Tien Kha Thi Lao Cai

7/26/2019 Tien Kha Thi Lao Cai

1/156

Bo co Nghin cu kh thi D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010- 2015)

1

UBND TNH LO CAI - B K HOCH V U T - NGN HNG TH GII (WB)

CNG HO X HI CH NGHA VIT NAMc lp - T do - Hnh phc

BO CO NGHIN CU KH THI

D n Gim ngho tnh Lo Cai - Giai on 2 (2010 - 2015)Ngun vn vay Ngn hng Th gii (WB)

Lo Cai, thng 10/2009


2/156

Bo co nghin cukhthi Dn Gimngho tnhLo Cai giai on2 (2010 - 2015)

2

D n Gim ngho cc tnh Min ni pha Bc

giai on 2(2010 - 2015)

Bo co nghin cu kh thi

D n gim ngho tnhLo Cai - Giai on 2010 - 2015Ngun vn vay Ngn hng Th gii (WB)

Lo Cai , thng 10/2009

UBND TnhLo Cai Ngn hng Th gii(WB)


3/156


3

M U

Lo Cai, l mt tnh nm bin gii pha Bc ca Vit Nam, trong nhng nmva qua, ng b, chnh quynv nhn dn cc dn tc ca tnh c nhiu c gng,

phn u vn ln pht huy nhng tim nng, li th v v tr a l, ti nguyn khongsn; khc phc nhng hn ch, kh khn pht trin ton din kinh t, x hi v bo v mitrng sinh thi.

Kinh t Lo Cai c tc tng trng kh, c cu kinh t chuyn dch theo hngtng t trng ngnh cng nghip v dch v. Trnh pht trin x hi ngy mt nng cao hu ht cc lnh vc nh gio dc, y t, vn ha, cng tc xo i gim ngho. i sngnhn dn c ci thin ng k, tnh hnh an ninh chnh tr, trt t x hi n nh. Tuynhin, Lo Cai vn l mt trong nhng tnh ngho ca c nc. Lo Cai nhanh chngthot khi danh sch tnh ngho, c trnh pht trin ca vng trung du min ni Bc Bl thch thc v i hi ng b v nhn dn Lo Cai phi phn u vn ln.

Lo Cai vn cn l mt tnh ngho, ngun lc u t cho pht trin cn hn ch.Chnh v vy mc d kinh t tng trng cao nhng cha vng chc. Thu nhp bnh qunu ngi cn thp, nm 2007 t 9,62 triu ng/ngi/nm tng ng 549USD/ngi/nm, bng 47% mc bnh qun c nc. T l h ngho cn cao, cn ti26,33% cao hn t l h ngho trong khu vc. i sng mt b phn dn c vng cao,vng c bit kh khn cn rt nhiu kh khn. S h cn ngho v c nguy c ti nghocn nhiu v lun l vn bc xc do "ranh gii" gia ngho v thot ngho rt mongmanh.

Thu ngn sch hnhp, ch p ng khong 30% tng chi, t l huy ng GDP vongn sch thp. Quy m sn xut ca cc ngnh nh b, chi ph sn xut cao, cht lngsn phm cha sc cnh tranh trn th trng t ra nhng thch thc ln i vi ccdoanh nghip ca tnh khi hi nhp kinh t quc t. H thng kt cu h tng tuy cu t, song vn cn thiu v lc hu, nht l vng cao, vng c bit kh khn.

Do min ni, a hnh b chia ct phc tp, hay xy ra thin tai, l qut nn cccng trnh c s h tng nhanh xung cp. Mt khc, do a hnh phc tp, giao thng ili kh khn, dn c khng tp trung, do hiu qu u t b hn ch.

m bo mc tiu tng trng kinh t nhanh v bn vng, trong quy hoch phttrin kinh t x hi ca tnh Lo Cai giai on 2010 - 2015 v n nm 2020 ch rvic tng trng kinh t phi gn vi mc tiu xa i gim ngho. Pht trin sn xut

phi gn vi th trng tiu th, to ra c cc khu t ph a nn kinh t phttrin nhanh hn, tng bc khc phc nguy c tt hu so vi c nc.

Tp trung nng cao cht lng gio dc o to v cht lng ngun nhn lc.Khai thc c hiu qu quan h kinh t i ngoi. Xy dng h thng kt cu h tng thunli, m bo yu cu pht trin ca nn kinh t - x hi. Khng ngng nng cao i sngvt cht v tinh thn cho nhn dn. Tip tc thc hin xa i gim ngho, to vic lmcho ngi lao ng. Gi vng n nh chnh tr v trt t an ton x hi.

Chin lc ton din v tng trng v xo i gim ngho (CPRGS) cng xcnh mt trong nhng nguyn nhn ca i ngho l vic kh tip cn c vi ccdch v y t, gio dc v cc dch v x hi khc do kt cu h tng cc vng su, vng


4/156


4

xa, vng i ngho cn thiu v yu km. Vic tip cn n cc vng ny cn ht sc khkhn. Vn u t ca Nh nc cha p ng c yu cu, ng gp ngun lc canhn dn cn hn ch, ch yu l bng lao ng. Chnh v vy, mt trong nhnggii php ch yu thc hin Chin lc ton din v tng trng v xo i gim ngho(CPRGS) pht trin cc ngnh, lnh vc m bo s tng trng bn vng v xa igim ngho v to c hi cho ngi ngho tng thu nhp, l vic pht trin c s htng to c hi cho cc x ngho, vng ngho, ngi ngho tip cn vi cc dch vcng.

D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) c xy dng da trnc s k tha v pht huy nhng kt qu v thnh tu t c ca D n Gim nghotnh Lo Cai giai on 1 (2002 - 2007) s dng ngun vn vay caNgn hang Th gii(WB); ng thi vic xy dng Bo co Nghin cu kh thi D n Gim ngho tnh LoCai giai on 2 (2010 - 2015) c tin hnh xy dng da trncc c s php l sau:

- Cn c Ngh nh s 131/2006/N-CP ngy 09/11/2006 ca Chnh ph v vicBan hnh quy ch qun l v s dng ngun vn h trpht trin chnh thc.- Cn c Vn bn s 1096/TTTg-QHQT ngy 03/7/2009 ca Th tng Chnh ph

v vic ch trng tip nhn d n do Ngn hng Th gii (WB) ti tr. - Cn c Cng vn s 3205/BKH-KTNN ngy 07/5/2009 ca B K hoch v u

tv vic hng dn xy dng Bo co Nghin cu kh thi D n Gim ngho cc tnhMin ni pha Bc giai on 2 (2010- 2015).

Bo co nghin cu kh thi D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 -2015) c xy dngvi cc ni dung ch yu sau:


5/156


5

CHNG I

BO CO TM TT D NGIM NGHO TNH LO CAI

GIAI ON 2 (2010 - 2015).

I. M T V D N, C QUAN XUT, C QUAN THC HIN, C QUANVN HNH D N.

I.1- THNG TIN C BN V D N.

1. Tn d n:D nGim nghotnh Lo Cai,giai on 2(2010 - 2015).

2. M ngnh:

3. Tn nh ti tr:Ngn hng th gii(WB)

4. C quan xut d n:U ban Nhn dn tnh Lo Cai.

5. Tn cc c quan ch qun d n1. UBND tnh Lo Cai

a ch lin lc: S268 ng Hong Lin -TP Lo Cai - tnh Lo Cai.

S in thoi / Fax:.............

2. S K hoch v u t tnh Lo Cai

a ch lin lc: S 266 ng Hong Lin-P. Kim Ln - TP Lo Cai - tnh Lo Cai

S in thoi / Fax:

020.3840430/ 020.3841567

6. Ch d n d kin:

1. UBND tnh Lo Cai

a ch lin lc: S 268 ng Hong Lin -TP Lo Cai - tnh Lo Cai.

S in thoi /Fax:

2. S K hoch v u t tnh Lo Cai

a ch lin lc: S 266 ng Hong Lin -P. Kim Ln - TP Lo Cai - tnh Lo Cai

S in thoi / Fax:

020.3840430/ 020.38415673. UBND cc huyn Bt Xt, Sa Pa, Mng

Khng, Vn Bn

4. UBND 45 x thuc d n

7. Thi gian d kin thc hin d n: 2010-2015


6/156


6

8. a im thc hin d n: 45 x thuc 04 huyn: Bt Xt, Sa Pa, MngKhng, Vn Bn ca tnh Lo Cai.

9. Tng vn d n: 22,6 triuUSD (tng ng vi 384,21 triu VND).

Trong :Vnvay ODA: 20 triu USD, vn i ng: 2,6 triu USD.10. Hnh thc cung cp ODA: Vay u i

I.2. MC TIU CA D N:

1- Mc tiu tng qut:

D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) trcht nhm k thav pht huy nhng thnh tu v kt qu t c ca qu trnh thc hin D n Gimngho tnh Lo Cai giai on 1 (2002 -2007). Cc hot ng ca D n Gim ngho tnhLo Cai giai on 2 (2010 - 2015) c tp vo cc lnh vc u t: C s h tngpht

trin kinh t huyn, pht trin sn xut, lin kt th trng sn xut;u t cc tiu d nnh ci thin c s h tng thn bn, ci thin sn xut, h tr sinh k cho ph n , o totp hun tng cng nng lc, nng cao kin thc cho cn b, kin thc khoa hc kthut, ngnh nghnhn dn vng d n.

D n Gim ngho giai on 2 (2010 - 2015) vi mc tiu tng qut lNhm gipci thini sng, tng thmcc c hivic lm, tng thmthu nhpv a dng hosn

phm nng - lm nghip, ngnh ngh v th trng sn phmcho nhn dn cc dn tc vng bo ngho, ngi dn tcthiu s cc x v huyn kh khnca04 huyn, 45 xtrong vng d n ca tnh Lo Cai; Gp phn pht trin sinh k cho ngi dn trong

vng, to thm cc dch v th trng, y t, vn ho, gio dc v iu quan trng nht lgip cho ngidn trong vng d nthot ngho, gim ngho mt cch bn vng.

2- Mc tiu c thca d n:

- H tr cc hot ng sinh k, h tr c s h tng trctip cho ngi ngho, hngho, thn bn ngho, x ngho thuc vng d n. Phn u n nm 2015 s h nghotrong vng d n gim xung cn khong 10% theo tiu ch hin nay; gp phn gim t lh ngho chung ca ton tnh xung di 10% vo nm 2015 theo quy hoch pht trinkinh t - x hi ca tnh.

- Gp phn tng thu nhpbnh qun cho cc h thuc vng d nv ca tnht

10,6 triu ng/nm ln 15 triu ng/nm vo nm2015.- Trong giai on u (18 thng) ca d n s u t nng cp 06 cng trnh ng

giao thng nng thn vi qui m l 23,3 km, to iu kin giao thng i li thun li vtrao i hng ho chonhn dn ca cc x d n.

-Nng cp 08 cng trnh thu li, phc v titiu cho 214 ha rung nc canhtc ca ngi dn cc x thc hin d n.


7/156


7

- Nng cp, sa cha v lm mi 03 cng trnh cp nc sinh hot, cung cp ncsinh hot cho 124 h dn ca cc x thc hin d n.

- Hot ng khc ca d n c lng ghp hon ton vo k hoch 5 nm (2010 -2015) ca cc x, cc huyn vng d n, qua cng vi cc ngun vn u t trn a

bn gp phn gim ngho bn vng cho nhn dn trong vng.* D nGim ngho tnh Lo Cai c thit kxy dngtheo hng rt m

l: Cc hot ng ca d n ch lp cho k hoch 18 thng u, cc hot ng canhng nm tip theo c lp theo k hoch hng nm; y l ln u tin c mt d nvi mc tiu gim ngho c p dng hng tip cn mi ny. Chnh iu ny s gipcho cc hot ng xut ca ngi dn vng d n cc th hn, st thc vi thct nhu cu v sinh k, h tng v i sng ca nhn dn.

*D n hng ti cc mc tiu c th khc nh:

- u t lm mi cc cng trnh h tng ti thn bn, ti x theo nguyn vng xut v thc t ti a phng pht trin sn xut, pht trin kinh t - x hi gp phngim ngho bn vng.

- H tr cc thng tin v th trng, lin kt th trng, h tr sn xut dch v chonhn dn vng d n.To mi trng pht trin kinh t a dng v cnh tranh hn png nhu cu thit yu trong sn xut, nng - lm, tiu th cng nghip ca cc x, huynthuc vng d n.

- To vic lm, tng thu nhp cho lao ng l ngi a phng h va c thunhp va nng cao nhn thc, trch nhim trong vic vn hnh, duy tu bo dng cc

cng trnh trn a bn thn x d n.- u tin hng cc hot ngca d n theo xut ca ph n, hng ti vic

ph n c tham gia nhiu hn, c hng li trc tip nhiu hn i vi cc hotng d n. Cc hot ng tp trung vo sinh k cho ph n, u tin u t cc tiu d ndo ph n xut gip cho ch em ph n (hu ht l ngi dn tc thiu s) chng li, c trc tip tham gia cc nhm m hnh sn xut, cc hot ng o to, tphun k nng sng, k thut canh tc, nng cao tay ngh, xo m ch,....

- Cc hot ng v cch d n tip cncc hot ngs em li nhiu li chhncho nhm cng ng cc dn tc thiu s trong nhm ngi ngi, h ngho, vng ngho

ca d n.- Cc hot ng o to c thc hin trn c s nhu cu o to ca ngi dn

a phng l ch yu; c tp trung t vic o to lp k hoch, tip cn vi kin thckhoa hc k thut, sn xut, i sng, phng chng v gim nh ri ro thin tai.

- S thn bn c ci thin iu kin sng t nhng u t ca d n: Vi 03 hpphn ca d n, c bit l hp phn Ngn sch Pht trin x vi cc tiu d n c ut ph hp vi quy m thn, bn theo xut ca ngi dn; c tng s 432/432 thn bn


8/156


8

thuc 45 xca 04 huyn: Bt Xt, Sa Pa, Mng Khng, Vn Bn (chim 100% sthn bn) c hng li t cc hot ng u t ca d n.

- Cc hot ng u t trong Hp phn Ngn sch Pht trin xc phn cp chox lm ch u t, qua qu trnh thc hin giai on 1 cad n cng nh 5 nm tip theo

thc hin D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) c th khng nh100% s x (45/45 x) ca 04 huyn d n s lm ch u t hiu qu hp phn Ngnsch Pht trin x.

3. Cc hp phn ca D n:

Ni dung cc hp phn ca D n Gin ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 -2015) gm cc hp phn sau:

* Hp phn 1: Pht trin kinh t huyn.

