Instituciones Politicas Libro Digital

7/30/2019 Instituciones Politicas Libro Digital

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INTRODUCCIN

1.- El hombre, ser social y poltico.

El hombre, conforme a su propia naturaleza, a su esencia, es unser social, que realizar el desenvolvimiento pleno de su condicinhumana, en la convivencia con otros hombres, unido a sussemejantes, en contacto y en colaboracin con ellos, en sociedad.(Vid.Aristteles. La poltica. Es una caracterstica esencial.)

Aristteles haba indicado este carcter de zoon politicokon, deanimal poltico, pero en un grado ms alto de cuntos animalesviven reunidos, y seala que lo que distingue singularmente alhombre es que conoce el bien y el mal, lo justo y lo injusto".(Aristteles; La Poltica, Libro 1. CaptuloI).

Seala que "el que no puede vivir en sociedad, o el que no

necesita de nada ni de nadie porque se basta a s mismo, no formaparte del Estado: es un bruto o es un dios (Aristteles. La Poltica,Libro1.CaptuloI.)


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2.- LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD POLTICA

El carcter social del hombre lo lleva a participar e integrarse en

numerosos grupos, empezando por el ms fundamental y bsico, lafamilia. Pero para el desarrollo pleno de sus potencialidades yconsecucin de diversos fines, se asocia con otros, en procura denuevos bienes. Surgen empresas econmicas, asociacionesculturales, recreativas, religiosas, deportivas, etc. Pues bien, todas laspersonas y el conjunto de asociaciones y grupos quedancomprendidos en la nocin de sociedad civil. La dimensin variarsegn el tiempo histrico que se considere, puesto que un clan, lacivitas o la sociedad nacional contempornea, constituyen variedades

de sociedades civiles.Pero la sociedad humana puede considerarse desde otraperspectiva; desde su organizacin poltica, de la forma en que seestructura el poder poltico, de cmo se adquiere, ejerce y transmite.En este caso, tratamos con la sociedad poltica que tambin segn lapoca histrica en que nos situemos ofrecer mltiples variedades; asla polis griega, el imperio romano, el Estado moderno, son distintostipos de sociedades polticas.

La sociedad poltica es pues la sociedad considerada desde elngulo del poder poltico.

El hombre puede ser considerado desde el ngulo poltico, comociudadano, gobernante, miembro de la sociedad poltica.Pero por cierto, esa consideracin poltica no agota el ser del hombre;estn su dimensin familiar, afectiva, artstica, sobrenatural, cientfica,etc., que desbordan con creces el solo mbito poltico.

Por ello la distincin de la sociedad poltica frente a la sociedadcivil, lleva a establecer; el mbito de competencia de la sociedadpoltica y hasta donde pueda extenderse el poder poltico en sufuncin reguladora de la sociedad civil. Funcin limitada a la

consecucin del bien comn y, por tanto, que reconoce una


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autonoma fundamental de la sociedad civil a su libre desarrollo, como

consecuencia de la libertad del hombre.

3.- La ciencia poltica.

La palabra poltica proviene de la palabra griega polis, quesignifica la ciudad. La polis comprende adems del recinto urbano, loscampos aledaos y pequeas aldeas campesinas. En el caso de

Atenas, comprende el puerto de Pireo. La polis es la sociedad polticagriega. Es la estructura poltica fundamental. La poltica era todo lo

concerniente al gobierno de la polis. Platn (428-347 a. de C.) dirque la poltica es el arte de gobernar los hombres con suconsentimiento (Cit. por Marcel Prelot et G. LESCUYER, Hisloire desidees poltiques, pg. 60).Pero adems de arte, la poltica puede serestudiada como ciencia.

Formas del conocimiento de la poltica

1. Teologa poltica, estudia la poltica desde la fe.2. La filosofa poltica trata de indagar sobre el fin ltimo de la poltica,

en su relacin con los valores y principios ticos.3. La poltica como arte, tcnica o prctica, es la actividad que serealiza para adquirir, ejercer y transmitir el poder.4. La ciencia poltica.Es decir, la poltica estudiada con mtodo cientfico.

De modo que puede sealarse que la ciencia poltica es unconocimiento sistematizado, debidamente ordenado, sobre, lasociedad poltica; quedan en ellas comprendidas las diferentes formashistricas que ha revestido, hasta el actual Estado moderno.

Tambin se conceptualiza la ciencia poltica como aquella queestudia el poder. Pero el poder, es decir, la relacin de mando y


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obediencia, la relacin de gobernante y el gobernado, de autoridad

que vincula la conducta de otro, excede al mbito de la sociedadpoltica, puesto que tambin se da el fenmeno del poder, en lasociedad civil Esta ltima concepcin es pues, ms amplia que laprimera (Vid. Maurice DUVERGER,Sociologa poltica, pgs. 23 - 24.).

Un criterio diferente fue el seguido en 1948 por la UNESCO, unorganismo especializado de las Naciones Unidas para la Educacin, laCiencia y la Cultura En efecto, en vez de definir la ciencia poltica, optapor indicar en una enumeracin los temas que abarcasu estudio, agrupados en cuatro grandes secciones, segn esta lista

tipo:

/.Teora poltica.a) Teora Polticab) Historia de las ideas polticas

//. Instituciones polticas.a) Constitucin,b) Gobierno centralc) Gobierno regional y local

d) Administracin pblicae) Funciones econmicas y sociales del Gobiernof) Instituciones polticas comparadas

///. Partidos, grupos yopinin pblica.a) Partidos polticosb) Grupos y asociacionesc) Participacin del ciudadano en el Gobierno y la Administracind) Opinin pblicaIV. Relaciones internacionales.a) Poltica internacional.

b) Organizacin y administracin internacionalc) Derecho internacional.


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4.- Las instituciones polticas.

Una parte de la ciencia poltica la constituye las institucionespolticas. Son stas, junto a las ideas polticas, a las fuerzas polticasy a las relaciones internacionales el objeto de estudio de la cienciapoltica contempornea.

Maurice Hauriou seala que la "institucin es una idea de obrao de empresa que se realiza y dura jurdicamente en un medio social;para la realizacin de esta idea se organiza un poder que le da unaserie de rganos; por otra parte, entre los miembros del grupo socialinteresado en la realizacin de tal idea, se producen manifestaciones

de comunin, dirigidas por los rganos del poder y reglamentadas porprocedimientos" (Cit. por DUVERGER, Instituciones Polticas y DerechoConstitucional, pg. 6, Ediciones Ariel, ario 1962, Barcelona ).

Se destacan en la nocin de Hauriou el factor racional, que espercibido conscientemente por los miembros de la organizacinsocial; destaca tambin el factor jurdico, encargado de darle fijezay duracin a la institucin en el medio social en que opera.

La institucin aparece por obra de una o varias individualidades,el inventor y fundador que lanza la "realizacin histrica de unaidea, convirtiendo su contenido ideal en una obra social; la institucinas creada se madura en un medio y se independiza de estavoluntad subjetiva reclutando adhesiones que incorpora a su serviciocomo rgano de su estructura y su vida social; y as formada ymadurada se objetiva y perdura en la vida de quienes la integran yla sirven. Su duracin no depende ya de una o de muchas voluntades


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subjetivas, sino que, desde la objetividad de la idea que encarna, suexistencia se adhiere a las necesidades que satisface y a la justiciaque la anima" (Luis SNCHEZ AGESTA, Principios de Teora Poltica,pg. 8).

El inventor de la idea y el fundador de la institucin pueden serpersonas distintas.Para Lucas Verd la institucin "es la consolidacin permanente,uniforme y sistemtica de conductas, usos e ideas medianteinstrumentos que aseguran el control y cumplimiento de unafuncin social" (Pablo LUCAS VERD,Principios de Ciencias Polticas,Tomo II, pg. 125)

Verdugo define las instituciones como creaciones del obrarhumano colectivo que, con carcter de permanencia, procuransatisfacer necesidades sociales ticas (Mario VERDUGO y Ana MaraGARCA, Manual de Derecho Poltico, 2" Edicin,1988).

Caracteriza a las instituciones su permanencia. Duran en eltiempo, incluso hasta ms all de las voluntades fundadoras, puestoque reclutarn nuevas voluntades que se renovarn indefinidamente.En otros trminos, las personas que componen y se integran enuna institucin cambian, se suceden, pero la institucin permanece,perdura. Ejemplo, los gobernantes y gobernados de un Estado, quecambian incesantemente, pero el Estado permanece.La institucin uniforma conductas, en la medida que estableceun modelo de comportamiento o tipo obligatorio de conductas quese impone a quienes integran o se adhieren a ella. Lo realiza a travsde ideas, normas y valores, que se ordenan y responden a laconsecucin de un fin determinado. Ejemplo, un partido poltico, quetiene una ideologa compartida por sus adherentes..


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El fin que cumplir la institucin es la funcin social llamadaa realizar, siendo tan variable como lo son las necesidadescolectivas, econmicas, culturales, religiosas, militares, etc. Ejemplo,una Universidad, una funcin docente, de investigacin yextensin.

Para realizar ese fin necesita de instrumentos apropiados quepueden ser materiales como los edificios, herramientas; o puedenser ideales, como las normas jurdicas; o personales, como lostitulares de sus rganos llamados a formular la voluntad de lainstitucin.

Clasificacin. Las instituciones son corporativas, cuando el

elemento humano es su fundamental componente. As, la Universidad,el Estado, son instituciones corporativas, porque docentes yestudiantes, el pueblo y los gobernantes son, respectivamente,elementos esenciales de la institucin. Las instituciones pueden serinstituciones mecanismos o instituciones cosas, o institucionesnormas cuando no estn integradas por personas, sino nicamentepor normas, o cosas. Por ejemplo, puede citarse un Cdigo, unaConstitucin poltica, que dura y permanece vigente, ms all de laexistencia o de la voluntad de quienes la dictaron.

Como se puede observar, la institucin opera en todo el mbitode la sociedad civil, a travs de instituciones econmicas, culturales,

jurdicas, deportivas, etc., que se distinguen por el diferente finque persiguen.

Una importante categora de instituciones son las polticas.Instituciones polticas son aquellas propias de la sociedad poltica,

actualmente, las referentes al Estado. Se refieren a la estructura ygobierno del Estado.

