Tiểu Luận Chính Phủ

Theo Hin php 1992, Th Tng Chnh Ph l ngi ng u Chnh ph, lnh o, iu hnh v chu trch nhim v mi hot ng ca Chnh ph

NHN XT CA GIO VIN HNG DN

Nguyn Xun Cng.

MC LC

trang

A. PHN M UI. L do chn ti 3II. i tng nghin cu 4III. Mc ch nghin cu 4IV. Phm vi nghin cu 4V. Phng php nghin cu 4VI. Kt cu ti 5B.PHN NI DUNGChng I: C S L LUN V T CHC V HOT NG CA CHNH PH 61.1 Khi qut chung 61.2 T chc ca Chnh ph 81.3 Hot ng ca Chinh ph 12Chng II: THC TRNG V T CHC V HOT NG CA CHNH PH 172.1 Thc trng v t chc Chnh ph 172.2 Thc trng v hot ng ca Chnh ph 212.3 Bt cp v hn ch trong c cu t chc v hot ng ca Chnh ph 25Chng III: GII PHP NHM NNG CAO HIU QU HOT NG CA CHNH PH 363.1 i mi ni dung v phng hng lnh o ca ng i vi Chnh ph 363.2 m bo s gn kt ng b gia ci cch hnh chnh vi ci cch t php v hnh php 373.3 Nhn thc y , ng v vai tr, v tr ca Chnh ph trong nn kinh t th trng theo nh hng x hi ch ngha 383.4 i mi phng thc hot ng ca ng 393.5 i mi v c cu t chc v hot ng ca Chnh ph theo hng tinh gn, hp l, hot ng c hiu lc, hiu qu trong nn kinh t th trng 413.6 y mnh v ci cch hnh chnh 42C. PHN KT LUN V KIN NGH

I. Mt s kin ngh 45II. Kt lun 46A. PHN M U

I. L DO CHN TI

Ngh quyt Hi ngh Trung ng ng ln th 8 Ban chp hnh Trung ng kha VII khng nh: tip tc xy dng v hon thin Nh nc CNXHCN Vit Nam trng tm l ci cch mt bc nn hnh chnh.c bit cn i mi t chc v hot ng ca Chnh ph trong iu hnh v qun l t nc.

Trong nhng nm va qua, hot ng ca Chnh ph mc d c nhng s tin b ng k nhng vn cha p ng c vi thc tin a dng ca x hi, nht l t khi nc ta thc s c nhng bc chuyn, hi nhp vi nn kinh t khu vc v ton cu.

Khng ch c vy, t chc v hot ng ca Chnh ph cn c nhiu bt cp so vi thc tin, chng hn nh: Cha m bo tng xng gia quyn hn v trch nhim ca Th tng Chnh ph, B trng, Th trng c quan ngang B; Cc quy nh hin hnh thiu r rng v thm quyn ca Chnh ph i vi Hi ng nhn dn cp tnh, thnh ph trc thuc Trung ng; Cc quy nh trong lut cha th hin c ni dung vai tr qun l v m ca Chnh ph ci cch chnh ph, i mi t chc cng nh hot ng ca chnh ph tr thnh mt nhu cu, ng lc ni sinh, thc gic s i mi.

Trong hai mi nm i mi t nc, ng lun lun ra phng hng, bin php i mi v hon thin nh nc, trong nhn mnh vn i mi ton din, su sc nn hnh chnh quc gia. D tho Vn kin i hi ng ln th X cng cp n vn ci cch hnh chnh, xc nh cc phng hng, bin php c bn ci cch hnh chnh nhng cn phi xy dng phng hng, bin php y hn, hon thin hn v ci cch hnh chnh quc gia, trong cn tht s v ht sc khch quan i mi t chc v hot ng ca Chnh ph, v Chnh ph l u tu ko theo s vn hnh ca ton b h thng hnh chnh nh nc.