Ngun vn phn bcho hp phn ny trn nguyn tc l 50% tng ngun vn vay

ca Ngn hng Thgii (WB) ca ton dn.Mc tiu ca hp phnny l cung cp vn u t h tr cho vic lp v thc hin

K hoch pht trinkinh t - x hica cc huyn, x; ci thin sinh k ngi dn thngqua xy dng mi hoc nng cp c s h tng kinh t nhm phc v sn xut v pht

trin kinh t a dng, tng thm vic lm v nng cao thu nhp; m bo thnh qu xydng c vn hnh tt v bn vng; p ng cc nhu cu pht trin kinh t x hi ticc x, huyn vng cao.

Hp phn ny s tp trung u t vo cc hot ng sinh k, lng ghp gim

thiu ri ro/thin tai, gip cc huyn/x d n nhn ra tim nng sn xut ca h v tothun li cho vic nh hng th trng v kt ni vi th trng.

Hp phn ny gm 2 tiu hp phn:

Tiu hp phn 1.1:u t pht trin kinh t huyn, v

Tiu hp phn 1.2:a dng ho cc c hi lin kt th trng v h tr sng kinkinh doanh.

* Hp phn 2: Ngn sch Pht trin x.

Ngun vn phn bcho hp phn ny trn nguyn tc l 35% tng ngun vn vayca Ngn hng Thgii (WB) ca ton dn. Ngn hng Thgii (WB) ti tr100%vn cho thc hin hp phn ny (gm chi ph qun l, chi ph kho st thit k, chi phtrc tip cho cc tiu dn).

Hp phn Ngn sch pht trin xny s tip tc cho s thnh cng ca D ngim ngho tnh Lo Cai giai on 1 (2002 - 2007). Mt trong nhng c im c trng


9/156


9

v i mi ca d n l s ch trng nhiu hn n cc hot ng ci thin sinh k v u

tin hn cho nhu cu xutca ph n.

Hp phn Ngn sch pht trin xs thc hin phn cp trit cho cp X lmch u t cc hot ng trn a bn, bao gm: xy mi v nng cp c s h tng cpthn bn, cc hot ng h tr sinh k v h tr gio dc, h tr sn xut nngnghip,...nhm ci thin mc sng mt cch bn vng. Ngi dn a phng c trctip tham gia vo cc qu trnh t vic xut hot ng, ra quyt nh, t chc trinkhai thc hin (u thu, thi cng/thc thi, thanh quyt ton,...), gim st, qun l v s

dng mt cch cng khai v dn ch.

Hp phn ny bao gm nhng tiu hp phn sau:

Tiu hp phn 2.1:Ci thin c s h tng thn bn,

Tiu hp phn 2.2:H tr Sinh k v Dch v sn xut vTiu hp phn 2.3: H tr cc hot ng pht trin KTXH ca ph n.

* Hp phn 3: Tng cng nng lc.

Ngun vn phn bcho hp phn ny trn nguyn tc l 7,5% tng ngun vn vayca Ngn hng Thgii (WB) ca ton dn. Ngn hng Thgii (WB) ti tr100%vn cho thc hin hp phn ny.

Mc tiu ca hp phn ny l nng cao nng lc ca chnh quyn a phng, ccbn lin quan v cng ng trong vic lp k hoch pht trin kinh t - x hi ti aphng, qun l, trin khai, gim st v duy tr cc chng trnh ci thin sinh k ti aphng, k hoch i ph vi ri ro thin tai v o to ngh cho ngi dn ca vng dn.

Hp phn ny bao gm nhng tiu hp phn sau:

Tiu hp phn 3.1:Lp k hoch pht trin kinh t - x hi.

Tiu hp phn 3.2:o to cn b cp huyn.

Tiu hp phn 3.3:o to cn b x v thn bn.

Tiu hp phn 3.4:o to k nng ngh.

Tiu hp phn 3.5: Bo v ti sn h gia nh v ti sn cng.

*Hp phn 4: Qun l d n - Gim st v nh gi.

Ngun vn phn b cho hp phn ny trn nguyn tc l 7,5% tng ngun vn vayca Ngn hng Th gii (WB) ca ton d n.


10/156


10

Hp phn ny nhm m bo vic qun l d n c nng sut v hiu qu thngqua thc y vic trin khai, iu phi, trao i kinh nghim v cc n lc nng cao chtlng. Hp phn ny s bao gm vic gim st v nh gi, truyn thng v thng tin vkim ton ni b v kim ton c lp, iu phi v hng dn chung, cung cp cc thit

b cn thit v qunl thc hin cho Ban QLDA cc cp.4. Cc c quan chu trch nhim.

- Ch qun u t: UBND tnhLo Cai.

- Ch u t: S K hoch v u ttnh Lo Cai, UBND cc huynBt Xt, SaPa, Mng Khng, Vn Bnv UBND 45 x vng d n.

- C quan thc hin: BQLDA tnhLo Cai (PPMU) trc thuc S K hoch vu t; BQLDA huyn (DPMU) trc thuc UBND cc huyn v Ban Pht trincc x(CDB) thuc UBND x.

5. Cc thng tin tm tt v dn tc thiu s, tnh trng i ngho trong vngd n.

Ti vngd n thuc D n Gim ngho tnh Lo Caigiai on 2 (2010 - 2015),vi tng dn s l khong 121.461 ngi, trong dn tc Kinh ch chim khong 3,52%cn lil 96,48% l ngi cc dn tc thiu s (s liu tng hp t cc x, huyn vng

d n), cc nhm dn tc thiu s ch yu l: Dn tc Mng chim 47,47%, dn tc Daochim 24,64%, dn tc Ty chim 11% v cc dn tc khc.

Mi dn tc thiu s trong vng d n ca tnh Lo Cai u c nhng phong tc,

tp qun trong sn xut, trong sinh hot c trng ring. D n Gim ngho tnh Lo Caigiai on 1 (2010 - 2015) cng c tin hnh nghin cu chuyn su v ni dung nyv ch ra s phong ph v a dng trong cc nt vn ha ca tng dn tc sinh sng cca phng thuc vng d n.

y cng l mt c im rt quan trng cn lu trong qu trnh thit k d n

v thc hin cc hot ng u t,nhm xa i gim ngho cho vng m cc cp, ccngnh v bn lin quan cn c bit quan tm. Thit k D nGimngho giai on 2

(2010 - 2015) cng xem xt v a vo cc yu t quan trng thc y s tham gia c

hiu qu ca cc nhm dn tc thiu s trong vng d n, c rt cc bi hc v khuynngh t nghin cu chuyn su ca Ngn hng Th gii (WB) v t Bo co Phn tch xhi Quc gia v Dn tc v Pht trin.

* Tnh trng i ngho v cc nguyn nhn i ngho:

C th khng nh cc dn tc vng min ni pha Bc ni chung v tnh Lo Caini ring thuc vo nhng cng ng ngho nhttrong c nc. T l h ngho ti vngd n rt cao. Nhiu x c t l i ngho ln n trn 60% (v d nh x T Thng, x


11/156


11

T Ngi Ch, x T Gia Khuhuyn Mng Khng; x Y t, x Dn Thng, x NgiThuhuyn Bt Xt; x Nm Tha, x Nm Chy, x Nm X huyn VnBn; x HuTho, x T Phn huyn Sa Pa.

T l h ngho l ngi dn tc thiu s chim 100% s h ngho ti cc x. i

sng ca ng bo, c bit l ti cc x bin gii xa xi v ro cao cn rt kh khn vc mc ci thin cuc sng chm hn nhiu so vi ngi Kinh sinh sng trong cngkhu vc. Mc d trong nhng nm va qua, c s quan tm ca Nh nc u t vlnh vc xo i gimngho t c nhng thnh tu quan trng, tuy nhin nhm cngng cc dn tc thiu s vnl nhm c t l h ngho cao nht.

* Cc nguyn nhn ch yu dn ti i ngho c tm tt nh di y:

Ngidn tc thiu sc s hn ch v vn vt cht (t ai, tin vn, tn dng)hn ngi Kinh; c t vn kin thc v x hi nh y t, gio dc v vic tip cn vi cc

dch v x hi cn hn ch, do ch yu sinh sng ti cc vng ni xa xi, ho lnh,cchtr cho nn kh nng tip cn vi mi trng bn ngoi cn nhiu hn ch v yu t nyc xc nh nh mt trong nhng nguyn nhn chnh ca i ngho.

Ngidn tc thiu sc th gp nhiu ro cn do ngn ng khc bit vi tingph thng cho nn rt b hn ch trong vic nghe, c, hiu cc chnh sch ca Chnhph, c bit l cc chng trnh gim ngho do hng li ca h c th thp hn sovi ngi Kinh.

Kh nng tip cn bnh ng cc loi hnh dch v x hi v th trng a dng ca

ngidn tc thiu scng phn no km hn so vi cc nhm dn tc a s. Mt snh kin ca ngi Kinh v ngi dn tc thiu s tuy khng qu ph bin hin naynhng cng tr thnh cc nh kin tiu cc v phn no lm nh hng tiu cc ti nlc vn ln ca ng bodn tc thiu s. Ngoi ra, do c im a hnh phc tp, dc ln cho nn cc tc ng ca thi tit (nh l qut, l ng, rt m, rt hi, hn hn,v.v...) v ang nh hng nghim trng ti i sng ca ng bo v rt d lm tingho nhiu h gia nh, thm ch c mt thn bn hoc mt vi x sau thin tai.

Bo co nh gi ca Ngn hng Th gii (WB) ca Ngn hng Th gii (WB) ch ra mt s pht hin quan trng c tm tt, chn lc nh sau:

- Gio dc: T l tr b hc ngi dn tc thiu scn cao, ngidn tc thiusc xu hng i hc mun hn; Gio dc mm mon nhng vngdn tc thiu scncha c quan tm ng mc; thiu gio dc song ng cho ng bol ngi dn tcthiu s.Cc loi ph trong gio dc l mt tr ngi ln i vi tip cn gio dc ngidn tc thiu s; c t gio vin ngi dn tc v iu kin giao thng ti trng ca trnhc nhiu kh khn.


12/156


12

- Giao thng, i li: Ngi dn tc t khi ra khi a bn h sinh sng hn so vingi Kinh, t khi i ti cc th trn ca huyn ni h sinh sng v d nhin l cng t ticc th x, thnh ph ln cn, do t di chuyn hn nn nh hng ti kh nng quan stv hc hi tng mi ca h.

- Tn dng v dch v ti chnh: cha c mt chnh sch tn dng u i ring chongi dn tc thiu sv h d b tn thng v ti chnh hn i vi nhng khon vaynng li t th trng khng chnh thc.

- Tip cn vi t ai, nng nghip v lm nghip:Ngidn tc thiu stip tcb ph thuc vo vic canh tc nng ry; c t l u t cho nng nghip thp hn do c nng sut canh tc thp hn; vng dn tc thiu s c din tch rng ln nhng li c th gia nhdn tc thiu sc sinh k n nh t lm nghip;cng tc giao t, giao rngni chung dng nh cha thc s mang li tc ng ln ti thu nhp ca ngidn tc

thiu s; tnh trng thiu t ang c phn gia tng ti mt s vngdn tc thiu s.- Tip cn th trng, thng mi v hot ng phi nng nghip:Ph n dn tc

thiu st tham gia th trng hn so vi ngi Kinh; ngi dn tc thiu s bn nhiumt hng c gi tr thp hn so vi ngoi ch; ngi dn tc thiu sthiu quy trnh ch

bin to nn gi tr gia tng ln hn v thiu cc mi lin kt chui gi tr cho sn phmca h; bun bn nh l, k c cp thn bn cng do cc nhm ngi khng phi lngi dn tc thiu schim u th v t lca ngi dn tc thiu si din trong lnhvc phi nng nghip thp.

- Quan nim, nh kin cha ng v ngi dn tc thiu s: C mt s lngngi Kinh cn c quan nim, nh kin cha ng v ngi dn tc thiu sv iu ny gp phn lm tng mi mc cm ca h v phn no lm gim i n lc vn ln cah.

* Vn gii v ph n: Thng tin t bo conh gi ca Ngn hng Th gii(WB) v cc ti liu khc cho thy rng bn cnh nhng li ch m ph n v nam giicng c hng t thnh qu v pht trin kinh t v x hi, h tng v sn xut nngnghip, vn cn bng chng cho thy c s tn ti dai dng v bt bnh ng gii tivng Min ni pha Bcni chung v tnh Lo Cai ni ring.

Quy tc vn ha ti vng ny tip tc t ph n ngi dn tc thiu s vo v trth yu trong gia nh, trong cng ng v ting ni ca h trong gia nh, cng ngnhiu khi cha c xem trng. Theo , ph n tip tc phi chu thit thi trong milnhvc, t tip cn cc dch v khuyn nng cho ti y t, gio dc, ngun lc snxut....


13/156


13

Tnh trng tht hc trong ph n dn tc thiu s v ang cn tr h tham giavo cc hot ng x hi ni chung cng nh cc hot ng pht trin kinh t x hi doChnh ph/ cc nh ti tr u t.Nhiu ph n dn tc thiu skhng c c hi i hcv khng bit c, bit vit ting Kinh, iu ny cn tr h tham gia tch cc hn na vo

cc c hi pht trin kinh t mi c t nn kinh t th trng.Ph n ngi dn tc thiu s, c bit l ticc thn bn xa xi t c c hi tham

gia vo cc cuc hp ca cng ng v iu ny cn tr h tip xc vi x hi v cc chi c ni ln ting ni, ni ln cc nhu cu ca chnh mnh. Tuy nhin, Bo conhgi ca Ngn hng Th gii(WB) v rt nhiu thng tin t thc tin khc cng cho thy c nhiu bng chng cho thy nu trao c hi, vn v h tr v kin thc, ph n dntc thiu s c th ci thin c cuc sng ca mnh thng qua cc hot ng sinh k.

y cng l vn m D nGim ngho tnh Lo Cai giai on 2(2010 - 2015)

s phi quan tm trong qu trnh thit k d n. Thm na, kinh nghim t D n Gimngho giai on 1 (2002 - 2007) cng cho thy, cc nhu cu v u tin ca ph n chac quan tm mt cch y , c bit l trong cc m hnh nng nghip l cc hotng d thu ht s tham gia ca ph n nht. Xut pht t thc t ny, D n Gim nghotnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) s c thit kda trn c s cn phi c s utin nhiu hn na, c s h tr c bit hn i vi ph n trong vng d n, a hvo cuc mnh hn na thng qua cc hot ng d n (v t chc, th ch th PhBan pht trin xphi l Hi trng Hi Ph n x, dnh hn mt tiu hp phn trongHp phn Ngn sch Pht trin x p ng nhng u tin xut ca ph n , c t

nht mt i din ca thn bn l n trong BanPht trin x v vic tham vn i vi phn phi c ch trng, quan tm hn...) nhm gp phn thc y s tin b ca ph nv ci thin cuc sng vtcht, vn ha, tinh thn ca h.