O si nos situamos en la perspectiva del poder como el objeto dela ciencia poltica, se puede decir, como lo hace Duverger "que

desde un punto de vista cientfico, el trmino 'instituciones polticastiene un sentido ms amplio, y engloba las instituciones


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relativas al poder en todas las sociedades, todos los grupos y todaslas colectividades" (DUVERGER, Instituciones Polticas y DerechoConstitucional, pg. 34, Editorial

Ariel, ao 1980, Barcelona).

Si, en cambio, se prefiere un criterio emprico, podra sealarseque todas las instituciones polticas son las comprendidas en la listatipo de la Unesco.

Las instituciones polticas son pues una parte de la cienciapoltica, que se preocupan de la macropoltica, es decir, de losgrandesfenmenos polticos y que tienen adems permanencia, duracin en

el tiempo.Nosotros slo estudiaremos aquellas instituciones polticas msfundamentales y que se encuentran vinculadas de un modo directoal derecho constitucional, esto es, el Estado, sus institucionesconstituyentes y sus instituciones gobernantes. En efecto, laasignatura de instituciones polticas es preparatoria y previa a la dederecho constitucional.

5.- Relaciones de las instituciones polticas y el derechoconstitucional.

Precisado ya el trmino de instituciones polticas, se podrasealar que el derecho constitucional es la rama del derecho pblicoque regula las instituciones polticas fundamentales. En efecto, esel que norma el Estado y su gobierno, y los derechos fundamentalesde las personas.

Por tanto, la vinculacin se establece entre una partefundamental de la ciencia poltica y otra fundamental del derecho.

Desde el punto de vista del objeto, las instituciones polticas son

ms amplias que el derecho constitucional. En efecto, la primera


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comprende la visin global y general de la sociedad poltica, delpoder poltico; en cambio, el derecho constitucional comprende lanormativizacin, la regulacin jurdica fundamental de la sociedadpoltica, del poder poltico institucionalizado.

Las instituciones polticas son sustantivas, abarcan toda lamaterialidad y circunstancias de la sociedad poltica, del poderpoltico, en cambio, el derecho constitucional tiene un carcter msformal, externo y ordenador de la materia poltica.

Lo dicho permite comprender lo fundamental que es para elconstitucionalista el conocimiento de las instituciones polticas yaun, de toda la ciencia poltica, para superar un enfoque estrictamenteformalista, apoyndose entonces en los aportes y conocimientos de

esta ciencia tan afn.Nuestro estudio est precisamente hecho en la perspectiva deservir de base y apoyo al conocimiento del derecho constitucional.

Los mtodos empleados por la ciencia poltica y por el derechoconstitucional son tambin diferentes.

Es decir, los caminos que han de conducir al conocimiento delobjeto, que establecen la relacin de sujeto cognoscente y objetoconocido, son distintos. Las instituciones polticas pueden empleartodos los mtodos de las ciencias sociales, utilizar procedimientosempricos, estadsticos; o el mtodo sicolgico buscando comprenderfenmenos polticos tan importantes como la relacin mando yobediencia, que vincula a gobernantes y gobernados, el de liderazgopoltico, la propaganda poltica, los procesos electorales; o elmtodo de sntesis que procura utilizar los resultados de otrasciencias, vinculndolos en una perspectiva propia y distinta.

En cambio, el derecho constitucional, como disciplina de laciencia jurdica utiliza mtodos propios de sta. As el mtododogmtico, las normas jurdicas positivas, constituyen la materia, elobjeto para el jurista. "El jurista acta con un mtodo abstracto

y generalizador, hasta formular unos conceptos comunes y principios


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generales (dogmas) con validez para el conjunto". "Losconceptos y principios se conexionan entre s hasta formar unsistema, es decir, una ordenacin sin contradicciones y en la que esposible subsumir cualquier caso" (Manuel GARCA PELAYO, DerechoConstitucional Comparado, pg. 59).

El mtodo teleolgico parte de la base que el ordenconstitucional y jurdico en general persigue fines generales, y cadanorma particular procura obtener un fin especfico.

El mtodo comparativo utiliza el procedimiento de relacionar,contrastar normas jurdicas de distintos sistemas jurdicos, a fin deestablecer sus semejanzas y diferencias, que permitan su mejorconocimiento.

El mtodo histrico procura comprender la norma a travs de suorigen, establecimiento o evolucin en el tiempo.

6.- Precisiones terminolgicas.

Nos parece debidamente esclarecida y fundamentada laterminologa empleada y seguida por nosotros en cuanto a la cienciapoltica, instituciones polticas y derecho constitucional.

Sin embargo, se emplea con frecuencia, especialmente en elmbito hispanoamericano, la expresin derecho poltico, comocomprensiva tanto del derecho constitucional como de la cienciapoltica.

As Lucas Verd expresa: "El contenido del derecho poltico:ciencia poltica y derecho constitucional". "Preferimos considerarcomo materias del derecho poltico adjetivado dos grandes sectores:uno de ellos est integrado por la ciencia poltica en cuantoestudio de los fenmenos que se refieren al fundamento, objetivos,organizacin y ejercicio del poder poltico en la sociedad, y el otro


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sector corresponde al derecho constitucional en cuanto estudio delas reglas e instituciones jurdicas fundamentales relativas a laorganizacin y ejercicio del poder poltico y a los derechos y libertadesbsicas del ciudadano" (Pablo LUCAS VERD, Curso de DerechoPoltico, Volumen I, pgs. 37-38, Editorial Tecnos, 2a ed)

Para aceptar esta terminologa seala que "el mantenimiento delcarcter jurdico normativo del derecho poltico confunde el alcance dela expresin y ya vimos su imprecisin originaria -que tienevalor tradicional, esttico y oficial con su autntica dimensin

jurdica-. Podra respetarse la terminologa vigente como homenaje ala tradicin, con tal de que se precisen bien sus dos distintos

sectores: ciencia poltica y derecho constitucional"(Pablo LUCAS VERD,Curso de Derecho Poltico, Volumen I, pgs. 24, Editorial Tecnos, 2aed).

En cambio, en Francia, las Universidades imparten este estudiocon el nombre de instituciones polticas y derecho constitucional;en Inglaterra y Estados Unidos es considerada la ciencia polticacomo una ciencia autnoma.

Nosotros nos inclinamos por este enfoque, y consideramos que,aunque respetables las razones invocadas por quienes utilizan laexpresin derecho poltico, la autonoma de la ciencia poltica estdefinitivamente fundada.


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CAPTULO IEL ESTADO

7.- Generalidades.

En los siglos XIII, XIV y XV se desarrolla en algunos paseseuropeos el proceso de formacin de una nueva sociedad poltica queculmina en el siglo XVI con el surgimiento del Estado moderno.En Francia, el rey se sacude de la tutela de los dos poderes externos, el delEmperador del Sacro Imperio Romano Germnico, y eldel Papa en el plano temporal y logra someter a los seores feudales, hacindosereconocer como soberano, esto es, como titular deun poder independiente en lo externo y supremo en lo interno. Alinstitucionalizarse ese poder, es decir, al desplazarse desde la persona del rey a lasociedad poltica nueva surgente, queda definidauna nueva institucin poltica fundamental: el Estado.

El nombre de Estado es utilizado en 1515 por Nicols Maquiaveloen su obra El prncipe, y es acogido universalmente para designaresta nueva institucin poltica fundamental, cualquiera sea suforma de gobierno.

El Estado es, pues, una forma histrica de expresin de lasociedad poltica, que se ha desarrollado en plenitud y unlversalizado, desde elsiglo XVI hasta el presente.


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8.- Concepto.

El Estado, como expresin o forma de la sociedad polticamoderna, ha sido definido desde muy distintos puntos de vista, dadasu complejidad como institucin poltica fundamental.Desde el punto de vista sociolgico, se tomar como base en laconceptualizacin del Estado, los elementos a travs de los cualesse manifiesta su actuacin. El territorio, marco de su accin; elpueblo, como conjunto de personas vinculadas por la nacionalidad;el poder, como potestad a travs de la cual expresa su voluntad degobierno (Pablo LUCAS VERD,Curso de Derecho Poltico, Volumen II,pgs. 87 y ss.).

Desde un punto de vista jurdico, el Estado ha sido definido porel sistema normativo que lo regula, y del cual es l fuente principal.Aparece as como un ente jurdico, productor de normas yregulado por normas. Algunos lo identifican con el ordenamiento

jurdico positivo, cuya unidad deriva de una norma hipotticafundamental.

Desde un punto de vista positivista, puede enfocarse la nocindel Estado prescindiendo de toda consideracin axiolgica, decarcter tico que deba cumplir la institucin poltica fundamental.Es decir, apartar de su estudio esas consideraciones deontolgicas,por suponerlas metajurdicas.

Desde otro punto de vista, y que compartimos, debecomprenderse en el concepto de Estado su nocin de fin, cargado devalor, como esencial de la institucin, para captar su total contenido yno ser mutilado en su ser (George BURDEAU define el Estado como "elpoder institucionalizado y es la institucin donde se encarna el Poder".Traite de Sciencie Politique. Tomo II, pg. 229).


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Por lo sealado ya se podr comprender que muchos resultaninsatisfactorios para expresar la nocin porque la enfocan slodesde una perspectiva parcial, cierta, pero incompleta.Se acercarn por tanto a una nocin ms idnea aquellas definicionesque procuren esa realidad compleja y multifactica delEstado, teniendo presente las distintas perspectivas en que puedeser estudiado (Andr HAURIOU define al Estado como "una agrupacinhumana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un ordensocial, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido ymantenido por una autoridad dotada de poderes decoercin", Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 114)

Por nuestra parte, podramos sealar que el Estado es lainstitucin poltica fundamental de un pueblo, establecido en unterritorio determinado, con poder soberano, regulado jurdicamente yque procura el bien comn.

En nuestra definicin, el Estado se caracteriza como unainstitucin poltica.

Se trata por consiguiente de una organizacin estable ypermanente, que trasciende en el tiempo a las generaciones queabarca. Espoltica, porque, se refiere a la sociedad poltica, al poder polticoinstitucionalizado, al gobierno del Estado.

