การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร

THE PARTICIPATION OF CITIZEN IN LOPBURI MUNICIPALITY, LOPBURI PROVINCE TOWARDS PREVENTING

AND SOLVING DRUG PROBLEMS

โดย รอยต ารวจโท กฤษฎา นาคประสทธ

รายงานการคนควาอสระฉบบนเปนสวนหนงของการศกษาตาม หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต

สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม สถาบนรฐประศาสนศาสตร วทยาลยบรหารรฐกจและรฐศาสตร

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยรงสต

ปการศกษา 2557

THE PARTICIPATION OF CITIZEN IN LOPBURI MUNICIPALITY,

LOPBURI PROVINCE TOWARDS PREVENTING AND SOLVING DRUG PROBLEMS

By POL.LT. KRIDSADA NAKPRASIT

A REPORT SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE DEGREE OF MASTER OF PUBLIC ADMINISTRATION

IN CRIMINOLOGY AND CRIMINAL JUSTICE ADMINISTRATION INSTITUTE OF PUBLIC ADMINISTRATION

COLLEGE OF GOVERNMENT AND PUBLIC GOVERNANCE

GRADUATE SCHOOL, RANGSIT UNIVERSITY 2014

ใบรบรองการศกษาคนควาอสระ สถาบนรฐประศาสนศาสตร วทยาลยบรหารรฐกจและรฐศาสตร

มหาวทยาลยรงสต

เรอง การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร (THE PARTICIPATION OF CITIZEN IN LOPBURI MUNICIPALITY, LOPBURI PROVINCE TOWARDS PREVENTING AND SOLVING DRUG PROBLEMS)

โดย รอยต ารวจโท กฤษฎา นาคประสทธ 5309440 สถาบนรฐประศาสนศาสตร วทยาลยบรหารรฐกจและรฐศาสตร มหาวทยาลยรงสต อนมตใหนบวชาการศกษาคนควาอสระเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม ประจ าปการศกษา 2557

พนต ารวจโท ดร. …………………………………………………… (กฤษณพงค พตระกล) ประธานบรหารหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต

สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม ……………………………. (กรรมการ) (ผศ.ดร.อรรถพล ควรเลยง) ……………………………. (อาจารยทปรกษา) (ดร.กมล สปรยสนทร) ลขสทธของหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม

สถาบนรฐประศาสนศาสตรวทยาลยบรหารรฐกจและรฐศาสตร บณฑตวทยาลย มหาวทยาลย

ก

กตตกรรมประกาศ

รายงานการคนควาอสระฉบบนส าเรจลลวงไดดวยดโดยไดรบความกรณาอยางสงจาก ดร.กมล สปรยสนทร อาจารยทปรกษารายงานการคนควาอสระและคณาจารยสาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม สถาบนรฐประศาสนศาสตร วทยาลยบรหารรฐกจและรฐศาสตร มหาวทยาลยรงสต ทไดใหความชวยเหลอ ใหค าแนะน า และตรวจแกไขในการด าเนนการจดท ารายงานการคนควาอสระฉบบน ผวจ ยมความซาบซงและถอเปนพระคณอยางยง จงขอกราบขอบพระคณคณาจารยเปนอยางสง ณ โอกาสน

นอกจากนผวจยขอขอบพระคณผเกยวของในการตอบแบบสอบถาม ผใหขอมลตางๆ และ

กลมตวอยางทกทานทไดใหความรวมมอในการตอบแบบสอบถามครงนซงท าใหรายงานการคนควาอสระฉบบนส าเรจลลวงไดดวยดเชนเดยวกน

สดทายนขอขอบคณครอบครวอนเปนทรกผใหก าลงใจในการท ารายงานการคนควาอสระฉบบฉบบนเสมอมา คณงามความดอนพงมจากรายงานการคนควาอสระฉบบฉบบน ผวจยขอมอบแดบดา มารดา อนเปนทเคารพยงและคณาจารยผประสาทวชาความร ตลอดจนทกๆ ทานทใหก าลงใจชวยเหลอจนกระทงรายงานการคนควาอสระฉบบฉบบนส าเรจลงไดดวยด

รอยต ารวจโท กฤษฎา นาคประสทธ ผวจย

ข

5309440 : สาขาวชา : อาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม; รป.ม. ค าส าคญ : การมสวนรวม, การปองกนและแกไข, ยาเสพตด

รอยต ารวจโท กฤษฎา นาคประสทธ: การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร (THE PARTICIPATION OF CITIZEN IN LOP BURI MUNICIPALITY, LOP BURI PROVINCE TOWARDS PREVENTING AND SOLVING DRUG PROBLEMS) อาจารยทปรกษา: ดร.กมล สปรยสนทร, 104 หนา.

การศกษาในครงนมวตถประสงคเพอ 1) เพอศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนใน

ชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร 2) เพอเปรยบเทยบระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด จ าแนกตาม เพศ อาย ระดบการศกษาและอาชพ และ 3) เพอศกษาขอเสนอแนะในการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร เกบขอมลจากกลมตวอยางประชาชนในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ านวน 394 คนเครองมอทใชในการวจยครงนคอ แบบสอบถามเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร สถตทใชในการวจยครงนไดแก รอยละ คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน t-test, ANOVA (F-test) และการเปรยบเทยบรายคโดยใชดวยวธ Scheffe ผลการวจยพบวา

1. การมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรมในภาพรวมอยในระดบ

การมสวนรวมนอย เมอพจารณารายขอพบวา การมสวนรวมจดท าแผนงาน/โครงการในการปองกนปญหายาเสพตด คนในชมชน รวมวเคราะหปญหา/สาเหตของปญหายาเสพตดในชมชนและเสนอปญหาและแนวทางในการแกไขปญหายาเสพตด ประชาชนในพนทใหความรวมมอนอยสด เมอท าการเปรยบเทยบกบปจจยสวนบคคล พบวา ปจจยดานเพศ สถานภาพ ระดบการศกษาและอาชพ ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 มเพยงปจจยดานมอายทมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01

2. การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ในภาพรวมอยในระดบการมสวนรวมนอย

เมอพจารณารายขอพบวา การมสวนรวมใหค าแนะน าปรกษาผปกครอง/เยาวชนทตดสงเสพตดและการมสวนรวมผลกดนแหลงมวสมสงเสพตดออกจากชมชนมการใหความรวมมอและมสวนรวมตดตามความกาวหนาในการด าเนนงานปองกนปญหายาเสพตดของรฐตามสอตางๆ มสวนรวมอยใน

ค

ระดบนอย เมอท าการเปรยบเทยบกบปจจยสวนบคคล พบวา ปจจยดานเพศประชาชนทงเพศชายและเพศหญงมความสมพนธกบการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ปจจยดานอาย มสวนรวมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.001 ปจจยดานสถานภาพ ระดบการศกษาและดานอาชพไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

3. ดานการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขต

เทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในภาพรวมอยในระดบนอย เมอพจารณารายดานแตละดานมคาเฉลยอยในระดบนอย คอประชาชนในชมชนใหความรวมมอในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนนอยมาก ไดแก การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน การตดตามผล และการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม เมอท าการเปรยบเทยบกบปจจยสวนบคคล พบวา ปจจยดานเพศ อาย สถานภาพ ระดบการศกษาและปจจยดานอาชพมระดบการมสวนรวมไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ง

5309440 : MAJOR: CRIMINOLOGY AND CRIMINAL JUSTICE ADMINISTRATION ; M.P.A. (CRIMINOLOGY AND CRIMINAL JUSTICE ADMINISTRATION)

KEYWORDS : PARTICIPATION, PREVENTING AND SOLVING, DRUG POL.LT. KRIDSADA NAKPRASIT: THE PARTICIPATION OF CITIZEN IN

LOPBURI MUNICIPALITY, LOP BURI PROVINCE TOWARDS PREVENTING AND SOLVING DRUG PROBLEMS. THESIS ADVISOR: KAMOL SUPREYASUNTHORN, Ph.D., 104 p.

This research was aims to study about: 1) the participation of citizen in Lopburi

Municipality, Lopburi Province towards preventing and solving drug problems 2) the compare of participation level of the citizen towards preventing and solving drug problems, classify as gender; age; marital status; educational level; and career, and 3) the suggestions of the citizen towards preventing and solving drug problems in Lopburi Municipality, Lopburi Province. Data collected from 394 samples of the citizen was used for this research. Questionnaire about the participation of the citizen towards preventing and solving drug problems was the main instrument for data collection. Percentage, means, standard deviation (S.D.), t-test, ANOVA (F-test), and multiple comparison tests using the Scheffe’s method was the statistical method used for this research. The results were show as followed:

1. About the participation of the citizen towards searching drug problems/causes,

including activities planning, the results showed that had low level. In issues that showed the lowest level in the participation of the citizen towards planning; preventing drug problems; analysis of drug problems/causes; the suggestions of preventing and solving drug problems. About the compare of the participation level of the citizen towards preventing and solving drug problems, classify as gender; marital status; educational level; and career, all issues showed that had no difference at the .05 of significance. In issues of age; the participation to searching drug problems/causes, including activities planning, the results showed that had difference at the .01 of significance.

จ

2. About the participation of the citizen towards sharing capital and activities, the results showed that had low level. In issues that showed the low level in the participation of the citizen towards suggestion making for to parent’s youth involved or addicted drug; push out all unlawful place from their communities; and following to news and information about advances of preventing and solving drug problems. In issues of personal factors that showed the issues of gender, both of male and female had relation towards preventing and solving drug problems, sharing capital and activities that had difference at the .05 of significance. In issue of age, difference was at the .001 of significance. And, the issues of marital status; educational level; and career had no difference at the 0.05 of significance.

3. About the participation of the citizen towards preventing and solving drug problem, the

results showed that had low level. In issues that showed the low until lowest level in all issue such as: the participation in preventing and solving drug problems had lowest level, including sharing capital and activities; following to news and information about advances of preventing and solving drug problems; searching drug problems/causes, including activities planning. To compare about personal factors had showed that the issues of age; marital status; educational level; and career had no difference at the 0.05 of significance.

ฉ

สารบญ หนา กตตกรรมประกาศ ก บทคดยอภาษาไทย ข บทคดยอภาษาองกฤษ ง สารบญ ฉ สารบญตาราง ซ บทท 1 บทน า 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงคของการวจย 4 1.3 สมมตฐานในการวจย 5 1.4 ขอบเขตในการวจย 5 1.5 นยามศพท 5 1.6 ผลทคาดวาจะไดรบ

1.7 กรอบแนวคดในการวจย 6 7

บทท 2 ทบทวนวรรณกรรม 9 2.1 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบยาเสพตด 9 2.2 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามยาเสพตด 12 2.3 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบการมสวนรวม 18 2.4

2.5 นโยบายและยทธศาสตรและแผนปองกนและปราบปรามยาเสพตด งานวจยทเกยวของ

28 38

บทท 3 ระเบยบวธการวจย 44 3.1 ประชากรและกลมตวอยาง 44 3.2 เครองมอทใชในการวจย 45 3.3 การสรางและพฒนาคณภาพเครองมอ 47 3.4 การเกบรวบรวมขอมล 48

ช

สารบญ (ตอ) หนา บทท 3 ระเบยบวธการวจย (ตอ)

3.5 การวเคราะหขอมล

48

บทท 4 ผลการวจย 49 4.1

4.2

4.3

4.4

การวเคราะหปจจยสวนบคคล ผลการวเคราะหขอมลระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบปจจยสวนบคคลทแตกตางกนกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร การเสนอขอมลการแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ

49 51

54

61

บทท 5 การสรปผล การอภปรายผล และขอเสนอแนะ 62 5.1 สรปผลการวจย 62 5.2 อภปรายผลการวจย 65 5.3 ขอเสนอแนะ 73

บรรณานกรม 75 ภาคผนวก 79 ประวต 98

ซ

สารบญตาราง หนา

ตารางท 1.1 แสดงถงจ านวนคดยาเสพตดทวประเทศเปรยบเทยบกบคดยาเสพตดในเขต สถานต ารวจภธรเมองลพบร ตงแตป พ.ศ.2552-2556

2

ตารางท 4.1 แสดงจ านวนและรอยละปจจยสวนบคคล 49 ตารางท 4.2 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน ดานการมสวนรวมในการ

คนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม 51

ตารางท 4.3 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน ดานดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน

52

ตารางท 4.4 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน ดานการมสวนรวมในการตดตามผล

53

ตารางท 4.5 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานในรายดานและภาพรวม 3 ดาน 54 ตารางท 4.6 ผลการเปรยบเทยบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไข

ปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ระหวางเพศชาย และ เพศหญง

55

ตารางท 4.7 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนในการ ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ าแนกตามอาย

56

ตารางท 4.8 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ าแนกตามสถานภาพสมรส

57

ตารางท 4.9 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนใน การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวด ลพบร จ าแนกตามระดบการศกษาสงสด

59

ตารางท 4.10 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนใน การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวด ลพบร จ าแนกตามอาชพ

60

1

บทท 1

บทน า

การศกษาวจยเรองการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ผวจยไดก าหนดประเดนการศกษาไว 6 สวนดงน 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1.2 วตถประสงคของการวจย 1.3 สมมตฐานในการวจย 1.4 ขอบเขตการวจย 1.5 นยามศพท

1.6 ผลทความคาดวาจะไดรบ

1.7 กรอบแนวคดในการวจย

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา ดวยสถานการณปญหายาเสพตดของประเทศในปจจบนจดไดวาอยในขนวกฤต โดยสถานการณการแพรระบาดของยาเสพตดไดทวความรนแรงขนอยางรวดเรว เพราะมการผลตยาเสพตดทงภายในประเทศและมการลกลอบน าเขามาจากตางประเทศมากมายหลายชนด เชน เฮโรอน ยาบา ยาอ เปนตน ถงแมเจาหนาทจะไดปราบปรามจบกมการคายาเสพตดอยางเขมงวดและจรงจง

2

แตกไมท าใหการแพรระบาดของยาเสพตดลดลงเลยแตกลบท าใหผผลตไดพฒนายาเสพตดใหออกฤทธไดแรงขนและการตรวจพบสารเสพตดในตวผเสพไดยากขนท าใหเจาหนาทจบกมไดยากยงขน จากสภาพปญหาดงกลาว ไดสงผลกระทบอยางรนแรงตอความเจรญกาวหนาของประเทศเปนอยางยง โดยเฉพาะปญหาทางการดานเศรษฐกจและสงคมทนบวนจะทวความรนแรงยงขนซงจากสถตพบวามคดยาเสพตดเพมขนอยางตอเนองทกปดงขอมลในตารางท1.1 ตารางท 1.1 แสดงถงจ านวนคดยาเสพตดทวประเทศเปรยบเทยบกบคดยาเสพตดในเขตของสถานต ารวจภธรเมองลพบร ตงแตป พ.ศ.2552-2556

(ราย) พ.ศ.2552 พ.ศ.2553 พ.ศ.2554 พ.ศ.2555 พ.ศ.2556 ทวประเทศ 171,861 217,598 358,852 384,442 444,567

สภ.เมองลพบร 315 395 811 1,095 1,477 ทมา: ส านกงานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารส านกงานต ารวจแหงชาต พ.ศ.2556 จากตารางท 1.1 พบวา คดยาเสพตดในเขตของสถานต ารวจภธรเมองลพบร เมองลพบร มจ านวนคดเพมขนอยางตอเนอง ซงกอใหเกดปญหาทางเศรษฐกจและสงคม แตการขจดปญหาเกยวกบยาเสพตดนบวนจะยงยากล าบากมากขนและแนวโนมการเพมจ านวนกลมประชากรทใชยาเสพตดพนทประเภทและชนดของยาเสพตดทใชเสพตลอดจนวธการเสพซงน าไปสสภาวะการตดยาทเพมมากขนตามขอมล (ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด, 2551: 29) แสดงจ านวนผเขารบการบ าบดรกษายาเสพตดทวประเทศจ าแนกเปนผปวยใหมและผปวยเกาป 2546-2555 ตวอยางเชนจ านวนผเขารบการบ าบดยาเสพตดป พ.ศ.2555 จ านวน 560,046 คน (ศนยอ านวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดแหงชาต, 2555) ปรากฏวาจ านวนผเขารบการบ าบดยาเสพตดทงหมดเพมขนทกปโดยกระจายตวไปทวทกภาคของประเทศและขยายฐานผเสพเปนผขายการแพรระบาดของยาเสพตดประเภทฝนเฮโรอนกญชาปจจบนลดนอยลงแตกลบมยาเสพตด 2 ประเภททแพรระบาดงายและเรวขนนนคอสารระเหยและแอมเฟตามน (ยาบา) การแพรระบาดทรวดเรวการปองกนและปราบปรามนน (ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด, 2551: 7) และจากการซมตวอยางของผมคดทเกยวของกบยาเสพตดมา 100 คน พบวาผทมคดทเกยวของกบยาเสพตดโดยจะมอย 37 คนท โดนหรอเคยรบโทษในความผดฐานอนนอกเหนอจากยาเสพตดรวมอยดวยเชน ลกทรพยชงทรพย มอาวธปนและเครองกระสนปนไวในความครอบครองฯ เปนตน (สถานต ารวจภธรเมองลพบร, 2556) สงผลใหประเทศชาตตองสญเสยทงดานทรพยสนและก าลงคน

3

เปนอยางมากทงนผทตดยาจะอยในสภาพรางกายและจตใจออนแอเสอมโทรมกลายเปนประชากรทไมมคณภาพกอใหเกดการแพรระบาดของโรครายแรงเชนโรคเอดสและทส าคญบคคลตดยาเหลานไมสามารถประกอบกจกรรมหรอท างานไดอยางมประสทธภาพตองเปนภาระใหกบสงคมเปนอปสรรคในการพฒนาประเทศผลกระทบทางดานเศรษฐกจคอการท าใหประเทศขาดก าลงคนในการท างานทงภาคเกษตรกรรมและภาคอตสาหกรรมเกดภาวะความยากจนและรายไดประชาชาตในภาพรวมตกต าอกดวยผลกระทบตอสงคมคอยาเสพตดมผลท าใหผเสพมพฤตกรรมเบยงเบนไปจากปกตไมสามารถควบคมตนเองไดท าใหครอบครวเดอดรอนมพฤตกรรมลกขโมยจปลนฆาชงทรพยเพอใหไดมาซงทรพยสนทจะน าไปแลกกบยาเสพตดหรอบางรายทเปนผหญงจะหาอาชพพเศษเปนโสเภณเปนตนซงเปนปญหาทบอนท าลายเสถยรภาพและความสงบสขของคนในสงคมนอกจากนยงเปนพาหะในการแพรระบาดยาเสพตดไปสผทอยใกลชดไดโดยงายสงผลท าใหปรมาณผตดยาเสพตดเพมมากขนเรอยๆ สวนในดานการเมองการปกครองสงผลกระทบในดานบอนการท าลายความมนคงของประเทศโดยผไมหวงดโดยใชยาเสพตดเปนเครองมอมอมเมาประชาชนใหตดยาเสพตดและกลายสภาพเปนบคคลไรสมรรถภาพไมสามารถตานทานการแทรกแซงการเมองไดและผคายาเสพตดรายใหญมกเปนผมอทธพลหรอกลมการเมองอยเบองหลงท าใหการปราบปรามท าไดยากและรฐตองสญเสยงบประมาณของประเทศเปนจ านวนมากจากการด าเนนการแกไขปญหายาเสพตด การแกไขปญหายาเสพตดทผานมาของรฐบาลเปนไปในเชงรบมากกวาเชงรกคอเนนในมาตรการการจบกมผเกยวของกบยาเสพตดผลทเกดขนคอการปราบปรามยงมากเทาใดปญหากยงคงมอยและแพรระบาดเหมอนเดมและยงกอปญหาในดานอนตามมาดวยคอปญหาผตองขงลนเรอนจ าคาใชจายทเกดขนจากการจบกมทมมากขนมหาศาลนอกจากนโอกาสทผตองหาทเปนผเสพไดคลกคลกบผคาผผลตหรอผตองหาในคดตางๆ ในคกอาจท าใหพฒนาตวเองไปเปนผคาหรอเรยนรในสงทผดๆ ไดดงนนรฐจงตองปรบเปลยนการด าเนนการใหมทเปนเชงรกทเปนพลงมวลชนประชาชนโดยทวไปทมอยเปนพลงส าคญทใชตอสกบยาเสพตดเมอปญหายาเสพตดเกดขนในชมชนชมชนกจะแกไขปญหาดวยกจกรรมตางๆ ซงเกดขนเสมอแตขาดความตอเนองและเปนระบบเชนการตดปายประชาสมพนธการบรรยายอบรมใหความรการรณรงคกจกรรมกฬาเปนตน มาตรการส าคญในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดจงเปนสงแรกทควรใหความส าคญเปนอยางยงคอ บทบาทของสถาบนทางสงคมไทยในระดบรากหญา ซงประกอบดวยสถาบนครอบครว สถาบนชมชน สถาบนโรงเรยน และสถาบนศาสนา เพอเปนการปองกนและแกไขปญหาสารเสพตดใหเกดประสทธผลอยางย งยน จ าเปนตองอาศยความรวมมอทกภาคสวนในสงคมไทย

4

และตองมองคความรทางวชาการสนบสนนการด าเนนงาน ซงรฐบาลจงไดประกาศนโยบายปฏบตการรวมพลงไทย ขจดภยยาเสพตด รวมเทดไทองคราชน โดยใชยทธศาสตรพลงแผนดนในการขบเคลอนนโยบาย ซงยทธศาสตรฯ ดงกลาว จงเปนทมาของการศกษามบทบาทส าคญในใหความรวมมอของประชาชนในมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดพฒนาองคความรเกยวกบสารเสพตด และพฒนารปแบบและกระบวนการด าเนนงานทเหมาะสมกบกลมเปาหมายและเหมาะสมกบสภาพสงคมไทย ดวยเหตผลทกลาวมาขางตนท าใหผศกษาสนใจทจะศกษาการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร (ศกษาโดยเนนทพลเมองในเขตเทศบาลเมองลพบร ไมเฉพาะเจาะจงขาราชการทหาร) ในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด วามสวนรวมของประชาชนในชมชนมากนอยเพยงใดและปจจยใดบางทเปนสาเหตทท าใหประชาชนในชมชนมสวนรวมในการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดภายในพนทเพอน าเอาผลทไดจากการศกษามาใชในการปรบปรงแกไขการด าเนนงานปองกนยาเสพตดในพนทเขตใหเกดประสทธภาพสงสดทงนยงเปนการลดอตราเสยงของคนตดยาภายในชมชนและกอใหเกดการบรณาการรวมกนทกภาคสวนเพอเปนการแกไขปญหายาเสพตดแบบยงยน

1.2 วตถประสงคของการวจย 1.2.1 ระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบรจงหวดลพบร 1.2.2 เพอศกษาเปรยบเทยบระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดจ าแนกตาม เพศ อาย ระดบการศกษา และอาชพ 1.2.3 เพอศกษาขอเสนอแนะในการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร

5

1.3 สมมตฐานในการวจย ประชาชนทม เพศ อาย สถานภาพ ระดบการศกษา และอาชพ แตกตางกน มระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดแตกตางกน

1.4 ขอบเขตการวจย ในการวจยครงนผวจยไดท าการศกษาการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดโดยจะท าการศกษาจากประชาชนทอาศยอยภายในพนทรบผดชอบของเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ท าการเกบขอมลในเดอนมกราคม พ.ศ.2557

1.5 นยามศพท ประชาชน หมายถง ประชากรทอาศยอยในเขตพนทเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ทมสทธเลอกตงอาย 18 ป ชมชน หมายถง เขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ยาเสพตด หมายถง สารเคมหรอวตถชนดใด ซงเมอเสพเขาสรางกายไมวาจะโดยรบประทาน ดม สบ ฉดหรอดวยประการใดๆ แลวท าใหเกดผลตอรางกายและจตใจและสขภาพรวมถงพชหรอสวนของพชทเปนหรอใหผลผลตเปนยาเสพตดใหโทษหรออาจใชผลตเปนยาเสพตดใหโทษและสารเคมทใชในการผลตยาเสพตดใหโทษดวย ทงน ตามทรฐมนตรประกาศในราชกจจานเบกษาแตไมหมายความถงยาสามญประจ าบานบางต ารบตามกฎหมายวาดวยยาทมยาเสพตดใหโทษผสมอย การปองกน หมายถง การรกษาความปลอดภยในดานชวตและทรพยสนและดานยาเสพตด มใหเกดขนกบประชาชนในเขตอ าเภอเมอง จงหวดลพบร

6

การมสวนรวมของประชาชน หมายถง พฤตกรรมหรอการแสดงออกของประชาชนในเขต เทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในการใหความรวมมอหรอสนบสนนงานปองกนและปราบปรามปญหายาเสพตด การมสวนรวมของประชาชนในการคนหาปญหาและสาเหตของปญหา หมายถง การทประชาชนมการแสดงออกหรอการแสดงความคดเหนเกยวกบปญหายาเสพตดและสาเหตของปญหายาเสพตด รวมคนหาปญหาและสาเหตของปญหาในชมชนตลอดจน ก าหนดความตองการของชมชน และมสวนรวมในการจดล าดบความส าคญของความตองการ การมสวนรวมในการวางแผนพฒนาหมายถง ประชาชนไดมโอกาสรวมประชม รบร ถกเถยง การใหค าปรกษา แนะน าและตดสนใจในกจกรรมทเกยวของกบการปองกนปญหาเสพตดของชมชน การมสวนรวมในการด าเนนงานพฒนา หมายถง การทประชาชนเขาไปรวมมสวนเกยวของในการสรางประโยชนโดยการสนบสนนทรพย ว สดอปกรณและแรงงานหรอเขารวมกจกรรมการบรหารงาน การประสานงาน รวมถงด าเนนการขอความชวยเหลอจากภายนอก การมสวนรวมในผลประโยชน หมายถง ประชาชนไดรบผลประโยชนทพงไดรบจากการพฒนาหรอยอมรบผลประโยชนอนเกดจากการพฒนาทงดานวตถและจตใจ การมสวนรวมในการประเมนผลการพฒนา หมายถง ประชาชนเขารวมควบคม ตดตาม ประเมนผลสถานการณการแพรระบาดของยาเสพตด ปรบปรงโครงการทเกยวกบยาเสพตด รวมถงการจดท ากจกรรมอยางตอเนอง

1.6 ผลทคาดวาจะไดรบ เพอทราบถงระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบรและขอสนเทศทไดจากการศกษาครงนสามารถน าไปเปนแนวทางในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบรและพนทอนๆ รวมทงองคกรตางๆ ทเกยวของ