*Kt lun chung:

Theo Bo co pht trin Vit Nam 2007 ca cc nh ti tr, ngho i ngy cngtp trungvo cc nhm dn tc thiu s. Vi cc thng tin c bn trn y c th chothy ng bo dn tc thiu sti vng Min ni pha Bcni chung v tnh Lo Cai niring hin vn ang rt kh khn trong pht trin sinh k v i sng; kh khn trong

vic tip cn k thut mi, tn dng, b nh hng rt ln t hu qu ca thin tai, khnng tip cn ti th trng thp, bn cch vic c ro cn v ngn ng, ch vit, nhkin, v.v...

Chnh ph v cc nh ti tr s phi tip tc dnh s quan tm c bit cho cc

cng ng DTTS trong vng d n nhanh chng gip h thot ngho, ci thin isng v tnh trng bt bnh ng gii i vi ph n dn tc thiu s. Cn c vo ccnh gi nu trn, D n Gim ngho tnh Lo Cai 2 (2010 - 2015) xc nh cch thc


14/156


15/156


15

- Nm 2015: Ch yu tp trung vo vic thanh, quyt ton ton b cc hp phn dn, quyt ton d n, nh gi cui k v tng kt d n.

III- AIMTHCHINDN.

D n gim ngho tnh Lo Cai giai on 2(2010 - 2015) c u ttrn a bn

434 thn bn, 45 x thuc 04 huyn:- Huyn Bt Xt, 14 x: Nm Chc, Ngi Thu, Pa Cheo, Nm Pung, Bn Xo,

Trung Lng H, Tng Snh, Y T, Phn Ngan, Trnh Tng, Dn Thng, Sng Ma So, AL, Dn Sng.

- Huyn Sa Pa 09 x: Lao Chi, Nm Si, T Phn, Thanh Kim, T Van, Hu Tho,Trung Tri, S Pn, Bn Phng.

- Huyn Mng Khng 12 x: Tung Chung Ph, T Ngi Ch, Pha Long, DnChin, T Gia Khu, Nm L, Lng Khu Nhin, Cao Sn, La Pn Tn, T Thng, ThanhBnh, Nm Chy.

- Huyn Vn Bn 10 x: Nm X, Nm Xy, Nm Chy, Lng Ging, Ching Ken,

Nm Tha, Lim Ph, Tn Thng, Sn Thu, Dng Qu.IV. NGUN TI CHNH CHO D N.

Tng vn u t cho ton D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 -2015) l 383.931 triu VND, tng ng vi 22,60 triu USD. (t gi quy i tm tnh1 USD = 17.000 VND).

Trong ngun vn vay ca Ngn hng Th gii (WB) l 340.000 triu ng,tng ng 20 triu USD; vn i ng t ngn sch Nh nc l 43.931 triu ng,tng ng 2,60 triu USD.

- i vi vnODA vay ca Ngn hng Th gii(WB): Thc hin theo c chNh

nc cp pht t ngn sch trung ng, b sungc mc tiu cho ngn sch a phng.

- i vi vn i ng: vn i ng bng tin (thc hin theo c ch ngn schTrung ng h tr c mc tiu cho cc tnh theo Quyt nh s 210/2006/Q -TTg ngy12/9/2006 v Quyt nh s 27/2008/Q-TTg ngy 05/02/2008 ca Th tng Chnh

ph) v i ng bng hin vt (ng gp ca cng ng bng nguyn vt liu a phngv cng lao ng, khng dng hnh thc ng gp bng tin i vi vng ngho, hngho).


16/156


16

CHNG II

BI CNH V CN C CA D N.

I. CN C XC NH S CN THIT V TNH CP BCH CA D N.

I.1. Mi trng v m v chnh sch pht trin kinh t ca tnh.1 -Bi cnh chung ca tnh Lo Cai.

1.1-iu kin t nhin:

* V v tr a l:Lo Cai l tnh vng cao bin gii, nm gia vng ng Bc v vng Ty Bc,

cch H Ni 296 km theo ng st v 345km theo ng b. Pha ng gip tnh HGiang, pha Nam gip tnh Yn Bi, pha Ty gip tnh Lai Chu, pha Bc gip tnh Vn

Nam - Trung Quc (Trung Quc) vi 203 km ng bin gii. Din tch t nhin ca tnhl 638.389,59 ha, chim 1,93% din tch c nc, ng th 19/64 tnh, thnh ph c nc

v din tch.Trong iu kin lin kt kinh t pht trin mnh v tr thnh xu th pht trinkhng th o ngc c ca th gii, c bit khu vc ng , v th Lo Cai trnn v cng quan trng, to cho tnh nhng tim nng, li th pht trin kinh t - x hiv hi nhp kinh t quc t.

- L mt nt giao thng quan trng, mt bn pcho Hai hnh lang, mt vnh aikinh t trn c s pht trin giao thng vi cc tnh pha Ty Nam cung Quc), cctnh, thnh ph trong c nctheo tuyn hnh lang. Hn na, khi hnh lang kinh t CnMinh - Lo Cai - H Ni - Hi Phng i vo hot ng th Trung Quc s thm nhp voASEAN qua tuyn hnh lang ny.

T Cn Minh - Th phtnh Vn Nam (Trung Quc) nu i bng ng st qua

Lo Cai ra cng bin Hi Phng ch di 854 km, trong khi tuyn ng st ni a ngnnht i ra cng Phng Thnh, tnh Qung Ty (Trung Quc) cng di hn 1.800 km.Tuyn ng Cn Minh - Lo Cai - H Ni - Hi Phng cng l tuyn ngn nht trongvn chuyn hng ho xut nhp khu qu cnh t Vn Nam (Trung Quc) i Vit Nam ticc nc th ba. Do , Trung Quc ht sc coi trng tuyn huyt mch ca vng Ty

Nam (Trung Quc) qua ca khu Lo Cai v cng Hi Phng. y l ca ng gn nht min Ty (Trung Quc) m rng trao i thng mi vi khu vc v cc nc khc.

- L mt ca ngquan trng ni di th trng Vit Nam vi th trng Ty Nam(Trung Quc), hin ang pht trin rm r trong chin lc i khai ph min Ty (TrungQuc); vi c Tiu vng M Kng m rng m h thng ng xuyn ang hnh thnhcng vi nhiu k hoch hp tc pht trin Tiu vng mi c Hi ngh cp cao Lnth hai ca Chng trnh hp tc tiu vng M Kng m rng (GMS) ngy 5/7/2005 tiCn Minh khng nh. Ni cch khc, Lo Cai tr thnh ca khu trung chuyn trn hnhlang kinh t Cn Minh - Hi Phng, ni hi t hay mt trung tm kinh t m hoc thnhmt cu ni kinh t Vit Nam vi Trung Quc, Vit Nam vi Tiu vng M Kng mrng, Vit Nam vi th trng t do ASEAN - Trung Quc.

- Pht trin thnh ph ca khu quc t pht trin Lo Cai tr thnh u tukinh t ca vng Trung du Min ni Bc B (TDMNBB), kt ni hiu qu vi vng kinh


17/156


17

t trng im Bc B (KTTBB). Ni cch khc, Lo Cai tr thnh cu ni kinh t quantrng gia vng KTTBB vi vng kinh t Ty Nam (Trung Quc) ni chung, tnh Vn

Nam (Trung Quc) ni ring.

- Lo Cai c iu kin thun li, d dng lin kt vi cc tnh trong vng

TDMNBB v vng KTTBB trong tuyn hp tc vi Trung Quc thng qua vic khaithc vnh ai kinh t Vnh Bc B, hp tc kinh t vi Trung Quc qua ca khu quc tLo Cai, cng tham gia khai thc pht trin hnh lang kinh t Cn Minh - Lo Cai - HiPhng v Nam Ninh - Lng Sn - Hi Phng.

Nh vy, v tr a l ca Lo Cai khng ch to iu kin thun li cho pht trinkinh t - x hi, m bo an ninh quc phng cho tnh m n cn c vai tr rt quan trngi vi c vng TDMNBB v c nc. Lo Cai hon ton c kh nng tr thnh ni hit, l u mi kinh t quan trng ca Khu vc mu dch t do ASEAN - Trung Quc; vaitr u tu, thc y kinh t cc tnh ln cn, v cc tnh ln cn ny to thnh vng kinht vnh ai, c tc ng b tr cho vngkinh t ng lc, hnh thnh th ch kinh t lin

hon ton vng.* V a hnh:

Lo Cai c a hnh phc tp, a hnh chia ct mnh, phn tng ln hnh thnhgia hai dy ni chnh l dy Hong Lin Sn v dy ni Con Voi cng c hng TyBc - ngNam nm pha ng v pha Ty to ra cc vng t thp trung bnh gia haidy ni. Ngoi ra, a bn tnh cn c nhiu ni nh phn b a dng, chia ct to ranhng tiu vng kh hu khc nhau. a hnh chia ct, phn tng ln nn phn ai caothp kh r rt, trong cao t 300m - 1.000m chim phn ln din tch ton tnh.

c im a hnh trn to li th cho Lo Cai trong pht trin cc loi hnh du lch

nh thm him, leo ni, du lch sinh thi. a hnh dc kt hp vi mng li sng, suidy c s l tim nng ca Lo Cai trong pht trin thu in nh v va. Tuy nhin, ahnh phn tng ln, chia ct cng t ra thch thc khng nh i vi tnh trong pht trinc s h tng nh giao thng, mng li in, quy hoch vng sn xut nng nghip tptrung...

* V ti nguyn t ai:Tng din tch tnhin 638.389,59 ha, trong :+ t nng - lm nghip 375.030,63 ha, chim 58,74 % din tch tnhin, trong :- t nng nghip: 78.855,69 ha- t lm nghip: 296.174,94 ha

+ t phi nng nghip l 30.677,37 ha, chim 4,81% din tch t nhin.+ t ch a s dng l 232.681,59 ha chim 36,44% din tch t nhin.

* Ti nguyn nc:

Lo Cai c h thng sng sui c phn b kh u vi 2 con sng ln chy qual sng Hng (130 km chy qua tnh) v sng Chy. Ngoi ra, trn a bn tnh cn chng nghn sng, sui, trong c 107 sng, sui di t 10 km tr ln.


18/156


18

Sng Hng khng nhng c vai tr quan trng trong pht trin giao thng bngng thu gia Lo Cai - u mi ca Vit Nam vi Vn Nam - u mi quan trng camin Ty (Trung Quc), m n cn to ra tim nng pht trin du lch ng sng. Vili th c ca khu trn sng Hng cho php Lo Cai m nhn cc hot ng dch vxut nhp cnh khch du lch sng Hng. Tuy nhin, trongnhng nm qua s phi hpgia cc tnh, thnh ph nm trong lu vc vi Lo Cai cha cht ch v hiu qu nntim nng du lch trn sng Hng trong tuyn hnh lang kinh t ng Ty ca cc nctrong Tiu vng sng M Kng cha c khai thc, pht trin.

H thng sng, sui dy vi a hnh dc to ra li th cho Lo Cai trong pht trinthu in nh v va. Theo quy hoch pht trin cng nghip, n nm 2020, Lo Cai ctrn 110 im c th xy dng thu in vi tng cng sut ln n 1.100 MW.

Ngun nc ngm ca tnh kh di do, tr lng c tnh 30 triu m 3, tr lngng khong 4.448 triu m3vi cht lng kh tt. Ngoi ra, Lo Cai cn c bn ngunnc khong, nc nng c nhit khong 400C v ngun nc siu nht (Sa Pa), hin

cha c khai thc, s dng. y s l tim nng ln pht trin du lch.* Ti nguyn rng:

Lo Cai c din tch rng l 286.044,35 ha, chim 44,97% din tch t nhin tontnh v chim 2,36% din tch rng c nc; trong , din tch rng t nhin: 235.170,35ha v 50.847 ha rng trng.

Thc vt rng phong ph c v s lng loi v tnh a dng, in hnh ca thcvt. Ring khu bo tn thin nhin Hong Lin thng k c 2.847 loi thc vt thuc1.064 chi, 229 h, 6 ngnh, trong c nhiu loi qu him nh: Lt Hoa, Thit Sam,inh, Nghin, P Mu...ng vt rng c 442 loi chim, th, b st,.... trong , th c 84

loi thuc 28 h, 9 b; chim c 251 loi thuc 41 h, 14 b; b st c 73 loi thuc 12 h.Din tch rng ln, thm thc vt phong ph v s a dng cc loi ng vt l li

th ca tnh trong pht trin cng nghip khai thc, ch bin lm sn; du lch.

* Ti nguyn khong sn:

Lo Cai l tnh c ngun ti nguyn khong sn a dng, tr lng ln v c tnhi din v chng loi ca c nc. n nay pht hin c 150 m v im m vitrn 30 loi khong sn, trong c mt s m khong sn c thm d, nh gi trlng, cht lng, c th:

- Qung st: Phn b Qu Xa bn b phi sng Hng (x Sn Thu, Vn Bn) ctr lnga cht: 120 triu tn, tr lng khai thc: 98 triu tn, hm lng st trongqung l 53%.

Hin trng c s h tng ngoi m khng thun li i hi vn u t ln, mtkhc nng lc vn chuyn ca tuyn ng st H Ni - Lo Cai cn hn ch (khng qu500 ngn tn/ngy mi chiu) lm hn ch hiu qu v quy m khai thc m. Nu s dngqung trong nc m nm qu xa khu gang thp Thi Nguyn th chi ph vn chuyn ln.


19/156


19

- Qung ng: Lo Cai c 2 m ng Sinh Quyn v T Phi. M ng SinhQuyn (di 60 km t sui Lng P ti TP Lo Cai) c tr lng a cht: 53,5 triu tn,hm lng ng trong qung trung bnh 1,03%. y l m a kim, ngoi ng cn thuhi c: vng (tr lng: 34,7 tn); t him (tr lng: 333.134 tn); lu hunh (trlng: 843.100 tn); bc (tr lng: 25 tn). y l m ng ln nht Vit Nam, c thkhai thc l thin.

- Apatit: Ngun cung cp nguyn liu duy nht cho cng nghip sn xut phnln. Hin ti, gi thnh qung cn cao do chi ph trong tuyn qung cao, i hi cngnghip khai thc, tuyn qung apatit ca tnh cn i mi thit b nh: s dng thuctuyn c tnh nng tuyn chn lc cao.

