TEMA 7 LOS TRATADOS INTERNACIONALES (II)

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TEMA 7. LOS TRATADOS INTERNACIONALES (II)

(Lección 9 del Manual)

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TEMA 7. LOS TRATADOS INTERNACIONALES (II)

I. Entrada en vigor y aplicación provisional

II. La eficacia de los TIs

III. La interpretación de los TIs

IV. Procesos de revisión: enmienda y modificación

V. Supuestos de inaplicación: nulidad, terminación y suspensión

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I. ENTRADA EN VIGOR Y APLICACIÓN PROVISIONAL DE LOS TIs

1. Entrada en vigor (art. 24 CVDT’69)

– ¿Cuándo comienza un tratado a desplegar efectos jurídicos?

Regla general consecuencia del principio de la autonomía de la voluntad: de la manera y en la fecha señalada en el tratado o que acuerden los Estados negociadores (v.g. arts. 110.3 CONU y 126.1 ECPI)

Regla subsidiaria en defecto de pacto el tratado entrará en vigor en el momento en el que manifiesten el consentimiento todos los Estados negociadores

– ¿Y para un Estado que se adhiere después?

Fecha de adhesión manifestación del consentimiento, salvo disposición contraria contenida en el tratado (v.g. art. 126.2 ECPI)

– Disposiciones insertas en un tratado relativas al proceso de autenticación, manifestación del consentimiento, formulación de reservas o entrada en vigor

Desde el momento de la adopción del texto

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I. ENTRADA EN VIGOR Y APLICACIÓN PROVISIONAL DE LOS TIs

2. Aplicación provisional (art. 25 CVDT’69 y art. 15 LTAI)

– ¿Qué es y por qué surge la aplicación provisional de un tratado? Tratado o parte de un tratado que despliega sus efectos jurídicos antes de su vigencia -aplicación

provisional total o parcial- Periodo de tiempo existente entre manifestación y entrada en vigor -número de ratificaciones-

– ¿Cuándo cabe la aplicación provisional? Dos supuestos: Posibilidad establecida en el propio tratado (v.g. art. 7.1 Acuerdo relativo a la Aplicación de la Parte

XI de la CNUDM’1982) Pactada con posterioridad por los Estados negociadores En España NO cabe en relación con los tratados del art. 93 CE (art. 15.2 LTAI)

– ¿Cuándo deja de aplicarse provisionalmente un tratado? Entrada en vigor En relación con un Estado negociador cuando manifiesta su intención de NO ser Estado contratante

del tratado (v.g. En España por falta de autorización parlamentaria en los tratados del art. 94.1 CE -art. 15.3 LTAI-)

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II. LA EFICACIA DE LOS TIs

Principios relativos a la eficacia de un TI válidamente celebrado y en vigor:

1. Pacta sunt servanda (art. 26 CVDT’69)– Todo tratado en vigor obliga a los Estados parte y debe ser cumplido de buena fe– La buena fe implica la irrelevancia del Derecho interno como justificación del

incumplimiento del tratado (art. 27 CVDT’69)

2. Eficacia ratione temporis (art. 28 CVDT’69)– Irretroactividad salvo acuerdo en contrario

Normal ineficacia de un tratado antes de su vigencia Efectos ex nunc

3. Eficacia ratione loci (art. 29 CVDT’69)– Alcance respecto a la totalidad del territorio salvo intención contraria (v.g. conflictos

territoriales / Altos del Golán / el tratado no prejuzga la discusión /generalmente se excluye la aplicación al territorio controvertido)

– Aplicación extraterritorial Tratados sobre derechos humanos Fuerzas armadas desplegadas en el extranjero (v.g. TEDH Chipre c. Turquía)


4. Eficacia de los tratados respecto a terceros Estados o Estados no parte

– Eficacia relativa de los tratados -res inter alios acta-

– Un tratado NO puede crear derechos y obligaciones para un tercer Estado sin su consentimiento -pacta tertiis nec nocent nec prosunt- (art. 34 CVDT’69)

Obligaciones consentimiento expreso y por escrito (art. 35 CVDT’69) Derechos carácter beneficioso se presume el consentimiento - aquiescencia- (art.

