Territorio, Poder y PolticaHuehuetenango12 y 13 de octubre de 2006MemoriaPrimera Jornada de Estudiosy Experiencias sobreCEDFOGMemoriaPrimera Jornada de Estudios y Experiencias sobre Territorio, Poder y Poltica.Huehuetenango CEDFOG1 calle 0-127, zona 1El Calvario, HuehuetenangoTelfono: 7769-0474Telfax: 7769-1108Correo electrnico: cedfog@intelnet.net.gtwww.cedfog.org Primera edicinGuatemala, febrero 2007Fotos portada e interiores: Shirley Martnez, CEDFOG Diseo y diagramacin: Jackeline AlemnDiseo portada: Angela Morales Revisin textos: Jaime BranFundacin Luterana MundialFunda c i nSor osG u a t e m a l aEmbajada del Reino de los Pases Bajos en GuatemalaLapresenteedicinhasidoposiblegraciasalapoyodelaFederacinLuterana Mundial, Fundacin Soros Guatemala, Consejera en Proyectos PCS y la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Guatemala. ndiceBreve presentacin de esta memoriaMegan K. ThomasDirectora de CEDFOG 7Presentacin de la primera jornada de estudios y experiencias sobreterritorio, poder y poltica Alba Cecilia MridaCoordinadora rea de Investigacin CEDFOG 9Programa 13Participantes 15Conferencia Inaugural Territorio, poder y poltica, la experiencia de Xel-JuJordn Rodas AndradePresidente Comit Cvico Xel-Ju 17Investigacin Estructuras del poder en HuehuetenangoEdgar Ruano Najarro, Ana Lucia Robles, Alba Cecilia MridaEquipo de investigacin CEDFOG 25Plenaria jueves 12 de octubre, por la maana 29Resumen de las investigaciones presentadas Jueves 12 de octubre, por la tarde Ciudadana e intermediacin desde lo local:El caso de HuehuetenangoMario SosaInstituto de Gerencia Poltica, INGEPUniversidad Rafael Landivar 52Factores polticos y culturales de incidencia en los resultados electorales obtenidos por el FRG en las elecciones generales de 2003. El caso de los Municipios deSan Andrs Cuilco y San Pedro Necta, departamento de HuehuetenangoFernando SolsAsociacin para la Promocin y el Desarrollo de la Comunidad CEIBA 57Plenaria jueves 12 de octubre, intervenciones de la tarde 61MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias6Experiencias de accin social y movilizacin poltica en HuehuetenangoLas consultas comunitarias en contra de la minera a cielo abiertoAlfonso MoralesAsociacin para la Promocin y el Desarrollo de la Comunidad, CEIBA Huehuetenango 69La experiencia del Parlamento Qanjobal, Chuj y Akateko Rigoberto Jurez Santa Eulalia, Huehuetenango 79Plenaria viernes 13 de octubre,intervenciones por la maana 100Plenaria viernes 13 de octubre, por la tarde 109Conclusiones de la jornadaViernes 13 de octubre, por la tarde 122Documentos para la discusin 136Territorio, poder y poltica desde la investigacin Comunidades en movimientoManuela CamusINCEDESOctubre 2006 1361Breve Presentacin de esta MeMoriaMegan K. ThomasDirectora de CEDFOG Durantedosdasdeoctubrede2006,realizamosenHuehuetenangola Primerajornadadeestudiosyexperienciassobreterritorio,poderypoltica.La jornada fue concebida inicialmente como una actividad netamente acadmica, de conocimiento, reconocimiento e intercambio entre quienes estuviramos realizando investigacin social en el departamento de Huehuetenango.En el camino fuimos enriqueciendolaconcepcinhastallegaralajornadaquerealmenterealizamos: encuentro, reconocimiento e intercambio entre acadmicos y movimiento social.La jornada nos permiti enriquecer nuestro concepto de investigar la realidad social, poltica, cultural y econmica de Huehuetenango y devolver los resultados a los interesados, fundamentalmente a la poblacin huehueteca, aunquetambin hemos compartido nuestras publicaciones con instituciones acadmicas y ONG en la capital y el resto del pas.El intercambio entre acadmicos y activistas sociales nosindicnuevossenderosporloscualesnosproponemosenflar.Buscaremos involucrar ms a las poblaciones en la defnicin de la agenda de investigacin e intentaremos compartir capacidades para recopilar, sistematizar, analizar y utilizar informacinsobrelapropiarealidadcomoinsumosparatomadedecisionesy estrategiasdeaccin.Sibienlosinvestigadoresnosllevaremosinformacin para su eventual devolucin ya procesada y publicada proponemos que en otro sentido, la informacin nunca salga de las comunidades. EnelCentrodeEstudiosyDocumentacindelaFronteraOccidentalde Guatemala CEDFOG nos hemos venido percatando de que actualmente se gesta enHuehuetenangounmovimientosocialdeampliosalcances,cuyoespaciode accin, sntesis y articulacin ms reciente ha sido el tema de la minera de metales a cielo abierto.Durante 2006 se realizaron consultas populares en seis municipios del departamento: Colotenango, San Juan Atitn, Santiago Chimaltenango, Todos Santos Cuchumatn y Concepcin Huista, as como en Santa Eulalia. Sera prematuro MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias8aventurar conclusiones sobre el impacto del trabajo preparatorio de las consultas, sus resultados, los signifcados que el tema y los procesos tuvieron y estn teniendo paralaspoblaciones.Perolasvocesdedosorganizadores,AlfonsoMoralesde laONGCEIBA,yRigobertoJurez,delMovimientoSocialEulalense,comunican refexiones,aprendizajes,articulacionesyvisionesafuturoquesinlugaradudas enriquecen el acervo de los pueblos.Agradecemos profundamente su disposicin a compartir con nosotros en la jornada y nos proponemos trabajar con y acompaar a estos movimientos desde la especifcidad de la misin y objetivos de CEDFOG. Decidimoscompartirlamemoriadelajornadaencuantopercibimosqueel encuentro que nos propusimos propiciar estaba dando frutos.Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Federacin Luterana Mundial, Fundacin Soros Guatemala y la Embajada Real de los Pases Bajos.Tambin ha sido posible gracias altrabajoytezndenuestracompaeraAlbaCeciliaMrida,quienpreparla edicin.Nuestro agradecimiento a los participantes por su disposicin a escuchar, intercambiar y debatir en un espacio de encuentro, que result enriquecedor para todas y todos.Huehuetenango, febrero de 2007 0Presentacin de la PriMera Jornada de estudios y exPeriencias soBre territorio, Poder y Poltica Alba Cecilia MridaCoordinadora rea de Investigacin CEDFOGBuenos dasAlolargodelavidaorganizativadeCEDFOG,unpropsitohamovidosu quehacer y ste es tratar de aportar a un mejor conocimiento y comprensin de la realidad de Huehuetenango.Para quienes nos hemos ido sumando a este proyecto resultaunretogratifcantesabernospartedeunainstitucinquegozadeun profundo reconocimiento y respeto de quienes han conocido su esfuerzo de hacer investigacin,procesosdedivulgacinyabrirespaciosdedilogoentrediversos actoresparajuntosencontrarexplicacionesalascondicionessociales,polticas, culturales y econmicas que signan en este momento la vida del departamento de Huehuetenango.Organizarestaprimeraactividad,queinicialmentellamamosjornadaacad-micayqueahoramsmodestamentenombramoscomoPrimerajornadade estudios y experiencias sobre territorio, poder y poltica, signifca darle sentido a dos cuestiones bsicas para el desarrollo departamental.Lo primero es hacer uso de la investigacin social como medio ideal para acercarnos a la realidad.Lo segundo tiendeavisibilizaraccionespolticasydemovilizacinsocialquedesdedistintos planosalgunasorganizacionesimpulsandesdelosmunicipios,peroquejuntos constituyenunanuevafuerzadepartamental,paralademandadesusderechos yporlotantohacerseorporquienesocupanpuestosdedecisindentrodelas estructuras formales de poder poltico, ya sea a nivel departamental o en el plano nacional.Hacer investigacin en un contexto geogrfco y social donde por cuestiones histricas,polticasyeconmicashaypocodesarrolloacadmico,vuelvems interesanteycomplejonuestrotrabajoynoscomprometecomoinvestigadores, MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias10pero tambin como ciudadanos que aspiramos a aportar para la construccin de mejores condiciones de vida en todo sentido para todos y todas.Esta actividad a la que los hemos convocado representa darle seguimiento a una propuesta acadmica que tambin tiene implicaciones polticas en tanto pretendemos quelosresultadosdenuestrotrabajoseconstituyanenherramientasqueotros puedan usar para sus propios procesos organizativos, para que su accionar pueda estar sustentado de alguna manera en datos, informacin y anlisis. As, investigar, hacer publicaciones de contenido accesible para profesionales, activistas sociales, estudiantes, lderes y lideresas, as como contar con un centro de documentacin, forman parte de lo que nosotros en CEDFOG llamamos democratizar el acceso al conocimiento y a la informacin.En CEDFOG sabemos que habremos ganado mucho luego de terminada esta jornada, porque despus de conocer los resultados de investigaciones que se estn haciendo en Huehuetenango, o de compartir experiencias de movilizacin social y de exponer nuestro propio trabajo de investigacin, contaremos con ms elementos para reafrmar nuestros pasos en las rutas establecidas o revisarlos y as encausarlos en nuevas vas. Lostresejesquearticularnnuestrasdiscusionessonelterritorio,elpodery lapoltica.Enestemomentonodisponemosdeunapropuestatericaparael abordaje de estas tres categoras.Ms bien partimos de una comprensin sencilla de que el territorio est y no est determinado por fronteras administrativas, donde sushabitantesinteractanforjandorelacionesdetrabajo,creandoimprontas culturales, donde se imaginan diariamente nuevas aspiraciones y permanentemente es un punto de referencia, de partida y de llegada. Otra cuestin simple de la que partimos es de que en el territorio acontecen luchas de poder donde la poltica es el ncleo que modela la actuacin de los distintos actores cuyos intereses generan dinmicas que ponen a prueba la capacidad de la ciudadana para la demanda y defensadesusderechosylavoluntadpolticadelosgobernantesyfuncionarios pblicos para responder a los primeros.Esta primera jornada es un espacio de encuentro entre acadmicos y actores sociales.Ha sido diseada para propiciar la interrelacin entre estudiantes, profesores, investigadores,profesionales,lderesyactivistassocialesdeldepartamentode Huehuetenango,cuyointersseaelestudioolamovilizacinsocialentornoal territorio, el poder y la poltica.Hemos invitado a amigos y amigas de Quetzaltenango porquesabemosdelaimportanciadeconocerycompartirexperiencias,sobre soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 11todo con espacios geogrfcos que de una u otra manera mantienen vnculos que van ms all del territorio.Tambin nos acompaan amigos de la ciudad capital, quienes tambin mantienen relaciones profesionales con Huehuetenango.Lajornadahasidoorganizadaencuatrosesiones.Enlaprimera,Jordn Rodas nos expondr su visin de la experiencia del comit cvico Xel-Ju, con sus lucesysombras,comodicel.PensamosquelaexperienciadeXel-Juilustra sobre cmo una propuesta poltica que nace en una ciudad, paulatinamente va impactando dentro del departamento y luego trasciende al plano nacional.Xel-Ju es un ejemplo de cmo una organizacin poltica electoral encuentra mecanismos paraposicionarseenotrosespaciosciudadanosdesdeloscualesaportanal fortalecimiento de la ciudadana, al desarrollo de la institucionalidad pblica y a la visibilizacin de las mujeres como sujetos polticos,todo lo cual pone en juego relaciones de poder. Enestamismasesinmatutina,elequipodeinvestigacindeCEDFOG expondralgunoshallazgosdelainvestigacinquesobreEstructurasdelpoder en Huehuetenango ha realizado en lo que va del