Es una institucin fundamental, es decir, el Estado es lainstitucin poltica fundamental, porque como seala Maurice Haurioues la institucin de instituciones. l comprende en su seno mltiplesotras instituciones, tiene, pues un carcter superpuesto, englobanteo integrante con respecto a muchas otras instituciones existentes enla sociedad poltica.

Es la institucin fundamental, para distinguirla de las demsinstituciones polticas que a pesar de su importancia carecen de este

carcter que corresponde al Estado.


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Es la institucin de un pueblo, puesto que en su base est elpueblo, esto es, el conjunto de nacionales vinculados poltica y

jurdicamente al Estado.El pueblo est establecido en un territorio determinado. Hay

pues un marco fsico, geogrfico suficientemente preciso y delimitado,donde se realiza la vida sedentaria del pueblo.

Est dotado de un poder soberano. Se trata de un poderinstitucionalizado, radicado en el Estado como su titular, que tiene lacaracterstica de ser soberano, esto es, independiente en lo externo,y supremo en lo interno. Esa independencia en lo externo se traduciren la igualdad jurdica respecto de otros poderes soberanos.

Pero ese poder soberano reconocer lmites en lo externo, en

las normas del derecho internacional pblico. Estar limitado en elplano interno por el respeto a los derechos esenciales que emanande la naturaleza humana y por el fin del Estado.

El poder soberano del Estado est regulado jurdicamente, estsometido al derecho. El Estado debe procurar el bien comn. Su fin,su justificacin, es emplear todo su poder y medios en crear lascondiciones que permitan a todos sus integrantes y a cada uno deellos la mayor realizacin personal posible, tanto material comoespiritual.

Por lo comentado, est claro que nuestra definicin anaperspectivas sociolgicas, jurdicas y axiolgicas, puesto que elEstado tiene todas esas dimensiones.

SECCIN IELEMENTOS DEL ESTADO

9.- Elementos constitutivos.

Tradicionalmente se han considerado como elementos constitutivosdel Estado todos los sealados en el concepto, tales son el


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pueblo, el territorio, el poder soberano, regulado jurdicamente, yel bien comn. Todos ellos sern materia de explicaciones detalla-das en prrafos siguientes.

Sin embargo, autores que enfocan la nocin con criterioestrictamente jurdico distinguen los elementos anteriores al Estado, ocondiciones de existencia del Estado. As Jean Dabin seala que"los elementos anteriores al Estado son dos: en primer lugar, ciertonmero de hombres, que forman la materia de la agrupacin estatal;despus, un territorio delimitado, formando el marco y la base de laagrupacin" (Jean DABIN,Doctrina General del Estado, pg. 19 ).Para Burdeau, el territorio, el pueblo y la autoridad son condiciones deexistencia del Estado, separndolas de los otros elementos, para dar

su nocin de Estado como concepto e institucin, como poderinstitucionalizado ( Georges BURDEAU, Traite..., Tomo II, pgs. 59 y229, seala "... nosotros trataremos las condiciones de existencia delEstado -territorio, autoridad, nacin, actitud delgrupo- en tanto que producto de una accin del Poder y de lacolectividad misma",pg. 69).

El procedimiento utilizado corresponde, pues, a una posicinestrictamente jurdica de la concepcin del Estado. Y eseprocedimiento conduce a un concepto parcializado de su realidad. Entodocaso al concebir al Estado como institucin no tiene por qunecesariamente tener que prescindirse de los elementos territorialo personal, puesto que pueden estar comprendidos en ella. No esexigencia de la nocin de institucin efectuar tal cercenamiento.

Sea pues que el territorio o el pueblo se consideren comoelementos constitutivos o como condiciones de existencia del Estado,slo indicar un enfoque jurdico o uno integrador de mltiplesperspectivas en su estudio, o uno jurdico.


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EL PUEBLO

10.- El Pueblo.

Es el primer elemento del Estado, es el conjunto de losnacionales de un Estado, es decir, las personas naturales unidas porel vnculo de la nacionalidad. La nacionalidad es el vnculo jurdicoque une a una persona con un Estado, creando derechos yobligaciones recprocas. Esa es la nocin tcnica que utilizaremospara sealar este elemento.

De ese modo podemos distinguirla de la expresin "poblacin",

esto es de habitantes, en el que se comprenden adems losextranjeros que se encuentran en el territorio.Queda tambin diferenciada de la expresin de ciudadanos.

Esto es de los nacionales con derechos polticos. En el significadoque utilizamos la expresin como elemento del Estado, nicamentecomprende a aquellos unidos a l por el vnculo de la nacionalidad;por tanto, comprende a todos aquellos nacionales que, adems, noson ciudadanos, cualquiera sea la causa: menor de edad, indignidad,etc.

Tambin queda diferenciado de otro concepto importantsimo,el de nacin.

Podemos decir que nacin es aquella agrupacin humana unidapor vnculos materiales y espirituales, que la hace tener concienciade poseer caracteres comunes que le permite diferenciarse de otrosgrupos nacionales, y en que los individuos demuestran tener voluntadde conservar esos lazos de unidad.

Entre los lazos materiales pueden sealarse entre otros los decarcter tnico, el idioma, el territorio comn, los intereses comunes;entre los de carcter espiritual pueden indicarse la religin, la

cultura, la historia, los ideales comunes.


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Hay, pues, en la nacin una conciencia que une a la generacinpresente con las generaciones pasadas, y que la proyecta hacia lasgeneraciones del porvenir.

Existe una voluntad para conservar esos lazos. Se ha dicho quela nacin es un plebiscito diario, en que se expresa esa voluntad. Porcierto, se abren concepciones diferentes, segn si concretamente seacentan algunos factores sobre otros, si se da preeminencia a unosen desmedro de otros. As puede acercarse la concepcin de nacina la raza, si se acentan los factores puramente materiales, es decir,los aspectos naturales o biolgicos, como los tnicos, la ascendencia,etc. Una tal concepcin se dio en la poca del gobierno nazi en

Alemania (1933-1945).Otra concepcin de la nacin acenta los lazos espirituales,religiosos, de ideales comunes, de aspiraciones colectivas a realizaren comn, etc. Es decir, frente a una concepcin natural o biolgicade nacin, puede perfilarse otra cultural de nacin: es la nocinfrancesa.

Cada nacin concreta definir su propio estilo segn su geniohistrico.

El pueblo en la nocin que hemos dado puede, pues, coincidiro no con la nacin como la hemos conceptualizado.

11.- Relaciones entre la nacin y el Estado.

Mirando la relacin Estado y nacin desde un punto de vistadinmico, una primera relacin se da cuando se forma primeramentela nacin y ella forja posteriormente el Estado.

La nacin suele ser el resultado de un largo proceso histrico,que tiende a culminar en el plano poltico con la formacin delEstado. Es lo que ha ocurrido con las naciones alemanas e italianas,

que fragmentadas polticamente en mltiples reinos y repblicashan forjado en el siglo XIX sendos estados modernos.


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Una segunda relacin puede darse cuando la nacin es posterioral Estado. A veces es ste el que fomenta el proceso de formacinde la nacin, el que la unifica, el que en definitiva da forma a launidad nacional. Juega un rol fundamental en transformar un pue-blo a veces heterogneo, con distintas vertientes tnicas, en unpueblo-nacin. Para ello desarrolla una poltica de accin unifica-dora profunda, estimulando los lazos existentes o fomentando lacreacin de nuevos vnculos materiales y espirituales de unidadnacional. La poltica educacional y cultural es una de sus herramientasms eficaces. Un buen ejemplo de esta relacin de lanacin posterior al Estado la encontramos en algunos Estados

americanos.Podra tericamente existir la posibilidad que la nacin y elEstado surjan simultneamente; no obstante, no conocemosantecedentes histricos que la avalen.

Mirando ahora la relacin Estado y nacin desde un punto devista esttico, es decir, en un momento y lugar determinado, puedensealarse varias situaciones.

a) En primer lugar, cuando el Estado coincide con la nacin.Existe una nacin dentro de un Estado, es el Estado nacional, elEstado nacin. Las formas sociolgicas plenas coinciden con lasformas polticas y jurdicas estatales. Se produce una gran cohesin,puesto que se agregan a los vnculos propios de la nacin,materiales y espirituales los del Estado, jurdicos y polticos. ElEstado nacin ha constituido un poderoso ideal, y sobre l se hanestructurado solidaridades, que han demostrado ser ms fuertes quemuchas otras fundadas en el plano internacional, como el de clasesocial, de partido poltico, religiosas, etc.

b) Un Estado multinacional, compuesto de varias naciones. Enel seno de un Estado conviven distintas naciones, a veces con

idiomas, religiones y culturas distintas. Esto plantea al Estado el


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problema de armonizar, por un lado las aspiraciones de las nacionesque lo integran en cuanto a conservar su identidad nacional y sucultura, y por otro lado, la indispensable unidad interna del puebloque supone todo Estado.

Es el caso por ejemplo de la India, Suiza, etc.c) Una nacin repartida en varios Estados. Un Estado tiene slo

una parte de poblacin de una nacin. Diversos factores histricosllevan a esta situacin no deseable. Esto crea una tensin, comoexpresin de disconformidad con la divisin de la nacin en geografaspolticas distintas.

Fue el caso, por ejemplo, de la nacin alemana, que como con-

secuencia de su derrota en la Segunda Guerra Mundial, se encontrabarepartida en la Repblica Federal de Alemania y el ex Estadode Alemania Oriental.

d) Una nacin sin Estado. Puede todava sealarse la situacinde una nacin que carece de Estado, y que esa situacin la haceverse obligada a desplazarse de un Estado a otro. Esto ocurre cuandodesaparece un Estado, y la nacin que amparaba emprende xodo.Tal fue el caso de la nacin juda, desde la destruccin del Estado

judo por Roma y hasta la instauracin del nuevo Estado de Israelen 1948.

12.- Principio de las nacionalidades.