36 CVDT’69)

– Obligatoriedad para un tercer Estado por vía consuetudinaria Autonomía respecto del derecho convencional (art. 38 CVDT’69)

Interacción costumbre-tratado

– Ejemplo de terceros Estados en el ECPI (arts. 86 y 87.5)6

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5. Eficacia de los tratados respecto de otros tratados (art. 30 CVDT’69)

– Ausencia de relaciones jerárquicas entre las normas convencionales Primacía de la CONU

– Ausencia de relaciones jerárquicas entre las normas convencionales SALVO la Carta de las Naciones Unidas (remisión del art. 30 CVDT’69 al art. 103 CONU)

Primacía extensiva a las resoluciones del C de S CIJ, Asunto Lockerbie (2001) -interpretación controvertida-

Tratados sucesivos sobre la misma materia Resolución de antinomias:– En ausencia de acuerdo en este sentido entre las partes, aplicación del criterio

temporal -lex posterior derogat prior- SIEMPRE que exista identidad de partes

– Si NO existe identidad de partes tratado vigente para ambos Estados o disposiciones comunes a ambos tratados (v.g. Convenios de Ginebra de 1958 y Convenio de Jamaica de 1982)

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III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS TIs

1. Planteamiento– Litigios en el ámbito de la interpretación (disposición normativa y norma)– Abundante jurisprudencia de la CIJ– Mecanismos de conciliación en los tratados (v.g. Comisión Anexo CVDT’69)

2. Interpretación en el CVDT’69– Regla general de interpretación (art. 31 CVDT’69)

Criterios de interpretación: buena fe conforme a los criterios literal, sistemático y teleológico

– Medios complementarios (art. 32 CVDT’69) Trabajos preparatorios y circunstancias de la celebración Carácter residual a) confirmar la interpretación resultante; o b) interpretación ambigua o

manifiestamente irrazonable

3. ¿Qué reglas de interpretación aplicará el juez español?– ¿Internacionales (arts. 31 y 32 CVDT’69) o internas (art. 3.1 CC)?

España Estado parte en el CVDT’69, en consecuencia forma parte de nuestro ordenamiento jurídico -derecho aplicable- (art. 96.1 CE)

Normas internacionales más específicas en la materia -lex specialis- Dudas y discrepancias sobre interpretación se someten al dictamen del Consejo de Estado (art.

35.5 LTAI)

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IV. PROCESOS DE REVISIÓN: ENMIENDA Y MODIFICACIÓN

1. Cuestiones generales

– ¿Qué se entendía por revisión de un tratado? Cambios en el contenido de un tratado en vigor

– ¿Cuál es la principal causa que justifica la revisión de un tratado en vigor?

Transcurso del tiempo tratado parcialmente obsoleto dejando de cumplir las finalidades previstas

– Procesos de revisión contenidos en el CVDT’69: Enmienda participación de TODOS los Estados parte Modificación revisión entre ALGUNOS Estados parte

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2. Enmienda (arts. 39 y 40 CVDT’69 y art. 36 LTAI)

– ¿Cómo es posible? Acuerdo entre todos los Estados parte / Celebración de un nuevo tratado nueva

manifestación del consentimiento Reglas CVDT´69 carácter subsidiario: salvo que el tratado disponga otra cosa

– Procedimiento Derecho de todos los Estados parte a participar en el acuerdo de enmienda

– Obligación de notificación y derecho de todos a participar en la negociación y en el nuevo tratado

– Facultad pero NO obligación de ser parte en el tratado en su forma enmendada– En España: toma de conocimiento / aceptación o rechazo de la enmienda por el Consejo de

Ministros cuando el tratado prevea procedimiento a tal efecto (art. 36.2 LTAI)

– Efectos de la enmienda ¿tratado aplicable? Entre Estados parte en el tratado de enmienda tratado en su forma enmendada Entre Estados no parte en el tratado de enmienda tratado en su forma originaria Entre Estados parte y no parte en el tratado de enmienda tratado en su forma

originaria (remisión normas tratados sucesivos sobre la misma materia art. 30.4) “Nuevos” Estados parte y Estado parte en el tratado originario tratado en su forma

originaria (salvo manifestación en contrario del “nuevo” Estado)

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3. Modificación (art. 41 CVDT’69)