presente ao.Hemos querido agrupar estas dos experiencias porque les proponemos discutir, despusdeescucharambaspresentaciones,cmotodoloqueaconteceenun departamento no est exento de vnculos con lo nacional.As, la investigacin de CEDFOG que trata de capturar los rasgos ms generales del ejercicio del poder en Huehuetenango y Xel Ju, como una experiencia en apariencia local, nos ayudan a identifcar y discutir sobre los hilos que mueven a los departamentos en relacin con los poderes nacionales. Enlasegundasesinpodremosconocerydiscutirlosresultadosdecuatro investigacionesquedesdedistintasdisciplinassehanrealizadorecientementeen Huehuetenango, abordando problemas como el autoritarismo, la poltica electoral, laciudadanaylosfenmenosmigratorios.Susautoresyautorasexpondrn sobre el problema de investigacin, la metodologa empleada, los hallazgos de la investigacin y las implicaciones y usos de los resultados para el accionar poltico y social en el departamento.En la tercera sesin conoceremos, en voz de sus actores, algunas experiencias demovilizacinsocialentornoalaluchaporlapreservacindelosrecursos naturales.Esta lucha, en palabras de Manuel Castell, signifca tambin preservar lasidentidadesyfundamentarlasraceshistricasdelospueblosapesardelas MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias12dependencias y carencias econmicas. Tambin conoceremos la propuesta poltica del Parlamento Qanjobal.Hemos denominado la cuarta sesin como sesin de sntesis. Les proponemos encontrarlaslneasdediscusinquesobresalgandecadasesindetrabajo,los debates y las ideas que podemos identifcar para discusiones futuras.La propuesta essencilla,exponerydiscutir,parajuntosadentrarnosenlacomprensindel departamentodeHuehuetenango,quecomosueledecirRubnHerrera,esten permanente movimiento. soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 1JPrograMaJueves 129:00 Bienvenida Megan Thomas, directora de CEDFOGPresentacin de la JornadaCecilia Mrida, coordinadora del rea de investigacin, CEDFOG9:30 Exposicin sobre territorio, poder y poltica: la experienciadel Comit Cvico Xel-JuJordn Rodas, Quetzaltenango10:15 Caf10:3011:00Hallazgos preliminares de la investigacin La estructura del poder en HuehuetenangoEdgar Ruano, Cecilia Mrida y Luca Robles, CEDFOG Sesin de discusin13:00 Almuerzo14:30 Procesos de investigacin social en Huehuetenango El autoritarismo como ejercicio del poder en Cuilco, una mirada histrica.Mara Laura Lizeth Jimnez, AVANCSOFactores polticos y culturales de incidencia en los resultados electorales obtenidos por el FRG en las elecciones generales del 2003. El caso de los municipios de San Andrs Cuilco y San Pedro Necta, departamento de Huehuetenango.Fernando SolsCiudadana e intermediacin poltica en los territorios de Colotenango y Huehuetenango. Mario Sosa, INGEP, URLComunidades en movimiento.Manuela Camus, INCEDESMeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias1416:0016:30CafSesin de discusinViernes 139:00 La experiencia de las consultas comunitarias en cinco municipios del sur de HuehuetenangoAlfonso Morales, CEIBA10:00 Caf10:30 La experiencia del Parlamento Qanjobal Rigoberto Jurez, Movimiento Social Eulalense11:30 Sesin de discusin13:00 Almuerzo14:3016:30Sesin de sntesisSede CEDFOG Clausura y cctelsoBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 15ParticiPantes ParticipantesInstitucin 1.Alfonso Morales JimnezCEIBA, Huehuetenango2.Ana Mara VelsquezDefensora de la Mujer Indgena, Huehuetenango3. Carlos Alvarado AEMADIHIQ, Chiantla4. Carlos Humberto Pinto AEMADIHIQ, Chiantla 5.Carlos Rafael GarcaCentro Pluricultural para la Democracia, Quetzaltenango6. Csar Eduardo Ordez CUNOC, Quetzaltenango7. Csar Estrada URL/Huehuetenango8.Claudina CruzPrograma Pobreza, FLACSO, Huehuetenango9.Edelberto TorresGuatemala 10.Edwin Chvez Centro Pluricultural para la Democracia, Quetzaltenango11.Federico MoralesPROIMMSE-IIA-UNAM, San Cristbal las Casas 12. Fernando SolsCEIBA, Huehuetenango13. Gerber Rolando Peruch URL/Huehuetenango 14. Hiram MartnezURL/Huehuetenango 15. Isabel Alcn SilnCODISRA/Huehuetenango 16. Jordn RodasComit Cvico Xel-Ju, Quetzaltenango 17. Karina MonterrosoPCS-PROGOBIH, Huehuetenango18.Lizeth Jimnez ChacnAVANCSO, Guatemala19. Lucinda Garca OrtizDefensora de la Mujer Indgena, Huehuetenango20. Luis Pedro Taracena CIRMA, Antigua Guatemala 21.Magda RivasPrograma Pobreza, FLACSO, Huehuetenango22. Manuela CamusINCEDES, Guatemala MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias1623. Margarito GranadosProyecto de Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Procesos Democrticos, Huehuetenango 24. Mario Enrique Sosa INGEP/URL, Guatemala25. Marlon CabreraURL/Huehuetenango 26. Nuria MaldonadoADHRAC, Huehuetenango27. Rigoberto JurezComunidad Lingstica Qanjobal, Santa Eulalia 28. Rubn Herrera CIDECA, Barillas29. Sergio Vives URL/Huehuetenango 30. Wilson RomeroURL/Guatemala 31. Alba Cecilia Mrida CEDFOG32. Ana Luca RoblesCEDFOG 33. Edgar Ruano Najarro CEDFOG 34. Ismar FigueroaCEDFOG 35. Manrique DazCEDFOG 36. Megan ThomasCEDFOG 37. Mara Concepcin Senz CEDFOG soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 11conferencia inaugural territorio, Poder y Poltica, la exPeriencia de xel-JuJordn Rodas Andrade

Presidente Comit Cvico Xel-Ju Buenos das a todas y todos.El contexto nacional HablarenGuatemaladeaspectostanntimamenteligadosanuestravida diaria,peroalaveztanpocoabordadosporlamayoradelosconnacionales, como lo son el territorio, el poder y la poltica, es de suma importancia para tratar de repensar si los espacios fsicos, si las relaciones de poder que se estn dando en la poltica en sus distintos niveles son las que necesitamos para lograr un progreso para todas y todos.En cuanto al territorio, la Constitucin Poltica establece que la divisin administrativa del pas ser de municipios y departamentos.En cuanto a los municipios, el rasgo comn es la precariedad fnanciera y administrativa que tiene la gran mayora de municipalidades para cumplir satisfactoriamente todas sus competencias.No se puede hablar de autonoma municipal plena, cuando ya cumplimos veinte aos de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica y sigue sin cumplirse el artculo transitorio 9o., el cual manda al Congreso de la Repblica aprobar el Cdigo Tributario Municipal, a ms tardar, un ao despus de su instalacin.Muchas veces losalcaldesfalsamenteseerigencomolamximaautoridaddelosmunicipios, olvidandoqueesacategoralatienenlosconcejosmunicipales,deloscualesel alcalde es slo un miembro ms. Actan como si la autonoma les diera un estatus 1JordnRodasAndrade,esMagsterenDireccinyGestinPblicaLocal,porla UniversidadCarlosIIIdeEspaa.AbogadoyNotario,egresadodelCentroUniversitario de Occidente, CUNOC/USAC. Posee amplia experiencia como consultor en temas polticos, se ha desempeado como docente.Es miembro del Comit Cvico Xel-Ju, de la ciudad de Quetzaltenango.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias18mayor a la propia ley.Eso pasa por una cultura que privilegia los caudillismos, de la cual tampoco escapan los propios sndicos y concejales que no estn empoderados de su nivel de autoridad y ven al alcalde como su jefe.Los departamentos no tienen las facultades legales ni los recursos fnancieros necesariosparasatisfacerlasnecesidadesdesuspobladores.Laleypreliminar de regionalizacin desde su inicio fue cuestionada porque las ocho regiones que establecenocorrespondenacriteriosquepermitancohesionaralosterritorios que las integran.En cuanto al sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, cadaunodelosdistintosnivelesestsufriendodistintosmalescooptaciny/o manipulacin, inaccin que lo hacen inoperante como sistema, ya que con el solo fallo de uno de los eslabones, el sistema colapsa y se desvirta su fnalidad.La verdadera autonoma municipal al no ser ejercida a plenitud, sumado a lo infuncional de la administracin departamental hace que las estructuras del Estado mscercanasalciudadanocomolosonlasmunicipalidadesylasgobernaciones departamentalesnotengannilosrecursosfnancierosnitcnicosparasatisfacer las necesidades de sus poblaciones.Lo anterior es perversamente utilizado, tanto porelorganismoejecutivo,comoporlosdiputadosalCongresodelaRepblica para decidir sobre el desarrollo que generalmente se circunscribe a la obra gris sin coordinacin con las autoridades locales, razn por la cual no responde a las prioridades reales de las localidades.EshorayadehacerfuncionarlosdistintosnivelesdelSistemaNacionalde Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.A lo anterior agregamos que el gobierno de la Gran Alianza Nacional GANA est utilizando como estrategia de penetracin meditica ms que de fondo hacia el interior del pas la instalacin de los denominados Gabinetes Mviles, que consisten en el traslado de los principales funcionarios del organismo ejecutivo por tres das al interior del pas para reunirse con funcionarios departamentales y municipales, as como actores de la sociedad civil, con el objetivo de dar a conocer la problemtica local y su bsqueda de soluciones.Elprocedimientoarribaindicadoparecieraasimplevistaparticipativoygil, perorefexionandoprofundamentealrespectosobrelosefectosdelosGabinetes mviles, los mismos provocan una aguda erosin al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo regulado en el marco del Rgimen Administrativo del Estado establecido en la carta magna.El Gabinete mvil est sustituyendo de hecho al Consejo Nacional deDesarrollo,violentandotodoslosprocesosquesedanenlosniveleslocales, comunitarios, municipales y regionales donde se deben generar los consensos sociales. Adems,estfomentandoactitudesclientelaresypopulistasqueinterrumpenun proceso que seguramente no es el idneo, pero guste o no, es el legal.soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 10Yesque,encualquiercaso,espreferibleeindispensablefortaleceralas municipalidades y pensar seriamente en eliminar los fondos sociales que resultan siendo fltros polticos de los gobiernos de turno para favorecer a municipalidades afnes.No se puede obviar una nueva fgura que ltimamente est de moda en el pas como las mancomunidades, importada desde Espaa, que tericamente puede ser una herramienta til para la prestacin en conjunto de servicios pblicos entre dos o ms municipios, reduciendo costos de operacin. En nuestra realidad, con municipios tan dbiles que ni siquiera pueden prestar servicios esenciales en cuanto a cobertura y calidad a todos sus vecinos, es muy difcil que puedan en condiciones de igualdad consensuar con otros municipios iniciativas comunes. Los gobiernos centrales de turno han tenido una cosa en comn para la ejecucin de obra pblica, cual es el uso de criterios subjetivos, arbitrarios y politiqueros, ya que invierten, como reiteradamente se menciona, en los municipios donde fueron electos alcaldes de su partido, o bien premian a los trnsfugas que han conquistado, pervirtiendoanmsnuestraprecariasituacinpre-poltica,porquenisiquiera llegamos a un ejercicio de poltica, mnima, pero poltica al menos. Una de las aberraciones ms escandalosas del rol de los diputados al Congreso de la Repblica cuyas funciones propias, como lo son el legislar y fscalizar, las han desempeadodeformabastantedefciente.Apartelosacuerdosenesecuerpo colegiado giran alrededor de negociaciones nada transparentes, como los proyectos del PACUR, en