La pertenencia a un pueblo o a una nacin ha originado desdesiempre afectos y sentimientos en sus integrantes. El patriotismo esuno de esos afectos que han existido de antiguo. La palabra patriaproviene del latn, usada por los romanos, proviene de pater, padre,para indicar la tierra de los padres. La palabra nacin proviene dellatn natio, nascere, nacimiento, nacer. Esta palabra ya se usaba en

la Edad Media, pero con significado diferente al moderno. As en


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las Universidades medievales los estudiantes, segn su lugargeogrfico y etnia, se distinguan en naciones (Vid. A. Passerin

d'Entreves, La notion de l'Etat, el captulo Nacin y Patria,pgs. 211 y ss.).18

Apoyado en el concepto de nacin se ha forjado el principio delas nacionalidades, que tuvo amplio desarrollo en el siglo XIX, envirtud del cual se pretende que cada nacin tiene derecho a darse as misma la organizacin poltica estatal.

Desde un punto de vista general y abstracto, el principiopresenta indudables fundamentos. Hay un fondo de justicia indudable.Sin embargo, desde un ngulo concreto, es decir, de las realidades

polticas, no siempre resultar conveniente, puesto que la nacinpuede no tener la envergadura cuantitativa suficiente para serelemento de un Estado, una escasa poblacin no se aviene con elEstado moderno, a menos de pretender un estado-ciudad, al estilode la polis griega. Pinsese que una aplicacin automtica de eseprincipio significara la divisin de muchos Estados que tienen ensu pueblo varias minoras nacionales. Claro que ese Estado habrde respetar las caractersticas de esas minoras nacionales, y elderecho a conservar su propia identidad dentro de l. Y en estesentido, entendido como el derecho de las minoras nacionalesdentro de un Estado para conservar su identidad histrico culturalpero dentro del Estado, tiene un alcance plenamente vlido ygeneral.

EL TERRITORIO

El segundo elemento del Estado es el territorio. En sentidovulgar del trmino, es la superficie terrestre en que se encuentraradicado un pueblo, es, pues, indispensable, para la constitucin de


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un Estado. Un pueblo sin territorio propio no puede constituir unEstado.

Pero territorio en sentido jurdico tiene un significado amplio.Jurdicamente es el espacio en que el Estado ejerce su soberana.Para otros es el espacio en que se aplica el poder del Estado.

El territorio comprende el espacio terrestre y otros espacios queconstituyen su prolongacin. El espacio martimo y el espacioareo.

13.- El espacio terrestre.

El espacio terrestre comprende la superficie terrestre, elsubsuelo, el lecho del mar territorial y su subsuelo.La superficie terrestre es el suelo delimitado por factores

naturales o por una lnea de frontera que la separa del territorio deotros Estados.

La superficie terrestre debe tener lmites precisos ypermanentes, puesto que se seala con ello el marco en que se aplicael poder del Estado y su ordenamiento jurdico, y que originar lasdems prolongaciones del territorio.

La demarcacin es una operacin tcnica que materializa en elterreno una delimitacin.

El subsuelo es el espacio situado debajo de la superficieterrestre y del lecho del mar territorial, y hasta el centro de la tierra. Serepresenta el subsuelo como un cono cuya base es la superficieterrestre, el lecho del mar territorial, y cuyo vrtice es el centro dela Tierra.

14.- El espacio martimo.

En las prolongaciones martimas del territorio se puedendiferenciar zonas de mar.


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En primer trmino, el mar territorial tiene una extensin de docemillas marinas medidas desde las respectivas lneas de base.

"El mar territorial se mide siempre desde una lnea de base queconstituye su lmite interior. La lnea de base normal para medir elmar territorial es la lnea de la ms baja marea a lo largo de la costa.Si la costa presenta ciertos accidentes geogrficos, la lnea de basepuede ser otra, como ocurre en las bahas, en las costas muydesmembradas y en los archipilagos" (Santiago BENADAVA, DerechoInternacional Pblico, pgs. 264 y ss) son las lneas de base rectas.

El artculo 593 del Cdigo Civil, en el texto fijado por la Ley18.565, de fecha 23 de octubre de 1986, dice: "El mar adyacente,hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las

respectivas lneas de base, es mar territorial y de dominio nacional".En inciso final dispone: "las aguas situadas en el interior de laslneas de base del mar territorial forman parte de las aguas interioresdel Estado".

Las aguas interiores comprenden lagos, mares interiores, nos,puertos, bahas y canales artificiales, las aguas situadas en elinterior de las lneas de base del mar territorial, y todas ellas estnsometidas a su sola soberana.

El Estado ejerce en ellas la plenitud de su potestad.En el mar territorial el Estado aplica la totalidad de su poder y

de su ordenamiento jurdico, sin perjuicio del respeto de las normasdel Derecho Internacional Pblico, relativas al paso inocente debuques mercantes.

Una segunda zona de mar es la zona contigua que se extiendehasta la distancia de veinticuatro millas marinas. Agrega el artculo593 del Cdigo Civil: "Pero, para objetos concernientes a laprevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentosaduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios, el Estado ejerce


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jurisdiccin sobre un espacio martimo denominado zona contigua,que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas marinas,medidas de la misma manera".

En esta zona contigua, el Estado tiene una competencia limita-da, para los nicos fines sealados en parte final del inciso primerodel artculo 593.

La zona econmica exclusiva es aquella que se extiende hastala distancia de doscientas millas marinas. El artculo 596 delCdigo Civil, en el texto fijado por la ley 18.565, de 23 de octubrede 1986, dispone: "El mar adyacente que se extiende hasta lasdoscientas millas marinas contadas desde la lnea de base a partir de

las cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de esteltimo, se denomina zona econmica exclusiva. En ella el Estadoejerce derechos de soberana para explorar, explotar, conservar yadministrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguassuprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y paradesarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin yexplotacin econmicas de esa zona".

Chile fue el primer pas en fijar la extensin de doscientas millasmarinas para esta zona econmica exclusiva, a travs del DecretoSupremo del 23 de junio de 1947, dictado por el Presidente de laRepblica, Gabriel Gonzlez Videla.

Posteriormente, fue acogida en la Declaracin sobre ZonaMartima, tratado suscrito en Santiago, por Chile, Per y Ecuador, el19 de agosto de 1952, y ratificado por nuestro pas, porDecreto 432 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 23 deseptiembre de 1954, y publicado en el Diario Oficial el 22 denoviembre de 1954.

Esa extensin de la zona econmica exclusiva ha ganadonuevos adeptos en el mundo, lo que ha significado la firma de la

Convencin del Mar en diciembre de 1982, que reconoce suexistencia y con la extensin ya indicada.


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Esto demuestra la estrecha vinculacin existente entre lasoberana interna y la soberana externa, ya que una norma dederecho interno chileno, que ampli considerablemente su soberanamartima, con alcances limitados a los aspectos econmicos, sirvi demodelo para la elaboracin posterior de una norma igual por elDerecho Internacional Pblico.

Corresponde a Chile el honor de ser el pionero en materia de tansingular importancia mundial.

La alta mar es comn a toda la humanidad. Seala el profesorBenadava:"La expresin 'alta mar' (high sea) designa las extensiones de

mar que estn ms all del mar territorial de los diversos Estados.La lnea que seala el lmite exterior del mar territorial de un Estadomarca tambin el comienzo de la alta mar. "En la zona contigua-zona de alta mar- el Estado ribereo puede reprimir las infraccionesen sus leyes de polica aduanera, fiscal, de inmigracin ysanitaria, que se cometan en su territorio o en su mar territorial. Enlas zonas exclusivas de pesca, el Estado ribereo puede sancionarla infraccin de sus reglamentos de pesca que all secometan"(Santiago BENADAVA, Derecho Internacional Pblico, pgs.280 y 287).

No obstante, el profesor Rousseau seala:"El problema de la naturaleza jurdica de la zona exclusiva es

vivamente controvertido en doctrina como en la prctica. Partiendode la idea que zona exclusiva no es ciertamente un elemento del marterritorial y extrayendo argumento del artculo 1 de la Convencinde 1958 sobre la alta mar, en trminos de la cual todo lo que nopertenece al mar territorial forma parte de la alta mar los gobiernosoccidentales han concluido que la zona exclusiva forma parteintegrante de la alta mar.... Tal ha sido la tesis constante de los

Estados Unidos... Los Estados del Tercer Mundo han estimado al


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contrario que zona econmica exclusiva no poda de ningunamanera identificarse con la alta mar,... de lo que se debe concluirque, no siendo reducible a la alta mar ni al mar territorial, la zonaexclusiva formara una categora sui genris" (Charles ROUSSEAU,Derecho Internacional Pblico, Tomo IV, pg. 458. vid. Fran-cisco ORREGO VICUA, La Zona Econmica Exclusiva: Rgimen yNaturaleza Jurdica en el Derecho Internacional, EditoriaJ Jurdica deChile, 1991)

15.- La plataforma continental.

Una situacin especial se presenta con la plataforma continentalque es el lecho y el subsuelo del mar adyacente a las costas,prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior delmargen continental, o hasta la distancia de 200 millas marinasdesde las lneas de base, si el borde exterior no llega a esa distancia.

La declaracin del Presidente de la Repblica Gabriel GonzlezVidela, segn Decreto Supremo de 23 de junio de 1947, sealaa este respecto: "1.- El Gobierno de Chile confirma y proclama lasoberana nacional sobre todo el zcalo continental adyacente a lascostas continentales e insulares del territorio nacional, cualquieraque sea la profundidad en que se encuentre, reivindicando, porconsiguiente, todas las riquezas naturales que existen sobre dichozcalo, en l y bajo l, conocidas o por descubrirse".

Por su parte, en el tratado celebrado por Chile con Per yEcuador, suscrito el 18 de agosto de 1952, relativo a la zonaeconmica exclusiva de 200 millas marinas, se seala en el PrrafoIII: "La jurisdiccin y la soberana exclusivas sobre la zona martimaindicada incluye tambin la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el

suelo y subsuelo que a ella corresponde".


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El artculo 76 de la Convencin del Mar de 1982 dispone que:"La plataforma continental de un Estado ribereo comprende ellecho de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacinnatural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, obien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desdelas lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del marterritorial, en los casos en que el borde exterior del margen continentalno llegue a esa distancia".

