Euroopa Ühendusearengupoliitika ja välisabirakendamise kohta 2006. aastal

Aasta

2007

Tähtsamate osade kokkuvõte

EUROOPAKOMISJON

Käesoleva väljaande tagaküljel olev CD sisaldab 2007. aasta aruande täieliku teksti inglise ja prantsuse keeles, ELi doonorriikide 2006. aasta atlase ning välisabi juhtumite

analüüse ja videoid. Aruande täielik tekst prantsuse ja inglise keeles ning aruande tähtsamate osade kokkuvõte Euroopa Liidu 22 ametlikus keeles on kättesaadavad ka

internetiaadressil

http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/index en.htm

Mõlematväljaannetonvõimaliksaadatrükisena.Taotlustulebesitadae postiaadressil(europeaid info@ec.europa.eu)

EuroopaKomisjonegaüksitemanimeltegutsevisikeivastutakäesolevasväljaandesesitatudteabekasutamiseeest.

Bibliograafilisedandmedonesitatudväljaandelõpus.

Avaldamiseksettevalmistamine:ASCii

KõikautoriõigusedkuuluvadEÜle.Informacióncomplementaria:P.Zaporowski(portada)//V.Beeckman(p.3)//Jean MichelClajot(p.7­LouisMichel)//

SujanMap,UNICEF(p.11)//F.Perini(p.12,inf.izda.).

Luxembourg:EuroopaÜhendusteAmetlikeVäljaanneteTalitus,2007

ISBN978­9279 06458­6

©Euroopaühendused,2007

Paljundamineonlubatudtingimusel,etviidatakseallikale.

TrükitudBelgias,oktoober2007.

Trükitudklooritavalgendatudpaberile.

EuroopaKomisjon

■ KoostöötalitusEuropeAid■RuedelaLoi41 I B­1049BrusselsFaks:+32(0)22996407Epost:europeaid­info@ec.europa.eu

Internethttp://ec.europa.eu/worldhttp://ec.europa.eu/europeaidhttp://ec.europa.eu/developmenthttp://ec.europa.eu/external relations

Eessõna

Benita Ferrero-Waldner,

EuroopaKomisjonivälissuheteningEuroopa

naabruspoliitikajaEuropeAidivolinik

KoostöösLouis Michel,

EuroopaKomisjoniarengujahumanitaarabi

volinikuga

EuroopaLiit (EuroopaKomisjonja liikmesriigid)onuhkeselleüle,ettaonsuurimpanustajavälisabisse,andesenamkui55%maailmaametlikustarenguabist.AinuüksikomisjonhaldabligiühteviiendikkukõnealustestEuroopafondidest.

2006.aastaoliEuroopaÜhendusevälisabijärjekordnerekordaasta,milkohustusedküündisid9,8miljardieuroni.ÜhendusonseegatäitmasomaülesandeidELiettevõtmises,millekohaselttahetakse2015.aastakskahekordistadaametlikuarenguabiandmine,etsaavutadaaastatuhandearengueesmärgid.Seoseseelarvetäitmisegaonkomisjon2006.aastalandnudabikogusummas8,1miljarditeurot,misonrohkemkui2005.aastalantud7,5miljarditeurot.

TänumeetmetejamenetlustelihtsustamiselejätkabEuroopaKomisjonvälisabiandmisepaindlikkusejatõhususeparandamist,andesülemaailmseltabipareminijakiiremini.

Komisjonienamkui160riigilesuunatudvälisabieesmärkonvaesusevastuvõitlemineningmajandusarengu,inim­õigustejademokraatiaedendaminekooskõlasdokumendiga„Euroopakonsensusarengupoliitikas”.

RumeeniajaBulgaarialiitumineELiga1.jaanuaril2007oliolulineedusamm.Toetusteistelekandidaatriikidelekaetakseintegreeritudrahastamisvahendist,misoneelkõigesuunatudLääne­Balkaniriikidestabiliseerimiselejaliitmisele.

2006. aastal tugevdati Euroopa naabruspoliitikat täiendavalt kolme uue tegevuskava sõlmimisega Armeenia,AserbaidžaaniningGruusiaganingkaEgiptusejaLiibanonitegevuskavadelõpuleviimisega.LisaksvõetivastuuusEuroopanaabruspoliitikajapartnerluserahastamisvahend.

AafrikaolipeamineEuroopaÜhendusevälisabisaaja.2006.aastaoliELiAafrikastrateegiarakendamiseesimeneaasta.Kõnealunestrateegiaonintegreeritudpoliitilineraamistik,millegaparandatakseAafrikasrakendatavaaren­gupoliitikakoordineerimistjakooskõlaELijaliikmesriikidevahel.KomisjononsuurendanudkaomatoetustAafrikarahutagamisvahendile.

2006.aastaolipaljuskiüleminekuaastaks,kunaasutikoostamalihtsamaidjatõhusamaidrahastamisvahendeid2007.–2013.aastauutefinantsperspektiivideraames.UusarengukoostöövahendhõlmabLadina­Ameerikat,AasiatjaLähis­Ida,agakeskendubkatemaatilisteleküsimustelenagutervis,haridusjasoolinevõrdõiguslikkus.

EuroopaKomisjonontõestanudomasuutlikkusttoimidatõhusaltkriisisituatsioonides.Laiaulatuslikulevikugalinnugripipandeemiaohulevastaskomisjonkiiresti80miljonieurosuuruseabiandmisegajapeamisteasjaomasteosalejategakohtumisekaaskorraldamisegaPekingis.Palestiinasonkomisjon„neliku”palvelloonudkoostöösMaailmapangagaajutiserahvusvahelisemehhanismi,etaidataparandadakõigevähemkindlustatutesotisaalmajanduslikketingimusi.EuroopaÜhendusetoetusPalestiinarahvale2006.aastaloli339miljoniteurot.

EuroopaKomisjontoimisennetavaltsellisesolulisetähtsusegavaldkonnasnaguinimõigused,korraldades2006.aastal13ELivalimisvaatlustningvalmistadesettedemokraatiajainimõigusteEuroopamuudetudrahastamisvahendi.SeenäitabELikindlatveendumust,etinimõigusteaustamineonmeievälisabipoliitikalahutamatuosa.

