(The WTO Doha Round of Trade Negotiations: …tdri.or.th/wp-content/uploads/2012/11/a119.pdfพ ฒนาแล ว (จากร อยละ 6.3 เหล อร อยละ 3.8)

รายงานฉบบสมบรณ

โครงการจดทายทธศาสตรและแนวทางในการเตรยมความพรอม ของภาคอตสาหกรรมไทยอนเนองมาจากการเจรจา WTO รอบใหมทกรงโดฮา (The WTO Doha Round of Trade Negotiations: Strategic Preparation of the Thai Industrial Sector)

การเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร

สมเกยรต ตงกจวานชย ธราธร รตนนฤมตศร

เสนอ สานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม

โดย สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย

พฤศจกายน 2547

5-2 การเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร

โครงการจดทายทธศาสตรและแนวทางในการเตรยมความพรอมของภาคอตสาหกรรมไทยอนเนองมาจากการเจรจา WTO รอบใหมทกรงโดฮา

สารบญ หนา

การเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร ...............................................................................................................5-1 1. ความเปนมาและความคบหนาในการเจรจา.................................................................................................5-1 2. ขอเสนอกรอบการเจรจาเพอลดภาษศลกากร ..............................................................................................5-3 3. โครงสรางภาษสนคานาเขาไทย...................................................................................................................5-7 4. ผลกระทบจากการลดภาษตออตสาหกรรมไทย..........................................................................................5-9 5. ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ...........................................................................................................................5-21

บรรณานกรม ........................................................................................................................................................5-24 ภาคผนวก .............................................................................................................................................................5-25

สารบญตารางและรป

ตารางท 1 โครงสรางอตราภาษนาเขาของไทย ...................................................................................................5-8 ตารางท 2 ภาพสถานการณการลดภาษตามสตรสาหรบสนคานาเขาไทยรายกลมสนคา ..................................5-10 ตารางท 3 สนคานาเขาของไทยทมอตราภาษสงป 2544....................................................................................5-13 ตารางท 4 ภาพสถานการณการลดภาษตามสตรสาหรบสนคานาเขาไทยทมอตราภาษนาเขารอยละ 80 ..........5-16 ตารางท 5 สนคานาเขาของไทยทมอตราภาษสงและมมลคาการนาเขาสง 20 อนดบแรก .................................5-18 ตารางท 6 ภาพสถานการณการลดภาษตามสตรสาหรบสนคานาเขาไทยทมมลคาการนาเขาสง

และอตราภาษนาเขาสง (รอยละ 30)..................................................................................................5-20 ตารางท 7 มลคาการนาเขาและอตราภาษนาเขาของไทยในกลมสนคาทไมใชสนคาเกษตร 7 กลมทถกเสนอใหมการลดภาษเหลอรอยละ 0 ...............................................................................5-21 รปท 1 อตราภาษนาเขาทวไปเฉลยของไทย (SIMPLE AVERAGE APPLIED MFN RATES: %) ............................5-8 รปท 2 การกระจายและความถสะสมของอตราภาษนาเขา (MFN RATES) ประเทศไทย ป 2003....................5-9


การเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร

1. ความเปนมาและความคบหนาในการเจรจา

การลดอปสรรคการคาเปนหวใจหลกในการเจรจาการทาขอตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา (General Agreement on Tariff and Trade: GATT) การเจรจา GATT ทมขนในชวงกลางทศวรรษท 1940s ถงปลายทศวรรษ 1970s จะเนนไปทประเดนการลดภาษเปนสาคญ โดยการเจรจาพหภาครอบสดทายทอรกวยไดปรบปรงประเดนการเจรจาเขาสตลาดสนคาใหเปนระบบขนทงในสาขาสนคาเกษตรและสนคาทไมใชสนคาเกษตร1

ผลการเจรจาสรปไดวาอตราภาษเฉลยสาหรบสนคาทไมใชสนคาเกษตรไดลดลงรอยละ 3 ในประเทศกาลงพฒนา (จากรอยละ 15.3 เหลอ 12.3) ลดลงรอยละ 2.6 ในระบบเศรษฐกจทกาลงเปลยนผานไปสระบบตลาด (จากรอยละ 8.6 เหลอรอยละ 6) และลดลงรอยละ 3.5 ในประเทศพฒนาแลว (จากรอยละ 6.3 เหลอรอยละ 3.8) เมอสนสดกาหนดการบงคบใชในเดอนมกราคม 2542 ทงน ระดบการผกพนการลดภาษเพมขนอยางมนยสาคญ ในขณะทในประเทศพฒนาแลว ภาษ สนคานาเขาเกอบทงหมดไดผกพนไวแลว ประเทศทกาลงเปลยนผานระบบเศรษฐกจสระบบตลาดผกพนไวเฉลยถงรอยละ 98 ของสนคานาเขาทงหมด ในขณะทประเทศกาลงพฒนาแลวผกพนไวเฉลยรอยละ 73 ของสนคานาเขา และประเทศตางๆ ตกลงกนทจะกาจดขอจากดทางปรมาณ (Quantitative restrictions: QRs) ทงหมดในสนคาอตสาหกรรม

หลงจากการเจรจารอบอรกวย ประเทศสมาชกองคการการคาโลกไดรเรมใหมความตกลงลดภาษ เปนพเศษกบสนคา 2 กลม ไดแก ความตกลงเทคโนโลยสารสนเทศ (Information Technology Agreement: ITA) เพอลดภาษนาเขาสนคาเทคโนโลยสารสนเทศ (Information technology products) เชน เซมคอนดกเตอร และอปกรณเซมคอนดกเตอร คอมพวเตอร อปกรณโทรคมนาคม อปกรณวทยาศาสตร และซอฟตแวร เปนตน สนคากลมทสองไดแก สาขายา โดยสมาชกองคการการคาโลกบางประเทศไดเพมรายการสนคายากวา 400 รายการจากทเจรจาในรอบอรกวยในตารางผกพนการลดภาษ

1 สนคาทไมใชสนคาเกษตร (non-agriculture products) ครอบคลมสนคาอตสาหกรรม ประมง และปาไม



อยางไรกตาม แมวาประเทศสวนใหญในปจจบนจะเปดเสรมากขน แตภาษสนคานาเขากยงเปนปจจยสาคญของการบดเบอนทางตนทนการนาเขาสนคาอย โดยทภาษในประเทศอตสาหกรรมทสงจะอยในกลมสนคาสงทอ เครองนมหม และผลตภณฑหนง ในขณะทประเทศกาลงพฒนามกจะไมผกพนทจะลดภาษหรอผกพนไวในอตราทอยในระดบสง2 โดยประเทศกาลงพฒนา บางประเทศผกพนไวเพยงรอยละ 10 ของสนคานาเขาของประเทศเทานน ในประเทศพฒนาแลวและประเทศทกาลงเปลยนผานระบบเศรษฐกจสระบบตลาดสวนใหญมกจะไมผกพนในสนคากลมอปกรณการขนสงโดยประเทศในเอเซยจานวนหนงผกพนการลดภาษไวนอยในสนคากลม ผลตภณฑปลา นอกจากน ประเทศจานวนหนงยงเกบภาษตามสภาพ (Non-ad valorem) กบสนคา นาเขาจานวนมากซงการเกบภาษแบบนมความโปรงใสนอยกวา

ดงนน การเจรจาระดบรฐมนตรของสมาชกองคการการคาโลกไดระบประเดนเรอง การเขาสตลาดสาหรบสนคาทมใชสนคาเกษตร (Non-Agricultural Market Access: NAMA) ในการเจรจาทกรงโดฮา และกาหนดวาระสาหรบการเจรจาเรองนในรอบใหม ในเดอนพฤศจกายน ป 2544 โดยหลงการประชมระดบรฐมนตรทกรงโดฮาแลว ประเทศสมาชกไดประกาศปฏญญารฐมนตรโดฮา (Doha Ministerial Declaration) 3 ซงขอ 16 ระบถงการเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตรไว มสาระสาคญ คอ4

• ประเทศสมาชกตกลงทจะเจรจาเพอลดหรอการยกเลกภาษ ซงรวมทงการลดหรอ ยกเลกอตราภาษสง (Tariff peaks และ high tariffs) และภาษขนบนได (Tariff escalation) รวมทงลดหรอยกเลกอปสรรคทางการคาทไมใชภาษ

• ขอบขายการเจรจาจะครอบคลมสนคาทงหมดโดยไมมการยกเวนลวงหนา • การเจรจาจะตองคานงถงความจาเปนและผลประโยชนของประเทศกาลงพฒนาและ

พฒนานอยทสดโดยประเทศกาลงพฒนาและพฒนานอยทสดไมตองใหขอลดหยอนเทากบของประเทศพฒนาแลว

2 Market Access: Unfinished Business, Special Study of the WTO Secretariat, 2001, p7 3 ดปฏญญารฐมนตร WTO ครงท 4 (ภาษาไทย) จากกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (http://www.dtn.moc.go.th) 4 16. ประเทศสมาชกตกลงทจะเจรจาเพอลดหรอการยกเลกภาษ ซงรวมทงการลดหรอยกเลกอตราภาษสง (tariff peaks และ high tariffs) และภาษขนบนได (tariff escalation) รวมทงลดหรอยกเลกอปสรรคทางการคาทไมใชภาษ โดยเฉพาะอยางยงกบสนคาสงออกทเปนผลประโยชนของประเทศกาลงพฒนา โดยจะตกลงเกยวกบกลไกการเจรจาในภายหลง อนงขอบเขตการเจรจาจะครอบคลมสนคาทงหมดโดยไมมการยกเวนลวงหนา และจะตองคานงถงความจาเปนและผลประโยชนของประเทศกาลงพฒนาและพฒนานอยทสด โดยประเทศกาลงพฒนาและพฒนานอยทสดไมตองใหขอลดหยอนเทากบของประเทศพฒนาแลว และตามขอกาหนดของมาตรา XXVIII bis ของ GATT 1994 และขอกาหนดในขอท 50 ในการน กลไกการเจรจาทจะตองตกลงกนนน จะรวมถงมาตรการเสรมสรางสมรรถนะ (capacity-building) เพอชวยประเทศพฒนานอยทสดใหสามารถเขารวมในการเจรจาไดอยางมประสทธภาพ

การเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร 5-3


ตอมา ในการประชมรฐมนตรครงท 5 ณ เมองแคนคน (กนยายน 2546) ไดมการรางปฏญญารฐมนตรแคนคน (Draft Cancun Ministerial Text) ฉบบท 2 โดยเรองการเปดตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตรจะปรากฏในภาคผนวก B (annex B) ซงเปนรางการจดรปแบบของการเจรจา การเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร (Draft Elements of Modalities for Negotiations on Non-Agricultural Products)5 ของประธานกลมเจรจาการเปดตลาดสาหรบสนคาทไมใชสนคาเกษตร (Negotiating Group on Market Access: NGMA)

2. ขอเสนอกรอบการเจรจาเพอลดภาษศลกากร

ในเดอนพฤษภาคม 2546 ประธานกลม NGMA ไดเสนอรางการจดรปแบบของการเจรจาการเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร หรอเรยกวา “Girard-text”6 ตอมารางดงกลาวปรากฏในภาคผนวก B ในการรางปฏญญารฐมนตรแคนคน (Draft Cancun Ministerial Text) ฉบบท 2 (ดเอกสารตนฉบบในภาคผนวกท 1)

2.1 สตรการลดภาษ (formula approach)

รางดงกลาวไดกาหนดสตรสาหรบลดภาษสนคาทไมใชสนคาเกษตร ดงน

0

01 ttB

ttBt

a

a

+×××

=

โดย

t1 คอ อตราภาษสดทาย (final rate) ta คอ คาเฉลยของอตราภาษฐาน (average rate) t0 คอ อตราภาษฐาน (base rate) B คอ คาสมประสทธ (coefficient) ซงประเทศสมาชกจะกาหนดรวม

กนและใชกบทกประเทศ (unique value)

สตรการลดภาษขางตนหมายความวาแตละประเทศจะลดภาษสนคาทไมใชสนคาเกษตร ใหตากวาคาเฉลยของอตราภาษฐานของแตประเทศโดยปรบดวยคาสมประสทธ B (ดตวอยางในกรอบท 1)

5 TN/MA/W/35 6 ตามชอประธานกลม Pierre-Louis Girard ในขณะนน



ทงน การลดภาษดงกลาวจะลดจากภาษสนคาทผกพน (Bound rate) ภายหลงจากมผลบงคบใชสมบรณแลว โดยในกรณสนคาทไมไดผกพนการลดภาษไว (Unbound rate) จะลดภาษเปน 2 เทาของอตราภาษทวไป (MFN applied rate) โดยกาหนดใหปฐานคอป 2544 สาหรบอตราภาษ ทวไป อตราภาษทไมไดคดตามมลคา (Non-ad valorem duties) จะตองเทยบเปนภาษตามมลคา (ad valorem equivalents: AVEs) และใชระบบสนคา Harmonized System (HS) 6 พกด

สาหรบทาทของประเทศตางๆ ตอสตรการลดภาษน สามารถสรปไดดงน7 • ประเทศพฒนาแลว เหนดวยในประเดนการใชสตรลดภาษทกรายการ (line by line

basis) แตไมเหนดวยในการใชคาเฉลยของอตราภาษของประเทศมารวมคานวณในสตร เนองจากจะทาใหประเทศทมอตราภาษสงจะมอตราการลดภาษนอย ซงทาใหไมเกดการลดภาษอยางแทจรง โดยสหรฐอเมรกา สหภาพยโรป และแคนาดาไดเสนอใหใชสตรสวส (Swiss formula)8 ซงเปนสตรทไมนาคาเฉลยของอตราภาษมาคานวณ

• ประเทศกาลงพฒนา สวนใหญเหนดวยเรองการใชคาเฉลยของอตราภาษมาใชในการคานวณ และเรองการใหผกพนอตราภาษหลงลดเปนอตราภาษตามราคา (ad valorem) อยางไรตาม ประเทศกาลงพฒนาไมเหนดวยกบการกาหนดใหมคาสมประสทธ(B) คาเดยว

2.2 แนวทางการลดภาษรายสาขา (Sectoral tariff elimination approach)

นอกจากการลดภาษตามสตรแลว แนวทางการลดภาษอกแนวทางคอการลดภาษใหเหลอรอยละ 0 ในกลมสนคาทตกลงกน โดยประธานกลมไดเสนอ 7 กลมสนคา โดยใหเหตผลวาเปนกลมสนคาสงออกทสาคญของประเทศกาลงพฒนาและพฒนานอยทสด กลมสนคาดงกลาวไดแก

• สงทอและเครองนมหม (Textile & clothing) • เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส (Electronic & electrical goods) • อญมณ (Stone, gems & precious metals) • สวนประกอบและอปกรณยานยนต (Motor vehicle part & components) • ปลาและผลตภณฑแปรรปจากปลา (Fish & fish products) • เครองหนง (Leathers goods) • รองเทา (Footwear)

7 กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (2547)

8 0

01 ta

tat

+×

= โดยท a คอ คาคงท (ดรายละเอยดไดใน WTO (2003) “Formula Approaches to Tariff Negotiations”,

TN/MA/S/3/Rev.2)



ทงน ประเทศพฒนาแลวสวนใหญสนบสนนทจะใหการเจรจาลดภาษรายสาขาเปน การบงคบ (Mandatory) และขอใหเพมกลมสนคาใหมากขน ในขณะทประเทศกาลงพฒนาตางๆ รวมทงประเทศไทยไดคดคานวธการน โดยตองการใหวธนเปนวธการเสรม (Supplementary) และเขารวมโดยสมครใจ (Voluntary basis) เทานน

2.3 การปฏบตทเปนพเศษและแตกตาง (Special and Differential Treatment: S&D)

ประเทศกาลงพฒนาและพฒนานอยทสดจะมระยะเวลาการลดภาษทนานกวาและมการ ยกเวนจากการผกพนหรอไมตองลดภาษไดเปนจานวนรอยละ 5 ของสนคาทไมใชสนคาเกษตร แตตองมมลคาไมเกนรอยละ 5 ของมลคาการนาเขารวม และมการยกเวนจากการลดภาษโดยใชสตรไดรอยละ 10 ของจานวนสนคาและมลคาการนาเขาของรายการทยกเวนตองไมเกนรอยละ 10 ของมลคาการนาเขารวม อยางไรกตาม หามใชขอยกเวนดงกลาวกบสนคาทงตอน (Chapter)9

ทาทของประเทศตางๆ ตอการปฏบตทพเศษและแตกตาง (S&D) สามารถสรป10ไดดงน

• ประเทศพฒนาแลว เหนวาไดบรรจเรอง S&D ไวอยางเพยงพอแลว โดยเฉพาะการทประเทศพฒนามระยะเวลาการลดภาษทยาวนานกวา อยางไรกตาม ประเทศพฒนาแลวไมเหนดวยทใหมการยกเวนการผกพนไดหรอยกเวนการลดภาษ

• ประเทศกาลงพฒนา เหนวาการกาหนดมลคาของรายการไมผกพนหรอไมลดภาษตองไมเกนรอยละ 5 นนทาใหขาดความยดหยน

2.4 มาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษ (Non-tariff barriers: NTBs)

การเจรจาเกยวกบมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษใหเปนสวนหนงในการเจรจา เปดตลาด และตองการใหประเทศสมาชกแจงรายการสนคาทประสบกบปญหา NTBs ในการสงออกภายในวนท 31 ตลาคม พ.ศ.2546 เพอใชเปนพนฐานในการเจรจาลดหรอยกเลก NTBs ตอไป ทงน รปแบบการเจรจาสามารถใชวธการ Request and Offer หรอการเจรจาเปนกลมสนคา (vertical) หรอ เจรจาเปนประเภทของมาตรการ NTBs (Horizontal) กได และใหมการปฏบตทเปนพเศษและแตกตาง (S&D) สาหรบประเทศกาลงพฒนาดวย

9 รหส HS 2 พกด 10 กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (2547)



กรอบท 1 ตวอยางการลดภาษตามสตรสาหรบลดภาษสนคาทไมใชสนคาเกษตร

0

01 ttB

ttBt

a

a

+×××

=

กรณ To (%) อตราภาษฐาน

(base rate)

B คาสมประสทธ (coefficient)

Ta (%) คาเฉลยของอตราภาษฐาน (average rate)

T1 (%) อตราภาษสดทาย (final rate)

ก 10 1 8 44.41880

10811081

==xxxx

ข 100 1 8 40.7108800

1008110081

==xxxx

ค 500 1 8 87.7508

40005008150081

==xxxx

กรณ ก. -ค. สมมตใหคาสมประสทธ (B) เทากบ 1 , อตราภาษเฉลยเทากบ 8 , อตราภาษฐานเทากบ 10 , 100 และ 500 จากตารางแสดงใหเหนวา อตราภาษสดทาย (t1) ทคานวณจากสตรการลดภาษจะนอยกวาอตราภาษเฉลย (ta) เสมอไมวาอตรา

ภาษฐานของแตละสนคา( t o ) จะเปนเทาไร โดยยงอตราภาษฐาน ( t o) ยงสง อตราภาษสดทาย ( t 1 ) จะเขาใกลอตราภาษเฉลย ( t a )

กรณ To (%) อตราภาษฐาน

(base rate)



T1 (%) อตราภาษสดทาย (final rate)

ง 100 1 8 40.710880

1008110081

==xxxx

จ 100 0.5 8 84.3104400

10085.010085.0

==xxxx

ฉ 100 1.5 8 71.10112

120010085.110085.1

==xxxx

กรณ ง.-ฉ. สมมตใหอตราภาษเฉลยเทากบ 8 อตราภาษฐานเทากบ 100 โดยคาสมประสทธ (B) เทากบ 1 , 0.5 และ 1 .5 จากตารางแสดงใหเหนวา เมอมการเปลยนแปลงคาสมประสทธใหมากกวา 1 และนอยกวา 1 จะกระทบอตราภาษสดทาย (t1)

โดยยงคาสมประสทธ ( B ) มคานอยกวา 1 มากเทาใด อตราการลดภาษใหตากวาอตราภาษเฉลยจะยงมากเทานน



3. โครงสรางภาษสนคานาเขาไทย

หวขอนจะกลาวถงภาพรวมของโครงสรางภาษสนคานาเขาของไทยในปจจบน เพอเปน พนฐานในการวเคราะหถงผลกระทบจากการเจรจาเรองการเขาสตลาดของสนคาทไมใชสนคาเกษตรในหวขอตอไป