7

1.7 กรอบแนวคดในการวจย จากการศกษา แนวคด ทฤษฏและผลงานวจยทเกยวของกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ท าใหผศกษามแนวความคดวา การทประชาชนจะเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด จะตองมตวแปรทส าคญทเกยวของกบประชาชน เชน เพศ อาย การศกษา อาชพ และรายไดเฉลยตอเดอน ดงนนในการศกษาครงน ผศกษาไดก าหนดกรอบแนวความคดในการศกษาเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด โดยอาศยตอแปรทมผลตอการมสวนรวมและลกษณะรปแบบของการมสวนรวมในการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดโดยมแนวคดพนฐานของการมสวนรวมดงน 1. ปจจยทมผลตอการมสวนรวมในการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 1.1 เพศ โดยมแนวความคดวาเพศชาย และเพศหญง มโอกาสเขามามสวนรวมตางกน โดยสงคมไทยมคานยมทวา ผชายตองเปนผน า ผหญงตองเปนผตาม ดงนนกจกรรมการมสวนรวมในการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เพศจงนาเปนปจจยหรอตวแปรส าคญในการวดระดบการมสวนรวมในการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 1.2 อาย เปนสงบงบอกถงการมประสบการณของมนษย คอ คนทมอายมากมการสะสมการเรยนรประสบการณมากและไดรบความรสะสมเกยวกบยาเสพตดมากกวาคนทมอายนอย ฉะนนอายของประชาชนนาจะเปนตวชวดการมสวนรวมทแตกตางกนได 1.3 สถานภาพสมรส เปนตวแปรหนงทนามผลกบการมสวนรวมในการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดเพราะบคคลทสมรส อาจมบตรทตองดแล ท าใหเกดความกงวลและหวงใยในครอบครว การมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายอมมมากกวาคนทมสถานะโสด หยาราง หมาย และแยกกนอย 1.4 ระดบการศกษา การศกษาเปนปจจยทกอใหเกดการเรยนร มสวนท าใหคนเกดความคด รจดตนเอง คนทมการศกษาสงยอมเปนทยกยองของคนในสงคม ซงระดบการศกษานอาจเปนตวแปรของการมสวนรวมในสงคมทจะปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

8

1.5 อาชพ เปนปจจยหนงทมบทบาทในการการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดโดยเฉพาะประชาชนทอาศยในชมชนมอาชพทหลายหลาย อาชพจงอาจเปนปจจยในการมสวนรวมปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 2. ระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด โดยผวจยไดก าหนดรปแบบและกจกรรมการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ดงน 2.1 การมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรมปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไดแก การใหคนในชมชนรวมมอกนปองกนและแกไขปญหายาเสพตดภายในชมชน รวมกนประชมเพอหาสาเหตของปญหาพรอมทงวางแผนแกไข 2.2 การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไดแก การมสวนรวมในการรณรงค ประชาสมพนธ เผยแพรความรทเกยวกบการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 2.3 การมสวนรวมตดตามผลและประเมนผลปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไดแก การรวมตดตามผลการด าเนนการแกไขและปองกนปญหายาเสพตด พรอมทงประเมนผลการด าเนนงานในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

ปจจยสวนบคคล

เพศอายสถานภาพสมรสการศกษา

และอาชพ

การมสวนรวมของประชาชนในชมชน

ในการปองกนและแกไขปญหายาเสพ

ตด

9

บทท 2

ทบทวนวรรณกรรม

การศกษาวจยเรองการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ผวจ ยท าการศกษาแนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของดงน 2.1 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบยาเสพตด 2.2 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบการปองกนและแกไขยาเสพตด 2.3 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบการมสวนรวม 2.4 นโยบายและยทธศาสตรและแผนปองกนและแกไขยาเสพตด 2.5 งานวจยทเกยวของ

2.1 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบยาเสพตด พระราชบญญตยาเสพตดใหโทษ พ.ศ.2522 มาตรา 4 แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตยาเสพตดใหโทษ (ฉบบท 20) พ.ศ.2528 มาตรา 4 ใหความหมาย ยาเสพตดใหโทษ หมายถง สารเคมหรอวตถชนดใดๆ ซงเมอเสพเขาสรางกายไมวาจะโดยรบประทาน ดม สบ ฉด หรอดวยประการใดๆ แลวท าใหเกดผลตอรางกายและจตใจในลกษณะส าคญเชน ตองเพมขนาดการเสพเรอยๆ มอาการถอนยาเมอขาดยามความตองการเสพทงรางกายและจตใจอยางรนแรงอยตลอดเวลา และสขภาพโดยทวไปจะทรดโทรมลง กบใหรวมตลอดถงพชหรอสวนของพชทเปนหรอใหผลผลตเปนยาเสพตดใหโทษหรออาจใชผลตเปนยาเสพตดใหโทษ และสารเคมทใชในการผลตยาเสพตดใหโทษ

10

ดงกลาวดวย ทงน ตามทรฐมนตรประกาศในราชกจจานเบกษา แตไมหมายความถงยาสามญประจ าบาน บางต ารบตามกฎหมายวาดวยยาทมยาเสพตดใหโทษผสมอย 2.1.1 ประเภทของยาเสพตด ปจจบนประเภทของยาเสพตดมมากกวา 100 ชนดสามารถจดแบงเปนประเภทตางๆ นอกจากแบงตามการออกฤทธแลวยงแบงตามแหลงทมาและแบงตามกฎหมายไดดงน 1. แบงตามการออกฤทธตอระบบประสาทสวนกลาง 1.1 ประเภทกดประสาทไดแก ฝน มอรฟน เฮโรอน ยากลอมประสาท สารระเหย ยานอนหลบ 1.2 ประเภทกระตนประสาทไดแก แอมเฟตามน กระทอม โคคาอน ยาอเอค ตาซ 1.3 ประเภทหลอนประสาทไดแก แอลเอสดดเอมท เหดขควาย ยาเค 1.4 ประเภทออกฤทธผสมผสาน (อาจกด กระตนหรอหลอนประสาทรวมกนไดแก กญชา 2. แบงตามแหลงทมา 2.1 จากธรรมชาตเชน ฝน มอรฟน กระทอม กญชา ฯลฯ 2.2 จากการสงเคราะหเชน เฮโรอน แอมเฟตามน ยาอเอค ตาซฯลฯ 3. แบงตามกฎหมาย 3.1 พ.ร.บ.ยาเสพตดใหโทษ พ.ศ.2522 เชน แอมเฟตามน เฮโรอนยาอ และLSD ฯลฯ

11

3.2 พ.ร.บ.วตถทออกฤทธตอจตใจและประสาท พ.ศ.2518 เชน อเฟดรน 3.3 พระราชก าหนดปองกนการใชสารระเหย พ.ศ.2533 เชน ทนเนอรกาว แลก-เกอร โดยการแยกประเภทของยาเสพตดแบงตามพระราชบญญตยาเสพตดใหโทษ พ.ศ.2522 ซงจะแบงออกเปน 5 ประเภท คอ 1. ยาเสพตดใหโทษประเภทท 1 ไดแก เฮโรอน แอลเอสด แอมเฟตามนหรอยาบา ยาอหรอ ยาเลฟยาเสพตดประเภทนไมใชประโยชนทางการแพทย 2. ยาเสพตดใหโทษประเภทท 2 ยาเสพตดประเภทนสามารถน ามาใชเพอประโยชนทางการแพทยได แตตองใชภายใตการควบคมของแพทยและใชเฉพาะกรณทจ า เ ปนเทาน น ไดแก ฝน มอรฟน โคเคนหรอโคคาอน โคเคอนและเมทาโดน 3. ยาเสพตดใหโทษประเภทท 3 ยาเสพตดประเภทนเปนยาเสพตดใหโทษทมยาเสพตดประเภทท 2 ผสมอยดวย มประโยชนทางการแพทย การน าไปใชเพอจดประสงคอนหรอเพอเสพตด จะมบทลงโทษก ากบไว ยาเสพตดประเภทนไดแก ยาแกไอ ทมตวยาโคเคอน ยาแกทองเสย ทมฝนผสมอยดวย ยาฉดระงบปวดตางๆ เชน มอรฟน เพทดน ซงสกดมาจากฝน 4. ยาเสพตดใหโทษประเภทท 4 คอสารเคมทใชในการผลตยาเสพตดใหโทษ ประเภทท 1 หรอประเภทท 2 ยาเสพตดประเภทนไมมการน ามาใชประโยชนในการบ าบดโรคแตอยางใดและมบทลงโทษก ากบไวดวย ไดแก น ายาอะเซตคแอนไฮไดรยและอะเซตลคลอไรด ซงใชในการเปลยน มอรฟน เปน เฮโรอน สารคลอซไดอเฟครน สามารถใชในการผลต ยาบา ได และวตถออกฤทธตอจตประสาทอก 12 ชนด ทสามารถน ามาผลตยาอและยาบาได 5. ยาเสพตดใหโทษประเภทท 5 เปนยาเสพตดใหโทษทมไดเขาขายอยในยาเสพตดประเภทท 1 ถง 4 ไดแก ทกสวนของพช กญชา ทกสวนของพช กระทอม เหดขควาย เปนตน ยาเสพตดประเภทนไมมประโยชนในทางการแพทย

12

2.2 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบการปองกนและแกไขยาเสพตด ส านกอาชญาวทยาคลาสสค (The Classical School of Criminology) เกดขนในยโรปสมยศตวรรษท 18 อนเปนยคแสงสวางทางปรชญา (Enlightenment) ซงผคนปฎเสธการครอบง าทางความคดจากอ านาจรฐและอ านาจของฝายศาสนาครสตนกายโรมนคาทอลกทใชอ านาจอยางไมเปนธรรม ผคนในยคนนเหนวาการใชสตปญญาแสวงหาความรใหม มคณคาและมความหมายมากกวาการอาศยความรทศาสนาจกรสรางไวครอบง าประชาชน แนวคดของแนวคดของส านกอาชญาวทยาคลาสสคตงอยบนพนฐานของทฤษฎอรรถประโยชนนยม(Utilitarianism Philosophy) ทฤษฎสญญาประชาคม (Social Contract) และทฤษฎเจตจ านงอสระ (Free Will)

2.2.1 ทฤษฎบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) การปองกนอาชญากรรมไดกลายเปนเปาหมายประสงคของงานต ารวจเมอ Sir Robert Peel กอตงกรมต ารวจนครบาลแหงกรงลอนดอนขนเมอป ค.ศ.1829 Peel ซงไดรบการยกยองในเวลาตอมาวาเปน “บดาของการต ารวจยคใหม” ไดเนนใหบคลากรต ารวจภายใตบงคบบญชา ไดตระหนกวาการปองกนอาชญากรรมคอ งานหลกของต ารวจ และมความส าคญยงกวา การสบสวนสอบสวนการจบกมและการลงโทษผกระท าผด ทศนะของ Peel ไดกลายเปนพนฐานของการกอก าเนดแนวทฤษฎบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement Approach) เพอปองกนอาชญากรรมขน ยทธวธหลกของต ารวจในการปองกนอาชญากรรมตามทฤษฎบงคบใชกฎหมายกคอ การตรวจทองทซงไดรบการขนานนามวา เปนกระดกสนหลงของงานต ารวจ ส าหรบหลกใจความของทฤษฎนพอสรปไดวา การปรากฏตวของต ารวจ ยอมมผลในการยบย งผทมแนวโนมจะประกอบอาชญากรรม เพราะความเกรงกลวการจบกม ฉะนนต ารวจสายตรวจจงตองแตงเครองแบบและรถวทยสายตรวจจงควรมลกษณะเดนชดเหนไดงาย เพอเปนการขมขวญยบย งอาชญากร นอกจากนนการตรวจทองทโดยสม าเสมอตอเนองจะท าใหสมาชกในชมชนเกดความรสกวามต ารวจอยท วไปทกแหงหน ดวยเหตนตามแนวทฤษฎบงคบใชกฎหมาย การปรากฏตวของต ารวจและการกระจายก าลงต ารวจใหครอบคลมทวท งชมชนจะชวยปองกนอาชญากรรม โดยลดโอกาสส าหรบผซงทต งใจละเมดกฎหมายงานตรวจทองทของต ารวจมลกษณะเปนไปได ทงงานประจ าและงานเฉพาะกจในลกษณะงานประจ าต ารวจสายตรวจมกไดรบการก าหนดพนทรบผดชอบในการปองกนอาชญากรรมและระงบเหตรายภายในระยะเวลาแตละผดทปฏบตหนาทสวนในลกษณะงานเฉพาะกจน ต ารวจสาย

13

ตรวจในทกเขตพนทคอก าลงหลกทพรอมจะรวมตวในทนททไดรบค าสงจากศนยบญชาการเพอการปฏบตงานเฉพาะกจทเรงดวน อยางไรกดยทธวธตรวจทองทเพอปองกนอาชญากรรมไดกลายเปนประเดนปญหาทนกวชาการเรมใหความสนใจศกษาวเคราะห ในชวงทศวรรษทผานมาศกษาวจยเกยวกบผลกระทบของยทธวธตรวจทองททมการปองกนอาชญากรรม ซงเปนทยอมรบกนอยางกวางขวาง ไดแก“Kansas City Patrol Experiment” ในสหรฐอเมรกา กลาวคอ เขตสายตรวจจ านวน 15 เขต ของเมอง Kansas City มลรฐ Missouri ไดถกก าหนดเปนพนททใชในการทดลอง จากนนจงด าเนนการกระจายสม (Randomization) เพอทราบวาเขตสายตรวจใดจะตองประยกตใชเทคนคการจดสายตรวจประเภทใน 3 ประการ (ประชย เปยมสมบรณ, 2545: 8) เทคนคท1 จดเปนกลมควบคมซงมการจดวทยสายตรวจ 1 คนตอ 1 เขตพนทตามประเพณนยม เทคนคท2 จดเปนกลมทดลองท1 ซงมการจดรถวทยสายตรวจแบบรกโดยเพมจ านวนวทยและก าลงสายตรวจเปนสามเทาของกลมควบคม เทคนคท 3 จดเปนกลมทดลองท 2 ซงมการจดรถวทยสายตรวจแบบรบโดยรถวทย จะออกจากศนยบญชาการกเฉพาะเมอไดรบแจงเหตดวนเหตรายเทานน และจะกลบเขาศนยเมอเสรจสนภารกจการกระจายสม แตละเทคนคไดรบการก าหนดใชใน 5 เขตสายตรวจเทาๆ กน ก าหนดระยะเวลาหนงป อนงในชวงกอนและหลงดาเนนงานตามโครงการนไดมการเกบขอมลโดยการสมภาษณประชาชนท ง 15 เขตสายตรวจเกยวกบความหวาดกลวภยอาชญากรรม รวมท งการรวบรวมสถตขอมลการรบแจงความของต ารวจ จากการวเคราะหขอมลโดย Kelling และคณะพบวา เทคนคการจดสายตรวจแบบใดทใชกไมปรากฏความแตกตางในสถตอาชญากรรมและสถตการส ารวจเหยออาชญากรรมในระดบทมนยส าคญทางสถต (สทธรตน ขจรเวคน, 2554) จากทฤษฎบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) ผวจยสามารถสรปไดวา หากเจาหนาทต ารวจมการปฏบตงานตามแบบแผนหรอตามหวใจส าคญของทฤษฎ กจะท าใหประสทธภาพในการท างานดขน สามารถกวาดลางอาชญากรรมหรอคดทเกยวของกบยาเสพตดไดมากขน เนองจากมการ

14

กระจายก าลงในการตรวจตรา สอดสองดแล และจากการปฏบตกท าใหระดบความหวาดกลวภยของประชาชนมอตราลดนอยลงตามลงไปดวย 2.2.2 ทฤษฎเกยวกบโครงการสรางทางสงคม (Social Structural Theories) โครงสรางทางสงคมดานเศรษฐกจ มนกสงคมวทยาและนกอาชญาวทยาหลายทานใหทศนะเกยวกบผลของปจจยดานเศรษฐกจตอการเกดปญหาอาชญากรรมเชน KralMarx และ Friedrich Engels ไดเขยนหนงสอชอ “Communist Manefeste” อาชญากรรมดวยนนมผลมาจากการไดรบการบรการและสนคาไมเทาเทยมกนในสงคมซงจะเปนปญหาคไปกบสงคมเสมอทางแกกคอตองมการเปลยนแปลงโดยสนเชงทางดานโครงสรางของสงคมโดยการปฏวตสงคมใหมและเปลยนระบบของเศรษฐกจทงหมด (Vold, 1958: 161) ซงแนวความคดนไดรบการสนบสนนโดยนกอาชญาวทยาชอ Bonger (1876-1940) ซงเหนดวยวาระบบเศรษฐกจเปนตวกอใหเกด “บรรยากาศของกระบวนการผลกดนใหมพฤตกรรมอาชญากรรม” (พรเพญ เพชรสขศร, 2524: 17) Durkheim (1858-1917) เชอวาในการประกอบอาชญากรรมของบคคลหนงบคคลใดนนเปนหนาทปกตของชวตมนษย ซงเมอใดกตามบรรทดฐานทางสงคม (Social Norms) ไมสามารถทจะควบคมการกระท าของมนษยหรอไมสนองตอบตอความตองการของสงคม (Social Needs) ของบคคลหรอกลมบคคลใดๆ ไดแลวการลวงละเมดตอบรรทดฐานทางสงคมจะเกดขนและจะน าไปสการกระท าผดอยางรวดเรว ทฤษฎภาวะไรบรรทดฐาน (Anomie Theory) ของMerton เปนทฤษฎทขยายแนวความคดของDurkheimใหชดเจนยงขนโดยMerton เหนวาพฤตกรรมเบยงเบนหรอพฤตกรรมอาชญากรรมเปนผลตผลของสงคมและวฒนธรรมโดยทMerton เหนวาโครงสรางทางวฒนธรรมเปนตวก าหนดเปาหมายชวตของคนในสงคมหรอท Merton เรยกวาเปาหมายในทางวฒนธรรม (Cultural Goal) แตในขณะเดยวกนโครงสรางทางสงคมเปนตวก าหนดวถทางหรอความประพฤตทจะเขาสเปาหมายดงกลาวหรอท Merton เรยกวาวธทางสถาบน (Institutionalized Means) เหตทท าใหเกดพฤตกรรมเบยงบนในตวคนเรานนเนองจากคนเราไมสามารถปรบตว (Adaptation) เขากบเงอนไขทงสองประการหรอเงอนไขใดเงอนไขหนง (Merton, 1968: 97)

15

ค.ศ.1942 ไดมการศกษาเกยวกบนเวศวทยาอาชญากรรม Ecology of Crime โดย Shaw และMckay (1942) ไดศกษาถงความสมพนธของสภาพแวดลอมในเขตนครชคาโกกบสถตคดอาชญาโดยมงศกษาทเดกและเยาวชนกระท าผดโดยแบงพนทของนครชคาโกออกเปน 5 เขต ดงน เขตท 1 เปนศนยกลางของทางเศรษฐกจ การคาและระบบราชการ เขตท 2 เปนเขตของการเปลยนแปลงเปนเขตทเสอมลงมามกจะเปนเขตทอยอาศย ซงธรกจการคาหรอการอตสาหกรรมก าลงขยายตวมาจะมธรกจเลกๆ ทพกอาศย บานเชาราคาถก จะรวมอยกบโรงรบจ าน า บารราคาถกๆ ผลของเขตนคอสลมหรอแหลงของชนกลมนอยเชนพวกชาวยว (ในนครชคาโก) หรอพวกคนจนอพยพ เขตท 3 คอเขตโรงงานอตสาหกรรม ซงมบานพกของกลมชนชนกรรมกรอาศยอยมาก เขตท 4 คอเขตทอาศยของชนชนกลางหรอคนชนสง เขตท 5 คอเขตชานเมองเปนเขตทมการขนสงทงภาคเอกชนและสาธารณะเพอจะขนถายสนคาไปยงใจกลางเมองทมการท างาน การศกษาของ Shaw และ Mckay เกยวกบความสมพนธของอตราเดกและเยาวชนกระท าความผดในแตละเขตนนสรปไดวา มอตราการกระท าความผดแตกตางกนออกไปโดยการกระท าความผดของเดกจะมจ านวนสงมากในทองททเปนยานสลมและยานธรกจ โดยเฉพาะอยางยงในยานทมการเปลยนแปลงอนไดแก ยานทมการอพยพ (อรญ สวรรณบปผา, 2518: 127-128) ซงเปนเขตของธรกจยอย บานเชาราคาถกๆ ใกลกบใจกลางเมอง อตราจะลดลงตามระยะหางจากศนยกลางเมอง แตอตราจะยงคงสงในเขตอตสาหกรรมและธรกจในใจกลางยอยๆ ของเมองและอตราจะลดลงตามระยะหางจากใจกลางยอยๆนนดวย (Fox, 1971: 181) 2.2.3 กลมทฤษฎกระบวนการทางสงคม (Social Process Theories) กระบวนการทางสงคมมองวาคนไดถกขดเกลา (Socialization) จากสถาบนตางๆ ในสงคมไดแก ครอบครว โรงเรยน เพอน ทท างาน เปนตน ซงถาหากความสมพนธเปนไปในทางบวกและ

16

ไดรบการสนบสนนคนจะปฏบตตามกฎระเบยบของสงคมเปนอยางดในทางตรงกนขามหากความสมพนธเปนไปในทางลบคนกจะฝาฝนกฎระเบยบน าไปสพฤตกรรมอาชญากรรม ทฤษฎกระบวนการทางสงคมเชอวาคนไมวาจะเปนคนเชอชาต ชนชนหรอเพศใดกตาม ตางกมศกยภาพทจะเปนอาชญากรไดทงสน คนจนหรอคนชนต ามปญหาทางเศรษฐกจสงไดรบการดถก มการศกษานอย ครอบครวแตกสลายจงมโอกาสหรอความสามารถในการกออาชญากรรมสง ในขณะทชนชนกลางมกมสงคมทดกวาครอบครวอบอน ไมมปญหาทางเศรษฐกจ มเพอนด เปนทยอมรบของสงคม จงมโอกาสหรอความสามารถในการกระท าความผดนอย แตอยางไรกตามไมใชวาชนชนกลางหรอกลมทมความพรอมจะไมกระท าความผดเลยสงนจะขนอยกบการขดเกลาทางสงคมเปนส าคญเชน ชนชนกลางมฐานะด เลยงลกแบบตามใจ ไมฝกใหมความอดทน ตองการอะไรกจะไดรบเสมอๆ กอาจจะกลายเปนคนทมโอกาสในการกระท าผดหรอกออาชญากรรมไดเชนกน เราจะเหนวาการขดเกลาทางสงคมเปนสงส าคญอยางยงไมวาจะอยในชนไหนๆ แตถาหากไดรบการขดเกลาไปในทางทดแลว เขากจะเปนบคคลทมโอกาสหรอศกยภาพในการกระท าความผดหรอกออาชญากรรมต า ความสมพนธในครอบครว (Family Relation) เปนสงส าคญและมบทบาทอยางมากตอพฤตกรรมของมนษย การสอสารทสรางความเขาใจภายในครอบครว การฝกใหมวนยทถกตอง สามารถก าหนดพฤตกรรมของสมาชกในครอบครวไดทงสน ยกตวอยางเชน หากเดกไดรบการอบรมอยางถกตองจากครอบครว เมอโตขนเดกกจะประพฤตตนไปในทางทไดรบการอบรม การทเดกมาจากครอบครวแลว เมอโตขนเดกกจะประพฤตตนไปในแนวทางทไดรบการอบรม การทเดกมาจากครอบครวทแตกแยก (Broken Home) กมไดแปลวาเดกคนนนจะตองกลายเปนเดกกระท าความผด เพราะหากพอแมคนใดคนหนงสามารถท าหนาทของตนและชดเชยสวนทขาดหายไปของเดกไดจนเดกรสกวาตนมไดขาดอะไรและรสกวาตวเองปกตทกอยาง นกอาชญาวทยาบางคนมองวาหากเดกไมไดรบการชดเชยทเพยงพอเพราะพอแมตองแบกภาระในเรองเศรษฐกจ ไมมเวลาใหเดกอยางเพยงพอท าใหเดกมปญหาจงหนไปคบเพอนซงอาจเปนเพอนทมพฤตกรรมเบยงเบน เกเร เดกกจะซมซบพฤตกรรมทไมดมาปฏบต จากการศกษาพบวาเดกทอยกบพอแมทอยเปนค มฐานะด มเวลาใหเพยงพอ โอกาสทเดกจะประสบความส าเรจทางการศกษากมสง ความสมพนธของเพอน (Peer Relation) นกจตวทยาเชอวาเพอนมความส าคญอยางยงตอพฤตกรรมมนษยและมอทธพลตอการตดสนใจและการเลอกทจะมพฤตกรรมตางๆ ในชวงอายของ

17

เดกแตละชวงเพอนจะมอทธพลในลกษณะทตางกน เชน ในชวงวยรน (Teen) เพอนจะมบทบาทเปนผใหก าลงใจเพราะเปนวยทตองการการสนบสนนทางอารมณ จงมความเชอใจเพอนมากและมกจะเปดเผยขอมลสวนตวหรอความลบของตนใหเพอนไดรบร สวนในเดกทไมเปนทยอมรบของกลมเพอมกจะแสดงอาการกาวราวและชอบแกลงคนอนเดกอาจมกลมเพอนมากกวา 1 กลม ในกลมหนงเดกอาจมบทบาทเปนหวหนากลม ในแตขณะเดยวกนอกกลมหนงเดกอาจมบทบาทเปนผตามกได จะเหนไดวาเดกและเพอนตางมอทธพลซงกนและกนนอกจากน ยงมสถาบนทางสงคมอนๆ เชน สถาบนศาสนามอทธพลตอพฤตกรรมของคน เชน ผทนบถอครสตศาสนา ทกวนอาทตยกจะไปโบสถ รวมกจกรรมทางศาสนา ไมคดประกอบอาชญากรรม ซงแนวคดทฤษฎกระบวนการทางสงคมทมผลตอพฤตกรรมมนษยม 3 สวนคอ 1. ทฤษฎการเรยนรทางสงคม (Social Learning Theory) ทฤษฎกลาววามนษยเรยนรเทคนคและทศนคตของอาชญากรรม จากการมความสมพนธทใกลชดกบผทเปนอาชญากรรมจงเกดการเรยนรพฤตกรรมนนมา 2. ทฤษฎการควบคมทางสงคม (Social Control Theory) เชอวามนษยทกคนมความเปนอาชญากรในตวเอง แตเปนเพราะความผกพนทมตอสงคมท าใหสามารถควบคมพฤตกรรมของตนใหอยในกรอบของสงคมได 3. ทฤษฎปฏกรยาของสงคมหรอการตตรา (Social Reaction (Labeling) Theory) มมมมองวาคนจะกลายเปนอาชญากรเพราะสงคมตตราใหเปนและผทถกตตรากยอมรบสภาพทไดรบเชนกน จากกลมทฤษฎกระบวนการทางสงคม (Social Process Theories) ผวจยสามารถสรปไดวา หากบคคลไดอยในสภาพแวดลอมทด มครอบครวทด เพอนทหรอสงคมรอบขางดและมกระบวนการขดเกลาทางสงคมไปในทางทถกตอง จะลดพฤตกรรมเบยงเบนของบคคลเหลาน ซงในทฤษฎกลมนมอทธพลตอพฤตกรรมของบคคลเหลาอยางมาก ดงนนไมวาจะเปนความสมพนธทงในครอบครว เพอนหรอแมแตสงคม ลวนมอทธพลตอพฤตกรรมของบคคลดวย