BenitaFerrero­Waldner

8 Tähtsamateosadekokkuvõte sissejuhatus

Sissejuhatus

EuroopaLiitonjätkuvaltmaailmasuurimarenguabiandja,andesvastavaltOECDle2006.aastakohtaesitatudandmetele46,9miljarditeurot(56,67%)ametlikust arenguabist. 2006. aasta kulukohustuste raames EuroopaKomisjonihallatudvälisabiantikokku12,1miljarditeurot,millest9,8mil­jarditeurotonklassifitseeritavametlikuarenguabina.Kõnealustabisaabenamkui160riiki.

2006.aastaltoimusidsuuredmuutusedELisuhtlemiselülejäänudmaail­maga.Esitekstagati,etpoliitika,mismõjutabarenguriike,saakstoetadaarengueesmärke;teiseksvõetivastupiirkondlikudstrateegiad,miskajas­tavadELiprioriteete;kolmandakslihtsustatimitmeidvahendeid,misonvälisabiandmiseõiguslikuksaluseks;neljandaksrakendatimeetmeid,ettehatihedamatkoostöödpartnerriikidejamuudearenguosalistega,etabioleksveeltõhusam;parandatitulemustehindamisejasaadudkogemustekasutamisemooduseid.

Ülevaateeesmärkonväljatuuakõnealustemuutustepeamisedjooned.

Paremad raamtingimused arengupoliitikale: poliitika ühtsus

Pärast2005.aastadetsembrisvastuvõetudavaldust„Euroopaarengukon­sensus”onkomisjonkeskendunudsuuremapanuseandmisele,etsellistevaldkondadenagukaubandus,põllumajandus,keskkond,julgeolek,ränne,globaliseerumisesotsiaalnemõõde,tööhõivejainimväärnetöö,rahvusva­helineteaduskoostöö,sealhulgastervishoiualasedteadusuuringud,toeta­mineviiksaastatuhandearengueesmärkidesaavutamiseni.

Üldineseisukohton,etainultarengupoliitikagaeikaasnepiisavaidtulemusiningetmuudelpoliitikavaldkondadelolekssuuremmõju.ELieesmärkonsaavutadaomapoliitikapositiivnemõju,vähendadesnegatiivsetmõjuarengumaadele.

ELieesistujariigitõukelkoostati2006.–2007.aastakstööprogrammteemal„Poliitikavaldkondadeseostatusarenguga”,etmääratledaühisedtegevus­prioriteedid.2006.aastaoktoobrisvõttisnõukoguvastujäreldused,miskäsitlesidniieesistujariigikõnealusttööprogrammikuikaintegratsiooni­jaarenguküsimusinõukoguotsustusprotsessides.Komisjononsaavutanudedumitmetesvaldkondades,sealhulgaskaubandusesjaeelkõigeläbirääki­mistelmajanduspartnerluslepinguteülenendeAKVriikidejapiirkondadega,kelleeesmärkonkaubandusesoodustaminejapiirkondlikintegratsioon,misolekspikaajalisearenguedasiviivaksjõuks.Võitlusvaesusegaseotudnakkushaigustegaonteineheanäide,ntEuroopajaarengumaadekliinilisteuuringutepartnerlusekaudu.

MärkimisväärseteduonsaavutatudkarändevaldkonnasELiAafrikastratee­giaraames1jaaastatel2007–2013elluviidavarändeteemaliseprogrammiga,milleleeraldati380miljoniteurot,ningsamutijulgeolekuvaldkonnas,toe­tadessellevaldkonnaümberkorraldamistpartnerriikides.Rändeküsimustesonerititähtisühtsus.ELonlaiematekoostöölepinguteraamesarendanudmitmetemaailmariikidejapiirkondadegadialoogirändegaseotudteema­del.EuroopanaabruspoliitikaonsuurepäranenäideningdialoogepeetakseAafrika,Aasia,Ladina­AmeerikajaKariibiriikidepartneritega.2

Sellinedialooghõlmabtavaliseltvägaerinevaidteemasid,näiteksseosedrändejaarenguvahel,võitlusebaseaduslikusisserändeninginimkaubandu­sevastu,pagulasteolukorramõjuarenguleningühispingutusedmajandus­rändeparemaksjuhtimiseks.DialoogitulemuselvõibELandaabi,etaidatapartneriteltõstaomasuutlikkusträndevoogudeparemaksjuhtimiseksningrändejaarenguvahelistepositiivseteseostemaksimeerimiseks.

1 Euroopa Liidu Aafrika strateegia: Euro­Aafrika pakt Aafrika arengu kiirendamiseks. 2 SamaaegseltpeetaksedialoogikaAKVriikidega(Aafrika,KariibijaVaikseookeaniKOM(2005)489(lõplik). riigid).

paremadraamtingimusedpiirkondlikelestrateegiatele

Ühtsusehuvideslahendatakseinimõigusijaheadvalitsemistavakäsitlevaidküsimusisüstemaatiliselt.Näiteks2006.aastalkorraldati13ELivalimisvaat­lusmissiooni,millesosalesligikaudu1400ELivaatlejat.Kõnealusedmis­sioonidaitasidkaasapettuse,manipulatsioonijahirmutamisevõimalusevähendamisele.Missioonidmuutsidvalimisprotsessi läbipaistvamaksjatõstsidavalikkuseusaldustsellevastuningtoetasidseegaedusaavutamistdemokraatiasjavalitsemistavades.Mõningatel juhtudelolimissioonidelkonfliktiennetavroll,näiteksKongoDemokraatlikusVabariigis,kusläbiaegadekõigetähtsamELisuletudmissioon(300vaatlejat)jälgiskahtevali­misvoorujuulisjanovembris.Kõnealusedvalimisedsillutasidteerahutaas­tamiseleühiskonnas,headevalitsemistavadetaastamisele,jätkusuutlikulearenguleKongoDemokraatlikusVabariigisjaIda­Aafrikajärvedepiirkonnastabiliseerimisele.