Trn y l mt s l do gi cho nhm chng ti chn ti: T chc v hot ng ca Chnh Ph, thc trng v gii php lm bi tiu lun gia k.

II. I TNG NGHIN CU

_ Hin php, Lut t chc Chnh ph .

_ T chc v hot ng ca Chnh ph trong thi gian qua.

_ Tnh hnh tin hnh ci cch hnh chnh trung ng cho n nay.III. MC CH NGHIN CU

_ Nm vng kin thc, chc nng, nhim v, quyn hn ca Chnh ph v v tr cng tc ca cn b cng chc trong Chnh ph._ Tnh hnh i mi t chc v hot ng ca Chnh ph trong thi gian qua.

_ Vn dng cc kin thc hc vo thc t rn luyn cc k nng nghip v qun l hnh hnh Nh nc.

_ B sung v nng cao kin thc tip thu trong qu trnh hc trng.

IV. PHM VI NGHIN CU

_ Ngin cu c cu t chc v hot ng ca Chnh ph trong thi gian qua, s i mi v ci cch trong ni b Chnh ph thng qua cc ti liu v cc vn bn lin quan

V. PHNG PHP NGHIN CU

_ S dng ch yu cc phng php ngin cu sau:

+ Phng php nghin cu v kho st ti liu

+ Phng php phn tch v thng k

+ Phng php quan st

VI. KT CU TI

_ Ngoi nhng phn nu trn, ni dung ca ti cn bao gm: 3 chng.Chng I: C S L LUN V T CHC V HOT NG CA CHNH PHChng II: THC TRNG V T CHC V HOT NGCA CHNH PHChng III: GII PHP NHM NNG CAO HIU QU HOT NGCA CHNH PHB. NI DUNG

CHNG I: C S L LUN V T CHC V HOT NG CA CHNH PH1.1 Khi qut chung

V tr v chc nng

Chnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chnh Nh nc cao nht ca nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam.

Chnh ph thng nht qun l vic thc hin cc nhim v chnh tr, kinh t, vn ho, x hi, quc phng, an ninh v i ngoi ca Nh nc; bo m hiu lc ca b my Nh nc t trung ng n c s; bo m vic tn trng v chp hnh Hin php v php lut; pht huy quyn lm ch ca nhn dn trong s nghip xy dng v bo v T quc, bo m n nh v nng cao i sng vt cht v vn ho ca nhn dn.Chnh ph chu trch nhim trc Quc hi v bo co cng tc vi Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc.Nhim v v quyn hn

1- Lnh o cng tc ca cc B, cc c quan ngang B v cc c quan thuc Chnh ph, U ban nhn dn cc cp, xy dng v kin ton h thng thng nht b my hnh chnh Nh nc t trung ng n c s; hng dn, kim tra Hi ng nhn dn thc hin cc vn bn ca c quan Nh nc cp trn; to iu kin Hi ng nhn dn thc hin nhim v v quyn hn theo lut nh; o to, bi dng, sp xp v s dng i ng vin chc Nh nc;

2- Bo m vic thi hnh Hin php v php lut trong cc c quan Nh nc, t chc kinh t, t chc x hi, n v v trang v cng dn; t chc v lnh o cng tc tuyn truyn, gio dc Hin php v php lut trong nhn dn;

3- Trnh d n lut, php lnh v cc d n khc trc Quc hi v U ban thng v Quc hi;

4- Thng nht qun l vic xy dng, pht trin nn kinh t quc dn; thc hin chnh sch ti chnh, tin t quc gia; qun l v bo m s dng c hiu qu ti sn thuc s hu ton dn; pht trin vn ho, gio dc, y t, khoa hc v cng ngh, thc hin k hoch pht trin kinh t - x hi v ngn sch Nh nc;

5- Thi hnh nhng bin php bo v cc quyn v li ch hp php ca cng dn, to iu kin cho cng dn s dng quyn v lm trn ngha v ca mnh; bo v ti sn, li ch ca Nh nc v ca x hi; bo v mi trng;

