TEORA CONSTITUCIONAL E

INSTITUCIONES POLTICAS

Dr. Javier Mario Aduviri Encinas D IR E C T O R - A S E S O R

RESPONSABLE TEMAS ADMINISTRATIVOS ASESORIA GENERAL OE DESPACHO

Gobierno Autnomo Dptal. de La Paz

VLADIMIRO NARANJO MESAEx magistrado de la Corte Contitucional

TEORIA CONSTITUCIONALE

INSTITUCIONES POLTICASN ovena edicin

RESPONSABLE T IM A S .ASESORIA GENERAL E DESPACHO

Gobierno Autnomo ptal. *-a

EDITORIAL TEMIS S. A. Bogot - Colombia

2003

PELIGROLA

FOTOCOPIA MATA L LIBRO

A N T E S Q U E E L L IB R O C IE N T F IC O M U E R A

El lib ro c ien tfico es un organ ism o que se basa en un d e licad o e q u ilib rio . L os e le v a d o s costo s in ic ia les (la s horas de trabajo que requ ieren el au to r, los red ac to res , los co rrec to re s , los ilu s trad o re s ) so lo se recupe ran si las ventas alcanzan de te rm in ad o nm ero d e e jem plares.

La fo tocop ia , en un p rim er m om ento , reduce las ven tas y po r este m o tiv o c o n tr ib u y e a l a u m en to del p rec io . En un segundo m om en to , elim ina de ra z la p o s ib ilid ad eco n m ica de p ro d u c ir n u ev o s lib ro s, so b re to d o c ien tficos.

De con fo rm id ad con la ley co lom biana, la fo tocop ia de un libro (o d e p a rte d e e s te ) p ro te g id o p o r d erecho de au to r (copy righ t) es ilcita. P or consig u ien te , toda fo to co p ia q u e b u rle la co m p ra d e un libro , es de lito .

La fo to co p ia no so lo es ilc ita , sino que am enaza la sup erv iv en c ia de un m o d o d e tra n sm itir la c ien c ia .

Q uien fo tocop ia un libro , quien pone a d isposic in los m ed io s para fo to c o p ia r, q u ie n d e c u a lq u ie r m odo fo m en ta esta p rc tica , no so lo se alza con tra la ley , s in o que p a rtic u la rm e n te se e n c u en tra en la s ituacin de qu ien recoge una flor de una especie p ro teg id a , y tal vez se d isp o n e a c o g e r la ltim a flor de esa especie .

Vladimiro Naranjo Mesa, 2003. Editorial Temis S. A., 2003.

Calle 17, nm. 6SD-46, Santa Fe de Bogot e-mail: editorial@temis.com.co www.editorialtemis.com

Hecho el depsito que exige la ley.Impreso en Editorial Nomos S. A.Carrera 39 B, nm. 17-85, Santa Fe de Bogot.

ISBN 958-35-0432-72072 200300048200

Queda prohibida la reproduccin parcial o total de este libro, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, por medio de cualquier proceso, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico.'

Esta edicin y sus caractersticas grficas son propiedad de Editorial Temis S. A.

A la m em oria de m is padres, a m is herm anos, a m is alum nos.

Dr. Javier M riD Aduviri Encinas D IR E C T O R - A S E S O R

RESPONSABLE TEMAS ACMINi I RA I IVOS ASESORIA GENERAL DE DESPACHO

Gobierno Autnomo Dptal Qe La Paz

PRLOGO

Vladimiro Naranjo Mesa, catedrtico con un meritorio recorrido, contribuye a enriquecer la escasa bibliografa nacional en el campo del derecho pblico con su Teora constitucional e instituciones polticas, resultado de su largo trabajo y experiencia en la universidad.

Contiene esta obra un planteamiento total, completsimo, de la temtica constitucional, es decir, un panorama que comprende el estudio de todos los conceptos y teoras que son de obligado conocimiento en la preparacin de un jurista y que, por lo mismo, deben estar comprendidos en la programacin de las facultades de derecho.

De otra parte, a propsito de cada punto se allegan las tesis y doctrinas de los grandes autores en form a precisa y abundante, lo que permite al estudioso informarse sobre las principales corrientes del pensamiento jurdico y las controversias suscitadas p o r esta temtica y adoptar la orientacin ms acertada. Las referencias bibliogrficas que ilustran este trabajo son indicativas de las amplias y variadas lecturas del autor, de su agudo criterio para exponer y evaluar las ideas de los tratadistas ms autorizados, y son una gua para el lector en la frondosa literatura constitucional extranjera, ya que infortunadamente en este campo, como en tantos, somos tributarios de las creaciones forneas y no hemos logrado hacer florecer nuestro propio pensar.

La exposicin de cuestiones cardinales como la teora del Estado, la teora de la Constitucin, la teora del gobierno del Estado y la teora de la praxis democrtica, satisfacen p o r su mtodo y claridad. El atinado desarrollo que de los mltiples aspectos de estas teoras hace el doctor Naranjo, permite no solo conocer la concepcin clsica de esas materias, sino su evolucin y el estado de sus actuales desarrollos tericos.

Ideas, creencias, intereses, han sido y son los generadores de la dinmica constitucional y del proceso de las instituciones polticas; instituciones y fuerzas polticas son los elementos de los sistemas constitucionales, y solo su enfoque global permite la comprensin de su complejo normativo; de ah surge espontneamente, el reclamo de que el autor complemente su obra en un inmediato futuro con el gran enfoque poltico personal en el que despliegue la fuerza de su impulso ideolgico y resalte la actualizacin del contenido doctrinario tan rigurosamente asimilado.

Es preciso advertir que en el presente no se puede intentar la comprensin de la realidad del Estado sin estudiar las transformaciones que lo estn remodelando, sus estructuras, sus competencias, las tcnicas de trabajo, sus relaciones con los gobernantes, la influencia de los factores internacionales, los problemas derivados de la dependencia y el neoimperialismo; el fenmeno de la integracin y reintegracin de los bloques inter y supranacionales, ha modificado sustancialmente la organizacin y el funcionamiento del Estado y, obviamente, las nociones de Constitucin y gobierno, lo que obliga a reasumir sus teoras, a redefinir sus conceptos.

X PRLOGO

Escribir sobre derecho constitucional es apasionante porque se trata de un derecho que se vive, como ningn otro, que tenemos que vivir todos, pues a todos nos afecta para bien o para mal, en tanto estamos por fuerza inmersos en la realidad poltica que aquel derecho pretende someter a razn, a normatividad. Ese derecho es una vivencia comn, es realidad cuotidiana del hombre, tiene un sentido existencial. Y todo libro de derecho constitucional es un trance de confesin, declaracin de principios, a s se apoye en la- terminologa tcnica y en la objetividad cientfica. Proclama preferencias, hay una estimacin de valores, una axiologa, la del autor. Y en ese sentido es una brjula, marca una direccin, escruta rumbos, seala metas.

Este libro, no obstante el estricto carcter cientfico de su desarrollo, no puede ser una excepcin a ese insoslayable condicionamiento. La juventud de su autor y el vigor intelectual de su reveladora primicia, garantizan su docencia y sus proyecciones en un futuro fructfero.

Luis C a r l o s S c h ic a

Dr. J a v i ' > E ncinas3 0 R

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iJioTRATlVQS i DESPACHO

ele La Pa!

PRESENTACIN

Esta obra no tiene la pretensin de ser.un tratado completo de derecho constitucional general. Su objetivo esencial es el de darle al estudiante de derecho, y al lec- toren general, los elementos bsicos para una visin global y una mejor comprensin de esta materia, piedra angular del derecho pblico.