Valitsemisekohtaesitaskomisjonuuelähenemisviisi„Euroopaarengukon­sensusejuhtimine”3.Kõnealunelähenemisviistoetub1994.–2004.aastathõlmavalpõhjalikulhinnangul.Hinnangusleiti,etELonteinudõigevaliku,seadesvalitsemisemistavadomapoliitilistejakoostöökavadekeskmesse,jaetkomisjononsaavutanudmärkimisväärsetedumääratlemisel,millisedontõenäoliseltkõigetõhusamadlähenemisviisidjätkusuutlikemuudatusteelluviimiseks.Komisjonrõhutabkaheadevalitsemistavadeedendamisetähtsustsellistesvaldkondadesnagumaksundus,finants­jaõigusvaldkondningteadusalanekoostöö.

ÜldiseltonühtsusELivälisabipoliitika rakendamiselelulise tähtsusega.Partnerriikidegasuhtlemiseltegelebkomisjonkolmepeamiseosalisega–poliitilineosaleja,arenguasutusjadoonorasutus–ningotsibjärjepidevaltviise,kuidastasaaksneidkolmeosalistkõigetõhusamaltsobitada.

Tähtsamateosadekokkuvõte 9

Paremad raamtingimused piirkondlikele strateegiatele

Kooskõlasarengukonsensusegapüüabkomisjontagada,ettemaeesmärgidjapõhimõttedkajastuksidsekkumisstrateegiatespiirkondlikultasandil.

ELiAafrikastrateegiaoneelkõigeesimenevõimaluskonsensusekohalda­miseksjaintegreeritudEuroopaesimenepoliitilineraamistik,etparandadaELijaliikmesriikidepoliitikajavahenditekoordineerimistjaühtsust.AafrikaleomistatudtähtsuspeegelduskõnealusestrateegiarakendamisesjaELivõe­tudkohustusestöötadaväljaühineELi–Aafrikastrateegia,mispeaksvastuvõetamaELi–Aafrikatippkohtumisel2007.aastateisespoolesLissabonis.JärgmiseksnäiteksonEuroopaKomisjonijaAafrikaLiidukomisjoniühi­netöösessioon,milleraamesEuroopaKomisjonivolinikerühmEuroopaKomisjonipresidendiJoséManuelBarrosojuhtimiselkohtusAafrikaLiidukomisjonigaviimasepeakorterisAddisAbebas.

StrateegiadEuroopaLiidusuheteksülejäänudpiirkondadegaonsamutikoostatudkonsensusealusel,etedendadaühtsetmaailmavaadet,tunnis­tadessamalajaleristamisevajalikkust.2006.aastaolitulemuslikstrateegi­lisepartnerluseväljaarendamisesELijaLadina­Ameerikavahel.Kõnealusepartnerlusekakspeamistkoostööprioriteetionsotsiaalseühtekuuluvusesuurendaminejapiirkondlikuintegratsiooniedendamine.

ELkoostabkaELi–Aasiasuhetestrateegilistraamistikku,mispõhinekstuge­vamalpoliitiliseldialoogil,tõhustatudkaubanduseljasenisearengukoostööjätkamisel.Liidusuhteidkahepeamiseriigigakõnealusespiirkonnas,HiinajaIndiaga,arendataksestrateegilisepartnerluseraames.Kõnealustepart­nerlusteulatusonlaiahaardeline,hõlmatesniimajandusalastkoostöödkuikapoliitilisikülgi.

SamutisaihoosisseEuroopanaabruspoliitika.EuroopanaabruspoliitikaonELivälissuheteprioriteetidehulgas.KõnealusepoliitikakauduüritabELendanaabrusesedendadaheadvalitsemistavajamajandusarengut.Poliitikara­kendamiseesimesepooleteistaastajooksulonseeloonudmärkimisväärsealusetugevdatudsuheteleliidujasellenaabritevahel.4.detsembril2006.aastalesitaskomisjonuuedettepanekudEuroopanaabruspoliitikaedasi­sekstugevdamiseksjaarendamiseks.Kõnealustesettepanekutesnähakse

KOM(2006)421,30.8.2006..3

10 Tähtsamateosadekokkuvõte paremadraamtingimusedvälisabile–määrustelihtsustaminejaselgitamine

ettepartnerriikideleparematekaubandus­jainvesteerimisväljavaadetepakkumist, isikutevahelistekontaktideja lühiajaliseseaduslikureisimiselihtsustamist,külmutatudkonfliktideaktiivsematlahendamistninguuterahastamisvõimalusteloomist.

ELabistabomalaienemispoliitikaningstabiliseerimis­jaassotsieerimis­protsessikauduvõimalikketulevasiliikmesriike,etneidjärk­järgultliituin­tegreerida.2006.aastalhõlmaskõnealunepoliitikaBulgaariat,Rumeeniat,Lääne­BalkaniriikejaTürgit.BulgaariajaRumeeniaühinesidliiduga1.jaa­nuaril2007.ÜhinemisläbirääkimisedjätkuvadHorvaatiajaTürgiga,teisedLääne­Balkaniriigidsaavutasidedustabiliseerimis­jaassotsieerimisprotsessiraameskehtestatudühinemiskavajärgimisel.2006.aastalkehtestaskomis­jonkindladmeetmed,ettugevdadaELipoliitikatLääne­Balkaniriikidesuh­tesjasellevahendeid,eelkõigeselleks,etmuutaELiseisukohadkõnealusepiirkonnaelanikelearusaadavamaks.

Paremad raamtingimused välisabile – määruste lihtsustamine ja selgitamine

Välisabipoliitikaonintegreerituduutevahenditekoostamisse,mismoodus­tavadosaELiväliskoostööstruktuuritäielikustuuendamisest.Kõnealusteuutevahendite,millegaloodiabiandmiselihtsustatudraamistikaastateks2007–2013,koostamineviidilõpule2007.aastal.Needvahendidannavadpüsivategevusaluse,ühendadesselgedpoliitilisedeesmärgidjanendesaa­vutamiseksvajalikudmenetlusedjavahendid.Üheksarahastamisvahenditasendavadolemasolevadgeograafilisedjatemaatilisedmäärused.