6- Cng c v tng cng nn quc phng ton dn, an ninh nhn dn; bo m an ninh quc gia v trt t, an ton x hi; xy dng cc lc lng v trang nhn dn; thi hnh lnh ng vin, lnh ban b tnh trng khn cp v mi bin php cn thit khc bo v t nc;

7- T chc v lnh o cng tc kim k, thng k ca Nh nc; cng tc thanh tra v kim tra Nh nc, chng quan liu, tham nhng trong b my Nh nc; cng tc gii quyt khiu ni, t co ca cng dn;

8- Thng nht qun l cng tc i ngoi ca Nh nc; k kt, tham gia, ph duyt iu c quc t nhn danh Chnh ph; ch o vic thc hin cc iu c quc t m Cng ho x hi ch ngha Vit Nam k kt hoc tham gia; bo v li ch ca Nh nc, li ch chnh ng ca t chc v cng dn Vit Nam nc ngoi;

9- Thc hin chnh sch x hi, chnh sch dn tc, chnh sch tn gio;

10- Quyt nh vic iu chnh a gii cc n v hnh chnh di cp tnh, thnh ph trc thuc trung ng;

11- Phi hp vi Mt trn T quc Vit Nam, cc on th nhn dn trong khi thc hin nhim v, quyn hn ca mnh; to iu kin cc t chc hot ng c hiu qu.

1.2 T chc ca Chnh Ph

C cu t chc ca Chnh ph c quy nh trong hin php v c th ha trong Lut T chc chnh ph. Trn c s Hin php v Lut T chc Chnh ph, ti k hp u tin ca mi kha Quc hi, Quc hi bng nhng cch thc khc nhau lp ra Chnh ph. Vic xc nh c cu Chnh ph xut pht t quan nim v t chc b my hnh php, t nhu cu cng vic cn gii quyt ca t nc trong mi giai on lch s c th, ng thi cng c chu nh hng ca cch thc t chc Chnh ph ca cc quc gia khc c cng chung thc h.

Theo quy nh ca Hin php 1946, trong c cu ca Chnh ph gm c: Ch tch nc, Ph Ch tch nc v Ni cc. Trong Ni cc c Th tng, cc B trng v Th trng. C th c Ph Th tng (iu 44). Ch tch nc do Quc hi bu trong s i biu Ngh vin. ph Ch tch nc c chn t nhn dn. Th tng Chnh ph do Ch tch nc gii thiu Quc hi bu trong s Ngh vin. Th tng chn cc B trng trong Ngh vin v a ra Ngh vin biu quyt ton th chnh sch. Cc th trng do Th tng chn, c Hi ng Chnh ph duyt y. Thnh vin ca ban Thng v Ngh vin khng th c chn lm thnh vin Chnh ph.

Trn c s quy nh ca Hin php 1946, quc hi lp ra Chnh ph gm 29 thnh vin, c 15 B trng v 13 Th trng, vi 13 B l cc c quan ca Chnh ph. Sau khi Hip nh Ginever c k kt, min Bc c gii phng, trc yu cu ca nhim v mi, Quc hi quyt nh m rng Chnh ph. S thnh vin Chnh ph tng ln n thi k ny n 38 v, gm 16 B trng (khng k 3 B trng do Th tng v Ph Th tng kim) v 18 Th trngTheo quy nh ca Hin php 1959, Chnh ph theo Hin php 1946 c tch thnh hai ch nh c lp: Ch tch nc v Hi ng Chnh ph. Ch tch nc khng trc tip nm quyn hnh php, ma thc hin chc nng ca nguyn th Quc gia.Cn hi ng chnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi, l c quan hnh chnh cao nht ca Nh nc.C cu ca Hi ng chnh ph gm c Th tng Chnh ph, cc Ph Th tng, cc B trng v Ch nhim y ban Nh nc, Tng gim c Ngn hng Nh nc (iu 72).