Con esa aspiracin se ha intentado sistematizar, de manera didctica, en las pginas que siguen el pensamiento plasmado en la obra de muchos de los ms reputados tratadistas en este apasionante campo de la ciencia jurdica, con miras a adaptar sus enseanzas a los requerimientos de nuestra formacin profesional. Se han consultado para ello autores tanto nacionales como extranjeros cuya obra plantea, en mi concepto, con acierto y un criterio moderno, la problemtica que implica la organizacin jurdico-poltica de los Estados, y contribuye as a la estructuracin del moderno derecho constitucional. La exposicin de las tesis y aspectos esenciales de cada uno de los temas aqu tratados, as como la observacin y anlisis de los fenmenos que han ido configurando las instituciones polticas, constituyen los elementos bsicos para la elaboracin de la teora constitucional.

Con el nimo de ofrecer al estudiante y al lector una ms fcil comprensin de estos elementos, la obra se ha dividido en cuatro partes: una Parte Introductoria , que contiene una serie de conceptos previos sobre la nocin del derecho en general y del derecho constitucional en particular, con el objeto de ubicar esta rama del derecho pblico dentro del contexto de la ciencia jurdica, as como el de sealar su relacin estrecha con otras ciencias sociales. Estos conceptos no se estudian exhaustivamente, por cuanto esta tarea incumbe de manera fundamental a otras materias, como son la introduccin al derecho, la filosofa del derecho, y la sociologa poltica.

La Parte Primera se ocupa de la teora del Estado, como uno de los objetivos bsicos del estudio del derecho constitucional. En ella se examinan los aspectos esenciales para la comprensin del ente estatal, como son su nocin, sus elementos, sus atributos jurdicos, las funciones que cumple a travs de sus distintos rganos'y las formas que reviste. Un captulo especial se dedica al origen y formacin histrico- poltica de los Estados que, a travs de los tiempos, han servido de modelo a este tipo de organizaciones. Asimismo, se estudian los diferentes sistemas de gobierno vigentes en el mundo contemporneo. - ' i . . .

La Parte Segunda se ocupa de la teora de la Constitucin. En ella se estudiarn los diferentes conceptos de Constitucin, sus variedades, estructura y contenido, la teora del poder constituyente, los sistemas de establecimiento y reforma de la Constitucin, la supremaca de la Constitucin y los diversos mecanismos de control de constitucionalidad, que buscan asegurarla, y la crisis constitucional y los poderes de que dispone un Estado de derecho para afrontarla.

XII PRESENTACIN

La Parte Tercera corresponde a la aplicacin de la teora constitucional, bajo el aspecto del ejercicio del poder en el Estado, a travs de las instituciones polticas. En ella se resean los regmenes polticos que imperan en el mundo contemporneo: la democracia liberal, el socialismo-marxista y las autocracias tradicionalistas. Dentro del estudio de cada uno de estos regmenes se Hace la exposicin de las instituciones polticas de los ms representativos Estados que practican uno u otro rgimen. Nos ubicamos as dentro de la moderna corriente del derecho pblico que tiende a incorporar en el estudio del derecho constitucional general, el de las instituciones polticas.

Esta nueva edicin de la obra ha sido cuidadosamente revisada y ampliada en muchas de sus partes. Temas corno el del poder pblico, la soberana, las funciones y rganos del Estado, el poder constituyente, la reforma constitucional, los mecanismos de control de constitucionalidad, etc. , han sido complementados. Asimismo se amplan temas como el de los derechos fundamentales. En la parte final se ha incluido un cuadro analtico sobre la evolucin poltica de cada uno de los pases de Amrica Latina durante los tres ltimos decenios, todo ello con la intencin de darle al estudiante y al lector una ms amplia base para el anlisis y comprensin de la materia objeto de esta obra.

Aunque la materia sobre la que versa la obra es el derecho constitucional general, a lo largo de ella se hace referencia especfica a su aplicacin en el derecho constitucional colombiano y, ms concretamente, a la Constitucin de 1991. La obra aparece entonces concordada en las partes pertinentes con las modificaciones que esta Constitucin introdujo en el ordenamiento jurdico-poltico de Colombia.

En cada captulo se encontrar la bibliografa correspondiente, a la cual podr remitirse el lector a fin de ampliar sus conocimientos sobre el tema de qae se trate. En ella aparecen los autores y obras de consulta bsica en esta materia, as como otras sin cuyo conocimiento este curso resultara incompleto. Es aspiracin del autor que al concebir as el plan de la obra, que esta cumpla su objetivo esencial cual es, como se dijo al comienzo, el de dotar al estudiante de derecho y al lector de los elementos indispensables para una mejor comprensin del derecho constitucional y del Estado.

Quiero consignar aqu mi perenne gratitud a mi padre, el doctor y maestro Abel Naranjo Villegas, a cuya memoria rindo fdial homenaje. De l recib siempre lecciones perdurables de tica, de respeto hacia el Estado de derecho y de amor a la justicia, derroteros estos que deben guiar el pensamiento y la accin de todos los que elegimos la ciencia jurdica como profesin; en el ejercicio de la ctedra, de la carreray de la ciudadana, he tratado de ser fiel a esas letciones y al ejemplo recibido de l. Mi gratitud tambin a la Universidad del Rosario, en cuyo claustro culmin los estudios de jurisprudencia, a las dems universidades que me han brindado la oportunidad de exponer desde la ctedra, mis conocimientos en este campo, a los maestros de quienes he recibido valiosas enseanzas, y a mis alumnos, cuyo estmulo ha sido para m determinante, y que son los destinatarios principales de esta obra.

El A utor

NDICE GENERAL

Parte preliminar

EL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA CIENCIA DEL DERECHO

Captulo I

EL DERECHO

i PG.

1. Qu es el derecho?................................................................................................. 31.1 Diversas definiciones de derecho como ciencia ........................................ 51.2 El derecho como regla de conducta............................................................. 61.3 Reglas jurdicas y otras reglas de conducta................................................ 7

2. Derecho natural y derecho positivo..........................................;...... ................... 83. Derecho objetivo y derecho subjetivo............................ ..................................... 104. Derecho pblico y derecho privado...................................................................... 12

4.1 Criterios para distinguir el derecho pblico y el derecho privado ........ 144.2 Principales ramas del derecho pblico............................ .......... ................. 154.3 Derecho constitucional y derecho a d m i n i s t r a t i v o ......................... 16

4.4 Derecho constitucional y'derecho internacional pblico........................ 18

Captulo II

EL DERECHO CONSTITUCIONAL

1. Qu es el derecho constitucional................... ...................................................... 221.1 El derecho constitucional es derecho pblico fundamental.................... 23

2. Objeto del derecho constitucional......................................................................... 252.1 Los fenmenos polticos.... ........ .'................................................................. 26

' 2.2 El encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos.......................... 273. Significado y alcances del derecho constitucional............................................. 28

3.1 El derecho constitucional como tcnica de la libertad ........ ................ 293.2 El derecho constitucional como tcnica de la autoridad ...................... 30

4. Origen y desarrollo del derecho constitucional....................... .'......... ............... : 304.1 El concepto de Constitucin en Grecia.................... ................... ............... : 314.2 El aporte de Roma................................................................... ..... ..................... 32

XIV n d ic e g e n e r a l

4.3 El concepto de Constitucin en la Edad M edia........................................ 334.4 Nacimiento y formacin del derecho constitucional m oderno.............. 35

5. Influencia del pensamiento escolstico e iusnaturalista en el constitucionalismo moderno......................................................................................................... 38

6. El movimiento constitucionalista liberal............................................................. 42

PG.