Kuusvahendittoetavadgeograafilisevõitemaatilisesuunitlusegapoliitikaterinevatesvaldkondades:

■ ühinemiseelseabirahastamisvahend;

■ Euroopanaabruspoliitikajapartnerluserahastamisvahend;

■ arengukoostöörahastamisvahend;

■ rahastamisvahendkoostöökstööstusriikidega;

■ demokraatiajainimõigusteEurooparahastamisvahend;

■ tuumaohutusalasekoostöörahastamisvahend.

Kolmvahenditonsuunatudkriisiolukordadelahendamiseks:

■ stabiliseerimisvahend;

■ olemasolevhumanitaarabi,mishõlmabuutefinantsperspektiividekohasterakorralisttoiduabi;

■ makromajanduslikufinantsabivahendid.

Koostöödtehakseriiklike,piirkondlikejatemaatilistestrateegiadokumentideningmitmeaastastesihtprogrammidejaiga­aastastetegevusprogrammi­dekaudu,millesuhteskohaldatakseinstitutsioonidevahelisekokkuleppekohaseltkehtestatuduutdemokraatlikkukontrollimenetlust.Kõnealusesmenetlusesnähakseette,etkomisjonteavitabEuroopaParlamentijanõu­koguningkonsulteeribnendegasüstemaatiliselt,saatesneilestrateegia­dokumentidekavandid.KomisjononvõtnudkohustusepidadaEuroopaParlamendigakorrapärastdialoogikõnealustestrateegiadokumentidekü­simusesningvõttastrateegiaterakendamiselarvesseEuroopaParlamendiseisukohta.

ArengukoostöörahastamisvahendiraamesonLadina­Ameerika,AasiajaLähis­IdaarengumaadeleningLõuna­Aafrikaleettenähtud10,1miljarditeurot. Lisaks geograafilisele koostööle hõlmab see rahastamisvahend

paremadraamtingimusedvälisabile–määrustelihtsustaminejaselgitamine Tähtsamateosadekokkuvõte 11

ka temaatilisi programme, mis asendavad olemasolevad temaatilisedmäärused.

2006.aastajaanuarisvõttiskomisjoninim­jasotsiaalarenguteemaprog­rammiraamesvastuteatise „Investeerimine inimestesse“.4Arengukoostöövahendannabkõnealuseprogrammijaoksüle1miljardieuro,ettoetadameetmeidvaldkondades,mismõjutavadotseseltinimesteelustandarditjaheaolu,keskendudeskõigevaesematelejakõigevähemarenenudriikideleningkõigeebasoodsamasolukorrasolevatelerahvastikukihtidele.Sellestlähtuvaltonkoostatudstrateegia,ettoetadameetmeid,misonseotudneljapõhisambaga–heaterviskõigile,haridus,teadmisedjaoskused,soo­linevõrdõiguslikkusningmuudsotsiaal­jainimarengutahud(sealhulgassotsiaalneühtekuuluvus,tööhõive,inimväärnetöö,lapsedjanooredningkultuur).Seeonheanäideintegreeritudlähenemisviisist,midakomisjonüritabedendada.

Lastejanoortekaitseninglastejanoorteosalemiseedendaminearengusonprioriteetsemadvaldkonnadarengukoostöövahenditeemaprogrammis„Investeerimine inimestesse” ninguuesdemokraatiajainimõigusterahasta­misvahendis.Komisjonkasutaskuniuutelihtsustatudvahenditekoostami­seniumbes75erinevatvahendit,misolidseotudlastepoliitikajaasjaomasteprogrammideganiiELiskuikaväljaspoolseda.Selleks,etparandadaühtsust,maksimeeridakoostoimeid,avastadapuudusedjasuurendadavahenditekollektiivsetmõjulasteõigusteparandamisele,võttiskomisjon4.juulil2006.aastalvastuteatise„Lapse õiguste strateegia väljatöötamine”.

Teatisesmääratletaksepikaajalinepõhjalikprotsess,missuurendabELimeetmetemõjulastekasuks.Sellesesitataksekauuedmehhanismid,ettagadasiseminekoordineeriminejakonsultatsioon(näitekslapseõigusteEuroopafoorum),jaseesisaldabettekirjutusilasteenditõhusaksosalemi­seks.Üheksteatisegavõetudkohustuseksonarendadaväljategevuskava„Lapsed arengukoostöös”.

Euroopa naabruspoliitika ja partnerluse rahastamisvahendi raamesajavahemikuks2007–2013naaberriikideleettenähtudeelarveonligikaudu12miljarditeurot,mison32%enamkuieelmiseleelarveperioodil.Selleks,etmaksimeeridaELirahastamisemõjujakasutamist,onkomisjonteinud

ettepanekuluuaEuroopanaabruspoliitikajapartnerluserahastamisvahendiraameskaksuutmehhanismi:

•NaabruspoliitikaInvesteerimisfond,midakutsutakserahastamakaliikmesrii­kejamillekauduvõetaksetäiendavaidlaeneEuroopaInvesteerimispangast,EuroopaRekonstruktsiooni­jaArengupangastningteistestarengupanka­dest.Eelarvestsaadavtoetusoleks700miljoniteurot.Eeldatavastisuudabfondjulgustadalaenamistsummadeulatuses,misületavadmitmeidkorditoetustesummasid.Kuiliikmesriikidepanusoleksvõrdväärnekomisjoniomaga,suudaksfondpakkudasoodustingimustelantavatekslaenudeksmärkimisväärsetsummat;

•juhtimisrahastu,milleraamessaab300miljonieuroeestandatäiendavatabilisaksriikideleantavateletavapärasteleeraldistele,etteadvustadajatoetadanendepartnerriikidetööd,kesonteinudkõigesuuremaidedu­sammeomategevuskavaderakendamisel.

Euroopanaabruspoliitikajapartnerluserahastamisvahendsisaldabkaerilistpiiriülestkoostööd,midakaasrahastabEuroopaRegionaalarenguFond.Uuedsättedonloodudselleks,etkaotadaeelnevadpuudujäägidjamuutasedalaadikoostöölihtsamaksjatõhusamaks.