los que los diputados priorizaron proyectos de infraestructura de los que se benefciaron con comisiones por adjudicar las obras a empresas vinculadas asuspropiosintereses.Unavezmselclientelismoprevalecesobreesfuerzos comunitarios de consensuar obras de infraestructura.Todoloanteriormellevaapensarqueelsistemaadministrativodelpas nuncahaservidoparaundesarrollojusto,solidarioyequitativodelasociedad guatemalteca,porloqueseraconvenienteevaluarlapuestaenprcticadeun sistema de autonomas donde el Estado centralista, raqutico, excluyente y clientelar, que mal ha funcionado hasta la fecha, ceda el paso a un Estado slido, efciente y verdaderamente descentralizado, que parta del reconocimiento de la diversidad tica, cultural y sea capaz de redistribuir la riqueza que ac se genera. Elterritorio,elpoderylapolticaencuentranenlapoblacinemigrante grandescontradiccioneseinjusticias,yaqueacostadeldesarraigoquesufren, delasdesarticulacindeltejidosocialqueprovocasubsquedademejores oportunidades para si mismos y sus familias, producto de las remesas que envan la economa del pas se mantiene a fote, pero el Estado guatemalteco que los expuls por incapacidad de nuestros gobernantes de brindarles en su tierra una vida digna, MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias20an no ha sido capaz de dotarles del elemental derecho de todo ciudadano, como lo es el ejercicio de sus derechos polticos.Los efectos del TLC an no se pueden precisar con certeza, el crimen organizado y el narcotrfco son cada da ms determinantes no slo en la economa nacional sino lamentablemente en la poltica, ante ello el Estado tendra que responsabilizarse en exclusiva del fnanciamiento de las organizaciones polticas para evitar que sean permeables al dinero particular proveniente de estas actividades ilcitas.Esaespartedenuestrarealidad.Noconconformismoperosconrealismo podemos entender, ms no justifcar que el Estado no funcione en poca de crisis como la acaecidahace un ao con la tormenta tropical Stan, si en circunstancias normales tampoco lo ha hecho.Instituciones dbiles, centralismo enraizado, carencia desistemasdecontroles,unacargatributariatanbajaeinjusta,mentalidades autoritarias y excluyentes, son algunos de los obstculos a superar. La importancia de Quetzaltenango en la reginYa entrando en materia de la experiencia que fnamente CEDFOG me pidi les compartieraestamaana,hededecirlosiguiente.Quetzaltenangodurantela historia de Guatemala ha tenido una relevancia particular en distintos mbitos.A lolargodesuhistoriacomomunicipio,losmecanismosutilizadosparaalcanzar elpoderpolticohanestadoprincipalmenteenmanosdelitesladinasdondeel dineroylaposicinsocialtuvieronytienenunpesoespecfcoalmomentode elegir corporaciones municipales, situacin que vari hasta el triunfo de Xel-Ju en las elecciones de 1995.Quetzaltenango ha constituido y constituye el centro de la regin sur occidental.Como ciudad se caracteriza por ser prestadora de mltiples servicios,talescomoeducativos,sanitarios,fnancieros,deportivosyculturales, adems del comercio que genera.Todo ello tiene una resonancia que va ms all de su demarcacin territorial.Primer perodo de la actividad del comit cvico Xel-JuXel-Ju,nacihacemsdetresdcadasconunamotivacinmuyespecfca, lareivindicacindelosderechosdelospueblosindgenas,especialmenteenel mbito poltico quetzalteco.Las relaciones distantes, discriminatorias entre ladinos e indgenas, que habitan en ese espacio comn, casi en proporcin del cincuenta por ciento cada uno de los grupos, tuvieron en la historia reciente su momento de mayor tensin cuando el comit cvico Xel-Ju alcanz por primera vez a gobernar el municipio de Quetzaltenango en las elecciones celebradas en noviembre de 1995. Anteriormente haba tenido una participacin marginal de oposicin. soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 21Pero este triunfo iba ms all por tratarse de que por primera vez el alcalde era un indgena. Esto choc bruscamente con los estereotipos como la subalternidad, lainferioridadintelectual,etctera.Enlapolticahayrolesquelosciudadanos asignanalosprotagonistas:unoeseldehacergobiernocuandohayunapoyo mayoritarioenlasurnasparalaorganizacinpolticaalacualunorepresenta, yotroeldeoposicincuandootrossonlosquegobiernan.Personalmentehe desempeadoambosroles.Esdifcilserjuezyparte,peroporconocimientode causa, en virtud de haber sido sndico del primero de los dos perodos del gobierno edil del Xel-Ju, compartir la experiencia desde mi ptica.Con menos profundidad lohardelsegundoperodoyactualmentecomoconcejaldeoposicin.Esoen cuanto a la responsabilidad de la administracin pblica.Se vern las luces pero tambin las sombras, omitir stas sera no slo falso sino jactarse de una perfeccin que no tenemos por qu presumir.Enelprimerperododelgobiernoedil,notenamosmayora.Delosdiez miembros del Concejo municipal, cinco pertenecamos al comit y cinco ms a dos partidos polticos. Cinco eran indgenas y los otros cinco ladinos; ocho hombres y dos mujeres. Esta es la fotografa del primer gobierno de Xel-Ju.Empezamos con muchasexpectativasyconunaltoniveldeexigenciaderesultados,comonunca antes: A ver qu hacen los indios! Sumado a infnidad de chismes y chistes que ridiculizabanlacondicinindgenadelacaravisibledelgobiernomunicipal.El entornonacionaltampocofuefavorable,llegandoaldescarodelclientelismo polticoalsugerirlealalcaldemunicipalquesecambiaradecamisolaosea, en aquel entonces que emigrara hacia el Partido de Avanzada Nacional PAN de lvaro Arz, partido gobernante a nivel nacional poniendo como condicin que el municipio sera benefciado con inversin por parte del Organismo Ejecutivo.Afortunadamentenotodoeranegativo.Lacooperacininternacionalfue bastantesolidariaconnuestragestin,locualseviorefejadosobretodoenla elaboracin de planes maestrosen distintas reas, tales como agua, drenajes, reas protegidas, centro histrico, de los cuales hoy da se estn viendo los resultados. Los medios de comunicacin en su gran mayora tampoco se pudieron abstraer del racismogeneralizadoconquesevalorabaelquehacermunicipal.Seincursion por primera vez desde la municipalidad en generar polticas sociales relacionadas conlasmujeres,juventud,salud,educacin,etc.Asimismo,sefortalecieronlos recursosfnancierospropiosdelmunicipio,alavezqueseprofesionalizabanlos altos cargos de responsabilidad dentro de la comuna.Se pas de la preocupacin a la ocupacin por los problemas del rea rural y la dignifcacin de los alcaldes auxiliares con quienes se realizaban reuniones peridicas para evaluar el avance de los proyectos, pero tambin se les formaba para un mejor MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias22ejercicio de sus funciones, de ello se lleg a editar cuatro manuales.Tambin se hicieron ejercicios colectivos de anlisis de coyuntura nacional con ellos para abrir suhorizonteyquepudieranentendermejorlarealidad.Selesdottambinde equipo de radiocomunicacin para facilitar sus funciones. En general, se pretendi generar mayor y mejor organizacin social.De estos esfuerzos permanecen en la actualidad la organizacin de mujeres a travs de la Asociacin de Mujeres Tejedoras deDesarrollo AMUTED, la coordinadora de jvenes hoy denominada Gente Joven y el Grupo Gestor, este ltimo ha sido incluso replicado a nivel nacional.El segundo perodo: la reeleccinXel-Ju,pormenosdecienvotos,fuereelectoparaelperodo2000-2004en una eleccin muy reida contra el Frente Republicano Guatemalteco FRG, si bien es cierto haba ya un desgaste natural por el ejercicio del poder.No obstante, no se hizo un ejercicio colectivo, profundo y, sobre todo, objetivo de refexin del porqu deeseestrechomargendevictoriaenlosresultados.Seguramentecometimos errores individuales y colectivos de quienes hicimos gobierno, por lo que hubiese sido muy saludable hacer un balance de lo actuado.No hubo continuidad de todo elequipodegobiernodelaprimeragestin,loquemarctambindiferencias en los resultados obtenidos. Sumado a ello, la intencin de Rigoberto Quem de sercandidatopresidencial,locualconsumimuchasdesusenergasylerest concentracin para otra tarea tambin de gran magnitud como es estar al frente de la segunda ciudad del pas. Al fnal los resultados en ambas tareas no respondieron a las expectativas originales.Lacorrupcinacertundurogolpeenlacredibilidaddelcomit.Enpleno ao electoral un concejal fue capturado infraganti cuando reciba varios miles de quetzales a cambio de la autorizacin de servicios de taxis.Despus fue condenado portribunalcompetente.Empero,institucionalmentenosetuvolaagilidady certeza para reaccionar de tal manera que el dao fuera menor al causado, debido a que este tipo de acontecimientos reidos con la ley y la tica son ms fciles de cuestionarycondenarloscuandosonlosotrosquienesloscometenquecuando lo son nuestros propios compaeros.Todo ello aadido a una campaa tarda y con un candidato que tuvo la valenta de ir al frente pese a todas las adversidades citadas,perosinmayorcarismanitrayectoriapoltica,originunaduraderrota electoral que nos releg al cuarto lugar con una diferencia aproximada de 18,000 votos con respecto al partido ganador.Apenas logramos la representacin de un concejal quien hoy les comparte esta experiencia.En lo local es muy raro escuchar a la oposicin poltica, pero ms difcil an es hacerla. Apoyar los proyectos que son de benefcio para las y los vecinos ha sido soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 2Junaconstante,perooponerserotundaypblicamentealoquenonosparece y/otieneindiciosdecorrupcinodespilfarrodelosrecursospblicostambin. Lomshabitualesquequienestenlaoposicinpierdasuidentidadpoltica, inclusoseavergencedelamismayacabeplegndosealpartidoganadorpor viajes,granjerasoparticipacinenlascoimas.Posicionarnoscomooposicin, sin embargo, en nuestro caso ha servido para que actualmente tenga viabilidad el comit a nivel local.LospasajesclaroscurosdeXel-Judurantelos36aosdesuhistoria,ha signifcadomantenersevigenteenlavidapolticanacionaldondenoesnada fcilsubsistirymenosanserunreferentequehatrascendidolaterritorialidad de Quetzaltenango, e incluso es conocido como caso modlico, ms no perfecto, ms all de nuestras fronteras donde se han realizado estudios de esta experiencia colectiva.Perspectivas de Xel-Ju a futuroA nivel local, lo ms serio y responsable es que desde un concepto de liderazgo horizontal y visionario, Xel-Ju opte por formar nuevos cuadros tcnicos y, sobre todo, polticos, de cara a retomar el poder ms temprano que tarde en Quetzaltenango, ypromuevaunaaperturahacialosladinosprogresistas,envezdecaerenel peligroso y endgeno fundamentalismo tnico, culturalista y tradicionalista como nicosyprincipalescriteriosparahacerpoltica,enunostiemposqueexigen pluralidad y democracia a todo nivel.En lo relativo a la diversidad cultural el reto es idnticamente el mismo que tienen los partidos polticos, slo que a la inversa, es decir los partidos deben incorporar indgenas en los cuadros dirigenciales y en candidaturas con posibilidades reales de acceder al poder, mientras que Xel-Ju debe hacerlo con los ladinos.Anivelnacional,comounreferentepolticodelospueblosindgenas,seha departirdelprincipiodequelospueblosindgenasdebenserprotagonistasde susreivindicacionesparaserciudadanosconigualdaddederechos,deberesy oportunidades, por supuesto.Pero no deberan conformarse con avances, menos an tmidos, en cuanto a derechos sociales y culturales solamente, sino atreverse contodovigoratransformarlaestructurapolticayeconmicadeestepasque pasanecesariamenteporunareformadelaConstitucinylaLeyElectoralyde Partidos Polticos en aspectos sustanciales, as como del sistema de la tenencia de la tierra, respectivamente, entre otros.Una propuesta de pas desde los indgenas para todo el pas.La experiencia de Bolivia es un referente a tomar en cuenta por las alianzas estratgicas pre-electorales trabajadas. Evo Morales no lleg al poder por el solo y circunstancial hecho de ser indgena.