Técnicas y Herramientas de Participación Ciudadana Técnicas y Herramientas de Participación Ciudadana

en las Agendas Locales 21en las Agendas Locales 21

Participación ciudadana, identificaciones Participación ciudadana, identificaciones colectivas y sostenibilidadcolectivas y sostenibilidad

Estrategias participativas para la gobernanza localEstrategias participativas para la gobernanza local

Javier EscaleraJavier Escalera

GISAPGISAP Departamento de Ciencias Sociales Departamento de Ciencias Sociales

Universidad Pablo de Olavide Universidad Pablo de Olavide

SevillaSevilla fjescrey@upo.es

- Ideas generales: sostenibilidad, participación ciudadana, identificaciones colectivas, gobernanza

- ¿De qué hablamos cuando hablamos de participación?

- Del dicho al hecho: Condiciones para la participación y diseño de los procesos participativos

SostenibilidadSostenibilidad““Característica o estado según el cual pueden satisfacerse las Característica o estado según el cual pueden satisfacerse las

necesidades de la población actual y local sin comprometer necesidades de la población actual y local sin comprometer la capacidad de generaciones futuras o de poblaciones de la capacidad de generaciones futuras o de poblaciones de

otras regiones de satisfacer sus necesidades”otras regiones de satisfacer sus necesidades”

““El uso sostenible de un ecosistema hace referencia al uso El uso sostenible de un ecosistema hace referencia al uso que los humanos hacemos de un ecosistema de forma que que los humanos hacemos de un ecosistema de forma que este produzca un beneficio continuo para las generaciones este produzca un beneficio continuo para las generaciones

actuales siempre que se mantenga su potencial para actuales siempre que se mantenga su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las satisfacer las necesidades y aspiraciones de las

generaciones futuras”generaciones futuras”

¿Qué necesidades?¿Qué necesidades?

¿Son naturales las necesidades?¿Son naturales las necesidades?

¿Quién y como las define?¿Quién y como las define?

SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD

TRES DIMENSIONES INDISOCIABLESTRES DIMENSIONES INDISOCIABLES

AMBIENTALAMBIENTAL

ECONÓMICAECONÓMICA

SOCIOCULTURALSOCIOCULTURAL

La participación de la población es La participación de la población es el factor fundamental para el factor fundamental para fortalecer la sociedad civil, fortalecer la sociedad civil,

perfeccionar la democracia y perfeccionar la democracia y alcanzar la auténtica alcanzar la auténtica

sostenibilidadsostenibilidad

La posibilidad de la profundización La posibilidad de la profundización democrática de la gobernanza de un democrática de la gobernanza de un

territorio depende, entre otros factores, territorio depende, entre otros factores, pero de manera fundamental, del grado pero de manera fundamental, del grado

de identificación de la población de identificación de la población

con el mismocon el mismo

A mayor identificación de la población con A mayor identificación de la población con un territorio, mayor será la posibilidad de un territorio, mayor será la posibilidad de construir nuevas formas de gobernanza construir nuevas formas de gobernanza

para la sostenibilidadpara la sostenibilidad

Identificación colectiva: sentimiento Identificación colectiva: sentimiento compartido de pertenencia e compartido de pertenencia e

implicación de la población de un implicación de la población de un territorio con respecto al mismoterritorio con respecto al mismo

Las identificaciones colectivas Las identificaciones colectivas

no son creadas, no son fruto de no son creadas, no son fruto de

la voluntad individual: no pueden ser la voluntad individual: no pueden ser

““inventadas” por nadieinventadas” por nadie

Imagen: No es sinónimo de identidad.Imagen: No es sinónimo de identidad.

La creación de imágenes, entendidas La creación de imágenes, entendidas

como “marcas”, no genera como “marcas”, no genera

automáticamente identificaciones automáticamente identificaciones

ni produce “identidades”ni produce “identidades”

Las identificaciones colectivas son Las identificaciones colectivas son construidas socialmente, son resultado de construidas socialmente, son resultado de procesos históricos específicos a través de procesos históricos específicos a través de

los que se van estableciendo tupidas y los que se van estableciendo tupidas y profundas redes de relaciones sociales, profundas redes de relaciones sociales,

económicas, simbólicas entre las personas económicas, simbólicas entre las personas y los grupos que conviven y comparten un y los grupos que conviven y comparten un territorio, y que tienen como consecuencia territorio, y que tienen como consecuencia

la conformación de una colectividad con la conformación de una colectividad con “identidad” propia diferenciada, de una “identidad” propia diferenciada, de una “comunidad” de la que cada una de esas “comunidad” de la que cada una de esas personas y grupos se siente y reconoce personas y grupos se siente y reconoce

como parte como parte

Es esa identificación colectiva de la Es esa identificación colectiva de la población es la que define la población es la que define la