RahastamisprogrammidekoostamineAasiale,Ladina­Ameerikalejanaaber­riikideleonpeaaegulõpetatudningpärastvahendeidkäsitlevapoliitilisekokkuleppesaavutamistalustati institutsioonidevahelistmitteametlikkudialoogiEuroopanaabruspoliitikajapartnerluserahastamisvahendiningarengukoostöörahastamisvahendistrateegiatekavanditeteemal,etvõi­malikultväheaeglustadaabiandmist2007.aastal.Pärastkõikidevahen­diteametlikkujõustumistjätkubdialoogkõnealustestrateegiateüle2007.aastalEuroopaParlamendidemokraatlikujärelevalveall.Jaanuariskiidetiheaksmituüksikasjalikkuteatist,millesmääratletakseigateemaprogram­milähenemisviisjasisu.Sellelejärgnesigateemaprogrammiüksikasjalikkoostamine,mispeaksjõudmalõpule2007.aastaalguses,etseejäreloleksvõimalikneidprogrammepeagirakendada.

KoostöödAafrika,Kariibimere jaVaikseookeani riikidegarahastataksepeamiseltEuroopaArengufondi(EAF)raames,kunaEuroopaÜlemkoguotsustas2005.aastadetsembris,etEuroopaArengufonditulekskaedaspidi

KOM(2006)18lõplik,25.1.20064

12 Tähtsamateosadekokkuvõte paremadraamtingimusedkoostööks:abitulemuslikkus

rahastadaeelarveväliselt.10.EAF(2008–2013)loob22,7miljardieurogaalusekoostööksAafrika,KariibimerejaVaikseookeaniriikidega.

10.EAFiprogrammitöösuunisedonkoostatudkonsensusealuselningsisaldavadühendusetegevusvaldkondademääratlustjariiklikultasandilkoondumisepõhimõtet.ProgrammitöödAafrika,KariibimerejaVaikseookeaniriikidegaalustatikäesolevaaastaalguses.Programmitöödialoogonveelpooleliningpeakskulmineerumariiklikejapiirkondlikestrateegia­dokumentidevalmimisegaallkirjastamiseksenne2007.aastalõppu.Nenderakendaminepeaksalgama2008.aastajaanuaris.

Paremad raamtingimused koostööks: abi tulemuslikkus

AbitulemuslikkusasubELipoliitilisestegevuskavaskeskselkohaljaseeonesindatudkõikidesELi2006.aastaalgatustes.Niiarengupoliitikaühisaval­duseskuikauuesAafrikastrateegiaseirõhutatamitteenamaabiandmisetähtsust,vaidselliseEuroopaabiandmist,misoleksparemjatulemusli­kum.10.EAFikokkulepesisaldabkaselgetseisukohtaabitulemuslikkusetoetuseks.

Selleks,etvõetudkohustusedmuutuksidtegudeks,kiideti2006.aastaap­rillisheakstegevuskava(ELi abi: rohkem, paremini ja kiiremini).Kõnealunetegevuskavasisaldabterviklikkuloeteluüheksakonkreetseeesmärgikohta,mispeavadolemasaavutatud2010.aastaks.Kõnealusedeesmärgidhõlma­vadELiabikorrapärastkaardistamistülemaailmsel,piirkondlikuljakohalikultasandil(Doonorriikide atlas 5)jaettepanekutELiühiseplaneerimisraamistikukohta.Doonorriikideatlasonosutunudkasulikuksvahendiksniiabijärele­valvekuikaELiabikoordineerimisejatööjaotusetõhustamiseseisukohalt,samalajaltutvustataksepaljudesriikidesplaneerimisraamistikkukäimas­oleva10.EAFiprogrammitööraames.

Rahvusvahelisearenguabiliignekillustamineonviinudabimeetmetehaju­mise,kattuvusejaisegivastuoludeni,vähendadesebavajalikehalduskuludekuhjumisejapartnerriikidekasvavakoormusetõttuabimõju.ELidoonor­riikideatlasesnäidataksekõnealuseidpuudujääkejakattuvusi.Tegevusetäiendavuseparandamineonabitulemuslikkusesuurendamisevõti.2006.aastalvõetivastuabitulemuslikkusesuunisedningviidiläbisellekohaseidkoolitusiniipeakorteriskuikaülemaailmselt.

Kuiabiantakseeelarveotsetoetusena–täielikulthallatessedapartnerriigisüsteemideraames–onvõimalikmärkimisväärseltsuurendadapartnerriigiisevastutustjadoonorriikideusaldustpartnerriikidejuhtimissüsüsteemidevastu(„vastavus“).Euroopaarengukonsensusesviidatakseeelarvetoetu­selekuieelistatavalemooduselejuhul,kuitingimusedsedavõimaldavad.Komisjononeelarvetoetusekaudusuurendanudriikidesüsteemidekasu­tamist,tõstessellerohkemkui35%niEAFiprogrammikohasestabistajava­hemikus2003–2005.

Komisjon on tihedalt seotud „nõrkade” riikide toetamisega. NäiteksPalestiinastöötastatihedaskoostöösMaailmapangaga,etkujundadajaväljatöötadaajutinerahvusvahelinemehhanismeesmärgigasäilitadaoluli­semateavaliketeenustepakkuminejatavalistepalestiinlastekaitsminekriisimõjudeeest.Kõnealusesmehhanismisosalesidka14liikmesriikijaNorra.

http://ec.europa.eu/development/body/publications/descript/pub7_29_en.cfm5

tulemused Tähtsamateosadekokkuvõte 13

2006.aastalmakstiajutiserahvusvahelisemehhanismiraamessotsiaaltoe­tustenaavalikusektoritöötajatelejamadalasissetulekugapensionäridelevälja88miljoniteurotjapeaaegu24miljoniteurotmakstiotsevaestelejakaitsetutelepalestiinlastele,kedakriisoliotseseltmõjutanud.

