Területi tervezés

Területi tervezés

A területi tervezés fogalma

• a területfejlesztési politikát érvényesítő eszközrendszer fontos eleme de: valamennyi politikának vannak területi vetületei (!)

• a jogszabályban rögzített szereplők egy adott térség rö-videbb és hosszabb távú céljait és az ezek eléréséhez szükséges eszközöket rögzítik

- hosszabb távú → stratégia, koncepció- rövidebb távú → operatív program

• célja a régió fejlesztése

A területi tervezés fogalma

a tervkészítéskor figyelembe kell venni:

• realitás• szakmaiság• érintettek bevonása (partnerség)• szubszidiaritás• vertikális és horizontális koordináció• ágazati koordináció

a tervek tartalmazzák:

• helyzetelemzés• jövőkép, átfogó és konkrét célok meghatározása• a megvalósítás módja, eszközei

A tervezés folyamata

1. előkészítő fázis

• előzmények: mi indokolta a stratégia kidolgozását?• a stratégia törvényi, jogszabályi feltételei• a stratégiaépítés alapelvei és módszerei• a terület funkcióinak, feladatainak körülhatárolása• a stratégia kiinduló hipotézisének meghatározása• technikai lépések (pl.: ütemezés, stb.)


2. a külső környezet vizsgálata

• az európai regionális fejlődés irányai, hatásai a térségre(ha határmenti térség: a szomszédos ország érintkező régiója, nagyvárosai)

• el kell helyezni a térséget a magyar térszerkezetben(versenyelemzés)

• a területfejlesztés szereplőinek elvárásai (önkormányza-tok, vállalkozások, nonprofit szervezetek, lakosság)


3. a belső adottságok feltérképezése

• humán erőforrások (népességszám, demográfiai szerk., foglalkoztatási szerk., munkanélküliség jellemzői, okta-tási intézmények, a lakosság egészségügyi állapota)

• a térség gazdasági szerkezete (ipar, mezőgazdaság, szolgáltató szektor, KKV-k)

• környezet állapota, minősége (természeti kincsek, védett értékek)


• infrastruktúra (közlekedés, energetikai rsz-ek, kommuni-kációs rsz-ek színvonala)

• településszerkezet

• társadalmi környezet minősége (társadalmi szerkezet, civil társadalom, kultúra stb.)

• az eddigi fejlesztések eredményei

• a térséget érintő ágazati fejlesztési elképzelések


4. a stratégia összeállítása

• a helyzetfeltárás összefoglalása SWOT-analízissel

• forgatókönyvek felvázolása

• jövőkép

• célpiramis


5. A megvalósítás keretei

• időbeli ütemezés• az intézményi keretek kijelölése - az egyes szereplők

feladatai• a fejlesztési források meghatározása• a stratégia megismertetése - kommunikáció

(célcsoportok: a területfejlesztés szereplői, lakosság)• az eredménymutatók meghatározása• monitoring

Tervezés az EU-ban

Az uniós regionális politika eszközei 2007-2013

• az elmaradott térségek felzárkóztatását a Strukturális Alapok (2 alap: ERFA, ESZA) és a Kohéziós Alap segí-tik → összesen: 347 milliárd euró

• három új célkitűzés: a konvergencia, a regionális ver-senyképesség és foglalkoztatás, valamint az európai területi együttműködés

• az uniós forrásokból való részesülés a 2007-2013-as periódusban → az 1083/2006 EK-rendelet, amely 2 féle tervdokumentumot ír elő:

Nemzeti stratégiai referenciakeret (NSRK)

• a tagállam kormányának nemzeti stratégiai dokumentu-ma ( más néven: fejlesztési terv)

• minden olyan országnak készítenie kell, amelynek egy fő-re eső GDP-je az EU-átlag 75%-a alatt van

• részei:- helyzetelemzés- tematikus és területi prioritásokat tartalmazó stratégia- pénzügyi források (alaponként és programonként)- végrehajtásra vonatkozó intézkedések

• addícionalitás elve: a tervben szereplő fejlesztési igé-nyekhez az EU társfinanszírozóként járul hozzá

• készítői: a tagállam kormánya + társadalmi egyeztetés

Operatív programok (OP)

• a fejlesztési tervbe foglalt célok megvalósítását segítik

• a források felhasználásának részletes szabályait hatá- rozzák meg

• ezeken keresztül történik a prioritásokba foglalt célok megvalósítása, részei:- célok- prioritások- intézkedések- finanszírozási terv- végrehajtás

Magyarország első nemzeti fejlesztési terve (NFT I.)

• a 2004-2006-os periódusra vonatkozott

• 5 operatív programot tartalmaz (a régiók nem kaptak ön-álló OP-ket, egyetlen regionális OP)

STRUKTURÁLIS ALAPOK MEGOSZLÁSA OPERATÍV PROGRAMONKÉNT 2004-2006

Operatív Program millió euró (99-es áron) EU támogatás megoszl. (%) Humánerőforrás fejlesztés (HEFOP) 421,8 23,89 Gazdasági Versenyképesség (GVOP) 411,8 23,33 Agrár- és Vidékfejlesztés (AVOP) 320,6 18,16 Környezeti és infrastruktúra (KIOP) 290,8 16,48 Regionális fejlesztés (ROP) 315,8 17,90 Technikai segítség 4,5 0,24 Strukturális Alapok összesen 1 765 100

Az Új Magyarország Fejlesztési Terv (ÚMFT)

