Tahun 2019 - DJPb

KEMENTERIAN KEUANGAN
KATA PENGANTAR
KATA PENGANTAR
Dampaknya terhadap perkembangan
Dalam melakukan analisis kajian Fiskal, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi
Maluku Utara menggunakan pendekatan analisis deskriptif, time series, Input-Output,
Dynamic Location Quotient dan Shift-Share. Penggunaan analisis tersebut dilakukan
sebagai acuan kerangka berfikir ilmiah dalam memberikan saran dan rekomendasi
kebijakan yang dapat diambil oleh para pemangku kepentingan.
Segala puji bagi Allah SWT karena dengan rahmat dan hidayat-Nya, Kajian Fiskal
Regional Provinsi Maluku Utara Tahun 2019 telah diselesaikan dengan baik. Ucapan
terima kasih kami sampaikan semua pihak yang telah mendukung penyusunan Kajian
Fiskal Regional Provinsi Maluku Utara ini antara lain Bank Indonesia Perwakilan Maluku
Utara, BPS Provinsi Maluku Utara, Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota se
Maluku Utara, dan pihak-pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu atas saran
dan masukannya.
Kami menyadari bahwa dalam menyusun kajian ini masih jauh dari sempurna,
untuk itu penyusun sangat menghargai saran dan kritik yang konstruktif guna perbaikan
kajian ini di masa yang akan datang. Akhir kata, kami berharap kajian ini bisa memberi
manfaat untuk para pembaca.
Ternate, 27 Februari 2020
KANWIL DJPb PROVINSI MALUKU UTARA
PENANGGUNGJAWAB KEPALA KANWIL
BAYU ANDY PRASETYA
GUNAWAN SUPRIYANTO
I KETUT OKA WIDIASA RAYMOND JACKSON EFFENDY
AVVIZ ELFARIJ EDY SLAMET
APRI SULISTYO NUGROHO IDA PUSPITA NINGTIAS
RIMA ROSITA
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI
BAB I Sasaran Pembangunan dan Tantangan Daerah ......................................... 1
1.1 Pendahuluan ................................................................................................ 1
1.2.1 Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ....... 1
1.2.2 Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah ................................ 3
1.3 Tantangan Daerah ........................................................................................ 4
BAB II Perkembangan dan Analisis Ekonomi Regional ......................................... 10
2.1 Indikator Makro Ekonomi Fundamental ......................................................... 10
2.1.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ............................................ 10
2.1.2 Suku Bunga ......................................................................................... 22
2.2.2 Tingkat Kemiskinan .............................................................................. 28
2.2.4 Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran .......................... 32
2.3 Efektivitas Kebijakan Makro Ekonomi dan Pembangunan Regional .............. 34
BAB III Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan APBN di Tingkat Regional ....... 36
3.1 APBN Tingkat Provinsi .................................................................................. 36
v
3.2.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan ............................................. 37
3.2.2 Penerimaan Negara Bukan pajak (PNBP) Tingkat Provinsi .................. 40
3.2.3 Penerimaan Hibah ................................................................................ 41
3.3.1 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Organisasi (Bagian
Anggaran/Kementerian/Lembaga) ....................................................... 42
3.3.3 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja ........... 43
3.3.4 Arah dan Sensitivitas Kebijakan Fiskal ................................................. 44
3.3.5 Analisis Dampak Kebijakan Fiskal terhadap Indikator Ekonomi Regional 46
3.4 Transfer ke Daerah ....................................................................................... 48
3.4.1 Dana Transfer Umum .......................................................................... 48
3.4.2 Dana Transfer Khusus .......................................................................... 49
3.4.3 Dana Desa ........................................................................................... 52
3.5 Analisis Cash Flow Pemerintah Pusat .......................................................... 54
3.6 Pengelolaan Badan Layanan Umum (BLU) Pusat ........................................ 54
3.7 Pengelolaan Manajemen Investasi Pusat .................................................... 54
3.7.1 Penerusan Pinjaman ........................................................................... 55
3.7.2 Kredit Program ..................................................................................... 55
3.8 Perkembangan dan Analisis Belanja Wajib (Mandatory Spending) dan Belanja
Infrastruktur Pusat di Daerah ....................................................................... 59
3.8.1 Mandatory Spending di Daerah ........................................................... 59
3.8.2 Belanja Infrastruktur .............................................................................. 61
4.1 APBD Tingkat Provinsi .................................................................................. 62
4.2 Jenis Pendapatan dalam APBD ................................................................... 63
4.3 Jenis Belanja dalam APBD ........................................................................... 66
4.3.1 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan ..................... 66
4.3.2 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi ........................................ 68
4.3.3 Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi) ........... 68
4.4 Pengelolaan BLU Daerah ............................................................................. 71
4.4.1 Profil dna Jenis Layanan Satker BLU Daerah ....................................... 71
4.4.2 Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP dan RM BLU Daerah ........... 72
vi
4.5.3 Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB ................................................... 74
4.6 Pembiayaan .................................................................................................. 74
4.6.2 Rasio Pinjaman Daerah terhadap Total Pembiayaan ............................ 75
4.6.3 Keseimbangan Umum .......................................................................... 76
4.6.4 Keseimbangan Primer .......................................................................... 76
4.7.1 Analisis Horisontal dan Vertikal ............................................................. 77
4.7.2 Analisis Kapasitas Fiskal Daerah .......................................................... 78
4.8 Perkembangan Belanja Wajib Daerah ........................................................... 79
4.8.1 Belanja Daerah Sektor Pendidikan ....................................................... 79
4.8.2 Belanja Daerah Sektor Kesehatan ........................................................ 80
4.8.3 Belanja Infrastruktur Daerah ................................................................. 81
BAB V Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Konsolidasian
(APBN dan APBD) ...................................................................................... 82
5.2 Pendapatan Konsolidasian .......................................................................... 83
5.2.2 Analisis Perubahan ............................................................................... 85
5.2.4 Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Kenaikan Realisasi Pendapatan
Konsolidasian ....................................................................................... 88
5.3.2 Analisis Perubahan ............................................................................... 85
5.3.3 Analisis Rasio ....................................................................................... 85
5.3.4 Analisis Dampak Kebijakan Fiskal kepada Indikator Regional Ekonomi 94
5.4 Surplus/Defisit Konsolidasian ........................................................................ 95
BAB VI Keunggulan dan Potensi Ekonomi Regional Serta Tantangan Fiskal
Regional ..................................................................................................... 99
6.1.1 Model Analisis Input-Output (I/O) .......................................................... 99
6.1.2 Location Quotient (LQ) ......................................................................... 100
6.1.3 Analisis Shift-Share .............................................................................. 101
6.2.1 Sektor Pertanian dan Perikanan ........................................................... 103
6.2.2 Pertambangan dan Pengalian .............................................................. 105
6.3 Sektor Potensial Daerah Maluku Utara .......................................................... 107
6.3.1 Masa Depan ada di Lautan ................................................................... 107
6.4 Tantangan Fiskal Regional dalam Mendorong Potensi Ekonomi Daerah ....... 112
BAB VII Analisis Tematik ....................................................................................... 118
7.1 Sekilas Tentang Stunting ................................................................................ 118
7.2 Konvergensi Program Pencegahan Stunting ................................................ 119
7.3 Evaluasi Program Penangan Pencegahan Stunting di Maluku Utara ............ 120
7.4 Simpulan ....................................................................................................... 130
7.5 Hambatan ...................................................................................................... 131
7.6 Rekomendasi ................................................................................................. 131
8.2.2 Rekomendasi Untuk Rendahnya Kapasitas Fiskal Daerah Di Maluku Utara
.............................................................................................................. 133
DAFTAR TABEL
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tujuan dan Sasaran Strategis Maluku Utara 205-2019 ...................... 2 Tabel 2.1 Perkembangan Ekonomi Makro Regional Provinsi ............................ 10 Tabel 2.2 Laju Pertumbuhan PDRB Maluku Utara dan Nasional Berdasarkan Harga
Konstan (y-o-y) .................................................................................. 11 Tabel 2.3 PDRB Maluku Utara Sisi Permintaan Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB)
dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................................ 12 Tabel 2.4 Perkembangan Ekspor Maluku Utara ................................................ 15 Tabel 2.5 PDRB Maluku Utara Sisi Penawaran Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB)
dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................................ 17 Tabel 2.6 Perkembangan PDRB per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku ............. 19 Tabel 2.7 Perkembangan PDRB per Kapita menurut Kabupaten/Kota di Maluku
Utara .................................................................................................. 19 Tabel 2.8 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Maluku Utara ............. 27 Tabel 2.9 Jumlah Penduduk Miskin per Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara ....... 29 Tabel 2.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan
Kemiskinan ......................................................................................... 30 Tabel 2.11 Perkembangan Rasio Gini Menurut Kabupaten dan Kota di Maluku Utara
............................................................................................................ 31 Tabel 2.12 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan ............................... 33 Tabel 2.13 Capaian Target Makro Ekonomi Maluku Utara .................................. 34 Tabel 3.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar) ....................................... 36 Tabel 3.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Maluku Utara
(dalam Miliar Rupiah) ........................................................................ 37 Tabel 3.3 Tax Ratio Provinsi ............................................................................. 39 Tabel 3.4 Perkembangan PNBP Menurut Jenis (dalam Miliar Rupiah) dan PNBP
Ratio .................................................................................................. 40 Tabel 3.5 PNBP Fungsional Tingkat Provinsi Maluku Utara (dalam Juta) ......... 41 Tabel 3.6 Rasio Belanja Pemerintah di Maluku Utara Tahun 2019 .................... 45 Tabel 3.7 Perbandingan PDRB dengan Belanja Pemerintah Pusat di Maluku Utara
tahun 2018 ........................................................................................ 45 Tabel 3.8 Pagu dan Realisasi DAU Maluku Utara ............................................. 49 Tabel 3.9 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Reguler Maluku Utara ......................... 50 Tabel 3.10 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Penugasan Maluku Utara .................. 50 Tabel 3.11 Pagu dan Realisasi DAK Fisik Afirmasi Maluku Utara ........................ 51 Tabel 3.12 Dana Alokasi Khusus Non Fisik Maluku Utara ................................... 52 Tabel 3.13 Pagu dan Realisasi Dana Desa Maluku Utara ................................... 52 Tabel 3.14 Pagu dan Realisasi DID Maluku Utara ............................................... 53 Tabel 3.15 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ..................................... 58 Tabel 3.16 Rasio Pagu Fungsi Pendidikan terhadap Pagu APBN Maluku Utara . 60 Tabel 3.17 Rasio Pagu Fungsi Kesehatan terhadap Pagu APBN Maluku Utara .. 60 Tabel 3.18 Rasio Pagu Program Penyelenggaraan Jalan terhadap Total Pagu .. 61 Tabel 4.1 Postur APBD Lingkup Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ... 62 Tabel 4.2 Jenis Pendapatan Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ........ 63 Tabel 4.3 Perkembangan Belanja APBD Berdasarkan Klasifikasi Urusan di Provinsi
Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ................................................... 67
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 4.4 Profil Belanja APBD Berdasarkan Fungsi di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .................................................................................... 68
Tabel 4.5 Jenis Belanja APBD di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) . 69 Tabel 4.6 Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD ............................................... 71 Tabel 4.7 Perkembangan Nilai Aset BLUD .......................................................... 72 Tabel 4.8 Proporsi Pagu APBD dan Pagu BLUD ................................................ 72 Tabel 4.9 Analisis Legal Pembentukan BLUD di Maluku Utara ......................... 72 Tabel 4.10 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan ...................................... 73 Tabel 4.11 Rasio Surplus/Defisit terhadap Dana Transfer ................................... 74 Tabel 4.12 Rasio SiLPA terhadap Alokasi Belanja .............................................. 75 Tabel 4.13 Rasio Pinjaman Daerah terhadap Total Pembiayaan ........................ 75 Tabel 4.14 Keseimbangan Umum APBD ............................................................. 76 Tabel 4.15 Keseimbangan Primer APBD ............................................................ 77 Tabel 4.16 Analisis Horisontal APBD Provinsi Maluku Utara (Miliar Rupiah) ....... 77 Tabel 4.17 Analisis Vertikal APBD Provinsi Maluku Utara tahun 2019 (Miliar Rupiah) 78 Tabel 4.18 Kapasitas Fiskal Daerah .................................................................... 79 Tabel 4.19 Belanja Daerah Sektor Pendidikan ..................................................... 80 Tabel 4.20 Belanja Daerah Sektor Kesehatan ..................................................... 80 Tabel 4.21 Belanja Infrastruktur Daerah .............................................................. 81 Tabel 5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi
Maluku Utara tahun 2018 dan 2019 (dalam Miliar Rupiah) ................. 82 Tabel 5.2 Perubahan Rasio Pajak Konsolidasian terhadap PDRB Provinsi Maluku
Utara tahun 2018 dan 2019 ................................................................ 86 Tabel 5.3 Rasio Pajak per Kapita Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku Utara tahun
2019 .................................................................................................. 87 Tabel 5.4 Realisasi Pendapatan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2018
dan 2019 ........................................................................................... 88 Tabel 5.5 Rasio Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2018 dan 2019 72 Tabel 5.6 Rasio Belanja Konsolidasian per Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku
Utara tahun 2019 ............................................................................... 92 Tabel 5.7 Rasio Belanja Konsolidasian per Fungsi Provinsi Maluku Utara tahun
2019 ................................................................................................... 93 Tabel 5.8 Ringkasan Laporan Operasional Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat
Wilayah Provinsi Maluku Utara tahun 2019 ....................................... 97 Tabel 6.1 Analisis Indeks Input-Output BPS Maluku Utara tahun 2019 ............. 99 Tabel 6.2 Analisis Dynamic Location Quotient (DLQ) .......................................... 100 Tabel 6.3 Hasil Analisis Sektoral Perekonomian Maluku Utara ......................... 101 Tabel 6.4 Rata-rata NTP Menurut Sub Sektor ................................................... 104 Tabel 6.5 Komoditas Unggulan Sektor Pertanian Maluku Utara ........................ 104 Tabel 6.6 Perkembangan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua ... 105 Tabel 6.7 Potensi Komoditan Unggulan Sektor Pertambangan dan Penggalian 106 Tabel 6.8 Potensi Komoditas Unggulan Sektor Pertambangan ........................... 107 Tabel 6.9 Perusahaan Investasi Perikanan di Maluku Utara ............................... 108 Tabel 6.10 Perkembangan Produksi Ikan Tangkap ............................................... 109 Tabel 6.11 Produksi Perikanan Budidaya Maluku Utara ........................................ 110 Tabel 6.12 Jumlah Fasilitas Akomodasi Pendukung Pariwisata ............................ 111 Tabel 7.1 Angka Stunting di Maluku Utara ........................................................ 121 Tabel 7.2 Rekapitulasi SDM Kesehatan Daerah Stunting di Puskesmas ............ 123
x
DAFTAR TABEL
Tabel 7.3 Realisasi Penggunaan Dana Program Penanganan Stunting di Maluku Utara ................................................................................................. 124
Tabel 7.4 Jumlah Fasilitas Kesehatan di Maluku Utara ..................................... 125 Tabel 7.5 Kinerja Pengorganisasian di Dinkes Halmahera Selatan .................... 128 Tabel 7.6 Realisasi Capaian Output Strategis Bidang Kesehatan di Maluku Utara 128
xi
DAFTAR-DAFTAR
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1 PDRB Kab/Kota di Maluku Utara tahun 2018 ..................................... 4 Grafik 1.2 Kepadatan Penduduk per Kabupaten/Kota (jiwa/km2) ....................... 5 Grafik 1.3 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin 2018 6 Grafik 1.4 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia Maluku Utara .......... 7 Grafik 2.1 Perkembangan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Regional ... 11 Grafik 2.2 Perkembangan Indeks Tendensi Konsumen ..................................... 13 Grafik 2.3 Perkembangan iCOR Provinsi Maluku Utara 2015-2019 ................... 14 Grafik 2.4 Rasio Pendapatan per Kapita terhadap PDRB per Kapita menurut
Kabupaten/Kota di Maluku Utara ......................................................... 20 Grafik 2.5 Klasifikasi Kabupaten/Kota Menurut Tipologi Klaseen ....................... 21 Grafik 2.6 Pergerakan Suku Bunga dan Inflasi Maluku Utara ............................ 22 Grafik 2.7 Perkembangan Inflasi di Kawasan Regional ....................................... 23 Grafik 2.8 Laju Inflasi (m-to-m) Malut Tahun 2019 ............................................... 24 Grafik 2.9 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Ekspor-Impor ........................ 25 Grafik 2.10 Perkembangan IPM Provinsi Maluku Utara dan Nasional .................... 26 Grafik 2.11 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Pedesaan dan
Kawasan Regional .............................................................................. 29 Grafik 2.12 Perkembangan Rasio Gini Provinsi Maluku Utara, Regional dan
Nasional .............................................................................................. 31 Grafik 2.13 Perkembangan Kondisi Ketenagakerjaan Maluku Utara .................... 33 Grafik 3.1 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat per Lokasi di Provinsi Maluku
Utara tahun 2019 (dalam Miliar) ......................................................... 38 Grafik 3.2 Penerimaan Pajak per Sektor dan PDRB atas Dasar Harga Berlaku
(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 39 Grafik 3.3 Perkembangan Pagu dan Realisasi Anggaran Belanja APBN Provinsi
Maluku Utara ....................................................................................... 41 Grafik 3.4 Alokasi Anggaran Berdasarkan Fungsi ............................................... 43 Grafik 3.5 Perkembangan Alokasi dan Realisasi Pagu per Jenis Belanja .......... 44 Grafik 3.6 Scatterplot Hubungan Belanja Modal dan PDRB Periode tahun 2012-2019 47 Grafik 3.7 Scatterplot Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Inflasi Tahun 2019 47 Grafik 3.8 Realisasi dan Pertumbuhan Dana Transfer Provinsi Maluku Utara ..... 47 Grafik 3.9 Perkembangan Penyaluran Kredit Program ....................................... 56 Grafik 3.10 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ....................................... 57 Grafik 3.11 Perkembangan Penyaluran KUR per Wilayah .................................... 58 Grafik 4.1 Rasio PAD terhadap Belanja Pemda tahun 2019 .............................. 64 Grafik 4.2 Realisasi PAD di Provinsi Maluku Utara Tahun 2019 ......................... 65 Grafik 4.3 Perkembangan Realisasi Belanja Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara
(dalam Miliar Rupiah) ........................................................................ 70 Grafik 4.4 DPK Pemda Tahun 2019 .................................................................... 70 Grafik 5.1 Proporsi Realisasi Pendapatan Konsolidasian Tahun 2019 ................ 84 Grafik 5.2 Perbandingan Pendapatan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun
2018 dan 2019 (Miliar Rupiah) ........................................................... 84
xii
DAFTAR-DAFTAR
Grafik 5.3 Perbandingan Pendapatan Konsolidasian Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi Maluku Utara tahun 2019 (Miliar Rupiah) .............................. 85
Grafik 5.4 Perubahan Pendapatan Perpajakan dalam Negeri dan Internasional Provinsi Maluku Utara tahun 2018 dan 2019 (Miliar Rupiah) .............. 86
Grafik 5.5 Proporsi Pajak per Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku Utara tahun 2019 86 Grafik 5.6 Proporsi Realisasi Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara ........ 89 Grafik 5.7 Perbandingan Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2018
dan 2019 (Miliar Rupiah) ................................................................... 90 Grafik 5.8 Perbandingan Belanja Konsolidasian Pemerintah Pusat dan Daerah
Provinsi Maluku Utara tahun 2019 (Miliar Rupiah) .............................. 90 Grafik 5.9 Perubahan Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2018 dan
2019 ................................................................................................... 91 Grafik 5.10 Proporsi Belanja Fungsi Konsolidasian Provinsi Maluku Utara tahun 2019
............................................................................................................ 94 Grafik 5.11 Nilai Korelasi antar Indikator Regional Provinsi Maluku Utara ............ 95 Grafik 5.12 Proporsi Defisit Konsolidasian Provinsi Maluku Utara.......................... 96 Grafik 6.1 Perkembangan NTP Maluku Utara dan Nasional .. ............................ 103
xiii
DAFTAR-DAFTAR
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Provinsi Maluku Utara ............................................................. 8 Gambar 2.1 Klasifikasi IPM Provinsi Maluku Utara ………………………………….. 28 Gambar 7.1 Kerangka Berpikir Evaluasi Konvergensi Penanganan Stunting .. 122 Gambar 7.2 Status Pengawasan Dokumen Program Penanganan Stunting 130
xiv
DAFTAR-DAFTAR
DAFTAR BOKS
Boks 2.1 Gubernur Mendorong Investasi Maluku Utara………. .......................... 15 Boks 2.2 Ekspor Produk Pertanian dari Maluku Utara … ................................... 17 Boks 2.3 Analisis Tipologi Klassen dan Penciptaan Klaster Perekonomian … ... 21
xv
EXECUTIVE SUMMARY
EXECUTIVE SUMMARY
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2019 mencapai 6,13 persen. Capaian
pertumbuhan ekonomi untuk tahun 2019 mengalami penurunan dibandingkan tahun
2018, namun di atas pertumbuhan ekonomi nasional yang mencapai 5,02 persen.
Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara ditopang ekspor luar
negeri, investasi (Pembentukan Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan
konsumsi rumah tangga. Sementara itu, neraca perdagangan Maluku Utara pada tahun
2019 mengalami surplus sebesar US$19,21 juta. Ekspor Maluku Utara sangat
dipengaruhi oleh kegiatan produksi pengolahan hasil tambang sebab komoditas utama
ekspor masih didominasi oleh hasil pertambangan.
Dari sisi penawaran, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh sektor industri konstruksi
9,21 persen, diikuti sektor jasa lainnya sebesar 8,18 persen serta perdagangan besar
dan eceran sebesar 7,77 persen. PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar
Rp31,48 juta, meningkat dari tahun sebelumnya sebesar Rp29,49 juta. Angka tersebut
masih lebih rendah dibanding PDB per kapita nasional sebesar Rp59,1 juta.
Dibandingkan dengan provinsi sekitar, PDRB per kapita Maluku Utara masih tertinggal
dari provinsi Papua Barat dan Sulawesi Utara.
Penghitungan tingkat inflasi Maluku Utara pada tahun 2019 hanya diwakili kota
Ternate sebagai satu-satunya kota inflasi di Maluku Utara menurut BPS Provinsi Maluku
Utara. Tingkat inflasi (y-o-y) mencapai 2,02 persen atau menurun dibanding inflasi (y-o-
y) tahun 2018 sebesar 4,12 persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi
selama tiga tahun terakhir dan lebih tinggi daripada inflasi nasional pada akhir 2018.