ในป 2546 ประเทศไทยมภาษสนคานาเขาจานวน 5,505 รายการ11 จานวนสนคารอยละ 72.1 ไดผกพนการลดภาษไวแลว (bound) สาหรบสนคาทไทยไมไดผกพนการลดภาษไว (Unbound) ไดแก เกลอ เชอเพลง ปย เนอเยอไม อปกรณการขนสง ผลตภณฑยาง และเหลก เปนตน โดยสนคาเกษตร (ตามนยามขององคการการคาโลก) ไดผกพนการลดภาษ (Bound) ไวทงหมดแลว (ดตารางท 1) โดยคาเฉลยของอตราภาษทผกพนไว (Bound rate) ไดลดลงจากรอยละ 33.1 ในป 2542 เหลอรอยละ 28.4 ในป 2546 ซงสาหรบสนคาทไมใชสนคาเกษตร (Non-agriculture products) คาเฉลยของอตราภาษทผกผนไวเทากบรอยละ 26.6

อยางไรกตาม ในกรณประเทศไทยอตราภาษทวไปเฉลย (Applied MFN tariff average) ของไทยมคาตากวาอตราภาษทผกพนไว ซงแสดงวาไทยไดลดภาษลงโดยสมครใจ ทงนอตราภาษทวไปเฉลยของไทยเทากบรอยละ 14.7 ซงลดลงจากรอยละ 17.0 ในป 2542 โดยกลมสนคานาเขา ทมอตราภาษสงไดแก ผก อาหาร อปกรณขนสง รองเทาและเครองสวมศรษะ และอาวธและกระสน (รปท 1) ในกรณสนคาทไมใชสนคาเกษตรนน อตราภาษทวไปเฉลยของไทยเทากบรอยละ 13.0

เมอพจารณาการกระจายตวของอตราภาษนาเขาของไทย (MFN rates) จะพบวาจานวน สนคารอยละ 4 มอตราภาษเทากบรอยละ 0 และจานวนสนคารอยละ 34.3 มอตราภาษเทากบ รอยละ 5 หรอนอยกวา ในขณะทจานวนสนคารอยละ 3.4 มอตราภาษสงกวารอยละ 40 ทงนจานวนสนคาทมอตราภาษสงกวาคาเฉลยมประมาณรอยละ 22.9 ของจานวนสนคาทงหมด (รปท 2)

11 Harmonized System 7 digit level



ตารางท 1 โครงสรางอตราภาษนาเขาของไทย รายการ 1999 2002 2003

1 Bound tariff lines (% of all tariff lines) 71.6 72.1 72.1 2 Duty free tariff lines (% of all tariff lines) 3.5 4.0 4.0 3 Non-ad valorem tariffs (% of all tariff lines) 21.5 23.1 23.0 4 Tariff quotas (% of all tariff lines) 0.9 1.0 1.0 5 Non-ad valorem tariffs with no AVEs (% of all tariff lines) 20.8 22.1 22.0 6 Simple average bound rate 33.1 29.6 28.4 Agricultural products (HS01-24) 38.6 34.3 33.1 Industrial products (HS25-97) 32.0 28.4 27.2 WTO agricultural products 41.5 37.0 35.7 WTO non-agricultural products 31.4 27.8 26.6 Textiles and clothing 51.9 38.4 33.6 7 Simple average applied rate 17.0 15.0 14.7 Agricultural products (HS01-24) 32.7 26.0 25.4 Industrial products (HS25-97) 14.6 13.1 12.9 WTO agricultural products 33.1 26.3 25.7 WTO non-agricultural products 14.7 13.1 13.0 Textiles and clothing 24.7 22.5 21.7 ทมา WTO (2003)

รปท 1 อตราภาษนาเขาทวไปเฉลยของไทย (Simple average applied MFN rates: %)

ทมา WTO (2003)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

& pr

od.

rodu

cts

and

oils

od, e

tc.

al p

rod.

& pr

od.

rubb

er

& sk

ins

artic

les

per,

etc.

artic

les

eadg

ear

of s

tone

es

, etc

. &

prod

. ac

hine

ry

ipm

ent

umen

ts

uniti

on

actu

res

art,

etc.

Tota

l

1999 2003



รปท 2 การกระจายและความถสะสมของอตราภาษนาเขา (MFN rates) ประเทศไทย ป 2003

ทมา WTO (2003)

4. ผลกระทบจากการลดภาษตออตสาหกรรมไทย 4.1 ผลกระทบจากการลดภาษจากสตรการลดภาษ (formula approach)

4.1.1 ผลกระทบจากการใชสตรการลดภาษในภาพรวม

ตารางท 2 แสดงอตราภาษสดทายหลงการลดภาษโดยใชสตรการลดภาษท เสนอโดยประธานกลม NGMA กรณคาสมประสทธในสตรมคา 0.5, 1 และ 1.5 ลาดบ ทงนตามหลกการคานวณการลดภาษตามสตรจะใชสนคารหส HS 6 พกดเปนหลก แตเพอใหเหนภาพรวมในรายกลมสนคา ในหวขอน คณะผวจยจงใชคาเฉลยของอตราภาษทผกพนไวของสนคาแตละกลมเปนอตราภาษฐานในการคานวณ ทงน ในหวขอ 4.1.2 และ 4.1.3 จงจะใชสนคารหส HS 6 พกดในการคานวณสาหรบสนคาทจะไดรบผลกระทบสง

ผลการศกษาสามารถแบงกลมสนคาไดเปน 3 กลมใหญๆ คอ

(1) กลมสนคาทมอตราภาษผกพนไวสง ไดแกยานยนต (HS 87) รองลงมาคอไหม (HS 50) โดยอตราภาษเฉลยรอยละ 70 และรอยละ 54 ตามลาดบ หลงลดภาษตามสตรแลวจะม

(2.5%)(0.8%)

(20.6%)

(3.7%)

(13.9%)

(4.0%)

(34.3%)

(13.8%)

(2.4%) (1.9%) (1.5%) 0

200 400 600 800

1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 2,200

Duty free >0- 5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25-30 >30-35 >35-40 >40-45 >45 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Number of tariff lines Per cent

Cumulative per cent

Number of lines (% of total)



อตราภาษเทากบรอยละ 19 และ 17 ตามลาดบในกรณทคาสมประสทธในสตรเทากบ 1 และหากลดคาสมประสทธเหลอ 0.5 อตราภาษจะตาลงเหลอรอยละ 11 และ 10.6 ตามลาดบ

(2) กลมสนคาทมอตราภาษผกพนไวใกลระดบเฉลย โดยคาเฉลยของอตราภาษทผกพนไวของไทยเทากบรอยละ 26.6 กลมสนคาหลายกลมมอตราภาษอยใกลเคยงระดบน เชน ของปรงแตงจากเนอสตว เนอปลา (HS 16) สนแร (HS 26) เคมภณฑ (HS 28-29) เครองสาอาง (HS 33) ยาง (HS 40) เครองหนง (HS 42) พรม (HS 57) รองเทา (HS 64) เหลก (HS 72-73) นาฬกา (HS 91) จากตารางท2 จะพบวาคาเฉลยของอตราภาษหลายกลมเทากบรอยละ 30 ซงหากใชสตรลดภาษแลวจะมอตราภาษสดทายเทากบรอยละ 14.1 และ 9.21 ในกรณคาสมประสทธเทากบ 1 และ 0.5 ตามลาดบ

(3) กลมสนคาทมอตราภาษผกพนไวในระดบตา สนคากลมเหลานไดแก ปย (HS 31) ไม (HS 44) ไขมก โลหะมคา (HS 71) ทองแดง (HS 74) อะลมเนยม (HS 76) อากาศยาน (HS 88) เปนตน โดยในกรณสนคากลมปย ซงมอตราภาษเทากบ รอยละ 15 หลงลดภาษโดยใชสตรแลว อตราภาษสดทายจะเหลอเทากบรอยละ 9.5 และ 7 ในกรณคาสมประสทธในสตรเปน 1 และ 0.5 ตามลาดบ

ตารางท 2 ภาพสถานการณการลดภาษตามสตรสาหรบสนคานาเขาไทยรายกลมสนคา รหส HS

กลมสนคา อตราภาษฐาน อตราภาษสดทาย

ป 2001 B=0.5 B=1 B=1.5 16 ของปรงแตงจากเนอสตว ปลา หรอสตวนาจาพวกครสตาเซย 29.48 9.17 13.98 16.95 25 เกลอ กามะถน ดน และหน ปนขาว และซเมนต 19.23 7.86 11.16 12.98 26 สนแร ตะกรนและเถา 29.10 9.13 13.90 16.83 27 เชอเพลงทไดจากแร นามนแร 23.00 8.43 12.33 14.59 28 เคมภณฑอนนทรย 30.00 9.21 14.10 17.12 29 เคมภณฑอนทรย 28.83 9.10 13.84 16.74 30 ผลตภณฑทางเภสชกรรม 22.35 8.34 12.15 14.33 31 ปย 15.00 7.05 9.59 10.90 32 สงสกดทใชฟอกหนงหรอยอมสแทนนน 30.00 9.21 14.10 17.12 33 เครองสาอาง 30.75 9.28 14.26 17.37 34 สบ ไขเทยน ไขปรงแตง 30.00 9.21 14.10 17.12 35 กาว 29.54 9.17 14.00 16.97 36 วตถระเบด ผลตภณฑจาพวกดอกไมเพลง ไมขดไฟ 30.00 9.21 14.10 17.12 37 ของทใชในการถายรปหรอถายภาพยนตร 29.58 9.17 14.01 16.99 38 เคมภณฑเบดเตลด 28.50 9.07 13.76 16.63 39 พลาสตกและของททาดวยพลาสตก 30.08 9.22 14.12 17.15 40 ยางและของทาดวยยาง 30.00 9.21 14.10 17.12