Hay primero un criterio de profundidad, esto es, la prolongacinnatural del territorio hasta el borde exterior del margen continental,que en la Convencin de Ginebra de 1958 se haca llegar hasta 200

metros o hasta donde la profundidad de las aguas permitieraexplotar los recursos naturales.El segundo criterio que se aplica es el de la distancia, y en tal

caso, la plataforma continental se extiende hasta una distancia de200 millas marinas contadas desde las lneas de base. Este segundocriterio se aplica en el caso que el borde exterior del margencontinental no llegara a esa distancia.

La Convencin del Mar de 1982, en el artculo 76 numeral 6, endeterminadas situaciones excepcionales, permite su ampliacinhasta 350 millas marinas, en las crestas submarinas, contadas desdela lnea base a partir de las cuales se mide la anchura del marterritorial.

Ha correspondido a Chile ser el primer Estado que aplica lacitada disposicin, mediante una declaracin oficial de septiembrede 1985, y que en su parte resolutiva pertinente, expresa: "Declrase.1. Que el Gobierno de Chile, como soberano de la Isla de Pascua yla Isla Sala y Gmez, en el Ocano Pacfico establece y comunicaa la comunidad internacional que su soberana en sus respectivasplataformas alcanza hasta la distancia de 350 millas marinas,

medidas desde las lneas de base donde se miden sus respectivosmares territoriales". Firman la declaracin el Presidente de la


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Repblica, capitn general Augusto Pinochet Ugarte y el Ministrode Relaciones Exteriores, Jaime del Valle Alliende.

Dispone el artculo 596 del Cdigo Civil, en sus incisos segundoy tercero: "El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobrela plataforma continental para los fines de la conservacin, explo-racin y explotacin de sus recursos naturales".

"Adems, al Estado le corresponde toda otra jurisdiccin yderechos previstos en el Derecho Internacional respecto de la zonaeconmica exclusiva y de la plataforma continental".

Finalmente, la Ley 18.565, de fecha 23 de octubre de 1986, ensu artculo 2 dispone:

"Las delimitaciones martimas a que se refieren los artculos593 y 596 del Cdigo Civil no afectarn los lmites marinos vigentes".

16.- El espacio areo.

Este espacio tiene como base la superficie terrestre y el marterritorial, y se extiende en altura hasta donde exista un interspblico que pueda exigir la intervencin directa del Estado.

Dispone el Cdigo Aeronutico, fijado por Ley 18.916, del 8 defebrero de 1990, en su artculo 1 que "el Estado de Chile tienesoberana exclusiva del espacio areo sobre su territorio".

En el mbito del Derecho Internacional an no existe un criteriocomn establecido para delimitar con precisin hasta dnde alcanza elespacio areo del Estado y dnde comienza el espacio ultra-terrestre.

En 1967 se suscribi el Tratado sobre los principios que debenregir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacindel espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.Y uno de los principios establecidos en l seala que el espacio

ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, no podrn


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ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de soberana,uso u ocupacin, ni de ninguna otra manera (Id. Santiago BENADAVA,Derecho Internacional Pblico, pgs. 325 y ss.)

17.- El territorio ficticio o simblico.

El espacio terrestre y sus prolongaciones constituyen el territoriofsico o real para la doctrina tradicional. Conoce con el nombrede territorio ficticio o simblico, a ciertos bienes a quienes se lesaplica el ordenamiento estatal, como si se tratase del territorio realo fsico.

Constituyen este territorio ficticio:

a) Las naves y aeronaves de guerra, en cualquier lugar que seencuentren.b) Las naves mercantes son consideradas como parte de suterritorio cuando se encuentran en el mar territorial o en alta mar.c) Las aeronaves comerciales son consideradas como territoriodel Estado mientras se encuentran en l, sobrevuelen su espacio oel espacio situado sobre la alta mar.d) Los edificios ocupados por Embajadas diplomticas en elextranjero se consideran como territorio del Estado acreditante en-clavado en el Estado receptor.Por una ficcin de extraterritorialidad, se los considera comofragmentos del territorio estatal.

"A menudo se ha buscado en el pasado explicar las inmunidadesdiplomticas por la idea de la extraterritorialidad, siguiendo el anlisisdesarrollado por Groio (De jure belli ac pacis, libro II, captuloXVIII). Esta teora explica el hecho de que el diplomtico escapa alimperio del soberano territorial por una ficcin en virtud de la cualel agente es considerado como que nunca ha abandonado el territorio


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nacional, el edificio de la embajada contina formando parte delterritorio del Estado acreditante. Semejante interpretacin es pocoa poco, casi universalmente rechazada hoy".La jurisprudencia tradicional explicaba anloga situacin referente alas naves, por una ficcin de territorialidad del navo,"siendo ste considerado como un fragmento del territorio delEstado que llevaba el pabelln" (ROUSSEAU,ob. cit., pg. 320)

Esta teora es la acogida en el artculo 159 del Cdigo deProcedimiento Penal chileno cuando expresa, tratndose de laentrada y registro en lugar cerrado: "Para la entrada y registro de las

casas y naves que conforme al Derecho Internacional se reputanterritorio de otra nacin, el juez pedir su venia al respectivo agentediplomtico por oficio...".

Sin embargo, ha surgido una moderna doctrina que tiende areemplazar a la doctrina tradicional del territorio ficticio.

En efecto, es la doctrina que sostiene que los bienes del llamadoterritorio ficticio son bienes del dominio del Estado o de los sbditosdel Estado, y que por normas consuetudinarias o convenciones deDerecho Internacional gozan en el extranjero de inviolabilidad e

inmunidad de jurisdiccin. Esto es, se someten a la jurisdiccinexclusiva del Estado a que pertenecen. Es la doctrina de lasinviolabilidades e inmunidades de jurisdiccin.

Tratndose del edificio de Embajada el fundamento es denaturaleza funcional, asegurar la independencia del agentediplomtico y de esta manera la inviolabilidad y la inmunidad de

jurisdiccin de que gozan los agentes diplomticos, se extiende allocal de la misin.

As se establece en la Convencin de Viena de 1961, que losprivilegios o inmunidades diplomticas se fundan en el afn de


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"garantizar el desempeo eficaz de las funciones de las misionesdiplomticas en calidad de representantes de los Estados" (SantiagoBENADAVA,Derecho internacional Pblico, pg. 334)

Tratndose de las naves y aeronaves de guerra, son bienes delEstado, que gozan en el extranjero de inmunidad de jurisdiccin,por normas consuetudinarias de Derecho Internacional.

El navo de guerra "es un todo coordinado y organizado, ade-ms es un servicio pblico del Estado del cual lleva el pabelln yes un servicio pblico particularmente importante, ya que lparticipa de la independencia de dicho Estado" (Rousseau, ob. cit.pg. 350).

Son ellas expresiones directas de la soberana del poder delEstado, es un ente del poder estatal directo, y "est prohibido a unasoberana llevar su accin al interior de otra soberana". (Rousseau,Derecho Internacional Pblico, Tomo IV, pg. 321).

Por ello es irrelevante la naturaleza del espacio en que seencuentran, lo que importa es la naturaleza de ser expresionesdirectas del poder soberano del Estado.

En cuanto a las naves y aeronaves mercantes, se aplica en ellasla jurisdiccin del Estado del cual son nacionales porque sa es la

jurisdiccin competente, en tanto se encuentran en espaciosnacionales.

Pero si se encuentran en espacios de otros Estados, entoncesse aplican las jurisdicciones de esos Estados, porque en esos casosexiste otra jurisdiccin competente, la del Estado en cuyo espaciose encuentran.

De lo anterior se desprende que, siendo estos bienes del Estadoo de nacionales del Estado y por tanto, no siendo territorio delEstado, pueden enajenarse o comprarse o estar sujetos acualesquiera otras operaciones jurdicas, conforme al derecho comn.


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As, se podr comprar un edificio para la Embajada, un barcopara la Armada, etc., o enajenarlos, conforme a las normas delDerecho interno, y no a las normas del Derecho Internacional, puesno es territorio lo que se enajena, sino bienes pblicos o privados.

18.- La relacin jurdica del Estado con su territorio.

Se ha tratado de explicar la relacin jurdica que tiene el Estadocon su territorio, con tres teoras, que se denominan teora delterritorio sujeto, la del territorio lmite y la del territorio objeto.

Teora del territorio sujeto

Consiste en "considerar el territorio como un elemento de lapersonalidad misma del Estado porque, sin territorio el Estado nopodra expresar su voluntad. En efecto, lo que caracteriza a lavoluntad del Estado, se exprese como se exprese (ley, tratado), es elrasgo de la autonoma, la soberana. Pero esta soberana slo puedemanifestarse en el interior de un territorio que se convierte, por esto,en un elemento de la voluntad y de la personalidad del Estado" (AndrHAURIOU.ob. cit., pg. 123).

Se dir que sin el territorio no puede formarse el Estado, y quesi por el contrario, se pierde el territorio, ello entraa la desaparicindel Estado, o extincin del Estado (Paolo BISCARETTI, DerechoConstitucional, pg. 109).Quienes impugnan la teora, sostienen que el territorio, comoasimismo el pueblo, no son elementos del Estado. El Estado seraun poder institucionalizado, que supone, no como elementosconstitutivos, sino como condiciones de existencia, y por tanto previosal Estado, el territorio y el pueblo (Georges BURDEAU,ob. cit., Tomo III).


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Teora del territorio lmite

Para Duguit "el territorio no es sino el permetro en el cual seejerce el derecho de mando del Estado o, ms brevemente, el lmitematerial de la accin efectiva de los gobernantes".

"En esta concepcin el territorio es mirado como una porcin dela superficie terrestre en el cual un sistema de reglas jurdicas esaplicable. l representa simplemente la esfera de competenciaespacial del Estado, el cuadro de validez del orden estatal". Lo queRadnistzky llama "el dominio o la esfera del poder del Estado", yKelsen "el dominio de validez territorial del derecho estatal"( Charles

ROUSSEAU,Derecho Internacional Pblico, Tomo II, pg. 51).Se explican por esta teora los cambios territoriales de losEstados, como modalidades de reparticin de las competenciasterritoriales de los Estados.

