprises françaises sont engagées à respecter strictement leurs législations à respecter strictement leurs législations nationales, comme des standards nationales, comme des standards mondiaux rigoureux.mondiaux rigoureux.
Il est essentiel que ces procédures ne Il est essentiel que ces procédures ne nuisent pas à leur compétitivité : 'nuisent pas à leur compétitivité : 'level level playing field'playing field'
L'industrie ne doit plus être la cible des L'industrie ne doit plus être la cible des contrôles mais le partenaire des contrôlescontrôles mais le partenaire des contrôles
Les demandes du SIEPS