- vi v st xi mng: Tr lng khong 2 triu tn dng lm nguyn liu snxut xi mng. Sn phm xi mng ny chtlng khng cao.

- St gch, ngi: M st (Giang ng) vi tr lng 1,5 triu tn p ng nhu cunguyn liu cho cc nh my gch, ngi. Cc m st u nm l thin, khai thc d dng.

- Cao lin: M cao lin (Sn Mn) tr lng khong 400 ngn tn, dng cho cngnghip sn xut s dn dng. Trong nhng nm ti cn a cng ngh tuyn hin i tn dng ph gia cho cng nghip giy.

- Fenspat: pht hin mt s m nh cch thnh ph Lo Cai khong 8 km(huyn Vn Bn), tr lng: 5 triu tn, dng lm men s, thu tinh.

Ngoi ra, Lo Cai cn c mt s m qung c gi tr kinh t cao nh qunglomit (m Cc San) dng lm vt liu chu la mc thp, lm ph gia cho luyn kimen; qung Grafit: m Nm Thi c tr lng khong 10 triu tn, hm lng cc bonngho 8-20%, dng lm bi trn, c, lm rut bt ch.

Nh vy, Lo Cai c ngun ti nguyn khong sn phong ph, qu him vi trlng ln. y l sc hp dn thu ht cc nh u t trong v ngoi nc n Lo Cai

pht trin cc ngnh cng nghip nh: Luyn kim, ho cht, phn bn, vt liu xydng.Tuy nhin, c s h tng ca tnh cn cha c u t xy dng ng b nnnng sut v hiu qu trong khai thc, ch bin khong sn cha cao. Mt khc, s phttrin ngnh cng nghip ny c gii hn v s nh hng khng nh n mi trng sinhthi, trong khi Lo Cai c li th rt ln v pht trin du lch (Sa Pa). iu ny t ra chotnh cn c c ch, chnh sch nhm gim thiu tc ng ca cng nghip khai thc, ch

bin khong sn n mi trng sinh thi.

1.2-iu kin kinh t x hi:- Tng s huyn, thnh ph: 09 huyn, thnh ph, 164 x phng, th trn.

- Tng s dnnm 2008 l589.375 ngi, trong chia ra nam: 294.375 ngi,n: 295.000 ngi; cc dn tc chnh gm:

+ Dn tc Kinhchim 35.9%.

+ Dn tc Mng chim khong 22%.

+ Dn tc Ty chim 15,9%.


20/156


20

+ Dn tc Dao chim 13,9%.

+ Dn tc Dy chim 4,9%.

+ Cn li l cc nhm, ngnh dn tc khc.

- Tng s hnm 2008 l 124.305, chia ra :+ S h sng vng thnhthl 20.400 h.

+ S h sng vng nng thnl 103.905 h.

- Tng s h ngho (s liu nm 2008) l 29.000 h, chim 23,33% tng s htrong ton tnh. Trong :

+ H ngho khu vc thnh thl 7.250 hchim 4,9% tng s h ngho trong tontnh.

+ H nghokhu vc nng thn l21.750 hchim 18,4% tng s h ngho trongton tnh.

- S h ngho l nhm cc dn tc thiu s trong ton tnh chim 69,9% tng s hngho trong ton tnh.

- Tng s lao ng trong tuil 332.000 ngi; chia ra :

+ Nam: 160.000 ngi.

+ N: 172.000 ngi.

+ Lao ng nng nghip l 249.000 ngi, chim 75% s lao ng trong tuiton tnh. Lao ngphi nng nghip l 83.000 ngi, chim 25% s lao ng trong tui.

- Tng sn lng lng thcqui thc nm 2008 l 199.770 tn; bnh qun lngthc u ngi 332 kg/ngi/nm.

- Thu nhp GDP ca ton tnh Lo Cai nm 2008 l 6.362 t ng; c cu GDPnh sau:

+ Cng nghip l 30,09%.

+ Dch v l 35%.

+ Nng nghip l 34%.

- GDP bnh qun u ngi nm 2007ca tnh l 9,62 triu ng/ngi, nm 2008l 10,8 triu ng/ngi.

- C s h tng nng thn:

+ Tng s km ng giao thng nng thnn nm 2008 l 4.524 km (ng linx, ng x thn v ng lin thn bn.

+ Tng s ch nng thnl 44 ch vi tng din tch khong 60.000 m2.


21/156


21

+ Tng s cng trnh thu li n nm 2008 l 620 cng trnh, m bo nc tuicho khong 75% din tch tui tiu.

+ Tng s h s dng nc sch nm 2007 l 95.293 h, nm 2008 l 98.750 h,chim 79% tng s h trong ton tnh.

+ Tng s trng hc ph thng cc cp v cao ng, trung hc chuyn nghip vdy ngh: Trng cao ng: 01 trng, Trung cp 03 trng, dy ngh 11 trng .Trng THPT l 27 trng, trung hc c s l 195 trng, tiu hc 237 trng, mm nonl 181 trng. Tng din tch c xy dng khong 460.171 m2 trng hc; t l huyng hc sinh trong tui n trng 98,9%.

+ Trm y t c u t xy dng 164/164 trm y t x, phng, th trn vi dintch khong 41.000 m2 xy dng ; tng s 2.255 ging bnh, s x t chun quc giav y t t 43% (71 x); s bc s t 5,8 ngi/vn dn. Bnh qun 1 x c 05 cn b yt.

+ Tng s trm truyn hnh l 89 trm, t l s h dn c xem truyn hnh l73%. Tng s trm pht thanhl 117 trm, t l s h c nghe i ting ni Vit Naml 93%.

+ Tng s im bu in huyn, thnh ph l 09, s im bu in vn ho x l112 im.

+ Tng s doanh nghiphot ng sn xut kinh doanh traon cc lnh vc ca tnhLo Cai nm 2006 l 776 doanh nghip, nm 2007 l 929 doanh nghip v nm 2008 l1.154 doanh nghip.

S liu thng k:Tng hp s liu chnh kinh t v m ca tnh Lo Cai.(C km biu chi tit ti ph biu s 01)

Mc lc n v 2006 2007 2008Dn s 1000 ngi 565,785 576,945 589,375Trong : Dn tc thiu s 1000 ngi 367,761 375,015 382,505Tng din tch t nhin 1000 ha 638,389 638,389 638,389Tng s h 1000 h 118,823 121,205 124,305Trong h nng thn 1000 h 100,230 101,857 103,905% h ngho chung % 31,33 26,33 23,3

% h ngho nng thn % 25,06 21,06 18,40Tng sn lng lng thc 1000 tn 189,00 200,00 199,77Bnh qun lng thc/u ngi Kg/ngi 334 346 332Tng s lao ng 1000 ngi 316 324 332Trong L nng nghip 1000 ngi 237 243 249T l tht nghip % 4,27 4,35 4,51Lao ng n 1000 ngi 154,840 171,962 165,366GDP T VND 5.039 5.662 6.362


22/156


22

Trong : Cng nghip % 29,4 30,1 30,09Dch v 37,8 37,4 35Nng nghip 32,7 32,5 34

GDP bnh qun u ngi Triu

ng/ngi

8,56 9,62 10,8

Giao thng nng thn km 3.383 3.845 4.524Ch nng thn Ch 41 43 44Thy li nh CT 609 617 620H s dng nc sch H 92.244 95.293 98.750Trng hc M2 406.561 427.959 460.171Trm y t M2 41.000 41.000 41.000Doanh nghip ang hot ng DN 776 929 1.154

1.3 -Bi cnh v cc vn kinh t v m:

* Vai tr, v tr ca Lo Cai i vi vng ni pha Bc v c nc.- L ca ng, trung tm i vi vng TDMNBB v c nc trong hot ng

giao lu ngoi thng v pht trin kinh t ca khu. Vai tr ny c minh chng nhsau:

Th nht, Lo Cai l cu ni ca hnh lang kinh t Cn Minh - H Ni - HiPhng. Khng c ca khu Lo Cai m ca th khng th xy dng tuyn hnh lang kinht , cngkhng th xy dng h thng m ca ln hn.

Th hai, Lo Cai tht cht th trng Vit Nam v ng Nam vi th trngVn Nam (Trung Quc) thnh mt t hp hu c gm hai h thng th trng ln, thnh

con ng nhanh nht trao i, phn b v phn b li cc yu t sn xut v tinguyn.

- Vai tr ca ng v ni hp tc bun bn v chuyn giao khoa hc, k thut, thuht vn u t ca cc doanh nghip Trung Quc v cc nc ASEAN, tr thnh ni tpkt v phn tn hng ho xut nhp khu, l ni din ra cc hot ng sn xut - kinhdoanh, trao i hng ho.

- Vai tr tr thnh cc pht trin du lch, du lch Sa Pa s tr thnh mt im dulch khng th thiu i vi du khch trong nc v quc t. S pht trin du lch ca LoCai s lm tng sc hp dn cc tour du lch ca vng trung du min ni Bc bv cnc. Hn na, Lo Cai cng l im u ca tuyn du lch sng Hng hin ang c

quan tm u t pht trin.- Li th v kinh t ca khu v c ngun ti nguyn khong sn quan trng, qu

him s to iu kin cho Lo Cai tr thnh ht nhn, trung tm chuyn giao khoahc - cng ngh cho pht trin cng nghip ca vng trung du min ni Bc b lan to

pht trin cng nghip vi cc tnh khc trong vng trung du min ni Bc bv c nc.

Tu chung, Lo Cai c cng mt v tr c th c th tr thnh cc tngtrng, ht nhn tng trng, pht huy hiu ng tch t v lan to, thc y cc khu


23/156


23

vc xung quanh pht trin. nhanh chng pht huy vai tr, li th, ng gp vo spht trin chung ca vng trung du min ni Bc bv c nc th Lo Cai cn pht huyti a 4 vai tr ch yu: lin kt, trao i, dch v v lan to.

* Quan imnh hng vmc tiu pht trinkinh t x hi tnh Lo Cai giai

on 2010 - 2015 vn 2020.

+ Quan im ch o i vi pht trinkinh t - x hi.

- y nhanh tc tng trng kinh t i lin vi cht lng tng trng v tinb cng bng x hi, gim bt s chnh lch v mc sng gia cc tng lp dn c vgia cc vng trong tnh. Thc hin tt hn cc chnh sch dn tc, chnh sch xo igim ngho, chnh sch cho cc vng bin gii kh khn trn a bn tnh.

- t s pht trin ca Lo Cai trong bi cnh hi nhp v cnh tranh quc t,trong s hp tc cht ch vi cc tnh, thnh ph trong c nc, gn vi vng TDMNBB,trong qu trnh i mi ca t nc pht trin kinh t c cht lng cao hn.

- Pht trin kinh t gn vi bo v mi trng, cn bng sinh thi; khng lm tnhi v suy thoi cnh quan thin nhin.

- Kt hp cht ch gia pht trin kinh t v cng c an ninh quc phng, cng ch thng chnh tr v nn hnh chnh vng mnh.

* Mc tiu pht trin.

+Mc tiu tng qut:

- Giai on 2010-2015:y l giai on m tt c thc lc cnh tranh ca nn kinht tnh tng ln mt cch ton din, kinh t tng trng vi tc cao i lin vi nng caocht lng tng trng. Cc lnh vc kinh t then cht nh cng nghip khai thc, ch

bin khong sn, kinh t ca khu, du lch trn pht trin vi gia tc ln tr thnh utu y nhanh chuyn dch c cu lao ng, kinh t. n nm 2015, Lo Cai s hnhthnh mt kt cu ngnh ngh kt hp hi ho gia cc ngnh truyn thng v hin i csc cnh tranh mnh v nn kinh t ct cnh.

- Phn u n nm 2020 xy dng Lo Cai tr thnh tnh pht trin ca vngTDMNBB v vo loi kh ca c nc; thnh ph Lo Cai tr thnh trung tm kinh tln, th hin i ca tuyn hnh lang kinh t Cn Minh-Lo Cai-H Ni-Hi Phng,a bn quan trng v hp tc quc t v giao lu kinh t vi Trung Quc v quc t caVng v c nc; cc vn vn ho - x hi c gii quyt tt, mi trng t nhinc bo v, trn t, an ton x hi c bo m, chnh tr n nh, bo v vng chc

ch quyn quc gia.+Mctiu pht trin c th:

1 - Mc tiu tng trng kinh t:

- n nm 2010, phn u GDP/ngi t 13 triu ng, bng 67,9% so vi mctrung bnh ca c nc; n nm 2015, GDP/ngi t 31,8 triu ng, bng 103,8% sovi mc bnh qun ca c nc; v n 2020 GDP/ngi t 63,1 triu ng, bng119,9% mc bnh qun ca c nc.


24/156


24

- t c mc tiu v GDP/ngi, nhp tng trng bnh qun GDP phit 13%/nm; 14,5%/nm; v 12,5%/nm tng giai on pht trin.

- t mc tiu tng trng tng GDP ca nn kinh t nh trn th tc tngtrng GDP ca tng khu vc phi phn u:

+ Tng trng VA bnh qun khu vc nng, lm nghip v thu sn t 6,2%/nm;5,0%/nm; v 4,0%/nm tng giai on pht trin;

+ Tc tng trng VA bnh qun khu vc cng nghip-xy dng t20,7%/nm; 16,5%nm; v 13,0%/nm tng giai on pht trin;

+ Tc tng trung VA bnh qun khu vc dch v t 13,0%/nm; 18,1%/nm;v 14,8%%/nm tng giai on pht trin.

- Vi tc tng trng VA ca tng khu vc nh vy th c cu ca nn kinh t:Nng, lm nghip v thu sn - Cng nghip-xy dng - Dch v s l: n nm 2010:27,9 - 34,1 - 38,0; n nm 2015: 16,3 - 40,1 - 43,6; v n nm 2020: 9,7 - 40,7 - 49,6.

2 - Mc tiu x hi:

- Giai on 2006-2010, phnu t l gim sinh mi nm 0,4%o; t l tng dn st nhin t 1,4%/nm; giai on 2011-2020 tng bnh qun 1,3%/nm; n nm 2020dn s ca tnh t 703,6 ngn ngi.

- Tc tng t l dn s th bnh qun 8,2%/nm; 8,4%/nm; v 8,0%/nm tnggiai on pht trin. T l dn s th tng t 20% nm 2005 ln 27,5% nm 2010,t 38,9% nm 2015 v t 53,6% nm 2020.

- Phn u n nm 2010 gim t l ngho theo chun mi cn di 20%; phn

u n nm 2015 t l h ngho cn di 5%; n nm 2020 c bn khng cn t l hi ngho.