รหส HS


ป 2001 B=0.5 B=1 B=1.5 41 หนงดบ (นอกจากหนงเฟอร) และหนงฟอก 23.63 8.51 12.51 14.84 42 เครองหนง เครองอานและเครองเทยม 30.00 9.21 14.10 17.12 43 หนงเฟอร เฟอรเทยม 27.69 8.98 13.57 16.35 44 ไมและของทาดวยไม 14.45 6.93 9.36 10.61 45 ไมกอกและของทาดวยไมกอก 30.00 9.21 14.10 17.12 46 ผลตภณฑทาดวยฟาง เครองสาน 30.00 9.21 14.10 17.12 47 เยอไมหรอเยอทไดจากวตถจาพวกเสนใยเซลลโลสอนๆ 20.00 7.99 11.42 13.32 48 กระดาษและกระดาษแขง 30.82 9.29 14.28 17.39 49 หนงสอทพมพเปนเลม หนงสอพมพ รปภาพ 27.50 8.96 13.52 16.28 50 ไหม 54.26 10.68 17.85 22.99 51 ขนแกะ ขบละเอยดหรอขนหยาบของสตว 22.65 8.38 12.23 14.45 52 ฝาย 23.55 8.50 12.49 14.81 53 เสนใยสงทอจากพชอนๆดวยกระดาษและผาทอจาก 24.32 8.60 12.70 15.11 54 ใยยาวประดษฐ 30.00 9.21 14.10 17.12 55 เสนใยสนประดษฐ 30.00 9.21 14.10 17.12 56 แวดดง สกหลาดและผาไมทอ ดายชนดพเศษ 30.00 9.21 14.10 17.12 57 พรมและสงทอปพนอนๆ 30.00 9.21 14.10 17.12 58 ผาทอชนดพเศษ ผาสงทอททาปยแบบทฟต ผาลกไม 30.00 9.21 14.10 17.12 59 ผาสงทอ ทอาบซม เคลอบ หมหรออดเปนชน 30.00 9.21 14.10 17.12 60 ผาถกแบบนตหรอแบบโครเชต 30.00 9.21 14.10 17.12 61 เครองแตงกายถกแบบนตหรอแบบโครเชต 30.00 9.21 14.10 17.12 62 เครองแตงกายทไมไดถกแบบนตหรอแบบโครเชต 30.00 9.21 14.10 17.12 63 ของทาดวยสงทอทจดทาแลว 30.00 9.21 14.10 17.12 64 รองเทา สนบแขงและของทคลายกน 30.00 9.21 14.10 17.12 65 เครองสวมศรษะและสวนประกอบของเครองสวมศรษะ 30.00 9.21 14.10 17.12 66 รม รมปกกนแดด ไมเทา ไมเทาทเปนทนง 30.00 9.21 14.10 17.12 67 ขนแขงและขนออนของสตวปกทจดเตรยมแลว ดอกไมเทยน 30.00 9.21 14.10 17.12 68 ของทาดวยหน ปลาสเตอร ซเมนต แอสเบสทอส 30.00 9.21 14.10 17.12 69 ผลตภณฑเซรามก 30.00 9.21 14.10 17.12 70 แกวและเครองแกว 29.49 9.17 13.99 16.96 71 ไขมกธรรมชาตหรอไขมกเลยง โลหะมคา 5.75 4.01 4.73 5.03 72 เหลกและเหลกกลา 28.44 9.06 13.74 16.60 73 ของทดวยเหลกหรอเหลกกลา 30.00 9.21 14.10 17.12 74 ทองแดงและของทาดวยทองแดง 15.68 7.20 9.86 11.26 75 นกเกลและของทาดวยนกเกล 16.81 7.43 10.30 11.83 76 อะลมเนยมและของทาดวยอะลมเนยม 18.35 7.71 10.86 12.57 78 ตะกวและของทาดวยตะกว 18.50 7.74 10.91 12.64 79 สงกะสและของทาดวยสงกะส 20.38 8.05 11.54 13.49 80 ดบกและของทาดวยดบก 16.73 7.41 10.27 11.79



รหส HS


ป 2001 B=0.5 B=1 B=1.5 81 โลหะสามญชนดอน เซอรเมต ทงสเตน 15.92 7.25 9.96 11.38 82 เครองมอ เครองใช ของใชชนดมคม ชอนและสอม 30.00 9.21 14.10 17.12 83 ของเบดเตลดทาดวยโลหะสามญ 30.00 9.21 14.10 17.12 84 เครองปฏกรณ บอยเลอร เครองจกร เครองใชกล 18.80 7.79 11.01 12.78 85 เครองจกรไฟฟา เครองอปกรณไฟฟา และสวนประกอบ 19.00 7.82 11.08 12.87 86 หวรถจกรของรถไฟหรอรถราง รถทเดนบนรางและ 30.00 9.21 14.10 17.12 87 ยานยนต 69.57 11.17 19.24 25.36 88 อากาศยาน ยานอวกาศ และสวนประกอบของยาน 10.00 5.71 7.27 8.00 89 เรอและสงกอสรางลอยนา 30.00 9.21 14.10 17.12 90 อปกรณและเครองอปกรณทใชในการทศนศาสตร การถายรป 17.58 7.57 10.58 12.20 91 นาฬกาชนดคลอกและชนดวอตช 28.61 9.08 13.78 16.66 92 เครองดนตร รวมทงสวนประกอบและอปกรณประกอบ 30.00 9.21 14.10 17.12 93 อาวธและกระสน รวมทงสวนประกอบและอปกรณ 30.00 9.21 14.10 17.12 94 เฟอรนเจอร เครองเตยง ฟก ฐานรองฟก เบาะ 25.53 8.74 13.03 15.57 95 ของเลน ของเลนเกม และของใชทจาเปนในการเลนกฬา 30.00 9.21 14.10 17.12 96 ผลตภณฑเบดเตลด 30.00 9.21 14.10 17.12 97 ศลปกรรม ของทนกสะสมรวบรวม และโบราณวตถ 30.00 9.21 14.10 17.12

ทมา จากการคานวณ

4.1.2 กลมสนคาทมภาษสนคานาเขาสง

จากตารางภาษสนคานาเขาของไทยป 2544 พบวาสนคาทมอตราภาษสนคานาเขาทผกพนไว (Bound rate) สงสด คอ ไหมดบ (HS 5002) เทากบรอยละ 226 อยางไรกตาม ไทยไดลดภาษ นาเขาไหมดบลงแลว โดยอตราภาษทวไป (MFN rate) สาหรบไหมดบของไทยเทากบเพยงรอยละ 10 ซงตากวาคาเฉลยของอตราภาษทวไป (ตารางท 3)

สนคาทมอตราภาษสงรองลงมาจากไหมดบคอ สนคาในกลมอตสาหกรรมรถยนต โดยมอตราภาษผกพน (Bound rate) ถงรอยละ 80 และอตราภาษทวไป (MFN rate) รอยละ 40-80 เชน ยานยนตสาหรบขนสงตงแตสบคนขนไป (HS 8702) รถยนตนงสวนบคคล (HS 8703) ยานยนตสาหรบขนสงของ (HS 8704) และรถจกรยานยนต (HS 8711) เปนตน สนคาอนๆ ทมอตราภาษสง (รอยละ 50-60) ไดแก สท เครองแตงตวเปนชด เสอเบลาสและเชตของสตร และยางธรรมชาต เปนตน

ทงน หากนาสตรการลดภาษมาใชกบสนคาในกลมอตสาหกรรมรถยนตทมอตราภาษนาเขารอยละ 80 ในขณะทอตราภาษเฉลยของสนคาทไมใชสนคาอตสาหกรรมเทากบรอยละ 26.6



(ตารางท 1) ดงนน ในกรณทคาสมประสทธ (B) เทากบ 1 อตราภาษสดทายหลงจากการลดตามสตรดงกลาวจะเทากบรอยละ 19.96 (ตารางท 4) โดยลดลงเทากบรอยละ 60.04 (หรออตราการลดลงเทากบรอยละ 300) และยงหากคาสมประสทธมคาตาลงอตราภาษสดทายหลงการลดจะยงตา มากขน เชน สมมตคาสมประสทธเทากบรอยละ 0.5 อตราภาษสดทายจะเทากบรอยละ 11.40

ตารางท 3 สนคานาเขาของไทยทมอตราภาษสงป 2544 รหส รายการสนคา Bound

rate (%) MFN rate (%)

1 5002.00 ไหมดบ ( ยงไมขดเกลา ) 226 10 2 8702.109 ยานยนตอนๆ สาหรบขนสงบคคลตงแตสบคนขนไป (รวมถงคนขบ)

ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล)

80 40

3 8702.909 ยานยนตอนๆ สาหรบขนสงบคคลตงแตสบคนขนไป (รวมถงคนขบ) อนๆทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล)

80 40

4 8703.10 ยานยนตทออกแบบโดยเฉพาะเพอการเดนทางบนหมะรวมทงทใชในสนามกอลฟและยานยนตทคลายกน

80 60

5 8703.21 รถยนตและยานยนตอนๆทออกแบบสาหรบขนสงบคคลเปนหลก (นอกจากของตามประเภทท 87.02) รวมถงสเตชนแวนกอนและรถแขง -ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ -ทมความจของกระบอกสบไมเกน 1000 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

6 8703.222 รถนงแบบจปทงชนดหลงคาออนและหลงคาแขงรวมถงสเตชนแวนกอนและรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว -ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ --ความจของกระบอกสบเกน 1000 ลกบาศกเซนตเมตรแตไมเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

7 8703.229 อนๆรถยนตและยานยนตอนๆทออกแบบสาหรบขนสงบคคลเปนหลกทม (นอกจากของตามประเภทท 87.02) รวมถงสเตชนแวนกอนและรถแขง -ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ --ความจของกระบอกสบเกน 1000 ลกบาศกเซนตเมตรแตไมเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

8 8703.232 รถนงแบบจปทงชนดหลงคาออนและหลงคาแขงรวมถงสเตชนแวนกอนและรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว -ทมเครองยนตสนดาป

80 80



รหส รายการสนคา Bound rate (%)

MFN rate (%)

ภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ --ความจของกระบอกสบเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตรแตไมเกน 3000 ลกบาศกเซนตเมตร

9 8703.239 อนๆรถยนตและยานยนตอนๆทออกแบบสาหรบขนสงบคคลเปนหลกทม (นอกจากของตามประเภทท 87.02) รวมถงสเตชนแวนกอนและรถแขง -ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ --ความจของกระบอกสบเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตรแตไมเกน 3000 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

10 8703.242 รถนงแบบจปทงชนดหลงคาออนและหลงคาแขงรวมถงสเตชนแวนกอนและรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว -ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ --ความจของกระบอกสบเกน 3000 ลกบาศกเซนตเมตร