6.1 Un esfuerzo para racionalizar el poder....................................................... 426.2 Antecedemos, desarrollos y contribuciones............................................... 436.3 Ideales del constitucionalismo liberal......................................................... 446.4 Primeros frutos del constitucionalismo.......... ............................................ 446.5 Aportes de Inglaterra. Estados Unidos y Francia al constitucionalismo

moderno........................................................... ....... ........................................ 45A) Inglaterra................................................................................................... 45B)- Estados Unidos............................. ............................................................ 46C) Francia................ .'...................................................................................... 47

6.6 El constitucionalismo de postguerra y los postconstitucionalismos..... 477. Aportes cientficos y doctrinarios al estudio del derecho constitucional...... 51

7.1 El aporte colombiano en el campo constitucional .................................... 528. Derecho constitucional general, derecho constitucional particular o especial

y derecho constitucional comparado.................................................................... 538.1 Derecho constitucional e instituciones polticas....................................... 54

9. Ciencia poltica y derecho constitucional........................................................... 559.1 El pensamiento poltico en la historia......................................................... 569.2 Aparicin de la ciencia poltica.................................................................... 60

A) Nocin y contenido de la ciencia poltica............................................ 61B) Poltica y ciencia poltica........................................................................ 62C) La ciencia poltica como auxiliar del derecho constitucional ......... 63

10. Relacin del derecho constitucional con otras ciencias sociales .................... 6410.1 Derecho constitucional y sociologa.......................................................... 6410.2 Derecho constitucional e historia............................................................... 6510.3 Derecho constitucional y teora del Estado............................................... 66

A) La teora del Estado es ciencia autnoma?....................................... 66B) La teora del Estado en su aspecto jurdico es derecho constitucio

nal ..........................K,................................................................................. 67

P a r t e p r i m e r a

TEORA DEL ESTADO

C a p t u l o I

NOCIN DE ESTADO

1. Qu es el Estado?............................ ................................ ..................................... 711.1 Diversidad de definiciones........... ................................................................ 711.2 Estado en su sentido amplio.......................................................................... 731.3 Nocin de Estado segn su origen............................................................... 74

NDICE GENERAL XV

PG.

2. El nombre del Estado como organizacin poltica........... ........................................752.1 El nombre de la organizacin poltica en Grecia...................................... 762.2 El nombre de la organizacin poltica en R om a........ .............................. 762.3 El nombre de la organizacin poltica en la Edad M edia ....................... 772.4 Origen de la palabra Estado en sentido moderno.............................:....... 772.5 Distincin entre el trmino Estado y otros considerados sinnimos..... 79

3. Estado y rgimen poltico........ ....................................................................... ...... 814. El Estado como estructura de poder........ ................................. . ......................... 83

4.1 Evolucin de la nocin de poder.............................................. ................... 82A) La individualizacin del poder y sus inconvenientes........................ 83B) Aparicin del Estado como soporte del poder..................................... 84

4.2 El Estado como institucionalizacin del poder......................................... ' 855. Definicin de Estado en sentido am plio............................................................. 86

Captulo II

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

1. Determinacin de los elementos del Estado....................................................... 882. La poblacin o elemento humano del Estado.................................................... 89

2.1 Sociedad, poblacin, pueblo y nacin......................................................... 902.2 Primeras organizaciones sociales................................................................. 90

A) La fam ilia................................................................ ....... .......................... 91B) La horda........................................... ....................... ................................. 91C) El clan............ ............................................................................................ 91D) La tribu.......................... ....................:.................... .............. ................... 92

2.3 Estadios de la evolucin humana........ .......................... .......................... ...... 92A) Salvajismo......................!............. ......................;.................................... . " 92B) Barbarie........ .............................................................................................. 93C) Civilizacin................................................................................................ 93

2.4 De dnde surge la idea de nacin................................................................ 93A) Concepto anmico de nacin.............................. ................................. . 94B) Patriotismo y nacionalismo.................................................................... 96C) La patria y los smbolos patrios..................... ..... .................................. 96

2.5 Quines conforman la poblacin.................................................................. 98A) Nocin de nacionalidad........................................................................... 98B) Quines son nacionales........................................................................... 99C) La ciudadana ............ ...... ......................................................................... 100D) Los extranjeros.......................................................................................... 101

2.6 La dialctica nacin-Estado.............................. ........................................... 102A) Toda nacin debe convertirse en Estado?......................... ............. :. i 103B) La nacin antecede necesariamente al Estado?................ ............. 103

i 2.7 La dimensin de la poblacin.................... ................................ :............. . 104

XVI NDICE GENERAL

3. El territorio, elemento fsico del Estado.... ......................................................... 1053.1 Necesidad del territorio como elemento del Estado......................... ....... 1063.2 Papel que cumple el territorio para el Estado........................ ................ . 1063.3 Funciones del territorio......................................... ....................................... 1073.4 Componentes del territorio del Estado........ ..... .......................................... 108

A) El suelo....................................................................................................... 109B) El subsuelo................................................................................................ 111C) El espacio areo......................... ....................................................... . 111D) El mar territorial y la plataforma submarina .................................... . . .' 113E) Otros componentes........... :...... .................. ............................ ............... 115

3.5 Relacin jurdica entre el Estado y el territorio........ :............................... 1163.6 El territorio como campo de aplicacin de la poltica.............................. 117

4. El poder pblico, elemento formal del Estado........................................... ......... 1194.1 Concepto de poder ..................................... ....................................... ............ 1194.2 Elementos que conforman el poder pblico..............................:................ 1204.3 Poder de hecho y poder de derecho................................................ :........... 1214.4 El consentimiento al poder............................................................................ 122

A) Diferentes tipos de legitimidad............................................................... 123B) Alcances del consentimiento al poder.................................................. 124C) El consentimiento y las disciplinas colectivas..................................... 125

4.5 Teoras sobre el fundamento del poder....................................................... 126A) Doctrina sobre el origen divino del poder............................................ 126B) Doctrina sobre el origen popular del poder......................................... 128

4.6 Caractersticas del poder en el Estado de derecho.................................... 129A) Es un poder de superposicin y centralizacin................................... 129B) Es un poder poltico....:............................................................................ 130C) Es un poder civil....................................................................................... 131D) Es un poder temporal............................................................................... 131E) Es un poder monopolizador de la coercin material......................... 132F) Es un poder soberano.............................................................................. 133

5. Soberana reconocida por otros Estados.............................................................. 1335.1 El reconocimiento del Estado............................ .......................................... 134

A) Teora del reconocimiento como acto poltico.................................... 135B) Teora del reconocimiento como acto jurdico.................................... 136C) Crtica de estas teoras........................ .............................. .................... 136

5.2 Importancia actual de este elemento........................................................... 1375.3 Reconocimiento de gobierno y reconocimiento de Estado ..................... 138

6. Relacin entre el Estado y sus elementos..................... ..................................... 138

Captulo III

LOS ORGENES DEL ESTADO

1. Factores que originan la formacin de los Estados............................................ 1401.1 La necesidad de proteccin......... ....... ..................................... .............. ..... 1411.2 La necesidad de estabilidad............................ .................... .....:.................. 1431.3 La necesidad de normatividad.................. .'........................... ...:................. 144

PG.

NDICE GENERAL XVII

PG.

Tipos histricos fundamentales de Estado........................................................... 1452.1 El Estado antiguo oriental.............................................................................. 146

A) Organizacin poltica china.................................................................... 147B) Organizacin poltica egipcia.................................................................. 149C) Imperio babilnico.................................................................................... 152D) Organizacin poltica de los hebreos.................................................... 153E) Imperio asirio ................................... ......................................................... 155F) Imperio persa ...,.................................... .................................................... 155

2.2 El Estado-ciudad griego.................................................................... :........... 157A) O rgenes.......................................................i............................................. 157B) Organizacin poltica de Esparta........................................................... 157C) Organizacin poltica de A tenas........................................................... 158D) El siglo de Pericles................................................................................... 159E) La democracia ateniense......................................................................... 160F) La polis ................................................................................................... 161G) Democracia y oligarqua......................................................................... 162

2.3 El Estado romano............................................................................................. 163A) Primitiva organizacin poltica.............................................................. 164B) Organizacin social y militar................................................................. 165C) Las asambleas populares......................................................................... 166D) Organizacin poltica bajo la Repblica.................. ........................... 167E) El Senado romano..................................................................................... 168F) Las etapas de la Repblica y el Imperio.................. ............................. 169

2.4 El Estado m edieval......................................................................................... 1702.4.1 La situacin del Imperio antes de la cada de Roma..................... 170

A) Organizacin poltico-social de los germ anos......... .............. 170B) La divisin del Imperio................... .................... ....................... 171C) Europa a finales del siglo V ............ ....................................... 171