- Giai on 2006-2010, phn u to vic lm mi bnh qun mi nm cho khong9,5 ngn ngi; giai on 2011-2020 phn u to vic lm mi bnh qun mi nm chokhong 5,5 ngn ngi.

- n nm 2010, phn u t l lao ng qua o to ngh t 36%; n nm 2015t l ny t trn 55%; n nm 2020 t l ny t trn 75%.

- n nm 2010, t l tr em suy dinh dng gim xung cn 26%; n nm 2015gim cn 20%; n nm 2020 gim cn 15%. n nm 2010 s ln khm bnh bnh qun

t trn 2 ln/ngi/nm.- Cng tc an ninh quc phng, trt t an ton x hi c gi vng.

3Mc tiu v mi trng:

- Mi trng c gi vng, khng cn tnh trng nhim cc khu (im) cngnghip, cc khu kinh t, th.

- n nm 2010, phn u t l che ph ca rng l 48%; n nm 2015 v 2020,t l ny l 55% v 60%.


25/156


25

- n nm 2010, phn u 100% dn c thnh th c s dng nc sch; trn75% dn s nng thn c s dng nc sch; n nm 2015 v 2020 phn u 85% v98% dn s nng thn c dng nc sch.

- n nm 2010, 100% cc khu cng nghip c h thng x l nc thi tp trung;

trn 75% cht thi rn c thu gom x l; c bn cht thi y t c x l; n nm2015 v 2020 phn u 90% v 100% cht thi rn c thu gom v x l.

- Bo tn v s dng hp l ngun ti nguyn thin nhin, bo v a dng sinhhc, di sn vn ha vt th v phi vt th c bo tn v tn to.

2 - Bi cnh chung cavng d n:2.1-Phm vi vng dn:D n Gim ngho tnh LoCai giai on 2 (2010 - 2014) c thc hin ti a

bn 45 x, 432 thn bnca 4 huyn l Bt Xt, Sa Pa, Mng Khng, Vn Bn.STT Danh mc x S thn

bnDn s S h H i ngo

(2008)

Ghi

ch

S h %/TS

Vng d n 432 120.871 22.093 9.904 44,83

I Huyn Bt Xt 128 34.162 6.406 2.671 41,7

1 X Nm Chc 11 2102 380 119 31

2 X Ngi thu 6 1675 316 184 58

3 X Pa Cheo 7 2231 491 302 62

4 X Nm Pung 5 1511 274 88 32

5 X Bn Xo 7 1842 387 112 29

6 X Trung Lng H 5 1956 341 117 34,3

7 X Tng Snh 7 1468 239 76 31,8

8 X Y T 15 4203 742 330 44,4

9 X Phn Ngan 14 2056 416 157 38

10 X Trnh Tng 21 5373 1049 361 34

11 X Dn Thng 9 3303 470 250 53

12 X Sng Ma So 8 3298 634 311 49

13 X A L 8 1936 333 127 38

14 X Dn Sng 5 1859 334 137 41

II Huyn Mng

Khng

148 33.039 6.178 3.353 54,27

1 X Tung Chung Ph 17 3900 840 419 49,8

2 X T Ngi Ch 11 2426 448 240 53,6


26/156


26

3 X Pha Long 16 3097 563 262 46,5

4 X Dn Chin 14 3241 578 378 65,3

5 X T Gia Khu 12 2154 371 239 64,4

6 X Nm L 14 2865 563 322 57,17 X Lng Khu Nhin 12 2728 547 298 54,4

8 X Cao Sn 9 2671 472 266 56,4

9 X La Pn Tn 9 2488 440 225 51,1

10 X T Thng 9 2247 355 239 67,3

11 X Thanh Bnh 11 2909 577 314 54

12 X Nm Chy 14 2313 424 151 36

III Huyn Vn Bn 109 31.646 5.874 2.404 41

1 X Nm X 3 932 164 80 49

2 X Nm Chy 8 2442 375 172 46

3 X Lng Ging 11 3715 691 289 42

4 X Ching Ken 15 4770 898 362 40

5 X Nm Xy 8 2302 327 112 34

6 X Nm Tha 7 2446 383 203 53

7 X Lim Ph 12 3485 680 295 43

8 X Tn Thng 14 3458 727 267 37

9 X Sn Thu 14 2821 602 256 43

10 X Dng Qu 17 5275 1027 368 36

IV Huyn Sa Pa 47 22.024 3.635 1476 40,6

1 X Lao Chi 5 3152 512 206 40,2

2 X Nm Si 5 1668 304 103 33,8

3 X T Phn 6 2704 451 193 42,7

4 X Thanh Kim 3 1659 247 89 36

5 X T Van 7 3152 547 228 41,6

6 X Hu Tho 4 2458 398 176 44,2

7 X Trung Tri 7 3379 533 213 39,9

8 X S Pn 4 2254 405 169 41,7

9 X Bn Phng 6 1598 238 99 41,5


27/156


27

45 x 432 thn bn

2.2 iu kin t nhin, iu kin kinh t x hi vng d n:

a. iu kin t nhin:

- Cc x tham gia d n gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) u lcc x thuc vng ni, vng su vng xa ca tnh vi iu kin a hnh rng ni cao,bchia ct mnh v c s phn tng r rt v t ai, kh hu.

- Tng din tch t nhin 45 x thuc vng d n 229.933,37,99 ha; trong :

+ Din tch t nng nghip l18.231 ha, chim 5,65% din tch t t nhin tond n v ch chim 23% din tch t nng nghip trong ton tnh.

+ Din tcht lm nghip l 121.275 ha, chim 52,5 din tch t vng d n vchim 41% din tch t lm nghip ton tnh.

+ t chuyn dng 4.519 ha, chim 2,07% din tch t vng d n.

+ t 767 ha, chim 0,33% din tch t vng d n.

+ t cha s dng 85.141 ha, chim 37% din tch t vng d n v chim13,45 din tch t cha s dng ton tnh.

b. iu kin kinh t x hi:

- Tngs x45 x, 432 thn bn, ca 4 huyn l Bt Xt, Sa Pa, Mng Khng,Vn Bn.y ls x cn gp nhiu kh khn v iu kin t nhin, iu kin kinh t -x hi v u l nhng x c t l ngho cao nht trong s x ca tng huyn d n.

- Tng s dnl 120.871 ngi, trong : Nam 59.936 ngi, n l 60.935 ngi.Dn tc Mng l 57.663 ngi chim 47,47%; dn tc Dao 24.940 ngi, chim20,5%;dn tc Ty 13.374 ngi chim 11% v cc dn tc khc(s liu nm 2008).

- Tng s hl 22.093 h, trong s h ngho l 9.904 h, chim 44,83%. Huht s h ngho ul cc h ngi dn tc thiu s

- Tng s lao ng trong tuil 56.703 ngi, chim 47% tng dn s ton dn; trong lao ng l nam 28.707 ngi, n 27.966 ngi. Lao ng ch yu l tronglnh vc sn xut nng nghip.

- Tng sn lng lng thcqui thc nm 2008 t 52.665 tn, lng thc bnh

qun u ngi l 433 kg/ngi/nm- TngGDP ca cc huyn thuc vng d nnm 2008 c t 668,62 t ng;

trong :

+ Cng nghip v xy dng: 102,09 t ng.

+ Nng nghip: 515,11 t ng.

+ Dch v thng mi: 69,42 t ng.


28/156


28

- Thu nhp bnh qun u ngi ca cc huyn d n ch t 520.000ng/ngi/thng; ch bng 57,4% thu nhp u ngi bnh qun trong ton tnh.

- C s h tng vng d n:

+ ng giao thnghuyn x, lin x l 1.113 km.

+ ng x thn l 940,5 km.

+ ng lin thn bn l 863,3 km.

+ ng dn sinh l 37.152 km.

- Cu cc loi l 96 chic, chiu di 3.191m.

- Ch l 21 cng trnh, din tch 31.832 m2.

- Thu li 314 cng trnh, tui tiu cho 5.286 ha.

-Nc sinh hot 429 cng trnh, cung cp nc cho 13.709 h.

- S h s dng in li l 11.319 h, thu in nh l 2.671 h.- Tng s trng hc cc loi l 225 trng, tng din tch khong 438.165 m2.T

l huy ng trem trong tui n trng t 98%

- Trm truyn thanh 10 trm.

- S gia nh s dng in thoi l 7.193.

- S din tch nh vn ho, th vin l 18.351 m2.

- S din tch trm y t x l45 trm y t x qui m 47.725 m2.

- S im bu in vn ho x l 41 im.

- Cha c cc doanh nghip trn a bn, ch c 1 s c s sn xut nh, hp tc xsn xut kinh doanh tng hp trn a bn cc x vng d n.

(C ph lc s 02, 03, 04, 05 vng d n km theo)

2.3 Cn c xutd n:

* C s php l xy dng d n:

- Cn c Ngh nh s 131/2006/N-CP ngy 09/11/2006 ca Chnh ph v vicBan hnh quy ch qun l v s dng ngun vn h trpht trin chnh thc.

- Cn c Vn bn s 1096/TTTg-QHQT ngy 03/7/2009 ca Th tng Chnh ph

v vic ch trng tip nhn d n do Ngn hng Th gii (WB) ti tr. - Cn c Cng vn s 3205/BKH-KTNN ngy 07/5/2009 ca B K hoch v utv vic hng dn xy dng Bo co Nghin cu kh thi D n Gim ngho cc tnhMin ni pha Bc giai on 2 (2010- 2015).

* Cn c t nhu cu cn thit a phng:

- Mong mun v xut ca ngi dnvng d nthng qua cc cuc tham vncng ng.


29/156


29

- Da trn nhng th mnh v tim nng ca tnh, ca vng da n, nhng timnng li th t nhin, ngun nhn lc thc y pht trin kinh t - x hi, gim ngho

bn vng.

- Cn c mc tiu pht trinkinh t - x hi tnh Lo Cai t nm 2010 - 2015 v

n nm 2020.Mc tiu tng trng kinh t:

- n nm 2010, phn u GDP/ngi t 13 triu ng, bng 67,9% so vi mctrung bnh ca c nc; n nm 2015, GDP/ngi t 31,8 triu ng, bng 103,8% sovi mc bnh qun ca c nc; v n 2020 GDP/ngi t 63,1 triu ng, bng119,9% mcbnh qun ca c nc.

- t c mc tiu v GDP/ngi, nhp tng trng bnh qun GDP phit 13%/nm; 14,5%/nm; v 12,5%/nm tng giai on pht trin.

- t mc tiu tng trng tng GDP ca nn kinh t nh trn th tc tngtrng GDPca tng khu vc phi phn u:

+ Tng trng VA bnh qun khu vc nng, lm nghip v thu sn t 6,2%/nm;5,0%/nm; v 4,0%/nm tng giai on pht trin;

+ Tc tng trng VA bnh qun khu vc cng nghip -xy dng t20,7%/nm; 16,5%nm; v 13,0%/nm tng giai on pht trin;

+ Tc tng trung VA bnh qun khu vc dch v t 13,0%/nm; 18,1%/nm;v 14,8%%/nm tng giai on pht trin.

- Vi tc tng trng VA ca tng khu vc nh vy th c cu ca nn kinh t:

Nng, lm nghip v thu sn - Cng nghip-xy dng - Dch v s l: n nm 2010:27,9 - 34,1 - 38,0; n nm 2015: 16,3 - 40,1 - 43,6; v n nm 2020: 9,7 - 40,7 - 49,6.

Mc tiu x hi:

- Giai on 2006-2010, phn u t l gim sinh mi nm 0,4%o; t l tng dn st nhin t 1,4%/nm; giai on 2011-2020 tng bnh qun 1,3%/nm; n nm 2020dn s ca tnh t 703,6 ngn ngi.

- Tc tng t l dn s th bnh qun 8,2%/nm; 8,4%/nm; v 8,0%/nm tng giai on pht trin. T l dn s th tng t 20% nm 2005 ln 27,5% nm 2010,t 38,9% nm 2015 v t 53,6% nm 2020.

- Phn u n nm 2010 gim t l ngho theo chun mi cn di 20%; phnu n nm 2015 t l h ngho cn di 5%; n nm 2020 c bn khng cn t l hi ngho.

- Giai on 2006-2010, phn u to vic lm mi bnh qun mi nm cho khong9,5 ngn ngi; giai on 2011-2020 phn u to vic lm mi bnh qun mi nm chokhong 5,5 ngn ngi.


30/156


30

- n nm 2010, phn u t l lao ng qua o to ngh t 36%; n nm 2015t l ny t trn 55%; n nm 2020 t l ny t trn 75%.

- n nm 2010, t l tr em suy dinh dng gim xung cn 26%; n nm 2015gim cn 20%; n nm 2020 gim cn 15%. n nm 2010 s ln khm bnh bnh qun

t trn 2 ln/ngi/nm.- Cng tc an ninh quc phng, trt t an ton x hi c gi vng.

*Mc tiu v mi trng:

- Mi trng c gi vng, khng cn tnh trng nhim cc khu (im) cngnghip, cc khu kinh t, th.

- n nm 2010, phn u t l che ph ca rng l 48%; n nm 2 015 v 2020,t l ny l 55% v 60%.

- n nm 2010, phn u 100% dn c thnh th c s dng nc sch; trn75% dn s nng thn c s dng nc sch; n nm 2015 v 2020 phn u 85% v98% dn s nng thn c dng nc sch.

- n nm 2010, 100% cc khu cng nghip c h thng x l nc thi tp trung;trn 75% cht thi rn c thu gom x l; c bn cht thi y t c x l; n nm2015 v 2020 phn u 90% v 100% cht thi rn c thu gom v x l.

- Bo tn v s dng hp l ngun ti nguyn thin nhin, bo v a dng sinhhc, di sn vn ha vt th v phi vt th c bo tn v tn to.

* Kt quD n Gim ngho giai on 1:

- i vi D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015), vic nh ginhng thnh tu, kt qu ca D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 1 (2002 - 2007)l ht sc quan trng. Sau 5 nm thc hin D nGim ngho tnh Lo Cai giai on 1(2002 - 2007) c:

+ 154 cng trnh ng giao thng vi 497,12 km cu t lm mi v nngcp.

+ 21 cng trnh ch nng thn vi 8.089m2 c u t v a vo s dng.

+ 107 cng trnh thu li, tui cho 3.283 ha c u t nng cp, sa cha v lmmi.

+ 84 cng trnh cp nc sinh hot tp trung cp nc cho 5.094 h.

+ u t 1.150 m hnh nng nghipvi 19.941 h hng li.

+ Thc hin 05 ti nghin cu nng nghip.

+ u t 214 trng hc, lp hc cm bn vi 302 phng hc, din tch 39.689m2, trang b bn gh, thit b dy hc cho cc im trng c u t.