18

2.3 แนวคด ทฤษฎทเกยวของกบการมสวนรวม

2.3.1 แนวคดทฤษฎควบคมอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม (Crime Control through Environmental Design)

ทฤษฎนมแนวความคดรวม (Synthesis) ระหวางทฤษฎบงคบใชกฎหมายเปนแนวความคด

รเรม (Thesis) และทฤษฎชมชนสมพนธเปนแนวความคดแยง (Antithesis) โดยน ามาประยกตผสมผสานใชรวมกนนบเปนมรรควธหรอมาตรการทจะน าไปสเปาประสงคของการปองกนอาชญากรรมซงสามารถแยกพจารณาได 2 มตดงน

มตท 1 สภาพแวดลอมรปธรรม

1. มาตรการระดบชมชนการวางผงเมองและชมชนการตดตงไฟฟาสองสวางการออกแบบ

อาคารและการสลกหมายเลขบนทรพยสน 2. มาตรการระดบบานเรอนความมนคงของประตหนาตางการใชสญญาณเตอนภยการใช

อปกรณเครองไฟฟาและอนๆ

มตท 2 สภาพแวดลอมนามธรรม

1. มาตรการเพอบานเตอนภย 2. มาตรการสายตรวจประชาชน 3. มาตรการตรวจตราบานเรอน จากการศกษาของ Altman เกยวกบอทธพลของสภาพแวดลอมรปธรรมมผลตอพฤตกรรม

ทางสงคมไดอธบายวาไมวามนษยหรอสตวตางท าเครองหมายในสภาพแวดลอมเพอเปนสญลกษณแสดงสทธในความเปนเจาของและตอสเพอปองกนตนเองจากผรกรานส าหรบในสงคมมนษยดงกลาวแบงตามลกษณะการครอบครองของบคคลหรอกลมบคคลได 3 ประเภทคอพนทปฐมภม

19

ไดแกพนทครอบครองโดยสงคมทบคคลทวไปสามารถเขาไปไดโดยชอบธรรมภายใตขอบเขตทก าหนดไวไดแกสวนสาธารณะโรงพยาบาลโรงมหรสพพนททตยภมไดแกพนทเชอมตอระหวางพนทปฐมภมและพนทสาธารณะไดแกตรอกซอยยานทอยอาศยเปนตนการจดสภาพแวดลอมในชมชนเพอปองกนอาชญากรรมในปจจบนไมรบความสนใจจากหนวยงานรฐบาลอยางเพยงพอจงมกจะเกดปญหาอาชญากรรมในบรเวณพนทตางๆ ทงนเนองจากผงเมองและชมชนอทธพลตอการด ารงชวตและพฤตกรรมของพลเมองทวๆ ไปโดยเฉพาะอยางยงพวกอาชญากรรมมกอาศยชวงโอกาสในสภาพแวดลอมประกอบอาชญากรรมจงท าใหประชาชนผใชประโยชนพนทในชมชนตองพงพาเมตตาธรรมของผออกแบบผงเมองอยางหลกเลยงไมไดและลกษณะการจดสภาพชมชนกมผลตอการเพมหรอลดอาชญากรรมดวยสภาพแวดลอมระดบบานเรอนการจดสภาพแวดลอมระดบบานเรอนใหปลอดภยจากอาชญากรรมไดแกประตหนาตางควรเลอกใชวสดอปกรณส าหรบรกษาความปลอดภยโดยเฉพาะกญแจทมคณภาพเพราะจะท าใหการท าลายหรอสะเดาะกระท าไดยากยงขนและคนรายตองใชเวลานานเสยงตอบคคลอนจะพบเหนและหนาตางควรปดเสมอในเวลากลางคนหนาตางบานเกลดควรตดไวส าหรบหนาตางชนบนและอยในทศทางไมลบตาคนควรตดตงสญญากนขโมยและตดเหลกดดเพอความแขงแกรงใหแกประตหนาตางการจดสภาพแวดลอมตามนามธรรมถอไดวาเปนหวใจของการปองกนอาชญากรรมวธหนงเพราะเปนบทบาทและความรบผดชอบรวมกนของชมชนในการสอดสองดแลความปลอดภยภายในชมชนทอยอาศยของตนตลอดจนแจงเหตดวนเหตรายแกเจาหนาทต ารวจมาตรการในการปองกนอาชญากรรมไดแก

1. เพอนบานเตอนภยเปนการรวมตวของประชาชนชาวเมองประเทศสหรฐอเมรกาในชวง

ทศวรรษท 1960 โดยมหลกด าเนนการสมาชกอาสาสมครในโครงการเพอนบานเตอนภยจนแบงกลมพนทรบผดชอบและเลอกตงบคคลขนท าหนาทหวหนากลมเพอประโยชนในการตดตอประสานงานสมาชกอาสาสมครจะชวยกนสงเกตสอดสองและแจงพฤตกรรมบคคลยานพาหนะหรอสภาวการณทนาสงสยไปยงต ารวจทองทและเพอนบานโดยอาศยการตดตอทางโทรศพทเปนหลกส าหรบต ารวจทองถนนอกจากจะชวยวางแผนด าเนนการแลวยงมบทบาทส าคญในการใหความรเกยวกบกลวธของคนรายและแนะน าสมาชกถงวธทเหมาะสมในการใหความคมครองครอบครวและทรพยสนจากโจรภยมการจดท าจลสารเผยแพรขอมลเกยวกบภาวะอาชญากรรมประเภทและลกษณะพนทเปาหมายของอาชญากรรมแผนประทษรายของคนรายต าหนรปพรรณและภาพถายอาชญากรรมทหลบหนรวมทงค าแนะน าทเปนประโยชนอนๆ

20

2. สายตรวจประชาชนเปนโครงการทน ามาใชกบทพกอาศยแฟลตหรอสถานททเชนนมบรเวณทางหนาหองพกทางขนบนไดภายในลฟตหรอแมแตบรเวณลานจอดรถซงปราศจากผรบผดชอบโดยตรงจงเปนโอกาสทอาชญากรแตละประเภทจะฉวยโอกาสประกอบอาชญากรรมไดงายดงนนการเคหะของมหานครนวยอรกไดคดเลอกอาสาสมคร 11,000 คนซงพกอาศยในอาคารเคหะแบงพนทเขตการรบผดชอบจากบรเวณทงหมดของอาคาร 650 หลงโดยมหลกด าเนนการคออาสาสมครหนาทหมนเวยนกนรบผดชอบตรวจตราในเขตพนทของตนสงเกตบคคลยานพาหนะและอาคารสถานททผดจากสภาวะปกตดแลความเรยบรอยภายนอกใหแกสมาชกในชมชนและในขณะปฏบตหนาทกยงสามารถท าความคนเคยกบเพอนบานของตนในยานนนๆไดอกดวยเปาหมายรวมกนของอาสาสมครเหลานกคอชวยกนสรางชมชนของตนใหปลอดภยจากอาชญากรรมใหมากทสดสงเสรมความสมพนธและความอบอนในชมชนรวมทงเกอกลซงกนและกนในดานตางๆเมออาสาสมครตรวจพบสถานการณทนาสงสยเกดขนในบรเวณใดหนาทของสายงานตรวจอาสาสมครกคอการโทรศพทแจงเหตกบต ารวจทองทหรอสายตรวจรถวทยโดยเรวจากนนกรอรบต ารวจเมอมาถงสถานทเกดเหตพรอมทงใหขอมลขนตนใหแกเจาหนาทต ารวจหากมความจ าเปนเพอความปลอดภยภยของเพอนบานอาสาสมครอาจพจารณาด า เนนงานกระจายขายพรอมทงแจงแนวทางทควรปฏบตส าหรบสมาชกในละแวกบานทตนรบผดชอบตลอดจนประสานงานกบสายตรวจอาสาสมครของชมชนใกลเคยงอนดวย

3. ตรวจตราบานเรอนเปนโครงการประชาชนชวยจ ากดอาชญากรรมในเมอง Lima รฐ Ohio

และเมอง Kalamazoo รฐ Michigan ซงเปนชมชนทยงไมมการประยกตใชมาตรการเพอนบานเตอนภยและมาตรการสายตรวจประชาชนโดยมหลกด าเนนการคอเพอนบานในละแวกบานใกลเคยงจะชวยเปนหเปนตาแทนกนในระหวางทเพอนบานใกลเคยงเดนทางไปธรกจหรอพกผอนตางจงหวดโดยเฉพาะไมมคนดแลบานซงนอกจากเพอนบานจะเปนหลกในการชวยเอาใจใสในการดแลเคหะสถานแลวยงสามารถรองขอใหต ารวจชวยตรวจตราเพอสงเสรมการดแลของเพอนบานไดดวย

จากแนวคดทฤษฎควบคมอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม ผวจยสามารถสรปไดวา หากม

การปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอมไดเปนอยางดเชน การตดกลอง CCTV การตดแสงสวางใหเพยงพอหรอการท าความสะอาดทรกรางใหเปนสถานทโปรง โลงแจง กจะท าใหโอกาสในการประกอบอาชญากรรมของคนรายมนอยลง เนองจากมการปรบปรงสภาพแวดลอมเปนอยางด ลดโอกาสของคนรายอกดวย แตในทางเดยวกนหากเพมมาตรการมากขนเชน มหนวยตรวจตรา

21

เจาหนาทออกตรวจหรอแมกระทงฝากเพอบานดแลกจะเปนการปองกนอาชญากรรมไดอกทางหนงดวย

2.3.2 แนวคดต ารวจผรบใชชมชน (Community Policing)

พฒนาขนมาจากพนฐานความเชอเดมของทฤษฎต ารวจชมชนสมพนธในสวนทมงเนนให

เกดสมพนธภาพและความเขาใจอนดระหวางต ารวจกบประชาชนโดยเชอมนวาความรวมมอรวมใจของต ารวจและสจรตชนคอสงส าคญทสามารถเอาชนะปญหาอาชญากรรมสวนใหญไดอยางไรกตามพฒนาการทแตกตางอยางชดเจนของแนวทางต ารวจผรบใชชมชนกคอ“การเขาไปฝงตวท างานในชมชนเปนระยะเวลาคอนขางยาวนานและการท างานรวมกนของต ารวจและชมชน” แทนทจะเปน “การเขารวมกจกรรมของชมชนอยางตอเนองแตยงคงใหความส าคญตอการไปถงทเกดเหตอยางรวดเรวเมอไดรบแจง” เชนงานต ารวจชมชนสมพนธแบบเดมงานต ารวจผรบใชชมชนเปนปรชญาของต ารวจบนพนฐานของความเชอทวาการทต ารวจกบประชาชนท างานรวมกนโดยใชความคดรเรมสรางสรรคยอมสามารถแกไขปญหาตางๆทเกยวของกบอาชญากรรมความรสกหวาดกลวภยอาชญากรรมตลอดจนสภาพความไรระเบยบและความเสอมโทรมทางสงคมและทางกายภาพในชมชนตางๆไดการทจะบรรลวตถประสงคดงกลาวไดนนหนวยงานต ารวจจะตองเสรมสรางความสมพนธอนดกบสจรตชนทอยอาศยในชมชนนนๆ โดยเปดโอกาสใหเขามามสวนรวมแสดงความคดเหนเสนอแนะในการจดล าดบความส าคญเรงดวนของปญหาและรวมพฒนาสภาพความเปนอยโดยรวมของชมชนซงเทากบเปนการเปลยนปรชญาในการท างานจากเดมทใชมาตรการตงรบ (Reactive) ดวยการไปถงทเกดเหตอยางรวดเรวเพอระงบเหตมาเปนการใชมาตรการเชงรก (Proactive) ทเนนการแกปญหาตางๆในชมชนการน าปรชญาต ารวจผรบใชชมชนไปเปนแนวทางการท างานสามารถสงเกตไดจากการทหนวยงานต ารวจปรบยทธศาสตรในการท างานใหมเพอน าแนวคดของต ารวจผรบใชชมชนไปสการปฏบตอาทการก าหนดหนาทของสายตรวจโดยไมตองท างานภายในรถยนตสายตรวจทรอรบฟงค าสงทางวทยใหไประงบเหตตลอดเวลาใหสายตรวจมเวลาท างานมากขนสามารถสมผสกบประชาชนภายในเขตพนทรบผดชอบของตนไดโดยตรงและใกลชดอยางสม าเสมอทกวนหรอการแตงตงเจาหนาทต ารวจผรบใชชมชนทเรยกวา Community Policing Officers (CPO) ปฏบตหนาทเปนผรอบรทวไป (Generalist) ในฐานะเจาพนกงานซงมภาระหนาทในการก าหนดแนวทางแกไขปญหาตางๆตามความตองการของชมชนโดยใชหลกการต ารวจผ รบใชชมชนการใหเจาหนาทต ารวจมพนทรบผดชอบในการท างานน นจะท าใหเกดความรสกเปนเจาของพนทโดยเจาหนาทต ารวจผรบใชชมชนสามารถเขาถงรจกและสมผสโดยตรง

22

อยางใกลชดสม าเสมอกบประชาชนในชมชนอนจะน าไปสความรสกเชอมนไววางใจตอเจาหนาทต ารวจผรบใชชมชนซงมฐานะเปนผแทนของหนวยงานต ารวจประจ าชมชนนนๆโดยมหนาทประสานงานกบหนวยงานทเกยวของทกฝายในการแกไขปญหา

จากแนวคดต ารวจผรบใชชมชน ผวจยสามารถสรปไดวา หากเจาหนาทต ารวจ เจาหนาท

ของรฐมการท างานรวมกบชมชนหรอหมบานจะท าใหหมบานหรอชมชนนนมประสทธภาพในการปองกนอาชญากรรมสงขนเพราะมทงหนวยงานของรฐและชาวบานเขามาชวยเหลอดแลสอดสอง ท าใหประสทธภาพการท างานของเจาหนาทต ารวจมประสทธภาพมากขนอกดวย 2.3.3 แนวคดเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน การมสวนรวม เปนหลกการพนฐานและองคประกอบส าคญ ในการปกครองตามระบอบประชาธปไตยเพราะท าใหประชาชนในทองถนตางๆ ไดเขามามสวนรวมในการตดสนใจแกปญหาดวยตนเองโดยทไมตองรอรบนโยบายหรอค าสงจากรฐฝายเดยว ทงนเพราะแตละทองถนยอมมทรพยากรสภาวะแวดลอม การสะสมทางภมปญญาหาตลอดจนเงอนไขและปจจยทแตกตางกนอนมผลใหความตองการ และแนวทางการจดการประโยชนสขของแตละทองถนแตกตางกนไปดวย การสงเสรมใหแตละทองถนสามารถปกครองตนเองไดตามสมควร จงเปนสงจ าเปนและสอดคลองกบความเหมาะสม กบความเปนจรงภายในทองถนนนๆ ซงจะท าใหประชาชนในทองถนตนตวตอการมสวนรวมในการก าหนดอนาคตของทองถนเอง อนนาจะเกดผลดตอการพฒนาทองถนมากกวาทรฐเปนผก าหนดหรอควบคม เพราะการด าเนนการของรฐโดยทวไปยอมผานทางเจาหนาทของสวนกลางซงจะมบทบาท หรอทศนะคตทมงรกษาประโยชนของรฐ จนอาจละเลยความตองการและความจ าเปนทแทจรงของแตละทองถน แนวคดการมสวนรวมของประชาชน (People’s Participation)ไดเขามามบทบาทส าคญในการพฒนาโดยเฉพาะในแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาตฉบบท 5 โดยแนวคดนมาจากการวางนโยบายแนวใหม ซงเนนทคนเปนส าคญมากกวาเตบโตทางเศรษฐกจดงเชน แผนพฒนาฉบบท 1-4 ดวยเหตนจงไดมความพยายามเปลยนแปลงแนวการพฒนาจากบนลงลาง (Top-Down) มาเปนลางขนบน (Bottom-Up) ซงแนวการพฒนาแบบลางขนบนนเกยวของอยางยงกบแนวคดการมสวนรวมของประชาชนซงถอเปนสงทขาดหายไป (Missing Ingredient) ในกระบวนการพฒนา

23

อยางไรกตาม ค าจ ากดความและความหมายการมสวนรวมของประชาชน การมสวนรวมของประชาชนในกจกรรมการพฒนาตางๆ เชน กจกรรมทางการเมอง เศรษฐกจและสงคม เกดขนไดในหลายลกษณะ หลายรปแบบ หลายวธการแตกตางไปตามวตถประสงค ท าใหนยามและความหมายของการมสวนรวมตางกนไปบาง โดยมผใหความหมายทหลากหลาย และมความแตกตางกนไปตามความเขาใจและประสบการณของแตละบคคลเชน โกวทย พวงงาม (2552: 30) ไดใหความหมายของการมสวนรวมของประชาชนวาเปนกระบวนการ การด าเนนงาน รวมพลงประชาชนกบองคกรภาครฐ หรอองคกรเอกชนเพอประโยชนในการพฒนาหรอแกไขปญหาของชมชน โดยยดหลกการวาสมาชกในชมชนนนๆ จะตองรวมมอกนวางแผนและปฏบตงานเพอตอบสนองความตองการหรอแกไขปญหาของประชาชนในชมชน นอกจากนการมสวนรวมของประชาชน ครอบคลมการมสวนรวมของประชาชน ตงแตเรมตนของการวางแผนไปจนถงการลงมอปฏบตตามแผนและประเมนผลนน หมายความวา การวางโครงการใดกตาม จะตองเรมดวยการปรกษาหารอกนเพอวเคราะหหรอชชด (Identify) ตวปญหาใหได และประชาชนจะตองมารวมกนจดล าดบความส าคญของปญหาและหาวธแกปญหาทเขาเหนวาเปนไปได ไปจนถงการลงมอปฏบต การประเมนผลแลวเสรจกเรมชชดปญหาและวางโครงการใหมเปนวงจรอยางนเรอยไป การทประชาชนจะกระท าสงนได เขาตองไดรบรหรอเขาถงโครงการ สรยะ หนเมองเกา (2553: 28-29) ไดกลาวถงแนวคดเกยวกบการมสวนรวม (Meaning Participation) เปนกระบวนการมสวนรวมในการคนหาปญหา และสาเหตของปญหาตางๆ ในชมชนโดยกระบวนการมสวนรวมในการวางแผนและการด าเนนกจกรรม การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงานและการมสวนรวมในการตดตามและประเมนผล การมสวนรวมของประชาชน หมายถง การมสวนรวมของประชาชนในการคดรเรม การพจารณาตดสนใจ การรวมปฏบตและรวมรบผดชอบในเรองตางๆ อนมผลกระทบถงตวประชาชนเอง การทสามารถท าใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาชนบท เพอแกไขปญหาและน ามาซงสภาพความเปนอยของประชาชนทดขนไดนน ผน าการเปลยนแปลงตองยอมรบปรชญาทวามนษยทกคนตางมความปรารถนาทจะอยรวมกบผอนอยางเปนสข ไดรบความเปนธรรมและเปนทยอมรบความจรงทวามนษยนนจะสามารถพฒนาไดนนตองมโอกาสและไดรบการชแนะทถกตอง การมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถน เปนกระบวนการมสวนรวมของประชาชนทอยในองคกรปกครองสวนทองถนนนๆ ซงอาจอยในรปของการมสวนรวมประชมประชาคม

24

หมบาน ชมชน ต าบล การจดท าแผนพฒนา การเปนคณะกรรมการเปดซองสอบราคา ตรวจรบการจาง หรอการจดท าประชาพจารณในเรองทด าเนนการโครงการของรฐทสงผลกระทบตอประชาชนทงทางตรงและทางออม การมสวนรวมเปนกระบวนการน าไปสความโปรงใส ตรวจสอบได ซงจะเปนการสรางความเขมแขงใหแกชมชนในการพฒนาประเทศ นภสสร ทองเจรญ (2552: 27-28) อธบายวาแนวคดเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนเปนทฤษฎทมงอธบายใหรวาการมสวนรวมของประชาชนมความหมายอยางไร การมสวนรวมทถกตองตองตงอยบนพนฐานของความเสมอภาคและขดความสามารถของแตละบคคลทจะเขามสวนรวม 1. การมสวนรวมของประชาชนคอ 1.1กระบวนการทสาธารณชนมความเปนหวงกงวล มความตองการและมทศนะทจะมสวนรวมกบรฐในการตดสนใจ 1.2 กระบวนการสอสารสองทางทมเปาหมายโดยรวม เพอทจะเกดการตดสนใจทดขนและไดรบการสนบสนนจากสาธารณชน 1.3 กระบวนการซงประชาชนหรอผ มสวนไดเสยไดมโอกาสแสดงทศนะแลกเปลยนขอมลและความคดเหนเพอแสวงหาทางเลอกและการตดสนใจตางๆ ทเกยวกบโครงการทเหมาะสมและเปนทยอมรบรวมกน 1.4 การกระจายโอกาสทใหประชาชนมสวนรวมทางการเมองและการบรหารเกยวกบการตดสนใจในเรองตางๆ รวมทง การจดสรรทรพยากรตางๆ ของชมชนและของชาต ซงจะสงผลกระทบตอวถชวตและความเปนอยของประชาชน โดยการใหขอมลแสดงความคดเหนใหค าแนะน าปรกษา รวมวางแผน รวมปฏบต ตลอดถงการควบคมโดยตรงจากประชาชนโดยมเปาหมายใหสาธารณชนแสดงความคดเหนตอโครงการหรอนโยบายของรฐและมสวนรวมในการแกไขปญหา เพอหาทางออกทดทสดส าหรบทกๆ คน บญเกยรต การะเวกพนธ (2553: 36) กลาววา การรบฟงความคดเหนของประชาชนเปนสงทส าคญมากอยางหนงของการใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองประเทศรปแบบหนง ซงเกดขน

25

จากแนวคดจากการปฏรปการเมองทตองการใหประชาชนเขามามสวนรวมในกระบวนการตระเตรยมการกอนการด าเนนการขององคกรฝายบรหาร มอ านาจในการตดสนใจและการจดสรรทรพยากรตางๆ ทจะสงผลกระทบตอชวตความเปนอยของประชาชน ระบบประชาธปไตยแบบมสวนรวมเปดโอกาสใหประชาชนไดแสดงทศนะและมสวนในการตดสนใจในเรองตางๆ ทจะมผลตอชวตความเปนอยของประชาชนเอง นอกจากจะชวยใหการตดสนใจของผเสนอโครงการหรอรฐบาลมความรอบคอบ และสอดรบกบปญหาและความตองการของประชาชนมากยงขนแลว ยงเปนการควบคมการบรหารงานของรฐบาลใหมความโปรงใด (Transparency) ตอบสนองตอปญหาและความตองการของประชาชน (Responsiveness) และมความรบผดชอบหรอสามารถตอบค าถามของประชาชนได (Accountability) อกดวยซงเทากบเปนการสงเสรมการปกครองระบอบประชาธปไตยใหสมบรณมากยงขน กลาวโดยสรปแลว “การมสวนรวม”ของประชาชนมความหมายเปน 2 นย ดวยกนคอ ความหมายอยางกวาง การมสวนรวมของประชาชน หมายถง การทประชาชนเขาไปม สวนรวมในการก าหนดนโยบายของประเทศและการบรหารประเทศโดยผานกระบวนการทางการเมองเชน การเปนผบรหารพรรคการเมอง การเปนสมาชกพรรคการเมอง การเปนสมาชกสภาผแทนราษฎร การเปนรฐมนตร การเปนคณะรฐมนตร เปนตน รวมถงการเขาไปมสวนรวมในการบรหารทองถนและการเปนสมาชกสภาทองถนดวย ความหมายอยางแคบ การมสวนรวมของประชาชน หมายถง การทประชาชนเขาไปชวยสนบสนนงานซงเปนหนาทของเจาหนาทของรฐโดยกระท าการภายในกรอบของกฎหมายหรอนโยบายของรฐ (พรชย รศมแพทย, 2540: 225-226) 2. เงอนไขและปจจยทมผลตอการมสวนรวม การทชมชนจะตดสนใจเขามามสวนรวมกนในงานยตธรรมชมชนและรวมรบผดชอบในโครงการหรอกจกรรมตางๆ ทงระบบนน ขนอยกบเงอนไขและปจจยหลายประการทงปจจยสวนบคคล ปจจยทางเศรษฐกจและสงคม ซงเปนคณลกษณะภายในของบคคล ซงเปนการรบรขอมลทเกดขนจากภายนอก ดงมผใหความเหนไว ดงตอไปน

26

Cohen and Uphoff (1977: 17-19) เสนอวาบคคล 4 ฝายมสวนส าคญในการมสวนรวมในโครงการพฒนาสงแวดลอมชนบทประกอบดวย ประชาชนในทองถน ผน าทองถน เจาหนาทของรฐ และบคคลภายนอก ส าหรบการมสวนรวมของประชาชนนนยงมปจจยหลายปจจยทมสวนรวมเกยวของไดแก 1. อายและเพศ 2. สถานภาพในครอบครว 3. ระดบการศกษา 4. สถานภาพทางสงคมเชน ชนทางสงคม ศาสนา 5. อาชพ 6. รายไดและทรพยสน 7. ระยะเวลาในทองถนและระยะเวลาทอยในโครงการ 8. ทดนถอครองและสถานภาพแรงงาน ทดดาว บญปาล (2530:27) กลาวไววา การมสวนรวมทางสงคมของชมชนของบคคลนนมปจจยทเกยวของคอ สถานภาพทางสงคม สถานภาพทางเศรษฐกจ สถานภาพทางอาชพและทอยอาศย โดยบคคลทมสถานภาพทางสงคมและเศรษฐกจตกต าจะเขารวมกจกรรมตางๆ ของชมชนนอยกวาบคคลทมสถานภาพทางสงคมและเศรษฐกจสง นอกจากนนแลวไดมการแหลงอ านาจและการตดสนใจในการเขารวมกจกรรมตางๆ ของชมชน 13 ตวแปร ซงจากการศกษาแสดงใหเหนวา ความรความเชยวชาญเฉพาะดานคอ ดานการศกษา และการเงนเปนสงหนงทแสดงถงสถานภาพทางสงคม แหลงอ านาจทงสองชนดนถาผใดไดครอบครองหรอมไว กจะเปนผทมบทบาทสงในชมชน โดยเฉพาะในการมสวนรวมในการด าเนนกจกรรมตางๆ ของชมชน นอกจากฐานะทางเศรษฐกจ