Teora del territorio objeto

Esta teora se sita en el punto de vista de los derechos delEstado sobre el territorio, "lleva a considerar al territorio como elobjeto de derechos del Estado sobre l".

En esta teora se pueden distinguir dos variantes, segn sea lanaturaleza jurdica del derecho del Estado sobre el territorio.

a) Un derecho real pblico institucional

Se sostiene que el Estado tiene sobre su territorio un autnticoderecho real (derecho sobre una cosa), pero que sin embargo sediferencia del derecho privado de propiedad por su naturalezapblica.


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Se distingue el derecho real pblico del derecho de propiedad entres aspectos:

1. El derecho del Estado sobre el territorio es general, puestoqueabarca la totalidad de l.

En cambio el derecho de propiedad, slo alcanza a partesdeterminadas del territorio.

2. El derecho real pblico institucional no entraa una plenitudde potestades jurdicas.

En cambio, el derecho de propiedad tiene plenitud de poderes

jurdicos, que se traducen en la facultad de usar, gozar y disponerde ella.3. El derecho real pblico institucional persigue un inters

pblico, puesto que el territorio es un elemento constitutivo delEstado, o una condicin de existencia del Estado, est vinculado ala subsistencia del Estado como institucin.

En cambio el derecho de propiedad mira al inters delpropietario, a su inters particular.Laband hablaba de un derecho real de derecho pblico, podrahablarse quizs de un derecho real institucional (Vid. Jean DABIN,Doctrina General del Estado, pg. 36). Otros autoreshablan de dominio eminente (Vid. BISCARETTI,ob. cit., pg. 110)

b) La soberana territorial

La soberana propiamente tal es personal, puesto que significaque el poder supremo del Estado, el poder soberano, se ejerce sobreel pueblo del Estado. Esto se traduce en la aplicacin del ordena-miento jurdico estatal a sus nacionales y habitantes del territorio.


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Es pues, la soberana, el derecho de mandar a travs de normasjurdicas estatales.

La soberana territorial en cambio, designa el derecho delEstado sobre su territorio, que lo habilita para disponer de lconforme a las normas de su derecho pblico interno y del DerechoInternacional.La soberana territorial es pues un derecho autnomo, distintode la soberana personal. Es cierto que normalmente un Estadoejerce la plenitud de la soberana personal y territorial simultnea-mente. No obstante, hay casos excepcionales, en que se separanestos derechos. Por ejemplo, cuando un Estado arrienda a otro una

porcin de sus territorios, autorizndolo para ejercer en l susoberana personal, que significa aplicar su ordenamiento jurdicoa la poblacin en su plenitud. Sin embargo, el Estado arrendadorconserva la soberana territorial, que lo mantiene jurdicamentevinculado al territorio y lo habilita para ejercer la soberana personal altrmino del arrendamiento (Vid. VERDROSS, Derecho InternacionalPblico, pg. 246).

Se le critica a esta teora que la soberana siendo un poder demando no puede ejercerse sino sobre las personas. "El Estado nopuede ejercer ninguna soberana sobre su territorio como tal,independientemente de las personas que se encuentran all" (CharlesROUSSEAU,ob. cit., Tomo II, pg. 50).Seala Dabin: "La expresin soberana territorial encierra unequvoco, toda soberana es personal, es territorial sino en tanto quecomprende a las personas que se encuentran sobre la extensin delterritorio" (Jean DABIN,ob. cit., pg. 36).

No obstante, creemos que es admisible utilizar la expresinsoberana territorial por varias razones.


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1. La expresin soberana territorial es un vocablo tpico delderecho pblico, y por tanto es ms propio que las expresionesprivatistas del derecho real, para referirse a la relacin del Estado ysu territorio.

2. La expresin soberana territorial queda, por esa mismacalificacin, separada conceptualmente de la soberana sin calificativo,que es por s una soberana personal.

3. Que la soberana territorial, no obstante expresar de un mododirecto la relacin del Estado con su territorio, indirectamenterevierte a las personas puesto que lo normal es que el Estado

soberano territorial ejerza tambin la soberana personal. Perocuando no ocurre, lo es en forma transitoria. Sea porque se haarrendado por un perodo determinado parte del territorio a otroEstado, por ocupacin militar u otra causa.

Es decir, la soberana territorial tiende a reunirse con lasoberana personal del soberano territorial.

En definitiva, la soberana territorial revierte, se reflejar en lasoberana personal, esto es, en el derecho de mando sobre lapoblacin que habita el territorio.

19. Efectos del derecho del Estado sobre su territorio.

Este derecho del Estado sobre su territorio, como quiera que sele concepte, implica dos efectos o consecuencias inmediatas.

1. Una positiva. El Estado aplica todo su ordenamiento jurdicoen su territorio, puede usarlo, y como persona jurdica que es, puededisponer de l. Sea facilitando, por ejemplo, bases militares a otrapotencia, o ceder una parte definitivamente, etc.

2. Una negativa. Ningn Estado extranjero puede penetrar en elterritorio de otro Estado sin su autorizacin. Existe pues la obliga-cin para terceros Estados de abstenerse de cualquier violacin delterritorio de otro Estado.


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Desde el punto de vista interno el Estado determina los derechossusceptibles de configurarse sobre el territorio, y as establece undominio nacional de uso pblico, constituido por aquellos bienesque pertenecen a la nacin toda, pero que su uso pertenece a todoslos habitantes, ej.:calles, puentes, caminos, etc. (artculo 589, inciso2 C. Civil).

Existe un dominio fiscal, constituido por los bienes que el Estadoes dueo y cuyo uso no pertenece generalmente a todos loshabitantes (artculo 589 inciso 3o C.C.). Y entrega el territorio aldominio de los particulares, con las regulaciones y limitacioneslegales.

Como principal limitacin a los particulares puede sealarse laexpropiacin por utilidad pblica.Pero todo esto en nada es incompatible con el derecho

simultneo del Estado sobre su territorio considerado como un todo, ycualquiera sea la teora que se siga para explicar esa relacin

jurdica.

EL PODER SOBERANO REGULADO JURDICAMENTE

20.- Del poder en general.

El poder es un fenmeno comn a toda la sociedad y a todassus organizaciones.

Existirn, por lo tanto, poderes econmicos, poderes religiosos,poderes en organizaciones sociales, deportivas, culturales. Habrtambin poderes polticos.

Por ello, el estudio del poder involucra un estudio necesaria-

mente interdsciplinario, puesto que el poder es un fenmeno socialgeneral, entonces podr tambin estudiarse en las perspectivas delos distintos mbitos en que se encuentra, y de l, por lo tanto, habrde preocuparse la sociologa, la psicologa, la economa, laadministracin pblica, el derecho, la ciencia poltica y las dems


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ciencias sociales (Vid. Jorge XIFRA HERAS, Introduccin a la Poltica,Barcelona, 1965, pgs. 92 y ss)Pueden sealarse del poder, como fenmenos social comn atoda sociedad, algunas caractersticas (Joaqun BLANCOANDE,Teoradel Poder, pgs. 13-14, ediciones Beramar, Madrid, 1989. "La palabraPoder proviene del latn potere, derivado del latn araaico possePoder)". Segn el profesor de Filologa Romnicca en la Universidadde Chicago, J. Corominas, la conjugacin del citado verbo posse, enlatn clsico "resultaba de una complicada combinacin de reaccionesanalgicas entre las formas de un antiguo verbosimple potere, conservadas en lengua osca, y la combinacin potis

esse, ser capaz, contrada en posse". En cuanto a su homnimofrancs pouvoir, como tal sustantivo, "procede del verbo povoir. steviene del antiguo verbo francs poder, que por otra parte sederiva del verbo latino potere").

a) El poder supone la existencia del detentador del poder y eldestinatario del poder. Entre un primer sujeto que ordena y otro querecibe la orden. En un polo estn, por tanto, los detentadores delpoder y en el otro los destinatarios del poder.Claro est que se comprende desde la estructura ms simple deun individuo en cada polo hasta la ms compleja, con pluralidad demiembros en cada uno de ellos.

b) El poder establece una relacin de mando y obediencia.Por el mando, una voluntad expresada por el detentador del poder,determina e influye efectivamente en la conducta del destinatario delpoder.

"El que manda no puede por s solo decidir la suerte de larelacin de mando, necesita de la cooperacin del que es mandado"(Germn Jos BIDART CAMPOS, cit. por Jos Luis CEA EGAA, TeoraPoltica Constitucional, Tomo I, pg. 198)

Si en definitiva, el destinatario del poder no cumple lo mandado,puede significar en ltimo trmino, la desaparicin de la relacin y,por tanto, desaparece el poder.


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Naturalmente que el grado de eficiencia del poder puede variar,segn sea su intensidad, pero en todo caso, debe expresarse en laconsecucin de resultados queridos por el detentador del poder.c) "El poder, para su efectividad, necesita contar con la existencia demedios. En la primera parte del Leviatn escribe Hobbes que"el poder de un hombre es, en general, igual a sus medios presentespara conseguir un bien futuro" (Jorge XIFRA HERAS,ob. cit., pg. 97).

Los medios pueden ser muy variados segn sea el mbito de lasociedad en que se ejerza el poder, segn sea la ndole de lainstitucin en la cual se ejerce. Habr medios econmicos,disciplinarios, jurdicos, etc., que aseguren la efectividad de la relacin

de mando y obediencia.

21.- El poder de la sociedad poltica.

De los poderes sociales, se destaca el poder de la sociedadpoltica.

Es el poder poltico en su plenitud, que est dotado de la fuerzacoactiva con carcter monoplico, que permite hacer cumplir su ordenaun cuando sea resistida. Es decir, aquel que garantiza la efectividadde la relacin de mando y obediencia, que es irresistible, dominante.

Para Andr Hauriou "el poder es una energa de la voluntad quese manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de un grupohumano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente dela fuerza y de la competencia. Cuando no est sostenido ms que porla fuerza, tiene el carcter de poder de hecho, y se convierte en poderde derecho por el consentimiento de los gobernados" (Andr HAURIOU,Derecho Constitucional e Instituciones Polticas Barcelona,1971, pgs.123-124).