– “Dos o más Estados en un tratado multilateral podrán celebrar un acuerdo que tenga por objeto modificar el tratado ÚNICAMENTE en sus relaciones mutuas”

– ¿Cuándo es posible? Dos supuestos: Posibilidad de la modificación prevista en el tratado Modificación no prohibida en el tratado siempre que se reúna una doble

condición:– NO afecte a los derechos del resto de Estados– NO afecte al objeto y fin del tratado en su conjunto

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V. SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN: NULIDAD, TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN

1. Planteamiento

– Parte más amplia y debatida del CVDT’69 Limitación del principio de autonomía de la voluntad de los Estados

– Normas de carácter imperativo

– Supuestos de inaplicación: Nulidad pérdida de eficacia por causas preexistentes a la formación del

consenso -vicios del consentimiento-

Terminación y suspensión cesación definitiva o temporal del tratado, respectivamente, por causas sobrevenidas a la formación del consenso

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2. Reglas generales -principios básicos aplicables a los tres supuestos-

– i) Garantía de estabilidad (art. 42 CVDT’69) Impugnación de un tratado conforme al CVDT’69

– Limitación de la voluntad para garantizar la estabilidad del tratado en el tiempo El efecto de la alegación de una causa NO es automático complejo procedimiento

– ii) Intangibilidad del Derecho consuetudinario (art. 43 CVDT’69) Supuestos de inaplicación de las normas convencionales NO afecta a las

obligaciones derivadas de las normas consuetudinarias

– iii) Divisibilidad de los tratados internacionales (art. 44 CVDT’69) Las causas de pérdida de eficacia podrán afectar a la totalidad del tratado o a una

disposición concreta para salvaguardar la continuidad del tratado– Excepción causas más graves de nulidad afectarán a la totalidad del tratado

– iv) Pérdida del derecho a alegar una causa (art. 45 CVDT’69) Conociendo los hechos que permitan alegar una causa de ineficacia el Estado: a)

pacta expresamente su renuncia a alegarla; o b) se comporta de modo favorable a la validez del tratado (aquiescencia / estoppel)

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3. Nulidad de los tratados: causas (arts. 46 a 53 CVDT’69)– Elenco de causas -numerus clausus- restricción del voluntarismo

estatal

– Vicios del consentimiento del Derecho privado

i) Violación “grave y manifiesta” de las disposiciones de derecho interno sobre la celebración de tratados (art. 46)

– Norma de importancia fundamental (v.g. arts. 93 a 96 CE) Interpretación del TC ausencia de autorización parlamentaria

– Excepción a la imposibilidad de invocar el derecho interno para justificar el incumplimiento de un tratado (art. 27 CVDT’69)

ii) Actuación ultra vires del representante del Estado (art. 47)– Siempre que se hubiese avisado al resto de Estados la restricción específica de

los poderes del representante para manifestar el consentimiento

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– iii) Error (art. 48) Siempre y cuando reúna dos requisitos:

– Error esencial: de no mediar el error el Estado no hubiese manifestado su consentimiento

– Buena fe y diligencia: no imputable al Estado que lo alega

– iv) Dolo (art. 49) Sólo si es consecuencia de la actuación fraudulenta de otro Estado

negociador

– v) Corrupción del representante del Estado (art. 50) Soborno al representante para que manifieste el consentimiento por parte

de otro Estado negociador

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– vi) Coacción sobre el representante del Estado (art. 51) Consentimiento obtenido mediante actos o amenazas dirigidos contra el

representante– Independientemente de la procedencia de la coacción

– vii) Coacción sobre el Estado (art. 52) Coacción mediante la amenaza o el uso de la fuerza

– viii) Vulneración de una norma preexistente de ius cogens (art. 53)

Pacto nulo de pleno derecho Difícil aplicación práctica: inexistencia de elenco de normas de derecho

imperativo (nunca se ha aplicado)– Doble moral de los Estados reconocen su existencia / hacen inviable

su aplicación

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4. Terminación y suspensión: causas (las previstas en los arts. 54 a 64 CVDT´69 ó previstas por los Estados partes en el tratado)

– i) Voluntad de los Estados parte (arts. 54 y 57) Según lo establecido en el propio tratado Por acuerdo unánime ulterior de los Estados parte