Üldiselttoetabkomisjonsellisteljuhtudelabiandmistsihtfondidekaudu,midasagelihaldabÜROvõiMaailmapank.Seeaitabtagada,etabi(eelkõi­geülesehitustöödeks)oleksnõuetekohaseltkoordineeritudjaantudniikiirestikuivõimalik.2006.aastalandiskomisjonÜROvõiMaailmapangavahenduselabiligikaudu1,5miljarditeurot.Aastajooksulsõlmitimõlemaorganisatsioonigalepingudkomisjonipanusenähtavusekohtakõnealus­tesmeetmetes,võtteseelkõigearvessearvamustsellekohta,etEuroopapanuskannatustevähendamissejarahutoetamissemaailmaspeaksolemaEuroopakodanikelejaabisaajateleilmsem.

70%maailmakõigevaesematestinimestestelabkeskmisesissetulekugarii­kides.Komisjontunnistab,etmajanduskasvonsotsiaalsearengujavaesusevähendamisestrateegiateolulineeeltingimuskõnealustesriikides.Siiskieipiisaainultmajanduskasvust.Paljudeskiirestiarenevateskeskmisesissetule­kugariikidesontehnoloogilisedmuutused,globaliseerumine,demograafiajanõudlusoskustöölistejäreleaidanudkaasalõhetekkimiselesissetulekutejaotumises,kunamajanduskasvugaeikaasnenudtõhusatfiskaalpoliitikat,mistoetaksvaeseid.Eitohiksalahinnatakeskmisesissetulekugariigiebaõn­nestumiseriskiomavõimalustemaksimaalselärakasutamisel,milletulemu­seksvõibollatagasivaesusesselangemine.Seetõttuvajavadpaljudnõrgadvõipotentsiaalseltebastabiilsedkeskmisesissetulekugariigidedaspidihästisuunatudjapoliitika/tulemustegaseotudarenguabi,etstabiliseeridaomamajandus,toetadareformejaedendadaarengut,kaubandusintegratsioonijasotsiaalsetühtekuuluvust.

2006.aastalmängisEuroopaKomisjonühasuurematrolliülemaailmsetesalgatustestervisejaharidusevaldkonnas,teheskoostöödELiliikmesriiki­dejateistedoonorriikideninghuvigruppidega.Alates2006.aastamaiston komisjonil ülemaailmses HIVi/AIDSi, tuberkuloosi ja malaaria vastuvõitlemisefondisase­eesistujakoht.2006.aastajuulistonkomisjonkiiralga­tuse„Hariduskõigile”kaaseesistuja.Mõlemadalgatusedonkeskendunudnõudlusesttulenevatelelähenemisviisidele,toetuseühtlustamiselejaabitulemuslikkusele.

Tulemused

Kunavälisabiprogrammidehaldusreformkäivitati2000.aastal,onsuuremattähelepanupööratudabiandmisekiirendamiselejakvaliteediparandami­sele.Abirakendamisel2006.aastalsaavutatudtasenäitabveelkord,etabiandmisekiirusonparanemas.

2006.aastalkohustuskomisjonmaksmakokku9,832miljarditeurotamet­likkuarenguabi,tegelikkusesanti8,130miljarditeurot.Geograafiliselaluseleraldatavatestkulukohustustestkogusummas7,982miljarditeurotantipeaaegupool(3,553miljarditeurot)Aafrika,KariibimerejaVaikseookea­niriikidele,kessaidväljamakstudkogusummast6,8miljarditeurot2,848miljarditeurot.

Komisjononabiandmisekvaliteedihindamisekstutvustanudmenetlusi,ettagadaprojektidejaprogrammideraamesvõetuduutekohustusteniipõhjalikettevalmistuskuivõimalikjaasjaomasesvaldkonnasrakendatavaparimatavakasutamine.2002.aastaltutvustatiprojektijärelevalvesüsteemi.Järelevalvepõhinebkäimasolevateprojektidekorrapärastelkohapealsetelhindamistel,midaviivadläbisõltumatudeksperdid,ningprojektidelean­taksepunkterahvusvaheliseltkokkulepitudkriteeriumidealusel.Viimaseviieaastaüldisedreitingudnäitavadpidevatjastatistiliseltmärkimisväärsetparanemist.Hinnang2006.aastalkontrollitudprojektidelejaprogrammide­leoliüldiselthea.Üleüldinetulemusteparanemineviimasteaastatejooksulaeglustusveidi2006.aastal,kuidarengtoimubõigessuunas.2006.aastaüldisedtulemusedonolnudrahuldavad.

Rahastatudmeetmetestsaadudkogemusedonolulisedabitulemusliku­maksmuutmisel.Tähtsaimatearenguabigategelevatepeadirektoraatidehindamisüksushindabriiklikkestrateegiaid,temaatilisiküsimusijaEÜprog­rammidemuidstrateegilisiaspekte,kasutadessõltumatuideksperte.

Üldiseltnäitavadmitmednäitajad,etalates2000.aastastonsaavutatudsuurteduvälisabijuhtimisel.Seeonsaavutatudsuurteinstitutsionaalse­temuutustetulemusel,naguprogrammiderakendamiseeestvastutuseülekandminekomisjonidelegatsioonidele,ningpeakorteritalitusteüm­berkorraldamisetagajärjel.

Onjulgustav,etvälisabiandmiseedukusekohtavõibesitadamitutähtsatjanähtavatnäidet.Agapaljuonveelteha,eelkõigeneisvaldkondades,kuskomisjononväidetavaltaeglanevõipaindumatu,kunavälisabihakkabtu­levikuspõhinemapeamiseltpaindlikkuseljatõhustatudkoostöölteisteabiandvateriikidega.6Tänuuutelevahenditelejafinantsmäärusteleonkomis­jonnüüdkõnealusteprobleemidelahendamisekspareminivarustatud.

2007.aastaaruanneEuroopaÜhendusearengupoliitikajavälisabirakendamisekohta2006.aastal,punkt6.2Hindamine:2006.aastatööprogrammiülevaade.