2.4.2 El Imperio bizantino ...........................................................:............... 172A) El cisma de Oriente (s. X I).............. ....... ...................... ............ 172B) Decadencia del Imperio bizantino........................... ...:;.......... ' 173C) El derecho en B izancio .................................... ........................... 173

2.4.3 Fundamentos y estructura del feudalismo...................................... 174A) El sistema feudal........................................... ................................ 174B) Los privilegios y el sistema econm ico.................................... 177C) El papel de la Iglesia en la Edad M edia.................................... 178

2.4.4 Formacin de Alemania......................................... :........................... 1802.4.5 Formacin del Reino de Inglaterra................. ................................. 182

A) Labor unificadora de los sajones................................................ 183B) El debilitamiento de la realeza facilita la invasin normanda . 183C) Guillermo El Conquistador sienta las bases de un gobier- - -

no fuerte.......................................................................................... 184D) La Carta Magna..............................................................:............. 186

2.4.6 Situacin peculiar de Espaa durante el m edievo......................... 187A ) La Espaa musulmana ........................... ............ ...... .................. 187

B) Lucha por la reconquista........ ................. ............ 187

XVIII n d ic e g e n e r a l

C) Los fueros y otras instituciones de gobierno..................... ...... 188D) Labor unificadora de los Reyes Catlicos........................ ....... 189

2.4.7 Formacin de Francia................................... .................................... 190A) Los Capeto y la centralizacin del poder.............'.................... 190B) Consolidacin del poder real....................................................... 192C) Labor unificadora de Felipe El Hermoso ............................. 192D) Bases del moderno Estado francs............................................. 193

2.4.8 Italia en la Edad M edia...................................................................... 1952.4.9 Las ciudades libres y el Estado moderno................................ .'...... 196

2.5 El Estado estamental.... ............................................................... ................. 197A) Pensamiento poltico de Santo Toms de Aquino.............................. 198B) Concepcin tomista de la ley y la autoridad.............. ......................... 199

2.6 El Estado absolutista y los Estados nacionales.................. ............. ......... 200A) La alianza entre la burguesa y la realeza.................... .............. f....... 201B) Doctrinas polticas absolutistas........................................... ................. 202C) Instauracin de las monarquas absolutas................................ ........... 202D) Del Estado absolutista al Estado burgus liberal................................ 203

Captulo IV

FUNDAMENTO Y ATRIBUTOS JURDICOS DEL ESTADO

1. El fundamento jurdico del Estado....................................................................... 2051.1 Teoras contractualistas de la Edad Media y el siglo X V I...................... 2051.2 El contractualismo absolutista de Hobbes................................................. 2071.3 El contractualismo poltico de Locke.......................................................... 2091.4 El contractualismo social de Rousseau....................................................... 2121.5 . La teora de la fundacin y de la institucin.............................................. 216

2. La personalidad jurdica del Estado.......................................;.................. .......... 2172.1 Maneras de comprender la personalidad del Estado................................. 2182.2 Escuelas que niegan la personalidad del Estado....................................... 2202.3 Teoras para legitimar la personalidad jurdica del Estado..................... 2212.4 Conclusiones sobre la personalidad jurdica del Estado .......................... 222

3. La soberana del Estado..........................!..... ........................................................ 2233.1 Nocin de la soberana del Estado.............................................................. 2233.2 Desarrollo histrico del concepto de soberana ......................................... 225

3.2.1 Origen del moderno concepto de soberana estatal ...................... 2253.2.2 Soberana papal vs. soberana secular.............................................. 2263.2.3 Maquiavelo y el absolutismo estatal................................................ 2273.2.4 Los conflictos religiosos y el poder temporal................................. 2293.2.5 Teora del derecho divino de los reyes............................................ 2313.2.6 La contribucin de Jean Bodin.................................... ............ i...... 2323.2.7 De la soberana monrquica a la soberana popular..................... 2343.2.8 Soberana popular y soberana nacional .......................................... 235

PG.

n d ic e g e n e r a l XIX

PG.

3.3 El concepto de soberana en la Constitucin colombiana....................... 236.3.4 Caractersticas y consecuencias de la soberana del Estado ................... 2383.5 Crticas al concepto tradicional de soberana....................... ........... .......... 2393.6 Conclusin sobre la soberana del Estado................................................... '240

4 .. Relacin entre el Estado y el derecho......... ................................... .................... 241r4 . 1 Teoras de la superioridad del Estado sobre el derecho ............ .............. 241.4.2 Teoras de la superioridad del derecho sobre el Estado........................... 2424.3 Teoras que niegan el antagonismo entre las dos soberanas.................. 2434.4 Relacin entre Estado y derecho segn la forma de gobierno............... 243

Captulo V

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

1. Determinacin de las funciones del Estado......................................................... 2452. Antecedentes histricos de la separacin de funciones................ ................... 246

2.1 Teora de Montesquieu .................................................................................. 2472.2 La teora de la separacin de funciones en el Estado contemporneo .. 249

3. La funcin legislativa............................................................................................... 2503.1 El rgano legislativo: Parlamento o Congreso........................................... 2513.2 Origen del Parlamento moderno................................................................... 2523.3 Organizacin del Parlamento........................................................................ 255

3.3.1 Status de los miembros del Parlamento........................................... 2553.3.2 Funcionamiento del Parlamento ........................................................ 256

A) Las sesiones parlamentarias......................................................... 256B) Organos internos del Parlamento................................................ 257

...........C) La iniciativa parlamentaria........ .................................................... 257

............ D) Las votaciones en el Parlamento.................................................. 258E) Publicidad de los actos del Parlamento..................................... 259

3.4 Los poderes del Parlamento............................................... ............. ...... 2593.4.1 Poderes de delimitacin............................................................... .'..... 2593.4.2 Poder de control poltico..................................................................... 2603.4.3 Poder de impulsin.............................................................................. 2613.4.4 Poder de provisin de ciertos cargos................................................ 2613.4.5 Poder constituyente derivado............................................................. 262

3.5 Unicameralismo y bicameralismo................................................................ 2623.5.1 Clases de segundas cmaras............................ ................................. 264

4. La funcin administrativa o ejecutiva.................................................................. 265.4.1 El rgano que cumple la funcin administrativa: el gobierno............... 2664.2 El jefe de E stado.............................................................................................. 2674.3 Eleccin del presidente de la repblica................... ........................ ........... 2684.4 Composicin de la rama ejecutiva ................................................................ 268

- 4.5 Contenido y objeto de la funcin ejecutiva o administrativa.................. 2704.6 Cmo acta el ejecutivo. Los decretos........... .................. ............ ............ 2724.7 Funciones legislativas del ejecutivo......... ................ ::..............i................. 273

XX NDICE GENERAL

pAg.

4.8 Expansin de la funcin administrativa en el Estado moderno........... . 2744.9 Actos de gobierno y actos administrativos................................... ........... 275

5. La funcin judicial........................................... ..................................... ................ 2765.1 El concepto de justicia ............................................ ......... ............................ 2765.2 Objeto de la funcin judicial.........'............................................................... 2795.3 Independencia e imparcialidad de los jueces..................................... . 2805.4 Concepto de jurisdiccin........................ ................... .................................. 281

A; El poder jurisdiccional propiamente dicho........... .............. ............... 281B) Diferentes categoras de jurisdiccin......................... ........................ 283

5.5 Unidad o multiplicidad de jurisdicciones................................................... 284

Captulo VI

FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE GOBIERNO

1. Clasificacin de las formas de Estado y de gobierno en la historia............... 2872. Criterios modernos para determinar la forma del Estado......... ........................ 2893. El Estado simple o unitario............................................ ...................... ................. 290

3.1 Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa..................... 2903.2 El Estado unitario en la actualidad.............................................................. 292

4. El Estado compuesto............................................. ................................................. 2934.1 Estados de unin personal............................................................................. 2944.2 Estados de unin real..................................................................................... 2944.3 La confederacin de Estados................ .................. .................................... 2954.4 El Estado federal...................................................... '...................................... 296