Th tng Chnh ph do Quc hi quyt nh theo ngh ca Ch tch nc, Ph Th tng v cc thnh vin khc ca Hi ng Chnh ph do th tng ngh v Quc hi quyt nh.

Ti k hp th I, Quc hi kha II lp ra Hi ng Chnh ph gm 30 v, trong c Th tng, nm Ph Th tng, 18 B trng (c mt s B trng do th tng, cc ph th tng kim).

Theo lut t chc Hi ng Chnh ph, Hi ng Chnh ph c 30 c quan, trong c 24 b, c quan ngang B v 6 c quan thuc Hi ng Chnh ph (khng k vn phng th tng).

Sau ny, do vic tch v thnh lp cc B mi, s thnh vin Hi ng Chnh ph tng ln theo mi kha Quc hi, Quc hi kha VI, nhim k 1976 1981, lp Hi ng Chnh ph gm 36 v, trong c Th tng, 7 Ph Th tng Chnh ph v 31 B trng, Th trng cc c quan ngang B, Hi ng Chnh ph c 48 c quan trong c 29 B, c quan ngang B v 19 c quan thuc Hi ng Chnh ph.

Theo quy nh ca Hin php 1980, Hi ng Chnh ph theo Hin php trc nay i tn l Hi ng B trng. Hi ng B trng l Chnh ph ca nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam, l c quan chp hnh v hnh chnh nh nc cao nht ca c quan quyn lc nh nc cao nht, chu trch nhim v bo co cng tc trc Quc hi, trong thi gian Quc hi khng hp th chu trch nhim v bo co cng tc trc Hi ng nh nc.

Thnh phn ca Hi ng B trng gm c Ch tch Hi ng B trng, cc Ph Ch tch Hi ng B trng, cc B trng v Ch nhim y ban Nh nc (iu 105 Hin php 1980).

Cc thnh vin Hi ng B trng u do Quc hi bu hoc bi min. Trong thi gian Quc hi khng hp th Hi ng Nh nc c, bi min cc Ph Ch tch, cc B trng, Quc hi kha VII lp ra Hi ng B trng, vi 42 thnh vin bao gm Ch tch Hi ng b trng, 8 Ph Ch tch Hi ng B trng v 33 B trng. trong c cu Hi ng B trng, c 57 c quan trong c 33 B, c quan ngang B, 24 c quan thuc Hi ng B trng.

Nh vy s lng thnh vin v cc c quan ca Hi ng B trng v thuc Hi ng B trng qun l tng kh nhiu. Nhng trong qu trnh hot ng ca Hi ng B trng xut hin nhng bt cp, do ng ra phng hng i mi. Bc u thc hin ng li t chc b my Nh nc, Quc hi kha VIII lp ra Hi ng B trng vi s lng thnh vin t hn so vi trc y, v s lng cc c quan cng gim. Trong c cu Hi ng B trng, s thnh vin c 41 ngi gm Ch tch Hi ng B trng, 9 Ph Ch tch v 31 B trng, Th tng c quan ngang B, n cui 1991, s Ph Ch tch Hi ng B trng gm 3 ngi v s B trng cng gim do vic sp xp b tr li cn b. S lng cc c quan ca Hi ng B trng cn 54, c 28 B, c quan ngang B v 26 c quan thuc Hi ng B trng.

Theo quy nh ca Lut T chc Hi ng B trng, trong Hi ng B trng lp ra Thng v Hi ng B trng, gm Ch tch, cc Ph Ch tch Hi ng B trng v B trng Tng Th k. Thng v ca Hi ng B trng l thng trc ca Hi ng B trng, c quyn quyt nh nhng vn thuc quyn hn ca Hi ng B trng gia hai k hp ca Hi ng B trng v bo co vi Hi ng B trng .C cu t chc Chnh ph theo Hin php 1992Hin php 1992 th ch ho t tng i mi t chc b my nh nc do i hi ng ton quc ln VI ra, c i hi ng ton quc ln VII khng nh.