27

และระดบการศกษาแลวคณลกษณะทางสงคมไมวาจะเปนความเชอ คานยม ตลอดจนนสย ประเพณในชมชนกอาจมผลตอการมสวนรวมของชมชนเชนเดยวกน 1. ขนตอนของการมสวนรวมของประชาชน โดยขนตอนของการมสวนรวมของประชาชนซง Cohen and Uphoff (1977) กลาวถงขนตอนของการมสวนรวมของประชาชนวามดงน - การมสวนรวมในการเลอกวธการแกไขปญหา (Decision Making) - การมสวนรวมในการด าเนนการแกไขปญหา (Implementation) - การมสวนรวมรบผลประโยชนจากโครงการ (Benefits) - การมสวนรวมในการประเมนผล (Evaluation) 2. รปแบบของการมสวนรวมของประชาชน องคการสหประชาชาต (United Nations, 1981) ไดรวบรวมรปแบบของการมสวนรวมไวดงนคอ 1. การมสวนรวมแบบเปนไปเอง ซงเปนไปโดยการอาสาสมครหรอการรวมตวกนขนเองเพอแกไขปญหากลมของตนเอง โดยเนนการกระท าทมไดรบการชวยเหลอจากภายนอกซงมรปแบบทเปนเปาหมาย 2. การมสวนรวมแบบชกน าซงเปนการเขารวมโดยตองการความเหนชอบหรอสนบสนนโดยรฐบาลเปนรปแบบโดยทวไปของประเทศทก าลงพฒนา 3. การมสวนรวมแบบบงคบ ซงเปนผมสวนรวมภายใตการด าเนนนโยบายของรฐบาลภายใตการจดการโดยเจาหนาทของรฐหรอโดยการบงคบโดยตรง รปแบบนเปนรปแบบทผกระท า

28

ไดรบผลทนท แตจะไมไดรบผลระยะยาว และจะมผลเสยคอไมไดรบการสนบสนนจากประชาชนในทสด 2.3.4 แนวคดต ารวจชมชนสมพนธ (Police Community Relation) สมาคมต ารวจผรบใชชมชน (Community Policing Consortium) ใหค านยามทฤษฎต ารวจผรบใชชมชนไววา “หมายถงการสรางความรวมมอ (Collaboration)ระหวางต ารวจและชมชนในการบงชและแกไขปญหาของชมชนซงต ารวจจะไมเปนเพยงผรกษากฎหมายและความเรยบรอยของสงคมเพยงฝายเดยวแตสมาชกจากภาคสวนตางๆของชมชนจะเปนพนธมตรทส าคญกบฝายตรวจในการยกระดบความปลอดภยและคณภาพชวตของชมชน” จากแนวคดทฤษฎต ารวจผรบใชชมชน ผวจยสรปไดวาหลกการท างานใหมของตรวจทเพมเตมจากการท างานของตรวจแบบเดมทมงเพยงมสายตรวจปองกนแกไขเหตรายและสบสวนจบกมคนรายแตตรวจผรบใชชมชนตองมงเขาหาประชาชนและตองท างานรวมกนเพอรกษาความสงบสขของสงคม

2.4 นโยบายและยทธศาสตรและแผนปองกนและปราบปรามยาเสพตด การแกไขปญหายาเสพตดเปนนโยบายททกรฐบาลก าหนดไวแตตลอดเวลาทผานมากไมสามารถแกไขปญหายาเสพตดใหลลวงไปไดจนถงป 2541 ปญหายาเสพตดกไดรบการยกระดบใหเปนวาระแหงชาตและเพอทจะลดการแพรระบาดของยาเสพตดใหไดมากทสดรวมทงควบคมปญหายาเสพตดไมใหขยายวงกวางขนกวาเดมรฐบาลจงใชแนวคดการผนกก าลงและความรวมมอจากทกภาคสวนในสงคมใหเขามามสวนรวมในการด าเนนงานภายใตยทธศาสตร “ราษฎร-รฐ-รวมใจตานภยยาเสพตด” โดยจดตงศนยปฏบตการยาเสพตดแหงชาต (ศ.ปส.ช.) ศนยอานวยการ (ศอ.) และศนยปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด/กรงเทพมหานคร (ศ.ปส.จ./ก.)1 เพอท าหนาทเปนองคกรอ านวยการและสนบสนนการปฏบตงานในพนทแตละระดบนอกจากนไดมอบหมายใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาต (ป.ป.ส.) ท าหนาทผนกภารกจของหนวยราชการในระดบปฏบตการเพอใหการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทเปนไปอยางบรณนาการนบตงแตรฐบาลก าหนดใหปญหายาเสพตดเปนวาระแหงชาตนโยบายดานยาเสพ

29

ตดของรฐบาลมการปรบเปลยนยทธศาสตรและแนวทางการด าเนนงานตลอดเวลาตามสถานการณปญหาทเปลยนแปลงดงน พ.ศ.2543 มนโยบายการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดตามแนวชายแดนเนองจากมปญหาการลกลอบน ายาเสพตดจากประเทศเพอนบานเขามาตามแนวชายแดน พ.ศ.2544-2549 รฐบาลของ พ.ต.ท.ดร.ทกษณ ชนวตร ก าหนดใหนโยบายการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนนโยบายส าคญเรงดวนทจะตองด าเนนการใหบรรลผลส าเรจโดยแนวทางการดาเนนงานทน ามาใชมงเนนมาตรการปราบปราบอยางรนแรงเดดขาดในระดบทเรยกวา “การประกาศสงครามกบยาเสพตด” ขณะเดยวกนกมแนวทางการแกไขปญหาโดยการก าหนดให “ผเสพคอผปวยทตองไดรบการรกษาและผคาคอผทตองไดรบโทษอยางเดดขาดตามกระบวนการยตธรรม” รวมทงมการประกาศใชยทธศาสตรพลงแผนดนเพอเอาชนะยาเสพตดและแผนปฏบตการเพอเอาชนะยาเสพตดโดยมวตถประสงคเพอเปนการกระตนจตส านกของประชาชนใหมความรความเขาใจตระหนกถงภยของยาเสพตดแลคาดหวงวาทกภาคสวนของสงคมจะเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดนอกจากนรฐบาลยงมการปรบโครงสรางการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหมโดยจดตงองคกรอ านวยการระดบชาตเรยกวาศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดแหงชาต (ศตส.) 4 เพอใหเปนศนยอ านวยการสงการเรงรดการกบดแลตรวจสอบตดตามและประเมนผลการด าเนนการปฏบตงานของสวนราชการและองคกรตางๆทเกยวของในทกระดบและไดจดตงศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดขนทกระดบดงน 1. ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกรงเทพมหานครเรยกโดยยอวา ศตส.กทม. เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทกรงเทพมหานคร 2. ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดจงหวดเรยกโดยยอวา ศตส.จ. และตามดวยชอจงหวดเปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทจงหวด 3. ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกองบงคบต ารวจนครบาล 1–9 เรยกโดยยอวาศตส.น.1–9 ตามลาดบเปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทนครบาล 1-9

30

4. ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดอ าเภอหรอกงอ าเภอเรยกโดยยอวา ศตส.อ./กง อ. และตามดวยชออ าเภอ/กงอ าเภอเปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทอ าเภอหรอกงอ าเภอ 5. ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดตามแนวชายแดนกองทพภาค 1-4 เรยกโดยยอวาศตส.ทภ.1-4 เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทตามแนวชายแดนในความรบผดชอบของกองทพภาค 1-4 ตามลาดบ 6. ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกองเรอภาคท 1-3 กองเรอยทธการเรยกโดยยอวา ศตส.กภ.1-3 กร. เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทรบผดชอบของแตละกองเรอภาค 7. ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกองบญชาการปองกนชายแดนจนทบร–ตราดเรยกโดยยอวา ศตส. กภ.1-3 กร. เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทรบผดชอบของแตละกองเรอภาค วนท 3 ธนวาคม พ.ศ.2546 รฐบาลไดประกาศชยชนะตอการท าสงครามกบยาเสพตดเนองจากเชอวาสามารถควบคมปญหายาเสพตดจนอยในระดบทไมสงผลกระทบตอการด าเนนชวตของประชาชนไดแลวแตในป 2548 กลบพบวาปญหายาเสพตดไดหวนกลบมาอกและมการเปลยนรปแบบทงดานตวยากระบวนการผลตการล าเลยงการคาและการกระจายไปสเปาหมายจงตองมการปรบเปลยนแนวทางการดาเนนงานใหมโดยใชแผนปฏบตการรวมพลงไทยทงชาตขจดยาเสพตดโดยการปฏบตงานจะยดสถานการณในพนทเปนหลกกลาวคอพนททมปญหายาเสพตดใหจดการปญหาและปจจยเงอนไขทหลงเหลออยสวนพนททสามารถลดและควบคมปญหายาเสพตดไดแลวใหปฏบตการเชงรกอยางตอเนองเพอสรางความย งยนและขยายผลส าเรจใหกวางออกไปยงพนทอนๆ ป 2549-2551 รฐบาลสมย พล.อ.สรยทธ จลานนท ยงคงก าหนดใหการแกปญหายาเสพตดเปนนโยบายส าคญทรฐบาลจะดาเนนการโดยก าหนดแนวทางและกรอบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไวภายใตนโยบายดานสงคมและนโยบายการรกษาความมนคงของรฐโดยก าหนดแนวทางการดาเนนงาน “สรางความเขมแขงของทกชมชนทองถนและประชาคมใหสามารถจดการตนเองเกยวกบความเปนอยสงเสรมบทบาทครอบครวชมชนองคกรอาสาสมครภาคธรกจ

31

สถาบนศาสนาสถาบนการศกษาและแกไขปญหาสงคมปญหายาเสพตดอยางจรงจงและตอเนอง” รวมทงมการเปลยนชอศนยอานวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดแหงชาต (ศตส.) เปนศนยอานวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ศอ.ปส.) 6 และปรบบทบาทใหท าหนาทในการอ านวยการประสานงานและนานโยบายของรฐบาลไปสการปฏบตแทนทจะเปนผก าหนดนโยบายยทธศาสตรในการปฏบตงานซงท าใหปญหาการท างานซ าซอนกบคณะกรรมการ ป.ป.ส. หมดไปและท าใหเกดความคลองตวในการบรหารจดการมากขนรวมทงยงใหอ านาจผอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในการมอบหมายหรอก าหนดอ านาจหนาทในการด าเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหแกหนวยงานหรอเจาหนาทโดยการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใชแผนปฏบตการ “รวมพลงไทยขจดภยยาเสพตดรวมเทดไทองคราชน” ทมงเนน “แกปญหาทคงเหลอสถาปนาความมนคงและสรางความย งยน” ซงการด าเนนงานแกไขปญหายาเสพตดตามนโยบายของรฐบาลพล.อ.สรยทธจลานนทนนบวาเปนครงแรกทเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถนซงเปนองคกรในระดบพนทมบทบาทในการด าเนนงานแกไขปญหายาเสพตดอยางเปนรปธรรมโดยก าหนดใหมการจดตงศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถน (ศตส.อปท.) ขนนอกจากนยงเปดโอกาสใหภาคสวนอนๆเขามามสวนรวมในการด าเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนโดยเฉพาะการด าเนนงานตามมาตรการแกไขปญหาผเสพ/ผตดยาเสพตด (Demand) มาตรการปองกนกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตด 9 และมาตรการบรหารจดการอยางบรณาการ พ.ศ.2551-2552 การแกปญหายาเสพตดยงคงเปนนโยบายส าคญทรฐบาลนายอภสทธเวชชาชวะโดยก าหนดให “เรงรดการแกไขปญหายาเสพตดอยางเปนระบบครบวงจรทงดานการปองกนการปราบปรามการบ าบดรกษาการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดควบคกบการปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองกบสถานการณและมการบงคบใชกฎหมายโดยเครงครดรวมทงขยายความรวมมอกบประเทศเพอนบานและนานาชาตในการแกไขปญหายาเสพตด” โดยการด าเนนงานรฐบาลไดก าหนดใหใชยทธศาสตร 5 รวปองกนซงเปนยทธศาสตรทมงสกดจดออนส าคญททาใหปญหายาเสพตดขยายตวและเพอหยดย งอตราการเพมขนของปญหายาเสพตดทมมาอยางตอเนองและมการปรบโครงสรางและกลไกการบรหารจดการใหมโดยในระดบพนทไดเปลยนจากศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถน (ศตส.อปท.) เปนศนยประสานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถน(ศปส.อปท.) เพอทาหนาทบรหารจดการในระดบพนทและเปนกลไกหลกในการปฏบตงานดานยาเสพตดในหมบาน/ชมชนและสงการใหถาย

32

โอนภารกจดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนใหองคกรปกครองสวนทองถนรบผดชอบด าเนนงาน พ.ศ.2554-2556 ไดก าหนดใชยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดซงก าหนดนโยบายใหองคกรทเกยวของทกระดบน าไปปฏบตและใหพลงมวลชนเปนปจจยส าคญในการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดในลกษณะของการบรณาการเพอใหยทธศาสตรฯในป 2556 ส าเรจผลในการลดสถานการณยาเสพตดและเปนความตอเนองจากการปฏบตในป 2555 จงใหมการวางกรอบความคดทางยทธศาสตร3ประการดงน 1. ยทธศาสตรตอเนองจะตองมความตอเนองใน 3 ลกษณะคอ

1.1 ตอเนองในกรอบความคดไดแกความคดทวาการเอาชนะปญหายาเสพตดใหไดผลอยางแทจรงนนจะตองใชพลงของประชาชนทงประเทศทเรยกวาพลงแผนดนทมความตนตวเทานนจงจะประสบผลส าเรจรวมทงการตดวงจรปญหาทง3วงจรไดแกวงจรการผลตวงจรการคาและวงจรการเสพโดยใชหลกเมตตาธรรมหลกนตธรรม-นตรฐเปนส าคญ

1.2 ตอเนองในแผนปฏบตการไดแกการยนยนใน 7 แผนงานหลกเปนแผนปฏบต

การส าคญในการขบเคลอนการปฏบตอยางตอเนอง

1.3 ตอเนองในงานทท าไดแกการตอยอดในกจกรรม/งานของแตละแผนแตละพนทแตละกลมเปาหมายวาในป 2555 ไดด าเนนการไปถงจดใดทงทางปรมาณและคณภาพในการปฏบตของป 2556 จงจะตองด าเนนการตอเนองใหคบหนาไปตามล าดบไมซ าวนอยกบทหรอกาวขามในขนตอนส าคญ

2. ยทธศาสตรปองกน/ปองปรามยทธศาสตรนเปนการชทศทางใหเหนวาในป 2555 จากการทมเทของหนวยงานตางๆท าใหบรรลผลงานไดตามเปาหมายสามารถกดหรอสรางภาวะชะงกงนของปญหายาเสพตดไดในระดบทสงผลใหประชาชนมความพงพอใจในนโยบายปราบปรามยาเสพตดของรฐบาลในล าดบตนเมอเปรยบเทยบกบนโยบายดานอนแตอยางไรกตามการกดสถานการณปญหามใหขยายตวเปนเพยงการปฏบตขนตนเทาน นเพอใหทกภาคสวนโดยเฉพาะอยางยงประชาชนมความเชอมนในนโยบายของรฐดงนนในป 2556 จะตองใหน าหนกในงานปองกน/ปอง

33

ปรามกคอการรวมพลงท งปวงทมอยลดสถานการณยาเสพตดดวยจดเนน 4 ปองเพอเปนการวางรากฐานของการลดปญหายาเสพตดของประเทศอยางแทจรงประกอบดวย

2.1 ปองกนรายใหมกคอการเพมการปฏบตเชงรกตางๆเพอปองกนมใหมผเขาไปเกยวของกบยาเสพตดเพมมากขนลดอตราเพมขนของรายใหมไมใหเกยวของกบยาเสพตดหากลดการเกดขนของรายใหมไดมากเทาใดจะท าใหปญหายาเสพตดของประเทศลดลงเทานน

2.2 ปองกนพนท/ปจจยเสยงกคอการเพมการปฏบตเชงรกตางๆ เพอควบคมดแลพนทเสยงและปจจยเสยงตางๆทเปนปจจยเงอนไขเออใหประชากรทกกลมทกวยมโอกาสเสยงเขาไปเกยวของกบยาเสพตดหากควบคมพนท/ปจจยเสยงไดมากเทาใดโอกาสทประชากรจะเขาไปเกยวของกบยาเสพตดกจะลดลงเทานน

2.3 ปองกนพฤตการณซ ากคอการเพมการปฏบตเชงรกตางๆเพอปองกนมใหบคคลทมพฤตการณดานยาเสพตดกลบไปมพฤตการณดานยาเสพตดซ าอกเปนการลดอตราการกระท าผดซ า

2.4 ปองกนชมชนในทนบรบทของค าวาชมชนจะครอบคลมหนวยทางสงคมอนๆ

เชนหมบานชมชนโรงเรยนโรงงานฯลฯหากสามารถปองกนหรอสรางภมคมกนใหกบชมชนในบรบทนไดมากเทาใดกจะเปนการปองกนทางสงคมไดมากขนเทานนดวยเหตนยทธศาสตร 4 ปองจงเปนทศทางส าคญของการหยดย งและลดปญหายาเสพตดใหไดผลในป 2556 น

3. ยทธศาสตรเสรมสรางพฒนาคอยทธศาสตรทเนนใหเหนวาการจะลดปญหายาเสพตดใหไดอยางแทจรงนนจะตองท าใหเกดการพฒนาเสรมสรางอก 3 สวนส าคญไดแก

3.1 เสรมสรางและพฒนามาตรการปฏบตคอการปรบปรงและพฒนามาตรการทง 4 ใหมประสทธภาพเพมมากขนไดแก มาตรการดาน Supply มาตรการดาน Demand มาตรการดาน Potential Demand และการบรหารจดการซงมาตรการทงหมดนจะสงผลส าเรจตอการขบเคลอนปฏบตการ

3.2 เสรมสรางและพฒนาวาระภมภาคส 2015 ประชาคมอาเซยนปลอดยาเสพตดคอการ

ใหความส าคญกบยทธศาสตรนอกประเทศเปนการแสดงใหประชาคมของประเทศตางๆ รบรวาปญหายาเสพตดในประเทศไทยไมสามารถแกไขไดส าเรจหากไมมการยกระดบความรวมมอ

34

ระหวางประเทศใหบงเกดผลในทางยทธศาสตรประกอบกบเปนการเตรยมการอก 3 ปขางหนาทประเทศอาเซยนจะกลายเปนประชาคมเดยวกนเปน ASEAN Economic Community/AEC ซงเปนนโยบายของรฐบาลทใหทกภาคสวนไดเตรยมความพรอมและเตรยมการ

3.3 เสรมสรางงานเชงคณภาพคอการมงเนนการสรางงานการแกไขปญหาแบบคณภาพจงจะแกไขปญหาอยางย งยนโดยจะตองแปรงานทเปนงานเชงประมาณในป 2555 ใหเปนงานคณภาพในป 2556 ป 2557 ไดมการก าหนดยทธศาสตรและแผนการปองกนและปราบปรามยาเสพตดซงประกอบดวย 3 ยทธศาสตรหลกคอ

1. ยทธศาสตรตอเนองคอการใชพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดอยางตอเนองโดย7แผนงานหลกขบเคลอนการปฏบตงานของทกหนวยงานทเกยวของ

2. ยทธศาสตรปองกนคอปองกนรายใหมปองกนพนทปองกนการมพฤตการณซ าปองกน

ครอบครวและปองกนชมชน 3. ยทธศาสตรเสรมสรางคอการเสรมสรางมาตรการเสรมสรางองคกรเสรมสรางกลไกใหม

ประสทธภาพและเสรมสรางงานรองรบประชาคมอาเซยนป 2558 การแกไขปญหาทงในเชงปรมาณและคณภาพเพอใหเกดความย งยนสามารถแกไขปญหาไดอยางแทจรงโดยทจดเนนในป 2557

1. เนนความตอเนองเพอด ารงความเขมขนในการปฏบตงาน 2. เนนการปรบระบบบรหารจดการแบบมสวนรวมเพอพฒนาประสทธภาพการบรหาร

จดการแบบบรณาการและใหหนวยงานในพนทระดบจงหวดเขามามสวนรวมในการควบคมและลดปญหายาเสพตดอยางเปนรปธรรม

35

3. เนนการเฝาระวงและควบคมปญหาในหมบาน/ชมชนเพอใหสามารถลดระดบความรนแรงของปญหายาเสพตด

4. เนนการแกไขผเสพ/ผตดยาเสพตดแบบครบวงจรเพอลดจ านวนผเสพ/ผตดยาเสพตดและ

สามารถกลบสสงคมไดอยางปกตสข 5. เนนการใชมาตรการทางเลอกใหมากขนเพอลดปรมาณผกระท าผดยาเสพตดทเขาส

มาตรการบงคบโทษตามกฎหมายเกนศกยภาพของระบบทจะรองรบได 6. เนนสรางชมชนอนใจไดลกหลานกลบคนเพอเสรมสรางภมคมกนใหเดกและเยาวชน

รวมทงรณรงคปองกนยาเสพตดทกพนทโดยอยบนพนฐานครอบครวอนใจและตดตามดแลดวยชดสายตรวจอนใจอยางตอเนอง

7. เนนการท าลายโครงสรางการคาและวงจรการเงนเพอตดวงจรการคายาเสพตดการเงนท

ผดกฎหมายและใชมาตรการดานทรพยสนอยางบรณาการ 8. เนนการใชเทคโนโลยสมยใหมเพอเสรมประสทธภาพการสกดกนปราบปรามปองกน

และแกไขปญหายาเสพตด 9. เนนยทธศาสตรเชงรกกบประเทศเพอนบานเพอบรรลวตถประสงคอาเซยนปลอดยาเสพ

ตดป2558 2.4.1 การถายโอนภารกจดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 หมวด 2 การก าหนดอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภทมอ านาจหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะตามมาตราท 16 และมาตราท 17 (ภาคผนวกท 1) รวม 30 ภารกจและกจการอนใดทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนซงไมไดมการระบถงภารกจดานการปองกนและแกไขปญหา

36

ยาเสพตดไวโดยตรงแตภารกจทเปนหนาททองคกรปกครองสวนทองถนตองจดทาตามมาตราท 16 และมาตราท 17 และมความเชอมโยงหรอเกยวเนองอนเปนผลใหองคกรปกครองสวนทองถนตองดาเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนไดแกภารกจการรกษาความปลอดภยความเปนระเบยบเรยบรอยและการอนามยโรงมหรสพและสาธารณสถานอนๆ (มาตราท 6(23)) ภารกจดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (มาตราท 16(29) มาตราท17(22)) และการรกษาความสงบเรยบรอยการสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน(มาตราท 6 (30)) นอกจากนพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ยงก าหนดใหสวนราชการตางๆถายโอนภารกจใหองคกรปกครองสวนทองถนใหแลวเสรจภายในระยะเวลา 10 ปซงตอมาไดมการจดทาแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท2) พ.ศ.2551 และแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท2) สาระส าคญของแผนปฏบตการฯดงกลาวคอการก าหนดใหสวนราชการถายโอนภารกจใหองคกรปกครองสวนทองถนรวม 6 ดานโดยภารกจทเกยวของกบการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไดแกภารกจดานการจดระเบยบชมชน/สงคมและการรกษาความสงบเรยบรอยและภารกจดานการสงเสรมคณภาพชวตซงรฐบาลกไดมอบหมายใหองคกรปกครองสวนทองถนเขามามบทบาทในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดตงแตป 2550 โดยการจดตงศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถน (ศตส.อปท.) และตอมาในป 2552 กไดมขอสงการใหหนวยงานทเกยวของถายโอนภารกจการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานรบผดชอบ 2.4.2 ยทธศาสตรและแนวทางปฏบตงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถน ศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ศอ.ปส.) ไดก าหนดยทธศาสตรการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถนตามนโยบายของรฐบาลประกอบดวย 4 ยทธศาสตรส าคญและก าหนดภารกจ 7 ประการเฉพาะพนทและกลมเปาหมายพเศษดงน 1. ยทธศาสตรดานการควบคมตวยาและผคายาเสพตด (Supply) องคกรปกครองสวนทองถนอาจเปนฝายสนบสนนสงขอมลขาวสารแจงเบาะแสหรอเปนแหลงขาวใหแกผมหนาทเกยวของโดยตรง

37

2. ยทธศาสตรดานการแกไขปญหาผเสพ/ผตดยาเสพตด (Demand) องคกรปกครองสวนทองถนสามารถเขาไปรวมดาเนนการกบหนวยงานทมหนาทเกยวของกบการบาบดรกษาทงดานการคนหาผเสพ/ผตดยาเสพตดเขาสระบบการบาบดรกษาการพฒนาการบาบดรกษาตลอดจนการตดตามชวยเหลอผผานการบาบดรกษา 3. ยทธศาสตรดานการปองกนกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตด (Potential Demand) พนททเปนแหลงแพรระบาดของยาเสพตดเชนสถานบรการสถานบนเทงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองมการจดระเบยบในลกษณะการบรณาการรวมกบหนวยงานตางๆทเกยวของเพอลดปจจยเสยงและเพมปจจยบวกโดยการจดหาสถานทส าหรบการเลนกฬาการรวมกลมทางศลปะใหแกกลมเยาวชน 4. ยทธศาสตรดานการบรหารจดการอยางบรณาการใหองคกรปกครองสวนทองถนแตงตงบคลากรเพอท าหนาทในศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถนอยางเตมทและพฒนาศนยปฏบตการฯดงกลาวใหสามารถเปนศนยกลางในการอ านวยการการประสานงานกบศนยปฏบตการฯระดบตางๆ ไดอยางมประสทธภาพ ภารกจการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถนประกอบดวย 7 ภารกจหลกดงน 1. การรณรงคเพอใหประชาชนในพนทเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 2. การสรางภมคมกนและสงเสรมกจกรรมของเยาวชนในพนทในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 3. เฝาระวงและควบคมมใหหมบาน/ชมชนมปญหายาเสพตดตลอดจนเสรมสรางความเขมแขงและเฝาระวงปญหายาเสพตดอยางย งยน 4. การรณรงคประชาสมพนธเพอปรบเปลยนเจตคตของประชาชนในพนทใหยอมรบผเสพ/ผตดยาเสพตด