A) La participacin y la autonoma en los Estados federales................ 296B) Estados federales y colectividades descentralizadas......................... 296C) Situacin actual del federalismo............................................................ 297

5. Sistema de gobierno....... :..... ................................................................ :............... 2985.1 El sistema de gobierno parlamentario............................... ......................... 298

A) Un ejecutivo dualista........................................................ i..................... 299B) Responsabilidad poltica del gobierno ante el Parlamento............... 300C) El derecho de disolucin del Parlamento...................... ..................... 300

5.2 Evolucin histrica del sistema parlamentario......................................... 300A) Los antecedentes.................... ........................ ........................... .'........... 302B) La monarqua limitada.......................... ........ ......... .............. :.............. 302C) El parlamentarismo orleanista .......................................................... 303D) El parlamentarismo moderno...................................... ....... ....... .......... 304

5.3 El sistema parlamentario en la actualidad................................. ............... 3055.4 El sistema de gobierno presidencial........................... ............ ..:...... . 305

A) Un ejecutivo monocrtico o unipersonal............... ...... ...... :.............. 305B) Eleccin popular del presidente............................ ................ ........... .306C) La responsabilidad poltica del gobierno es limitada................... . 306D) No existe el derecho de disolucin del Parlamento........................... 306E) En la prctica no hay un verdadero equilibrio de poderes............... 306

NDICE GENERAL XXI

PG.

5.5 Sinopsis histrica del sistema presidencial................................................ 3075.6 Sistema presidencial y presidencialismo..................................................... 3095.7 El sistema de gobierno convencional o de asamblea................................ 310

Parte segunda

TEORA DE LA CONSTITUCIN

Captulo I

NOCIN DE CONSTITUCIN

1. El concepto de Constitucin a travs de la historia........................................... 3151.1 El concepto moderno de Constitucin........................................................ 318

2. La Constitucin como compendio de normas para la organizacin del Estado ............................................................................................................................. 320

3. Constitucin en sentido material y en sentido formal........................................ 3224. Variedades de Constitucin................................................................................... 323

4.1 Constitucin rgida y Constitucin flexible............................................... 3234.2 Constitucin escrita y Constitucin consuetudinaria................................ 3244.3 Constitucin originaria y Constitucin derivada...................................... 3254.4 Constitucin programtica y Constitucin utilitaria................................. 3264.5 Constitucin normativa, Constitucin nominal y Constitucin semn

tica................................................................ ...................................................... 328- 4.6 Otras variedades de Constitucin................................................................. 330

4.7 Valor jurdico de la costumbre constitucional................. ......................... 330

Captulo II

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN

1. Objeto de la Constitucin....................................................... :.............................. 3331.1 Organizacin del ejercicio del poder.......................................................... 3331.2 Sealamiento de los principios que deben inspirar la accin pblica... 334

2. Contenido de la Constitucin.......................................................................... ...... 3352.1 Normas relativas a la organizacin del Estado, o parte orgnica........... 3362.2 Declaraciones de derechos o parte dogmtica ................................... .'...... 337

A) El prembulo............................................................................................. 338B) Declaraciones de derechos en el cuerpo constitucional.................... 340C) Valor jurdico de las declaraciones de derechos............... ................. 341

2.3 Normas ajenas a la organizacin del Estado o neutras ......... ............... 3433. Presentacin de la Constitucin...................................... .................... ................. 343

XXII n d ic e g e n e r a l

Captulo III

EL PODER CONSTITUYENTE

PG.

1. Qu es el poder constituyente?............................................................................. 3462. Teoras sobre el poder constituyente.................................................................... 348

2.1 Teora racional-ideal de Emmanuel Sieys................................................ 3492.2 Teora fundacional-revolucionaria de Maurice Hauriou......................... 3512.3 Teora normativista de Hans K elsen........................................................... 3522.4 Teora existencial-decisionista de Cari Schmitt........................................ 3532.5 Teora materialista de Marx, Lenin y Lasalle............................................ 354

3. Caractersticas y limitaciones del poder constituyente..................................... 3564. Poder constituyente originario y poder constituyente derivado...................... 3595. El titular del poder constituyente.......................................................................... 360

5.1 El pueblo como titular del poder constituyente................................ ....... 3605.2 El individuo como titular del poder constituyente .................................... 362

6. Poder constituyente y soberana............................................................................ 363

Captulo IV

ESTABLECIMIENTO Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN

1. Procedimientos para establecer una Constitucin.............................................. 3641.1 Los procedimientos monrquicos................................................................ 364

A) La Carta otorgada...................................................................................... 364B) El pacto............................... ......................................................................... 365

1.2 Los procedimientos democrticos................................................................ 366A) La convencin............................................................................................ 367B) La Asamblea Constituyente.................................................................... 367C) El referndum constitucional................................................................... 371D) El plebiscito............... ................................................... ............................. 371

1.3 Procedimiento respecto al ordenamiento preexistente............................. 3722. La reforma de la Constitucin................................................................................ 374

2.1 La iniciativa de la reforma.......................................... .................................. 375A) Iniciativa restringida............................................... ........... ............ .......... 375B) Iniciativa compartida................................................................. . 376C) Iniciativa popular....................... ............................. .................................. 376

2.2 El rgano competente para hacer las reformas.......................................... 377A) El Parlamento.......................................... .................................................. 377B) Un rgano especial.......... ....... ......................................... '....................... 377C) El pueblo ................................. ................................................................... 378D) Sistema m ixto............................................................................................. 379

2.3 Los procedimientos de revisin .................................................................... 379

n d ic e g e n e r a l XXIII

Captulo V

LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

.. . ......... ................... . PG.

1. Nocin de supremaca constitucional........ .......................................................... 3812. Supremaca material y supremaca formal de la Constitucin........................ 3833. Leyes constitucionales y leyes ordinarias..........................:................................ 3844. El control de la constitucionalidad de las ley es ................:................................ 385

4.1 Control por un cuerpo poltico..................................................................... 3864.2 Control por un rgano jurisdiccional.......................................................... 387

A) Control por va de accin........................................................................ 388B) Control por va de excepcin................................................................. 388

4.3 La excepcin de inconstitucionalidad en los Estados Unidos................ 3894.4 El control concentrado o austraco .......................................................... 391

5. El control de constitucionalidad en Europa........................................................ 3926. El control de constitucionalidad en Amrica Latina......................................... 3947. El control de constitucionalidad en Colombia.................................................... 396

A) Control p rev io ........................................................................................... 400B) La accin pblica de inexequibilidad................................................... 400C) La excepcin de inconstitucionalidad.................................................. 401D) Control automtico................................................................................... 402E) Control de constitucionalidad por va de accin de tutela................ 402F) Caractersticas del sistema colombiano................................................ 403

...... Captulo VI

... INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

' 1.' rgano competente para la interpretacin constitucional por va de autoridad ............................................................ ............................................................... 405

2. Interpretacin constitucional e interpretacin legal.......................................... 4063. Principios que sirven de gua a la interpretacin constitucional..................... 408

3.1 Principio de la unidad constitucional.......................................................... 4083.2 Principio de concordancia prctica......... .................................................... 4083.3 Principio de eficacia integradora de la Constitucin ............................... 4083.4 Principio de la fuerza normativa de la Constitucin......... "...................... 4093.5 Principio de adaptacin a las circunstancias.............................................. 409

4. Mtodos o sistemas de interpretacin constitucional........................................ 4104.1 Interpretacin autntica.................................................................................. 4104.2 Interpretacin doctrinaria.... ......... ............................................................... 4104.3 Interpretacin judicial.................................................................................... 4104.4 Interpretacin literal o gramatical.............................. :.......... .................... . 411

.4.5 Interpretacin sistemtica........................................................................ ;... 4124.6 Interpretacin restrictiva, extensiva y analgica...................................... .413

. 4.7 Interpretacin histrica .................. ............. ........................................ ....... . ..414

XXIV NDICE GENERAL

' r ~ pg.