Tetapi tahun 2019, inflasi kota ternate lebih rendah dibanding inflasi nasional sebesar
2,72 persen. Dibandingkan kota lain di kawasan regional, inflasi di Kota Ternate
tergolong rendah.
Capaian indeks pembangunan manusia (IPM) di Provinsi Maluku Utara pada tahun
2019 sebesar 68,7, lebih rendah dibandingkan capaian nasional sebesar 71,9. Angka
ini meingkat sebesar 0,94 poin dibandingkan tahun 2018 yang sebesar 67,76.
Meningkatnya IPM Maluku Utara terjadi pada semua komponen pembentuk yaitu:
Dimensi Umur Panjang dan Hidup Sehat, Dimensi Pengetahuan, dan Dimensi Standar
Hidup Layak.
EXECUTIVE SUMMARY
Persentase penduduk miskin di Maluku Utara mengalami kenaikan dari 6,67 persen
per periode Maret 2019 menjadi 6,91 persen per periode September 2019. Peningkatan
terutama terjadi di daerah perdesaan, disebabkan oleh Nilai Tukar Petani yang masih
dibawah 100 khususnya pada subsektor tanaman pangan dan tanaman perkebunan
rakyat. Untuk kawasan regional NTP Maluku Utara yang dibawah 100 masih selevel
dengan Sulawesi Utara dan Papua.
Ketimpangan pendapatan (Gini Ratio) di Provinsi Maluku Utara berada pada tingkat
ketimpangan sedang (0,31), di bawah rasio gini nasional sebesar 0,38. Dibandingkan
dengan Provinsi lain di kawasan regional, Provinsi Maluku Utara berada pada urutan ke
empat terendah nasional dan merupakan yang terendah di wilayah Indonesia Timur.
Pada sektor ketenagakerjaan, terjadi peningkatan tingkat pengangguran terbuka pada
2019 menjadi 4,97 persen dari 4,77 persen pada tahun 2018. Sektor pertanian,
perkebunan, kehutanan, perburuan dan perikanan merupakan sektor penyerap tenaga
kerja terbanyak dari penduduk yang bekerja. Hal tersebut selaras dengan distribusi
PDRB Malut yang didominasi sektor pertanian.
Pada tahun 2019, Provinsi Maluku Utara mendapatkan alokasi APBN untuk belanja
pemerintah pusat sebesar Rp5,35 triliun. Angka ini mengalami penurunan sebesar 7,9
persen dibandingkan tahun 2018 yang sebesar Rp5,81 triliun. Realisasi belanja
pemerintah pusat tahun 2019 mencapai 96,68 persen atau lebih tinggi dari tahun 2018
sebesar 96,04 persen. Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019 sebesar Rp2,36
triliun atau mengalami pertumbuhan sebesar 28,9 persen dibanding tahun 2018.
Sedangkan realisasi PNBP tahun 2019 mencapai Rp204,4 miliar atau menurun dari
tahun 2018 sebesar Rp212,5 miliar.
Realisasi pendapatan pada APBD di seluruh Maluku Utara tahun 2019 naik Rp2,95
triliun dibanding tahun 2018 yang berasal dari pendapatan transfer. Sementara PAD
tahun 2019 mengalami penurunan Rp152 miliar dibandingkan tahun 2018. Dari sisi
belanja mengalami kenaikan realisasi dari sebelumnya Rp9,62 triliun pada tahun 2018,
menjadi Rp11,41 triliun pada tahun 2019. Kenaikan belanja tersebut secara nominal
yang paling besar terdapat pada belanja operasi.
Terkait Penerusan Pinjaman dan Kredit Program, saat ini tidak terdapat penerusan
pinjaman kepada Pemda/Perusahaan Terbuka/BUMN/BUMD di Maluku Utara. Untuk
kredit program, per tanggal 31 Desember 2019 penyaluran KUR di Maluku Utara selama
mencapai Rp264,14 miliar meningkat dibanding penyaluran KUR tahun 2018 sebesar
xvii
EXECUTIVE SUMMARY
Rp258 miliar. Peningkatan KUR di tahun 2018 tidak terlepas dari meningkatnya target
penyaluran KUR yang ditetapkan Pemerintah.
APBD 2019 di Maluku Utara ditetapkan defisit (ekspansif) sebesar Rp194 miliar. Hal
tersebut berkebalikan dari tahun 2018 dengan surplus Rp316 Miliar. Pembiayaan netto
ditetapkan Rp566 miliar dengan motif untuk berjaga-jaga. Sampai dengan akhir tahun
anggaran, realisasi pembiayaan netto tercatat 14,3 persen dibanding alokasi
pembiayaan netto pada APBD.
rasio kontribusi PAD terhadap total pendapatannya. Penghitungan tersebut
menghasilkan Kabupaten Kepulauan Sula sebagai daerah dengan tingkat kemandirian
tertinggi. Sementara Kabupaten Taliabu menjadi daerah dengan tingkat kemandirian
fiskal terendah dengan porsi PAD terhadap total pendapatan sebesar 0,47 persen.
Dalam lingkup Provinsi Maluku Utara, terdapat 5 (lima) BLUD yang semuanya
merupakan Rumah Sakit Umum Daerah. Kelima RSUD ini relatif baru dalam
menjalankan bisnisnya berbentuk BLUD. RSUD Labuha dibentuk tahun 2015. RSUD
Dr. H. Chasana Boesoerie dibentuk tahun 2017. RSUD Tobelo, RSUD Soasio Tidore
dan RSUD Jailolo dibentuk tahun 2018. Selain lima RSUD tersebut, Kanwil DJPb
Provinsi Maluku Utara juga mendorong 8 RSUD lainnya untuk segera menerapkan pola
keuangan BLUD.
realisasi tahun 2018 atau berkisar Rp2,5 triliun. Pendapatan Pemerintah Pusat
didominasi oleh penerimaan dari sektor perpajakan sebesar Rp1.832,81 miliar (89,61
persen dari total pendapatan pemerintah pusat). Sementara pendapatan pemerintah
daerah tercatat sebesar Rp10.598 miliar, didominasi oleh penerimaan dari transfer
Pemerintah Pusat.
Dari sisi belanja, realisasi belanja konsolidasian mencapai Rp16.071,5 miliar atau
meningkat 4,76 persen dibanding tahun 2017. Belanja Pemerintah Pusat dan Daerah
didominasi untuk belanja barang. Berdasarkan fungsi, belanja konsolidasian di Maluku
Utara didominasi oleh belanja untuk fungsi pelayanan umum sebesar 30,98 persen dan
fungsi ekonomi sebesar 20,03 persen. Porsi belanja konsolidasian menurut fungsi
menunjukkan belum terpenuhinya mandatory spending untuk fungsi pendidikan dan
fungsi kesehatan.
EXECUTIVE SUMMARY
pada pembentukan PDRB memberikan kontribusi sebesar 31,22% dari PDRB.
Kontribusi tersebut merupakan terbesar kedua setelah Pengeluaran Konsumsi Rumah
Tangga. Belanja fungsi pendidikan dengan porsi 14,71 persen memiliki hubungan positif
dengan indikator pendidikan berupa pertumbuhan Angka Partisipasi Murni dan Angka
Partisipasi Kasar. Sementara Belanja fungsi kesehatan dengan porsi 8,81 persen
memiliki hubungan positif dengan indikator kesehatan berupa pertumbuhan jumlah
fasilitas kesehatan namun memiliki hubungan negatif dengan pertumbuhan tenaga
kesehatan. Pemerintah Daerah perlu melakukan evaluasi agar belanja yang telah
dikeluarkan dapat mendukung sasaran pembangunan.
Berdasarkan analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient (DLQ), dan Analisis
Shift- Share diketahui bahwa yang menjadi leading sector atau sektor unggulan dan
tumbuh positif di Maluku Utara, yaitu pertambangan dan penggalian; Industri
Pengolahan; Perdagangan Besar, Eceran, Reparasi Mobil dan Sepedah Motor;
Transportasi dan Pergundangan; Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib; Jasa Pendidikan; dan Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial. Sektor
unggulan yang sedang mengalami penurunan kinerja adalah sektor: Pertanian,
Kehutanan, dan Perikanan. Meski sedang mengalami penurunan kinerja, kegiatan pada
sektor Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, selalu memberikan kontribusi terbesar
pada PDRB Maluku Utara, menyerap tenaga kerja yang banyak.
Selain sektor unggulan, ada pula sektor-sektor yang potensial unggul. Berdasarkan
analisis Input-Output, sektor pariwisata adalah sektor yang paling potensial untuk
dikembangkan. Hal tersebut mengingat bahwa Maluku Utara kaya akan keindahan alam
dan warisan agar budaya. Potensi tersebut perlu didukung dari sisi alokasi anggaran
dan jaminan akan iklim investasi untuk sektor pariwisata.
Permasalahan dan tantangan perekonomian yang dihadapi oleh Maluku Utara
antara lain meningkatnya inflasi, meningkatnya angka kemiskinan, dan ketimpangan
pendapatan yang semakin tinggi. Berdasarkan analisis SWOT yang digunakan,
beberapa solusi untuk meningkatkan sektor pertanian dan perikanan ialah dengan
pengembangan industri agrobisnis tanaman kelapa (hilirisasi), hortikultura, industri
pengolahan ikan, dan pemanfaatan pembiayaan murah untuk UMKM di sektor
pertanian, perkebunan, dan perikanan.
Salah satu solusi yang direkomendasikan untuk menghadapi tantangan
perekonomian di Maluku Utara adalah pemanfaatan dana desa untuk BUMDes di sektor
xix
EXECUTIVE SUMMARY
pertanian, perkebunan, dan perikanan. Tahun 2018, sebanyak Rp786,2 miliar dana
desa disalurkan kepada 1.063 desa di seluruh Maluku Utara melalui Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara. Sudah empat tahun berjalan, berbagai output dana desa
sudah dapat dinikmati masyarakat desa seperti jalan desa, jalan tani, jembatan desa,
selokan, pelatihan masyarakat dan lainnya.
1INDIKATOR MAKRO EKONOMI
~Ikan Cakalang Fufu~
PEMBANGUNAN SUMBER DAYA MANUSIA
1
SASARAN PEMBANGUNAN & TANTANGAN DAERAH
1.1 PENDAHULUAN
untuk menentukan dan menyelenggarakan pembangunan di wilayahnya. Dalam
kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, sasaran pembangunan di daerah harus
selaras dan sinkron dengan arah kebijakan Pemerintah Pusat. Penyusunan sasaran
pembangunan sudah seyogyanya memperhatikan potensi dan tantangan daerah
sebagai upaya untuk memberi solusi atas isu-isu strategis di daerah.
1.2 TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH
1.2.1 Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Tujuan dan sasaran pembangunan daerah tidak terlepas dan harus sejalan
dengan pembangunan nasional. Tahun 2019 merupakan tahun kelima penjabaran lima
tahunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Maluku
Utara. RPJMD Provinsi Maluku Utara merupakan penjabaran dari visi dan misi Kepala
Daerah terpilih yakni “Maluku Utara CINTA 2019”. Kata CINTA dalam visi tersebut
memiliki makna terciptanya masyarakat Maluku Utara yang Cerdas, Indah, Nikmat,
Taqwa, dan Aman pada tahun 2019.