38

5. การส ารวจชกจงและนาผเสพ/ผตดยาเสพตดเขาสระบบการบ าบดรกษา 6. การตดตามและดแลชวยเหลอผเสพ/ผตดยาเสพตดทผานกระบวนการบ าบดรกษามใหกลบมาเสพซ าและกลบสสงคมอยางปกตสข 7. การสงเสรมอาชพรายไดแหลงทนใหผผานการบ าบดรกษา ทงนเทศบาลเมองลพบรไดมการก าหนดยทธศาสตรและแนวทางปฏบตงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของเทศบาลเมองลพบร สนองตามนโยบายรฐบาลทวา พลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดซงเปนการตอสเพอเอาชนะปญหายาเสพตดโดยใหมการตงศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดเทศบาลเมองลพบรเพอเนนหนกและจรงจงในการแกไขปญหาและเอาชนะยาเสพตดในเขตเทศบาลเมองและไดมการจดท าโครงการรวชมชน: เสรมสรางการมสวนรวมของชมชนประชาสงคมปองกนยาเสพตดเปาหมายเพอเปนการเสรมสรางใหคนในชมชนมบทบาทปองกนและแกปญหายาเสพตดวธการโดยการจดประชมประชาคมหมบานเพอส ารวจตรวจสอบผมพฤตการณทงคาและเสพสงเสรมบทบาทก านนผใหญบานและกรรมการหมบานในการเฝาระวงปญหายาเสพตดมอบหมายหนาทใหอาสาสมครสาธารณสขหมบาน (อสม.) ในดานยาเสพตดฟนฟอาสาสมครประชนทาหนาทปองกนเฝาระวงคนหาผเสพในหมบาน

2.5 งานวจยทเกยวของ พลสข เพยรพทกษ (2547) ศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด: ศกษากรณกงอ าเภอเกาะจนทร จงหวดชลบร มวตถประสงคเพอศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชน การศกษาวจยครงนด าเนนการศกษา 3 แบบคอ การศกษาขอมลเอกสาร การเกบขอมล สมภาษณเชงลกและการเกบขอมลจากแบบสอบถามและผศกษาใชการวเคราะหเชงคณภาพเพอศกษาระดบการมสวนรวมการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด โดยน าขอมลรปธรรมมา จดกลม แยกแยะ เชอมโยงในเชงตรรกะและตความ เพอตอบค าถามการมสวนรวมโดยใชสถตเชงพรรณนา (รอยละ) จากการศกษาพบวา โครงการหมบานปลอดยาเสพตดคอนขางจะประสบความส าเรจและเปนโครงการทประชาชนมสวนรวมในกจกรรมตางๆ ทภาครฐจดใหและประชาชนมสวนรวมใน การเขาไปแกไขปญหายาเสพตดรวมกบภาครฐ โดยการรวมคด รวมท า รวมกนแกไขปญหา แตกยงคงเกดปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานทประชาชนบางสวนยงขาดความเขาใจ

39

ในกระบวนการประชาคมหมบาน ขาดผ น าและอาสาสมครทเสยสละ เขมแขงและจรงจง ดานบคลากรทรบผดชอบในโครงการมจ านวนนอยไมเพยงพอในการดแลรบผดชอบหมบาน รวมทงประชาชนและเจาหนาทในโครงการไมมความมนใจในมาตรการรกษาความปลอดภยของภาครฐ ซงจ าเปนอยางเหลอเกนททกฝายจะตองรวมมอรวมใจปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในทนท และเรงดวน เพราะปญหา ยาเสพตด ท าใหเกดการสญเสยตอทรพยากรบคคลและเปนบอนท าลาย ความมนคงของประเทศชาตอยางทสด

ธระ แกลวกลา (2548) ศกษาเรองการมสวนรวมขององคกรชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด การศกษาวจยครงนมวตถประสงคเพอศกษาระดบการมสวนรวมขององคกรชมชน และปจจยทมผลตอการมสวนรวมขององคกรชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด โดยการเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง 293 คน จากคณะกรรมการหมบาน อ าเภอเมอง จงหวดกาญจนบร เครองมอในการวจยคอแบบสอบถามทผวจยสรางขนเอง การวเคราะหขอมลดวยการหาอตราสวนรอยละ คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐานและทดสอบสมมตฐาน โดยใชสถตการวเคราะหถดถอยพห โดยใชโปรแกรมส าเรจรปสาหรบการวจยทางสงคมศาสตร ผลการศกษาพบวา ระดบการมสวนรวมของคณะกรรมการหมบานอยในระดบ ปานกลาง โดยการมสวนรวมของคณะกรรมการหมบานในการประชมเกยวกบปญหายาเสพตด มประมาณปละหนงถงสองครง และปจจยทมอทธพลตอการมสวนรวมขององคกรชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด คอ ระยะเวลาทอาศยอยในหมบาน การไดรบขาวสาร เกยวกบยาเสพตดและความถในการตดตอกบเจาหนาทของรฐ ผลการวจยไดใหผลทสามารถนาไปใชไดในทางปฏบต โดยผลการวจยไดใหขอมลเพอใชเปนขอเสนอแนะทส าคญกลาวคอ ควรมการแลกเปลยนขอมลปญหายาเสพตดเพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตดระหวางผทพกอาศยอยในชมชนในระยะเวลาไมนานนก เจาหนาทของรฐควรมโอกาสมากขนในการเขามาตดตอสอบถามกบชาวบานและคณะกรรมการหมบานเพอกระตนใหชาวบานเขามามสวนรวมในกจกรรมชมชน ผนาหมบานควรแสดงบทบาทส าคญในการ เรยกประชมใหถขนเพอกระตนให เขามามสวนรวมในกจกรรมของชมชน และเจาหนาทรฐตองให 1ขอมลทเปนจรง ทนสมยและเขาใจงายใหกบประชาชนและคณะกรรมการหมบาน เพอกระตนใหชมชนเขามามสวนรวม นภดล กรรณกาและคณะ (2552) ศกษาเรองการประเมนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในโครงการรวครอบครวรวชมชนและรวสงคมโดยส ารวจระหวางเดอนเมษายนถงกนยายน 2552 พบวาผลการด าเนนงานของรวครอบครวรอยละ 42.8 ประชาชนเหนวาการด าเนนงานโดยภาพรวมม

40

ลกษณะทดเหมอนเดม-เปลยนแปลงไปในทางทดขนปญหาทพบคอการทพอแมผปกครองในหมบานชมชนขาดความกระตอรอรนทจะใหความรวมมอและไมเอาใจใสในพฤตกรรมของบตรหลานเทาทควรผลการด าเนนงานในโครงการรวชมชนพบวารอยละ 54.0 ประชาชนเหนวาการด าเนนงานโดยภาพรวมมลกษณะทดเหมอนเดม-เปลยนแปลงไปในทางทดขนและผลการด าเนนโครงการรวสงคมพบวารอยละ 77.9 มาตรการลดปจจยเสยงในพนทยงท าไดไมดนกในสายตาประชาชนโดยสวนใหญระบวาในพนทชมชนทพกอาศยของตนมปจจยเสยงในภาพรวมในการแกไขปญหายาเสพตดในโครงการรวครอบครวชมชนและสงคมวเคราะหไดวาก าหนดยทธศาสตรในการแกไขถกก าหนดขนโดยมไดพจารณาถงความเปนไปไดในการปฏบตการมเปาหมายหรอความคาดหวงตอผลส าเรจไมสอดคลองกบทรพยากรทมอยอยางจ ากดการก าหนดยทธศาสตรเดยวครอบคลมทงประเทศโดยมองขามความหลากหลายทางสงคมวฒนธรรมและโดยเฉพาะโครงสรางของปญหายาเสพตดทแตกตางกนในแตละพนทหนวยงานของรฐยงคงเปนความหวงเดยวในการแกไขปญหาโดยประชาชนสวนใหญยงไมตระหนกในการมสวนรวมสงผลใหการเขามามสวนรวมกบภาครฐไมตอเนองและย งยนการด าเนนงานจงไมประสบความส าเรจเทาทควร อทย เอยมศร (2552) ศกษาเรองการมสวนรวมและความพงพอใจของพนกงานภาครฐและประชาชนในการแกไขปญหายาเสพตดของรฐบาล” กรณศกษา อ าเภอวารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน” มวตถประสงคเพอศกษาระดบการมสวนรวม และความพงพอใจ ของพนกงานภาครฐ และประชาชนตอการแกไขปญหายาเสพตด เพอศกษาความแตกตางระหวางกลมผเกยวของกบการแกไขปญหายาเสพตดกบการมสวนรวม และความพงพอใจในการแกไขปญหายาเสพตด การวจยในครงนเปนการวจยเชงปรมาณ ใชแบบสอบถามในการเกบขอมลจากกลมตวอยางจากพนกงานภาครฐ และประชาชนในพนทอ าเภอวารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน รวมทงสน จ านวน 206 คนและใชโปรแกรมสถตส าเรจรป ค านวณหาคาความถ (Frequencies) รอยละ (Percentage)คาเฉลย (Mean) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) และ Anova (F-test) ทดสอบสมมตฐานโดยก าหนดระดบนยส าคญทางสถตท 0.05 ผลการวจยพบวา 1) ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนเพศชายมากกวาเพศหญง (รอยละ 70.4) สวนใหญ มอายระหวาง 36-45 ป ( รอยละ 30.6) ระดบการศกษามธยมตอนปลาย -ประกาศนยบตรวชาชพชนสงมากทสด (รอยละ 49.0) และสวนใหญรายไดเฉลยตอเดอนต ากวา 5,000 บาท (รอยละ 42.7) 2) ระดบการมสวนรวมและความพงพอใจในการแกไขปญหายาเสพตดของพนกงานภาครฐและประชาชน ตอการแกไขปญหายาเสพตด อยในระดบปานกลาง 3) ผเกยวของกบการด าเนนงานแกไขปญหายาเสพตดของรฐบาล แตละกลมมสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.002 โดยเจาหนาทประจ าศนยตอสเพอเอาชนะยาเสพ

41

ตดอ าเภอ มสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดมากทสด (Mean=3.30) 4) ผเกยวของกบการด าเนนงานแกไขปญหายาเสพตดของรฐบาล แตละกลมมความพงพอใจในการแกไขปญหายาเสพตดแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.000 โดยเจาหนาทประจ าศนยตอสเพอเอาชนะยาเสพตดอ าเภอ มสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดมากทสด (Mean=2.41) 5) จากการทดสอบความแตกตางระหวางกลมในการมสวนรวมในการแกไขปญหา ยาเสพตด พบวามความแตกตางกนอยาง มนยส าคญทางสถตทระดบ 0.03 และพบวาเจาหนาทประจ าศนยตอสเพอเอาชนะยาเสพตดอ าเภอ มสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดมากทสด (Mean=3.30) และ 6) จากการทดสอบความแตกตางระหวางกลมในการความพงพอใจในการแกไขปญหายาเสพตด พบวามความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 และพบวาเจาหนาทประจ าศนยตอสเพอเอาชนะยาเสพตดอ าเภอ มสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดมากทสด (Mean=2.41) นพรตน โคยามา (ด.ต., 2553) ศกษาเรองปจจยการมสวนรวมของคณะกรรมการชมชนในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดกรณศกษา: ชมชนในเขตพนทรบผดชอบของสถานต ารวจนครบาลบางซอ พบวา ผลการวจยเกยวกบปจจยการมสวนรวมของคณะกรรมการชมชนในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดเมอเปรยบเทยบกบปจจยสวนบคคลพบวาเพศของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษอายของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษระดบการศกษาของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษอาชพของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษรายไดของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษและลกษณะภาวะผนามความสมพนธกบการมสวนรวมของคณะกรรมการชมชนในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษ สมบต เสยมทอง (2553) ศกษาเรอง การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด อ าเภอโกสมพนคร จงหวดก าแพงเพชร พบวา การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตอ าเภอโกสมพนครจงหวดก าแพงเพชร อยในระดบปานกลาง ปจจยการรบรขาวสารเกยวกบยาเสพตด การฝกอบรมดานยาเสพตด นโยบายปราบปรามยาเสพตด ความคดเหนเกยวกบยาเสพตด ความตระหนกตอปญหายาเสพตด ความศรทธาตอผน า

42

ชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด อยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 สถต สงขประไพ (2553) ศกษาเรอง บทบาทและการมสวนรวมของผประกอบการทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยในเขตอ าเภออทย จงหวดพระนครศรอยธยา การวจยครงนมวตถประสงคเพอ 1) ศกษาปจจยสวนบคคลของผประกอบการและปจจย ทางธรกจของสถานประกอบการ 2) ศกษาบทบาทและการมสวนรวมของผประกอบการในการ ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด และความคดเหนของผประกอบการทมตอการปองกนและแกไข ปญหายาเสพตดในสถานประกอบการ และ 3) เปรยบเทยบความคดเหนของผประกอบการทมตอ การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการ จ าแนกตามปจจยสวนบคคลของ ผ ประกอบการและปจจยทางธรกจของสถานประกอบการ กลมตวอยาง คอ ผประกอบการหรอตวแทนสถานประกอบการ ประเภททพกอาศยเชงพาณชย จ านวน 220 คน เครองมอทใชคอ แบบสอบถาม สถตวเคราะหขอมล ไดแก คารอยละ คาเฉลย คาสวนเบยงเบนมาตรฐาน คาทและ เอฟ โดยก าหนดระดบนยส าคญทางสถตท .05 ผลการวจย พบวา ผประกอบการสวนใหญเปนเพศชาย อาย 36-50 ป มต าแหนงเปน ผดแล/เจาหนาททพกอาศยเชงพาณชย มระยะเวลาท างาน 6-10 ป สถานประกอบการมอาย 6-10 ป ผพกอาศยสวนใหญเปนพนกงานบรษท และเปนสถานประกอบการประเภทหอพก ผประกอบการสวนใหญ มบทบาทและมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเรอง การแจงเบาะแส การใหขอมลขาวสารและการรบทราบขาวสารในการปองกนและปราบปรามยา เสพตดของภาครฐ ผประกอบการมความคดเหนทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใน สถานประกอบการ โดยรวมเหนดวยอยในระดบมากและผประกอบการทมระยะเวลาท างาน มความคดเหนตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการ โดยรวมแตกตางกน สถานประกอบการทมอายตางกน มความคดเหนทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใน สถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยเกยวกบการขออนญาตตาม พระราชบญญตหอพกและอาคารชดแตกตางกน

ชยพทธ วงศธนวร (ด.ต., 2554) ท าการศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม: กรณศกษา สถานต ารวจนครบาลคลองตนมวตถประสงคเพอศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมสถานต ารวจนครบาลคลองตน และศกษาปจจยทมความสมพนธกบระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมสถานต ารวจนครบาลคลองตนผลการวจยพบวา 1) ประชาชน

43

สวนมากเปนเพศชาย มอาย 25-34 ป สมรสแลว มการศกษาต ากวาระดบปรญญาตร ประกอบอาชพรบจางทวไปและอาศยอยในชมชนมากกวา 20 ป 2) ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมอยในระดบปานกลาง 3) ปจจยทสมพนธกบระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมพบวาอาย และสถานภาพสมรส มความสมพนธกบระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมของสถานต ารวจนครบาลคลองตน นภดล เอยดตรง (2555) ศกษาเรอง ปจจยทก าหนดความตองการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการประชาคมดานพฒนาโครงสรางพนฐานขององคการบรหารสวนต าบลในควนอ าเภอยานตาขาวจงหวดตรงผลการศกษาพบวาหากคาใชจายในการใชบรการลดลงจะมผลท าใหประชาชนมความตองการมสวนรวมในกระบวนการประชาคมเพมขนนอกจากนพบวาหากประชาชนมสถานภาพโสดกจะมผลท าใหประชาชนมความตองการมสวนรวมในกระบวนการประชาคมเพมขนและหากรายไดของประชาชนสงขนกจะมผลท าใหประชาชนมความตองการมสวนรวมในกระบวนการประชาคมของประชาชนเพมขนดวยผลการศกษาครงนชใหเหนวาผเกยวของควรพจารณาลดคาใชจายในการใชบรการทท าการองคการบรหารสวนต าบลซงอาจจะจดศนยบรการประชาชนในพนทหรอชมชนเพอลดภาระคาใชจายในการเดนทางของประชาชนและควรใหความรความเขาใจกบประชาชนทแตงงานแลวใหสนใจตอกระบวนการประชาคมเพมขนและการจดกจกรรมส าหรบประชาชนผมสวนเกยวของควรจดกจกรรมใหสอดคลองตามความตองการของสถานภาพสมรสเชนเรองเศรษฐกจของชมชนเรองการวางงานปญหายาเสพตดเรองขาดน าท านาเรองการปลกพชปลอดสารพษเรองสทธหนาทและความเสมอภาคเรองการดแลรกษาและแบงปนผลประโยชนในทรพยากรของชมชนเปนตนและควรเพมกจกรรมดานการสงเสรมดานอาชพและการมรายไดทงนชมชนทสมาชกของชมชนมรายไดจะสามารถรวมมอกนแกไขปญหาและพฒนาชวตความเปนอยของคนในชมชนไดอยางตอเนองและย งยน

44

บทท 3

ระเบยบวธการวจย

การวจยเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร เปนการวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) โดยใชวธการวจยเชงส ารวจ (Survey Research) โดยเปนการส ารวจรวบรวมความคดเหนของประชาชนในเขตพนทเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร เปนหนวยในการวเคราะหขอมลเพอใหการด าเนนงานถกตองตามหลกวชาการและมประสทธภาพสงสดผศกษาจงไดก าหนดรายละเอยดตางๆ ตามล าดบขนตอน ดงตอไปน 3.1 การก าหนดประชากรและการเลอกกลมตวอยาง 3.2 เครองมอทใชในการวจย 3.3 การสรางและพฒนาคณภาพเครองมอ 3.4 การเกบรวบรวมขอมล 3.5 การวเคราะหขอมล

3.1 ประชากรและกลมตวอยาง 3.1.1 ประชากร (Population) ประชากรทใชในการศกษาวจยครงนไดแก ประชาชนทพกอาศยหรอมถนทอยทพกในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ซงมประชากรในเขตเทศบาลเมองลพบรรวมทงสน 24,991 คนแยกเปน ชาย 12,022 คน หญง 12,969 คน

45

3.1.2 กลมตวอยาง (Sample) การวจยครงนจะใชการสมเลอกจากจ านวนประชากรทงหมด โดยการคดเลอกกลมตวอยาง ใชวธสมแบบหลายขนตอน (Multistage Random Sampling) โดยแบงประชากรทพกในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มวธการด าเนนการในการก าหนดกลมตวอยางตามสดสวน โดยใชสตรค านวณของยามาเน (Yamane, 1973; อางใน ธรวฒ เอกะกล, 2543) ดงน

n=N/1+Ne2

เมอระดบนยส าคญเปน 0.5 n = ขนาดของกลมตวอยางทตองการ N = ขนาดของประชากร e = ความคลาดเคลอนของการสมตวอยางทไดยอมรบไดในทน าก าหนดไว 0.5 % ผลการค านวณไดจ านวนกลมตวอยาง 399 คน

3.2 เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการวจยครงนคอ แบบสอบถามเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร แบงออกเปน 3 สวนไดแก สวนท 1 สภาพทวไปของผตอบแบบสอบถามเปนแบบสอบถามแบบตรวจรายการ (Check-list) เกยวกบขอมลสวนตวไดแก เพศ อาย สถานภาพสมรส การศกษา อาชพ และรายไดเฉลยตอเดอน

46

สวนท 2 เปนขอค าถามเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบรโดยลกษณะของค าถามสวนท 2 น เปนค าถามประเภทมาตราสวนประมาณคา (Rating scale) โดยก าหนดใหผตอบเลอกไดค าตอบเดยว คะแนนแบงออกเปน 5 ระดบ ดงน คะแนน 5 หมายถง ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมากทสด คะแนน 4 หมายถง ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมาก คะแนน 3 หมายถง ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดปานกลาง คะแนน 2 หมายถง ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดนอย คะแนน 1 หมายถง ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดนอยทสด คะแนนทไดจากการรวมคะแนนจะถกน ามาหาคาเฉลย (Mean) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation) ของคะแนนระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร โดยมการแปลความหมายของคาเฉลยโดยยดเกณฑดงน (วเชยร เกตสงห, 2538: 10) คาเฉลยตงแต 4.21-5.00 หมายความวา มการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมากทสด คาเฉลยตงแต 3.41-4.20 หมายความวา มการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมาก

47

คาเฉลยตงแต 2.61-3.40 หมายความวา มการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดปานกลาง คาเฉลยตงแต 1.81-2.60 หมายความวา มการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดนอย คาเฉลยตงแต 1.00-1.80 หมายความวา มการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดนอยทสด สวนท 3 เปนแบบสอบถามเกยวกบการปองกนปญหายาเสพตดของคนในชมชนเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มลกษณะเปนแบบสอบถามปลายเปด (Open-ended Questionnaire)

3.3 การสรางและพฒนาคณภาพเครองมอ ในการวจยครงนผวจยไดสรางแบบสอบถามขนโดยอาศยแนวคดทฤษฎ งานวจยทมผศกษาไว ภายในการควบคมและไดรบค าแนะน าจากอาจารยทปรกษารายงานการคนควาอสระและตรวจสอบความเทยงตรงโดยผเชยวชาญในการสรางเครองมอดงน 1. ศกษาแนวคด ทฤษฎ ตลอดจนวรรณกรรมทเกยวของและงานวจยทเกยวของ 2. ก าหนดกรอบแนวความคดในการวจย 3. สรางเครองมอวจยขนตนน าแบบสอบถามทปรบปรงและพฒนาขนมาใหผควบคมคนควาอสระและผเชยวชาญตรวจสอบความตรงเชงโครงสราง (Construct Validity) และความตรงเชงเนอหา (Content Validity) มาหาคาสมประสทธความสอดคลอง (IOC) โดยจะคดเลอกขอทสมประสทธความสอดคลอง .6 ขนไป 4. น าแบบสอบถามทไดท าการปรบปรงแกไขแลวไปทดลองใช โดยพจารณาคดเลอกขอทมอ านาจการจ าแนกทมนยส าคญส าคญทระดบ 0.5 เพอหาคาความเชอมน (Reliability) จากคา

48

สมประสทธ อลฟา (Alpha Coefficient) ของ Cronbach หาคาความเชอมนโดยผานเครองคอมพวเตอรโปรแกรมส าเรจรป SPSS/For Windowsไดคาความเชอมนเทากบ 0.92

3.4 การเกบรวบรวมขอมล การวจยครงน ผวจยน าแบบสอบถามไปแจกแกประชาชนทพกอาศยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ตามครวเรอนตางๆ ตามการสมตวอยาง โดยมผชวยแจกแบบสอบถามจ านวน 3 คนซงผวจยไดชแจงรายละเอยดตางๆเพอท าความเขาใจใหตรงกนในวตถประสงคของการศกษาและกระบวนการวจย โดยท าการแจกแบบสอบถามและเรยกคนดวยตนเองในชวงเดอนมกราคม พ.ศ.2557

3.5 การวเคราะหขอมล 1. ตรวจสอบความสมบรณของแบบสอบถามทไดท าการส ารวจมา มควบถวนถกตองสมบรณหรอไม ถาการตอบทไมสมบรณครบถวนจะไมน าแบบสอบถามดงกลาวมาวเคราะหขอมล 2. น าแบบสอบถามทไดคดเลอกมานนมา วเคราะหขอมล โดยผานโปรแกรมส าเรจรปเพอท าการวเคราะหขอมลทางสถตตอไป 2.1 สถตพรรณนา (Descriptive Statistics) ไดแก ความถ คารอยละ คาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน เพอใชในการพรรณนาขอมลปจจยสวนบคคลและการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในดานตางๆ 2.2 สถตวเคราะห (Analytical Statistic) วเคราะหความสมพนธระหวางตวแปร โดยใชการทดสอบความแตกตางคาเฉลยของเพศ จ าแนกเปน 2 กลมโดยใชคาสถต T-test สวนอาย สถานภาพสมรส ระดบการศกษา และอาชพ ซงจ าแนกมากกวา 2 กลมขนไปใชการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว (One-way ANOVA) โดยการทดสอบคา F-test เมอมนยส าคญทางสถตจงเปรยบเทยบรายคโดยใชสตรการทดสอบของ Duncan

49

บทท 4

ผลการวจย การวจยเรอง การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ไดน าเสนอผลการวเคราะหขอมลในการศกษาคนควาอสระในรปของตารางประกอบค าบรรยาย โดยแบงการน าเสนอขอมลออกเปน ดงน 4.1) ผลการวเคราะหเปรยบเทยบขอมลทวไป 4.2) ผลการวเคราะหขอมลระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร 4.3) ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบปจจยสวนบคคลทแตกตางกนกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร และ 4.4) การเสนอขอมลการแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ

4.1 การวเคราะหปจจยสวนบคคล การวเคราะหลกษณะขอมลปจจยสวนบคคล ไดแก เพศ อาย สถานภาพสมรส ระดบการศกษา และอาชพ ซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.1 ตารางท 4.1 แสดงจ านวนและรอยละปจจยสวนบคคล

ปจจยสวนบคคล ผตอบแบบสอบถาม (n=399) จ านวน (คน) รอยละ

1. เพศ ชาย หญง

189 205

48.00 52.00

50

ตารางท 4.1 แสดงจ านวนและรอยละปจจยสวนบคคล (ตอ) ปจจยสวนบคคล ผตอบแบบสอบถาม (n=394)

จ านวน (คน) รอยละ 2. อาย

ต ากวาหรอเทากบ 20 ป 21-30 ป 31-40 ป 41-50 ป 51-60 ป

มากกวา 60 ปขนไป 3. สถานภาพสมรส

โสด สมรส หยาราง หมาย

แยกกนอย 4. ระดบการศกษา

ประถมศกษา มธยมศกษา

อนปรญญา/ปวส. ปรญญาตร

สงกวาปรญญาตร 5. อาชพ

เกษตรกรรม/เลยงสตว รบจาง

พนกงานบรษทเอกชน รบราชการ/รฐวสาหกจ/ลกจางของรฐ

ธรกจสวนตว/คาขาย อนๆ

30 78 88 85 73 40

131 207 18 38 0

46

145 178 25 0

2 154 122 99 17 0

7.60 19.80 22.30 21.60 18.50 10.20

33.20 52.50 4.70 9.60 0.00

11.70 36.80 45.20 6.30 0.00

0.50 39.10 31.00 25.10 4.30 0.00

51

จากตารางท 4.1 พบวา การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ทเปนประชากรจ านวน 394 คน เปนเพศหญงมากกวาเพศชายคดเปนรอยละ 52.00 และรอยละ 48.00 ตามล าดบ มอายระหวาง 31-40 ป รอยละ 22.30 รองลงมาคออายระหวาง 41-50 ป รอยละ 21.60 สวนใหญมสถานภาพสมรสรอยละ 52.5 การศกษาระดบปรญญาตรมากทสดรอยละ 45.20 และประกอบอาชพรบจางรอยละ 39.10 รองลงมาคอ พนกงานบรษทเอกชนรอยละ 31.00 4.2 ผลการวเคราะหขอมลระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด การวเคราะหขอมลระดบวเคราะหขอมลระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในดานการมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม ซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.2

ตารางท 4.2 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน ดานการมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม

ดานการมสวนรวมในการคนปญหา/ สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม

ระดบการมสวนรวม แปลผล X S.D.