4.8 Interpretacin poltica........ ........... ..............................:....................................4144.9 Interpretacin evolutiva....................... .......................................................... ...4154.10 Interpretacin teleolgica o finalista........................................................... ...415

5. Argumentos de que se vale el intrprete.................................................................4165.1 El argumento a contrario sensu ......................................... ...................... ...4165.2 El argumento a fortiori ratione .......................................................... ......... 4175.3 El argumento ad absurdum ........................ ............................................... ...4175.4 El argumento de la naturaleza de las cosas ...............................................4175.5 Argumento a generali sensu .........................................................................4175.6 El argumento ab auctoritate .......................................... :.............. ...............4175.7 El argumento a rubrica ............................................................................... ...418

Captulo VII

LA CRISIS CONSTITUCIONAL

1. Las circunstancias de crisis........................................................................ ............ ...4201.1 Diversas clases de crisis institucionales.................. ................................... ...421

A) Crisis de origen externo.................................................... ....................... ..421B) Crisis de origen interno..............................................................................422

1.2 Consecuencias de las crisis...............................................................................4231.3 Rgimen de crisis y Estado de derecho....................................................... ...424

2. Antecedentes jurdicos e histricos de los poderes de crisis...............................4243. Los poderes de crisis institucionales........................................................................426

3.1 Alcances de los poderes de crisis institucionales...................................... ..4273.2 Preeminencia del ejecutivo en tiempos de crisis....................................... ..4283.3 Cules son los poderes de crisis......................................................................4283.4 El estado de s it io ................................................................................................4283.5 Los estados de excepcin en la Constitucin colombiana de 1991 ........430

Parte tercera

LOS REGM ENES POLTICOS CO NTEM PO RNEO S

Introduccin.............i............................................................................. ........................... ..435

Captulo I

EL RGIMEN DE LA DEMOCRACIA LIBERAL

1. La democracia antigua..............................'....... ..... !........................ ...................... ..4382. Trnsito hacia la democracia m oderna...............................:........................;..... ..439

2.1 Los grandes cambios que trajo el Renacimiento........................ ......:..... ..4392.2 El conflicto entre la burguesa y la monarqua absoluta......................... ..441

NDICE GENERAL XXV

PG.

.2.3 Aportes ideolgicos a La democracia liberal............................................. 4432.4 . Instauracin poltica del liberalismo: la era de las revoluciones............ 446

~.2.5 Democracia formal, restringida o burguesa............................. ................. 4473. Condiciones para la existencia de una democracia liberal............................... 4484. Democracia formal y democracia r e a l .............................. ..................... 4495. Democracia participativa y democracia representativa ...!.......... ....... ............ 450

5.1 Mecanismos de participacin democrtica................................................ 451

Captulo II

SISTEMAS ELECTORALES

1. 'El principio de la representacin popular....................... ................................... 4532. Procedimientos electorales de la democracia liberal........................................ 4543. El sufragio universal............................................................................................... 455

3.1 Formas de sufragio restringido................................................................... 4563.2 Limitaciones al sufragio universal.............................................................. 457

A) Limitaciones por s e x o ........................................................................... 457B) Limitaciones por edad............................................................................. 458C) Limitaciones por indignidad......................................... ......................... 458D) Limitaciones por raza........................................................................ 458E) Limitaciones por profesin..................................................................... 459F) Limitaciones por nacionalidad............................................................. 459G) Otras limitaciones........................................................ ............................ 459

4. Diversos sistemas de escrutinio electoral....................................................... . 4594.1 Sistema mayoritario.............................................................. ....................... .. 4604.2 Representacin proporcional................................................ ...................... 461

5.. El proceso electoral,.............. ................................................................................. 462A) Actividad preparatoria................................. ...........................................: 463B) Convenciones partidistas...................................................... ............. . 463C) Campaa electoral................................................................................... 463D) V otacin..............................................!...................................................... 464E) Escrutinio y proclamacin........................................7............................ 464

6. Naturaleza jurdica del sufragio ........ .............. .................................................... . 4656.1 El sufragio en el ordenamiento constitucional colombiano.................... 467

Captulo III

LOS PARTIDOS POLTICOS

1. Qu son los partidos polticos............................................... ........... .................... 4692. Origen y formacin de los partidos modernos....................... ........................... 4703. i Origen de los partidos en Colombia.................................................. .................. 4724. Bipartidismo y multipartidismo.................................. ................ ............. .......... 4755. Partido nico y partido monopolstico......................................................... . 477

XXV I NDICE GENERAL

6. Clases de partidos........................................... ................................................ ...... 478A) Partidos de formacin abierta, de formacin corporativa y de for

macin cerrada............................ :........ ................................................... 479B) Partidos declarativos y partidos orgnicos.......................................... 479C) Partidos de masas y partidos de cuadros.............................................. 479D) Partidos nacionales, partidos nacionalistas y partidos intemaciona--:

listas............................................... '.............................. :............................ 480E) Partidos ortodoxos, partidos heterodoxos y partidos a teo s........ . 480F) Partidos democrticos y partidos totalitarios....................................... 480

7. Institucionalizacin forma! de los partidos......................................................... 4817.1 Objetivos de la institucionalizacin de los partidos................................. 4827.2 Institucionalizacin de los partidos en Colombia..................................... 483

8. Crticas a los partidos. Apartidismo y antipartidismo......................................; 4848.1 La partidocracia........ '.................. i................................................................. 487

9. Los movimientos polticos y los grupos de p r e s i n ............................... 488

Captulo IV

DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS

1. Consagracin de los derechos individuales y las libertades pblicas........... 4921.1 El aporte del cristianismo............................................................................... 4921.2 Las escuelas del derecho natural y de gentes............................................ 4931.3 Los aportes de la historia constitucional inglesa...................................... 4941.4 Las declaraciones de derechos y la Constitucin de los Estados Unidos

de Norteamrica.............................................................................................. 4952. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 ...... 497

2.1 Contenido de la declaracin.................................................... ..................... 4972.2 Incidencia de la declaracin francesa.................................... .................... 498

3. Evolucin de los derechos del hombre en la era moderna............................... 4993.1 La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.............................. 5003.2 Otras declaraciones de derechos contemporneos.................................... 5013.3 Derechos de segunda generacin y de tercera generacin .............. 501

4. Clasificacin de los derechos fundamentales y las libertades pblicas........ 502-4.1 Derecho a la personalidad............................................................................. 502

A) Derecho a la vida...................................................................................... 503B) Derecho a la integridad fsica................................................................. 504C) Derecho a la honra........... ..................... .................. ............................... 504

4.2 Derecho a la libertad..........................................................;........................... 506A) La libertad individual o fsica.......................... ...................................... 507B) Las libertades intelectuales.......... ........................................................... 510C) Las libertades espirituales ...................................................................... 514D) Las libertades sociales.............................................................................. 516E) La libertad econmica......................................................................... . 519

PG.

n d ic e g e n e r a l XXVII

PG.