Visi Cerdas mengandung arti terwujudnya sumber daya manusia yang berkualitas,
unggul, amanah, dan berdaya saing. Indah memiliki arti terwujudnya pemerataan
sumber daya (ekonomi) dan Nikmat yang memiliki arti terwujudnya terpenuhinya
kebutuhan dasar (ekonomi). Taqwa mengandung arti terwujudnya kehidupan beragama
dan berbudaya dalam masyarakat, serta penyelenggaraan pemerintahan yang melayani
dan bersih merupakan arti dari Aman.
Untuk mewujudkan visi tersebut, Pemerintah Daerah Provinsi Maluku Utara
menetapkan misi pokok pembangunan daerah meliputi kualitas SDM, Pemerataan dan
Pengembangan Ekonomi Wilayah, Agama dan Budaya, serta tata kelola aparatur
Pemerintah. Misi tersebut selanjutnya dituangkan ke dalam tujuan dan sasaran
pembangunan daerah selama 5 (lima) tahun. Pembangunan di bidang ekonomi menjadi
2
fokus pembangunan daerah yang tergambar dari dituangkannya dua misi bidang
ekonomi yaitu Indah dan Nikmat.
Beberapa tujuan dan sasaran strategis yang berpengaruh pada penetapan
kebijakan fiskal serta perkembangan ekonomi regional tertuang dalam tabel berikut :
Visi Misi Tujuan Sasaran
Meningkatnya Kualitas SDM
pendidikan
lanjutan di setiap kab/kota
pemanfaatan SDA secara berkelanjutan
swasembada pangan
Pertanian yang mampu mewujudkan swasembada
pangan Meningkatkan penghasilan masyarakat dan lapangan
pekerjaan
lokal
Nikmat
Terlaksananya pengembangan jaringan jalan yang menjangkau
kawasan strategis
telekomunikasi
Mewujudkan kehidupan masyarakat yang religius dan berkepedulian sosial
Terwujudnya tata kehidupan yang religius dan kepedulian
sosial yang meningkat
masyarakat
Aman
perbaikan tata kelola
Meningkatnya integritas dan profesionalisme para aparatur Meningkatnya layanan yang
berorientasi pada masyarakat
pelayanan
Terwujudnya organisasi yang
Sumber : Pemerintah Provinsi Maluku Utara (2019)
Penetapan tujuan dan sasaran strategis pembangunan daerah berimbas pada
pembangunan pada masing-masing sektor. Sektor pendidikan dan kesehatan menjadi
sektor yang paling mendapat perhatian dalam kaitan untuk mencapai terwujudnya
masyarakat Maluku Utara yang berkualitas dan mandiri. Hal tersebut sejalan dengan
kebijakan nasional yang memprioritaskan pembangunan di bidang pendidikan dan
kesehatan.
Sektor lain yang menjadi perhatian Pemerintah Daerah adalah Pertanian dan
Infrastruktur. Sektor pertanian merupakan sektor yang memiliki kontribusi terbesar
terhadap pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Maluku Utara.
Tabel 1.1
3
jaringan telekomunikasi juga merupakan salah satu prioritas pembangunan.
Ketersediaan infrastruktur akan memberikan multiplier effect bagi seluruh aspek
pembangunan daerah.
Sebagai penjabaran dari RPJMD, Pemerintah Daerah setiap tahun menetapkan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Penetapan RKPD didasarkan pada
rencana kebutuhan tahunan disesuaikan dengan road map pembangunan jangka
menengah yang tertuang pada RPJMD. Tahun 2019 merupakan tahun terakhir
pelaksanaan RPJMD 2015-2019. RKPD 2019 fokus pada optimalisasi pemanfaatan
seluruh sumber daya untuk mengejar pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan
daerah dalam RPJMD.
Arah Kebijakan Pemerintah Pusat melalui 5 (lima) prioritas pembangunan nasional 2019
dalam menjabarkan 9 (sembilan) agenda Nawa Cita dan Arah Pengembangan wilayah
Provinsi Maluku Utara dalam RKP 2019. Penyusunan RKPD juga memperhatikan arah
kebijakan RPJMD Provinsi Maluku Utara tahun 2014 – 2019 yang memuat Gebrakan
CINTA Gosale Puncak sebagai agenda pembangunan strategis untuk mewujudkan visi
Maluku Utara CINTA 2019.
Berdasarkan hal tersebut dan memperhatikan isu strategis, maka RKPD Provinsi
Maluku Utara Tahun 2019 ini mengambil tema pembangunan : “Pembangunan SDM,
infrastruktur dan pengembangan investasi”, serta diarahkan pada 3 (tiga) prioritas
pembangunan daerah, yaitu :
b. Pengembangan Investasi;
pembangunan dengan mengikuti prioritas pembangunan yang disesuaikan dengan
prioritas-prioritas pembangunan daerah Maluku Utara sebagai berikut:
a. Prioritas 1, Pembangunan sumberdaya manusia di tahun 2019 dijabarkan ke
dalam lima belas sasaran pembangunan;
4
b. Prioritas 2, Pengembangan investasi di tahun 2019 dijabarkan ke dalam enam
sasaran pembangunan;
c. Prioritas 3, Percepatan pembangunan infrastruktur di tahun 2019 dijabarkan
ke dalam lima sasaran pembangunan.
1.3 TANTANGAN DAERAH
Untuk mencapai visi dan misi sesuai RPJMD 2015-2019, berbagai tantangan
dihadapi oleh Pemerintah Daerah. Dalam aspek ekonomi daerah, tantangan terbesar
adalah pemerataan pertumbuhan ekonomi di seluruh wilayah Maluku Utara.
Perekonomian Maluku Utara didominasi dari aktivitas perekonomian pada sektor
pertanian, perkebunan, dan kehutanan. Tetapi pertumbuhan sektor tersebut masih
tertinggal dibanding sektor pertambangan, pengolahan, dan perdagangan.
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2019)
Tantangan pemerataan ekonomi merupakan salah satu isu penting dalam aspek
ekonomi di Maluku Utara. Kesenjangan perekonomian terindikasi dari besarnya sumber
pertumbuhan yang disumbangkan oleh sektor pertanian, kehutanan dan perikanan
sebesar 21,92 persen. Adapun share aktivitas perdagangan di Maluku Utara terpusat
pada Kota Ternate yang merupakan pintu gerbang perdagangan Maluku
6% 6%
5
Utara. PDRB kota Ternate yang didominasi oleh sektor perdagangan besar dan eceran
tercatat sebagai PDRB tertinggi di Maluku Utara yang mencapai 26 persen dari
keseluruhan PDRB di Maluku Utara. Adapun rata-rata PDRB di Kabupaten/Kota lainnya
di Maluku Utara sebesar 7 hingga 8 persen dari total PDRB Maluku Utara.
Tantangan selanjutnya adalah ketergantungan pertumbuhan ekonomi terhadap
sumber-sumber daya alam yang bersifat terbatas seperti pertambangan komoditas nikel.
Pada masa eksploitasi, produksi mineral hasil tambang tentunya memberikan dampak
yang besar bagi perekonomian Maluku Utara. Namun demikian, keterbatasan sumber
daya tersebut menyebabkan dampak ekonomi yang terbatas pula. Selain itu, eksplorasi
dan eksploitasi tambang memiliki dampak lingkungan dan sosial yang tinggi sehingga
kerap sangat terpengaruh oleh kebijakan Pemerintah Pusat.
1.3.2 Tantangan Sosial Kependudukan
seperti demografi meliputi jumlah dan struktur penduduk, tingkat pendidikan dan lainnya.
Selain pemerataan ekonomi, Maluku Utara juga memiliki tantangan pemerataan jumlah
penduduk. Jumlah penduduk Maluku Utara pada tahun 2018 sebanyak 1.232.632
dengan laju pertumbuhan sebesar 2,05 persen per tahun. Ketimpangan jumlah
penduduk tergambar jelas pada kepadatan penduduk di masing-masing kabupaten/ kota
di wilayah Maluku Utara.
Jika dibandingkan dengan luas wilayah maka tingkat kepadatan penduduk
mencapai 37,79 jiwa/km2. Kota Ternate sebagai pusat perdagangan dan bisnis memiliki
kepadatan yang paling tinggi di Maluku Utara. Kepadatan penduduk Kota
2.002,97
Ternate Halbar Tidore Sula Halut Haltim Halsel Taliabu Morotai Halteng
Grafik 1.2
6
Ternate mencapai 2.002,97 jiwa per km2 atau jauh di atas kepadatan penduduk di
kabupaten/kota lain. Adapun kabupaten/kota selain Kota Ternate yang mempunyai
kepadatan penduduk lebih tinggi dari kepadatan penduduk provinsi adalah Halmahera
Barat (67,19 jiwa per km²), Tidore Kepulauan (60,36 jiwa per km²), Kepulauan Sula
(55,36 jiwa per km²) dan Halmahera Utara (48,01 jiwa per km2). Sedangkan kabupaten
dengan jumlah kepadatan penduduk terendah adalah Kabupaten Halmahera Timur
(13,71 jiwa per km2).
Komposisi kelompok umur penduduk provinsi Maluku utara pada tahun 2018 di
dominasi oleh kelompok umur produktif (15 – 64 tahun) yaitu berjumlah 771.987 jiwa
dan disusul oleh kelompok umur (0-14 tahun) yang berjumlah 423.068 jiwa, sedangkan
kelompok umur usia tua (65 tahun keatas) berjumlah 37.577 jiwa. Untuk komposisi
penduduk menurut jenis kelamin jumlah penduduk laki-laki adalah 628.572 jiwa dan
penduduk perempuan adalah 604.060 jiwa.
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2019)
Maluku Utara memiliki potensi demografi berupa tingginya jumlah penduduk usia
produktif. Jumlah penduduk yang tergolong produktif (rentang umur 15 – 64 tahun)
mencapai 62,63 persen dari total penduduk yang ada. Sebanyak 51,05 persen dari usia
produktif merupakan penduduk berjenis kelamin laki-laki. Banyaknya penduduk usia
produktif menjadi modal yang sangat berharga dalam mewujudkan sasaran
pembangunan yang ditetapkan.
15 - 64 (Usia Produktif)
Perempuan Laki-laki
Grafik 1.3
7
Sejalan dengan hal tersebut, prioritas pembangunan daerah diarahkan pada
peningkatan kualitas SDM. Apabila disandingkan dengan salah satu indikator kualitas
SDM yakni Indeks Pembangunan Manusia, sasaran peningkatan kualitas SDM
menunjukkan adanya peningkatan. Namun demikian, kualitas pembangunan manusia di
Maluku Utara masih tergolong ke dalam kategori sedang atau masih di bawah rata-rata
pembangunan manusia di Indonesia yang tergolong tinggi. Hanya dua kota yang
tergolong dalam kategori sangat tinggi dan tinggi yaitu Kota Ternate (sangat tinggi 80,03)
dan Kota Tidore Kepulauan (Tinggi 70,83).
1.3.3 Tantangan Geografi Wilayah
Maluku Utara termasuk daerah provinsi kepulauan, karena terdiri dari banyaknya
gugusan pulau yang ada dengan sebaran pulau mencapai 805 buah pulau. Luas wilayah
lautan Maluku Utara mencapai 114.288,94 km2 atau mencapai 78,39 persen dari total
luas wilayah Maluku Utara 145.801,10 km2. Dengan bentang wilayah tersebut, Maluku
Utara memiliki potensi ekonomi yang sangat besar dari sektor perikanan dan kelautan,
serta pariwisata bahari. Namun demikian, kondisi geografis tersebut juga menghadirkan
berbagai tantangan yang dihadapi.