1. มสวนรวมวเคราะหปญหา/สาเหตของปญหายาเสพตดในชมชน 2. มสวนรวมจดประชม ปรกษาหารอเพอด าเนนงานในการปองกนปญหายาเสพตด 3. มสวนรวมจดท าแผนงาน/โครงการในการปองกนปญหายาเสพตด 4. มสวนรวมเสนอปญหาและแนวทางในการแกไขปญหายาเสพตด 5. รวมวเคราะหปญหาการแพรระบาดของสงเสพตดแกชมชน 6. มสวนรวมตดสนใจเกยวกบการวางแผนปองกนปญหายาเสพตด

2.42

2.40

2.44

2.28

2.32

2.32

1.09

1.16

1.15

1.20

1.15

1.15

นอย

นอย

นอย

นอย

นอย

นอย

รวมเฉลย 2.36 1.07 นอย

52

จากตารางท 4.2 พบวา การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในดานการมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรมในภาพรวมอยในระดบนอย (X =2.36, S.D.=1.07) เมอพจารณารายขอ พบวา การมสวนรวมจดท าแผนงาน/โครงการในการปองกนปญหายาเสพตด มคาเฉลยสงสด (X =2.44, S.D.=1.15) รองลงมาคอ มสวนรวมวเคราะหปญหา/สาเหตของปญหายาเสพตดในชมชน (X =2.42, S.D.=1.09) การวเคราะหขอมลระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.3 ตารางท 4.3 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน ดานดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน

ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ระดบการมสวนรวม แปลผล X S.D.

1. มสวนรวมในการใหเงนสนบสนนงบประมาณในการปองกนปญหาและแกไขปญหายาเสพตด 2. มสวนรวมเผยแพรความร ขอมล ขาวสารเกยวกบโทษและพษภยของสงเสพตดเชน จดบอรด แผนปลว โปสเตอร ใหแหลงชมชนไดรบทราบ 3. มสวนรวมรณรงค ประชาสมพนธกระตนใหเกดกระแสตอตานสงเสพตด 4. มสวนรวมใหค าแนะน าปรกษาผปกครอง/เยาวชนทตดสงเสพตด 5. มสวนรวมชกชวนใหประชาชนในชมชนรวมกจกรรมแกไขปญหายาเสพตด 6. มสวนรวมผลกดนแหลงมวสมสงเสพตดออกจากชมชน

2.17

2.56

2.58

2.63

2.59 2.63

1.22

1.05

1.11

1.19

1.23 1.21

นอย

นอย

นอย

ปานกลาง

นอย ปานกลาง

รวมเฉลย 2.53 1.07 นอย

53

จากตารางท 4.3 พบวาการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงานในภาพรวมอยในระดบนอย (X =2.53, S.D.=1.07) เมอพจารณารายขอพบวาการมสวนรวมใหค าแนะน าปรกษาผปกครอง/เยาวชนทตดสงเสพตดและการมสวนรวมผลกดนแหลงมวสมสงเสพตดออกจากชมชน มคาเฉลยสงสด (X =2.63, S.D.=1.19) และ (X =2.63, S.D.=1.21) ตามล าดบ การวเคราะหขอมลระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในดานการมสวนรวมในการตดตามผลซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.4 ตารางท 4.4 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน ดานการมสวนรวมในการตดตามผล

ดานการมสวนรวมในการตดตามผล ระดบการมสวนรวม แปลผล X S.D.

1. มสวนรวมตดตามและประเมนการใชงบประมาณ ในการปองกนปญหายาเสพตด 2. มสวนรวมตดตามความกาวหนาในการด า เนนงานปองกนปญหายาเสพตดของรฐตามสอตางๆ 3. มสวนรวมตดตามความกาวหนาในการด า เนนงานโครงการ/กจกรรมปองกนปญหายาเสพตดในชมชน 4. มสวนรวมประเมนผลการปฏบตงานการปองกนปญหายาเสพตดในชนชม 5. มสวนรวมตดตามผผานการบ าบดในชมชน

2.40

2.34

2.38

2.38 2.42

1.27

1.21

1.24

1.24 1.27

นอย

นอย

นอย

นอย นอย

รวมเฉลย 2.38 1.20 นอย จากตารางท 4.4 พบวาการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในดานการมสวนรวมในการตดตามผลในภาพรวมอยในระดบนอย (X =2.38, S.D.=1.20) เมอพจารณารายขอพบวาการมสวนรวมตดตามผผานการบ าบดรกษาในชมชนมคาเฉลยสงสด (X =2.42, S.D.=1.27) รองลงมาคอการมสวนรวมตดตามและประเมนการใชงบประมาณในการปองกนปญหายาเสพตด (X =2.40, S.D.=1.27)

54

การวเคราะหขอมลระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในภาพรวมทง 3 ดานซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.5 ตารางท 4.5 ระดบแรงจงใจ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานในรายดานและภาพรวม 3 ดาน

ภาพรวมทง 3 ดาน ระดบการมสวนรวม แปลผล X S.D.

1. การมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม 2. การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน 3. การมสวนรวมในการตดตามผล

2.36 2.53 2.38

1.07 1.07 1.20

นอย นอย นอย

รวมเฉลย 2.43 1.06 นอย จากตารางท 4.5 พบวาการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในภาพรวมอยในระดบนอย (X =2.43, S.D.=1.06) เมอพจารณารายดาน แตละดานมคาเฉลยอยในระดบนอย ไดแก การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน (X =2.53, S.D.=1.07) การมสวนรวมในการตดตามผล (X =2.38, S.D.=1.20) และการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม (X =2.36, S.D.=1.07) ตามล าดบ

4.3 ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบปจจยสวนบคคลทแตกตางกนกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร 4.3.1 การเปรยบเทยบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร โดยจ าแนกตามเพศคอเพศชายและเพศหญงโดยการใชการทดสอบคาท (t-test) ซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.6

55

ตารางท 4.6 ผลการเปรยบเทยบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ระหวางเพศชายและเพศหญง

การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

ระดบการมสวนรวม เพศชาย (n=35) เพศหญง (n=83)

X S.D. X S.D. t p 1. การมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม 2. การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน 3. การมสวนรวมในการตดตามผล

2.27

2.49 2.32

1.12

1.14 1.26

2.45

2.57 2.44

1.02

1.01 1.15

-1.652

-0.722 -1.037

0.115

0.004**

0.171 ภาพรวมทง 3 ดาน 2.36 1.12 2.49 1.02 -1.184 0.091

** = p ≤ 0.01 จากตารางท 4.6 พบวาประชาชนเพศชายและเพศหญงทอยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร การมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 สวนรายดานอนๆ และในภาพรวม การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 4.3.2 การเปรยบเทยบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร โดยจ าแนกตามอาย 6 กลมคอ ต ากวาหรอเทากบ 20 ป20-30 ป 31-40 ป 41-50 ป 51-60 ป และมากกวา 60 ปขนไป โดยใชการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว ซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.7

56

ตารางท 4.7 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ าแนกตามอาย

การมสวนรวมของประชาชน

แหลงความแปรปรวน

SS df MS F p

1. ดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สา เหตและวางแผนด าเนนกจกรรม

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

21.982 431.378 453.359

5 388 393

4.396 1.112

3.954

0.002**

2. ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน 3. ดานการมสวนรวมในการตดตามผล ภาพรวมทง 3 ดาน

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม ระหวางกลม ภายในกลม

รวม ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

31.191 422.247 453.438 15.721

555.706 571.426 19.551

430.346 449.897

5 388 393

5 388 393

5 388 393

6.238 1.088

3.144 1.432

3.910 1.109

5.732

2.195

3.525

0.000***

0.054

0.004**

** = p ≤ 0.01, *** = p ≤ 0.001 จากตารางท 4.7 พบวาประชาชนทอยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรมและในภาพรวมทง 3 ดาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 และดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงานแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.001 สวนดานการมสวนรวมในการตดตามผลการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 เมอท าการเปรยบเทยบรายคโดยใชสตรการทดสอบของ Duncan พบวา เมอจ าแนกตามอาย ในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม การมสวนรวมของประชาชนแตกตางกน 2 กลมคอ กลมอายระหวาง 21-30 ป 31-40 ป 51-60 ป และมากกวา 60 ป กบกลมอายระหวางนอยกวาหรอเทากบ 20 ป และ 41-50 ป ตามล าดบ

57

เมอท าการเปรยบเทยบรายคโดยใชสตรการทดสอบของ Duncan พบวาเมอจ าแนกตามอาย ในดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชนแตกตางกน 4 กลมไดแก กลมท 1 อาย 31-40 ป 51-60 ป และ มากกวา 60 ป กลมท 2 อาย 21-30 ป 31-40 ป และ 51-60 ป กลมท 3 อาย 21-30 ป กบ อาย 41-50 ป กลมท 4 อาย นอยกวาหรอเทากบ 20 ป กบ อาย 41-50 ป เมอท าการเปรยบเทยบรายค โดยใชสตรการทดสอบของ Duncan พบวา เมอจ าแนกตามอาย ในภาพรวมทง 3 ดานการมสวนรวมของประชาชนแตกตางกน 2 กลมคอ กลมอายระหวาง 21-30 ป 31-40 ป 51-60 ป และมากกวา 60 ป กบ กลมอายระหวางนอยกวาหรอเทากบ 20 ป และ 41-50 ป ตามล าดบ 4.3.3 การเปรยบเทยบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร โดยจ าแนกตามสถานภาพสมรส 4 กลมคอ โสด สมรส หยาราง หมายและแยกกนอยโดยใชการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว ซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.8 ตารางท 4.8 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนในการปองกน และแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ าแนกตามสถานภาพสมรส

การมสวนรวมของประชาชน

แหลงความแปรปรวน

SS df MS F p

1. ดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผน

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

6.790 446.570 453.359

3 390 393

2.263 1.145

1.977

0.117

2. ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน 3. การมสวนรวมในการตดตามผล

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

4.926 448.512 453.438 2.291 569.136 571.426

3 390 393 3 390 393

1.642 1.150

0.764 1.459

1.428

0.523

0.234

0.667

58

ตารางท 4.8 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ าแนกตามสถานภาพสมรส (ตอ)

การมสวนรวมของประชาชน

แหลงความแปรปรวน

SS df MS F p

ภาพรวมทง 3 ดาน ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

3.266 446.631 449.897

3 390 393

1.089 1.145

0.951 0.416

จากตารางท 4.8 พบวา ประชาชนทอยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหต และวางแผนด าเนนกจกรรม ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ดานการมสวนรวมในการตดตามผลและในภาพรวมทง 3 ดาน ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

59

4.3.4 การเปรยบเทยบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร โดยจ าแนกตามระดบการศกษา 5 กลมคอ ประถมศกษา มธยมศกษา อนปรญญา/ปวส. ปรญญาตรและสงกวาปรญญาตร โดยใชการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว ซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.9 ตารางท 4.9 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ าแนกตามระดบการศกษาสงสด

การมสวนรวมของประชาชน

แหลงความแปรปรวน

SS df MS F p

1. ดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตแ ล ะ ว า ง แ ผ น ด า เ น นกจกรรม

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

11.506 441.853

45359.359

3 390 393

3.835 1.139

3.385

0.018*

2. ดานการมสวนรวมใน การลงทนและปฏบตงาน 3. การมสวนรวมในการ ตดตามผล

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

7.123 446.315 453.438 15.559

555.867 571.426

3 390 393

3 390 393

2.374 1.144

5.186 1.425

2.075

3.639

0.103

0.013*

ภาพรวมทง 3 ดาน ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

10.865 439.032 449.897

3 390 393

3.622 1.126

3.217 0.023*

* = p ≤ 0.05 จากตารางท 4.9 พบวา ประชาชนทอยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม การมสวนรวมในการตดตามผล และในภาพรวมทง 3 ดาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 สวนดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน การมสวนรวมของ

60

ประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 เมอท าการเปรยบเทยบรายค โดยใชสตรการทดสอบของ Duncan พบวา เมอจ าแนกตามระดบการศกษา ในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหต และวางแผนด าเนนกจกรรม ดานการมสวนรวมในการตดตามผล และภาพรวมทง 3 ดาน การมสวนรวมของประชาชนแตกตางกน 2 กลมไดแก ระดบมธยมศกษา อนปรญญาตร/ปวส. ปรญญาตรกบระดบสงกวาปรญญาตร 4.3.5 การเปรยบเทยบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร โดยจ าแนกตามอาชพ 6 กลมคอ เกษตรกรรม/เลยงสตว รบจาง พนกงานบรษทเอกชน ขาราชการ/รฐวสาหกจ/ลกจางของรฐ ธรกจสวนตว/คาขาย และอนๆโดยใชการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยวซงผลการวเคราะหขอมลดงแสดงในตารางท 4.10 ตารางท 4.10 ผลการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร จ าแนกตามอาชพ

การมสวนรวมของประชาชน

แหลงความแปรปรวน

SS df MS F p

1. ดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผน

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

3.944 449.415 453.359

4 389 393

0.986 1.155

0.853 0.492

2. ดานการมสวนรวมใน การลงทนและปฏบตงาน 3. การมสวนรวมในการ ตดตามผล

ระหวางกลม ภายในกลม

รวม ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

2.213 451.225 453.438 6.118 565.308 571.426

4 389 393 4 389 393

.0553 1.160

1.530 1.453

0.477

1.053

0.753

0.380

ภาพรวมทง 3 ดาน ระหวางกลม ภายในกลม

รวม

3.365 446.532 449.897

4 389 393

0.841 1.148

0.733 0.570

61

จากตารางท 4.10 พบวาประชาชนทอยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ดานการมสวนรวมในการตดตามผลและในภาพรวมทง 3 ดาน ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

4.4 การเสนอขอมลการแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ 1. ควรจดใหมเวทในระดบชมชนเพอใหมการอภปรายเกยวกบการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดเพอเปนการเปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมอยางเตมท

2. ควรเพมการประชาสมพนธ เพอใหประชาชนตระหนกถงการแกไขปญหาและการปองกนยาเสพตดในพนทเพอทชมชนจะไดนาอย 3. ภาครฐควรกระตนใหประชาชนในพนทมสวนรวมในการจดการแกไขปญหาและการมสวนรวมของประชาชนในตดตามผลในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร อยางตอเนอง

62

บทท 5

การสรปผล การอภปรายผล และขอเสนอแนะ

การศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในครงนมวตถประสงคเพอ 1.) เพอศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร 2.) เพอเปรยบเทยบระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด จ าแนกตาม เพศ อาย ระดบการศกษา และอาชพ และ 3.) เพอศกษาขอเสนอแนะในการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในการศกษาครงนไดท าการศกษา การมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดโดยจะท าการศกษาจากประชาชนทอาศยอยภายในพนทรบผดชอบของเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร การเกบขอมลจากกลมตวอยางประชาชนในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ค านวณไดมจ านวน 394 และสามารถเกบขอมลจากกลมตวอยางไดจ านวน 394 ราย สามารถสรปผลการศกษา อภปรายผลการศกษาและขอเสนอแนะไดดงน

5.1 สรปผลการวจย

5.1.1 ขอมลเกยวกบปจจยสวนบคคลของกลมตวอยาง

กลมตวอยางประชาชนทอาศยอยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร เปนเพศหญงรอยละ 52 และเพศชายรอยละ 48 สวนใหญมอายระหวาง 31-40 ป รอยละ 22.3 มการศกษาในระดบปรญญาตรรอยละ 45.2 สวนใหญเปนบคคลทสมรสรอยละ 52.5 และสวนใหญมอาชพรบจางรอยละ 39.1

63

5.1.2 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบการมสวนรวมในการจดการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร

การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในภาพรวมของทกดานอยในระดบนอย (X =2.43, S.D.=1.06) เมอพจารณารายดานเรยงล าดบจากมากไปหานอย พบวา ประชาชนมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน (X =2.53, S.D.=1.07) มสวนรวมในการตดตามผล (X =2.38, S.D.=1.20) และมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม (X =2.36, S.D.=1.07) ตามล าดบและเมอท าการวเคราะหรายละเอยดของแตละดานไดผลการวเคราะหดงน

ดานการมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรมในภาพรวมอยในระดบ

การมสวนรวมนอย (X =2.36, S.D.=1.07) เมอพจารณารายขอพบวา การมสวนรวมจดท าแผนงาน/โครงการในการปองกนปญหายาเสพตดคนในชมชนมสวนรวมมากทสด (X =2.44, S.D.=1.15) รองลงมาคอ มสวนรวมวเคราะหปญหา/สาเหตของปญหายาเสพตดในชมชน (X =2.42, S.D.=1.09) และการมสวนรวมเสนอปญหาและแนวทางในการแกไขปญหายาเสพตด ประชาชนในพนทใหความรวมมอนอยสด (X=2.28, S.D.=1.20) ตามล าดบ

ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ในภาพรวมอยในระดบการมสวนรวมนอย

(X =2.53, S.D.=1.07) เมอพจารณารายขอพบวา การมสวนรวมใหค าแนะน าปรกษาผปกครอง/เยาวชนทตดสงเสพตด และการมสวนรวมผลกดนแหลงมวสมสงเสพตดออกจากชมชน มการใหความรวมมอสงสด (X =2.63, S.D.=1.19) และ (X =2.63, S.D.=1.21) ตามล าดบ และการมสวนรวมในชมชนทนอยทสดไดแก การมสวนรวมตดตามความกาวหนาในการด าเนนงานปองกนปญหายาเสพตดของรฐตามสอตางๆ (X =2.34, S.D.=1.21)

ดานการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมอง

ลพบร จงหวดลพบร ในภาพรวมอยในระดบนอย (X =2.43, S.D.=1.06) เมอพจารณารายดาน แตละดานมคาเฉลยอยในระดบนอยคอประชาชนในชมชนใหความรวมมอในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนนอยมากไดแก การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน (X =2.53, S.D.=1.07) การมสวน

64

รวมในการตดตามผล (X =2.38, S.D.=1.20) และการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม (X =2.36, S.D.=1.07) ตามล าดบ

5.1.3 การทดสอบสมมตฐานการศกษา จากสมมตฐานทวาประชาชนทม เพศ อาย สถานภาพ ระดบการศกษา และอาชพ แตกตางกนมระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดแตกตางกน สามารถสรปไดดงน

ประชาชนเพศชายและเพศหญงทอยในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มความสมพนธกบการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 สวนรายดานอนๆ และในภาพรวม การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ดานอายจ าแนกตามอาย 6 กลมคอ ต ากวาหรอเทากบ 20 ป 20-30 ป 31-40 ป 41-50 ป 51-60 ป

และมากกวา 60 ปขนไป การมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 และดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงานแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.001 สวนดานการมสวนรวมในการตดตามผล การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ดานสถานภาพทมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไข

ปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร โดยจ าแนกตามสถานภาพสมรส 4 กลมคอ โสด สมรส หยาราง หมาย และแยกกนอย ในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ดานการมสวนรวมในการตดตามผลและในภาพรวมทง 3 ดานไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

65

ระดบการศกษาจ าแนกออกเปน 5 กลมคอ ประถมศกษา มธยมศกษา อนปรญญา/ปวส. ปรญญาตรและสงกวาปรญญาตร ในภาพรวมทง 3 ดานมความสมพนธกบการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 สวนดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

อาชพของประชาชนในชมชนแบงเปน 6 กลมคอ เกษตรกรรม/เลยงสตว รบจาง พนกงาน

บรษทเอกชน ขาราชการ/รฐวสาหกจ/ลกจางของรฐ ธรกจสวนตว/คาขาย และอนๆ มความสมพนธกบการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในดานการมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหต และวางแผนด าเนนกจกรรม ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน ดานการมสวนรวมในการตดตามผลและในภาพรวมทง 3 ดาน ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

5.2 อภปรายผลการศกษา จากผลการวเคราะหการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใน

เขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มประเดนทคนพบควรแกการอภปรายผล ดงน

การมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรมในภาพรวมอยในระดบการมสวนรวมนอย เมอพจารณารายขอพบวา การมสวนรวมจดท าแผนงาน/โครงการในการปองกนปญหายาเสพตดคนในชมชน รวมวเคราะหปญหา/สาเหตของปญหายาเสพตดในชมชนและเสนอปญหาและแนวทางในการแกไขปญหายาเสพตด ประชาชนในพนทใหความรวมมอนอยสด เมอท าการเปรยบเทยบกบปจจยสวนบคคลพบวา ปจจยดานเพศ สถานภาพ ระดบการศกษาและอาชพ ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 มเพยงปจจยดานมอาย ทมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 โดยมแนวคด ทฤษฎต ารวจผรบใชชมชน (Community Policing) รองรบโดยททฤษฎต ารวจชมชนสมพนธในสวนทมงเนนใหเกดสมพนธภาพและความเขาใจอนดระหวางต ารวจกบประชาชนโดยเชอมนวาความรวมมอรวมใจของต ารวจและสจรตชนคอสงส าคญทสามารถเอาชนะปญหาอาชญากรรม

66

สวนใหญได อยางไรกตามพฒนาการทแตกตางอยางชดเจนของแนวทางต ารวจผรบใชชมชนกคอ “การเขาไปฝงตวท างานในชมชนเปนระยะเวลาคอนขางยาวนานและการท างานรวมกนของต ารวจและชมชน” แทนทจะเปน “การเขารวมกจกรรมของชมชนอยางตอเนองแตยงคงใหความส าคญตอการไปถงทเกดเหตอยางรวดเรวเมอไดรบแจง” เชนงานต ารวจชมชนสมพนธแบบเดมงานต ารวจผรบใชชมชน และการทต ารวจกบประชาชนท างานรวมกนโดยใชความคดรเรมสรางสรรค ยอมสามารถแกไขปญหาตางๆ ทเกยวของกบอาชญากรรม ความรสกหวาดกลวภยอาชญากรรม ตลอดจนสภาพความไรระเบยบและความเสอมโทรมทางสงคมและทางกายภาพในชมชนตางๆได การทจะบรรลวตถประสงคดงกลาวไดนน หนวยงานต ารวจจะตองเสรมสรางความสมพนธอนดกบสจรตชนทอยอาศยในชมชนนนๆ โดยเปดโอกาสใหเขามามสวนรวมแสดงความคดเหน เสนอแนะในการจดล าดบความส าคญเรงดวนของปญหา และรวมพฒนาสภาพความเปนอยโดยรวมของชมชน ซงเทากบเปนการเปลยนปรชญาในการท างานจากเดมทใชมาตรการตงรบ (Reactive) ดวยการไปถงทเกดเหตอยางรวดเรวเพอระงบเหต มาเปนการใชมาตรการเชงรก (Proactive) ทเนนการแกปญหาตางๆ ในชมชนการน าปรชญาต ารวจผรบใชชมชนไปเปนแนวทางการท างานสามารถสงเกตไดจากการทหนวยงานต ารวจปรบยทธศาสตรในการท างานใหมเพอน าแนวคดของต ารวจผรบใชชมชนไปสการปฏบต นอกจากนนยงสอดคลองกบแนวคด ทฤษฎต ารวจชมชนสมพนธ (Police Community Relation) ทกลาวไววา การสรางความรวมมอ (Collaboration) ระหวางต ารวจและชมชนในการบงชและแกไขปญหาของชมชน ซงต ารวจจะไมเปนเพยงผรกษากฎหมายและความเรยบรอยของสงคมเพยงฝายเดยว แตสมาชกจากภาคสวนตางๆ ของชมชนจะเปนพนธมตร ทส าคญกบฝายตรวจในการยกระดบความปลอดภยและคณภาพชวตของชมชน” และยงสอดคลองกบแนวคดของ Cohen and Uphoff (1977: 17-19) ทกลาวถงเงอนไขและปจจยทมผลตอการมสวนรวมซง Cohen and Uphoff เสนอวาบคคล 4 ฝายมสวนส าคญในการมสวนรวมในโครงการพฒนาสงแวดลอมชนบทประกอบดวยประชาชนในทองถน ผน าทองถน เจาหนาทของรฐและบคคลภายนอก ซงสอดคลองกบงานวจยของ พลสข เพยรพทกษ (2547) ทศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด: ศกษากรณกงอ าเภอเกาะจนทร จงหวดชลบร ผลการศกษาพบวาในการด าเนนงานประชาชนบางสวนยงขาดความเขาใจใน กระบวนการประชาคมหมบาน ขาดผน า และอาสาสมครทเสยสละ เขมแขงและจรงจง บคลากรทรบผดชอบในโครงการมจ านวนนอยไมเพยงพอในการดแลรบผดชอบหมบาน รวมทงประชาชนและเจาหนาทในโครงการไมม