80

11 8703.249 อนๆรถยนตและยานยนตอนๆทออกแบบสาหรบขนสงบคคลเปนหลกทม (นอกจากของตามประเภทท 87.02) รวมถงสเตชนแวนกอนและรถแขง -ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกวบเคลอนทตรงทจดระเบดดวยประกายไฟ --ความจของกระบอกสบเกน 3000

80 80

12 8703.312 รถนงแบบจปทงชนดหลงคาออนและหลงคาแขงรวมถงสเตชนแวนกอนและรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล) -ความจกระบอกสบไมเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

13 8703.319 อนๆยานยนตอนๆทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล) -ความจกระบอกสบไมเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

14 8703.322 รถนงแบบจปทงชนดหลงคาออนและหลงคาแขงรวมถงสเตชนแวนกอนและรถทมลกษณะคลายรถดงกลาวทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล) -ความจกระบอกสบเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตร แตไมเกน 2500 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

15 8703.329 อนๆยานยนตอนๆทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล) -ความจกระบอกสบเกน 1500 ลกบาศกเซนตเมตร แตไมเกน 2500 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80




MFN rate (%)

16 8703.332 รถนงแบบจปทงชนดหลงคาออนและหลงคาแขงรวมถงสเตชนแวนกอนและรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล) -ความจกระบอกสบเกน 2500 ลกบาศกเซนตเมตร

80

17 8703.339 อนๆยานยนตอนๆทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล) -ความจกระบอกสบเกน 2500 ลกบาศกเซนตเมตร

80 80

18 8703.90 รถยนตและยานยนตอนๆทออกแบบสาหรบขนสงบคคลเปนหลกทม (นอกจากของตามประเภทท 87.02) รวมถงสเตชนแวนกอนและรถแขงอนๆ

80 80

19 8704.211 ยานยนตสาหรบขนของอนๆ ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจดระเบดโดยการอด (ดเซลหรอกงดเซล)ทมนาหนกรถรวมนาหนกบรรทก (G.v.w) ไมเกน 5 ตน รถบรรทกชนดแวนและชนดปกอพรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว

80 60

20 8704.311 ยานยนตสาหรบขนของอนๆทมเครองยนตสนดาปภายในแบบมลกสบทจระเบดดวยประกายไฟ ทมนาหนกรถรวมนาหนกบรรทก (G.v.w) ไมเกน 5 ตน รถบรรทกชนดแวนและชนดปกอพรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว

80 60

21 8704.901 ยานยนตสาหรบขนของอนๆ ทมนาหนกรถรวมนาหนกบรรทก (G.v.w) ไมเกน 5 ตน รถบรรทกชนดแวนและชนดปกอพรถทมลกษณะคลายรถดงกลาว

80 60

22 8706.00 แชสซสทมเครองยนตตดตง สาหรบยานยนตตามประเภทท 87.01ถง 87.05

80 30

23 8707.10 ตวถง(รวมถงแคป)สาหรบยานยนตตามประเภทท 87.03 80 24 8707.90 ตวถง(รวมถงแคป)สาหรบยานยนตตามประเภทอนๆ 80 25 8711.10 รถจกรยานยนต (รวมถงโมเพด) และรถจกรยานทมมอเตอรชวย (ม

หรอไมมรถพวงขาง) รวมทงรถพวงขาง ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกสบเคลอนตรงทมความจกระบอกสบไมเกน 50 ลกบาศกเซนตเมตร

72

26 8711.20 รถจกรยานยนต (รวมถงโมเพด) และรถจกรยานทมมอเตอรชวย (มหรอไมมรถพวงขาง) รวมทงรถพวงขาง ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกสบเคลอนตรงทมความจกระบอกสบเกน 50 ลกบาศกเซนตเมตรแตไมเกน 250 ลกบาศกเซนตเมตร

72




MFN rate (%)


72


72

29 8711.50 รถจกรยานยนต (รวมถงโมเพด) และรถจกรยานทมมอเตอรชวย (มหรอไมมรถพวงขาง) รวมทงรถพวงขาง ทมเครองยนตสนดาปภายในแบบลกสบเคลอนตรงทมความจกระบอกสบเกน 800 ลกบาศกเซนตเมตร

72

30 8711.90 รถจกรยานยนต (รวมถงโมเพด) และรถจกรยานทมมอเตอรชวย (มหรอไมมรถพวงขาง) รวมทงรถพวงขางอนๆ

72

ตารางท 4 ภาพสถานการณการลดภาษตามสตรสาหรบสนคานาเขาไทยทมอตราภาษนาเขารอยละ 80 กรณ T0 (%)

อตราภาษฐาน (base rate)



T1 (%) อตราภาษสดทาย

(final rate) ก 80 0.25 26.6 13.6

65.86532

806.2625.0806.2625.0

==+×××

ข 80 0.50 26.6 40.113.93

1064806.265.0806.265.0

==+×××

ค 80 1 26.6 96.196.106

2128806.261806.261

==+×××

ง 80 1.5 26.6 62.269.119

3192806.265.1806.265.1

==+×××

จ 80 1.75 26.6 42.2955.126

3724806.2675.1806.2675.1

==+×××




4.1.3 กลมสนคาทมภาษนาเขาสงและมมลคาการนาเขาสง

จากตารางท 5 แสดงกลมสนคาทมมลคาการนาเขาสงและมอตราภาษนาเขาสงกวาอตราภาษนาเขาเฉลยของสนคาทไมใชสนคาเกษตร (รอยละ 26.6) จานวน 20 อนดบแรกของสนคา นาเขาทงหมด ซงมมลคา 3,919 ลานดอลลารสหรฐ คดเปนรอยละ 6.34 ของมลคาการนาเขาทงหมดของไทย โดยสนคากลมนมมลคาการนาเขาอยใน 100 อนดบแรกของสนคานาเขาทไมใชสนคาเกษตรทงหมดของไทย (สนคา HS 6 พกด) โดยสนคาเหลานอยในกลมสนคา 10 ตอน (Chapter) คอ

• HS39 พลาสตกและของททาดวยพลาสตก (2 สนคา) • HS84 เครองปฏกรณนวเคลยร บอยเลอร เครองจกร เครองใชกลและสวนประกอบของ

เครองดงกลาว (7 สนคา) • HS30 ผลตภณฑทางเภสชกรรม (1 สนคา) • HS90 อปกรณและเครองอปกรณทใชในทางทศนศาสตร การถายรป การถายทา

ภาพยนตร การวด การตรวจสอบ การวดความเทยง การแพทยหรอศลยกรรม รวมทงสวนประกอบและอปกรณประกอบของของดงกลาว (1 สนคา)

• HS85 เครองจกรไฟฟา เครองอปกรณไฟฟา และสวนประกอบของเครองดงกลาว เครองบนทกเสยงและเครองถอดเสยง เครองบนทกและเครองถอดภาพและเสยงทางโทรทศน รวมทงสวนประกอบและอปกรณของเครองดงกลาว (3 สนคา)

• HS72 เหลกและเหลกกลา (1 สนคา) • HS87 ยานบกนอกจากรถทเดนบนรางรถไฟหรอรางรถราง สวนประกอบและอปกรณ

ประกอบของยานดงกลาว (2 สนคา) • HS38 เคมภณฑเบดเตลด (1 สนคา) • HS71 ไขมกธรรมชาตหรอไขมกเลยง รตนชาตหรอกงรตนชาต โลหะมคา โลหะทหม

ตดดวยโลหะมคาและของททาดวยของดงกลาว เครองเพชรพลอยและรปพรรณทเปนของเทยม เหรยญกษาปน (1 สนคา)

• HS73 ของทาดวยเหลกหรอเหลกกลา (1 สนคา)

จากตารางภาษนาเขาของไทยพบวา สนคาในกลมนสวนใหญมอตราภาษนาเขารอยละ 30 ยกเวนสนคารถยนต 2 รายการทมอตราภาษนาเขารอยละ 80 และเมอพจารณาในรายละเอยดสนคา พบวา สนคาทมมลคาการนาเขาสงอนดบแรกทมอตราภาษสงกวาอตราภาษเฉลยอยในกลมสนคาพลาสตก คอ ของอนๆ ทาดวยพลาสตก (HS 392690) มมลคาการนาเขาในป 2544 เทากบ 655.10 ลานดอลลารสหรฐ หรอคดเปนสนคานาเขาลาดบท 10 ของสนคาทไมใชสนคาเกษตรกรรม



รองลงมาคอ เครองจกรและเครองใชกล (HS 847989) เครองยนต (HS 840999) และยารกษาโรค (HS 300490) เปนตน

ทงน หากนาสตรการลดภาษมาใชกบสนคาในกลมน โดยใชอตราภาษนาเขารอยละ 30 ซงเปนอตราภาษสวนใหญของสนคากลมนเปนฐานในการคานวณ จะพบวา ในกรณทคาสมประสทธ (B) เทากบ 1 อตราภาษสดทายหลงจากการลดตามสตรดงกลาวจะเทากบรอยละ 14.09 (ตารางท 6) โดยลดลงเทากบรอยละ 15.91 (หรออตราการลดลงเทากบรอยละ 112) และยงหากคาสมประสทธมคาตาลงอตราภาษสดทายหลงการลดจะยงตามากขน เชน สมมตคาสมประสทธเทากบรอยละ 0.5 อตราภาษสดทายจะเทากบรอยละ 9.21

ตารางท 5 สนคานาเขาของไทยทมอตราภาษสงและมมลคาการนาเขาสง 20 อนดบแรก การนาเขา (2001) อตราภาษ (2001) รหส รายการสนคา มลคา

(พนดอลลารสหรฐ)

ลาดบท Bound rate (%)

MFN rate (%)

1 3926.90 ของอนๆ ทาดวยพลาสตกและของททาดวยวตถอนๆตามประเภทท 39.01 ถง 39.14

655,101 10 30 30

2 8479.89 เครองจกรและเครองใชกลทมหนาทการทางานเปนเอกเทศอนๆ

527,346 15 30 30

3 8409.99 เครองยนตทสนดาปภายในแบบลกสบชนดจดระเบดดวยการอด (เครองยนตดเซลหรอกงดเซล) อนๆ