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias24En el pas ms desigual de Latinoamrica, como lo es Guatemala, entre ricos quenadanenlaopulenciaypobresquemediovivenenlamiseria,siendolos pobres mayoritariamente indgenas, no hay mucho donde escoger:seguir excluidos poltica y econmicamente, con uno que otro cayendo en la tentacin de cultivar egos particulares y superarse de manera individualista, o apostando a convertirse en comodines de los partidos de derecha, a los cuales muchas veces se acercan y pactan sin prejuicio alguno.No obstante, si esa llega a ser su decisin, habr que respetarla tambin, pues no por ser indgena, a como de lugar, han de participar de unidades de indgenas sinocompartensuideario.Lapluralidadideolgica,msalldecuestionesde etnia,gnero,edaduotroselementosdeidentidad,espartefundamentaldela democracia.RetomandoelejemplodeBolivia,hayquerecordarqueelpartido polticoquellevaEvoMoralessellamaMovimientoAlSocialismo,as,sin ambigedades ni medias tintas. Y no por pragmatismo ni una simple etiqueta, sino por conviccin y trayectoria. En Guatemala las organizaciones indgenas, sobre todo, las de carcter poltico, yloslderesylideresasvisiblesmediticamentedebenromperlaneutralidad ideolgica que les caracteriza habitualmente, la cual quiz en algn tiempo tuviera alguna justifcacin, pero hoy las circunstancias demandan poner fn a la ruta del limbocmododelaindefnicinideolgica.Casocontrarioseguirnteniendo porcostumbretansloladireccindelMinisteriodeCulturayDeportesyotras ventanillasindgenas,locualesdeltodoinsufcientesiseaspiraagobernarun pas.Lo mismo podra inferirse a nivel local: no se puede hacer poltica municipal, partiendo nicamente de criterios socioculturales.soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 25investigacin estructuras del Poder en HueHuetenangoEdgar Ruano Najarro, Ana Luca Robles, Alba Cecilia MridaEquipo de investigacin CEDFOG Atravsdeestainvestigacinnoshemospropuestoidentifcarelmodelode laestructuradelpoderenHuehuetenangoapartirdecuatroejesanalticos:la economa,lapoltica,lasorganizacionesylosmovimientossocialesyelpoder tradicional.Lo que hoy les expondremos como hallazgos preliminares forma parte delaprimerafasedelainvestigacinquevenimosdesarrollandodeeneroala presente fecha.Los objetivos que guan esta primera fase son:1.Proponerunametodologaparaacercarsealestudiodelasestructurasde poder en un departamento.2.ProponerunmodelodeestructuradelpoderenHuehuetenangoensus vertientes econmica y poltica.En este trabajo el problema de investigacin es la cuestin del poder, sus formas ysuejercicioenHuehuetenango,nosinteresaidentifcarculessonlosespacios donde se ejerce poder y construyen relaciones de poder entre grupos sociales del departamento,cmosemanifestanyculessonsusefectosenlasdinmicas sociales, polticas, econmicas y culturales, especialmente a partir de los cambios habidos en la institucionalidad pblica luego de 1985.Despusdecasi10mesesdetrabajodeinvestigacinsabemosquelaruta metodolgicaescogidaparatratardeentenderundepartamentotancomplejo comoHuehuetenangofueacertada.Inicialmenteunadenuestrasdudaserasi partamos de estudios locales o tratbamos de abordarlo desde lo departamental. Hacerlo desde lo local resultaba lo ms atractivo, posiblemente porque hay un buen desarrollo de estudios a este nivel, sin embargo las discusiones se centraban en cmo hacer estudios de municipios nos informara sobre lo departamental. Finalmente, acordamos que trataramos de darle una mirada global al departamento buscando cules son los espacios de poder ms signifcativos en el Huehuetenango de hoy.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias26Con fnes analticos segmentamos la realidad en ejes: lo poltico, la economa, las organizaciones sociales, los movimientos sociales y el poder tradicional.A estos campos les llamamos ejes temticos o ejes analticos, aunque sabemos que estamos abordando problemas sociales y no temas.Para acercarnos a cada uno de estos ejes, defnimos cuatro elementos a analizar: las organizaciones y sus liderazgos, las demandas emanadas de los diferentes actores, las redes familiares y sociales que vitalizan los procesos y fnalmente los confictos.Dividimososegmentamoslarealidaddeestamaneraconelobjetode examinarlaperonuestropropsitofnalestenerunacomprensindeltodo.En esta primera fase, solamente abordamos el eje de la economa departamental y la poltica departamental. Alfocalizarnuestraatencinenloeconmicoylopolticoelprimerpasofue determinarquobservaryestudiardeestosdoscampos.As,enlaeconoma estudiamos las actividades econmicas ms importantes del departamento, y en la poltica estamos estudiando la institucionalidad formal de acceso al poder pblico y las relaciones entre quienes ocupan cargos pblicos, por eleccin o por nombramiento. El siguiente paso fue identifcar a los actores importantes en cada uno de los ejes.Usamos como principal estrategia de abordaje la entrevista.Entrevistamos a diputados, a representantes de diputados, exgobernadores, miembros de partidos polticos,funcionariospblicos,alcaldes,acadmicoslocales,comerciantes, empresarios, constructores, cafetaleros, representantes de las cmaras de industria ycomercioenHuehuetenango,amiembrosdelaasociacindearquitectosde HuehuetenangoyarepresentantesdeANACAFEenGuatemala,tambina representantes de bancos y cooperativas.Entrevistamos al gerente del Consejo de Desarrollo Departamental y a algunos de los miembros que forman parte de dicho consejo.Hemos realizado entrevistas abiertas y posteriormente ms estructuradas cuando hemos tenido que repreguntar.Nuestro trabajo, como el de cualquier investigador, tambin nos ha llevado a salidas de campo, lo cual ha sido fundamental porque nos permiti tocar tierra frme del contexto de la investigacin.Tambin ha sido importante nuestra participacin en algunas de las muchas actividades que convocan otras organizaciones porque noshapuestoencontactoconotrasexperiencias,comoporejemplohaber participado como observadores en las consultas comunitarias de los municipios del sur de Huehuetenango, o en la de Santa Eulalia.Engeneral,todoelotrotrabajoquehaceCEDFOGharetroalimentadoel trabajodelequipodeinvestigacin.Porejemplo,elestudiosobreparticipacin soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 21polticaelectoralyelestudio,annoterminado,sobrelasmancomunidadesdel departamento. Perocomolarealidadsiempredamsdeloquelosinvestigadoresnos proponemos encontrar, paulatinamente nos vimos en la necesidad de adentrarnos enelmundodeldineropblico,esdecireldineroestatalquesetrasladaal departamento ya sea por concepto del 10% constitucional, va sistema de consejos dedesarrollo,atravsdelosfondossocialesoelquemanejanlosministerios. Porestotuvimosquehacerunarevisindelosfujosdelosrecursosestatales, trabajoquerealizManriqueDaz.Cuandoiniciamoslainvestigacinsabamos la importancia que tienen los recursos del Estado en el desarrollo departamental, pero no sabamos cmo estos se han anclado en la poltica departamental.Hicimos un rastreo de las principales instituciones pblicas responsables del manejo de los recursos fnancieros: Ministerio de Finanzas, Direccin Tcnica del Presupuesto, FIS, FONAPAZ, Segeplan, Infom, Contralora General de Cuentas.Pudimos comprobar lo difcil que resulta construir una relacin histrica de los montos trasladados al departamentoyporsupuestoconstatamosqueelcentralismoyelverticalismo estn sanos y fuertes en la ciudad capital. La investigacin no ha concluido, todava no podemos hablar de conclusiones, sinomsbiendealgunasideasenlascualesqueremosprofundizar,sabemos queexistenalgunasredessocialesypolticas,quehantomandorelieveespacios polticos que aparentemente son obvios pero que su anlisis en detalle nos permiten hablardehallazgossobrelaclasepolticadepartamental,sobrecmoalparecer nohayunavinculacinentrelaeliteeconmicadeldepartamentoylapoltica departamental,sobrecmolosrecursosestatalessonfuentedeenriquecimiento para iniciativas privadas y como el ejercicio de la poltica se ha convertido en una forma de reproduccin econmica y de ascenso social y de cules son las fuentes que nutren la economa de Huehuetenango.Finalmente podemos decir que logramos hacer una interrelacin entre actores, quedespusdeexaminarlainstitucionalidadpoltica,examinarlasactividades econmicaseidentifcaralosactores,empezamosaentendercmosearticulan entre s, qu es lo que los une, qu los mueve y que los liga al departamento y esto nos da la posibilidad de empezar a desarrollar la forma que adquiere la estructura del poder econmico y poltico en Huehuetenango.Queremos enfatizar que ahora empezamos a tener una imagen global del departamento, ahora tenemos una mejor aproximacin a los resortes que mueven la economa y la poltica y sabemos que esto adquiere otras connotaciones en los municipios, sobre locuales esperamos seguir estudiando el prximo ao.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias28Comopartedelosavances,expondremossobrelasactividadeseconmicas msimportantes,quesirvendesoportealaeconomadeldepartamento,como losonlaagricultura,elcomercio,laconstruccinylosservicios,enfatizandoen que sobre ellas gravitan tres grandes fujos de recursos fnancieros que sirven para activaresasactividadeseconmicas.Estosfujossonlosrecursosquesegeneran con la produccin del caf, los recursos pblicos que ingresan a la entidad desde el Estado nacional y las remesas familiares que llegan del extranjero.En cuanto al eje poltico, hemos avanzado en acercarnos a la institucionalidad pblicadelacualderivanaccionesydecisionesqueinfuyenenlosprocesosde desarrollo del departamento.Aunque el accionar de dicha institucionalidad est regidoporunmarcolegal,alreunirseensusenodistintosactorespolticosque asuvezprovienendediferentesorganizacionespolticas,emergenrelaciones marcadas muchas veces por intereses partidarios o particulares.En este sentido, conjeturamos que a la par de funcionar redes formales de poder, tambin existen redes informales de poder, constituidas muchas veces por los mismos funcionarios pblicos que actan en los espacios institucionales.En ambos ejes de investigacin, hicimos una primera descripcin de los actores econmicosypolticos,tratandodeidentifcaralgunascaractersticashistricas decmohaevolucionadoporejemplo,enlaeconoma,latenenciadelatierra eneldepartamento,cmosehatransformadolaestructuraagraria.Oenlo poltico,historizamoscmoalgunosfuncionariospblicoshancimentadosu carrera y trayectoria poltica por ms de veinte aos; o quines han fungido como gobernadores.Sinembargo,msqueladescripcin,nuestrapreocupacinha sido tratar de entender cmo se relacionan, se interconectan y como lo econmico determina lo poltico y viceversa.2