67

ความมนใจในมาตรการรกษาความปลอดภยของภาครฐ ซงจ าเปนอยางเหลอเกนททกฝายจะตองรวมมอรวมใจปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในทนทและเรงดวน เพราะปญหายาเสพตดท าใหเกดการสญเสยตอทรพยากรบคคลและเปนบอนท าลายความมนคงของประเทศชาตอยางทสด และยงสอดคลองกบงานวจยของ ธระ แกลวกลา (2548) ทศกษาเรองการมสวนรวมขององคกรชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ผลการศกษาพบวา ควรมการแลกเปลยนขอมลปญหายาเสพตดเพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตดระหวางผทพกอาศยอยในชมชนในระยะเวลาไมนานนก เจาหนาทของรฐควรมโอกาสมากขนในการเขามาตดตอสอบถามกบชาวบานและคณะกรรมการหมบานเพอกระตนใหชาวบานเขามามสวนรวมในกจกรรมชมชน ผน าหมบานควรแสดงบทบาทส าคญในการ เรยกประชมใหถขนเพอกระตนให เขามามสวนรวมในกจกรรมของชมชน และเจาหนาทรฐตองใหขอมลทเปนจรง ทนสมยและเขาใจงายใหกบประชาชนและคณะกรรมการหมบานเพอกระตนใหชมชนเขามามสวนรวม นอกจากนนยงสอดคลองกบงานวจยของ นภดล กรรณกา และคณะ (2552) ทศกษาเรองการประเมนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในโครงการรวครอบครว รวชมชน และรวสงคม ในภาพรวมในการแกไขปญหายาเสพตดในโครงการรวครอบครว ชมชนและสงคม วเคราะหไดวาก าหนดยทธศาสตรในการแกไขถกก าหนดขน โดยมไดพจารณาถงความเปนไปไดในการปฏบต การมเปาหมายหรอความคาดหวงตอผลส าเรจไมสอดคลองกบทรพยากรทมอยอยางจากด การก าหนดยทธศาสตรเดยวครอบคลมทงประเทศ โดยมองขามความหลากหลายทางสงคม วฒนธรรม และโดยเฉพาะโครงสรางของปญหายาเสพตดทแตกตางกนในแตละพนท หนวยงานของรฐยงคงเปนความหวงเดยวในการแกไขปญหา โดยประชาชนสวนใหญยงไมตระหนกในการมสวนรวม สงผลใหการเขามามสวนรวมกบภาครฐไมตอเนองและย งยน การด าเนนงานจงไมประสบความส าเรจเทาทควร และยงสอดคลองกบงานวจยของ สมบต เสยมทอง (2553) ทศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด อ าเภอโกสมพนคร จงหวดก าแพงเพชร ผลการศกษาพบวา การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตอ าเภอโกสมพนคร จงหวดก าแพงเพชร อยในระดบปานกลาง และนอกจากนนแลวยงสอดคลองกบงานวจยของ สถต สงขประไพ (2553) ทศกษาเรองบทบาทและการมสวนรวมของผประกอบการทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยในเขตอ าเภออทย จงหวดพระนครศรอยธยา ผลการวจย พบวา ผประกอบการสวนใหญเปนเพศชาย อาย 36-50 ป มต าแหนงเปน ผดแล/เจาหนาททพกอาศยเชงพาณชย มระยะเวลาท างาน 6 -10 ป สถานประกอบการมอาย 6-10 ป ผพกอาศยสวนใหญเปนพนกงานบรษท และเปนสถานประกอบการประเภทหอพก ผประกอบการสวนใหญ มบทบาทและมสวนรวมในการปองกนและแกไข

68

ปญหายาเสพตดในเรองการแจงเบาะแส การใหขอมลขาวสารและการรบทราบขาวสารในการปองกนและปราบปรามยา เสพตดของภาครฐ

ดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงานในภาพรวมอยในระดบการมสวนรวมนอย เมอ

พจารณารายขอพบวา การมสวนรวมใหค าแนะน าปรกษาผปกครอง/เยาวชนทตดสงเสพตดและการมสวนรวมผลกดนแหลงมวสมสงเสพตดออกจากชมชน มการใหความรวมมอและมสวนรวมตดตามความกาวหนาในการด าเนนงานปองกนปญหายาเสพตดของรฐตามสอตางๆ มสวนรวมอยในระดบนอย เมอท าการเปรยบเทยบกบปจจยสวนบคคล พบวา ปจจยดานเพศประชาชนทงเพศชายและเพศหญงมความสมพนธกบการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในดานการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ปจจยดานอาย มสวนรวมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.001 ปจจยดานสถานภาพ ระดบการศกษาและดานอาชพไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

โดยมแนวคด ทฤษฎการมสวนรวมของประชาชน ในดานของขนตอนการมสวนรวมของประชาชนของ Cohen and Uphoff (1977) รองรบ ทกลาวถงขนตอนของการมสวนรวมของประชาชนวา 1.) การมสวนรวมในการเลอกวธการแกไขปญหา (Decision Making) 2.) การมสวนรวมในการด าเนนการแกไขปญหา (Implementation) 3.) การมสวนรวมรบผลประโยชนจากโครงการ (Benefits) และ 4.) การมสวนรวมในการประเมนผล (Evaluation)

นอกจากนนสอดคลองกบงานวจยของนภดล กรรณกาและคณะ (2552) ทศกษาเรองการ

ประเมนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในโครงการรวครอบครว รวชมชนและรวสงคม ผลการศกษาพบวา ประชาชนสวนใหญยงไมตระหนกในการมสวนรวมสงผลใหการเขามามสวนรวมกบภาครฐไมตอเนองและย งยน การด าเนนงานจงไมประสบความส าเรจเทาทควรและยงสอดคลองกบงานวจยของ สมบต เสยมทอง (2553) ทศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด อ าเภอโกสมพนคร จงหวดก าแพงเพชร ผลการศกษาพบวา การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตอ าเภอโกสมพนคร จงหวดก าแพงเพชร อยในระดบปานกลาง ปจจยการรบรขาวสารเกยวกบยาเสพตด การฝกอบรมดานยาเสพตด นโยบายปราบปรามยาเสพตด ความคดเหนเกยวกบยาเสพตด ความตระหนกตอปญหายาเสพตด ความศรทธาตอ

69

ผน าชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด อยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 และยงสอดคลองกบงานวจยของ สถต สงขประไพ (2553) ทศกษาเรอง บทบาทและการมสวนรวมของผประกอบการทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยในเขตอ าเภออทย จงหวดพระนครศรอยธยา ผลการศกษา พบวา ผประกอบการสวนใหญเปนเพศชาย อาย 36-50 ป มต าแหนงเปน ผดแล/เจาหนาททพกอาศยเชงพาณชย มระยะเวลาท างาน 6 -10 ป สถานประกอบการมอาย 6-10 ป ผพกอาศยสวนใหญเปนพนกงานบรษท และเปนสถานประกอบการประเภทหอพก ผประกอบการสวนใหญ มบทบาทและมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเรอง การแจงเบาะแส การใหขอมลขาวสาร และการรบทราบขาวสารในการปองกนและปราบปรามยา เสพตดของภาครฐ ผประกอบการมความคดเหนทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใน สถานประกอบการ โดยรวมเหนดวยอยในระดบมาก และผประกอบการทมระยะเวลาท างาน มความคดเหนตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการ โดยรวมแตกตางกน สถานประกอบการทมอายตางกน มความคดเหนทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใน สถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยเกยวกบการขออนญาตตาม พระราชบญญตหอพก และอาคารชดแตกตางกน และสอดคลองกบงานวจยของ ชยพทธ วงศธนวร (ด.ต., 2554) ทศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม: กรณศกษา สถานต ารวจนครบาลคลองตน ผลการศกษาพบวาปจจยทสมพนธกบระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมพบวา อาย และสถานภาพสมรส มความสมพนธกบระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมของสถานต ารวจนครบาลคลองตน และยงสอดคลองกบงานวจยของ นภดล เอยดตรง (2555) ทศกษาเรอง ปจจยทก าหนดความตองการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการประชาคมดานพฒนาโครงสรางพนฐานขององคการบรหารสวนต าบลในควนอ าเภอยานตาขาว จงหวดตรง ผลการศกษาพบวา หากคาใชจายในการใชบรการลดลงจะมผลท าใหประชาชนมความตองการมสวนรวมในกระบวนการประชาคมเพมขน นอกจากนพบวาหากประชาชนมสถานภาพโสดกจะมผลท าใหประชาชนมความตองการมสวนรวมในกระบวนการประชาคมเพมขนและหากรายไดของประชาชนสงขนกจะมผลท าใหประชาชนมความตองการมสวนรวมในกระบวนการประชาคมของประชาชนเพมขนดวย ผลการศกษาครงนชใหเหนวา ผเกยวของควรพจารณาลดคาใชจายในการใชบรการ ณ ทท าการองคการบรหารสวนต าบล ซงอาจจะจดศนยบรการประชาชนในพนทหรอชมชนเพอลดภาระคาใชจายในการเดนทางของประชาชนและควรใหความรความเขาใจกบประชาชนทแตงงานแลว ใหสนใจตอกระบวนการประชาคม

70

เพมขนและการจดกจกรรมส าหรบประชาชน ผมสวนเกยวของควรจดกจกรรมใหสอดคลองตามความตองการของสถานภาพสมรส เชน เรองเศรษฐกจของชมชน เรองการวางงาน ปญหายาเสพตด เรองขาดน าท านา เรองการปลกพชปลอดสารพษ เรองสทธ หนาท และความเสมอภาค เรองการดแลรกษาและแบงปนผลประโยชนในทรพยากรของชมชน เปนตน และควรเพมกจกรรมดานการสงเสรมดานอาชพและการมรายได ทงนชมชนทสมาชกของชมชนมรายไดจะสามารถรวมมอกนแกไขปญหาและพฒนาชวตความเปนอยของคนในชมชนไดอยางตอเนองและย งยน

ดานการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมอง

ลพบร จงหวดลพบร ในภาพรวมอยในระดบนอย เมอพจารณารายดาน แตละดานมคาเฉลยอยในระดบนอย คอประชาชนในชมชนใหความรวมมอในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนนอยมาก ไดแก การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน การตดตามผล และการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม เมอท าการเปรยบเทยบกบปจจยสวนบคคล พบวา ปจจยดานเพศ อาย สถานภาพ ระดบการศกษา และปจจยดานอาชพ มระดบการมสวนรวมไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

และยงสอดคลองกบแนวคด ทฤษฎบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) ทกลาวไววา การปรากฏตวของต ารวจยอมมผลในการยบย งผทมแนวโนมจะประกอบอาชญากรรม เพราะความเกรงกลวการจบกม ฉะนนต ารวจสายตรวจจงตองแตงเครองแบบและรถวทยสายตรวจจงควรมลกษณะเดนชดเหนไดงาย เพอเปนการขมขวญยบย งอาชญากร นอกจากนนการตรวจทองทโดยสม าเสมอตอเนองจะท าใหสมาชกในชมชนเกดความรสกวามต ารวจอยทวไปทกแหงหน ดวยเหตนตามแนวทฤษฎบงคบใชกฎหมาย การปรากฏตวของต ารวจและการกระจายก าลงต ารวจใหครอบคลมทวทงชมชนจะชวยปองกนอาชญากรรม โดยลดโอกาสส าหรบผซงทตงใจละเมดกฎหมาย งานตรวจทองทของต ารวจมลกษณะเปนไปได ทงงานประจ าและงานเฉพาะกจในลกษณะงานประจ าต ารวจสายตรวจมกไดรบการก าหนดพนทรบผดชอบในการปองกนอาชญากรรมและระงบเหตรายภายในระยะเวลาแตละผดทปฏบตหนาทสวนในลกษณะงานเฉพาะกจน ต ารวจสายตรวจในทกเขตพนทคอ ก าลงหลกทพรอมจะรวมตวในทนททไดรบค าสงจากศนยบญชาการเพอการปฏบตงานเฉพาะกจทเรงดวนและยงสอดคลองกบ ทฤษฎการควบคมอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม (Crime Control through Environmental Design) ซงทฤษฎนมแนวความคดรวม (Synthesis) ระหวางทฤษฎบงคบใชกฎหมายซงเปนแนวความคดรเรม (Thesis) และ

71

ทฤษฎชมชนสมพนธเปนแนวความคดแยง (Antithesis) โดยน ามาประยกตผสมผสานใชรวมกน นบเปนมรรควธหรอมาตรการทจะน าไปสเปาประสงคของการปองกนอาชญากรรมซงสามารถแยกพจารณาได 2 มตคอ มตท 1.) สภาพแวดลอมรปธรรม ประกอบดวยมาตรการระดบชมชน การวางผงเมองและชมชน การตดตงไฟฟาสองสวางการออกแบบอาคาร และการสลกหมายเลขบนทรพยสน มาตรการระดบบานเรอน ความมนคงของประตหนาตางการใชสญญาณเตอนภยการใชอปกรณ เครองไฟฟาและอนๆ สวนมตท 2 สภาพแวดลอมนามธรรมประกอบดวยมาตรการเพอบานเตอนภย มาตรการสายตรวจประชาชนและมาตรการตรวจตราบานเรอน

นอกจากนนสอดคลองกบงานวจยของพลสข เพยรพทกษ (2547) ทศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด: ศกษากรณกงอ าเภอเกาะจนทร จงหวดชลบร การศกษาพบวา ประชาชนมสวนรวมในกจกรรมตางๆ ทภาครฐจดใหและประชาชนมสวนรวมใน การเขาไปแกไขปญหายาเสพตดรวมกบภาครฐ โดยการรวมคด รวมท า รวมกนแกไขปญหา แตกยงคงเกดปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานทประชาชนบางสวนยงขาดความเขาใจใน กระบวนการประชาคมหมบาน ขาดผน าและอาสาสมครทเสยสละ เขมแขงและจรงจง ดานบคลากรทรบผดชอบในโครงการมจ านวนนอยไมเพยงพอในการดแลรบผดชอบหมบาน รวมทงประชาชนและเจาหนาทในโครงการไมมความมนใจในมาตรการรกษาความปลอดภยของภาครฐ ซงจ าเปนอยางเหลอเกนททกฝายจะตองรวมมอรวมใจปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในทนทและเรงดวน เพราะปญหายาเสพตดท าใหเกดการสญเสยตอทรพยากรบคคลและเปนบอนท าลายความมนคงของประเทศชาตอยางทสด นอกจากนนสอดคลองกบงานวจยของ ธระ แกลวกลา (2548) ทศกษาเรองการมสวนรวมขององคกรชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ผลการศกษาพบวา ระดบการมสวนรวมของคณะกรรมการหมบานอยในระดบ ปานกลาง โดยการมสวนรวมของคณะกรรมการหมบานในการประชมเกยวกบปญหายาเสพตด มประมาณปละหนงถงสองครง และปจจยทมอทธพลตอการมสวนรวมขององคกรชมชน ในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด คอ ระยะเวลาทอาศยอยในหมบาน การไดรบขาวสาร เกยวกบยาเสพตด และความถในการตดตอกบเจาหนาทของรฐ ผลการวจยไดใหผลทสามารถนาไปใชไดในทางปฏบต โดยผลการวจยไดใหขอมลเพอ ใชเปนขอเสนอแนะทส าคญกลาวคอ ควรมการแลกเปลยนขอมลปญหายาเสพตดเพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตดระหวางผทพกอาศยอยในชมชนในระยะเวลาไมนานนก เจาหนาทของรฐควรมโอกาสมากขนในการเขามาตดตอสอบถามกบชาวบานและคณะกรรมการหมบานเพอกระตนใหชาวบานเขามามสวนรวมในกจกรรมชมชน ผน าหมบานควรแสดงบทบาทส าคญในการ

72

เรยกประชมใหถขนเพอกระตนให เขามามสวนรวมในกจกรรมของชมชน และเจาหนาทรฐตองให 1ขอมลทเปนจรง ทนสมยและเขาใจงายใหกบประชาชนและคณะกรรมการหมบาน เพอกระตนใหชมชนเขามามสวนรวม และยงสอดคลองกบงานวจยของ อทย เอยมศร (2552) ทศกษาเรองการมสวนรวมและความพงพอใจของพนกงานภาครฐ และประชาชนในการแกไขปญหายาเสพตดของรฐบาล” กรณศกษา อ าเภอวารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน” ผลการวจยพบวา ระดบการมสวนรวมและความพงพอใจในการแกไขปญหายาเสพตดของพนกงานภาครฐและประชาชน ตอการแกไขปญหายาเสพตด อยในระดบปานกลาง ผเกยวของกบการด าเนนงานแกไขปญหายาเสพตดของรฐบาล แตละกลมมสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.002 และสอดคลองกบงานวจยของนพรตน โคยามา (ด.ต., 2553) ทศกษาเรองปจจยการมสวนรวมของคณะกรรมการชมชนในการแกไขปญหาการแพรระบาด ของยาเสพตด กรณศกษา: ชมชนในเขตพนทรบผดชอบของสถานต ารวจนครบาลบางซอ พบวา ผลการวจยเกยวกบปจจยการมสวนรวมของคณะกรรมการชมชนในการแกไขปญหาการแพร ระบาดของยาเสพตด เมอเปรยบเทยบกบ ปจจยสวนบคคล พบวา เพศของคณะกรรมการชมชนม ความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษ อายของ คณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดให โทษ ระดบการศกษาของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพร ระบาดของยาเสพตดใหโทษ อาชพของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวนรวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษ รายไดของคณะกรรมการชมชนมความสมพนธกบการมสวน รวมในการแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดใหโทษ และลกษณะภาวะผนา มความสมพนธกบการม สวนรวมของคณะกรรมการชมชนในการแกไขปญหาการแพรระบาดของ ยาเสพตดใหโทษ และสอดคลองกบงานวจยของ สถต สงขประไพ (2553) ทศกษาเรอง บทบาทและการมสวนรวมของผประกอบการทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยในเขตอ าเภออทย จงหวดพระนครศรอยธยา ผลการวจย พบวา ผประกอบการสวนใหญเปนเพศชาย อาย 36-50 ป มต าแหนงเปน ผดแล/เจาหนาททพกอาศยเชงพาณชย มระยะเวลาท างาน 6-10 ป สถานประกอบการมอาย 6-10 ป ผพกอาศยสวนใหญเปนพนกงานบรษท และเปนสถานประกอบการประเภทหอพก ผประกอบการสวนใหญ มบทบาทและมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเรอง การแจงเบาะแส การใหขอมลขาวสาร และการรบทราบขาวสารในการปองกนและปราบปรามยา เสพตดของภาครฐ ผประกอบการมความคดเหนทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใน สถานประกอบการ โดยรวมเหนดวยอยในระดบมาก และ

73

ผประกอบการทมระยะเวลาท างาน มความคดเหนตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบการ โดยรวมแตกตางกน สถานประกอบการทมอายตางกน มความคดเหนทมตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใน สถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยเกยวกบการขออนญาตตาม พระราชบญญตหอพก และอาคารชดแตกตางกน และนอกจากนนยงสอดคลองกบงานวจยของ ชยพทธ วงศธนวร (ด.ต., 2554) ทท าการศกษาเรอง การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม: กรณศกษา สถานต ารวจนครบาลคลองตน ผลการวจยพบวา ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมอยในระดบปานกลาง ปจจยทสมพนธกบระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมพบวา อาย และสถานภาพสมรส มความสมพนธกบระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมของสถานต ารวจนครบาลคลองตน

5.3 ขอเสนอแนะ

5.3.1 ขอเสนอแนะในการวจยครงน 1. ผลการศกษาครงนพบวาประชาชนในพนทเขตเทศบาลเมองลพบร มสวนรวมในการปองกน

และแกไขปญหายาเสพตดในระดบทนอยในทกขนตอนตงแตในดานการมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน และการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ดงนน ในดานการมสวนรวมในการคนปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม ควรจดใหมเวทในระดบชมชนเพอใหมการอภปรายเกยวกบการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดเพอเปนการเปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมอยางเตมทในการจดการแกไขปญหา

2. ในขนตอนของการมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงานจงควรเพมการประชาสมพนธ

เพอใหประชนตระหนกถงการแกไขปญหาและการปองกนยาเสพตดในพนทเพอทชมชนจะไดนาอย กระตนใหประชาชนในพนทมสวนรวมในการจดการแกไขปญหา และการมสวนรวมของประชาชนในตดตามผลในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ควรเรมสงเสรมการมสวนรวมจากการประเมนผลการด าเนนกจกรรมในการแกไขปญหา

74

5.3.2 ขอเสนอแนะส าหรบการวจยครงตอไป 1. ควรศกษาปจจยทท าใหประชาชนมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขต

เทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร เชน ท าไมประชาชนถงมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดนอย หรอ ประชาชนไมคอยมสวนรวมเลย

2. ควรมการศกษาระบบหรอรปแบบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไข

ปญหายาเสพตดทมประสทธภาพ 3. ควรมศกษาในเชงปรมาณควบคกบเชงคณภาพในประเดนทเกยวของกบการมสวนรวมของ

ประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด มการสมภาษณเชงลกผทเกยวของเพอหาแนวทางหรอรณรงคใหประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมากขน

75

บรรณานกรม โกวทย พวงงาม. การปกครองทองถนไทย. หลกการและมตใหมในอนาคต. (พมพครงท 7).

กรงเทพมหานคร: ส านกพมพวญญชน, 2552. ชยพทธ วงศธนวร, ด.ต. “การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม:

กรณศกษา สถานต ารวจนครบาลคลองตน.” วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยเกษมบณฑต, 2554.

ทดดาว บญปาล. “ปจจยบางประการทมผลตอการเขามามสวนรวมของในกจกรรมทางการศกษา ของหวหนาครวเรอนในเขตพนทต าบลสวก อ าเภอเมอง จงหวดนาน.” วทยานพนธศลป ศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชาการพฒนาสงคม บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยเกษตรศาสตร, 2530.

เทศบาลเมองลพบร. “ขอมลทวไปของอ าเภอเมอง จงหวดลพบร.” [ออนไลน] เขาถงไดจาก: http://www.lopburicity.net/index_frame.html, 19 สงหาคม 2556. ธระ แกลวกลา. “การมสวนรวมขององคกรชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด.”

วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชาสงคมศาสตรเพอการพฒนา บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยราชภฎกาญจนบร, 2548.

ธรวฒ เอกะกล. ระเบยบวธวจยทางพฤตกรรมศาสตรและสงคมศาสตร. อบลราชธาน: สถาบนราช ภฎอบลราชธาน, 2543. นพรตน โคยามา. “ปจจยการมสวนรวมของคณะกรรมการชมชนในการแกไขปญหาการแพรระบาด

ของยาเสพตด กรณศกษา: ชมชนในเขตพนทรบผดชอบของสถานต ารวจนครบาลบางซอ.” วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชารฐประศาสนศาสตร วทยาลยการจดการเพอการพฒนา, มหาวทยาลยทกษน, 2553.

นภดล กรรณกาและคณะ .การประเมนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในโครงการรว ครอบครวรวชมชนและรวสงคม. ศนยวจยความสขชมชน, มหาวทยาลยอสสมชญ, 2552.

นภดล เอยดตรง. “ปจจยทก าหนดความตองการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการประชาคม ดานพฒนาโครงสรางพนฐานขององคการบรหารสวนต าบลในควน อ าเภอยานตาขาว จงหวดตรง.” วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณในพระบรมราชปถมภ, 2555.

76

บรรณานกรม (ตอ)

นภสสร ทองเจรญ. “การน านโยบายชมชนพอเพยงไปปฏบต: กรณศกษาอ าเภอพระพทธบาท จงหวดสระบร.” รายงานการศกษาคนควาอสระศลปศาสตรมหาบณฑต , สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยรามค าแหง, 2552.

บญเกยรต การะเวกพนธ. เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนวชาสมมนานโยบายและการจดการ สาธารณะ. กรงเทพมหานคร: มหาวทยาลยรามค าแหง, 2553

ประชย เปยมสมบรณ. การควบคมอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม: หลกทฤษฎและมาตรการ. พมพ ครงท 3. กรงเทพมหานคร: โรงพมพบรรณกจ, 2545.

พรชย รศมแพทย. หลกกฎหมายการปกครองทองถนไทย. กรงเทพมหานคร : โรงพมพมหาวทยาลย สโขทยธรรมมาธราช, 2540.

พรเพญ เพชรสขศร. “พฤตกรรมการยอมรบดานการปองกนยาเสพตดทางวทยและโทรทศนของ ประชาชนในเขตชมชนแออดคลองเตย.” วทยานพนธนเทศศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชาประชาสมพนธ บณฑตวทยาลย, จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2524.

“พระราชบญญตยาเสพตดใหโทษ พ.ศ.2522”. (2522, 27 เมษายน). ราชกจจานเบกษาฉบบฎกา เลม 96 ตอนท 63 หนา 40.

พลสข เพยรพทกษ. “การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด: ศกษา กรณกงอ าเภอเกาะจนทร จงหวดชลบร.” วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชานโยบายสาธารณะ วทยาลยบรหารรฐกจ, มหาวทยาลยบรพา, 2547.

วเชยร เกตสงห. “คาเฉลยกบการแปลความหมาย: เรองงายๆ ทบางครงกพลาดได.” ขาวสารการวจย การศกษา. 1(4), (กมภาพนธ-มนาคม 2538): 13.

สมบต เสยมทอง. “การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด อ าเภอ โกสมพคร จงหวดก าแพงเพชร.” วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยเชยงใหม, 2553.

สทธรตน ขจรเวคน. “ปจจยทมผลตอความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในชมชน บานแหลมแทน ต าบลแสนสข อ าเภอเมอง จงหวดชลบร.” วทยานพนธรฐศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชาการบรหารงานยตธรรมและสงคม คณะรฐศาสตรและนตศาสตร , มหาวทยาลยบรพา, 2554.

77

บรรณานกรม (ตอ)

สถต สงขประไพ. “บทบาทและการมสวนรวมของผประกอบการทมตอการปองกนและแกไข ปญหายาเสพตดในสถานประกอบการประเภททพกอาศยเชงพาณชยในเขตอ าเภออทย จงหวดพระนครศรอยธยา.” วทยานพนธบรหารธรกจมหาบณฑต, สาขาวชาบรหารธรกจ บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยราชภฎพระนครศรอยธยา, 2553.

สรยะ หนเมองเกา. จตส านกทองถน พลงขบเคลอนประเทศไทย ชดนกบรหารทองถนมออาชพ. นครปฐม: เพชรเกษมการพมพ, 2553.

ส านกงานเทคโนโลยและสารสนเทศ ส านกงานต ารวจแหงชาต. “สถตจ านวนคดยาเสพตด.” [ออนไลน] เขาถงไดจาก: http://ict.police.go.th/index.php, 29 มนาคม, 2556.

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด. “รายงานผลการด าเนนงานและการ ปองกนแกไขปญหายาเสพตด.” [ออนไลน] เขาถงไดจาก: http://www.oncb.go.th/ONCBStaticWeb/document/p1-solution.htm, 18 ธนวาคม 2556.

สถานต ารวจภธรอ าเภอเมองลพบร. “สถตคดยาเสพตด.” [ออนไลน] เขาถงไดจาก: http://muang.lopburi.police.go.th, 18 ธนวาคม 2556.