+ Xy dng 03 phng khm a khoa khu vc, din tch 945 m2 phc v vicchm sc sc kho, khm cha bnh cho nhn dn.


31/156


31

+ o to 817 cn b y t gm y t iu dng, y s, dc t, nhn vin y t thnbn v b dn gian.

+ Cung cp 3.472 ti thuc thn bn cho cc thn bn vng d n.

+ u t 5.040tiu d n thuc hp phn Ngn sch Pht trin x.

Tng ngun vn gii ngn ca D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 1 (2002 -2007) l 585.701 triu ng, trong ngun vn Ngn hng Th gii (WB) l 522.270triu ng, ngun vn i ng l 63.431 triu ng; tng ng vi 33,5 triu USD.

(Hin trng cc cng trnh u t giai on 1 - Theo ph biu s 05)

Cc kt qu thc hin d n gp phn tch cc vo cng cuc pht trin kinh t- x hi ca tnh, nng cao i sng nhn dn, ci thin cc iu kin v c s h tng,cc dch v y t, vn ho, x hi; tng cng tnh cng khai, minh bch v cng tc tuyntruyn, ph bin thng tin rng ri ca d n. c bit vic u t Hp phn Ngn s ch

Pht trin x ca giaion 1 thc s tr thnh mt cuc Tng duyt v trnh nnglc cho i ng cn b c s, c bit l cp x. y l 1 trong nhng thnh tu rt quantrng cho a phng, chnh quyn c s tip nhn cc ngun lc u t, thc hinvic phn cpmnh m cho chnh quyn c s trong thi gian tip theo.

II. MC TIU CA D N.

1. Mc tiu tng qut:

1.1 Mc tiu tng qut:

D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) trc ht nhm k thav pht huy nhng thnh tu v kt qu t c ca qu trnh thc hin D n Gimngho tnh Lo Cai giai on 1 (2002 -2007). Cc hot ng ca D n Gim ngho tnhLo Cai giai on 2 (2010 - 2015) c tp vo cc lnh vc u t: C s h tng phttrin kinh t huyn, pht trin sn xut, lin kt th trng sn xut; u t cc tiu d nnh ci thin c s h tng thn bn, ci thin sn xut, h tr sinh k cho ph n, o totp hun tng cng nng lc, nng cao kin thc cho cn b, kin thc khoa hc kthut, ngnh ngh nhn dn vng d n.

D n Gim ngho giai on 2 (2010 - 2015) vi mc tiu tng qut l: Nhm gipci thin i sng, tng thm cc c hi vic lm, tng thm thu nhp v a dng ho sn

phm nng - lm nghip, ngnh ngh v thtrng sn phm cho nhn dn cc dn tc v

ng bo ngho, ngi dn tc thiu s cc x v huyn kh khn ca 04 huyn, 45 xtrong vng d n ca tnh Lo Cai; Gp phn pht trin sinh k cho ngi dn trongvng, to thm cc dch v th trng, y t, vn ho, gio dc v iu quan trng nht lgip cho ngi dn trong vng d n thot ngho, gim ngho mt cch bn vng.

Tng cng nng lc cho i ng cn b cc cp, c bit l i ng cn b cp xthng qua vic o to, tp hun cho cn b, nhn dn vng d n m bo vicphncp qun l cho c s.


32/156


32

1.2-Mc tiu c th ca d n:

- H tr cc hot ng sinh k, h tr c s h tng trc tip cho ngi ngho, hngho, thn bn ngho, x ngho thuc vng d n. Phn u n nm 2015 s h nghotrong vng d n gim xung cn khong 10% theo tiu ch hin nay; gp phn gim t l

h ngho chung ca ton tnh xung di 10% vo nm 2015 theo quy hoch pht trinkinh t - x hi ca tnh.

- Gp phn tng thu nhp bnh qun cho cc h thuc vng d n v ca tnh t10,6 triu ng/nm ln 15 triu ng/nm vo nm 2015.

- Trong giai on u (18 thng) ca d n s u t nng cp 06 cng trnh nggiao thng nng thn vi qui m l 23,3 km, to iu kin giao thng i li thun li v trao i hng ho cho nhn dn ca cc x d n.

-Nng cp 08 cng trnh thu li, phc v ti tiu cho 214 ha rung nc canhtc ca ngi dn cc x thc hin d n.

-Nng cp, sa cha v lm mi 03 cng trnh cp nc sinh hot, cung cp ncsinh hot cho 124 h dn ca cc x thc hin d n.

- Hot ng khc ca d n c lng ghp hon ton vo k hoch 5 nm (2010 -2015) ca cc x, cc huyn vng d n, qua cng vi cc ngun vn u t trn a

bn gp phn gim ngho bn vng cho nhn dn trong vng.

* D n Gim ngho tnh Lo Cai c thit k xy dng theo hng rt m l: Cc hot ng ca d n ch lp cho k hoch 18 thng u, cc hot ng canhng nm tip theo c lp theo k hoch hng nm; y l ln u tin c mt d n

vi mc tiu gim ngho c p dng hng tip cn mi ny. Chnh iu ny s gipcho cc hot ng xut ca ngi dn vng d n c c th hn, st thc vi thct nhu cu v sinh k, h tng v i sng ca nhn dn.

* D n hng ti cc mc tiu c th khc nh:

- u t lm mi cc cng trnh h tng ti thn bn, ti x theo nguyn vng xut v thc t ti a phng pht trin sn xut, pht trin kinh t - x hi gp phngim ngho bn vng.

- H tr cc thng tin v th trng, lin kt th trng, h tr sn xut dch v chonhn dn vng d n. To mi trng pht trin kinh t a dng v cnh tranh hn png nhu cu thit yu trong sn xut, nng - lm, tiu th cng nghip ca cc x, huynthuc vng d n.

- To vic lm, tng thu nhp cho lao ng l ngi a phng h va c thunhp va nng cao nhn thc, trch nhim trong vic vn hnh, duy tu bo dng cccng trnh trn a bn thn x d n.

- u tin hng cc hot ng ca d n theo xut ca ph n, hng ti vicph n c tham gia nhiu hn, c hng li trc tip nhiu hn i vi cc hot


33/156


33

ng d n. Cc hot ng tp trung vo sinh k cho ph n, u tin u t cc tiu d ndo ph n xut gip cho ch em ph n (hu ht l ngi dn tc thiu s) chng li, c trc tip tham gia cc nhm m hnh sn xut, cc hot ng o to, tphun k nng sng, k thut canh tc, nng cao tay ngh, xo m ch, chm sc sc kho

....- Cc hot ng v cch d n tip cn cc hot ng s em li nhiu li ch hn

cho nhm cng ng cc dn tc thiu s trong nhm ngi ngi, h ngho, vng nghoca d n.

- Cc hot ng o to c thc hin trn c s nhu cu o to ca ngi dna phng l ch yu; c tp trung t vico to lp k hoch, tip cn vi kin thckhoa hc k thut, sn xut, i sng, phng chng v gim nh ri ro thin tai.

- S thn bn c ci thin iu kin sng t nhng u t ca d n: Vi 03 hpphn ca d n, c bit l hp phn Ngn schPht trin x vi cc tiu d n c u

t ph hp vi quy m thn, bn theo xut ca ngi dn; c tng s 432/432 thn bnthuc 45 x ca 04 huyn: Bt Xt, Sa Pa, Mng Khng, Vn Bn (chim 100% sthn bn) c hng li t cc hot ng u t ca d n.

- Cc hot ng u t trong Hp phn Ngn sch Pht trin x c phn cp chox lm ch u t, qua qu trnh thc hin giai on 1 ca d n cng nh 5 nm tip theothc hin D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) c th khng nh100% s x (45/45 x) ca 04 huyn d n s lm ch u t hiu qu hp phn Ngnsch Pht trin x.

III. C S XUT D N I VI NH TI TR.

III.1- Tnh ph hp ca mc tiu d n vi chnh sch v nh hng caNgn hng Th gii (WB):

Trong khi cc nh ti tr khc nh ADB, JICA, cng ng EU cng rt nhiu nhti tr khc ang n lc rt cao h trVit Nam th Ngn hng Th gii (WB) phihp vi Vit Nam thc hin thnh cng Chin lc h tr quc gia (CAS) giai on 2003- 2006 v ang thc hin Chin lc hp tc quc gia (CPS) giai on 2007 - 2011.

Chin lc h tr quc gia (CAS) giai on2003 - 2006 ng gp rt tt choVit Nam trong nhiu lnh vc khc nhau v cng vi cc ngun ti tr ca cc nh ti tr

khc gp phn lm cho GDP tng trng n nh trong c giai on, bt chp nhiu khkhn. Chin lc hp tc quc gia (CPS) giai on 2007-2011 c chun b trn tinhthn c s lin kt cht ch vi K hoch pht trin kinh t x hi 5 nm ln th 10(2006 - 2010) v nh hng ti 2020 cho giai on chuyn i sang nn kinh t thtrng nh hng x hi ch ngha, phn u thu nhp c nhn u ngi vo nm 2010t 1.000 USD/ ngi/ nm.


34/156


34

C 4 lnh vc chnh (pillar) ca CPS (cng chnh l cc lnh vc chnh ca Khoch pht trin kinh t x hi ln th 10 ca Vit Nam):

1- Ci thin mi trng kinh doanh.

2- Tng cngcc vn x hi (strengthen social inclusion).3- Tng cng qun l ngun ti nguyn thin nhin v mi trng.

4- Ci thin qun tr nh nc.

Bng 1-di y so snh cc mc tiu c th ca d n vi cc h tr ca NHTGcho bn lnh vc chnh nu trn v da vo cc so snh th c th kt lun l cc mc tiuca D n giai on 2 l ph hp vi chinh sch v nh hng u tin caNgn hngTh giitrong giai on 2007-2011

Bng 1. So snh mc tiu ca d n vi chnh sch h tr ca Ngn hng Th gii

Chnh sch h tr caNHTG

Mc tiu ca D n nh gi tnhph hp ca

(2) vi (1)

(1) (2) (3)

H tr lnh vc 1: Ci thin mitrng kinh doanh, H tr cho lnhvc ny s bao gm vic chuyn itrng tm t thit k sang thchin chng trnh ci cch chnhsch. H tr s tp trung vo ci cch

h thng ngn hng v pht trinngnh ti chnh, tng cng tnh cnhtranh cng vi hi nhp ton din vonn kinh t th gii, mt sn chi cnhiu cp hn, tonn tng tt hncho vic tng trng da vo tri thc,v tng cng tnh cnh tranh trongnng nghip, v tng cng vic cungcp cc dch v c s h tng hiu quv ng tin cy hn. Hu ht cckhon tn dng IDA s h tr chnhsch, th ch vc s h tng cho thi

k qu ang din ra Vit Nam,trong cc khon tn dng h gimngho hng nm ng vai tr c bitquan trng

(C thm mt s ni dung y)

Tng cng cc c hi sinh k ca ngi dnngho nng thn v cc dn tc thiu s ticc x, huyn kh khn thuc khu vc min ni

pha Bc.C th l:

u t xy dng c shtng c bn phcvpht trin KTXH, to vic lm, tng thunhp, ci thin i sng thng qua cc hotng pht trin sn xut nng nghip v phinng nghip, gim tlhngho, m bomi trng sinh thi.

Tng cng hot ng dn ch c s;trao quyn v phn cp qun l cho cp x;Tip cn, kim sot ngun lc ti chnh vqun l tt c hiu qu ngun ngn schcho mc tiu xo i gim ngho.

Nng cao nng lc cho cn bcc cp, cbit l cp x vcng tc lp khoch pht

trin kinh tx hi v nng lc qun l ut; ng thi nng cao nhn thc ca cngng vqun l, vn hnh, bo tr cc cngtrnh ti a phng nhm m bo tnh bnvng, hiu qu lu di ca cc cng trnhc shtng.

Mc tiu ny honton ph hp viLnh vc 1, 2

Mc tiu ny honton ph hp viLnh vc 1, 2, 3

H tr lnh vc 2: Tng cng cc


35/156


35



(2) vi (1)v n x hi. Cc u tin h tr i

vi Nhm Ngn hng bao gm: (a)hiu bit r hn v ngho i v thim cc cng c mi tip cnngi ngho; (b) lng ghp cc vn gii xuyn sut cc ni dung u t va nhng ngi tn tt tham gia voqu trnh pht trin; (c) tng cng tipcn cc dch v c s h tng c bn,c cht lng cho ngi dn ngho vng nng thn; (d) tng cng tipcn cc dch v y t v gio dc phhp vi kh nng chi tr ca ngidn; (e) c s tham gia v trao quyncho ngi dn tc thiu s trong ccqu trnh pht trin; (f) ci thin ccchnh sch v c s h tng p ngcc nhu cu ca ngi dn ngho v dnnhp c th; (g) gim kh nng d

b nh hng bi nhng c sc c hibao gm nhng nguy c v kh hu, tnhin v bnh tt. Mt s hot ngmc tiu nh Vn hnh Chnh schPht trin mi tng cng chngtrnh gim ngho mc tiu ca Chnh

ph trong tp trung c bit vongi dn tc thiu s - s c btukhi xng.

Mc tiu ny hon

ton ph hp viLnh vc 2, 4

H tr lnh vc 3: Tng cng qunl ti nguyn v mi trng. Sinh kca ngi dn ngho Vit Nam phthuc qu nhiu vo cc ngun tinguyn thin nhin. Cc vn quantrng cn gii quyt l tng cng h

tr sinh k v cc li ch vmi trngca cc ngun ti nguyn thin nhini vi cng ng. H tr ca ngnhng s tp trung vo phm vi ccthch thc lin quan n qun l t,rng, ngun nc v qun l lu vcsng tng hp


36/156


36



(2) vi (1)

H tr lnh vc 4: Ci thin qun l.

Tp trung ci thin qun l ti chnhcng, thng tin v minh bch vi trngtm chng tham nhng; v ci thin viclp k hoch cho cc mc tiu pht trins dng nhiu hn cc phng php tipcn c s tham gia v yu cu cao hn vtrch nhim gii trnh ca cc c quancung cp dch v.

Cc quan h i tc vi cc nh ti trkhc s ng vai tr chnh trong vic tora cc tin trin trong lnh vc qun l.

III.2- L do la chn v li th ca nh ti tr v cng ngh, kinh nghimqun l, t vn chnh sch thuc lnh vc c ti tr.