Theo quy nh ca Hin php 1992, Chnh ph c xc nh l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chnh cao nht ca nc Cng ho x hi Ch ngha Vit Nam. Vic thay Hi ng B trng bng Chnh ph, thay Ch tch Hi ng B trng bng TH tng Chnh ph khng cn n thun l thay cch gi m c ngha php l, a n thay i v c cu t chc v ch lm vic ca c quan hnh php cao nht, thay i ch trch nhim ca tp th v thnh vin Chnh ph.

Chnh ph t chc v thc hin theo nguyn tc kt hp ch lnh o tp th v ch th trng. Quy nh: Nhng vn quan trng thuc thm quyn Chnh ph phi c tho lun tp th v quyt nh theo a s khng lm gim vai tr ng u Chnh ph, lnh o cng tc ca Chnh ph, vi nhng nhim v quyn hn ring do hin php quy nh cho th tng Chnh ph .Chnh ph do Quc hi thnh lp ti k hp th nht ca kho Quc hi. C cu t chc ca Chnh ph gm cc b v c quan ngang B. S lng cc B, c quan ngang B gim nhiu so vi trc y. Hin ti trong Chnh ph gm 26 B, c quan ngang B v 13 c quan thuc Chnh ph. Quc hi quyt nh vic thnh lp, bi b cc B v c quan ngang B theo ngh cu Th tng Chnh ph. C cu thnh vin Chnh ph gm c: Th tng Chnh ph, cc Ph Th tng Chnh ph, cc B trng v th trng cc c quan ngang B.S lng thnh vin Chnh ph cng gam nhiu, hin ch cn 30 thnh vin Chnh ph. Th tng l i biu Quc hi, cc thnh vin khc khng nht thit phi l i biu Quc hi. Th tng do Quc hi bu, min nhim, bi nhim, cch chc cc Ph th tng, B trng,Th trng c quan ngang B do Ch tch mc k quyt nh, cn c vo Ngh quyt cu Quc hi ph chun theo ngh ca Th tng Chnh ph.

Khc vi trc y, theo Lut T chc Chnh ph nm 2001, trong Chnh ph ch c Th tng, cc Ph Th tng, trong c mt Ph Th tng thng trc, c gii quyt mt s cng vic ca Th tng v thay mt Th tng khi Th tng vng mt, ch khng lp ra Thng v lm chc nng Thng trc Chnh ph. Chnh cch t chc ny lm cho hot ng ca Chnh ph nng ng, linh hot, v c cu t chc gon nh, bo m phn cng trch nhim gia nhng thnh vin Chnh ph vi nhau v tng thnh vin vi tp th Chnh ph.

Chnh ph chu trch nhim trc Quc hi v bo co cng tc vi Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc, Chnh ph, cc B trng, Th trng c quan ngang B chu s gim st ca Quc hi, U ban Thng v Quc hi trc tip hoc thng qua cc U ban ca Quc hi. Chnh ph v thnh vin ca Chnh ph phi tr li cht vn ca i biu Quc hi ti cc k hp Quc hi.