2Almomentoderealizarselajornadaacadmicanosencontramosenlafasedeanlisisy redaccin de los primeros informes de avances de investigacin.soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 20Plenaria Jueves 12 de octuBre, Por la MaanaHiram Martnez. Una inquietud en cuanto a las dos experiencias que dan a conocer.En el caso de Huehuetenango vemos que toda esa trayectoria poltica se presenta desde la derecha extrema hasta la izquierda.Cuando hace el planteamiento el amigo del Xel-Ju no est ubicado en ninguna tendencia.Cul es la tendencia del Xel-Ju para poderlo entender como organizacin poltica?JordnRodas.Talveznofuimuyexplcito,peroXel-Jucomotalnoseha defnido ideolgicamente.En lo personal me considero un hombre de izquierda. Comojuntadirectivahicimosunejerciciodedefnicinparaverconquinnos sentbamosaplaticar,conotrasorganizacionespolticas,yfuelajuntadirectiva delcentrohacialaizquierda,otrosms,otrosmenos.Esloquedeca,eneste momento desde mi perspectiva (es necesario) que nos defnamos ideolgicamente comoinstitucin.Hastalafechasomosneutros,digamos.Shaypersonasque votan por el PAN, UNIONISTA, hasta gente que hemos votado por la URNG.FernandoSols.Tengodospreguntassobrelainvestigacindeperflesde poder.Culseralalgicadequeexistanmiembrosdelallamadaofcinitaa distintos niveles de decisin?Para ustedes hacia dnde apunta?Porque eso tiene que tener una lgica.Lo otro es ms una refexin de que si bien hay distintas fguras polticas que se mantienen a lo largo del tiempo, no sucedera lo mismo con las organizaciones polticas.Es decir, las fguras trascienden la vida poltica, esto lleva a otra refexin (sobre que) entonces no se est construyendo sistema poltico, por lo menos en el sentido clsico.Hacia dnde apunta esa lgica de permanencia? Es nada ms ocupar puestos pblicos, es construir una hegemona, qu es?AnaLucaRobles.Conrespectoalaofcinita,partedeloquepodemos deducir de la forma en que se sitan y ejercen su poder, es que hay ciertos intereses personales de asegurar, en cierta forma, control de los recursos para ejercerlos a favor del partido poltico de gobierno en este momento, ya que hay una alianza concreta con uno de los lderes ms importantes del partido del gobierno que tiene intereses de que su candidatura sea apoyada y al parecer no hay mayor reparo en el uso de este tipo de prcticas para poder hacerse un nombre en este departamento.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPerienciasJ0Pero tambin, porque estas personas a travs de conseguir el control sobre estos fondos,seestngarantizandoellosunaciertapermanenciadentrodelejerciciodel poder pblico, ya sea como funcionarios o se estn garantizando su candidatura para la alcalda de la cabecera o a las diputaciones, que son los puestos ms cotizados.Efectivamente,comotdices,lasfgurastrasciendenalasorganizaciones polticas.Y eso es lo que vemos, un constante cambio de partidos en muchas de estas personalidades, incluso, el uso de la fgura de los comits cvicos.Construyen comits cvicos nicamente para asegurarse los espacios de la alcalda, por ejemplo. Que contrastara con Xel-Ju, por ejemplo, donde es al contrario, se trata de que se consolide la organizacin poltica por sobre una fgura.Pero en estos casos no ha sido la lgica que hemos visto.EdgarRuano.Esindudablequelallamadaofcinitacomogrupoinformal tiene una agenda.El problema es identifcar esa agenda, no hemos profundizado todava en eso porque es un poco difcil, pero algunas seales existen.Los miembros de la ofcinita tienen una trayectoria ms o menos larga y que se ha mencionado, y han pasado por diversos partidos a constituirse ltimamente en el grupo GANA. Esos partidos en que ellos han estado se pueden califcar como de centro a derecha. Esdecir,laausenciafuertedelaizquierdaeneldepartamento,comosucedeen muchos departamentos, ha hecho que los miembros de grupos informales como ste se incrusten en estos partidos de derecha.Los usan de manera personal, no sloporlosrecursospblicossinotambindentrodelospartidos,sobretodo cuandoyasonpartidosofciales.Dondeseadhierenenlospartidosofciales inmediatamente se va operando un proceso de fraccionamiento no completo para las candidaturas posteriores.Un funcionario de stos, en la medida que sea ms efciente en su direccin, que aporte ms recursos al partido ofcial, tambin est asegurando una carrera o mejor dicho (un puesto) para la siguiente legislatura, en la siguiente administracin, en el caso que el partido ofcial volviera a ganar cosa que no ha sucedido en Guatemala. Esaausenciadeunpoloopuesto,enmiopinin,hacequeestosgrupos informales se constituyan siempre en esa lnea (de derecha).La agenda que tiene el actual grupo no la conocemos muy bien, tampoco sabemos si en la administracin delFRGoenlaanterioradministracindelPANhuboungrupoinformal. Seguramentelohubo,perohastaaqunoloconocemos.Perogeneralmentela agenda va apegada a las prcticas y polticas del partido ofcial.Rigoberto Jurez. Cuando se habla de corrupcin se acepta que dentro de la gestin del Xel-Ju hubo corrupcin, talvez en menor grado, pero s hubo.Eso indica que ni los comits cvicos se pueden escapar a esa prctica, digamos tradicional en soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango J1el pas, es una cuestin.La segunda es cuando habla de que hay una apertura del Xel-Ju hacia el otro lado, digamos que ya no es indgena sino (tambin) ladina, y cuando tambin habla que el quehacer de la poltica desde el punto de vista del Xel-Juesmsapertura.Esoquieredecirquelaidentidadculturaldenuestros pueblos no debe ser un aspecto que debe ser tomado en cuenta para el quehacer de la poltica en el pas?Ylasotrasdospreguntasvanparaloscompaerosquehicieronelestudio enHuehuetenango.Unaesquesemencionalainfuenciadelospoderesen Huehuetenango girados alrededor del fondo pblico y constructoras.La pregunta es que no se identifca de alguna manera infuencia del narcotrfco y los famosos coyotes en Huehuetenango Si no hay por all, es aparte?Y por otro lado, se entiende que el monopolio del poder en Huehuetenango gira alrededor de unas cuantas personas que van de partido en partido.No hay otra apertura, como lo menciona el compaero de Xel-Ju, a otros sectores de poder?Jordn Rodas. Muy concretamente, la corrupcin es un mal a nivel mundial, nacional,yXel-Junoescapaeso,nofuimosunconjuntodesantosejerciendo gobierno,evidentementequeno.Elcasoquelescompartrefeja,yfueelque salialuzpblicayhubocondenajudicial.Perosindudaalgunahuboms. Comparando con la actual administracin municipal, me pongo a pensar que aqu la diferencia es que los que entraron ahora vienen del sector empresarial, pero no quieredecirquetodoslosempresariosveancmosefavorecendelosrecursos pblicos,perovienenaverqunegocioshacendelopblico.Essuintencin ver cmo se aprovechan de los espacios pblicos para venderlos, favorecerse a s mismos.En Xel-Ju s hubo corrupcin, por eso deca que los comits no hay que sacralizarlos, tampoco satanizarlos, pero como toda organizacin es susceptible y se cay en esos errores.Xel-Ju no es que sea ya abierto, diverso, plural.Ese es el reto, desde mi punto de vista, porque la sociedad quetzalteca es plural, no es 99% indgena.Sin perder lareivindicacindelospueblosindgenas,nospreguntamoscmotenemosla capacidad de hacer una propuesta para toda la poblacin, no slo para indgenas, en un municipio donde no solamente viven indgenas sino que viven ladinos y viven (personas) de otras ascendencias tnicas.Pero eso es lo que tenemos como reto, abrirnos.Edgar Ruano. En el caso del narcotrfco y el coyotaje, es un poco guardando las distancias similar al de las remesas.Es difcil estimarlo y sobre todo ingresar a su estudio, por razones obvias.Cualquier persona en Huehuetenango le habla a MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPerienciasJ2uno sobre el auge de construccin y las fortunas que se han amasado y los negocios nuevos relacionados con esas dos actividades ilcitas.Enunprincipio,cuandodiseamosestametodologadepartirporejes analticos, sealamos lo que en algn momento llamamos crimen organizado.Nos preguntamos si era un eje analtico que nos podra encaminar hacia nichos de poder. Indudablemente muchas de estas actividades generan nichos de poder, pero no lo hemos tocado en esta fase de la investigacin, ni sabemos realmente si lo vamos a tocar.Pero el punto importante es esa lnea divisoria en la cual tambin estn lasconstructoras,practicancorrupcin,peroenelmomentoquecruzanlalnea divisoria a incidir polticamente, eso nos interesa.Lo mismo pasara con el coyotaje y el narcotrfco, en el momento en que el narcotrfco y el coyotaje comiencen a fnanciar campaas, estarn atravesando esa lnea y eso indudablemente tendr un impacto en la confguracin de la estructura del poder huehueteco.Pero no hemos tocado eso todava.Cecilia Mrida. Hay otra pregunta que haca Rigoberto sobre cmo la poltica giraalrededordeungrupodehombresfuertescomodiraLuca(Robles)aqu enlacabeceradepartamental.Posiblementeestonoseacomoelhallazgoms espectacularsobrelapolticadepartamental,porqueprobablementesucedeen otrosmuchoslugares.Perosllamalaatencinvercmoenunperodoquees bastantefactibledeestudiar,quesonveinteaos,nosotrosvamosidentifcando quehayunacarrerapolticadeporlomenosquincegentesquepasanporlos diferentes espacios.Lo que a nosotros nos cuestiona en este sentido es, uno, ver una lnea larga de tiempo para que haya una renovacin de funcionarios pblicos y que, por ejemplo, ahoraenelcasodelaalcaldadelaciudad(deHuehuetenango)vemoscmo seempiezaadibujaresacarrera.Tenemosunalcaldequellevadoceaosenla municipalidad, con muchas posibilidades de ganar una diputacin en estas prximas elecciones.Otra cosa es que la mayora son gente de la cabecera departamental. Quehayalgndiputado,porejemplo,quesvienendemunicipios,peroque pierden su relacin con stos, y si en algn momento regresan, es solamente para asegurar permanencia, fgura y votos para la prxima eleccin.Pienso que s se puede hablar de que no es un sistema que facilite la llegada, porlomenos,deotrotipodefuncionariospblicos,porqueademsunpoco talvez por la premura de la exposicin habra que decir que mucha de esta gente que se identifca en estos ltimos veinte aos, es gente que empez a tener una participacin social y una militancia partidaria desde su juventud.Eso nosotros lo extraemos de las entrevistas, por ejemplo a los diputados.Sabemos que hay gente soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango JJque a los 16 aos empez a militar en el MLN, por ejemplo, o que muchos de los actuales diputados vienen de la experiencia tan fuerte que tiene aqu la Democracia Cristiana Guatemala.Creo que al fnal son ms de veinte aos que se necesita para que lleguen otras personas u otros tipos de personas a la accin poltica pblica.Ana Luca Robles. Cuando se entra a analizar quines estn actualmente en la alcalda y las pretensiones que tienen en esos espacios, de las catorce personas que estn ahora en la alcalda, nueve han estado all dos y tres veces.Y de estas personasquehanestadodosveceshaycuatroquevanacandidatearenlas siguientes elecciones y que incluso tienen cierta posibilidad de utilizar instituciones o que ya utilizan instituciones pblicas, para promocionar su fgura.Tambin se sabe de prcticas como las alianzas con ciertos sectores de la poblacin huehueteca atravsdelpoderqueyatienencomofuncionarios,conpromesasdeciertos privilegios a los sectores con los que hacen alianzas.Cuando se ve un panorama aslaposibilidaddequenuevossectoresentrenajugarenlapolticapblicaes bastante deprimente.RubnHerrera.Creoqueesdelamayorpartedenosotrosconocidalos avataresdeXel-Jualolargodevariasdcadasdeexistencia.Creoquellegaen