Quan h h tr lu di ca Ngn hng Th gii (WB) i vi cng tc xa igim nghoti Vit Nam c yu t rt quan trng. Hn 15 nm qua, Ngn hang Thgii(WB) c nhng h tr quan trng cho cng tc xa i gim ngho ti Vit Nam v

mi y cam kt vi chnh ph Vit Nam mt chng trnh hp tc m rng trong

lnh vc xa i gim ngho, pht trin nng nghip v nng thn.

Tt c nhng d n lin quan ti nng nghip do IDA cho vay vn u nhm vomc ch gim ngho v tng trng ton din cng nh hng ti th trng. Do ,

Ngn hang thgii(WB) tr thnh mt trong nhng i tc ch yu ca Chnh phVit Nam trong lnh vc xa i gim ngho v to nn lin minh chin lc vi cc bn

tham gia khc: Gm cc c quan ca Lin Hp Quc, ch yu l FAO, WHO, UNDP vUNICEF, cc c quan hp tc song phng v a phng (nh ADB), cng cc t chc

phi chnh ph.

Hip hi pht trin quc t (IDA)ca Ngn hng Th gii(WB) hin l mt trongcc nh ti tr ln nht cho pht trin nng nghip v nng thn Vit Nam hin nay. Ccd n do Ngn hng thgii(WB) ti tr thi gian qua trong lnh vc nng nghip v

pht trin nng thn gp phn quan trng vo n lc xa i gim ngho v tngtrng ca Vit Nam.


37/156


37

D n Gim ngho cc tnh Min ni pha Bc Giai on 1 thc s em li s

thay i ln i vi 6 tnh Min ni pha Bc cng vi mt lot cc d n ang ctrin khai nh d n a dng ha nng nghip thc hin 12 tnh cng vi vic thc

hin v ch trng hn n vic hnh thnh cc lin kt th trng trong d n Cnh tranh

nng nghip ti Min Trung v Ty Nguyn (hin ang trong qu trnh trin khai thchin). Cc hot ng ti tr ny, bn cnh cc chng trnh pht trin c th hn ca

Ngn hang Thgii(WB) v ng giao thng nng thn v c s h tng khc, s hnhthnh mt nn tng vng chc Ngn hng Thgii(WB) tip tc h tr lnh vc nng

nghip ang thu ht nhiu cng n vic lm nht Vit Nam. D nGim ngho cc tnhMinni pha Bcgiai on 2 (2010 - 2015) c a vo chin lc hp tc gia

Ngn hang Thgii(WB) v Chnh ph Vit Nam giai on 2007 - 2010.

Kinh nghim v Hiu bit Quc t ca Ngn hang Th gii (WB) : Nhng kinh

nghim t cc d n tng t c ti tr bi Ngn hang th gii (WB)trong khu vcng Nam (v d nh ti Indonesia) v c bit l ti Trung Quc, n gip chrt nhiu cho qu trnh chun b d n, ngoi ra, kinh nghim t cc D n Giai on 1,

ba d n giao thng nng thn 1, 2, 3 ca Ngn hng Th gii (WB)ti Vit Nam cng

c nhng gi tr rt ln v kinh nghim v th tc thc hin.

D n Gim ngho Giai on 2 ny cng s c cc ng gp trc tip vo mctiu th ba v th t trong Chin lc itc quc gia ca Ngn hng Th gii vi Vit

Nam (CPS) nhm nng cao cng tc qun l mi trng v cc ngun ti nguyn thin

nhin ca quc gia thng qua cc bin php thc y hot ng canh tc bn vng vnhm ci thin cng tc qun l thng qua i thoi hp tc v mt chnh sch v nhgi cc nhu cu chin lc ca Chnh ph v khi t nhn.

IV- S PH HP V CC NG GP VO CHIN LC QUC GIA , QUYHOCH PHT TRINKINH T - X HI CA TNH LO CAI..

* Quan im ch o i vi pht trin kinh t - x hi tnh Lo Cai trong giaion 2010 - 2015 v n nm 2020:

- y nhanh tc tng trng kinh t i lin vi cht lng tng trng v tinb cng bng x hi, gim bt s chnh lch v mc sng gia cc tng lp dn c v

gia cc vng trong tnh. Thc hin tt hn cc chnh sch dn tc, chnh sch xo igim ngho, chnh sch cho cc vng bin gii kh khn trn a bn tnh.

- t s pht trin ca Lo Cai trong bi cnh hi nhp v cnh tranh quc t,trong s hp tc cht ch vi cc tnh, thnh ph trong c nc, gn vi vng trung dumin ni bc b, trong qu trnh i mi ca t nc pht trin kinh t c cht lngcao hn.

- Pht trin kinh t gn vi bo v mi trng, cn bng sinh thi; khng lm tnhi v suy thoi cnh quan thin nhin.


38/156


38

- Kt hp cht ch gia pht trin kinh t v cng c an ninh quc phng, cng ch thng chnh tr v nn hnh chnh vng mnh.

* S ng gp ca D n gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) ivichin lc chung ca tnh v ca quc gia:

m bo mc tiu tng trng kinh t nhanh v bn vng, trong quy hoch phttrin kinh t x hi ca tnh Lo Cai giai on 2010 - 2015 v n nm 2020 ch rvic tng trng kinh t phi gn vi mc tiu xa i gim ngho. Pht trin sn xut

phi gn vi th trng tiu th, to ra c cc khu t ph a nn kinh t phttrin nhanh hn, tng bc khc phc nguy c tt hu so vi c nc.

Tp trung nng cao cht lng gio dc o to v cht lng ngun nhn lc.Khai thc c hiu qu quan h kinh t i ngoi. Xy dng h thng kt cu h tng thunli, m bo yu cu pht trin ca nn kinh t - x hi. Khng ngng nng cao i sngvt cht v tinh thn cho nhn dn. Tip tc thc hin xa i gim ngho, to vic lmcho ngi lao ng. Gi vng n nh chnh tr v trt t an ton x hi.

Chin lc ton din v tng trng v xo i gim ngho (CPRGS) cng xcnh mt trong nhng nguyn nhn ca i ngho l vic kh tip cn c vi ccdch v y t, gio dc v cc dch v x hi khc do kt cu h tng cc vng su, vngxa, vng i ngho cn thiu v yu km. Vic tip cn n cc vng ny cn ht sc khkhn. Vn u t ca Nh nc cha p ng c yu cu, ng gp ngun lc canhn dn cn hn ch, ch yu l bng lao ng. Chnh v vy, mt trong nhnggii php ch yu thc hin Chin lc ton din v tng trng v xo i gim ngho(CPRGS) pht trin cc ngnh, lnh vc m bo s tng trng bn vng v xa igim ngho v to c hi cho ngi ngho tng thu nhp, l vic pht trin c s htng to c hi cho cc x ngho, vng ngho, ngi ngho tip cn vi cc dch vcng

D nGim ngho tnh Lo Cai Giai on 2(2010 - 2015) nhm mc tiu gip cithin cc c hi sn xut, thu nhp, vic lm v th trng cho ng bo ngho v ng

bo dn tc thiu s cc x v huyn kh khn catnh, gp phn pht trin sinh k vgim ngho bn vng. Nh vy mc tiu chung ca D n ph hp vi Chin lc tondin v tng trng v xo i gim ngho chung ca tnh Lo Cai v c nc, quy hochv cc K hoch pht trinkinh t - x hi ca tnh;vic thc hin thnh cng d n chcchn s mang li nhng ng gp quan trng trong vic t c mc tiu tng trng vgim ngho ca c ncni chung v tnh Lo Cai ni ring.

* Cc ni dung c th hn c trnh by di y:

- Quan h ca d n vi chin lc quc gia, quy hoch pht trin kinh t x hi.D n c thit k ph hp vi Chin lc ton din v tng trng v xa i gimngho, l mt phn ca K hoch pht trinkinh t - x hi5 nm 2010 - 2015 ca tnghuyn, tnh d n cho nn c mi quanh hu c, gn b mt thit v khng tch ri khichin lc pht trin chung ca c nc v tng a phng c th. D n s ng gp


39/156


39

chung vo s pht trin kinh t, x hi ca tng a phng v vng d n thng qua cccan thip mang tnh chn lc, c s lng nghp v c tnh mi, sng to ca mnh.

- D n cp v can thip c th vo cc vn ch yu lin quan ti pht trin,c th l can thip nhm gim ngho hng ti ngi dn tc thiu s v c s quan tm

c bit ti ph n, pht trin sn xut, nng cao nhn thc cng ng v tng cngnng lc cho cc h thng chnh quyn, nng cao trch nhim gii trnh ca cc cp, minh

bch, chng tham nhng, phn cp qun l v tham vn v pht trin ton din (thng quavic lng nghp vi k hochpht trin kinh t - x hi 5 nm 2010 - 2015). Cc vn c th d n cp ti v s can thip hon ton ph hp vi chnh sch pht trin caChnh ph Vit Nam.

- Tng t nh cc d n u t cho cc vng kh khn, D n Gim ngho tnhLo Cai giai on 2(2010 - 2015) c hng mt s u i t cc chnh sch pht trinkinh t v m v vi m ca Chnh ph ni chung. ngoi ra ti mi a phng c th c

cc u i ring bit.* Thng tin v cc chnh sch c lin quan ti d n c tng hp nh di y:- Chnh sch thu: V c bn khng c nhiu khc bit, u i, tuy nhin ty theo

iu kin c th ca tng a phng, UBND tnh c th xem xt c u i thu (bao gmc thu thu nhp c nhn v thu thu nhp doanh nghip - nu thnh lp doanh nghip)i vi mt s hot ng sinh k, pht trin kinh t, sn xut, thu mua nng th sn....thuc cc hp phn Pht trin kinh t huyn, a dng ho cc.

- Tr cp- h tr: D n s c tr cp cho mt s i tng l ph n, ngi gic hon cnh kh khn, h tr cho ngi dn, thanh nin i hc ngh v o to b sung

thm sau khi hc ngh. Cc hp phn lin quan l Hpk phn Ngn sch Pht trin xv Hp phn o to, tng cng nng lc. D n cng s c cc h tr vn ban ukhng hon li cho cc hot ng pht trin sinh k, kt ni th trng v chui gi tr,sng kin kinh doanh... cho cc nhm h ngho thuc tiu hp phn a dng ho cc chi lin kt th trng ca d n.

- Cc chnh sch lin quan ti li sut vay ngn hng: D n s h tr cho ccnhm cng s thch tip cn vi ngun vn tn dng t cc ngn hng trong v sau khi thc hin thnh cng cc hot ng m u. Trong khi , vn t cc ngn hng chnhsch x hi v ngn hng thng mi vn sn sng cung cp cho cc nhm cng s thch,

h gia nh c nhu cu vi li sutu i.

V- LIN H VI CC D N LIN QUAN KHC.

V.1- Cc chng trnh, d n trn a bn:

Hin nay trn a bn tnh Lo Cai ang v s c nhiu chng trnh, d n cacc nh ti tr, ca Chnh ph Vit Nam; danh mc cc chng trnh d n c nuti


40/156


40

ph biu s 05.atrong Bo coNghin cu kh thi ca tnh, tuy nhin mt s d n c

lin quan cht ch ti D n Giai on 2 ny c lit k trong bng di y.

* Bng tm tt mt s chng trnh, d n va kt thc, ang thc hin v

chun b thc hin ti vng d n:

TT

Tn d

n

Nh ti tr M t tm tt ni dung D n, chngtrnh/ hoc ni dung gn vi D n Giaion 2 ang xut

Ch ut

Vn T

(Tr.ng)

Thi

gianthchin

I Ngn sch Nh nc

1 Chngtrnh 135-

II

Chnh phv cc nh

ti tr

u t h tng, pht trin sn xut theohng gn vi th trng, nng cao nnglc cn b cc cp

UBND

cc

huyn, x

thucchngtrnh

110.000 2006-

2010

2 Chngtrnh htr 61huynngho(Nghquyt30a)

Chnh ph(v mt sTng cngty Nh

nc cngtham gia)

H tr pht trin nng, lm nghip bnvng theo hng sn xut hng ha, khaithc tt cc th mnh ca a phng, xydng kt cu h tng, kinh t ph hp vitng huyn....

UBNDhuynBc H,Si Ma

Cai,MngKhng

900.000 2009-2020

3 Chngtrnh

nc schv VSMT

NSNN Bo m chng trnh pht trin bn vnggn vi chin lc tng trng, xo igim ngho; xy dng cc cng trnh ncsch, v sinh MT, gim thiu nhimmitrng ....

UBND

cc huyntrong tnh

700.000 2006-

2015

4 Chngtrnh

trung tmcm x

NSNN u t c s h tng cc trung tm cm x,h tr c s vt cht gp phn gim

ngho......

UBND

cc huyn

trong tnh

80.000 2005-

2010

5 Chngtrnh spxp, btr dn c

NSNN H tr u t c s h tng, h tr snxut, h tri sng cho cc h dn ...

UBND

cc huyntrong tnh

40.000 2005 -

2010

6 Chngtrnh pht

NSNN u t h tr c s vt cht ngnh ngh,lng ngh cho h dn, nhm h, hp tc x,

UBNDcc huyn

18.000 2005-2010


41/156


41

TT

Tn d

n


Ch ut

Vn T

(Tr.ng)

Thi

gianthchin

trin cclngngh,ngnh

ngh

doanh nghip v t chc ngnh ngh pht trin sn xut ngnh ngh trong tnh

7 Chngtrnh kin

c hoknhmng

NSNN u t kin c ho cc cng trnh thu li,h p m bo tui tiu v phc v snxut, sinh hot ca nhn dn

UBND

cc huyn105.000 2005-

2010

II Vn nc ngoi

* Vn ODA

1 Chngtrnh cs htng nngthn

JBIC -Nht u tnng cp ng giao thng, cngtrnh thu li, cp nc sinh hotph vtui tiu, sinh hot cho khu vc ngn thnkh khn; h tr gim ngho bn vng

UBNDcc huyntrong tnh

87.000 2009-2014

2 D nnnglngnng thn

RE2-WB u t li in h p cho khu vc nngthn ca tnh phc v sn xut v sinhhot cho nhn dn

UBNDcc huyn

22.000 2007-2010

3 Chngtrnh htr ngnh

Nng

nghipPht trinnng thntnh LoCai

DANIDA-

DamarkH tr ngnh nng nghip nng thn catnhti 03 huynBc H, Si Ma Cai,Mng Khng

SNNPTNT

tnh

84.000 2007-

2012

4 Chngtrnh htro cicch hnhchnh tnhLo Cai

DANIDA-Damark

H trci cch hnh chnh cc cp trongtnh

S Niv tnhLo Cai

27.000 2007-2012

5 D n htng nng

AFD (Cquan Pht

u t lm mi v nng cp ng giaothng nng thn v ci to nng cp th

UBNDtnh Lo

528.000 2009-2013


42/156


42

TT

Tn d

n


Ch ut

Vn T

(Tr.ng)

Thi

gianthchin

thn tnhLo Cai

trin Php) trn Sa Pa, cc hot ng du lch sinh thi,tng cng nng lc vn Quc gia HongLin (tng s tin 22 triu EUR)

Cai

6 D nGimngho

tnh LoCai giai

on 1

WB u t c s h tng ngn thn, tng cngnng lc, xo i gim ngho ti 108 xvng d n ca tnh Lo Cai

UBND

cchuyn, xd n

600.000 2002-

2007

7 D n

ph sngPTTH

tnh LoCai

Hn Quc u t nng cp i PTTH tnh, nng cao t

l ph sng pht thanh, truyn hnh phc vngi dn trong tnh

i

PTTHtnh

120.000 2009-

2012

* Vn NGO(xem chi tit ti biu s 05.a)

*nh gi chung: Cc Chng trnh d n , ang v s trin khai trn a bntnh trong nhng nm va qua nhn chung , ang v s c tc ng rt ng k ti i

ngho, c th l t l ngho chung ca tnh Lo Cai mi nm khong 3% (giai on 2006- 2010) ring nm 2008 t l h ngho ca tnh Lo Cai gim xung cn 23,3%, tuynhin vng d n vn cn rt cao l 44,59%. Ngun lc u t trong giai on t nm2000 - 2010 v n nm 2005bng ngun vnNgn sch Nh nc khong 5.913 t

VND; ngun vn ODA l khong 1.468 t VND (cha tnh ngun vn NGO trn abn). Cc s liu trn cho thy tnh cp thit v s quan tm u t ca Nh nc, nh ti

tr song phng, a phngi vi mc tiugim nghov gim ngho bn vng catnh Lo Cai.