Nhng b phn cu thnh ca Chnh ph l cc B v c quan ngang B (gi chung l B), do Quc hi quyt nh thnh lp theo ngh ca Th tng Chnh ph. V tr, chc nng ca B c Lut T chc Chnh ph 2001 quy nh: B, c quan ngang B l c quan ca Chnh ph, thc hin chc nng qun l nh nc i vi ngnh hoc lnh vc cng tc trong phm vi c nc; qun l nh nc cc dch v cng thuc ngnh, lnh vc thuc i din ch s hu phn vn ca nh nc ti doanh nghip c vn nh nc theo quy nh ca php lut (iu 22). 1.3 Hot ng ca Chnh phLut T chc Chnh ph quy nh Hiu qu hot ng ca Chnh ph c m bo bng hiu qu hot ng ca tp th Chnh ph, ca Th tng Chnh ph v tng thnh vin Chnh ph (iu 6).iu ny c ngha l quyn hn nhim v ca Chnh ph dc thc hin di ba hnh thc: thng qua hot ng tp th ca Chnh ph c thc hin bng cc k hp; thng qua hot ng ca Th tng Chnh ph v ca cc thnh vin Chnh ph khc.1.2.1Phin hp ca Chnh phK hp ca Chnh ph l hnh thc hot ng c ngha quan trng c bit ca Chnh ph. Ti k hp ca Chnh ph, tp th Chnh ph tho lun nhng vn quan trng mang tnh Quc gia, ng chm n cc lnh vc i sng x hi. l nhng vn cn c s tp trung tr tu ca tp th, phn tch, bn bac k lng, c quyt nh bi a s. nhng nhim v quan trng phi c tho lun tp th v quyt nh a s c Lut T chc Chnh ph quy nh, v c c th ha trong quy ch lm vic ca Chnh ph (2003), bao gm: chng trnh hot ng hng nm ca Chnh ph; cc d n lut, php lnh trnh Quc hi v y ban Thng v Quc hi; d n chin lc quy hoch, k hoch pht trin kinh t - x hi di hn, nm nm, hng nm; cc cng trnh quan trng; d ton ngn sch Nh nc,d kin phn b ngn sch Trung ng, tng quyt ton ngn sch Nh nc hng nm trnh Quc hi; cc chnh sch c th pht trin kinh t - x hi, ti chnh tin t; cc vn quan trng v quc phng, an ninh, i ngoi; cc n trnh Quc hi v vic thnh lp, st nhp, gii th cc B, cc c quan ngan B, vic thnh lp mi, chia tch, iu chnh a gii hnh chnh tnh, Thnh ph trc thuc Trung ng, thnh lp, gii th cc n v hnh chnh - kinh t c bit; quyt nh a gii hnh chnh lnh th n v di cp tnh; quyt nh vic gii thnh lp, gii th c quan thuc Chnh ph; cc bo co ca Chnh ph trnh trc quc hi, y ban Thng v Quc hi, Ch tch nc.

Nhng vn trn c gii quyt ti cc k hp thng k hng thng, hoc bt thng, theo quyt nh ca Th tng, hoc yu cu ca t nht 1/3 thnh vin ca Chnh ph, di s ch ta ca Th tng hoc Ph Th tng, c Th tng y nhim. Tham d cc cuc hp c cc thnh vin Chnh ph. Ngoi ra c th mi Ch tch nc, Ch tch Hi ng dn tc, Vin trng vin Kim St nhn dn ti cao, Chnh n Ta n nhn dn ti cao v nhng ngi ng u c quan Trung ng, cc on th qun chng, t chc chnh tr - x hi. Mt trn t quc tham d. khi cn thit gii quyt nhng vn c lin quan, Chnh ph c th mi Th tng cc c quan thuc Chnh ph, Ch tch y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng tham d. Nhng i biu c mi tham d cc cuc hp ca Chnh ph c pht biu kin v nhng vn c lin quan nhng khng c quyn biu quyt.

Trnh t cuc hp c tin hnh theo Quy ch hot ng ca Chnh ph. Nhng quyt nh ca Chnh ph ti mi k hp c thng qua vi s phiu qu na tng s thnh vin tn thnh. Trong trng hp c kin ngang nhau th c thc hin theo pha c kin ca Th tng Chnh ph ( iu 35 Lut T chc Chnh ph). Bng quy nh trn, cng vi quy nh Th tng Chnh ph chu trch nhim trc Quc hi v bo co cng tc trc Quc hi, y ban Thng v Quc hi, Ch tch nc (iu 110 Hin php 1992), Hin php, Lut T chc Chnh ph cao vai tr ngi ng u Chnh ph, lnh o hot ng Chnh ph ca Th tng Chnh ph.