su momento ms lgido de presencia poltica en Quetzaltenango alrededor de la candidaturadeRigobertoQuem.Sinembargo,lamismafguradeRigoberto lodebilita,esaeslaimpresinquetengo.Serabuenoquenosloaclararams Jordn, en el caso de Rigoberto, particularmente.Y adems, cmo est Xel-Ju para esta prxima campaa electoral, sobre todo partiendo de su condicin de comit cvico.Y lo otro, nosotros tenemos espacios en Huehuetenango ms complejos desde el punto de vista tnico, y lo mencionaba ya Rigoberto, en funcin de la identidad cultural.EsclaroqueenQuetzaltenangolosquichsylosmamessonlosque habitaneseterritorio,perohistricamenteconceptoscomoburguesaindgena eradirectamentematizadoalpoderquetenalaburguesaquichindgenade Quetzaltenango.Eso sera en relacin a lo del Xel-Ju.En relacin a los compaeros del estudio sobre Huehuetenango.Creo que hay que partir de una cuestin concreta y es que la historia poltica de Huehuetenango es una historia poltica de derecha, es una historia donde el MLN controlaba el poder y el manejo aqu en Huehuetenango.Si nos damos cuenta lo que mencionaba Edgar en relacin a los cafetaleros, si los cafetaleros se hundieron fue porque crecieron a la par del MLN y tuvieron el control de los bancos ac, pero cuando se empieza a distorsionar el manejo de los bancos, los bancos les empezaron a cobrar y muchos tuvieron que vender sus tierras, sobre todo en la poca del conficto.Y de all se MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPerienciasJ4empezaron a debilitar estas gentes, que ejercieron mucho poder en Huehuetenango por mucho tiempo.Y prueba de ello es que el enemigo a vencer para las prximas elecciones es el FRG.Eso habra que tenerlo claro en relacin a Huehuetenango.Lo otro es que a veces Megan me dice que cuando se argumenta en algunas cuestiones tiene que tener sufciente validez en la argumentacin, pero estoy claro queelnarcotrfcollegaaquaHuehuetenangoconelejrcitoenladcadade los aos 80, a travs de romper las fronteras con Mxico, para controlar los pasos de frontera y all es donde empieza a generarse la siembra y trasiego de herona. Posterioraelloseincluyelodelacocanaquellegaatravsdeldesgastequele ocasionanalcarteldeIzabalyquesevieneaasentaraHuehuetenango.Sia estolesumamostambinelincrementodelamigracinaliniciodelconficto,y posteriormenteyapornecesidadeseconmicasycomounaperspectivadevida paramuchos,perolasremesassonfundamentales.Elcontrabandosiempreha existido aqu en Huehuetenango, en mayor o menor medida ha crecido, y el lavado de dlares.All est lo del poder paralelo aqu en Huehuetenango, ahora matizado en esa forma, pero siempre ha existido ese poder y control en Huehuetenango. JordnRodas.Paracontestarlaprimerapregunta.PiensoqueRigoberto (Quem)tienedosproblemas.Uno,supropioego,enunmomentodadosele volviobsesinenmipuntodevistaelhechodesercandidatopresidencial, pasar a la historia como candidato presidencial indgena.Luego, su pragmatismo encuantoanocreerenlasideologas.Esolollevadialogaryapactar,enun momento estuvo en una alianza muy temporal, con CASA, Transparencia y ANN. Fuecreciendodemasiadosolo,sinunconjunto,sinunabasequelofuramos acompaando.Fue desechando a todas las personas que en un momento dado lofuimosapoyando,yhoyporhoynotieneningunabaseslidaqueloapoye. Sus pasos fueron muy arriesgados y muy precipitados en cuanto a la GANA, por ejemplo, cuando l se acerc a la GANA queriendo ser precandidato presidencial sin ponerse a pensar lo que representaba ser, eventualmente, candidato ofcial del partidodegobierno.Hacepocosdascuestionabaalgobierno,porescrito,en cuanto a su poltica de desarrollo rural, en cuanto al tema de cmo intervino en San Marcos.Pero no es coherente entre el discurso y la prctica.En cuanto a l es mi perspectiva.Luego,encuantoalXel-Juparalaprximacampaa,comojuntadirectiva hicimosunanlisis,quesolosnobamosatenerresultadosfavorables.Deun concejal,piensoquepodramospensarenlaprximacampaasifuesenhoylas elecciones, de tener a dos o tres.Matemticamente somos la cuarta fuerza poltica, soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango J5pero dira que visualmente somos la segunda fuerza en el municipio, y si se dieran algunos fenmenos que nos favorecieran podran pasar cosas, pero objetivamente podramos pensar en tener ms representacin poltica en el prximo concejo.FernandoSols.Miintervencinesbsicamenteparapreguntar.Sibien selogradeterminarqueloscafetalerosnoestnarticuladosynoconstituyenun grupoqueapartirdeesaarticulacinactenenelmbitopoltico,mipregunta es:Quarticulaentodocasoaestasredesdescritas?Esunaarticulacinque parte de algn tipo de clase o estamos hablando exclusivamente de un conjunto de operadores polticos que funcionan, quiz, en torno a algn poder determinado en el mbito nacional, o algn poder determinado en el mbito local, que quiz s se fundamenta en esta extraccin y en ese inters de clase?Siempre he tenido esa duda del Xel-Ju, es decir, Qu es lo que articulaba Xel-Ju, lo articulaba bsicamente la identidad tnica o haba otros tipos de elementos articuladores de esta fuerza poltica?Edgar Ruano. En el caso de los cafetaleros operan muchos factores de carcter social, cultural y poltico.En el caso de stos, adems de las razones que expuso Rubn, se observa que no hay una articulacin entre s, no quieren ellos organizarse. Hayunaresistenciapersonalaorganizarse,consideranquesloescuestinde perdertiempo,(aunque)hahabidoalgunosintentos.Peroensusdemandas,lo que ellos solicitan como cafetaleros, est ANACAFE a nivel nacional. Pero un factor de otro tipo que opera, tambin en esto, es el generacional.He detectado que en el departamento entre las elites econmicas o la gente que ha tenido cierta solvencia econmica, pareciera ser de estatus irse de Huehuetenango y tener casa en Guatemala.Incluso algunos me han hablado (que de) la primera generacin de los antiguos empresarios, sus hijos fueron a estudiar a Guatemala y regresaron algunos, pero en la tercera generacin ya no han regresado.Incluso est la idea en la conciencia de la cabecera, por lo menos, de que los hombres y las mujeres exitosas econmicamente en la actualidad, son de afuera, son nuevos comerciantes, mdicos, abogados, etc. que han venido aqu a hacer fortuna, porque los huehuetecos no quieren vivir aqu, porque consideran que hay que irse.Eso ha desarticulado a los cafetaleros.Como deca, a principios de los aos 90, Franco Ovalle es el ltimo cafetalero importante que participa en la poltica, despus ya son personas que vienen de otros sectores sociales, capas medias, profesionales, maestros, etc.Ese tipo de personas son los que han ingresado a la poltica.Estamos observando una transicin en la clase poltica huehueteca o una ampliacin de la misma por la va de la entrada. MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPerienciasJ6Seraunadiscusin,sihayunatransicinysivaadesaparecerlavapoltica,o realmente se est ampliando con estas personas de otra extraccin social.Qu articulaaestosnuevos?Creoquetambineslaconfuenciadevariosfactores, uno,queledoyimportanciagrande,eselfactorideolgico.ComodijoRubn aquylohemosobservadoenotrosespacios,tradicionalmente,porlomenos las elecciones, las ha ganado la derecha y la extrema derecha.All hay un factor ideolgicoimportanteeneso,quehacequeenlamedidaquehayaausenciade una fuerza de izquierda grande, poltica y electoralmente en el departamento, estos grupos se van insertando en los partidos que han hecho gobierno, que el que ms de izquierda pudo haber sido fue la DCG, en ese sentido.Sus agendas van dirigidas hacia la agenda del partido y la agenda particular es conformar esa clase poltica y controlar los espacios de poder locales, refrindome al departamento.JordnRodas.Paracontestarlainquietudencuantoalacohesin,desde elpuntodevistatnicosindudaalgunasemantiene,peroQuetzaltenangoha crecido mucho como un centro cultural, porquehan llegado al municipio muchas personasporrazonesdeestudio,actividadescomerciales,empresariales,yhoy Quetzaltenango es muy diverso, muy plural, no es el mismo de hace diez o quince aos.Aparte es ese sentimiento que todava permanece de que los partidos y la prctica, es cierto, excluyen a los indgenas y los ponen en posiciones marginales yconpocochancedellegaralacorporacinmunicipal,tambincohesiona elsentimientodeautodeterminacin.Enelsentidodelospartidospolticos, recordmonos que se caracterizan a veces por escoger estructura en lo municipal y asignar desde la capital quin va por la alcalda, esa es una parte que no tiene los comits cvicos. El reto es diferenciarnos tambin en la prctica de los partidos polticos, y eso es lo ms importante para m.Manrique Daz. En Huehuetenango, en relacin con los movimientos sociales, las organizaciones sociales Cul sera su incidencia en el poder poltico, si es que tienen alguna?Y para el amigo del Xel-Ju, realmente a nivel legal o pragmtico Qu se hace enunconcejodondenosetienemayora?Porejemplo,enlaJuntaMonetaria cuando algn miembro no quera votar a favor de alguna ponencia, slo se sala, se haca el loco un rato en lo que los dems aprobaban lo que no le pareca.Ac no s qu hace en medio de un grupo donde talvez se margina.JordnRodas.AfortunadamenteelCdigoMunicipaldaherramientasy obligaciones a todos los miembros del concejo municipal, como es la fscalizacin. soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango J1Hay un refrn que me ense en CIRMA Arturo Taracena, que cit: al enemigo puente deplata,quesedecaenMxico.Peroaquniesohahabido,entonces,yauna posicin de fscalizacin, aparte de estar razonado en contra de aquellas especialmente de temas que pudieran tener implicaciones legales como la adjudicacin de obra fsica, proyectos, para no ser sujeto de multa despus, est el tema de los medios.No en todomunicipiopuedefuncionarigual,porquenotienenlacoberturadecable,de prensa, de radio, pero es denunciar, fscalizar, tenemos una conferencia mensual de prensa con otro compaero de oposicin y cuando hay problemas lo denunciamos. Nos estamos posicionando ante la poblacin para hacer el referente de todos los que estn en contra de la administracin municipal, esa ha sido la estrategia.Ana Luca Robles. Referente a lo de la sociedad civil, debido a esa divisin que hicimos analtica y la priorizacin que se hizo, en este momento no la estudiamos directamente,apesardequeenlosespaciosquesestudiamosyahaycierta presencia de la sociedad civil.Creo que hay que constatar que como en todo el pas, en Huehuetenango la sociedad civil es bastante dbil en estos espacios.EdgarRuano.Enestapreguntadelosmovimientossociales,comoyase expres,nohemosentradoalestudiodeeseejeanaltico,peronoshatocado participarcomoobservadoresenmuchosforosyenmuchasactividadesenel departamento como parte del trabajo.Y a ttulo personal, y lo hemos comentado con Luca, es que por una parte se observa debilidad de los movimientos sociales.En un departamento con el peso de la economa campesina y la agricultura, como es el caso de Huehuetenango, uno esperara mucha confictividad agraria como en Alta Verapaz, por ejemplo, pero no existe.La confictividad agraria que bsicamente se da en Huehuetenango es sobre certeza jurdica, lmites, etc.Pero no hay una lucha fuerte por el acceso a la tierra.Las mismas organizaciones campesinas nacionales como CNOC, CUC, etc., nos han dicho que ellos estn tomando una ruta de apoyar otro tipo de movimientos sociales que s han surgido en el departamento, que es muy importante como en el caso de la minera.Elproblemadelamineraestgestandounmovimientosocialdegran importancia, no nos hemos querido meter a eso en este da, porque va a haber una actividad especial (el segundo da de esta jornada).El otro movimiento social que es muy controvertido y que ha surgido en el departamento, como en otras partes del pas, es el de los ex PAC, de los patrulleros.Hay una discusin alrededor de cmo caracterizar ese movimiento, me inclino a caracterizarlo como un movimiento de carcteragrario,aunquesuorigenysusplanteamientosaparentesseandeotro tipo, en la medida en que son campesinos los que estn pidiendo por lo menos una pequea retribucin econmica y con eso resolveran algunos aspectos cada uno de ellos.Pero no vemos un auge del movimiento social como en otras pocas.