• Mo. 2. nemzeti fejlesztési terve, a 2007-2013-as perió-dusra szól

alcíme: Foglalkoztatás és növekedés

http://www.nfu.hu/uj_magyarorszag_fejlesztesi_terv_2

1. helyzetértékelés – a stratégia megalapozása

• makrogazdasági helyzet• társadalmi-gazdasági állapot• az I. NFT tapasztalatai

http://www.nfu.hu/uj_magyarorszag_fejlesztesi_terv_2


2. A stratégia meghatározása

• Átfogó célok – összhang a lisszaboni stratégiával

- a foglalkoztatás bővítése

- a tartós növekedés elősegítése

• A célokhoz tartozó tematikus és területi prioritások

- 6 prioritás: gazdaságfejlesztés, közlekedésfejlesztés, társadalmi megújulás, környezeti és energetikai fejlesz-tés, területfejlesztés, államreform


- megjelölik az OP-t, amelynek keretén belül az adott prioritás megvalósul

• 15 operatív program (külön

regionális OP-k)

• Pénzügyi terv

• Végrehajtás

Forrás: KSH

Egy főre jutó GDP a magyar régiókban (2000-2008)

0

1000

2000

3000

4000

5000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ezer

fo

rin

t

Közép-Magyarország

Kozép-Dunántúl

Nyugat-Dunántúl

Dél-Dunántúl

Észak-Magyarország

Észak-Alföld

Dél-Alföld

Az egy főre jutó GDP az uniós átlag százalékában (NUTS 2 régiók)

1996 2000 2004 2007

Közép-Magyarország 75 85 101 103

Közép-Dunántúl 48 53 60 58

Nyugat-Dunántúl 55 63 66 61

Dél-Dunántúl 42 42 45 43

Észak-Magyarország 36 36 42 40

Észak-Alföld 37 36 41 39

Dél-Alföld 43 41 44 42

Magyarország 52 55 63 62

EU 27 100 100 100 100

http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/index_fr.htm

http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/index_fr.htm

A Strukturális Alapok menedzsmentje (2007-2013)

A fejlesztési terv végrehajtásában az alábbi intézményekvesznek részt:

Nemzeti Fejlesztési Tanács

• a kormány tanácsadó testülete

• nyomon követi és értékeli a fejlesztéspolitikai célok meg-valósulását

• elnöke: a miniszterelnök; tagjai: a regionális fejlesztési tanácsok képviselői, miniszterek, felkért szakértők


Fejlesztéspolitikai Irányító Testület (FIT)

• a kormány fejlesztéspolitikáért felelős, döntéselőkészítő, véleményező, javaslattevő szerve

• elnöke: a miniszterelnök, tagjai: az államtitkárok

• összehangolja az európai uniós és hazai forrásból meg-valósítani kívánt fejlesztéseket


Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ)

• az ÚMFT és az operatív programok megvalósításáért felelős koordinációs-irányító szervezet

• valamennyi operatív program irányító hatósága itt talál-ható

Irányító hatóságok (IH)

• koordinálják az OP-k tervezését, felelősek a kapott támo-gatások felhasználásáért


• az OP-k megvalósításában közreműködő szervezetek segítenek pl.: Váti Kht., hét regionális fejl-i ügynökség →

- mód nyílik a régiók bevonására

- az alacsonyabb területi szintek nem jutnak szerephez

Az operatív programok monitoring bizottságai

• az OP felügyeletéről gondoskodnak (koordinációs, dön-téshozó testület)

Az egyetlen ellenőrző és igazoló hatóság: a Pénzügyminisztérium

Területi tervezés Magyarországon

A területfejlesztési törvény → fejlesztési dokumentumok el-készítését írja elő meghatározott szereplők számára:

• Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK)

- 1998-ban készül az első, 2005-ben a második

- meghatározza az ország közép- és hosszú távú fej-lesztési céljait (2013 ill. 2020)

- az önkormányzati és területfejlesztési miniszter felel a kidolgozásáért, a Parlament fogadja el


• Regionális fejlesztési koncepciók, regionális fejlesz-tési programok

- a tervezési-stratégiai régiók területére készülnek

- időtáv: a koncepciók esetén 7-15, a programok esetén

3-6 év

- a regionális fejlesztési tanácsok fogadják el őket, a re-gionális fejlesztési ügynökségek készítik


• Megyei területfejlesztési koncepciók és programok

- időtávuk: a koncepciók esetén 7-15, a programok ese-tén 3-6 év

- a megyei területfejlesztési tanácsok hagyják jóvá, mun-kaszervezeteik dolgozzák ki


• Kistérségi fejlesztési koncepciók és programok

- időtávuk: a koncepciók esetén 7-15, a programok ese-tén 3-6 év

- a kistérségi fejlesztési tanácsok hagyják jóvá, munka-szervezeteik dolgozzák ki


Két szinten zajlik:

• el kell készíteni az uniós források elnyeréséhez szüksé-ges dokumentumokat (nemzeti fejlesztési terv, OP-k)

• az 1996-os területfejlesztési törvény által előírt fejleszté-si tervek (OTK, regionális, megyei, kistérségi fejlesztési koncepciók és programok)


Problémák:

• az uniós és a hazai tervezés jogi keretei eltérőek

• nem egységesek az uniós és a hazai tervek megvalósí-tását illető időtávok

• intézményi hátterük közt alig van átfedés


Feladat:

• a kétféle tervezés közti nagyobb összhang megteremté-se

pl.: Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció

Országos Területfejlesztési Koncepció

↓

- közösségi és hazai forrásokra egyaránt épít

- az ÚMFT és ennek operatív programjai már ezek

figyelembe vételével készültek

Documents

Területi tervezés