Cc quyt nh ti cc k hp ca Chnh ph c th hin di hai hnh thc vn bn do Chnh ph c quyn ban hnh l Ngh quyt v Ngh nh. Nhng vn bn trn do Th tng k thay mt Chnh ph.

1.2.2 Hot ng ca Chnh ph thng qua hot ng ca Th tng Chnh ph

Khc vi Hin php 1980, Hin php 1992, Lut T chc Chnh ph 2001 xc nh r, Th tng Chnh ph l ngi ng u Chnh ph, lnh o v iu hnh Chnh ph. Nhm tng cng vai tr ngi ng u Chnh ph Hin php 1992 phn bit phm quyn ca tp th Chnh ph v ca th tng. Nhiu quyn hn trc y thuc hi ng B trng (Hin php 1980) c trao cho Th tng vi t cch c nhn, nhm m bo qun l tp trung thng nht v gii quyt cng vic nhanh chng, linh hot. Th tng c nhng quyn sau y:

Trong lnh vc t chc nhn s ca h thng hnh php, Th tng ngh Quc hi thnh lp hoc bi b cc B, c quan ngang B; trnh Quc hi ph chun vic b nhim, min nhim, cch chc cc Ph Th tng, B trng, Th trng c quan ngang B; b nhim, min nhim cch chc cc Th trng v tng ng; ph chun vic bu c cc thnh vin y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thc Trung ng; iu ng, min nhim, cch chc Ch tch, Ph Ch tch y ban nhn dn cp tnh; thnh lp cc t chc gip Th tng trong hot ng qun l.

Trong hot ng lnh o, ch o iu hnh h thng hnh php, Th tng chnh ph c quyn nh ch vic thi hnh, hoc bi b nhng quyt nh, ch th, thng t c B trng, cc thnh vin khc ca Chnh ph, quyt nh, ch th ca y ban nhn dn v Ch tch y ban nhn dn cp tnh tri vi Hin php, Lut v cc vn bn ca c quan Nh nc cp trn; nh ch vic thi hnh v ngh sang y ban Thng v Quc hi bi b cc vn bn ca Hi ng nhn dn cp tnh tri vi hin php, lut, cc vn bn ca cc c quan Nh nc cp trn.

Trong quan h vi cc t chc x hi, Th tng cho php vic thnh lp v qun l vic tun theo php lut ca cc hi, T chc phi Chnh ph.

Ngoi nhim v trn, hin php, Lut t chc Chnh ph quy nh cho th tng nhng quyn hn c th nhm bo m s lnh o, iu hnh ch o cng tc ca Chnh ph ( iu 20 Lut t chc chnh ph).

Khi thc hin nhng nhim v, quyn hn, Th tng Chnh ph, ngoi vic phi chu trch nhim trc Quc hi v bo co cng tc trc Quc hi, y ban Thng v Quc hi v Ch tch nc, cn phi thc hin ch bo co trc nhn dn qua cc phng tin thng tin i chng v nhng vn quan trng m Chnh ph phi gii quyt. y l quy nh mi lm tng trch nhim vai tr ca Th tng trong thc hin nhim v, bo m s gim st ca nhn dn i vi h thng hnh php.

thc hin chc nng, nhim v c trao, cn c vo hin php, lut, ngh quyt ca quc hi, php lnh, ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh quyt ca Chnh ph, Th tng chnh ph ban hnh quyt nh, ch th. Nhng vn bn ny c thc hin thng nht trong phm vi c nc.1.2.3 Hot ng ca Chnh ph thng qua hot ng ca cc thnh vin Chnh ph

Trong chnh ph, cc thnh vin hot ng vi hai t cch:

Cng tp th Chnh ph gii quyt cc cng vic chung ca Chnh ph thng qua cc phin hp;

L ngi ng u mt b, ngnh, hoc lnh vc, thc hin lnh o, ch o, iu hnh cc hot ng ca b, ngnh, lnh vc.