– ii) Celebración de un tratado posterior (art. 59) Celebración de un tratado entre los Estados parte sobre la misma materia

y un doble requisito:– Del nuevo tratado se desprenda la intención de terminar o

suspender– Incompatibilidad absoluta de una aplicación simultanea

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– iii) Violación “grave” del tratado (art. 60) Tratado bilateral: facultad para suspender o terminar el tratado y exigir responsabilidad

internacional– Violación grave: violación de una disposición esencial (CIJ, Asunto Gabcikobo-Nagymaros,

1997)– Graduación de la respuesta: terminación o suspensión

Tratado multilateral: – Todas las demás partes de forma unánime (excepto autor violación) podrán acordar la

terminación o suspensión: Entre todas las partes o En sus relaciones con el infractor “expulsión”

– A falta de acuerdo, la parte especialmente perjudicada (que ha sufrido un daño) o la parte que aprecia modificación respecto ejecución de obligaciones tendrá la facultad de:

Suspender la relación convencional con el infractor

– iv) Imposibilidad subsiguiente de cumplimiento (art. 61) Desaparición o destrucción de un objeto indispensable para el cumplimento del tratado

– Imposibilidad temporal suspensión– Imposibilidad definitiva terminación

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– v) Cambio “fundamental” de las circunstancias respecto del momento de celebración del tratado (art. 62)

Regla rebus sic stantibus nuestras obligaciones son las pactadas SALVO que cambien las circunstancias

Condiciones para su aplicación:– Cambio no previsto y fundamental de las circunstancias existentes en el momento de la

celebración– Circunstancia base esencial consentimiento y modificación radical obligaciones

Límites en su aplicación No se podrá alegar:– Cuando el tratado establece una frontera– Cuando el cambio procede de una violación de obligaciones por la parte que lo alega

– vi) Aparición de una nueva norma internacional de ius cogens (art. 64) El tratado es inaplicable desde ese momento: terminación Ficción jurídica

– NO son causas de terminación o suspensión: a) Reducción del número de Estados parte por debajo del exigido para la entrada en

vigor del tratado (art. 55) b) Ruptura de las relaciones diplomáticas o consulares entre los Estados parte (art. 63) c) Las hostilidades no constituyen causa de terminación, salvo que así lo disponga el

tratado o suponga la aplicación de la regla rebus sic stantibus

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5. Efectos o consecuencias jurídicas– Nulidad (art. 69)

Las disposiciones de un tratado nulo carecen de fuerza jurídica Efectos ex tunc

– Restablecimiento de las relaciones mutuas a la situación anterior– Actos celebrados de buena fe son nulos pero no ilícitos

– Terminación (art. 70) Pérdida de eficacia del tratado a partir de su terminación -ex nunc- Pérdida de efectos jurídicos total o parcial (regla de la divisibilidad de los tratados)

– Suspensión (art. 72) Causa que detiene temporalmente la aplicación de un tratado durante un determinado periodo de

tiempo Las partes quedan exentas de cumplir las obligaciones pactadas Situación regida por la buena fe obligación de las partes de abstenerse de actos que impidan la

reanudación de la aplicación del tratado En España la suspensión se acuerda por el Consejo de Ministros a propuesta del MAEC en

coordinación con el ministerio competente en la materia, solicitando ratificación de la suspensión a las Cortes Generales o informando a las mismas según tipo de tratado (art. 37 LTAI)

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6. Denuncia o retiro– CVDT´69 (art. 56)

No se definen en la CVDT´69 Decisión unilateral de un Estado de dejar de ser parte del tratado

– Retiro: alegando las causas establecidas en el CVDT’69 o en el propio tratado– Denuncia: no requiere motivación, siempre y cuando la naturaleza del tratado la

permita Preaviso de 12 meses

– LTAI (arts. 2 u) y 37) Definición “denuncia”: acto por el que España hace constar su consentimiento para

dar por finalizadas respecto a sí mismo las obligaciones derivadas de un tratado La denuncia se acuerda por el Consejo de Ministros a propuesta MAEC en

coordinación con ministerio competente en la materia Los tratados internacionales comprendidos en los artículos 93 y 94.1 CE solo podrán

ser denunciados previa autorización de las Cortes Generales, en los demás se informará inmediatamente a las Cortes

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