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPerienciasJ8FedericoMorales.Sontrescomentariosrelacionadosprimeroconlode HuehuetenangoyluegodospreguntasconrespectoalodeQuetzaltenango. Primero los comentarios de Huehuetenango.A m me parecen muy interesantes los hallazgos que ustedes van presentando, porqueustedes encuentran aspectos que son similares a otras cosas que estn ocurriendo en Amrica Latina.Porque de pronto nos da la mana en Amrica Latina de que en nuestro lugar slo llueve dearribaparaabajoosomostanexcepcionalesquelluevedeabajoparaarriba. YlameraverdadesqueenLatinoamricaesoshallazgosqueustedesestn sealando tiene una enormsima importanciay comento algunos de stos y hago especfcamente la referencia a lo que est pasando en Mxico y especfcamente en Chiapas.Uno,estaideaquerecindecaEdgardequeloscafetalerosnoestn explcitamenteuorgnicamenteinteresadosenparticiparenelpoderpblico. Asunto interesantsimo, porque le pega en el corazn a estas viejas explicaciones que de pronto ya no se sostienen en el tiempo, y que tienen que ver con esta idea de que el poder poltico lo tenan los oligarcas.Hoy da se encuentran evidencias de que el asunto no va tanto por all. Hago la comparacin con un estudio que hizo un colega nuestro, Gabriel Asencio, en el Estado de Chiapas.l se repas toda la documentacin agraria del ao 34 al ao 2000, y encuentra que quienes tenan mayoresextensionesdetierraquenoerangrandsimasnuncafueronquienes representaron el poder poltico.De manera que esta explicacin convencional que mucho se daba en Chiapas de que los dueos de las tierras eran los que tenan el poder poltico, resulta que no encuentran ninguna evidencia.De modo que este hallazgo que hace referencia Edgar, me parece de lo ms relevante, porque insisto enquelepegaalcoraznaestasexplicacionestanvenidasdeaosatrsque deprontonoencuentranevidencia,ynosimpidevercosasquehoydasestn ocurriendo.Paso al segundo asunto que tiene que ver con algo que deca Lucy de la ofcinita. Este fenmeno est presente aqu y presente en mil lados en Amrica Latina.Dira que no es normal, pero s explicable.Y es explicable porque la debilidad institucional ennuestrospasesyenlaescalamunicipalesgrandsima.Esexplicablequela gente que ha tenido experiencia y sabe de los tejes y manejes especfcos, sea quien se reproduzca en el tiempo.Y justo aqu viene el elemento que quiero conectar con el comentario anterior. Hay evidencias que en Amrica Latina este grupo que no es justamente estos dueos de los patrimonios, son quienes hoy da estn manejando nuestrospases,yquellevan25aossiendogobernadores,alcaldes,diputados, ministrosyotravezassucesivamente,esesectorseconvierteenpiezaclaveen elcursoqueseledaanuestrospases.Ysonpersonajescrucialesquehayque analizar y nos mete en una explicacin distinta de quienes tienen el poder.soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango J0Y el ltimo comentario que ya lo platicaremos ms despacio tiene que ver con su estrategia de identifcar estos espacios.A m me parece interesante, pero deprontopuedehaberalgnciertopeligrodenoencontrarotravertiente.Si seidentifcanlosespaciosdelpoder,cosaqueammeparecerelevantsima,de pronto parecera que se tiene una visin unilateral del poder, es decir, slo se mira a quien detenta fundamentalmente el poder y no al otro.En ese sentido me parece que encontrar los elementos clave que permiten entender cmo se constituyen los espacios y cmo evolucionan, nos permitiran ver no slo quien detenta el poder en esos espacios sino la multiplicidad de poderes que ocurren en esos espacios.Porque fnalmente poder hay donde se encuentra la gente, y la gracia, creo, all en lo de ustedes, est en que identifcaron los espacios privilegiados donde se encuentra la gente y est dndole curso a la vida de este departamento.Eso es en relacin con lo de Huehuetenango.De lo otro tendra bsicamente dos preguntas.Una, es una inquietud a partir de algo que se coment respecto a las mancomunidades.No s si lo entend bien, pero all va la pregunta.Se refera explcitamente a los problemas de la viabilidad de las mancomunidades asociadas a las difcultades de coordinacin, explicadas en trminos de la precariedad y de las diferencias.Me parece que justo la precariedad yjustolasdiferenciasseconviertenenunodeloselementosquelemuestran pertinenciaalaspropuestasdelasmancomunidades,yentodocasoeldiseo institucional es lo que convendra revisar para ver qu tan viable es este proceso.Y un poco tambin en la misma direccin, la pregunta de si se critica mucho las demarcaciones administrativas establecidas que se dice que no corresponden a nuestra historia.La pregunta especfca es si a la fecha existen algunas iniciativas que pretendan modifcar la actual demarcacin administrativa, quiz no a nivel de departamento, pero s al interior de los departamentos.Jordn Rodas. En cuanto a las preguntas, el problema es que muchas de las municipalidadesnotienenrecursosencantidad,nosoncapaces,porlomenos las experiencias ms cercanas a Quetzaltenango, de pagar sus cuotas que tienen obligadas en comn, all se nace con un vicio de fondo que los hacen poco sostenibles. Lo otro es, tambin, la utilizacin poltico partidista en cuanto a utilizarla con un mecanismo de ir cooptando y ganando para s el partido ofcial.El pez grande se come al pequeo, digamos, polticamente hablando.En Quetzaltenango, despus de un ao la mancomunidad no presta un servicio en comn, slo hay diagnsticos ynohaynadaconcretoquepodamosmedir.Laconsiderounaherramienta importante,perodadaslascondicionesqueconozconoveoqueestoseauna alternativa real, esa es mi experiencia en cuanto a eso.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias40Ahora,queyosepa,nohayningunapropuestadereformaencuantoala demarcacin administrativa del pas.Pensara que tendra que hablarse de eso a nivel de repensar algo similar como las autonomas que funcionan en otros pases conrecursospropios,sinperdereltematambindelasolidaridaddeterritorios. Porque hay territorios muy pobres que no podran en un momento dado, si cada quien sobreviviera con sus propios recursos, por ejemplo.Carlos Garca. Me surge la pregunta de si existe articulacin de estos grupos econmicosqueviventambindelarentacafetalera,conlosactorespolticos. Hayotrotipodefenmenosquetalvezvamosasaliraanalizar,elterritoriode Huehuetenangoaescalasmicroregionales,oporejemplolasrelacionestrans-fronterizas de comercio y de otro tipo de relaciones.Son muy fuertes en algunos lugares, el comercio transfronterizo y ncleo de comerciantes tendr que ver con el poder local.El asunto de la generacin de impuestos comparado con el gasto pblico en Huehuetenango, tambin, sera un asunto de inters como para ver este fujo de fondos pblicos y sus relaciones.Luegoquisierahacerunapreguntarelacionadaconeldesarrolloterritorial, hastaelmomentonohemoshabladodeldesarrolloterritorial.Paraelcasode Quetzaltenango,porejemplo,duranteelperododeXel-Ju,haraunapregunta. HuboalgnproyectodedesarrolloporpartedeXel-Ju,delargoplazo,parala ciudaddeQuetzaltenango?AlgomencionJordnenelsentidodelgrupoque estuvo y talvez una alianza pblico-privada de la municipalidad, en el grupo que estuvo.Ycreoquetambinelcrecimientodelcomerciodealgunasempresas comerciales fuertes, tambin se dio en este perodo.Por ejemplo, los almacenes Paiz que llegaron de la capital.Pero no veo un proyecto de desarrollo econmico que se haya planteado por parte del Xel-Ju, a largo plazo y que articulara, entusiasmara a la poblacin, y quiz aqu haya alguna razn de por qu fue perdiendo ese apoyo poltico o popular que se tuvo en algn momento.DelladodeHuehuetenango,tampocoparecehaberdentrodeestaredque viene controlando desde hace tiempo el poder aqu, una perspectiva de desarrollo Quplanteamientoshay,simplementeseadecaaloqueelgobiernocentral estplanteandoobienexistealgunavisindedesarrolloparaeldepartamento? Y si no existe, ver qu tendencias espontneas estn emergiendo, que vengan de los procesos de articulacin a la globalizacin.Adems de la minera, qu otros asuntos o tendencias podran haber que tengan cambios, tanto en la perspectiva de desarrollo como en los cambios de poder poltico?Jordn Rodas. Tiene mucha razn en el sentido de que se fue perdiendo el apoyo que se tuvo en su momento.Mucho hay en cuanto a que quiz nos casamos soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 41demasiado con el sector econmico, nicamente con ellos, perdiendo la oportunidad de tener ms aliados.No se tuvo una relacin, contradictoriamente con lo que uno podra pensar, con los sectores populares como con la UTQ (Unin de Trabajadores de Quetzaltenango), por ejemplo.Aunque quizs, desafortunadamente, no se ha podidodesarrollarelsindicalismoenelmunicipio,laUTQesunreferenteyun actorquesemoviliceenunmomentodeterminado.Altenersolamentetodala negociacindeesteproductodelgrupogestor,eramuyensolitario,undilogo slo con un actor, que es importante pero no fue una planifcacin del desarrollo econmicoparticipativorealmente,esaesunaasignaturapendiente.Apartede que no se fortalecieron y eso sigue sin hacerse los recursos propios del municipio, porque all tenemos que hablar del IUSI,3 por ejemplo, porque all se tocan muchas sensibilidadesenmomentosenquepuedeserlaminadeorodelosmunicipios para fortalecer sus cuadros administrativos y tcnicos, y que tambin pasa por la planifcacinterritorial.Meatreveraadecirquemuypocosmunicipios,porno decirquecasininguno,tienenesotomadoencuentaparatenerundesarrollo tambinsustentable.PorqueenQuetzaltenangohaymuchocomercio,perode por s eso no es desarrollo, eso es crecimiento econmico pero desorganizado, a lalargavaacolapsarQuetzaltenangocuandonotengalacapacidaddeprestar servicios para todos sus habitantes, todos sus sectores.EdgarRuano.Enelcasodelapequeacafcultura,queesimportanteen el departamento, lo que hemos encontrado es que s hay una articulacin en ese nivel,peroatravsdelmovimientocooperativo,lascooperativastienenunpeso importanteeneldepartamento,enBarillas,enlazonadeLaDemocracia,etc. Perosuobjetivoesayudaralpequeoproductoracomercializarelproducto,el grano.Estascooperativashanlogradoesaarticulacindelpequeoproductor, pero solamente con ese fn.Algunas,comoladeSanPedroNecta,tieneunaferretera,unafarmacia, transporte al costo, slo lo de la gasolina para salir del municipio y otros lugares, pero no pasan de eso.Eso es lo que hemos encontrado en el pequeo productor, que es muy grande ese sector en el departamento.Es el movimiento cooperativo que se articula al movimiento cooperativo con el movimiento nacional, digamos de FEDECOCAGUA4 es realmente quien dirige las polticas y compra del