“identidad” de un determinado “identidad” de un determinado territorio, más allá de sus territorio, más allá de sus

características “objetivas”, aunque características “objetivas”, aunque siempre sobre ellassiempre sobre ellas

Carácter estratégico de la Carácter estratégico de la participación social: posibilidad de participación social: posibilidad de

fomentarla e impulsarla como factor fomentarla e impulsarla como factor proactivo para la construcción de proactivo para la construcción de

identificación colectiva de la población identificación colectiva de la población con su territorio y, como consecuencia con su territorio y, como consecuencia

de ello, para fortalecer la sociedad de ello, para fortalecer la sociedad civil y posibilitar nuevas formas de civil y posibilitar nuevas formas de

gobernanza local para la búsqueda de gobernanza local para la búsqueda de la sostenibilidad la sostenibilidad

Gobernanza paraGobernanza parala sostenibilidad la sostenibilidad

ParticipaciónParticipación socialsocial

Identificación colectivaIdentificación colectiva

* La participación real de la población * La participación real de la población sólo se produce cuando existe un sólo se produce cuando existe un

sentimiento colectivo de pertenencia sentimiento colectivo de pertenencia a una misma “comunidad”a una misma “comunidad”

• La participación actúa como un factor La participación actúa como un factor de potenciación de la identificación de potenciación de la identificación

de un colectivo con respecto al de un colectivo con respecto al territorio que identifica como propioterritorio que identifica como propio

* La participación alimenta el * La participación alimenta el “empoderamiento” de la sociedad “empoderamiento” de la sociedad

locallocal

Conclusión:Conclusión:

El fomento y la potenciación de El fomento y la potenciación de la participación real y efectiva la participación real y efectiva de la población se convierte en de la población se convierte en una estrategia para propiciar una estrategia para propiciar

la nuevas formas de la nuevas formas de gobernanza democrática a gobernanza democrática a

nivel localnivel local

¿Participación¿Participación??¿qué?¿qué?

¿cuál?¿cuál?

¿quiénes?¿quiénes?

¿cuánta?¿cuánta?

¿cuándo?¿cuándo?(J. Meadowcroft)(J. Meadowcroft)

Participación: implicación activa y Participación: implicación activa y directa de la población de un territorio directa de la población de un territorio

en la en la toma de decisionestoma de decisiones sobre el sobre el mismo y en su implementaciónmismo y en su implementación

Supone la contrapartida Supone la contrapartida imprescindible para el logro de la imprescindible para el logro de la

co-responsabilidadco-responsabilidad de la población en de la población en la búsqueda nuevas formas de la búsqueda nuevas formas de

gobernanza localgobernanza local

Para que la participación sea efectiva Para que la participación sea efectiva además de intervenir activamente en además de intervenir activamente en

la definición de los objetivos la definición de los objetivos estratégicos, debe de comprometer estratégicos, debe de comprometer

también la toma de decisiones también la toma de decisiones operativas que, en ningún caso, debe operativas que, en ningún caso, debe

hacerse de manera autónoma e hacerse de manera autónoma e independiente de los primerosindependiente de los primeros

Para que la participación sea completa Para que la participación sea completa no debe limitarse a la elaboración de no debe limitarse a la elaboración de las estrategias, ni a incidir en la toma las estrategias, ni a incidir en la toma

de decisiones operativas, sino que de decisiones operativas, sino que debe extenderse al seguimiento y debe extenderse al seguimiento y

evaluación de la implementación de evaluación de la implementación de unas y otrasunas y otras

CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIÓNCONDICIONES PARA LA PARTICIPACIÓN

CLAVESCLAVES

Construcción colectiva de una visión Construcción colectiva de una visión compartida por todos los actores y compartida por todos los actores y

sectores que integran una sociedad localsectores que integran una sociedad local

Imprescindible el reconocimiento de la Imprescindible el reconocimiento de la pertenencia de todos al mismo territoriopertenencia de todos al mismo territorio

Integración de diferentes formas y fuentes Integración de diferentes formas y fuentes de conocimientode conocimiento

Promoción del aprendizaje socialPromoción del aprendizaje social

Condiciones de los procesos Condiciones de los procesos participativosparticipativos

Transversalidad temática y sectorial para Transversalidad temática y sectorial para evitar la segmentación y propiciar la evitar la segmentación y propiciar la

articulación y la concertaciónarticulación y la concertación

Implicación de todos los sectores de la Implicación de todos los sectores de la población en el desarrollo del proceso población en el desarrollo del proceso

para evitar la focalización y los para evitar la focalización y los sentimientos de agravio y fomentar la sentimientos de agravio y fomentar la

cohesión socialcohesión social

Reglas del proceso participativoReglas del proceso participativo

* Diálogo democrático (deliberativo)* Diálogo democrático (deliberativo)