8
Secara geografis Provinsi Maluku Utara terletak antara 3o Lintang Utara sampai 3o
Lintang Selatan dan 124o – 129o Bujur Timur. Sementara itu apabila dilihat dari posisi
geostrategis, Provinsi Maluku Utara terletak pada posisi perbatasan negara Indonesia
dengan perairan internasional, yakni terhadap Laut Pasifik (Negara Palau) dan pada
perairan yang relatif tidak jauh dengan perairan negara Filipina. Secara administratif,
Maluku Utara memiliki batas wilayah :
a. Sebelah Timur berbatasan dengan Laut Halmahera;
b. Sebelah Barat berbatasan dengan Laut Maluku;
c. Sebelah Utara berbatasan dengan Samudera Pasifik; dan
d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Seram
Koneksitas antar pulau menjadi tantangan terbesar dalam pembangunan dilihat
dari sudut pandang geografis. Sebaran penduduk yang terbentang dari pulau satu ke
pulau lainnya menimbulkan biaya transportasi yang relatif tinggi dibanding wilayah
daratan. Ketersediaan infrastruktur seperti jalan baru dapat menekan biaya koneksitas
antar daerah dalam satu pulau, tetapi belum mampu menjadi solusi koneksitas antar
Gambar 1.1
pulau. Besarnya biaya transportasi antar pulau turut berdampak pada melambatnya
pergerakan SDM, barang dan jasa, serta perekonomian antar wilayah.
Tantangan pada aspek geografi wilayah membutuhkan penanganan yang
komprehensif dengan mengutamakan aspek peningkatan kualitas SDM. Dengan SDM
yang unggul, kondisi geografis yang dimiliki oleh Maluku Utara dapat diubah menjadi
potensi atau peluang bagi pembangunan daerah. Kualitas SDM di daerah pesisir mutlak
diperlukan untuk dapat mengatasi kesenjangan ekonomi di daerah tersebut. Dengan
SDM yang unggul, maka berbagai potensi ekonomi di wilayah pesisir seperti budidaya
perikanan, eksploitasi ikan tangkap, serta wisata bahari dapat dimanfaatkan dengan
baik.
Sektor perikanan yang tergabung dengan pertanian dan kehutanan menjadi sektor
yang mendominasi struktur perekonomian di Maluku Utara sebesar 21,92%. Namun, laju
pertumbuhan sektor ini hanya sekitar 4 persen atau di bawah laju pertumbuhan rata-rata
yang berkisar 6-7 persen. Pemanfaatan potensi geografis Maluku Utara yang
dianugerahi keanekaragaman hayati laut melalui tangan-tangan SDM yang berkualitas
dengan sendirinya akan mendorong petumbuhan ekonomi Maluku Utara.
BAB 2 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Pertumbuhan Ekonomi Maluku Utara 20186,13 %
Inasi 20192,02 %
10
PERKEMBANGAN & ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Perekonomian Maluku Utara pada tahun 2019 mencapai 6,13 persen (y-on-y).
Inflasi mencapai angka 2,02 persen (y-on-y) dan ekspor mencapai 13.975 ribu ton atau
setara dengan US$854,14 juta. Sementara itu, tingkat pengangguran terbuka tahun
2019 tercatat sebesar 4,97 persen dan jumlah penduduk miskin sebanyak 6,91 persen.
Indikator 2017 2018 2019 Keterangan
Pertumbuhan Ekonomi (%) 7,67 7,92 6,13 Negatif
Inflasi (%) 1,97 4,12 2,02 Positif
Ekspor (ribu ton) 2.486 11.014 13.975 Positif
Ekspor (US$ juta) 272,09 676,19 854,14 Positif
Pengangguran (%) 5,33 4,77 4,97 Negatif
Kemiskinan (%) 6,44 6,62 6,91 Negatif
Rasio Gini 0,330 0,336 0,31 Negatif
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (2019)
Capaian pertumbuhan ekonomi untuk tahun 2019 mengalami penurunan
dibandingkan tahun 2018, namun di atas pertumbuhan ekonomi nasional yang
mencapai 5,02 persen. Untuk ekspor mengalami peningkatan dalam tiga tahun terakhir.
Tingkat pengangguran tahun 2019 mencatat tren negatif karena mengalami kenaikan
dibanding tahun 2018.
menurun dibanding tahun 2018 sebesar 4,12 persen. Penurunan pertumbuhan ekonomi
sejalan dengan peningkatan angka kemiskinan pada tahun 2019. Angka kemiskinan di
Maluku Utara tahun 2019 tercatat meningkat 29 basis poin menjadi 6,91 persen
dibanding tahun 2018 sebesar 6,62 persen.
2.1 INDIKATOR MAKROEKONOMI FUNDAMENTAL
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Provinsi Maluku Utara atas dasar
harga berlaku (ADHB) tahun 2019 Rp39.716 miliar, lebih besar dibanding tahun 2018
sebesar Rp36.497,6 miliar. Sedangkan PDRB atas dasar harga konstan (ADHK) tahun
2019 mencapai Rp26.586miliar, lebih besar dibanding tahun 2018 sebesar
Rp25.050,1miliar. Secara nasional, Produk Domestik Bruto (PDB) ADHB pada tahun
Tabel 2.1
11
persen terhadap perekonomian nasional yang diukur dari kontribusi PDRB terhadap
PDB.
Sebagaimana disajikan pada tabel 2.2, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara
tahun 2019 mengalami penurunan menjadi sebesar 6,13 persen atau lebih rendah
dari tahun 2018 sebesar 7,92 persen. Penurunan ini dikarenakan terjadi perlambatan
di Lapangan Usaha Pertambangan dan Penggalian, Industri Pengolahan serta
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan.
Wilayah 2017 2018 2019 Laju Pertumbuhan
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 2017 2018 2019
Maluku Utara 7,61 6,99 7,76 8,30 7,90 7,31 8,17 8,25 7,70 7,49 4,12 5,38 7,67 7,92 6,13
Nasional 5,01 5,01 5,06 5,19 5,06 5,27 5,17 5,18 5,07 5,05 5,02 4,97 5,07 5,17 5,02
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Pusat dan BPS Provinsi Malut (2019, diolah)
Grafik 2.1 disamping menunjukkan
terakhir, perekonomian Maluku Utara
selalu memiliki pertumbuhan yang
tergolong tinggi dibanding provinsi-
tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi
paling tinggi dibandingkan seperti
mencatatkan pertumbuhan di atas
2.1.1.2 Nominal PDRB
menjelaskan bagaimana PDRB suatu wilayah digunakan untuk memenuhi kebutuhan
permintaan. Faktor yang dominan mendorong pertumbuhan ekonomi Maluku Utara
0
2
4
6
8
Laju Pertumbuhan PDRB Maluku Utara dan Nasional Berdasarkan Harga Konstan
(y-o-y)
12
Tahun 2019 dari sisi permintaan adalah ekspor luar negeri, investasi (Pembentukan
Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan konsumsi rumah tangga.
Terjadi peningkatan PDRB ADHB pada komponen ekspor luar negeri menjadi
sebesar Rp12,53Triliun dari tahun sebelumnya Rp9,85Triliun. Distribusi PDRB dari
komponen ekspor juga meningkat menjadi menjadi 31,54 persen. Distribusi PDRB masih
dominan dipengaruhi oleh konsumsi rumah tangga sebesar 54,26 persen.
Meningkatnya hampir seluruh komponen pengeluaran tidak diikuti oleh
komponen net ekspor antar daerah. Selama tiga tahun terakhir, komponen ini selalu
memiliki nilai negatif dan menghambat laju PDRB.
Komponen Pengeluaran
PDRB ADHB
(Triliun Rupiah)
PDRB ADHK
(Triliun Rupiah)
Distribusi
ADHB (%)
2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019
Konsumsi Rumah Tangga
18,36 19,99 21,55 13,17 13,74 14,29 5,11 4,38 3,98 56,89 54,79 54,26
Konsumsi LNPRT
0,38 0,46 0,57 0,28 0,32 0,38 7,98 14,08 20,24 1,19 1,26 1,44
Konsumsi Pemerintah
9,89 11,11 12,19 6,66 6,98 7,59 3,63 4,72 8,80 30,66 30,45 30,69
PMTB 9,96 11,73 19,18 7,37 8,13 13,58 14,95 10,26 67,06 30,86 32,14 48,30
Perubahan Inventori
Ekspor Luar Negeri
3,70 9,85 12,53 3,38 7,48 9,06 680,35 121,49 21,15 11,48 26,99 31,54
Impor Luar Negeri
2,04 4,14 11,49 1,56 2,76 7,73 -35,65 77,40 180,15 6,34 11,35 28,93
Net Ekspor Antar Daerah
-7,86 -13,03 -14,11 -6,01 -9,22 -10,12 -166,3 -53,24 -9,77 -24,35 -35,71 -35,52
P D R B 32,27 36,49 39,71 23,21 25,05 26,58 7,67 7,92 6,13 100 100 100
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2019)
a) Konsumsi Rumah Tangga
pembentuk PDRB tertinggi dengan kontribusi sebesar 54,26 persen. Namun, laju
pertumbuhan konsumsi rumah tangga selalu mengalami perlambatan selama tiga tahun
terakhir. Perlambatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga terkonfirmasi dari turunnya
Indeks Tendensi Konsumen (ITK) Triwulan III 2019 ke titik terendah selama lima tahun
terakhir ke level 98,08 (grafik 2.2), namun pada akhir Triwulan IV 2019 mampu
Tabel 2.3
PDRB Maluku Utara Sisi Permintaan Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK)
13
meningkat menjadi level 104,24. Tertahannya harga komoditi utama Maluku Utara
seperti kopra, pala, dan cengkeh turut memberikan andil terhadap turunnya komsumsi
rumah tangga.
b) Investasi
sebesar 48,30 persen terhadap struktur PDRB, terbesar kedua setelah konsumsi
rumah tangga. Pertumbuhan investasi tidak terlepas dari kebijakan larangan ekspor
mineral bahan mentah. Larangan tersebut berdampak pada peningkatan investasi
(PMTB) berupa impor barang modal untuk pembangunan smelter, pembangunan listrik,
dan cold storage di Maluku Utara. Laju pertumbuhan PMTB pada tahun 2019 meningkat
cukup signifikan menjadi 67,06 persen dibanding tahun 2018 yang mencapai 10,26
persen. Ini menunjukkan adanya pembangunan dalam bentuk belanja modal yang
dilakukan sebagai investasi pendukung sektor pertambangan.
Arsyad (1999) menyatakan bahwa investasi merupakan salah satu faktor yang
menentukan dalam perumusan target pertumbuhan ekonomi sebelum melakukan
perencanaan pembangunan ekonomi. Untuk menentukan target secara realistis
dibutuhkan indikator yang berkaitan dengan investasi. Incremental Capital Output Rasio
(ICOR) merupakan indikator yang dapat digunakan untuk mengetahui berapa investasi
yang diperlukan agar ekonomi tumbuh sesuai dengan target yang telah ditentukan.
ICOR merupakan besaran perbandingan pertambahan modal dengan pertambahan
pendapatan. Semakin rendah koefisien ICOR, semakin efisien perekonomian suatu
wilayah pada suatu waktu tertentu.
129,95
98,13
98,08
104,24
95
115
135
Perkembangan Indeks Tendensi Konsumen
ICOR dapat diterapkan untuk menganalisa investasi di Provinsi Maluku Utara.