grano de las cooperativas locales.Pero por all hay una articulacin que slo tiene esos fnes. No observ ni escuch que me dijeran los gerentes de las cooperativas que hacen capacitacin tcnica como lo hace ANACAFE.Pero de repente s se encuentra eso. Esto es lo que podra decir de los pequeos cafcultores.3 Impuesto nico sobre inmuebles, IUSI.4 Federacin de Cooperativas de Caf de Guatemala.MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias42Acercadelproyectodedesarrollo,nosehaplanteadoningnproyectode desarrolloporestosgrupos,menosdedesarrolloeconmicodeldepartamento, algocomosediraanivelnacionalunproyectodenacin,unproyecto departamental,noexisteeneldepartamentoporningngrupo,menospor estegrupoquehaestadoenelpoderenlosltimosaos,niporesospoderes informales, que uno de ellos ya fue identifcado por la investigacin.Pero no hay una fuerza social ni poltica que presente ese proyecto.Creo que el movimiento en contra de la minera puede ir articulando otros movimientos sociales y que de all pudiera surgir, pero no existe eso todava, por lo menos en este momento, talvez en el pasado s lo hubo.Ana Luca Robles. En esa misma lnea, lo que quera comentar es que no se identifca una agenda clara o al menos especfcamente en cuanto al desarrollo en estas redes polticas informales.Y tampoco en los espacios que en teora estn diseados para la planifcacin de la inversin pblica, como el caso del sistema de consejos de desarrollo.A pesar de que ha habido varios intentos de realizar planifcaciones estratgicas,inclusoplanesoperativosdelpropioconsejodepartamental,todos los intentos han sido fallidos o se ha conseguido una planifcacin a la cual no se le ha dado un seguimiento.Creo que es claro que casi ninguna de las instancias depoderpolticotieneunaplanifcacin,unproyectohaciaelcualsetiendaa direccionarlasacciones.Ycreoquepartedelproblemaesquenohay,como deca Edgar, los movimientos sociales todava no participan articulados dentro de los espacios que les podran posibilitar mayor presin para que exista este diseo de los planes, para que se cree una visin departamental, porque la visin con la que se piensa Huehuetenango es como muy desde la cabecera, y cuando estamos hablandodeunterritorio,deunespaciotancomplejo,noparecequehayuna unidad en cuanto a cmo es visto.Megan Thomas. Quiero hacer algunos comentarios, tambin una pregunta. Unodelosobjetivosprincipalesdelestudioqueestamoshaciendosobrela estructuradepoderenHuehuetenangoesprecisamentegenerarinformaciny anlisiscomoinsumosparalaparticipacinciudadanaenespaciosdetomade decisin.La inquietud nace un poco con el surgimiento del sistema de consejos de desarrollo y la idea de que los sectores sociales lleguen a participar a esos espacios en gran desventaja.Y una de esas grandes desventajas es la falta de informacin, el desconocimiento de cmo opera realmente en la prctica el poder.Entonces llegan a sentarse a las mesas con la idea de que all es donde se van a tomar las decisiones, all se va a compartir informacin y all se van a tomar las decisiones, y resulta que no es as en realidad.Parte del objetivo de esto es generar informacin que le sea til a la gente en su participacin y que de alguna manera la vaya empoderando, quelesirvaparaesoensuparticipacinendiversosespacios.Sibienesteao soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 4Jnoscentramosenelniveldepartamental,laideaparaelaoentranteesirnos msanivelmunicipalylocal,siempreconobjetivossimilaresdecmogenerar informacin y anlisis.Y viene el otro reto, hacerlo llegar a la poblacin, para que le sirva de insumo en su participacin ciudadana.Luego,unapreguntayunarespuestasobrelacuestindelaparticipacin social.Lucy (Robles) dijo que el movimiento social, la participacin ciudadana, la sociedad civil, est muy dbil.Creo que esto hay que entenderlo como correlaciones de fuerzas.Aqu en Huehuetenango, en el espacio del CODEDEH, que es el que hemosestadohablando.Enaosrecientesselogr,porejemplo,que20%del presupuesto del consejo departamental fuera destinado a proyectos de naturaleza social, que no se repartiera entre los municipios, a los gobiernos municipales, para obra gris.Ese es un logro signifcativo y que evidencia, por lo menos en ese espacio, una correlacin de fuerzas que permiti la toma de esa decisin.Tenemosentendidoquearazdelcambiodegobernadorsehancambiado acuerdos tomados sobre cmo se iban a destinar esos recursos, es decir el 20% del presupuesto del CODEDEH, que son alrededor de 14 15 millones de quetzales, no es cualquier cosa.Ha habido planteamientos de que se renegocien, no se estn respetando necesariamente acuerdos que se haban tomado.All se evidencia una prdida de fuerza en la correlacin de fuerzas, con el cambio de gobernador que se dio en junio.Otro logro poltico y social que se haba tenido en el CODEDEH en el caso de Huehuetenango, es que si bien la ley dice representacin para los indgenas, en el sentido estricto, si se toma que los pueblos en Guatemala seran Xinca, Garfuna, Maya, pues talvez correspondera una silla, porque aqu no hay ni xincas, ni garfunas. Peroseplantequehubieraunlugarenelconsejodedesarrollodepartamental para cada uno de los pueblos mayas del departamento.Hay nueve.Eso creo que tambin es un logro que uno puede entender como correlacin de fuerzas en su momento.Pero creo que tambin es posible decir de manera apresurada que no se ha ejercido propuesta ni se ha buscado usar ese espacio que se gan, esas sillas, esos espacios que tiene la sociedad civil en el consejo de desarrollo.Unelementoadicionalallesquesibienensumomentosehatenidoesa correlacin de fuerzas, esa capacidad de lograr esos espacios, y que el gobernador MauroGuzmnfueunadelaspropuestasdesdelasociedadcivil,noesuna gentequenecesariamenteprovengadelosespaciosorganizadosydeactivistas socialesenHuehuetenango,peroesunagentedemocrticaquesepropusoy qued.En este cambio de gobernador que se oper en junio, las organizaciones de sociedad civil que participan en el consejo de desarrollo a nivel departamental, MeMoria PriMera Jornada de estudios y exPeriencias44su reaccin inicial fue la de pedir ms tiempo para hacer propuestas de candidatos a gobernador, no hubo la capacidad de oponerse a la destitucin del gobernador anterior.Propuestas, pedir el espacio, se mand un escrito y hasta ahora se sigue esperando respuesta de ese escrito, y el cambio se oper de inmediato, se ech a andar el ejercicio del nuevo gobernador y sociedad civil se qued fuera de la jugada. Creo que all hay que hacer un anlisis ms poltico de correlaciones de fuerzas de organizaciones sociales, instituciones ms ligadas a lo social que a lo empresarial o directamente a la institucionalidad ofcial que parecieran haber perdido fuerza, o bien, estn dedicando su atencin a otros espacios.Creo que ahora no podemos afrmar categricamente qu sucedi, pero el hecho es que en ese espacio poltico se quedaron fuera de la jugada.Quiero volver a la pregunta de Rigoberto: Qu posibilidades hay de participacin ydeaccederaespaciosdetomadedecisiones,pornollamarlesnecesariamente espacios de poder, con un modelo como el que se plantea ahora?En el marco de lo que Lucy present, creo que es interesante una cuestin que hemos visto y que habr que seguirle la pista.Se trata de que en la actualidad, alcaldes de municipios quenosonlacabeceradepartamental,estnaspirandoausarlaalcaldacomo espacio de proyeccin mayor con sus partidos, incluso regionalmente a travs de mecanismos como las mancomunidades, como mencion Jordn, paro acceder a espacios en su partido para lograr la primera casilla y poder aspirar a diputaciones. Por lo menos hasta donde conocemos, habra que investigar eso ms en concreto, la alcalda de los municipios del departamento, no de la cabecera departamental, hasta ahora no ha sido un camino poltico para acceder a diputaciones.Va a ser interesante observar en las elecciones del ao entrante, en particular en la primaria de la GANA ahora a fn de ao, si efectivamente se logra validar ese camino y si se puede ingresar a una clase poltica y hacer carrera poltica a partir de ser alcalde municipal en uno de los municipios que no sea la cabecera.Yporltimo,tengounpardepreguntasparaXel-Ju.Jordn,mencionabas lacuestindelasalianzas,peromipreguntavahaciaXel-Juenelejerciciodel poder municipal Cmo se relacionaron con la gobernacin departamental y con otros gobiernos municipales en el departamento?Cmo se articul Xel-Ju a nivel departamental con otros poderes? Y la otra pregunta es si nos puedes compartir unas refexiones sobre a qu se atribuye la larga vida de Xel-Ju, 36 aos.Creo que a estas alturas es una instancia poltica, una organizacin poltica que talvez slo la Democracia Cristiana Guatemalteca tiene una vida similar, todo lo dems ha nacido posteriormente, aunque sea con actores polticos reciclados.Su larga vida, por un lado, y la trascendencia de Xel-Ju ms all del municipio, esa es otra caracterstica que llama mucho la atencin.Que si bien su enraizamiento poltico, legal y formal es como comit cvico que existe para el municipio de Quetzaltenango, y con eso soBre territorio, Poder y Poltica. HueHuetenango 45hizo gobierno en su municipio, pero casi desde siempre ha tenido una proyeccin mucho ms all de eso, incluso a nivel nacional.JordnRodas.Encuantoalarelacinconlagobernacindepartamental, piensoquefuimosmarginadosdeunarelacindeentreigualesporquenonos considerabaniguales.Porlalgicadepensamientodelpodercentralramos adversarios polticos por no ser parte del partido ni plegarnos al partido.A partir de eso hubo poca inversin pblica.Ahora pueden ir a Quetzaltenango y ustedes vanavermuchainversindelgobiernocentral.Comoquetzaltecounopodra (decir)qubueno,quorgulloquehayanbastantesobrasdelgobiernocentral. Peroyacomoguatemalteco,eslamentablequenohayacriteriosdeequidaden cuanto al tratamiento de los municipios, es decir, para m deberan de privilegiarse criterios como que el gobierno central debera invertir ms en los municipios ms pobres,conmenoscapacidadesdesubsistirporsmismos.Fuimoscongelados en trminos generales, en cuanto a la inversin del gobierno central, ms all del situado constitucional, que eso es legal recibirlo.Encuantoaldepartamento,bsicamentesetuvomuybuenarelacincon gobiernosdemunicipiosgobernadosporcomitscvicoscomoSanMartn Sacatepquez, por ejemplo, porque con otros municipios, por la misma lgica de los partidos, no haba mayor relacin.LalargavidadeXel-Jupiensoquesedebeaquesevecomounproyecto alternativoalsistemadepartidospolticos.Apartirdeesedeseodeteneralgo diferente y desde lo local, y tomando en cuenta el hecho que Quetzaltenango es la segunda ciudad del pas en importancia, eso es como aquel ejemplo de David y Goliat, que s se puede vencer a los partidos polticos, y eso es lo que ha permitido que seamos referente.Y el orgullo de los quetzaltecos, que somos muy orgullosos de nuestra condicin, ese localismo pues tambin nos fortalece a seguir adelante. Pienso que es una suma de factores, por all podra resumirlo.Hiram Martnez. Una pregunta: Y hasta qu punto el poder poltico est en las personas que se reeligen y que estn visiblemente en el mundo de la poltica? Muchasvecesestoesunapantallaopodramosdecirloporpartedelaimagen que proyectan, una sombra de las personas que hacen carrera poltica.Aparte la infuencia de las dems personas y de los poderes.Por ejemplo, yo puedo ser una imagen pblica de un partido, una marion