4.3 Derecho a la seguridad............................ ........................................................520A) Derecho a la seguridad personal o poltica.......................................... ..521B) Derecho a la seguridad econmica....................................... ..................523

. C) Derecho a la seguridad social............. ................... ...... ....................... ..5244.4 Derecho a la propiedad privada......... ........ ..................................;............ ..525

4.5 Derecho a la participacin..................................................................... ......... 527A) El derecho a la participacin propiamente d icho.................. .......... .527B) El derecho de peticin ............. ................................. .............................. 528

4.6 Otros derechos colectivos fundamentales....................................................529A) Derecho al ambiente sano ..................................................... ................." 529B) Derecho al espacio pblico..................................................................:. 531

5 . Derechos de la mujer y del n io............................................... .............................5325.1 Derechos de la m ujer......................................................... .......................... ..5325.2 Derechos de! n i o .......................................................................................... ..535

Captulo V

ESTRUCTURA DE LOS PRINCIPALES REGMENES DEMOCRTICOS

1. La monarqua parlamentaria de Gran Bretaa......................................................5391.1 Antecedentes histricos de la Inglaterra moderna......................................540

A) Conflictos de los Estuardos con el Parlamento ...... ...... ..................... ...541B) La repblica de Oliverio Cromwel!....................... .............................. ...541C) Se ahonda la divisin poltica...................................................................542D) La Revolucin de 1688-1689 ................................................................ ...542E) Se configuran las instituciones polticas modernas........ ................... ...542

1.2 El Parlamento................... ........ ....................................... ......... ................... ...543A) La Cmara de los Lores................. ................ ...... ....... :....................... ....544B) La Cmara.de los Comunes....................................... ...............................544

1.3 El gabinete ........................... .............. ........................ ........ ........ ...... ..............545A) El primer ministro .;................................................................................. ...545B) Otros m inistros......................................................................................... ...546

1.4 La C orona........................... :................... ...........................................................546) El monarca ................................................................................................ ...547B) El Consejo Privado...................................... ......... ................................. ...547

2. Rgimen semiparlamentario y semipresidencial de Francia........................... ...5482.1 Antecedentes histricos de.la Francia republicana .................................. ...548

A) La sociedad francesa bajo el Antiguo Rgimen....................................548B) Antecedentes de la Revolucin ............................................................. ...549C) Los Estados Generales........................................................................... ...550D) La Asamblea Constituyente ....... ,....... ................................................... ...551E) La toma de La B astilla...................................... :..... .............. ...'............ ...551F) Aprobacin de la Declaracin de los Derechos del H om bre.......... ...551

... G) La agitacin revolucionaria. Constitucin de.1791 ........... ............... ...552

X X V III In d ic e g e n e r a l

H) La Asamblea Legislativa........................................................................ 552I) La Convencin......................................................................................... 553J) El Directorio................................. ........................................................... 554K) Fin de la Primera Repblica................................................................... 554L) Las siguientes repblicas........ :............................................................... 554

2.2 El ejecutivo...................................................................................................... 5562.3 El Parlamento.................................................................................................. 557

3. Rgimen parlamentario de la Repblica Federal de Alemania................ ...... 5583.1 La reunificacin de Alemania..................................................................... 5583.2 El Parlamento.................................................................................................. 5593.3 El ejecutivo..................................................................................................... 5593.4 Los Lander....................................................................................................... 560

4. Rgimen parlamentario de Italia.......................................................................... 5604.1 El Parlamento.......... :...................................................................................... 5614.2 El ejecutivo...................................................................................................... 561

5. Rgimen parlamentario monrquico de Espaa............................... ................ 5625.1 El Parlamento................................ ................................................................. 5625.2 El ejecutivo...................................................................................................... 562

6. Rgimen directorial de Suiza............................................................................ 5637. Rgimen parlamentario imperial del Japn........................................................ 564

7.1 El ejecutivo...................................................................................................... 5657.2 El legislativo................................................................................................... 565

8. Rgimen presidencial de Estados Unidos........................................................... 5658.1 Sntesis de! proceso de formacin poltica de Estados U nidos.............. 566

A) La etapa de la colonizacin.................................................................... 566B) La rebelin de las trece ccolonias y sus causas.................................. 567C) La Declaracin de Independencia......................................................... 568D) Los artculos de confederacin............................................................... 569E) La Constitucin de Filadelfia................................................................. 570F) Alcances de la Constitucin de Filadelfia............................................ 571

8.2 La Constitucin y sus enmiendas................................................... ............. 5728.3 El poder legislativo........................................................................................ 5738.4 El poder ejecutivo.......................................................................................... 574

Captulo VI

, EL RGIMEN SOCIALISTA MARXISTA

1. Contexto ideolgico y social del marxismo........................................................ 5781.1 Aportes ideolgicos y doctrinarios al socialismo...................................... 5781.2 Materialismo dialctico y materialismo histrico..................................... 5811.3 La base econmica del marxismo........... .................................................... 584

A) La apropiacin privada y la explotacin econmica......................... 585B) La lucha de clases............. .................................................................. . 586C) La socializacin de los medios de produccin, base de la liberacin

del hombre....................................... ......................................................... 587

PG.

NDICE GENERAL X X IX

PG.

2. La teora del Estado y del poder poltico............................................................ 5872.1 El Estado como instrumento de dominacin de clase .......................... . 5882.2 El Estado como medio de construir el socialismo ........................... ? 5892.3 La desaparicin del Estado........... i..;........ ........................ ............................ 591

3. Crticas a la doctrina marxista................................ .............................................. '5924. La implantacin del rgimen socialista-marxista en el mundo....................... 594

4.1 Hacia el ocaso del rgimen socialista-marxista?..................................... 5965. El rgimen poltico de la Unin Sovitica.................................... ..................... 596' 5.1 La instauracin del rgimen comunista en la URSS............................... . 597

5.2 Estructura geopoltica de la URSS........................................ ..................... 5985.3 Estructura gubernamental de la U R SS..................... ;................................. 599

A) El Soviet Supremo............................. .......................v.................... ....... . 599B) El Presidium............................................................................................... 599C) El Consejo de Ministros........................................................................... 600

5.4 El Partido Comunista d la URSS ............................................................... 6005.5 La perestroika de Mijail Gorbachov........................................................... 601

A) Qu es la perestroika............................................................................... 601B) Puesta en marcha de la perestroika........................................................ 603C) Incidencia de la perestroika en el mundo socialista.......................... 603

6. Rgimen poltico de la Repblica Popular China.............................................. 6056.1 Resea histrica de la China moderna........................................................ 6056.2 Las instituciones polticas de China comunista........................................ 607

A) La Asamblea Popular Nacional............................................................. 608B) El presidente de la repblica.................................................................. 608C) El Consejo de E stado.............................................................................. 608D) La Comisin Militar Central................................................................. 608

Captulo VII

LOS REGMENES AUTOCRTICOS TRADICIONALISTAS

1. Caractersticas comunes de los regmenes autocrticos.................................... 609A) Se apoyan en la fuerza de las armas..................................................... 609B) Buscan mantener el orden social y econmico establecido.............. 609C) Las libertades pblicas son restringidas o abolidas............................ 610D) El ejecutivo absorbe y controla a las dems ramas del poder......... 610E) Son de tendencia caudillista ................................................................... 610F) Se oponen al pluralismo poltico........................................................... 610G) En el plano ideolgico se identifican con las ideas y mtodos del

fascismo....................................................................................................... 610H) Hacen del nacionalismo una bandera................................................... 611

2. Contexto social e ideolgico de las dictaduras tradicionalistas...................... 6112.1 El fascismo: afinidades y diferencias con el comunismo........................ 6122.2 Fuentes ideolgicas del fascism o................................................................. 613

3. El rgimen fascista de Mussolini en Italia.......................................................... 618

T

X X X NDICE GENERAL

4. El rgimen nacional-socialista de Hitler en Alemania......... ............................ 6205. El rgimen del franquismo en Espaa................................................................ 6226. Las monarquas absolutas contemporneas....................................................... 6237. Las dictaduras militares de Amrica Latina....................................................... 624

7.1 Caractersticas de las dictaduras militares................................................. 6247.2 Las primeras dictaduras................. ............................................................. 6257.3 Las dictaduras de la primera mitad del siglo X X ..................................... 6267.4 La excepcin democrtica a la regla.......................................................... 6267.5 La dcada de los aos cincuenta................................................................ 6277.6 El sistema del Frente Nacional en Colombia............................................ 6277.7 Los regmenes latinoamericanos en las ltimas dcadas......................... 6287.8 Hacia el afianzamiento de la democracia en Amrica Latina?............ 639

Bibliografa general....................................................................................................... 641ndice de autores y nombres citados.......... :........................................................ ;..... 647ndice de materias........................................... .................................... ......................... . 657

PG.

y

P a r t e p r e l i m i n a r

EL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA CIENCIA DEL DERECHO

C a p t u l o I

EL DERECHO

1 . Q u es el d e r e c h o ?