อทย เอยมศร. “การมสวนรวมและความพงพอใจของพนกงานภาครฐและประชาชนในการแกไข ปญหายาเสพตดของรฐบาล กรณศกษา อ าเภอวารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน. ” วทยานพนธรฐศาสตรมหาบณฑต , สาขาวชารฐประศาสนศาสตร คณะรฐศาสตร , มหาวทยาลยอบลราชธาน, 2552.

อรญ สวรรณบปผา . หลกอาชญาวทยา. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพาณช, 2518. Cohen, J.M. and Uphoff, N.T. Rural Development Participation. New York: Concept and measure for project design implementation and evaluation, 1977. Fox, Richard G. The XXY offender: amodern myth ?. Journal of Criminal Law, Criminology and Police Science 62: 59-73, 1971 Merton, Robert K. Social Theory and Social Structure. Glencoe, Ill: The Free Press, 1968. United Nations. Department of International Economic and Social Affairs. Popular participation

as a Strategy for promoting community level action and national development report of the meeting or the adhoc group of expert, Held at UN. Mead quarter from May 22-26, New York: United Nations, 1978.

78

บรรณานกรม (ตอ)

Shaw, Clifford R. and Henry D. Mckay. Juvenile Delinquency and Urban Areas. Chicago: University of Chicago Press, 1942. Vold, George B. Theoretical Criminology. New York: Oxford University Press, 1958.

79

ภาคผนวก

80

ภาคผนวก ก ขอมลพนฐานของเทศบาลเมองลพบร

81

1. ขอมลพนฐานของเทศบาลเมองลพบร 1.1 ทตงและอาณาเขต เทศบาลเมองลพบรตงอยในอ าเภอเมอง จงหวดลพบร ทางฝงซายของแมน าลพบร มพนทในความรบผดชอบประกอบดวยพนท ต าบลทาหน และบางสวนของต าบลทะเลชบศร มพน 6.85 ตารางกโลเมตร หรอ 3,836 ไร พนทกวางรอยละ 50 ถกประกาศก าหนดใหเปนเขตหวงหามเพอใชในราชการทหาร พนททเหลอเปนทดนในเขตโบราณสถานทราชพสด และทดนของเอกชน อาณาเขตตดตอ ทศเหนอ ตดตอกบ ต าบลเขาสามยอด ทศใต ตดตอกบต าบลปาตาล ต าบลโพธเกาตน ทศตะวนออก ตดตอกบ ต าบลทะเลชบศร ทศตะวนตก ตดตอกบ ต าบลพรหมมาสตร 1.2 ลกษณะของเทศบาลเมองลพบร เทศบาลเมองลพบรเปนหนวยงานราชการ มรปแบบการปกครองสวนทองถนในเขตชมชนเมองทมความใกลชดกบประชาชน มหนาทในการแกไขปญหาและการใหความรวมมอกบสวนราชการ สวนกลาง สวนภมภาค ในอนทจะ “บ าบดทกข บ ารงสข” ใหแกคนในชมชน และการด าเนนการตามนโยบายของรฐบาลเทศบาลเมองลพบร เปนเทศบาลเมองขนาดใหญ ซงมปญหาความตองการของประชาชนหลากหลาย ในฐานะฝายนตบญญตสมาชกสภาเทศบาลมความตงใจปฏบตหนาทดวยความร ความสามารถความตงใจจรง เขาใจและเขาถงปญหา เพอใหประชาชนมความพงพอใจและเทศบาลมความเจรญตามล าดบ

82

ประชากร มประชากรทงสน 24,991 คน แยกเปน ชาย 12,022 คน หญง 12,969 คน จ านวนผมสทธเลอกตง จ านวน 19,358 คน แยกเปนชาย 9,160 คน หญง 10,198 คน (เทศบาลเมองลพบร, 2556) 1.3 ภารกจ และอ านาจหนาทของเทศบาลเมองลพบร จากสภาพปญหาและความตองการของประชาชนดงกลาว เทศบาลเมองลพบรไดก าหนดภารกจและอ านาจหนาทของเทศบาลเปน 7 ดานซงมการก าหนดไวในพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 และตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ดงน 1. ดานโครงสรางพนฐาน มภารกจทเกยวของดงน 1.1 การจดใหมและบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า 1.2 การจดใหมทาเทยบเรอ ทาขามและทจอดรถ 1.3 การวางผงเมองและควบคมการกอสราง 1.4 การจดใหมน าสะอาดหรอการประปา 1.5 การจดใหมและบ ารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 2. ดานสงเสรมคณภาพชวต มภารกจทเกยวของดงน 2.1 การจดใหราษฎรไดรบการศกษาอบรม 2.2 การจดใหมและบ ารงรกษาทท าการพทกษและรกษาคนเจบไข 2.3 การปองกนและควบคมโรคตดตอ

83

2.4 การรกษาความสะอาดของถนนหรอทางเทาและทสาธารณะรวมทงการก าจดขยะมลฝอย 2.5 การควบคมสขลกษณะและอนามยในรานจ าหนายอาหาร โรงมหรสพและสถานบรการอน 2.6 การจดใหมโรงฆาสตว 2.7 การจดใหมและบ ารงการสงเคราะหมารดาและเดก 2.8 สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 2.9 การจดการเกยวกบทอยอาศยและการปรบปรงแหลงเสอมโทรม 2.10 การจดใหมและบ ารงสวนสาธารณะ สวนสตวและสถานทพกผอนหยอนใจ 2.11 การจดใหมและบ ารงสถานทส าหรบการกฬาและพลศกษา 3. ดานการจดระเบยบชมชน และการรกษาความสงบเรยบรอย มภารกจทเกยวของดงน 3.1 การกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน 3.2 การจดใหมเครองใชในการดบเพลง 3.3 การจดใหมการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 3.4 การด าเนนการปราบปรามยาเสพตดตามนโยบายของรฐบาล

84

4. ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว มภารกจทเกยวของดงน 4.1 การบ ารงและสงเสรมการท ามาหากนของราษฎร 4.2 การสงเสรมกจการการทองเทยว 4.3 การด าเนนการโรงรบจ าน าหรอสถานสนเชอทองถน 4.4 การจดใหมสถานทในการจ าหนายสนคาพนเมองและของดเมองลพบร 5. ดานการบรหารจดการและอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มภารกจ ทเกยวของดงน 5.1 การจดการการบ ารงรกษาและการใชประโยชนจากปาไม ทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5.2 การจดใหมสสาน 6. ดานการศาสนา ศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน มภารกจทเกยวของดงน บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของ ทองถนการจดใหมการอนรกษโบราณวตถ และสถานทส าคญของทางราชการ 7. ดานการบรหารจดการและการสนบสนนการปฏบตภารกจของสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถน มภารกจทเกยวของดงน 7.1 จดการใหประชาชนไดมโอกาสมสวนรวมรบรแสดงความคดเหนหรอรวมงานเทศบาลและสนบสนนการด าเนนงานของเทศบาลเชน โครงการเลอกตงกรรมการชมชนโครงการจดท าหองสมดในชมชนและโครงการผบรหารพบปะชาวชมชน เปนตน

85

7.2 จดการประชาสมพนธและปลกฝงสรางจตส านกใหประชาชนมความรความเขาใจและรกษาสทธของตนเกยวกบกจการของเทศบาล เชน โครงการจดงานวนเทศบาล โครงการเตรยมการเลอกตงฯ เปนตน ภารกจทง 7 ดานตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของเทศบาล และเมอไดปฏบตหนาทตามภารกจดงกลาวแลวจะสามารถแกไขปญหาของเทศบาลเมองลพบรได เนองจากสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในเขตพนท ประกอบกบภารกจทง 7 ดานเปนการสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต และพฒนาอ าเภอ นโยบายของรฐบาล และนโยบายของผบรหารภารกจหลกและภารกจรองทเทศบาลจะด าเนนการ จากภารกจและอ านาจหนาทของเทศบาลเมองลพบรตามทกฎหมายก าหนดไวนน สามารถวเคราะหแลวพจารณาเหนวาภารกจหลกและภารกจรอง ทตองด าเนนการ ไดแก 1. ภารกจหลก 1.1 การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน 1.2 การจดใหมและบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า 1.3 การรกษาความสะอาดของถนนหรอทางเทาและทสาธารณะ รวมทงการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล 1.4 การปองกนและระงบโรคตดตอ 1.5 การจดใหมเครองใชในการดงเพลง 1.6 การจดใหราษฎรไดรบการศกษาอบรม 1.7 สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ

86

1.8 บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน 1.9 การจดใหมน าสะอาดหรอการประปา 1.10 การจดใหมโรงฆาสตว 1.11 การจดใหมและบ ารงรกษาทท าการพทกษและรกษาคนเจบไข 1.12 การจดใหมและบ ารงสวมสาธารณะ 1.13 การจดใหมและบ ารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 1.14 การจดใหมการด าเนนการโรงรบจ าน าหรอสถานสนเชอทองถน 1.15 การควบคมสขลกษณะและอนามยในรานจ าหนายอาหาร โรงมหรสพและสถานบรการอน 1.16 การจดการเกยวกบทอยอาศยและการปรบปรงแหลงเสอมโทรม 1.17 การวางผงเมองและควบคมการกอสราง 1.18 การสงเสรมกจการการทองเทยว 2. ภารกจรอง 2.1 การจดใหมทาเทยบเรอ ทาขามและทจอมรถ 2.2 การจดใหมสสานและฌาปนสถาน 2.3 บ ารงและสงเสรมการท ามาหากนของราษฎร

87

2.4 การจดใหมและบ ารงการสงเคราะหมารดาและเดก 2.5 การจดใหมและบ ารงโรงพยาบาล 2.6 จดตงและบ ารงโรงเรยนอาชวศกษา 2.7 การจดใหมและบ ารงสถานทส าหรบการกฬาและพลศกษา สรปปญหาและแนวทางในการก าหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบ อตราก าลงเทศบาลเมองลพบร เปนเทศบาลทคณะกรรมการพนกงานเทศบาล (ก.ท.เดม) ก าหนดใหเปนเทศบาลชน 1 ข. (ปจจบนเปนเทศบาลขนาดใหญ) โดยก าหนดโครงสรางสวนราชการออกเปน 8 สวนราชการกบอก 1 หนวยงานไดแก ส านกปลดเทศบาล กองวชาการและแผนงาน กองคลง กองชาง กองสาธารณะสขและสงแวดลอม กองการศกษา กองการประปา กองสวสดการสงคม และหนวยงานตรวจสอบภายใน โดยก าหนดใหมกรอบอตราก าลงทงสนจ านวน 170 อตรา แตเนองจากมาตรา 35 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ.2542 บญญตใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงมการจายเงนเดอน ประโยชนตอบแทนอนและคาจาง ฯลฯ สงกวารอยละ 40 ของงบประมาณรายจายประจ าปขององคกรปกครองสวนทองถนนนไมได ซงปจจบนฐานะการคลงในดานรายไดของเทศบาลเมองลพบรซงมแนวโนมทจะลดลง และหากยงมไดรบการจดสรรเงนอดหนนจากรฐบาลตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 เทศบาลเมองลพบรจงมความจ าเปนทจะตองก าหนด โครงสรางสวนราชการเปน 8 สวนราชการกบอก 1 หนวยงาน เชนเดม แตมความจ าเปนตองลดต าแหนงทวางอย 43 อตราจากกรอบอตราก าลงพนกงานเทศบาลและลกจางท ก.ท. (เดม) ก าหนดไว และขอก าหนดต าแหนงเทาทจ าเปนเพยง 2 อตราเทานน คอต าแหนง ผอ.กองสวสดการสงคม (นกบรหารงานสวสดการสงคม 7/8) และหวหนาฝายสงคมสงเคราะห (นกบรหารสวสดการสงคม 6/7) เพอรองรบภารกจ ประกอบกบเพอเปนขวญก าลงใจและความกาวหนาของพนกงานเทศบาล ซงเทศบาลค านงถงในขอจ ากดของรายจายเงนเดอน ประโยชนตอบแทนอนและคาจาง ฯลฯ มใหสงกวารอยละ 40 ของงบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ. 2546 ทงน คาดวาภารกจทจะเกดขนใหมในปตอไปอาจจะไมมเจาหนาทเพยงพอทปฏบตงานตามภารกจทจะเพมขนใหมในอนาคต (เทศบาลเมองลพบร, 2556)

88

1.4 ดานการปองกนและปราบปรามแกไขปญหายาเสพตด เทศบาลเมองลพบร ไดสนองนโยบายรฐบาลในการตอสเพอเอาชนะปญหายาเสพตด โดยการตงศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดเทศบาลเมองลพบร เพอเนนหนกและจรงในการ แกไขปญหาและเอาชนะยาเสพตดในเขตเทศบาลเมอง 1.4.1 การปองกน เทศบาลเมองลพบร ในฐานะผอ านวยการศนยตอสเพอเอาชนะยาเสพตดเทศบาล เมองลพบร ไดออกปฏบตงาน ดงน 1. ออกรณรงคตามสถานศกษาตางๆ ในเขตเทศบาลไดแก โรงเรยนโปลเทคนค โรงเรยนพบลวทยาลย โรงเรยนวนตศกษา วทยาลยนาฏศลปลพบร วทยาลยเทคนคลพบร เปนตน 2. ใหประชาชน นกเรยน นกศกษา ขาราชการและพนกงานเทศบาล ลงนามในประกาศสตยาบน เพอแสดงเจตจ านงไมเกยวของกบยาเสพตด รวมเปนจ านวน 7,000 คน เศษ 3. จดท าปายประชาสมพนธตอตานยาเสพตดขนาดใหญ จ านวน 19 ปาย ตดตงตามชมชนตางๆ 4. จดสรรงบประมาณตามแผนงานโครงการตางๆ เพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 16 โครงการ เปนเงน 500,000 บาทเศษ 5. ออกรณรงคตอตานยาเสพตดและใหความรความตระหนกกบชมชนตางๆ จ านวน 14 ชมชน ณ วนท 21 มนาคม 2546 6. ด าเนนกระบวนการสรางชมชนเขมแขง ขนตอนท 3 และขนตอนท 4 กบชมชนตางๆ แลว 14 ชมชน

89

1.4.2 ดานการปราบปราม ออกตรวจตรา เฝาระวงการกระท าผดคดยาเสพตด และรบแจงเหตสาธารณภยอนๆ ในเวลากลางคน โดยความรวมมอระหวางพนกงานเทศบาล อปพร. ตวแทนชมชน และอยระหวางขอก าลงพลจากต ารวจ 1.4.3 ดานการบ าบดรกษา รบปรกษาปญหายาเสพตด จากผเสพ ผเสพตด โดยงานปองกนและควบคมโรคตดตอ กองสาธารณสขฯ และน าสงตอเพอบ าบดรกษาตอทโรงพยาบาลพระนารายณมหาราช

เทศบาลเมองลพบร ไดด าเนนกระบวนการชมชนเขมแขงครบทกขนตอน ไดแก การจดตงชมชน การคดเลอกชมชน การประชมประชาคม การส ารวจขอมล การบ าบดรกษา การสรางชมชนเขมแขง และเขมแขงย งยน และไดรบการประกาศเปนเทศบาลเขมแขงปลอดยาเสพตด ใหความรแกนกเรยน นกศกษา ในสถาบนการศกษาในเขตเทศบาล ใหมการลงนามผแสดงเจตนาจ านงไมเกยวของกบยาเสพตด ปจจบนเทศบาลฯ ไดสนองนโยบายรฐบาลโดยใชยทธศาสตร พลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด โดยมผประสานพลงแผนดนของทกชมชน เปนพลงขบเคลอน ในการเฝาระวงผ เสพยาเสพตดไมใหกลบเสพอกเฝาระวงไมใหเกดผเสพรายใหม เฝาระวงผคายาเสพตดทเคยไปรายงาน ตวไมใหกลบเกยวของกบยาเสพตดอก เฝาระวงไมใหมผคารายใหมอกและ เทศบาลฯ เฝาระวงกลมเสยงไมใหเกยวของกบยาเสพตดเชน จดกจกรรม ตางๆ ในกลมเยาวชนในสถานศกษา เปนตน

ยทธศาสตรการปองกนอาชญากรรมภายในเขตชมชนเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ซงยทธศาสตรเกดจากการบรณาการรวมกนระหวางเทศบาลเมองลพบร กบสถานต ารวจภธรเมองลพบร จงหวดลพบร เพอเปนการแกไขปญหาอาชญากรรมทเกดขนในชมชน จงจดใหมโครงการตางๆหลายดาน ไดแก การรณรงคเสรมสรางความรวมมอของประชาชนในการปองกนตนเอง การสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนอาชญากรรม การควบคมอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม การใชสอมวลชนและใหความรแกประชาชน การปองกนอาชญากรรมภายในสถานศกษาและการปองกนอาชญากรรมในชมชนธรกจ ในดานการรณรงคเสรมสรางความรวมมอของประชาชนในการปองกนตนเอง คอ การรณรงคเผยแพรสอสงพมพทงทเปนแผนพบ หรใบปลว รวมท งการน าเสนอตอทประชมสมมนาเพอใหความรแกประชาชน เกยวกบการหลกเลยง

90

สถานการณทเสยงตอการตกเปนเหยออาชญากรรมและวธการปองกนตนเองหากตองเผชญกบภยอาชญากรรม ยทธศาสตรการรณรงคเสรมสรางความรวมมอในการปองกนตนเองของประชาชน ประกอบดวย การหลกเลยงสถานการณเสยงภยอาชญากรรมการตอสขดขวางและการปองกนตนเอง การใหบรการเหยออาชญากรรม ในดานการสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนอาชญากรรม ปจจบนประชาชนสามารถเขามามสวนรวมในการปองกนอาชญากรรมไดหลายวธแตคนไทยยงไมตนตวเขามามสวนรวมในการปองกนอาชญากรรมมากนก ต ารวจจงตองสงเสรมสนบสนนใหประชาชนเกดความตนตว พรอมใจกนเขามามสวนรวมมากขน รปแบบและวธการเขามสวนรวมในการปองกนอาชญากรรม ตวอยางโครงการตางๆ ทจดท าขนเพอน ามาแกไขปญหาในชมชน

โครงการจดตงกลมสมาชกเตอนภยและแจงขาวอาชญากรรม (Watch programs) การจดตง

กลมสมาชกเตอนภยและแจงขาวอาชญากรรม เปนการเขามสวนรวมของประชาชนในการปองกนอาชญากรรมรปแบบหนง ทไดรบความนยมโดยทวไป เชน โครงการเพอนบานเตอนภย โดยสมาชกกลมชวยกนสอดสองดแลพฤตการณความเคลอนไหวตางๆ ทเกดขนในเขตพนทของสมาชกกลมคอยเปนหเปนตาและแจงขาวเบาะแสตางๆ ใหกบต ารวจทองท ทราบและด าเนนการตรวจสอบโครงการสายตรวจประชาชน (Citizen Patrols) การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนอาชญากรรมอกรปแบบหนงคอ การจดสมาชกหรออาสาสมครผลดเปลยนหมนเวยนกนออกตรวจทองท คอยระวงปองกนรกษาความปลอดภยตามบรเวณตางๆ ทมปญหาอาชญากรรมในชมชน โดยการออกตรวจดวยการเดนเทา จกรยาน หรอพาหนะอนๆ พรอมวทยสอสาร ไดมการน าโครงการสายตรวจประชาชนมาใชในยานทอยอาศยของชนชนกลาง ตามชานเมอง อยางไรกตาม ต ารวจไมสนบสนนใหสายตรวจประชาชนเขาจบกมคนรายหรอเขาขดขวางการกระท าผดเมอประสบเหตซงหนา เนองจากมปญหาขอกฎหมายบางประการ เกยวกบการคมครองประชาชนทปฏบตหนาทดงกลาว และอาวธทน ามาใชระหวางการออกตรวจทองท ซงจะตองพจารณาดวยความรอบคอบในเรองนวา ประชาชนควรจะเขามามบทบาทในการปองกนอาชญากรรมไดถงจดใด

การเสรมสราง “ความเปนหนสวน” กบองคกรชมชน (Partnerships with Neighborhood

Organizations) การมสวนรวมและเพมบทบาทของประชาชนในการปองกนอาชญากรรมในระดบทองถน ในการสนบสนนการปองกนอาชญากรรมอยางเปดเผยชดเจน และพรอมทจะท างานรวมกบต ารวจอยางใกลชดมากขน ดงนนต ารวจจงตองศกษาท าความเขาใจกบเทศบาลเมองลพบร เพอวาง

91

แนวทางการเขาถง และเสรมสรางความเปนหนสวนในการปองกนและควบคมปญหาอาชญากรรมในพนทเขตชมชนเทศบาลเมองลพบร

92

ภาคผนวก ข แบบสอบถาม

93

แบบสอบถามเพอการวจย เรอง การมสวนรวมของประชาชนในชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

ในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ค าชแจง 1. แบบสอบถามชดนม 3 ตอนคอ

ตอนท 1 เปนแบบสอบถามเกยวกบขอมลสถานภาพของผตอบแบบสอบถามม 5 ขอ

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามเกยวกบระดบการมสวนรวมในการปองกนปญหายาเสพตดของประชาชนในชมชนเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ในแตละดานประกอบดวย

2.1 การมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม จ านวน 6 ขอ

2.2 การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน จ านวน 6 ขอ

2.3 การมสวนรวมในการตดตามผล จ านวน 5 ขอ

ตอนท 3 เปนแบบสอบถามเกยวกบการปองกนปญหายาเสพตดของคนในชมชนเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร มลกษณะเปนแบบสอบถามปลายเปด 2. ผตอบแบบสอบถามฉบบนคอในชมชนเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร

3. กรณาตอบแบบสอบถามใหครบทกขอและครบทกตอน

4. ขอมลททานตอบแบบสอบถามนจะไมกระทบกระเทอนตอการปฏบตงานในต าแหนงหนาทแตประการใด

94

5. ขอมลททานตอบแบบสอบถามนจะเกบรกษาไวเปนความลบและน าผลไปใชเฉพาะงานวจยครงนเทานน 6. ผลทไดรบจากการวจยครงน จะมสวนชวยท าใหไดขอมลประกอบในการพจารณาวางแผนการด าเนนงานการสรางภมคมกนและปองกนยาเสพตดในเขตเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ใหมประสทธภาพยงขน ตอนท 1 ขอมลทวไปเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย ลงใน หนาขอความทตรงกบขอมลของทาน 1. เพศ 1. ชาย 2. หญง 2. อาย 1. ต ากวาหรอเทากบ 20 ป 2. 21-30 ป 3. 31-40 ป

4. 41 – 50 ป 5. 51 – 60 ป 6. 60 ปขนไป

3. สถานภาพสมรส 1. โสด 2. สมรส 3. หยาราง 4. หมาย 5. แยกกนอย

5. ระดบการศกษา 1. ประถมศกษา 2. มธยมศกษา 3. อนปรญญา/ 4. ปรญญาตร 5. สงกวาปรญญาตร 6. อาชพหลก 1. ท าเกษตรกรรมและเลยงสตว

2. รบจาง 3. พนกงานบรษทเอกชน 4. รบราชการ/รฐวสาหกจ/ลกจางของรฐ 5. ธรกจสวนตว 6. อนๆ (ระบ)………………………………………..

95

ตอนท 2 การมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของคนในชมชนในเขตพนทเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย ลงในชองระดบการมสวนรวมทตรงกบความเปนจรงวาทานมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของคนในชมชนในเขตพนทเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบรตอไปนเพยงใดโดยเลอกตอบเพยงค าตอบเดยวในแตละขอ

ขอท

รายการ

ระดบการการมสวนรวม

มากทสด

มาก ปานกลาง

นอย นอยทสด

การมสวนรวมในการคนหาปญหา/สาเหตและวางแผนด าเนนกจกรรม

1. มสวนรวมวเคราะหปญหา/สาเหตของปญหายาเสพตดในชมชน

2. มสวนรวมจดประชม ปรกษาหารอเพอด าเนนงานในการปองกนปญหายาเสพตด

3. มสวนรวมจดท าแผนงาน/โครงการในการปองกนปญหายาเสพตด

4. มสวนรวมเสนอปญหาและแนวทางในการแกไขปญหายาเสพตด

5. รวมวเคราะหปญหาการแพรระบาดของสงเสพตดแกชมชน

6. ม ส วนรวมตดสนใจเ ก ยวกบการวางแผนปองกนปญหายาเสพตด

1.

การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน

มสวนรวมในการใหเงนสนบสนนงบประมาณในการปองกนปญหาและแกไขปญหายาเสพตด

96

2. ม สวนรวมเผยแพรความร ขอมล ขาวสารเกยวกบโทษและพษภยของสงเสพตดเชน จดบอรด แผนปลว โปสเตอร ใหแหลงชมชนไดรบทราบ

3.

การมสวนรวมในการรวมรณรงค ประชาสมพนธกระตนใหเกดกระแสตอตานสงเสพตด

4.

การมสวนรวมใหค าแนะน าปรกษาผปกครอง/เยาวชนทตดสงเสพตดมสวนรวมชกชวนใหประชาชนใน

5. ชมชนรวมกจกรรมแกไขปญหายาเสพตด

6.

มสวนรวมผลกดนแหลงมวสมสงเสพตดออกจากชมชน

1.

การมสวนรวมในการตดตามผล มสวนรวมตดตามและประเมนการใชงบประมาณในการปองกนปญหายาเสพตด

2.

มสวนรวมตดตามความกาวหนาในการด าเนนงานปองกนปญหายาเสพตดของรฐตามสอตางๆ

3.

มสวนรวมตดตามความกาวหนาในการด าเนนงานโครงการ/กจกรรมการปองกนปญหายาเสพตดในชมชน

4.

มสวนรวมประเมนผลการปฏบตงานการปองกนปญหายาเสพตดภายในชมชน

5. การมสวนรวมในการตดตามผผานการบ าบดรกษาในชมชน

97

ตอนท 3 แนวทางในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของประชาชนในชมชนในเขตพนทเทศบาลเมองลพบร จงหวดลพบร

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ขอขอบพระคณเปนอยางสง

98

ประวตผวจย

ชอ รอยต ารวจโท กฤษฎา นาคประสทธ วน เดอน ปเกด 6 พฤษภาคม พ.ศ.2532 สถานทเกด กรงเทพมหานคร ประเทศไทย ประวตการศกษา โรงเรยนนายรอยต ารวจ

ปรญญารฐประศาสนศาสตรบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร (ต ารวจ), 2554

มหาวทยาลยรงสต ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม, 2557

สถานทท างาน กองบงคบการสบสวนต ารวจภธรภาค 1 ต าแหนงปจจบน นายเวรผบงคบการสบสวน กองบงคบการต ารวจภธรภาค 1