* Nadie puede monopolizar el discurso y la * Nadie puede monopolizar el discurso y la metodología y las técnicas empleadas metodología y las técnicas empleadas

deben ir en ese sentidodeben ir en ese sentido

* Las propuestas se deben alcanzar * Las propuestas se deben alcanzar mediante el mayor grado de acuerdomediante el mayor grado de acuerdo

*Ante la colisión de propuestas, se deberán *Ante la colisión de propuestas, se deberán buscar propuestas transaccionales y si no buscar propuestas transaccionales y si no se llegara al acuerdo no se podrán asumir se llegara al acuerdo no se podrán asumir

ninguna de las propuestas en colisiónninguna de las propuestas en colisión

* Los técnicos y los responsables políticos * Los técnicos y los responsables políticos no deben interferir en el proceso no deben interferir en el proceso

participativo, tienen la obligación de velar participativo, tienen la obligación de velar por la limpieza y equidad del mismo, por la limpieza y equidad del mismo,

impidiendo su monopolización e impidiendo su monopolización e instrumentalización por parte de grupos instrumentalización por parte de grupos

particulares, debiendo asumir las particulares, debiendo asumir las propuestas que surjan de él, siempre que se propuestas que surjan de él, siempre que se adecuen a las reglas del juego establecidasadecuen a las reglas del juego establecidas

* Las propuestas producto de la * Las propuestas producto de la concertación entre los diferentes actores concertación entre los diferentes actores participantes (no de los grupos de interés participantes (no de los grupos de interés particulares por separado) se trasladan a particulares por separado) se trasladan a los responsables técnicos y políticos para los responsables técnicos y políticos para ser tenidas en cuenta e implementadas, a ser tenidas en cuenta e implementadas, a

menos que atenten de manera flagrante en menos que atenten de manera flagrante en contra del ordenamiento legal vigente (en contra del ordenamiento legal vigente (en cuyo caso, y si se constata la contradicción cuyo caso, y si se constata la contradicción del mismo, con la realidad social, debe de del mismo, con la realidad social, debe de poderse plantear su modificación) o entren poderse plantear su modificación) o entren

en contradicción con los principios que en contradicción con los principios que definen el desarrollo sostenibledefinen el desarrollo sostenible

* En el caso de no poder aceptar alguna * En el caso de no poder aceptar alguna propuesta, los técnicos y responsables propuesta, los técnicos y responsables

políticos deberán razonar los motivos que políticos deberán razonar los motivos que lo determinan a los participantes en el lo determinan a los participantes en el proceso, de manera clara y completaproceso, de manera clara y completa

ParticipaciónParticipación

del dicho del dicho

al hechoal hecho

““Obras son amores”Obras son amores”

La participación no se produce La participación no se produce por el simple hecho de por el simple hecho de quererla o predicarlaquererla o predicarla

Proceso colectivo de Proceso colectivo de investigación/aprendizaje/acción investigación/aprendizaje/acción

que requiereque requiere

espacios, medios humanos espacios, medios humanos

y materiales, metodologías y materiales, metodologías

y técnicas específicasy técnicas específicas

Para la constitución de un dispositivo participativo Para la constitución de un dispositivo participativo que responda de la manera más adecuada posible a que responda de la manera más adecuada posible a la realidad socioeconómica y cultural local, se hace la realidad socioeconómica y cultural local, se hace

imprescindible conseguir un conocimiento con imprescindible conseguir un conocimiento con suficiente grado de profundidad como para suficiente grado de profundidad como para identificar con precisión la complejidad de identificar con precisión la complejidad de

sectores, colectivos, grupos, intereses, sectores, colectivos, grupos, intereses, sensibilidades, identificaciones existentes. Este sensibilidades, identificaciones existentes. Este

conocimiento no puede obtenerse sólo mediante la conocimiento no puede obtenerse sólo mediante la realización de sociogramas, sondeos y encuestas realización de sociogramas, sondeos y encuestas

elaborados con la metodología sociológica elaborados con la metodología sociológica convencional, por otra parte necesarios. El empleo convencional, por otra parte necesarios. El empleo

de una metodología cualitativa desarrollada con de una metodología cualitativa desarrollada con una continuidad temporal y “a ras de suelo” se una continuidad temporal y “a ras de suelo” se

revela como imprescindiblerevela como imprescindible

La observación directa, el contacto regular y La observación directa, el contacto regular y personal con los actores locales, la participación en personal con los actores locales, la participación en los acontecimientos de la vida local, la utilización los acontecimientos de la vida local, la utilización