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Para Lucas Verd el "poder es la capacidad de una persona oconjunto de personas de imponer sus decisiones a una comunidad,determinando su obediencia y garantizndola, si es menester, conla coercin" (LUCAS VERD, Curso de Derecho Poltico, Ed. Tecnos,Madrid, Tomo II pg. 101)

Se destacan dos notas en el poder poltico pleno con particularintensidad, la coercin y el consentimiento de los gobernados, odestinatarios del poder.

22.- La coercin.

Es el medio caracterstico del poder en la sociedad poltica. Es elque asegura la eficacia de la relacin mando-obediencia, con el usode la fuerza fsica, con su expresin en las fuerzas militares y en lasfuerza de orden. Es el aparato armado, cuyo monopolio ha establecidopara s la sociedad poltica. Slo la fuerza de la sociedad polticaes legtima, toda otra no autorizada por ella, es violencia ilegtima.En ocasiones se han utilizado tambin otras formas espurias decoercin, como la coercin econmica, en que se utiliza la amenazaa los medios de subsistencia de aquellos de quienes se desea obtenerla obediencia (Vid. Andr HAURIOU,ob. cit., pg. 238).O la coercin psicolgica, en que se articula todo un sistema depropaganda para inducir a la poblacin al acatamiento de lo ordenado(Vid. Carlos FRIEDRICH,El hombre y el Gobierno, pg. 189).

Se provoca la desinformacin, con lo que se compromete lalibertad y la dignidad de la persona.

Pero la fuerza, la coercin no es suficiente por s sola paraasegurar la obediencia. "En efecto, en el lmite extremo, seranecesario un gendarme detrs de cada ciudadano y un gendarme


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detrs de cada gendarme. Quin custodiara al guardin? dice laEscritura" (Marcel PREI.OT, Droit Constitutionnel e InstitutionesPolitiques Dalloz, Pars,1978, pg. 13).

"El poder est menos en la voluntad de aquel que domine comoen la confianza de aquel que se somete".Es lo que histrica y sociolgicamente se ha llamado, "elmisterio de la obediencia civil" (Marcel PRELOT,ob. cit., pg. 13).

Es necesario un elemento voluntario.

23.- El consentimiento de los gobernados.

Para que el poder no sea una simple manifestacin de fuerza, unpoder de hecho, es preciso que los destinatarios del poder consientanen l, y este consentimiento legitima el poder, transforma estepoder en poder de derecho. Seala Hauriou que el consentimientose otorga a la institucin en cuyo nombre actan los gobernantes yno a los gobernantes en particular (Andr HAURIOU,ob. cit., pg. 129).

.Los gobernados aceptan la institucin poltica, el poderinstitucionalizado, y es ello lo que les permitir verificar en cada casola legitimidad de los gobernantes, sea en cuanto al acceso del poder,en cuanto al ejercicio del mismo o en cuanto a su transmisin.Por lo expresado, puede sealarse que en todas las sociedadespolticas se cuenta con los medios de la coercin y del consentimientode los destinatarios del poder. Lo que vara s, substancialmente entreellas, es la proporcin en que se dan. Es obvio que enuna democracia constitucional la coercin tiende a su ms pequea


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expresin y, en cambio, a su mxima expresin en un rgimentotalitario. Y el consentimiento de los gobernados en proporcininversa (Vid. Cari FRIEDRICH,ob. cit., pg. 188).

24.- El poder pblico del Estado y sus caractersticas.

De los poderes polticos que han existido en las diferentessociedades polticas histricas, el ms perfeccionado es el poderpblico del Estado, que es justamente la institucin poltica msdesarrollada tcnicamente,

Y en el transcurso de su larga evolucin ha ido adquiriendo

varias caractersticas que permiten, en su conjunto, diferenciarlo delos dems poderes polticos, econmicos y sociales existentes."Es un poder pblico porque est llamado a regir los interesesgenerales de la comunidad, es decir, diferente de la potestad directivade que tambin disfrutan, en su respectiva rbita y para suinterna conduccin, las personas y los grupos naturales o sociedadesvoluntarias que integran el cuerpo poltico" (Alejandro SILVA BASCUN,Tratado..., Tomo I, pg. 142).

25.- Es un poder institucionalizado.

Para Burdeau, histricamente ha existido primeramente el"poder annimo" en las sociedades ms primitivas, en las que slose dan costumbres surgidas del grupo.

En sociedades ms evolucionadas surge el "poderindividualizado".

Lo que caracteriza esta forma de poder individualizado es queaquel que ejerce el poder no lo separa de su persona, establece una


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relacin de poder personal, de jefe a sbdito. Se funda en la astucia,inteligencia, fortuna, fuerza, etc., de quien lo detenta.

Esta forma de poder individualizado tiene varias desventajas,entre otras:

1. Que el hombre se resiste a considerar el fenmeno del podercomo relacin personal de jefe a sbdito, slo como simplemanifestacin de fuerza. Quiere ver en l tambin racionalidad,

justicia, valores que lo rijan, impersonalidad, es decir, que se ejerza atravs de normas jurdicas.

2. Luego, que no da solucin al problema de su legitimidad. Estclaro que manda quien de cualquier manera detenta el poder, pero

no est claro quin es el que tiene derecho a mandar. A menos quese diga que tiene ese derecho a mandar quien de cualquier maneralogre detentar el poder. Pero eso representa negar todo el problemade la legitimidad.

3. Tiene el inconveniente de abrir las puertas a todas lasarbitrariedades por parte del detentador del poder, ya que ste seconfunde con su persona, constituye una prerrogativa personal y, portanto, nada impide que lo use a su libre arbitrio.

4. Por ltimo, la incertidumbre en la sucesin en el poder. Lapersona es transitoria y, por tanto, desaparecido el jefe en el poderindividualizado, queda abierta la cuestin del prximo jefe, sinnorma que lo regule, queda pues la incertidumbre en la lucha por elpoder, queda abierto al ms fuerte, inescrupuloso, etc., con todoslos riesgos que ello representa para esa sociedad.

Por ello, a travs de un largo proceso histrico, se ha llegado alpoder institucionalizado en el Estado.

El poder manda en nombre del Estado

El poder institucionalizado es, pues, un poder estatal conlegalidad tcnico jurdica y, adems, con legitimidad. No slo es un


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poder regulado por el derecho, sino que adems es legtimo, esdecir, est justificado con valores polticos y ticos.

El poder institucionalizado es la base del Estado moderno

El Estado, como titular del poder, es quien tiene derecho demandar. Los gobernantes o jefes actan como agentes de ejerciciodel poder estatal y su acceso al poder, como el ejercicio de l, debenhacerlo conforme al derecho, es decir, es posible verificar la legalidad

y la legitimidad de los gobernantes tanto de origen como la deejercicio. Es decir, cuanto su acceso e investidura en el cargo, cuantosu desempeo en l.

Mirada histricamente la evolucin del poder poltico habraseguido las etapas del poder annimo, del individualizado paraculminar en el institucionalizado. El poder individualizado serapor tanto un poder preestatal. Pero ciertamente podra ocurrir quese produjera un retroceso, es decir, se destruyera el poderinstitucionalizado, y se volviera a un poder puramente individualizado.Ello significara la destruccin del rgimen de Estado, y a este poderBurdeau lo llama personalizado, para distinguirlo del individualizado.Un gobierno autocrtico no implica un poder personalizado,puesto que no abroga el Estado, sino nicamente constata unfenmeno de debilidad de la institucionalidad (BURDEAU, Traite deScience Politique., Tomo I, cap. II. Vid. adems pgs. 269 yss. En pg. 285 cita como ejemplo de poder personalizado el perodode A. Hitler en Alemania (1933 -1945)).

26.- Es un poder poltico.

El Estado es una institucin poltica, y por ello, su poder,elemento esencial y clave de su estructura, es tambin un poder


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46 HERNN MOLINA GUAITApoltico. Es decir, que trata del gobierno con miras al establecimientode una convivencia poltica ordenada de hombres libres.

Por consiguiente, la obediencia que busca el poder pblicoestatal ha de ser obtenida de modo congruente con su naturalezapoltica. Para ello el Estado estructura todo un sistema de sancionespenales para quienes infrinjan el ordenamiento jurdico, y asegurandoentonces la debida obediencia a su poder poltico.

"Cuando el poder se acompaa de sanciones puramentepolticas, por muy severas que puedan ser, hay lugar para un mnimode libertad. Cuando el poder es a la vez econmico y poltico,desemboca en la servidumbre".

"El poder feudal, que era una mezcla de dominacin sobre loshombres y de propiedad del suelo, nico medio de subsistencia,

tuvo a los que estaban sometidos en un estado de dominacincaracterstica, cuya medida puede drnosla el trmino "servidumbre",derivado del latn servus, esclavo"."Lo que caracteriza, por el contrario, el poder del Estado tradicional esel ser puramente poltico, un poder despojado de los me-dios econmicos de coaccin, por consiguiente, un poder sobrehombres libres, es decir, independientes desde el punto de vista desu subsistencia"(Andr HAURIOU,ob. cit., pgs. 135 136).

Sin embargo, es claro que el Estado contemporneo juega un rolimportante en el mbito econmico, sea como regulador de aspectosde la economa, o como rbitro de conflictos entre opuestosintereses econmicos. Y ms todava, como titular de sectoresimportantes de la economa por la importancia estratgica de ciertasindustrias, o como consecuencia de las ideologas intervencionistas.

Si el Estado como consecuencia de estas influencias en laeconoma pretendiese usar ese poder econmico como fuente de


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obediencia a sus rdenes pondra en peligro la subsistencia de lalibertad de las personas. Ciertamente, ese peligro es menor cuandoal lado del sector econmico estatizado existe un mbito libre.

Sin embargo, este peligro es sumo, tratndose de los Estadosmarxistas que han tomado para s la propiedad de todos los mediosde produccin.

27.- Poder jurdico.

Seala Heller que todo poder poltico en virtud de su propiosentido, aspira a la forma jurdica establecida y asegurada por

rganos estatales. Y ha de entraar tal tendencia porque en el Estadomoderno el derecho representa normalmente la forma accesoria demanifestacin, tanto desde un punto de vista tcnico como tico-espiritual, de todo poder poltico que quiera afianzarse (Cit. por LUCASVERD,Curso de Derecho Poltico, Vol. II, pg. 105).