287,028 26 30 30

4 300490 ยารกษาหรอปองกนโรค (ไมรวมของตามประเภทท 30.02 30.05 หรอ 30.06 )ทประกอบดวยผลตภณฑผสมหรอผลตภณฑไมผสมสาหรบใชรกษาหรอปองกนโรคทจดทาขนเพอใชตามขนาดทกาหนด ( รวมถงของทจดทาขนในลกษณะเพอใหผานทางผวหนง)หรอในลกษณะหรอบรรจเพอการขายปลก อนๆ

231,292 29 30 30

5 9031.80 อปกรณ เครองใชและเครองจกรสาหรบวดหรอตรวจสอบทไมไดระบหรอรวมไวในทอนในตอนน - อปกรณ เครองใชและเครองจกรอน ๆ

195,181 41 30 30

6 8414.30 เครองอดชนดทใชในเครองทาความเยน 195,070 42 30 30 7 8522.90 สวนประกอบและอปกรณประกอบอนๆ ทเหมาะสาหรบ

ใชเฉพาะหรอสวนใหญใชกบของตามประเภทท 85.19 ถง 85.21

193,982 43 30 30

8 8482.10 บอลลแบรง 183,647 48 30 30 9 8544.59 ตวนาไฟฟาอนๆสาหรบใชกบแรงดนไฟฟาเกน 80 โวลต

แตไมเกน 1,000 โวลต และอนๆ 182,730 49 30 30

10 7210.49 ผลตภณฑแผนรดทาดวยเหลกหรอเหลกกลาไมเจอ มความกวางตงแต 600 มลลเมตรขนไปหมตดชบหรอ

165,729 57 30 15



การนาเขา (2001) อตราภาษ (2001) รหส รายการสนคา มลคา

(พนดอลลารสหรฐ)

ลาดบท Bound rate (%)

MFN rate (%)

เคลอบ อนๆ 11 8703.23 รถยนตและยานยนตอน ๆ ทออกแบบสาหรบขนสงบคคล

เปนหลก (นอกจากของตามประเภทท 87.02) รวมถงสเตชนแวกอนและรถแขง ความจของกระบอกสบเกน 1,500 ลกบาศกเซนตเมตร แตไมเกน 3,000 ลกบาศกเซนตเมตร

148,229 63 80 80

12 8544.51 ตวนาไฟฟาอนๆสาหรบใชกบแรงดนไฟฟาเกน 80 โวลต แตไมเกน 1,000 โวลต - ตดกบขวตอ

137,447 65 30 30

13 8407.34 เครองยนตสนดาปภายในแบบลกสบเคลอนตรงหรอลกสบหมนชนด จดระเบดดวยประกายไฟ - มความจของกระบอกสบเกน 1,000 ลกบาศกเซนตเมตร

127,706 66 30 30

14 3919.90 แผน แผนบาง ฟลม ฟอยล เทป แถบ และรปทรงแบบอน ๆชนดยดตดไดในตว ทาดวยพลาสตก จะเปนมวนหรอไมกตาม อนๆ

120,622 71 30 30

15 8409.91 สวนประกอบทเหมาะสาหรบใชเฉพาะหรอสวนใหญใชกบเครองยนตตามประเภทท 84.07 หรอ 84.08 - - เหมาะสาหรบใชเฉพาะหรอสวนใหญใชกบเครองยนต สนดาปภายในแบบลกสบทจดระเบดดวยประกายไฟ

109,400 75 30 30

16 8481.80 แทป กอก วาลว และเครองใชทคลายกน สาหรบใชกบหลอดหรอ ทอ เปลอกบอยเลอร แทงก แวตหรอใชกบของทคลายกน รวมถงวาลวลดความดนและวาลวทควบคมโดยอณหภม - เครองใชอน ๆ

107,775 78 30 30

17 3808.30 สารฆาวชพชผลตภณฑทใชปองกนการงอกของพชและผลตภณฑทใชควบคมการเจรญเตบโตของพช

91,990 94 30 30

18 8706.00 แชสซสทมเครองยนตตดตง สาหรบยานยนตตามประเภทท 87.01 ถง 87.05

90,103 98 80 30

19 7113.19 เครองเพชรพลอยและรปพรรณและสวนประกอบของของดงกลาว ทาดวยโลหะมคา หรอทาดวยโลหะทหมตดดวยโลหะมคา - - ทาดวยโลหะมคาอน ๆ จะชบหรอหมตดดวยโลหะมคาหรอไมกตาม

84,537 100 30 20

20 7318.15 ตะปควงและสลกเกลยวอน ๆ จะมแปนเกลยวหรอแหวนรองหรอไมกตาม

84,207 101 30 20

รวม 3,919,122



ตารางท 6 ภาพสถานการณการลดภาษตามสตรสาหรบสนคานาเขาไทยทมมลคาการนาเขาสง และอตราภาษนาเขาสง (รอยละ 30)

กรณ T0 (%) อตราภาษฐาน

(base rate)



T1 (%) อตราภาษสดทาย

(final rate) ก 30 0.25 26.6 44.5

65.365.199

306.2625.0306.2625.0

==+×××

ข 30 0.5 26.6 21.93.43

399306.265.0306.265.0

==+×××

ค 30 1 26.6 09.146.56

798306.261306.261

==+×××

ง 30 1.5 26.6 12.179.69

1197306.265.1306.265.1

==+×××

จ 30 1.75 26.6 24.1855.76

5.1396306.2675.1306.2675.1

==+×××


4.2 ผลกระทบจากการลดภาษตามแนวทางการลดภาษรายสาขา (Sectoral tariff elimination approach)

ตารางท 7 แสดงอตราภาษและมลคาการนาเขาของไทยใน 7 สาขาสนคาทถกเสนอใหมการลดภาษเหลอรอยละ 0 ในการเจรจาการเขาสตลาดสนคาทไมใชเกษตร ซงจากตารางพบวามลคาการนาเขาของสนคาในทง 7 กลมรวมกนแลวจะมมลคาสงถง 21,892 ลานดอลลารสหรฐ หรอคดเปนรอยละ 35.42 ของมลคาการนาเขารวมของไทย สาหรบสนคา 3 สาขา คอ เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส (Electronic & electrical goods) อญมณ ปลาและผลตภณฑแปรรปจากปลา (Fish & fish products) มอตราภาษไมสงมากนกเมอเทยบกบกลมแรก นอกจากน สนคา 3 กลมนมลกษณะเปนชนสวน สวนประกอบ และวตถดบ ของอตสาหกรรมตางๆ ดงนน การลดภาษสนคาสนคากลมนจงสามารถเรงลดภาษไดโดยนาจะเปนประโยชนกบอตสาหกรรมตอเนอง

อยางไรกตาม กลมสนคา 4 สาขายงคงมการปกปองผผลตในประเทศสงจากอตราภาษ นาเขาทยงสงกวาอตราภาษเฉลยของสนคาทไมใชสนคาเกษตร (รอยละ 26.6) ไดแก กลมสงทอและเครองนมหม (Textile & clothing) กลมสวนประกอบและอปกรณยานยนต (Motor vehicle part & components) กลมเครองหนง (Leathers goods) และกลมสนคารองเทา (Footwear) ดงนน การ ลดภาษเหลอรอยละ 0 อาจทาใหผประกอบการในอตสาหกรรมเหลานกระทบมากกวาในกลม อตสาหกรรมอน หากมสนคานาเขามาแขงในตลาด จงควรเจรจายดเวลาการลดภาษประมาณ 5-10 ปเพอใหผประกอบการปรบตว อยางไรกตาม สาหรบสนคาทเปนวตถดบในกลมน เชนชนสวน



ยานยนต วตถดบของเครองหนง ควรทยอยลดภาษสนคานาเขาโดยรเรมจากฝายไทยเอง (unilateral) ซงนาจะเปนประโยชนตออตสาหกรรมโดยรวม

ตารางท 7 มลคาการนาเขาและอตราภาษนาเขาของไทยในกลมสนคาทไมใชสนคาเกษตร 7 กลมทถกเสนอใหมการลดภาษเหลอรอยละ 0

อตราภาษเฉลยของไทยป 2002 1(%)

กลมสนคา รหส HS มลคาการนาเขารวม ของไทยป 2001

(พนดอลลารสหรฐ) Bound rate MFN rate 1. สงทอและเครองนมหม (Textile & clothing) 50-63 2,277,349 38.40 22.50 2. เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส (Electronic & electrical goods)

85 14,574,781 19.00 11.87

3. อญมณ (Stone, gems & precious metals) 71 1,913,682 5.75 5.78 4. สวนประกอบและอปกรณยานยนต (Motor vehicle part & components)

87 2,069,391 69.57 37.85

5. ปลาและผลตภณฑแปรรปจากปลา (Fish & fish products)

3,16 954,093 18.92 16.76

6. เครองหนง (Leathers goods) 42 59,163 30.00 27.10 7. รองเทา (Footwear) 64 44,088 30.52 25.83 รวม 21,892,547

หมายเหต : 1 อตราภาษเฉลยในแตละกลมสนคาของไทยทง Bound rate และ MFN rate ไดขอมลจากกระทรวงการคลงซงเปนการคานวณจากคาเฉลยเลขคณตอยางงาย (simple average) ของอตราสนคาพกด 6 หลก

5. ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 5.1 ควรตงเปาหมายระยะยาวทจะลดภาษใหอยในระดบตาและมอตราเดยว (uniform) เพอ

ลดการบดเบอนทางเศรษฐกจ

ในปจจบน อตราภาษนาเขาของไทยทผกพนไวกบองคการการคาโลก (Bound rate) เทากบรอยละ 26.6 ซงนบวายงอยในระดบทสง ดงนน ประเทศไทยควรเขารวมในการลดภาษสนคาทไมใชสนคาเกษตรตามสตรการลดภาษและเสรมดวยแนวทางการลดรายสาขาบางสาขา

โดยหลกการแลว การลดภาษสนคานาเขาจะชวยลดการบดเบอน (Distortion) ในการ จดสรรทรพยากรในระบบเศรษฐกจ การลดภาษจงชวยเพมสวสดการใหกบผบรโภคในสงคมรวมถงผประกอบการปลายนาทนาเขาสนคาและวตถดบจากตางประเทศ นอกจากน การลดภาษใหตาและนอยอตราลงนาจะชวยลดปญหาความไมโปรงใสและลดการใชดลยพนจในการจาแนกอตราภาษได