de técnicas como las entrevistas abiertas, de técnicas como las entrevistas abiertas, semidirigidas y con cuestionario con informantes semidirigidas y con cuestionario con informantes privilegiados y seleccionados en función de las privilegiados y seleccionados en función de las

distintas categorías y colectivos sociales distintas categorías y colectivos sociales existentes, de grupos de discusión, son algunos de existentes, de grupos de discusión, son algunos de

los instrumentos y estrategias que permitirán la los instrumentos y estrategias que permitirán la recogida de información de alto valor cualitativo recogida de información de alto valor cualitativo

sobre la que poder realizar un prediagnóstico que sobre la que poder realizar un prediagnóstico que sirva como punto de arranque para el proceso de sirva como punto de arranque para el proceso de

trabajo participativo, así como identificar y trabajo participativo, así como identificar y seleccionar a los stakeholders, líderes sociales y seleccionar a los stakeholders, líderes sociales y

actores individuales que sean invitados a participar actores individuales que sean invitados a participar en el grupo estratégico, el foro general y los foros en el grupo estratégico, el foro general y los foros sectoriales que constituirán la estructura básica sectoriales que constituirán la estructura básica

del dispositivo participativodel dispositivo participativo

Este trabajo debe desarrollarse a lo Este trabajo debe desarrollarse a lo largo de todo el proceso participativo largo de todo el proceso participativo

con el objetivo de mantener una con el objetivo de mantener una relación continuada y estrecha con la relación continuada y estrecha con la

población que permita hacer un población que permita hacer un seguimiento y evaluación de primera seguimiento y evaluación de primera mano que lo retroalimente, sirviendo mano que lo retroalimente, sirviendo

al mismo tiempo como medio de al mismo tiempo como medio de animación y canal de comunicación animación y canal de comunicación

personalizada.personalizada.

PROPUESTA DE PROGRAMACIÓNPROPUESTA DE PROGRAMACIÓN

Primera fasePrimera fase::

Prospección general con observación Prospección general con observación directa, realización de entrevistas, grupos directa, realización de entrevistas, grupos de discusión para la elaboración del mapa de discusión para la elaboración del mapa social de las distintas poblaciones de la social de las distintas poblaciones de la

zona, identificación de líderes y zona, identificación de líderes y stakeholders, elaboración del stakeholders, elaboración del

prediagnóstico y selección de participantesprediagnóstico y selección de participantes

Constitución del Grupo “Estratégico” Constitución del Grupo “Estratégico” (Comisión de Seguimiento)(Comisión de Seguimiento)

Segunda FaseSegunda Fase: :

Establecimiento y desarrollo del Establecimiento y desarrollo del dispositivo participativo y dispositivo participativo y

continuación del trabajo de campo continuación del trabajo de campo para animar y alimentar el proceso, para animar y alimentar el proceso,

comunicar sobre su desarrollo, y comunicar sobre su desarrollo, y evaluar sus repercusionesevaluar sus repercusiones

*Sesiones de trabajo del Grupo *Sesiones de trabajo del Grupo “Estratégico” (Comisión de “Estratégico” (Comisión de

Seguimiento) para el seguimiento del Seguimiento) para el seguimiento del proceso participativoproceso participativo

*Constitución y desarrollo del trabajo de *Constitución y desarrollo del trabajo de foros generales y específicos (al menos foros generales y específicos (al menos tres sesiones por cada foro) para:tres sesiones por cada foro) para:

1.1. construcción de imagen de futuro compartida, construcción de imagen de futuro compartida,

identificación de recursos y de problemas para identificación de recursos y de problemas para conseguirlo, conseguirlo,

2.2. elaboración de propuestas específicas y elaboración de propuestas específicas y generalesgenerales

3.3. elaboración de acuerdos generales sobre los elaboración de acuerdos generales sobre los objetivos estratégicosobjetivos estratégicos

Con redacción de los respectivos borradores Con redacción de los respectivos borradores de informes, devolución e informe final de informes, devolución e informe final de cada unode cada uno

Fase de “cierre”Fase de “cierre”::

Redacción del informe final con las Redacción del informe final con las aportaciones y propuestas, y aportaciones y propuestas, y

continuación del trabajo de campo continuación del trabajo de campo para comunicar sus resultados y para comunicar sus resultados y

evaluar sus repercusiones. evaluar sus repercusiones. Presentación al Grupo Estratégico Presentación al Grupo Estratégico

(Comisión de Seguimiento). (Comisión de Seguimiento). Devolución a los participantes y Devolución a los participantes y

difusión públicadifusión pública