Secara matematis, ICOR dihitung menggunakan rumus :
Sumber: Aplikasi MEBE dan BPS Provinsi Maluku Utara (2019, diolah)
Grafik 2.3 merupakan hasil perhitungan ICOR dari tahun 2015-2019. ICOR tahun
2019 menunjukkan angka yang cukup tinggi 5,96. Widodo (1990) menyatakan bahwa,
produktivitas investasi dapat dikatakan baik apabila nilai ICOR berada pada kisaran 3 -
4. Nilai ICOR Provinsi Maluku Utara yang di atas 4 merupakan peringatan bagi
Pemerintah untuk memperhatikan hal ini dikarenakan angka ini menunjukkan bahwa
terdapat indikasi investasi di Maluku Utara masih kurang efisien. Investasi yang
dilakukan masih belum mampu meningkatkan PDRB secara signifikan dan dibutuhkan
kajian lanjutan yang lebih mendalam lagi terkait ini.
Terjadinya inefisiensi Sumber Daya tentunya akan menghambat pembangunan
ekonomi secara berkelanjutan dan dalam periode waktu yang panjang. Hal ini tentunya
akan menjadi tugas rumah bagi semua pihak yang menginginkan Maluku Utara maju
dan mandiri secara ekonomi, yakni menjadikan investasi di Maluku Utara dapat efisien
sehingga mampu benar-benar mensejahterakan masyarakat dilihat dari pendapatannya
sebagai indikatornya.
ICOR = I / Δ Y
Grafik 2.3
15
c) Ekspor dan Impor
Komponen ekspor luar negeri Maluku Utara tahun 2019 tumbuh 21,15
persen. Pertumbuhan pada tahun 2019 memang tidak sebesar tahun 2017 dan 2018
yang mencapai di atas 100 persen. Pertumbuhan tahun 2017 dan 2018 terjadi akibat
melimpahnya produksi pengolahan hasil tambang pasca implementasi regulasi ekspor
mineral. Meskipun pertumbuhan operasional smelter stagnan selama tahun 2019,
ekspor mineral Maluku Utara tetap tumbuh. Hal tersebut dipengaruhi relaksasi kebijakan
ekspor melalui Peraturan Menteri ESDM yang memperkenankan ekspor mineral dengan
kadar lebih rendah dari hasil pengolahan smelter.
Komoditi/Negara
2017 2018 2019 2017 2018 2019
Komoditi
Benda dari Besi dan Baja 0,13 - - -- -100 -
Kopra - - - -- -- -
Negara Tujuan Ekspor
Gubernur Minta Bupati Memberikan Kemudahan dan Peluang Investor
Masuk Maluku Utara
Pemerintah kabupaten di Maluku Utara diminta Gubernur Maluku Utara untuk memberikan dukungan
terhadap pengembangan iklim investasi di masing-masing wilayah. Pemprov memberi kemudahan
dan peluang sebanyak-banyaknya investor masuk ke Malut agar kesejahteraan kepada masyarakat
meningkat. Kebijakan Pemprov tersebut menekankan untuk harus mengikuti prosedur dan aturan
berlaku .
Salah satu bentuk investasi di Maluku Utara ialah perkebunan kelapa sawit yang dimiliki oleh Korindo
Group melalui unit usaha kelapa sawitnya, PT Gelora Mandiri Membangun (PT GMM). Terletak di
desa Gane Dalam, Kabupaten Halsel, PT GMM mengelola perkebunan kelapa sawit seluas 10.000
Ha. Melalui investasi usaha perkebunan sawit ini perusahaan memproyeksikan dapat menyerap
1.800 tenaga kerja dengan mayoritas menggunakan tenaga kerja lokal sehingga dapat turut
mengurangi jumlah pengangguran dan berdampak pula pada meningkatnya roda perekonomian
daerah ini.
Grafik 2.4
Korea Selatan - 89,38 92,6 - -- 3,65
Singapura - - 0,001 - -- 0,00
Ekspor Maluku Utara tahun 2019 didominasi oleh komoditi bahan mineral
golongan barang besi dan baja serta bijih, kerak, dan abu logam. Golongan barang bijih
berupa bijih nikel memberi kontribusi ekspor sebesar 60 persen. Sedangkan 40 persen
sisanya disumbang oleh golongan barang Besi dan Baja.
Negara tujuan ekspor Maluku Utara tahun 2019 masih didominasi oleh negara
Tiongkok dengan kontribusi mencapai 78,6 persen. Sedangkan negara tujuan ekspor
lainnya seperti India, Ukraina dan Korea Selatan mengalami peningkatan nilai ekspor
pada tahun 2019. Dari segi komoditi ekspor, Maluku Utara selama tahun 2019 tercatat
hanya mengekspor nikel dan turunannya.
Maluku Utara sebelumnya selalu mengekspor komoditi kopra, tetapi sejak tahun
2017 kopra tidak lagi menjadi komoditi ekspor. Kualitas kopra Maluku Utara yang tidak
memenuhi standar pasar kopra dunia menjadi penyebab berhentinya aktivitas ekspor
kopra dari Maluku Utara. Pemerintah Daerah harus menetapkan kebijakan untuk
mendorong peningkatan kualitas kopra Maluku Utara. Untuk komoditas perkebunan
lainnya seperti Pala juga menarik untuk diekspor, namun memerlukan perbaikan kualitas
agar memenuhi standar pasar internasional.
Dari sisi impor, pembangunan dan pengoperasian smelter memicu impor barang
untuk komponen bahan bakar mineral serta mesin dan peralatan mekanis yang
mencapai 73,14 persen dari total impor. Kelompok barang impor dengan jumlah yang
besar terdapat pada kelompok barang Mesin dan Peralatan Mekanik yang menyumbang
38,87 persen dari total impor. Peningkatan impor mesin dan peralatan mekanis
berdampak pada meningkatnya investasi berupa barang modal. Hal tersebut diharapkan
mampu mendorong tumbuhnya perekonomian Maluku Utara di masa yang akan datang.
Pengusaha Tidore Ekspor Fuli
peningkatan selama tahun 2019. Sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan pertumbuhan
sektor tersebut, Pemerintah dalam hal ini Kementerian Pertanian Provinsi Maluku Utara mendorong
adanya ekspor langsung komoditas perkebunan. Selaput biji pala (Fully Pala) menjadi komoditas
unggulan yang diekspor secara langsung dari Maluku Utara. Di negara tujuan, Fully Pala digunakan
17
2) PDRB sisi penawaran
PDRB sisi penawaran merupakan nilai produk barang dan jasa akhir yang
dihasilkan oleh unit-unit produksi di suatu daerah selama periode waktu tertentu.
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara Tahun 2019 didukung oleh seluruh lapangan
usaha yang disajikan dalam tabel berikut:
Lapangan Usaha
PDRB ADHB
(Triliun Rupiah)
PDRB ADHK
(Triliun Rupiah)
Distribusi
ADHB (%)
2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
7,72 8,24 8,70 5,10 5,31 5,52 3,16 4,11 4,04 23,9 22,6 21,9
Pertambangan dan Penggalian
2,96 3,93 4,27 2,25 2,50 2,69 11,2 12,3 6,35 9,18 10,7 10,7
Industri Pengolahan
2,07 2,71 2,83 1,66 1,96 2,01 32,1 18,2 2,11 6,43 7,45 7,12
Pengadaan Listrik, Gas
0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 7,42 3,81 5,49 0,10 0,09 0,09
Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, Limbah dan Daur Ulang
0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 7,11 5,09 5,46 0,08 0,07 0,07
Konstruksi 2,13 2,43 2,73 1,55 1,69 1,85 8,24 9,05 9,21 6,62 6,67 6,89
Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi
5,62 6,31 6,96 4,16 4,53 4,86 6,46 8,28 7,77 17,4 17,2 17,5
Tabel 2.5
PDRB Maluku Utara Sisi Penawaran Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan
Atas Dasar Harga Konstan (ADHK)
Boks 2.2
18
Transportasi dan Pergudangan
2,01 2,21 2,41 1,34 1,45 1,54 8,01 7,48 6,02 6,26 6,06 6,09
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
0,14 0,16 0,17 0,10 0,11 0,12 9,72 6,52 7,21 0,46 0,44 0,44
Informasi dan Komunikasi
1,17 1,27 1,37 1,02 1,09 1,17 6,67 6,14 7,61 3,65 3,49 3,45
Jasa Keuangan 1,01 1,10 1,18 0,70 0,74 0,78 5,28 5,56 5,26 3,13 3,04 2,99
Real Estate 0,03 0,04 0,04 0,02 0,02 0,03 8,19 6,35 5,37 0,11 0,11 0,11
Jasa Perusahaan 0,10 0,11 0,12 0,07 0,08 0,08 6,64 6,06 4,70 0,32 0,31 0,30
Adm.Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib
5,10 5,63 6,38 3,64 3,89 4,18 5,57 6,84 7,44 15,8 15,4 16,1
Jasa Pendidikan 1,17 1,24 1,33 0,78 0,82 0,86 5,63 4,63 5,19 3,65 3,42 3,35
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
0,66 0,74 0,81 0,49 0,53 0,57 6,20 7,94 6,76 2,05 2,03 2,06
Jasa Lainnya 0,24 0,27 0,30 0,19 0,21 0,23 6,14 9,92 8,18 0,77 0,75 0,77
P D R B 32,27 36,49 39,71 23,21 25,05 26,58 7,67 7,92 6,13 100 100 100
Distribusi PDRB tahun 2019 dari sisi penawaran tertinggi masih terdapat
pada lapangan usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan sebesar 21,9
persen dari total PDRB. Namun demikian, distribusi pada lapangan usaha ini
selalu menurun selama tiga tahun terakhir. Pertumbuhan sebesar 4,04 persen pada
jenis lapangan usaha ini relatif lebih kecil dibanding pertumbuhan pada lapangan
usaha seperti pada industri pertambangan dan konstruksi.
Sementara itu, pertumbuhan tertinggi diperoleh pada lapangan usaha Konstruksi
sebesar 9,41 persen. Pembangunan smelter dan relaksasi kebijakan ekspor mineral
turut memberi andil pertumbuhan sektor konstruksi. Lapangan usaha pertambangan
dan penggalian ikut tumbuh 6,35 persen. Pengadaan listrik dan gas untuk
supporting pembangunan dan operasional smelter melaju tumbuh sebesar 5,49
persen. Fenomena distribusi PDRB dan pertumbuhan lapangan usaha pertanian,
kehutanan, dan perikanan yang semakin menurun mengindikasikan terjadinya
share shifting perekomomian Maluku Utara yang saat ini bertumpu pada industri
pertambangan dan pengolahan hasil tambang serta konstruksi.
19
a. PDRB Per Kapita
PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar Rp31,48 juta, meningkat
dari tahun sebelumnya sebesar Rp29,49 juta (tabel 2.6). Dibandingkan dengan
provinsi di kawasan regional, PDRB per kapita Maluku Utara lebih tinggi dibanding
Maluku. Namun PDRB per kapita Maluku Utara masih tertinggal apabila apabila
dibandingkan dengan Sulawesi Utara dan Papua Barat.
Regional
Maluku Utara 22,92 24,59 26,69 29,49 31,48
Indonesia (PDB) 45,12 47,96 51,89 56,00 59,1
PDRB per kapita Regional
Maluku 20,36 21,59 22,85 24,18 25,46
Papua Barat 72,15 74,58 78,42 84,96 87,90
Sumber: Badan Pusat Statistik (2019)
Selama empat tahun terakhir, tercatat hanya tiga dari sepuluh kabupaten/kota
yang memiliki PDRB per kapita di atas rata-rata Provinsi Maluku Utara (tabel 2.7).