ทงน จดยนของประเทศไทยรวมทงหนวยงานทเกยวของทงกระทรวงการคลง กระทรวง อตสาหกรรม และกระทรวงเกษตรและสหกรณ คอ การตงเปาหมายการลดภาษในระยะยาว โดย เปาหมายดงกลาวนาจะอยทการลดภาษใหมอตราทตา เชนเหลอรอยละ 0-10 โดยเฉพาะสนคาทมอตราภาษทสงมาก (Tariff peaks) ควรจะลดลงอยางนอยใหอยในระดบเฉลยเพอใหเกดความเปน



ธรรมแกผบรโภคหรอผประกอบการทตองการนาเขาวตถดบสนคานนๆ นอกจากน การลดภาษควรจะใหมอตราเดยวหรอไมกอตรา และหากอตราภาษตาอยแลว (Nuisance rates) ควรลดให เทากบ 0 เพอลดตนทนดานพธการศลกากร

นอกจากการลดภาษจะเกดประโยชนกบผบรโภคและผประกอบการปลายนาแลว การเจรจาตกลงลดภาษในการเจรจาพหภาคซงทกประเทศจะลดเหมอนกนนน (Reciprocal approach) ยงชวยใหสนคาสงออกของประเทศสามารถเขาสตลาดในตางประเทศไดเพมขนอกดวย โดยแมวาประเทศคคาทสาคญของไทยไดแกสหรฐอเมรกา สหภาพยโรป และญปน จะมอตราภาษนาเขาเฉลยทตา แตสนคาหลายๆ ชนดกยงมอตราภาษสงมาก12

ดงนน ประเทศไทยควรเขารวมกบการลดภาษ โดยใชสตรทเสนอโดยประธานกลม NAMA หรอสตรของสวส (Swiss formula) โดยประเดนสาคญอยทการตงเปาหมายทจะลดภาษจากรอยละ 26.6 ใหเหลอรอยละ 0-10 ตวอยางเชน หากใชสตรของประธานกลม NAMA ประเทศไทยควรสนบสนนใหคาสมประสทธ (B) นอยกวา 1 เพอใหภาษลดลงอยในระดบทตงเปาไว นอกจากน ควรเสรมดวยแนวทางการลดภาษแบบรายกลม (Sectoral approach) โดยเฉพาะสนคาทเปนวตถดบหลายอยางในกลม เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส อญมณ สวนประกอบและอปกรณยานยนต ปลาและผลตภณฑแปรรปจากปลา โดยควรเจรจายดเวลาการลดภาษประมาณ 5-10 ปสาหรบในสาขาทยงไมพรอม

5.2 ควรเนนการเจรจาลดภาษสนคานาเขาพรอมๆ กบอปสรรคทางการคาทไมใชภาษ (NTBs)

การเขาสตลาดตางประเทศนอกจากจะเผชญอปสรรคทางดานภาษสนคานาเขาแลว ยงจะตองเผชญกบมาตรการตางๆ ทอาจเปนอปสรรคตอการคาดวย นอกจากน ถงแมวาประเทศพฒนาแลวสวนใหญจะมอตราภาษสนคานาเขาเฉลยในระดบตา แตงานวจยตาง ๆ ไดชวาประเทศพฒนาแลวมกจะใชมาตรการทไมใชภาษในการปกปองอตสาหกรรมของประเทศ13 ดงนน จงควรเจรจาลดภาษสนคานาเขาไปพรอมๆ กบลดอปสรรคทางการคาทไมใชภาษ

5.3 ควรเตรยมมาตรการสาหรบชวยเหลอผประกอบการทไดรบผลกระทบ

ภาครฐควรเตรยมมาตรการตางๆ เพอชวยเหลอผประกอบการทไดรบผลกระทบจากการปรบลดภาษ โดยตองเปนมาตรการทไมทาใหเกดการบดเบอนทางเศรษฐกจ ตวอยางเชน มาตรการ

12 ดอตราภาษสงสด (peak rate) ของสหรฐอเมรกา สหภาพยโรป และญปนไดใน World Bank (2002) 13 ตวอยางเชน Ando and Fujii (2003)



ใหความชวยเหลอดานการวจยและพฒนา (Research and Development) มาตรการใหความชวยเหลอดานการเสรมศกยภาพทางดานแรงงานและทรพยากรมนษย เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายและปรบตวสอตสาหกรรมอนได และ มาตรการใหความชวยเหลอเกยวกบโครงสรางพนฐานตางๆ เปนตน

สาหรบกระทรวงอตสาหกรรมซงมบรการตางๆ ทเปนประโยชนใหแกผประกอบการ อยแลวนน ควรจะเพมบทบาทโดยใหความสาคญกบอตสาหกรรมทจะไดรบผลกระทบสงจากการเปดเสรทางการคา ทงการแจงเตอนแกผประกอบการถงความคบหนาในกระบวนการเจรจาลดภาษอยางสมาเสมอ การแจงใหทราบถงระยะเวลาในการปรบตวของผประกอบการสาหรบสนคาทสามารถชะลอการลดภาษในขอตกลงการเปดเสรการคา ตลอดจนใหความรถงระดบของผลกระทบทอาจจะเกดขนในกรณการเปดเสรแบบตางๆ นอกจากน โครงการตางๆ ของกระทรวงอตสาหกรรม เชน การเสรมสรางผประกอบการใหม การเพมผลตภาพและพฒนาบคลากรและพฒนาอตสาหกรรมตางๆ จะตองเนนใหเหมาะสมกบอตสาหกรรม อาท เสรมสรางผประกอบการใหมในอตสาหกรรมทนาจะไดรบผลในทางบวกจากการเจรจาเปดเสรทางการคา พฒนาบคลากรและแรงงานจากอตสาหกรรมทจะไดรบผลกระทบในทางลบเพอใหสามารถปรบตวไปสอตสาหกรรมทจะไดรบผลในทางบวกจากการเจรจาเปดเสรทางการคา เปนตน14

14 สาหรบอตสาหกรรมทมแนวโนมจะขยายตวและหดตวจากการเปดเสรทางการคานน ดผลกระทบจากการประมาณการจากแบบจาลองดลยภาพทวไปในบทท 14 ผลกระทบของขอตกลงตอภาคอตสาหกรรม โดยสมเกยรต ตงกจวานชย และธราธร รตนนฤมตศร



บรรณานกรม

ภาษาไทย

กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (2547) “การเปดตลาดสนคาอตสาหกรรม”, มกราคม. www.dtn.moc.go.th

ภาษาองกฤษ

International Trade Centre (2004) “WTO Negotiations on Market Access for Non-Agricultural Products: Progress Report-January 2004”, World Tr@de Net. www.intracen.org/worldtradenet

International Trade Centre (2003) “WTO Negotiations on Market Access for Non-Agricultural Products: Progress Report-August 2003”, World Tr@de Net.

www.intracen.org/worldtradenet

WTO (2003) “Formula Approaches to Tariff Negotiations”, TN/MA/S/3/Rev.2

WTO (2003) “Trade Policy Review: Thailand” October 2003. (WT/TPR/G/123) www.wto.org



ภาคผนวก



ภาคผนวกท 1 รางการจดรปแบบของการเจรจาการเขาสตลาดสนคาทไมใชสนคาเกษตร

Draft Elements of Modalities for Negotiations on Non-Agricultural Products

Revision

Introduction

1. In adopting on 19 July 2002 the Programme of Meetings of the Negotiations on Market Access for Non-Agricultural products (hereafter Work Programme), the participants in the Negotiating Group on Market Access (NGMA) stated that they will "aim at a common understanding on a possible outline of modalities by the end of March 2003 with a view to reaching an agreement on those modalities by 31 May 2003." With a view to facilitate such agreement, the Chair submits herewith a draft of "Elements of Modalities for Negotiations on Non-Agricultural Products," under his own responsibility.

2. This revised draft is based on the work carried out during the series of formal and informal session of the NGMA starting on 2 August 2002 and conducted in accordance with the Mandate provided by Ministers at Doha, and the Work programme thereunder adopted by the NGMA on 19 July 2002.

Paragraph 16 of the Doha Ministerial Declaration provides (WT/MIN(01)/DEC/1):

"16. We agree to negotiations which shall aim, by modalities to be agreed, to reduce or as appropriate eliminate tariffs, including the reduction or elimination of tariff peaks, high tariffs, and tariff escalation, as well as non-tariff barriers, in particular on products of export interest to developing countries. Product coverage shall be comprehensive and without a priori exclusions. The negotiations shall take fully into account the special needs and interests of developing and least-developed country participants, including through less than full reciprocity in reduction commitments, in accordance with the relevant provisions of Article XXVIII bis of GATT 1994 and the provisions cited in paragraph 50 below. To this end, the modalities to be agreed will include appropriate studies and capacity-building measures to assist least-developed countries to participate effectively in the negotiations."



Furthermore, paragraph 4 of the Work Programme states (TN/MA/3): "4. In accordance with paragraph 16 and other relevant provisions of the Doha

Ministerial Declaration, special and differential treatment for developing and least-developed countries shall be an integral part of all elements of the negotiations under this Work Programme."

3. This draft does not claim to represent elements agreed in whole or in any part and is without prejudice to the position of participants. As it will become evident immediately in this draft, some parts are not fully elaborated, and some of the other points raised are not included. Thus, it is not in anyway comprehensive. Rather it should be seen as a set of basic elements for possible modalities, which will need to be adjusted, completed, refined, or further expanded upon.

4. It is hoped that these Draft Elements will further stimulate the constructive discussions which have taken place between participants so as to enable them to build up a consensus on modalities for negotiations on tariffs and non-tariff barriers. It is furthermore expected that in conducting these discussions the participants will keep closely in mind the importance of preserving the integrity of the WTO multilateral trading system as embodied in the WTO Agreements, building upon the market openings realized thus far as a major element in promoting trade and development, and incorporating special and differential treatment as an integral part of the negotiations.

Therefore the following elements are proposed:

Tariffs

5. The proposed elements for modalities on tariff negotiations are outlined in the following four sub-sections, all of which are an integral part of the modalities for all participants.