Es justamente el derecho el que ha permitido que el poder seinstitucionalice en el Estado, puesto que esta institucin se organizamediante normas jurdicas. El poder del Estado es adems un poder

jurdico, y por ello representa un progreso evidente respecto a lospoderes polticos individualizados. Es el derecho el que regula elpoder pblico estatal, entrega su ejercicio a diferentes rganos,sealando su procedimiento y sus efectos.

Es el derecho el que limita al poder del Estado. En efecto, alsealar los rganos, sus competencias, sus efectos, sus recursos omedios de impugnacin de los actos de los rganos estatales, loencuadra dentro de sus normas, evitando la arbitrariedad. El Poderactuando conforme y dentro de las normas jurdicas, respetando suslmites, es un poder de derecho.


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48 HERNN MOUNA GUAITA

"El Derecho no slo organiza el Poder poltico, sino que ademslo legitima o intenta legitimarlo en cuanto que lo organiza o sepropone organizarlo, segn criterios de Justicia, segn valores derango superior" (Luis RECASSENS SICHS, citado por Jos Luis CEAEGAA,Teora Poltica y Constitucional, Tomo II, pg. 56)."En suma, las reglas de derecho han devenido el mejor y mseficaz medio de expresin del poder. El poder acta por medio dela ley, por los reglamentos, por los decretos, en otras palabras, porlos actos jurdicos. El contenido de las reglas de derecho expresa lavoluntad del poder. Distinguir el poder y el derecho positivo notiene sentido, el derecho positivo es al poder lo que las palabras es

al hombre"( DUVERGER, Instituciones Polticas y DerechoConstitucional, pg. 40).En otros trminos, el derecho es la forma ms perfeccionada en

que se expresa el poder. La Constitucin, el derecho constitucional,el derecho administrativo, el derecho pblico, son las principalesregulaciones jurdicas del poder estatal.

28.- Poder temporal.

El poder del Estado es temporal "porque pretende regir laconducta humana en su desarrollo en esta vida terrena, es por ellosecular, profano, material y espiritual, sin duda, pero no directa-mente religioso, aunque no debe obstaculizar sino favorecer elcumplimiento de los deberes de cada hombre para con Dios".(bis

Alejandro SILVA BASCUN,Derecho Poltico, pg. 44).Silva Bascun resume los sistemas de relaciones entre el poder

temporal y el religioso, as:a) El poder temporal confundido con el religioso, como en Israel.


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b) El Estado unido a la Iglesia, pero con derechos deintervencin en los asuntos eclesisticos (rgimen de patronato).

c) El Estado reconociendo una determinada religin, perodejando completa libertad a la Iglesia.

d) Separacin entre el Estado y la Iglesia, con tolerancia paratodos los cultos (Alejandro SILVA BASCUN, Derecho Poltico, pgs.44-45).

El proceso de secularizacin experimentado por la sociedadcivil, influy para que se generalizara el sistema de separacin entreel Estado y la Iglesia. El Estado reconoce y asegura la libertad deconciencia, de manifestacin de las creencias y el ejercicio libre de

todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenascostumbres o al orden pblico."La Iglesia en un documento del Concilio Vaticano II sintetizasu doctrina y seala que: siempre y en todas partes reconzcase suderecho a predicar con libertad la fe, a ensear su doctrina social, aejercer sin trabas su misin entre los hombres e incluso a pronunciarel juicio moral, aun en problemas que tienen conexin con elorden poltico, cuando lo exijan los derechos fundamentales de lapersona o la salvacin de las almas, utilizando todos y slo losmedios que sean conformes al Evangelio y convengan al bien detodos, segn la diversidad de los tiempos y las circunstancias" (bisConcilio Ecumnico Vaticano II, "Constitucin Pastoral sobre la Iglesiaen el mundo actual", Gaudium et Spes N 76)

A pesar del indiscutible progreso logrado en cuanto a distinguirlas competencias propias de la sociedad poltica y de la sociedadreligiosa, siempre habr lugar a posibles intromisiones indebidasde una en la esfera de la otra. Y ello, por cuanto son los mismoshombres los miembros de una y otra sociedad. Tambin, porque elbien comn temporal de la sociedad poltica no puede estar


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rgidamente separado del bien comn sobrenatural de la Iglesia,porque para el creyente ambos fines deben armonizarse para laconsecucin del Bien Comn Trascendente, en que se cumple lavocacin definitiva y ltima del hombre.

Adems, porque exige la Iglesia que se le reconozca su derechoa pronunciar el juicio moral sobre toda materia temporal, es decir,tratar la materia temporal desde el punto de vista de su concepcinreligiosa y moral, incluidas las del orden poltico en las circunstanciasya indicadas.

Pero, como a su vez la poltica del Estado tambin es decarcter general, abarca el conjunto de bienes humanos, tambin

constituye ella misma un punto de vista que puede abarcar launiversalidad de las actividades sociales para regularlas cuando as loexigiere el bien comn. Toma tambin la materia temporal, y la reguladesde el punto de vista poltico.

Por consiguiente, aunque se trata de puntos de vista diferentescomo son lo religioso, lo moral y lo poltico, todos ellos, sin embargo,son generales, y se aplican a todas las actividades humanas,tanto externas como del fuero interno del hombre las dos primeras,y a todas las actividades humanas externas la ltima, pudiendo encierto momento llegar a ser contradictorios y entraren conflictos los

juicios emitidos por los rganos religiosos y los civiles en estasltimas materias.

29.- Poder civil.

Cuando surgen los Estados generalmente ha predominado elpoder militar, pues ha sido frecuente que su creacin haya demandadoprolongadas luchas tanto externas como internas para lograrconsolidar su poder independiente de otras potencias y asegurar la

supremaca desde el punto de vista interno.


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Pero afianzado el Estado, y superadas las contingencias blicas,se estructura como poder de paz, como poder civil. El aparato defuerza militar y de orden para resguardar la seguridad nacional esestructurado en forma separada del poder civil, y subordinado a ste.

La separacin de estos poderes y la subordinacin del podermilitar a un poder civil desarmado es una tarea que ha sido llevadacon xito en algunos Estados, no tanto por otros, y con seriostropiezos en no pocos.

Para lograrlo se dictan normas que tienden a excluir al personalde las Fuerzas Armadas de la actividad poltica del Estado, o almenos, a limitar su intervencin a aspectos muy precisos, por ejemplo,

el ejercicio del derecho de sufragio, participacin en consejosde Seguridad Nacional.El resguardo de la seguridad pblica se la entrega a cuerpos de

polica distintos de las Fuerzas Armadas.Excepcionalmente van a resguardar el orden pblico las Fuerzas

Armadas en los estados de excepcin, en que se restringengarantas constitucionales, para enfrentar situaciones de emergenciadel Estado, y en procesos electorales y plebiscitarios.

Se establece que los cuerpos armados son esencialmenteobedientes y no deliberantes, que son adems profesionales,

jerarquizados y disciplinados.Se confiere al Jefe del Estado, como magistratura civil, la

atribucin de disponer, distribuir y organizar las Fuerzas Armadasconforme a las necesidades de la seguridad nacional.

Se entrega a la ley la fijacin de las dotaciones militares.Hay que deplorar que este carcter civil del poder estatal sufra

altibajos, y en no pocas veces cuando ello ocurre, una granresponsabilidad proviene de los propios sectores civiles que no hansabido solucionar los problemas ms graves del Estado.

La estabilidad y permanencia del poder civil del Estado esreflejo directo de la tradicin constitucional y de la madurez cvica


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y poltica de la clase poltica, de la sociedad civil y de las FuerzasArmadas y de Orden.

30.- Poder soberano.

Es sta una caracterstica esencial del poder estatal, que lodiferencia del poder que pueda tener cualquier otra asociacin.

Para denotar esta cualidad del poder estatal se habla de lasoberana del Estado.

En consecuencia, hablando de soberana como cualidad delpoder estatal, decimos que hay una soberana interna del Estado,

para indicar que el poder del Estado dentro de su territorio noreconoce otro superior ni igual a l. Todos los dems poderes socialeso jurdicos existentes dentro del Estado, dentro de su territorio, leestn subordinados.

El poder estatal es soberano, es decir, que en el marco de sucompetencia territorial, no admite la concurrencia de ningn otropoder con la pretensin de dictar reglas de derecho generales, niejercer la fuerza coercitiva que le caracteriza.

El poder es soberano porque al poder del Estado nicamente sele atribuye la completa capacidad para determinar las necesidadessociales, y para libremente escoger los medios necesarios parasatisfacer esas necesidades. |Es el nico poder "que dispone exclusivamente de la prerrogativa demandar y de hacerse obedecer" (Marcel PRELOT, Institution Potiqueset Droit Constitutionnel, pg. 14), dentro del territorioestatal, eliminando en derecho toda otra autoridad estatal.

El poder estatal es soberano porque es el supremo poder, noreconoce otro poder superior ni igual a l dentro del territorio delEstado.


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Pero esta soberana del Estado se proyecta en una accinexterior, fuera del territorio del Estado, y es en este aspecto quehablamos de soberana externa del Estado. Esta soberana externadel Estado, denota la cualidad independiente del poder estatalrespecto a otros poderes. En trminos ms exactos, denota lacualidad de independiente del Estado, respecto a otros Estadossoberanos. La soberana externa no implica por tanto un carcter desuperior, una relacin jerrquica, sino una relacin de independencia,de igualdad jurdica. Un Estado soberano no es superior niinferior a otro Estado soberano, sino independiente, igual jurdica-

mente a los otros.Es preciso sealar que el poder soberano del Estado seencuentra limitado por los derechos fundamentales de la persona. Losderechos humanos tienen su base en la naturaleza misma del hombrey, por tanto, la persona humana con sus derechos de libertad, igualdady dignidad, representan un lmite infranqueable.

Expresin de la libertad del hombre, y en particular de su libertadde asociacin, es la formacin de los cuerpos intermediosque tienden a satisfacer fines que por s solo no puede alcanzar.Estos cuerpos intermedios, situados entre el hombre y el Estado,importan para ste un lmite, puesto que

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