Ketiga kabupaten tersebut adalah Kota Ternate, Kabupaten Halmahera Tengah,
dan Kabupaten Halmahera Timur. PDRB per kapita Kota Ternate tahun 2018
sebesar Rp42,56 juta disebabkan aktivitas bisnis dan perdagangan Maluku Utara
yang terpusat di Kota Ternate. Sementara itu, aktivitas penggalian dan pengolahan
mineral mendorong tingginya PDRB per kapita pada kabupaten Halmahera Tengah
dan Halmahera Timur.
2015 2016 2017 2018 2019
Halmahera Barat 14,76 15,84 17,04 17,9 N/A *)
Pulau Morotai 17,79 19,26 20,61 21,9 N/A
Kepulauan Sula 18,81 20,05 21,38 22,68 N/A
Pulau Taliabu 19,12 20,78 22,40 25,54 N/A
Halmahera Selatan 18,14 19,51 22,59 27,29 N/A
Tidore Kepulauan 21,48 22,98 24,71 26,58 N/A
Halmahera Utara 22,75 24,41 26,45 27,81 N/A
Maluku Utara 22,92 24,59 26,69 29,49 31,48
Tabel 2.6
Tabel 2.7
Perkembangan PDRB per Kapita menurut Kabupaten/ Kota di Maluku Utara
20
Ternate 33,31 36,13 38,94 42,56 N/A
*) Data BPS belum tersedia
Terjadi disparitas yang sangat tinggi antara kabupaten/kota dengan PDRB per
kapita tertinggi dengan kabupaten/kota dengan PDRB terendah. Tingginya laju
PDRB pada sektor pertambangan dan pengolahan hasil tambang turut
memperlebar gap PDRB per kapita kabupaten/kota di Maluku Utara. Peningkatan
PDRB per kapita tidak dapat langsung diartikan sebagai peningkatan kemakmuran
atau kesejahteraan masyarakat Maluku Utara. Pendekatan lain untuk
menggambarkan pendapatan masyarakat pada suatu wilayah menggunakan
Pendapatan Nasional Bruto (PNB) per kapita. Perhitungan PNB per kapita pada
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) diproksi dengan pengeluaran per kapita.
Hampir seluruh Kabupaten/Kota memiliki pendapatan per kapita jauh di bawah
PDRB per kapita dengan rasio mencapai 28,4 persen. Rasio pendapatan per kapita
terhadap PDRB per kapita tertinggi di Kabupaten Halmahera Barat. Menarik, karena
PDRB per kapita Kabupaten Halmahera Barat merupakan yang terendah di seluruh
Maluku Utara. Hal sebaliknya terjadi di Kabupaten Halmahera Tengah yang
rasionya hanya mencapai 19,5 persen. PDRB yang tidak terdistribusi secara merata
akan menimbulkan gap antara pengeluaran per kapita dari komponen PDRB
dengan pengeluaran per kapita. Gap tersebut menjadi indikasi seberapa besar
PDRB yang tidak dinikmati oleh penduduk.
31.04 % 19.5 %
Rasio Pengeluaran terhadap PDRB (%)
Grafik 2.4
Rasio Pendapatan per Kapita terhadap PDRB per Kapita menurut Kabupaten/ Kota di Maluku Utara
21
Dengan menggunakan dua indikator ekonomi utama yaitu pendapatan per kapita dan tingkat pertumbuhan ekonomi, dapat dilakukan klasifikasi atau pemetaan daerah berdasarkan Tipologi Klassen. Alat Analisis Tipologi Klassen digunakan untuk mengetahui gambaran tentang pola dan struktur pertumbuhan ekonomi masing-masing daerah. Kriteria yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Daerah Cepat Maju dan Cepat Tumbuh, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi dan tingkat pendapatan per kapita yang lebih tinggi dibanding rata-rata kabupaten/kota. Kabupaten Halmahera Tengah dan Kota Ternate merupakan daerah cepat maju dan cepat tumbuh.
2. Daerah Maju Tapi Tertekan, yaitu daerah yang memiliki pendapatan per kapita lebih tinggi, tetapi tingkat pertumbuhan ekonomi lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota. Masuknya Kabupaten Halmahera Timur dan Halmahera Utara ke dalam jenis daerah ini tidak terlepas dari telah beroperasinya smelter yang mampu mendongkrak PDRB.
Grafik 2.5 Klasifikasi Kabupaten/Kota Menurut Tipologi Klassen
Sumber : Diolah dari Tabel Pokok PDRB Maluku Utara
3. Daerah Cepat Berkembang, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan tinggi, tetapi tingkat pendapatan per kapita lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota. Kabupaten Halmahera Selatan dan Kabupaten Pulau Taliabu termasuk dalam kategori daerah ini. Pesatnya pertumbuhan sektor Pertambangan dan Pengolahan Mineral di Pulau Obi mendorong tingginya laju PDRB di Halmahera Selatan
4. Daerah Relatif Tertinggal, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan dan pendapatan (PDRB) lebih rendah dibanding rata-rata Provinsi. Mayoritas kab/kota di Maluku Utara termasuk ke dalam daerah relatif tertinggal di wilayah Maluku Utara.
Beralihnya pola pemetaan daerah tidak terlepas dari pesatnya pertumbuhan PDRB pada Kab. Halmahera Selatan, Kota Ternate dan Kab. Halmahera Timur yang mampu menaikkan rata-rata PDRB di Maluku Utara. Pesatnya pertumbuhan tersebut tidak diimbangi oleh pertumbuhan di daerah lainnya. Ekonomi Maluku Utara didominasi oleh tiga lapangan usaha utama yaitu: (1) Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan, (2) Perdagangan Besar-Eceran, Reparasi Mobil-Sepeda Motor, (3) Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib. Sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (21,92 persen) menjadi lapangan usaha tertinggi di Maluku Utara. Sektor ini tentunya menjadi pengungkit dalam peningkatan PDRB di beberapa daerah.
Perdagangan besar eceran, menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota Ternate sehingga kota Ternate dapat dijadikan sebagai klaster perdagangan. Lapangan usaha administrasi pemerintahan, pertahanan dan jaminan sosial wajib menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota Tidore Kepulauan seiring ibukota Provinsi Maluku Utara yang berada di Sofifi Tidore, sehingga Kota Tidore Kepulauan dapat dijadikan pusat Pemerintahan. Kabupaten Halmahera Utara, Halmahera Timur dan Halmahera Tengah dapat dijadikan pusat pertambangan emas dan nikel. Halmahera Barat dan Halmahera Selatan dapat dijadikan sebagai pusat pertanian dan perkebunan. Sedangkan Kepulauan Sula, Pulau Taliabu dan Pulau Morotai berpotensi untuk dijadikan pusat perikanan.
Halbar
Halteng
Halsel
Halut
Haltim
Ternate
Boks 2.3
22
Dalam kapasitasnya sebagai otoritas moneter, sejak tanggal 19 Agustus 2016
Bank Indonesia menetapkan BI 7-Day Repo Rate sebagai suku bunga acuan.
Perubahan suku bunga acuan akan mempengaruhi suku bunga deposito dan suku
bunga kredit perbankan. Perubahan suku bunga perbankan selanjutnya akan
mempengaruhi perekonomian melalui peningkatan tabungan masyarakat dan
berkurangnya kredit investasi/konsumsi. Hal tersebut berdampak pada tertahannya
aktifitas perekonomian yang terlalu cepat dan mengurangi tekanan inflasi.
Suku bunga acuan BI 7-Day Repo Rate stagnan di angka 6,00 persen selama
semester I tahun 2019. Pada bulan Juli sampai dengan Oktober 2019 Suku bunga acuan
turun 25 basis poin berturut-turut. Setelah itu suku bunga konstan di angka 5,00 persen
dari Oktober 2019 sampai tutup tahun 2019 (dapat dilihat di grafik 2.6).
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia Perwakilan Maluku Utara (2019)
Penurunan suku bunga acuan berdampak pada penurunan bunga kredit
perbankan, investasi dan konsumsi. Untuk bunga kredit investasi meresponnya
dengan kenaikan pada bulan November 2019 yang mencapai 55 basis poin.
Berdasarkan grafik di atas, penurunan suku bunga acuan berpengaruh signifikan
terhadap inflasi Maluku Utara. Inflasi Maluku Utara yang diwakili kota Ternate mengalami
tren penurunan sejak Agustus sampai dengan akkhir tahun 2019.
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
Jan-19 Feb-19 Mar-19 Apr-19 Mei-19 Jun-19 Jul-19 Agu-19 Sep-19 Okt-19 Nov-19 Des-19
SBI/ 7days RR
Kredit Modal Kerja
23
2.1.3 Inflasi
Inflasi di Maluku Utara hanya diwakili oleh Kota Ternate karena penjelasan dari
Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Maluku Utara, Kabupaten dan Kota selain Kota
Ternate belum representatif untuk dijadikan sampel pengukuran kota inflasi. Dengan
demikian sampai saat ini seluruh kajian mengenai inflasi di Maluku Utara yang
menggunakan data BPS, pengukurannya hanya akan diwakili oleh Kota Ternate dan
dianggap sudah mewakili seluruh Maluku Utara.
Pada grafik 2.7, tingkat inflasi (y-o-y) Maluku Utara pada tahun 2019 yang
diwakili kota Ternate mencapai 2,02 persen atau menurun dibanding inflasi (y-o-y)
tahun 2018 sebesar 4,12 persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi
selama tiga tahun terakhir dan lebih tinggi daripada inflasi nasional pada akhir 2018.
Tetapi tahun 2019, inflasi kota ternate lebih rendah dibanding inflasi nasional sebesar
2,72 persen. Dibandingkan kota lain di kawasan regional, inflasi di Kota Ternate
tergolong rendah.
mencapai 1,01 persen yang
merupakan angka terendah di
nasional.
Penurunan inflasi 2019 kota Ternate dipicu oleh pergerakan harga pada
kelompok/sub kelompok pengeluaran. Berdasarkan grafik 2.8 dibawah, terlihat bahwa
laju inflasi bulanan (m-to-m) tertinggi pada Nasional maupun Maluku Utara terjadi di
bulan Mei 2019. Bulan Mei 2019, laju inflasi nasional berada pada level sebesar 0,59
persen sedangkan untuk Maluku Utara tingkat inflasi di bulan Mei sebesar 0,95 persen.
Tingginya laju inflasi pada periode tersebut dikarenakan mayoritas inflator
mengalami kenaikan tajam dibandingkan bulan lainnya, saat itu konsumsi masyarakat
cenderung meningkat yang bertepatan dengan menyambut Hari Besar Keagamaan
Nasional (HKBN) Idul Fitri. Dalam kondisi ini masyarakat cenderung membelanjakan
2,02000
-1
2
5
8
11
Manado Indonesia
Grafik 2.7
24
uangnya didorong dengan penerimaan THR dan Gaji 13/14 Karyawan Swasta dan PNS
dan mengakibatkan terjadinya lonjakan harga bahan makanan/minum, pakaian dan
transportasi.