Formula

6. The application of the formula will be based on the following elements:

• base rate: tariff reduction or elimination on all non-agricultural products15 from the bound rates after full implementation of current concessions16. However, for

15 All products not covered by the WTO Agreement on Agriculture.



unbound items, the basis for commencing the tariff reductions shall be two times the MFN applied rate17;

• the base year for MFN applied tariff rates shall be 2001; • non-ad valorem duties shall be converted to ad valorem equivalents according to the

procedures in Annex I; • HS nomenclature: negotiations to commence on the basis of Harmonized System

(HS) 1996, and negotiations to be finalized in HS2002 nomenclature;18 and • for import data, the years 1999-2001, hereinafter "reference period", shall be used in

order to mitigate yearly fluctuations. 7. All non-agricultural tariffs shall be reduced on a line-by-line basis using the

formula19 applied to the base rates outlined in paragraph 6:

0

01 ttB

ttBt

a

a

+×××

=

where, t1 is the final rate, to be bound in ad valorem terms t0 is the base rate ta is the average of the base rates20

16 Credit may be given for autonomous liberalization provided that the items were bound on an MFN basis in the WTO since the conclusion of Uruguay Round. Thus, in the following cases, credit will accrue by using the base rate that was in place before the autonomous liberalization took place, and the formula reduction would be applied to this higher basis. In the case of items that were not previously bound, two times the MFN applied rate or the new bound rate, which ever is higher, for the year the liberalization took place would be the basis. It is noted that in the cases of the Ministerial Declaration on the Expansion of Trade in Information Technology Products, further initiatives in the Pharmaceutical zero-for-zero sector, and certain other individual initiatives, the bound rate was reduced to zero and through the application of the formula, credits would not be relevant. Thus, for the remaining items, credit could be given for the tariff lines noted in the following WTO documents which have been given legal effect through certifications: European Communities (WT/Let/178), Hungary (WT/Let/441), India (WT/Let/374), Korea (WT/Let/302), Pakistan (WT/Let/424), Sri Lanka (WT/Let/398), and the United States (WT/Let/182). 17 When the MFN applied rate in the base year is less than 2.5 percent, 5 percent shall be used as the basis. 18 If Members so desire, they may commence with HS2002 nomenclature if the corresponding concordance tables are provided. 19 All numbers used in the formula will be rounded to one decimal point. 20 The calculation of tariff averages should not be biased by the disaggregation of Members tariff schedules. To reduce the bias introduced by the different number of tariff lines in Members' schedules, the HS standard nomenclature, an international standard up to the level of HS 6-digt subheadings, shall serve as basis for the calculation of simple tariff averages. The tariff average, shall be calculated in two steps:

i) A simple arithmetic average of tariff line ad valorem duties or AVEs is used to calculate the tariff average for each non-agricultural HS 6-digit subheading

ii) This HS 6-digit average is then used as basis to calculate the simple tariff average for each Member.



B is a coefficient with a unique value to be determined by the participants

8. As an exception, participants with a binding coverage of non-agricultural tariff lines of less than 35 percent would be exempt from making tariff reductions through the formula. Instead, they would be expected to bind 100 percent of non-agricultural tariff lines at an average level that does not exceed the overall average of bound tariffs for all developing countries after full implementation of current concessions (27.5 percent).21

Sectorial Tariff Elimination 9. In addition to the application of the formula, a sector elimination approach is

proposed with appropriate flexibilities for developing countries, in order to eliminate and bind all tariffs on products of particular export interest to developing and least-developed country participants. Therefore, the following sectors are proposed: Electronics & Electrical goods; Fish & Fish products; Footwear; Leather goods; Motor Vehicle parts & components; Stones, Gems, & Precious Metals; and Textiles & Clothing. Members will need to determine the product coverage applicable to these sectors.

10. The sectorial tariff elimination shall be achieved through three phases of equal length. The basis for elimination will be from the bound rates after full implementation of current concessions, or for unbound items, the MFN applied rates in 2001. The tariff reductions will occur in equal annual stages, as follows:

• developed participants and other participants who so decide, shall eliminate tariffs at the end of the first phase;

• other participants shall achieve tariff reduction and elimination as follows: 1) tariff reduction to a proposed level of not more than 10 percent22 at the end of the first phase; 2) maintain this level during the second phase; and 3) achieve elimination of tariffs at the end of the third phase.

Additional Provisions for Developing and Least-Developed Participants 11. Taking into account the relevant provisions of the mandate, and the special and

differential treatment and "less than full reciprocity" already provided in the elements above, developing and least-developed participants shall have additional provisions as follows: 21 Final figure to be verified by the Secretariat. 22 If the rate (bound or in the case of unbound items, the MFN applied rate in 2001) is less than 10 percent, this lower rate shall remain in place.



a) for developing country participants, longer implementation periods for tariff reductions would be applicable. In addition, they would be given flexibility by a) being able to keep tariff lines unbound or b) not applying formula cuts, to up to 5 percent of tariff lines provided that no more than 1 percent (1 percent of tariff lines providing they do not exceed 1 percent of the Member's imports, calculated for the reference period) could be taken in one HS Chapter. 23

b) least-developed country participants shall not be required to undertake reduction commitments, as noted in paragraphs 7, 9, 10, 14, and 15. As part of their contribution to this round of negotiations, they are however expected to substantially increase their level of binding commitments.

12. Furthermore, as a contribution to the integration of the LDCs into the multilateral trading system and support for the diversification of their production and export base, it is proposed that developed participants and other participants who so decide, grant on an autonomous basis duty-free and quota-free market access for non-agricultural products originating from LDCs by the year […].

Newly Acceded Members

13. In addition to the provisions already set out in paragraph 11 above, and in order to take into account the extensive market access commitments undertaken as part of their accession which are still being implemented in many cases, participants could consider providing newly acceded Members the following mechanisms:

• a higher coefficient in the formula • a longer implementation period • a "grace period" which would commence after implementation of current

commitments Supplementary Modalities

14. It is proposed that participants supplement additional tariff reduction and elimination made through the formula and sectorial modalities above with zero-for-zero sector elimination, sectorial harmonization, and request & offer.

23 These flexibilities do not apply to those products included in the sectorial tariff elimination approach.



15. In addition, it is proposed that participants consider the elimination of low duties. Non-tariff Barriers

16. The following elements are proposed for the modalities on NTBs: a) It is understood that the NGMA maintains overall responsibility for addressing

non-tariff barriers (NTBs) as part of the Doha Declaration; b) The negotiating group will proceed with the identification and examination of

the various types of NTBs;24 c) After completing the identification, participants will aim to categorise the NTBs

as well as clarify and seek additional information where necessary, and then proceed in the following manner:

• Selected NTBs, to be agreed upon by the participants, would be dealt with by the NGMA on the basis of modalities, which could include request/offer, horizontal, or vertical approaches;

• NTBs that have a specific negotiating mandate in the Doha Declaration in other areas should continue to be addressed in that body but information on the progress or outcome of those negotiations should be reported to this group for transparency;

• Work on NTBs which relate to other areas of the Doha Declaration which currently do not have a specific negotiating mandate would progress in other fora but information on the progress should be reported to this group for transparency; and

• NTBs that currently do not have a specific negotiating mandate would, after further clarification and if the group decides there is a need to send them to another WTO body, be reported to the TNC in order to be forwarded to the appropriate WTO body for action and reporting back.

d) It is recognized that as the work progresses on NTBs, and without prejudice to the particular type of NTB and the modalities to be agreed upon, participants will need to take fully into account the principle of special and differential treatment for developing and least-developed participants.

24 In this respect, it is recalled that work has already been initiated with the notification of non-tariff barriers by participants.



Appropriate Studies and Capacity Building 17. Paragraph 16 of the Doha Declaration and its reference to paragraph 50 provide, as

part of the modalities, for appropriate studies and capacity building measures to assist least-developed countries to participate effectively in the negotiations. In this regard, but also in a broader sense, it is proposed that:

• Participants identify issues related to studies and other capacity building measures to further improve participation in the negotiations. In addition, the Secretariat will continue to initiate these matters when it undertakes work relevant to this negotiating group, including in cooperation with other international organizations. 25

• Participants initiate proposals to provide adequate delivery of technical assistance and capacity building measures related to the negotiations on non-agricultural market access, keeping in mind the measures already incorporated in the WTO Annual Technical Assistance/Capacity Building Plans for both 2002 and 2003.

25 It is noted that to date, a number of relevant studies have been prepared or referenced, as follows: Selective Bibliography of Research on Market Access (TN/MA/S/1 + Add.1), Formula Approaches to Tariff Negotiations (TN/MA/S/3 + Rev.1 + Rev.1/Add.1 + Rev.2), WTO Members' Tariff Profiles (TN/MA/S/4 + Rev.1 + Rev.1/Corr.1), Formula Approaches to Tariff Negotiations – Secretariat Simulations using Members' Tariff Concessions (JOB (03)/67), Incidence of Non-Ad valorem Tariffs in Members' Tariff Schedules and Possible Approaches to the Estimation of Ad valorem Equivalents (TN/MA/S/10), and Market Access Issues Related to Products of Export Interest Originating from Least Developed Countries (TN/MA/S/7).



ANNEX I Calculation of ad valorem equivalents

Where Members have non-ad valorem tariffs in their base rates, ad valorem equivalents (AVEs) for these rates will be calculated by the Secretariat using the following methodology:

• If import values and quantities are available in the IDB unit values shall be calculated at the tariff line level.

• If import values and quantities are not available in the IDB at the tariff line level unit values of the relevant HS 6 digit subheading of the Member's IDB data shall be used.

• If import values and quantities are not available in the IDB for a specific Member at the HS 6 digit level, world unit values, based on data available in the IDB and complemented by information in the UN COMTRADE database, shall be used.

• Non ad valorem tariffs for which AVEs cannot be calculated by the Secretariat because of the technical nature of the duties concerned shall be assumed to have an AVE equivalent to the tariff average (ta) as used in the formula in paragraph 7 of this document.

However, if the Member concerned so desires, they may calculate AVEs themselves if it is done so in a transparent manner and uses the representative reference period. Full details of the method and data used for these calculations shall be included in the tables of supporting material for the draft offers and shall be subject to multilateral review. Members may ask the Secretariat for technical assistance in their calculation of AVEs.

Documents

(The WTO Doha Round of Trade Negotiations: …tdri.or.th/wp-content/uploads/2012/11/a119.pdfพ ฒนาแล ว (จากร อยละ 6.3 เหล อร อยละ 3.8)