La prim era cuestin que se suscita en la mente del estudiante al abordar el vasto campo de la ciencia jurdica, es la de saber qu es el derecho. Podra afirmarse que este problema es para el jurista, el primero y, a la vez, el ms complejo de resolver de manera enteramente satisfactoria.

Lo corriente, sin embargo, es que los autores de tratados de ciencia ju rdica comiencen por definir el derecho; pero es difcil encontrar unidad de criterios en torno a la manera de enfocar el concepto y, ms an encontrar unanimidad alrededor de una formulacin definitiva sobre el mismo. Creemos, como lo sostiene un autor, que tales definiciones formuladas desde un principio, tienen el inconveniente de ser, por as decirlo, impuestas al estudiante, quien hasta el momento solo tiene ideas muy vagas acerca del tema y, en consecuencia, est obligado a aceptar, ms o menos pasivamente, lo que se le dice en forma dogmtica. Parece preferible proceder de modo distinto, concluye el mismo autor, y preparar el camino para una definicin, reduciendo gradualmente el mbito de investigacin, determinando primero la clase a que pertenece el objeto y sealando, despus, las particularidades de la especie que se estudia1.

El profesor L e v y -U llm nn en una obra titulada La definicin del derecho , hace la crtica de todas las definiciones y afirma que el derecho tiene acepciones muy diversas y aspectos mltiples, pudiendo comprender los hechos divinos y los humanos, el fuero interno y el extemo. El derecho dice este autor pertenece, quiz, a ese orden de cosas que se comprenden m ejor cuando no se definen. No hay, ni aun entre los menos letrados, quien no se d perfecta cuenta de lo que es el derecho, ni nadie en cuyo espritu deje de despertar esa palabra la idea de lo que se puede y lo que se debe, no precisamente segn las reglas del fuero interno y de la conciencia, sino, sobre todo, conform e a las reglas de accin establecidas por una autoridad a la cual hay que obedecer. El derecho concluye es el conjunto de esas reglas de accin y cada una de

1 P aul V inogradoff, Introduccin al derecho, Mxico, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1952, pg. 14. . . . .

4 EL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA C IENCIA DEL DERECHO

ellas es una ley2. d g a r B odenheimer dice que por su propia naturaleza el derecho es un trmino medio entre la anarqua y el despotismo; trata de crear y mantener un equilibrio entre esas dos formas extremas de vida social. Para evitar la anarqua, el derecho limita el poder de los individuos particulares; para evitar el despotismo, frena el poder del gobierno. La limitacin legal del poder de los particulares o grupos privados se denomina derecho privado. La limitacin legal del poder de las autoridades pblicas se denomina derecho pblico. La funcin general de ambas ramas del derecho es esencialmente la misma; consiste en la creacin de restricciones al ejercicio arbitrario e ilimitado del poder3. Adelante examinaremos con ms detalle la distincin entre estos dos conceptos. Por ahora conviene saber que esas restricciones a cuya creacin alude B o den h e im e r , no son otras que las reglas de conducta a que se refiere L e v y - U l l m a n n en su planteamiento, reglas a las cuales debe sujetarse el hombre, como integrante de una sociedad organizada, al igual que de modo particular quienes gobiernan esa sociedad, a los cuales compete no solo cum plir sino hacer cumplir esas reglas a los asociados.

Por su parte el profesor Julien B o n n e c a se , dedica el captulo primero de su Introduccin al estudio del derecho al problema de la definicin del derecho, poniendo de relieve la complejidad de la misma y las dificultades, tanto de forma como de fondo, que plantea. Pero seala tambin la necesidad de llegar a una definicin, no obstante tales dificultades: Quirase o no, y precisamente en razn de las dificultades a que hemos hecho referencia dice l , un principiante jam s iniciar con fruto el estudio del derecho si no comienza por recibir a ttulo de vitico una buena definicin de la disciplina cuyo estudio ha decidido emprender4.

Seala B o n n e c a se la multiplicidad de significados que el trmino derecho es susceptible de tener, e indica y explica algunas de ellas, entre otras las siguientes: el derecho como disciplina social; el derecho como conjunto de reglas de derecho y de instituciones jurdicas; el derecho reducido a las fuentes formales de las reglas de derecho y de las instituciones jurdicas; el derecho entendido en el significado de ciencia del derecho. El derecho como smbolo de la justicia; el derecho como sinnimo de equidad5.

Para los propsitos de nuestra materia, no resulta pertinente entrar al anlisis de fondo de tema tan complejo, pues este corresponde ms a otras, como la introduccin al derecho y la filosofa del derecho. Por ello, nos limitaremos

2 Cit. por A lfred o C onstan , Elementos de derecho constitucional, Popayn, Talleres Editoriales del Departamento, 1942, pg. 34.

5 d gar B o d en h eim er , Teora del derecho, 3a ed., M xico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, pg. 26.

1 Cit. J ulien B o n n ec a se , Introduccin al estudio del derecho, 2a ed., Edit. Temis, Bogot, 1991, pg. 2.

5 Cit. Cfr. ibdem, pgs. 2 y ss.

EL DERECHO 5

a citar algunas definiciones del derecho com o ciencia, expuestas por diversos autores.

1.1 Diversas definiciones del derecho como ciencia

El derecho se ha fundado siem pre, en ltim a instancia, en los tres clsicos preceptos form ulados por el ju rista U lpiano: Honeste vivere, alterum non laedere, suum caique tribuere (vivir honestam ente, no hacer dao a otro, dar a cada cual lo suyo); en ellos se vinculan preceptos m orales y jurdicos. El m ism o U lpiano adopt la definicin de Celso, segn la cual el derecho es el arte que determ ina lo bueno y lo equitativo (Jus est ars boni et aequi). Posteriorm ente m uchos pensadores y hum anistas definieron el derecho asim ilndolo a la ley. Santo T oms de A quino (1227-1274), por ejem plo, defini a esta com o la ordenacin de la razn para el bien comn, dada y prom ulgada por quien tiene a su cargo el gobierno de la com unidad6.

Los tratadistas m odernos, a su turno, han form ulado diversas defin iciones, en todas las cuales encontrarem os un com n denom inador. ParaBAUDRY- L acantinrie, el derecho es el conjunto de preceptos que rigen la conducta del hom bre en relacin con sus sem ejantes, por cuyo m edio es posible, al m ism o tiem po que ju sto y til, asegurar su cum plim iento por m edio de la coaccin ex terio r . P ara Planiol, es el conjunto de reglas a las cuales, bajo la sancin del poder social, est som etido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones con sus sem ejantes . Para A ubry y Rau, es el conjunto de p receptos o reglas de conducta a cuya observancia est perm itido sujetar al hom bre por una coaccin exterior o fsica . Para Lon D uguit, en fin, el derecho es la regla de conducta que se im pone a los individuos que viven en sociedad, reg la cuyo respeto se considera, en un m om ento dado, por una sociedad, com o la garanta del inters com n, y cuya violacin ocasiona una reaccin co lectiva contra el au to r de dicha violacin . E duardo J. C outure lo define com o sistem a de norm as que regula la conducta humana en form a bilateral, externa y coercible, con el objeto [sic] de hacer efectivos los valores jurd icos reconocidos por la com unidad. Y a la ciencia del derecho la define com o la ram a de las ciencias de la cultura, cuyo com etido es el conocim iento sistem tico de la naturaleza, extensin y efectos del orden jurdico en su totalidad o de sus com ponentes en particular7. N orberto B obbio lo define com o conjunto de norm as de conducta y de organizacin que constituyen una unidad, que tienen p o r contenido la reglam entacin de relaciones fundam entales para la convivencia y superv ivencia del grupo social, como son las relaciones fam iliares, las relaciones econm icas, las relaciones superiores de poder (o relaciones po lticas), as com o la reglam entacin de los modos y de las formas con que el

6 Santo T om s de A quino , Summa theologica, t. II, i. 90.4. ,7 E duardo J. C ou tu re , Vocabulario jurdico, Buenos Aires, Ediciones Depal