6

tulemused14 Tähtsamateosadekokkuvõte

2006. AASTAL OLI KOMISJONI VÄLISTEGEVUS SUUNATUD JÄRGMISTE EESMÄRKIDE SAAVUTAMISELE:

•ühinevate,kandidaat­javõimalikekandidaatriikideabistamineELilelähenemisel,rakendadeslaienemispoliitikatjaLääne­Balkaniriikidestabiliseerimis­jaassotsieerimisprotsessi.Saavutused: Bulgaaria ja Rumeenia ELiga eduka ühinemise tagamine; allakir­jutamine stabiliseerimis­ ja assotsieerimislepingule Albaaniaga ning samalaadsete lepingute üle läbirääkimiste pidamine Serbia, Montenegro ning Bosnia ja Hertsegoviinaga; ühine­miseelse abi rahastamisvahendi vastuvõtmine; Lääne­Balkani riike käsitleva teatise ja laienemise iga­aastase strateegiado­kumendi vastuvõtmine;

•Euroopanaabruspoliitikatulemuslikurakendamisetagamine.Saavutused: kolm uut tegevuskava, mis käsitlevad Armeeniat, Aserbaidžaani ja Gruusiat; Egiptust ja Liibanoni käsitlevate tegevuskavade lõpuleviimine; Euroopa naabruspoliitika ja partnerluse rahastamisvahendi vastuvõtmine; strateegiado­kumentide mitteametlik esitamine Euroopa naabruspoliitika ja partnerluse rahastamisvahendi komiteele ning parlamendile; Euroopa naabruspoliitika ja partnerluse rahastamisvahendi piiriülese koostöö programmidokumentide ettevalmistamine; uue teatise vastuvõtmine Euroopa naabruspoliitika tõhusta­mise kohta;

•konstruktiivseosalusetagamineLähis­Idarahuprotsessisnelikuraamesjatihedaskoostöösteisteosalistega.Saavutused: ajutise rahvusvahelise mehhanismi loomine: EÜ toetus Palestiina rahvale moodustas kokku 339 miljonit eurot;

•jätkuvtoetuspiirkondlikustabiilsusesaavutamiseksjaülesehitu­seksningpoliitilisteksümberkorraldusteksIraagis.Saavutused: Iraaki käsitleva rahvusvahelise kokkuleppe ettevalmistami­ne; kaubandus­ ja koostöölepingut käsitlevate läbirääkimis­te alustamine; 2006. aasta abiprogrammi heakskiitmine ja rakendamine;

•jätkuvtoetustsunamijärgseteleülesehitus­jataastustöödele.Saavutused: rakendamise oluline kiirendamine; 180 miljoni euro ulatuses võetud kulukohustused ülesehitus– ja taastustöödeks peamiselt Indoneesias, Sri Lankal ja Maldiividel;

•uuearengupoliitikarakendamineeesmärgigaedendadajätku­suutlikkuarengutjavähendadavaesust.Kõnealunearengupo­liitikapõhineb2005.aastalesitatudraamistikuljaaastatuhandearengueesmärkideläbivaatamisel.MuuhulgaspakutakseväljameetmedAafrikaolukorralereageerimiseks.Saavutused: aren­gukonsensuse poliitiline sisu integreerimine arengukoostöö rahastamisvahendisse, programmitöö suunistesse ja piirkond­likesse strateegiatesse (näiteks ELi Aafrika strateegia);

•inimõigusteaustamisekinnitamine.Saavutused: aasta lõpuks vastu võetud uuendatud vahend demokraatia ja inimõiguste edendamiseks.

LISAKS EESPOOL NIMETATUD EESMÄRKIDELE ON KOMISJON SAAVUTANUD EDU JÄRGMISTES VALDKONDADES, MIS OLID KA OSA TEMA PEAMISTEST ALGATUSTEST 2006. AASTAL:

•AKVkuuepiirkonnagapeetudläbirääkimistelmajanduspartner­luslepinguteülesaavutatudmärkimisväärneedu,misvõimaldabkõnealustelepingutejõustumist2008.aastal.Saavutused: läbi­rääkimiste edenemine, analüüsi ja suutlikkuse suurendamise meetmete esitamine, läbirääkimisprotsessi ja arengukoostöö kavandamise vahelise seose tagamine;

•Osalemineolulisematesarengualgatustejärelmeetmetes,eelkõigenendes,misonseotudrahastamise,ühtsuse,Aafrikaprobleemidejarahvusvahelisteavalikehüvedega,vastavaltkäesolevaaastaG8tippkohtumisejaaastatuhandearengueesmärkearutavatäiskogukõrgetasemeliseistungitulemustele.Saavutused: abi tulemuslikkust käsitleva tegevuskava heakskiitmine(ELiabi:rohkem,pareminijakiiremini);tegevuskavasse on koondatud üheksa eesmärki, mis tuleb saavutada 2010. aastaks;

•tõstakomisjonireageerimissuutlikkusthumanitaarkatastroofidekorralningtugevdadatemasuurõnnetustevältimisejanen­deksvalmisolekustrateegiat;käsitledaELiosalustülemaailmsesHIVi/AIDSi,tuberkuloosijamaalaariavastuvõitlemisefondis.Saavutused: konsultatsioonide alustamine partnerriikide ja ELi liikmesriikidega, et 2007. aastal avaldada teatis“Euroopakonsensusesaavutaminehumanitaarabiküsimuses”;iga­aastane 90 miljoni euro suurune panus ülemaailmsesse fondi.

15tulemused Tähtsamateosadekokkuvõte

Tabel1// 2000.-2006.aasta;vaesuseleevendamine

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Netoväljamaksed

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

. LDC:vähimarenenudriigid

. OLIC:muudmadalasissetulekugariigid

. LMIC:madalamakeskmisesissetulekugariigid

. UMIC:kõrgemakeskmisesissetulekugariigid

. REGION/UNALLOC:piirkondlikudprogrammidjakindlaksmääramata

. LDC+OLIC

2000.-2003.aastaEÜaruannearenguabikomiteele(samameetodikohaselt:vähimarenenudriikidelejamadalasissetulekugariikideletehtuderaldised,sealhulgasEuroopainvesteerimispangaeraldised/väljamakseidkokku)2004.ja2005.aastaaruandekohaneteaveEsialgsedandmed2006.aastaaruandetäitmisekohta(vastavaltarenguabikomiteeabisaajatenimekirjale,misonkättesaadavalates2005.aastadetsembrist)