Jika dilakukan analisis untuk periode jangka pendek, menurut Philips (1958)
tingkat inflasi dan tingkat pengangguran memiliki hubungan yang negatif. Menurunnya
permintaan tenaga kerja seiring dengan menurunnya upah pekerja dan menurunnya
daya beli masyarakat sehingga menurunkan tingkat inflasi. Teori ini sejalan dengan
kondisi yang terjadi di Maluku Utara untuk periode jangka pendek. Meningkatnya jumlah
pengangguran dan kemiskinan, menurunkan daya beli masyarakat sehingga
menurunkan angka inflasi.
2.1.4 Nilai Tukar
Nilai tukar rupiah terhadap US Dollar mengalami tren naik turun di sepanjang
tahun 2019 dengan puncaknya menguat terjadi pada Desember 2019 sebesar
Rp13.831/US$. Penguatan tersebut tergolong cukup tinggi mengingat nilai tukar di
sepanjang tahun 2018 berkisar di level Rp14.000an per US Dollar. Penguatan Rupiah
ini sejalan dengan adanya penurunan Suku Bunga Acuan oleh Bank Indonesia.
Sebagaimana ditampilkan dalam grafik 2.9 terdapat tren penurunan SBI oleh Bank
Indonesia.
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
Malut 0,76 0,24 -0,03 0,34 0,6 0,49 -0,12 0,43 -0,78 0,01 0,42 0,14
Nasional 0,32 -0,08 0,11 0,44 0,68 0,55 0,31 0,12 -0,27 0,02 0,14 0,34
-1
-0,5
0
0,5
1
25
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia (2019, diolah)
Inflasi yang mengalami penurunan (y to y) pada tahun 2018 ke 2019 juga ikut
mempengaruhi penguatan nilai Rupiah. Dari sisi fiskal regional, dampak menguatnya
nilai rupiah sepanjang tahun 2019 tidak terlalu berdampak pada APBD.
2.2 INDIKATOR KESEJAHTERAAN
dilaksanakan oleh otoritas fiskal. Namun, bukti empiris menunjukkan bahwa
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah tidak menjamin kesejahteraan masyarakatnya.
Maka dari itu, untuk mengukur apakah manfaat pembangunan sudah dirasakan
masyarakat, digunakan pendekatan indikator kesejahteraan. Indikator kesejahteraan
meliputi indeks pembangunan manusia, tingkat kemiskinan, ketimpangan (Rasio Gini),
dan kondisi ketenagakerjaan.
14002,0 13992,0 14173,0
14341,0
14637,0
14854,0
15151,0
Rp12.000
Rp12.500
Rp13.000
Rp13.500
Rp14.000
Rp14.500
Rp15.000
Rp15.500
$0
$20.000.000
$40.000.000
$60.000.000
$80.000.000
$100.000.000
$120.000.000
$140.000.000
$160.000.000
$180.000.000
$200.000.000
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des
Ekspor2019(USD) Ekspor2018(USD) Impor2019(USD)
Impor2018(USD) KursUSD2019 KursUSD2018
26
Pembangunan manusia di Maluku Utara terus mengalami peningkatan. Pada
tahun 2019, IPM Maluku Utara mencapai 68,7. Angka ini meningkat sebesar 0,94 poin
dibanding IPM 2018 sebesar 67,76. Meski demikian status pembangunan Manusia
Maluku Utara tergolong pada kategori sedang, sama seperti tahun 2018. Level IPM
Maluku Utara juga menunjukkan masih di bawah standar IPM Nasional.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat (2019)
Berdasarkan grafik 2.10 di atas, apabila ditarik garis tren terhadap perkembangan
IPM, pertumbuhan IPM Maluku Utara lebih tinggi dibanding pertumbuhan IPM Nasional.
Peningkatan pertumbuhan IPM Maluku Utara tercatat sebesar 20 basis poin dari
petumbuhan IPM Nasional. Namun demikian, IPM Maluku Utara sejak tahun 2014
sampai dengan 2019 masih berada di bawah IPM Nasional. Hal tersebut menunjukkan
bahwa pembangunan manusia di Maluku Utara masih tertinggal dari Provinsi lain di
Indonesia. Laju pertumbuhan IPM harus lebih ditingkatkan agar Provinsi Maluku Utara
dapat mengejar ketertinggalannya dibandingkan provinsi lain.
65,18 65,91
IPM Malut IPM Nasional Linear (IPM Malut) Linear (IPM Nasional)
Grafik 2.10
27
Menurut UNDP, IPM suatu daerah dapat dikelompokkan ke dalam empat kategori
yaitu sangat tinggi (IPM ≥ 80), tinggi (70 ≤ IPM < 80), sedang (60 ≤ IPM < 70) dan rendah
( IPM < 60). Tabel 2.8 di atas menunjukkan bahwa IPM tahun 2019 Provinsi Maluku
Utara di kawasan regional tergolong kelompok sedang. Provinsi Sulawesi Utara
tergolong tinggi sebesar 72,99 dan Papua Barat tergolong rendah dibanding Provinsi
lain di kawasan regional karena IPM Papua Barat sebesar 64,70 (Gambar 2.1).
Dengan kondisi IPM Provinsi Maluku Utara tahun 2019 hanya lebih tinggi dari
Papua Barat, dapat disimpulkan bahwa pembangunan manusia di Maluku Utara masih
di level kurang. Sektor Pendidikan dan Kesehatan harus menjadi perhatian semua pihak
terkait sebab akan mempengaruhi IPM. Penyelarasan program untuk mencapai output
yang diharapkan sangat penting untuk segera dilaksanakan.
Uraian IPM Last Growth
NASIONAL 70,81 71,39 71,92 0,74
Maluku 68,19 68,87 69,45 0,84
Sulawesi Utara 71,66 72,20 72,99 1,09
Papua Barat 62,99 63,74 64,70 1,51
Tabel 2.8
28
meningkatkan status pembangunan manusianya menjadi kelompok sedang. Rata-rata
kabupaten/kota di Maluku Utara tergolong ke dalam kelompok sedang. Kota Ternate.
Kota Ternate dengan IPM 80,03 tergolong sebagai kelompok sangat tinggi, sedangkan
Kota Tidore Kepulauan tergolong kelompok Tinggi dengan IPM 70,83. Pertumbuhan IPM
tertinggi terjadi di Kabupaten Pulau Morotai, Taliabu, dan Halmahera Tengah. Untuk
Kabupaten Taliabu dengan pertumbuhan IPM sebesar 1,59 persen berhasil
meningkatkan menjadi kelompok sedang setelah tahun 2018 masuk kelompok rendah.
2.2.2 Tingkat Kemiskinan
Grafik 2.11 di bawah menunjukkan ukuran kesejahteraan suatu wilayah selain
menggunakan IPM, juga dapat dilihat dari indikator kemiskinan. Tingkat kemiskinan
Maluku Utara pada bulan September 2019 sebesar 6,91 persen. Angka tersebut
meningkat mulai dari periode Maret 2017 yang tercatat sebesar 6,35 persen tetapi masih
lebih rendah dari angka kemiskinan nasional sebesar 9,22 persen. Dibandingkan
dengan kawasan regional, angka kemiskinan di Maluku Utara tercatat paling kecil.
Jumlah penduduk miskin terbanyak di kawasan regional ialah Provinsi Maluku
yang mencapai 319 ribu orang.
Indeks Pembangunan
29
Jumlah Penduduk Miskin per Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara
Jumlah penduduk miskin di perkotaan tahun 2019 meningkat menjadi 15,37 ribu
orang dari sebelumnya tahun 2018 sebanyak 14,9 ribu orang. Hal yang sama juga terjadi
pada tahun 2019 di perdesaan yang penduduk miskinnya meningkat menjadi 71,8 ribu
orang dari sebelumnya 67,03 ribu orang pada tahun 2018. Secara keseluruhan,
persentase penduduk miskin perkotaan meningkat terhadap total penduduk miskin di
Maluku Utara. Meningkatnya angka kemiskinan di Maluku Utara dipicu oleh penurunan
Nilai Tukar Petani selama tahun 2019 dan kurangnya lapangan pekerjaan untuk
menyerap angkatan kerja di kota dan desa.
Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk Miskin (Ribu Jiwa)
2016 2017 2018 2019
Kota Tidore Kepulauan 4,96 5,39 5,95 6,17
Maluku Utara 74,67 76,47 81,46 84,60
Nasional 27.764,32 26.582,99 25.674,58 24.785,87
0
20
40
60
80
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Mar 2016 Sep 2016 Mar 2017 Sep 2017 Mar 2018 Sep 2018 Mar 2019 Sep 2019
Penduduk Miskin Kota Penduduk Miskin Desa Malut Nasional Papua Barat Sulawesi Utara
Grafik 2.11
Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Pedesaan dan Kawasan Regional
30
Pada tahun 2018 dan 2019 terdapat tiga kabupaten di Maluku Utara yang jumlah
penduduk miskinnya di atas 10 ribu jiwa, yaitu Kabupaten Halmahera Timur, Halmahera
Selatan, dan Halmahera Barat (tabel 2.9). Keberadaan perusahaan tambang di
Kabupaten Halmahera Timur tidak mampu menurunkan jumlah penduduk miskin
dikarenakan ada indikasi menggunakan tenaga kerja dari luar daerah. Alasan lain ialah
penduduk lokal masih nyaman sebagai petani atau bekerja di kebun yang mana NTP
masih di bawah 100 sehingga petani defisit sebab harga produksi lebih tinggi daripada
harga jual produk.
Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan. Indeks Kedalaman Kemiskinan adalah
ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk miskin terhadap garis kemiskinan.
Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis
kemiskinan. Sedangkan Indeks Keparahan Kemiskinan memberikan informasi bahwa
semakin tinggi indeks, semakin lebar ketimpangan antar penduduk miskin.
Periode Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
Kota Desa Malut Nasional Kota Desa Malut Nasional
Mar-17 0,667 0,861 0,808 1,83 0,246 0,183 0,2 0,48
Sep-17 0,572 0,911 0,814 1,79 0,106 0,166 0,149 0,46
Mar-18 0,690 0,972 0,892 1,71 0,187 0,194 0,192 0,44
Sep-18 0,622 1,498 1,248 1,63 0,231 0,451 0,388 0,41
Mar-19 0,531 1,031 0,887 1,55 0,093 0,236 0,195 0,37
Sep-19 0,254 1,411 1,079 1,50 0,026 0,414 0,303 0,36
Dari tabel di atas, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) mengalami peningkatan
menjadi 1,079 pada September 2019. Kenaikan P1 menjadi 1,411 terjadi di perdesaan,
sementara P1 di Perkotaan turun menjadi 0,254. Hal tersebut mengindikasikan rata-rata
pengeluaran penduduk miskin di perdesaan semakin menjauh dari garis kemiskinan.
Indeks Kedalaman Kemiskinan di perdesaan meningkat selama dua tahun terakhir. Hal
tersebut mengindikasikan penyaluran dana desa di Maluku Utara telah berdampak pada
meningkatnya rata-rata pengeluaran penduduk miskin perdesaan
Sementara itu, Nilai Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di perdesaan tercatat
meningkat pada September 2019. Indeks Keparahan Kemiskinan di perdesaan
meningkat menjadi 0,414 dari sebelumnya sebesar 0,236. Sedangkan Indeks
Tabel 2.10
31
keparahan kemiskinan di perkotaan menurun menjadi 0,026 dari sebelumnya 0,093. Hal
tersebut mengindikasikan bahwa ketimpangan pengeluaran antar penduduk miskin
cenderung semakin lebar di perdesaan.
2.2.3 Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini)
Rasio Gini menc

Documents

Tahun 2019 - DJPb