Tuy vy, do nhu cu u t trong lnh vc gim ngho catnh Lo Cai l rt ln,chnh v vy rt cn c thm nhiu ngun lc u t khc nhau m bo mc tiu ny,do vyvic u t D n Gim ngho tnh Lo Cai Giai on 2(2010 - 2015) l rt cnthit. m bo trnh u t chng cho v c s lng ghp ti a i vi cc chng

trnh, d n khc trn a bn u t, ton b hot ng u t trong D n Gim nghotnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) s c lng ghp vo K hoch pht trinkinh t

- x hi 5 nm (2010 - 2015) v tr thnh mt b phn khng th tch ri ca K hoch


43/156


43

5 nm ca cc x, huynthuc d n v ca tnh Lo Cai. Vi mc tiu h tr cho gim

ngho v pht trin bn vng, D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015)s c bit ch trng ti vic xc nh v thcthi cc cch lm tt nht, lm c s cng

nh bi hc cc d n tip theo trn a bnvng d n, a bn tnh ni ring v

trong c nc ni chung tham kho v hc tp.

V.2- Lng ghp cc ngun vn:

Tt c cc chng trnh d n v ang thc hin cng nh D n Gim nghotnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) u c mi quan h, h tr v tc ng ln nhaucng vi mc tiu chung nhng c lng ghp trong k hoch pht trin kinh t - x hica a phng; m bo ph hp vi qui hoch a phng, qui hoch vng v khngtrng lp gia cc d n.

Cc ngunlc u t c tp trungu ttheo quy hoch tng th pht trin kinh

t - x hi v quy hoch ngnh, lnh vc c duyt v cng thc hin theo mc tiuchung l pht trin kinh t - x hi, xa i gim ngho;Hin ti tnh Lo Cai ang v stp trung u t cc lnh vc: c s h tng vng nng thn; u t pht trin sn xutnng, lm, ng nghip; h tr nng cao v nng lc v i sng ngi nng dn.

Mt s ngun vn c u t nhiu ni dung, trong c nhng ni dung, itng u t ging nhau, v d:VnNgh quyt 37, Chng trnh 135, Quyt nh 120ca Chnh phu cng c b tr u t cc cng trnh c s h tng: giao thng, thyli, cp nc cp in, trng hc, trm y t, nh vn ha cng ng, ch; h tr phttrin sn xut nng, lm nghip; Trong nhng ngun vn ny c th dng mt ngun lmch o, kt hp mt s ngun vn khc u t tng lnh vc c th.

Mi ngun vn u t c cc mc tiu c th, i tng th hng khc nhau, dnn ni dung c u t, a im u t cng c khc nhau, c bit l cc chngtrnh mc tiu quc gia; cc chng trnh, d n h tr c mc tiu khc.

C ch mc h tr t ngn sch Trung ng v t l i ng ca ngn sch aphng, nhn dn ng gp cng khcv u mi (c quan) t chc thc hin, qun lkhc nhau. Chnh v vy vic lng ghp cc ngun vn l mt yu cu rt quan trng, nhtl i vi d n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015).

* Lng ghp vn u t: Lng ghp cc ngun vn u t l vic b tr nhiungun vn thc hin mt mc tiu, mt lnh vc u t (giao thng, thy li, gio dc,y t...hay lnh vc chung l gim ngho) hay mta bn theo khng gian a l.

Mc ch ca vic lng ghp l nhm hon thnh cc mc tiu theo k hoch giaovi thi gian ngn nht v tiu tn ngun lc t nht, gim u mi qun l.

*iu kin lng ghpvn u t:Trn a bn phi c quy hoch theo giaion cho tng lnh vc u t, nht l vic xc nh cc mc tiu chnh, nhu cu u tch yu trong pht trin kinh t - x hi ca vng, a phng.


44/156


44

Bit c cc chng trnh, d n v mc tiu, nhim v, ngun lc, phng thct chc thc hin v i tng u t v thi hn thc hin nht nh. Trong cc b

phn cu thnh gia cc chng trnh, d n, phi c nhng phn trng hp, tng t,hoc chng trnh, d n ny ch l mt phn vic ca mt chng trnh, cng vic khc

cng ang v s c trin khai, hoc cc chng trnh, d n u nhm gii quytmc tiu cui cng th c th phi hp trong mt s iu hnh chung thc hintnh ng b nhm gii quyt mc tiu, k hoch ra.

* Yu cu ca lng ghp vn u t:m bo cc quy nh ca Trung ng vc chqun l u t; khng lm suy gim tnh c lp v s vn ng c th ca tngloi chng trnh, d n; Trnh cc hot ng trng lp hoc phn tn.

V th cho nn i vi thit k ca D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2(2010 - 2015) t ra l cc hot ng do ngi dn xut phi c t trong khung khoch chung ca vng d n v trong khun kh vic lng ghp cc ngun vn thchin mc tiu chung l gim ngho mt cch bn vng.

V.3- Mi lin h vi cc d n v cc bin php trc y c cc nh titrthc hin:

a)-nh gi tng quan:

D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2 (2010 - 2015) c mi lin h cht chv hu c vi D n gim ngho tnh Lo Cai giai on 1 (2002 - 2007) v cc d n,

chng trnh khc. u tin phi khng nh rng D n Giai on 2 c k tha rtln t D n giai on 1, bao gm nhng khng gii hn t kinh nghim, b my qun

l, ngun nhn lc, th tc, cc tiu d n u t, cc bi hc kinh nghim (thnhcng v cha thnh cng).

Cc chng trnh, d n khc (bao gm c D n giai on 1) v ang u tvo pht trin giao thng,thu li, nc sinh hot, gio dc, y t, tng cng nng lc.

Cch tip cn ch yu c p dng t trc ti nay khi u t ti cp huyn v x lu t trn quan im u t ch yu vo h tng x hi trn c s gn vi nhu cu thc

t ca cng ng, yu t gn vi th trng, vi th mnh ca tng a phng gny mi c nu ln trongchng trnh 135 giai on 2; chng trnh 30a (61 huyn

ngho) nhng kt qu c th thc hin ch trng ny tichng trnh 135 giai on 2

cn c thm thi gian mi khng nh c trong khi chng trnh 30a (61 huyn ngho)thc ra mi ch bt u.

Mt vn na l ngun vn u t ca hai chng trnh ny vn cn rt khim

tn cho nn tc ng ca cc can thip (cho d l vi cc tng mi hn) s cha thc sc nng ln i vi vng d n, cn c thm cc khon u t, can thip khc tc cc mc tiu pht trin chung.


45/156


45

V phng php tip cn pdng la chn cc hot ng d n, chung trnh

135 giai on 2p dng phng php tip cn l cc hot ng d n ca nm no thc xc nh trong qu trnh lp k hoch ca nm , trong khi D n gim ngho giai

on 1 (2002 - 2007) v hu ht cc d n khc trn a bn th li xc nh ngay gn nh

ton b cc hot ng d n t khi thit k d n (tr hp phn Ngn sch Pht trin xlp k hoch theo nm) v a vo Bo co nghin cu kh thi.

b)-nh gi theo mt s ch :

- V bao ph trn cc lnh vc chnh lin quan ti gim ngho: Nu thng

k thm mt s d n trong lnh vc y t, gio dc ( cp tiu hc v trung hc c s)caNgn hng th gii (WB),ADB, EU, mt s nh ti tr khc (v d nh SIDA) v

ca Chnh ph th c th ni ccchng trnh, d nhin tham gia vi n lc rt ln,ngun lc rt ng k v quan trng vo cc lnh vc c bn cn h tr gim ngho,

tuy nhin do nhu cu qu ln ca vng Min ni pha Bc cho nn cha th vn tic tt c cc kha cnh ca ngho i nh mong i.C th: Cc d n v in nngthn, cc d n v ng giao thng, cc d n v y t, gio dc, cc d n thu li, ncsinh hot v sinh mi trng, cc d n h tr sn xut nng - lm nghip, ngnh ngh,

tng cngnng lc cho cc cp, tn dngnng thn vi li sut u i cho ngi ngho.

- Vquy m vn u t trung bnh cho mi x ti vng dn: Tng vn u ttrung bnh cho mt x trong vng dn tcc chng trnh, dn hin nay cn mcrt thp. Rt kh lng ha c nhu cu v vn u t trung bnh cn thit cho mt x

ti vng Min ni pha Bc ti thi im hin nay l bao nhiu c th gim cc hngho xung di mc 10 % do c skhc bit viu kin a hnh, ti nguyn thinnhin, cc yu ttnhin- kh hu- thin tai, tnh trng i ngho, dn tc, cc khon ut nhn c ttrc ti nay.... nhng kt qutng hp tnhiu ngun khc nhau vc tnh ca t vn cho thy nhu cu u t c th ln ti t nht l 5 tng/x/nm,hoc cao hn nhiu i vi cc x xa xi. Cc thng tin c c tcc chng trnh dn trong Bo co ny cho thy hin trong giai on 2006 - 2010, bnh qun mi x thucvng dn tnh Lo Cai, ngun vn hng nm trung bnh vo khong 3,5 tng/nm; sovi nhu cu cn phi u t th hin nay cn c sthiu ht rt ln.

- Vphng php tip cn trong gim ngho: Vphng php tip cn ni chungvn theo cch truyn thng, l Chnh phang cgng cung cp htng c bn, toiu kin nng cao khnng tip cn ca ngi ngho vng dn vi thtrng nhngcha c nhng sng kin hay, cch lm mi(cho d l c thc cha ng nhng ri ronht nh), cn thiu squan tm thc sti tnh bn vngca cng trnh, hot ng dn thng qua bo tr vn hnh, ng dng tt cng nh lm thno ng ph vi cc tcng ca bin i kh hu (sinh mng ngi dn, ti sn cng, c nhn, cc gi trvn ha


46/156


46

vt thv phi vt th), hoc lm thno c thtn dng c cc thmnh ca tnga phng v ti nguyn thin nhin, con ngi, vn ha.... trong cc hot ng gimngho v pht trin sinh kgn kt vi thtrng.

- Vchiu su ca cc khon u t trong tng lnh vc: y l mt vn rtkh nh gi, phn tch nu khng c mt nghin cu chuyn su trong tng lnh vc, tuynhin, c thnh gi s bnh sau:

Cc cng trnh u t h tng cn phi chng minh c mt cch thuyt phcrng khon u t smang li spht trin kinh t tt hn cho a phng (huyn, x,thn bn) m khng chkhng nh mt cch chung chung hoc mang tnh cht dbo.

u t cho sn xut nng nghip tcc chng trnh 135, chng trnh 30a (61huyn ngho), chng trnh h trngnh nng nghip ca DANIDA v thm ch trongDn Gim ngho tnh Lo Cai (giai on 1) cn mang nng tnh trcp m cha thc

sl u t pht trin (c ngha l phi tnh ti yu tchi ph- li ch, tnh bn vng vtng lai)

Ngi dn (c bit l ngi dn tc thiu svng cao) cha c hng dn, htrtheo chiu su trong vic lm thno tn dng cc htng c bn v ang cu t mt cch ti u nht (v dng giao thng c ci thin, hay thng tininternet ti tn trung tm x hay mt sthn bn), sdng ngun lc, ti nguyn mhshu/ qun l mt cch ti u nht..vv...sn phm, sn vt a phng c ara thtrng mt cch ti u nht, c tsut gi trthng d thng mi cao nht trong

tng ng doanh thu c c ttrao i trn thtrng.Tm li:Cho d l v hin ang c nhiu khon u t khc nhau trn a bn

cc tnh d n trong nhiu lnh vc khc nhau nhng vn cn c u t mang tnh chtmi v theo chiu su vo khu vc d n cng nh b tr cho cc khon u t ny.

Ngoi ra, cn c nhng khon u t vi c ch u t mang tnh linh hot cao c thp dng th im mt s cch lm mi, nu thnh cng s c th p dng trn din rng

ton quc. Trong qu trnh u t s cn phi xem xt thn trng yu t trnh trng lpv c s lng ghp vi ccchng trnh, d nkhc cng nh vi k hoch pht trinkinh t - x hi di hn ca tng a phng. D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2(2010 - 2015) c thit k vthc hin p ng cc yu cu thc t t ra nu trn.

c)- Cc bi hc kinh nghim ca D nGim ngho tnh Lo Cai giai on1(2002 - 2007):

Cc bi hc kinh nghim ca D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 1(2002 -2007) c tng hp trong Bo co nh gi cui k (PCR) v c s dng nh mt

phn quan trng trong qu trnh thit k D n Gim ngho tnh Lo Cai giai on 2


47/156


47

(2010 - 2015). Cc bi hc tt c pht huy, cc bi hc cha tt cng c quan tm trnh lp li mt cch ng tic. C tng s 15 bi hc t D n Gim ngho giai on 1(2002 - 2007), cc bi hc c chn lc p dng vo D n giai on 2 bao gm:

Documents

Tien Kha Thi Lao Cai