16 Tähtsamateosadekokkuvõte tulemused

Tabel2// EuropeAid-Piirkondadevahelisejaotusemuutumine2001.–2006.aastalKohustusedmiljoniteurot

Balkaniriigid

Uuediseseisvadriigid

Ladina-Ameerika

Aasia

Vahemereriigid

Lõuna-Aafrika

AKVriigid1

Θεματική

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

miljoniteurot Balkani riigid Uued iseseis-

vad riigid Ladina-

Ameerika Aasia Vahemere-riigid Lõuna-Aafrika AKV riigid (1) Temaatiline

abi Kokku

2001 705 426 301 407 709 121 1971 928 5 568

2002 658 432 333 575 762 124 2169 949 6 002

2003 620 504 342 558 782 127 3811 943 7 687

2004 663 504 312 611 1003 135 2685 1001 6 916

2005 519 515 329 834 1075 155 3546 1055 8 027

2006 524 528 356 853 1178 125 3477 1097 8 137

EuropeAidi2006.aastakohustused+laienemisepeadirektoraat(Balkaniriigid)Väljaarvatudhalduskulud,midahaldabEuropeAidGeograafilistejatemaatilisteeelraveridadepiirkondlikjaotumine(1)AKVpiirkond,missisaldabEAFi+banaanijasuhkrueelarveridu(2001–2006)

17tulemused Tähtsamateosadekokkuvõte

Tabel3// EuropeAid-2001.–2006.aastamaksetearengjajaotuspiirkondadekaupamiljoniteuro

Balkaniriigid

Uuedsõltumatudriigid

Ladina-Ameerika

Aasia

Vahemereriigid

Lõuna-Aafrika

AKVriigid1

Temaatilineabi

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

miljonit Uued iseseis- Ladina- Vahemere- Temaatiline Balkani riigid Aasia Lõuna-Aafrika AKV riigid (1) Kokku eurot vad riigid Ameerika riigid abi

2001 845 402 152 383 488 99 1814 771 4 109

2002 619 384 182 455 707 119 1968 815 4 630

2003 425 396 290 470 700 118 2366 851 5 191

2004 510 359 314 526 1125 116 2472 790 5 701

2005 345 432 376 681 1122 138 2468 932 6 149

2006 547 445 343 737 1235 107 2848 774 7 037

EuropeAidi2006.aastakohustused+laienemisepeadirektoraat(Balkaniriigid)Väljaarvatudhalduskulud,midahaldabEuropeAidGeograafilistejatemaatilisteeelraveridadepiirkondlikjaotumine(1)AKVpiirkond,missisaldabEAFi+banaanijasuhkrueelarveridu(2001–2006)

18 Tähtsamateosadekokkuvõte tulemused

Tabel4 // Jaotuminevaldkondadevahelmiljonites€

278;3%795;10%

615;8%

3416;42%

996;12%

771;10%

1176;15%

2006.aastakulukohustused(miljoniteseurodes)Ametlikuarenguabi/ametlikuabivahendid,midahaldabEuropeAidjaCARDSVäljaarvatudhalduskulud,midahaldabEuropeAid

. Sotsiaalneinfrastruktuur:haridus,tervis,vesi,valitsusjatsiviilühiskond,muu

. Majanduslikudinfrastruktuuridjateenused:transport,teabevahetus,energia,muudteenused

. Tootmine:põllumajandus,metsandusjakalandus,tööstus,kaevandaminejaehitus,kaubandusjaturism

. Mituvaldkonda/valdkondadevaheline:keskkond,naisedarengus,muu

. Eelarvetoetus,toiduabi,toiduainetegakindlustamine

. Hädaabi,rekonstruktsioonitoetus

. Muud/eraldamata:halduskulud,toetusvalitsusvälisteleorganisatsioonidele,määratlemata

Tabel5// Euroopakonsensus:valdkonnad,misonseotudELiarengukoostöögamiljonit€

1150;14%

1050;13%

764;9%

224;3%

448;6%

1429;18%

512;6%

1339;17%

810;10%321;4%

. Juhtiminejatoetusmajanduslikeksjainstitutsionaalseteksreformideks

. Kaubandusjapiirkondlikintegratsioon

. Infrastruktuurjatransport

. Vesijaenergia

. Sotsiaalneühtekuuluvusjatööhõive

. Inim-jasotsiaalneareng

. Maaeluareng,piirkondlikplaneerimine,põllumajandusjatoiduainetegakindlustamine

. Keskkondjaloodusvaradesäästevkasutamine

. Konfliktideärahoidminejariigiebastabiilsus

. Mituvaldkonda

2006.aastakulukohustused(miljoniteurot)Ametlikuarenguabi/ametlikuabivahendid,midahaldavadEuropeAidjaCARDSVäljaarvatudEuropeAidihallatavadadministratiivkulud

EuroopaKomisjon

2007.aastaaruanneEuroopaÜhendusearengupoliitikajavälisabirakendamisekohta2006.aastal.Tähtsamateosadekokkuvõte

Luxembourg:EuroopaÜhendusteAmetlikeVäljaanneteTalitus

2007–16lk.–21x29,7cmISBN978­9279 06458­6

Täiendavteaveväliskoostöökohta:

InfoPointExternalCo-operationPublications,visits,conferenceshttp://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index en.htm

EuropeDirectonteenus,misaitableidavastuseidküsimusteleEuroopaLiidukohtaTasutatelefoninumberhelistamisekstervestEList*

0080067891011*Mõnedmobiilsideoperaatorideivõimaldahelistamisttelefoninumbritele,misalgavad00800 ga,

võivõtavadnendekõnedeeesttasu.

MÜÜKJATELLIMINEEuroopaÜhendusteAmetlikeVäljaanneteTalitusetasulisiväljaandeidsaabostameiemüügiesindustestülekogumaailma.

Müügiesindustenimekiriontalituseveebilehel(http://publications.europa.eu).Taotlusevõibsaatakafaksiteelnumbril

00352292942758

Palumeesitadatellimusesobivalemüügiesindusele.

KQ A

F 07001

ETC