Bng hot ng ca mnh, cc thnh vin Chnh ph bo m s qun l thng nht ca Chnh ph i vi ngnh, lnh vc c phn cng trong phm vi c nc v phi chu trch nhim v kt qu hot ng ca lnh vc, ngnh do mnh ph trch trc Th tng Chnh ph v Quc hi.

Nhng nhim v, quyn hn ca cc thnh vin Chnh ph c lut t chc Chnh ph quy nh nh: trnh Chnh ph k hoch di hn, nm nm, hng nm, ca ngnh, lnh vc; t chc ch o thc hin k hoch trong ngnh, lnh vc trn phm vi c nc.

Chun b cc d n lut, php lnh, trnh chnh ph k hoch tham gia ph duyt cc iu c quc t lin quan ngnh, lnh vc, t chc ch o thc hin k hoch hp tc quc t theo quy nh ca chnh ph.

Hng dn kim tra y ban nhn dn cc cp thc hin cc nhim v cng tc thuc ngnh, lnh vc do mnh ph trch.

Nhng nhim v quyn hn c th ca tng b do chnh ph quy nh. Cn c vo nhim v, quyn hn chung v ca tng b, cc B trng t chc lnh o vic thng nht qun l v mi mt trong B, ngnh. Khi thc hin cc nhim v, quyn hn, cn c vo hin php, lut, ngh quyt ca quc hi, php lnh, ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi, quyt nh ca Ch tch nc; ngh quyt, ngh nh ca Chnh ph, quyt nh, ch th cu Th tng Chnh ph, cc thnh vin Chnh ph ra quyt nh, ch th, thng t v kim tra vic thi hnh cc vn bn i vi tt c cc ngnh , cc a phng v c s. Cc vn bn c hiu lc trn phm vi c nc.

Nh vy, Chnh ph tin hnh hot ng di ba hnh thc nhm thc hin chc nng qun l, bo m qun l tt c cc lnh vc ca i sng x hi, nng cao hiu qu ca cc phin hp chnh ph, hat ng ca Th tng chnh tr v tng thnh vin chnh ph. CHNG II: THC TRNG V T CHC V HOT NG CA CHNH PH2.1 Thc trng v t chc ca Chnh ph.2.1.1 C cu t chc Chnh phC cu t chc Chnh ph c kin ton ng k theo hng thnh lp B qun l a ngnh, a lnh vc, to nn mt c cu t chc Chnh ph hp l hn. C th thy r s i mi c bn thng qua s liu thng k v c quan Chnh ph qua tng thi k. Trc Hin php 1992: cc B c thnh lp theo hng qun l n ngnh nn h thng cc c quan hnh chnh nh nc rt cng knh ( HBT theo quy nh ca Hin php 1980 c 28 B v 26 c quan thuc HBT ).T Hin php 1992 n nay: c cu Chnh ph c kin ton theo hng thnh lp B qun l a ngnh, a lnh vc, v th s lng B v c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph c gim i ng k. C th nh: * Nhim k 1992 1997; 27 B, c quan ngang B v 28 c quan thuc Chnh ph* n nm 2001; Chnh ph vn cn 45 u mi, trong c 23 B, c quan ngang B v 22 c quan thuc Chnh ph. Cha k ti Bo him x hi Vit Nam, Kim ton nh nc, Ban Qunl lng Ch tch H Ch Minh l ba c quan do Th tng Chnh ph trc tip ch o; ngoi ra cn c 103 t chc t vn lin ngnh do Th tng Chnh ph thnh lp.* Nhim k 2002 2007; c cu ca Chnh ph c sp xp li vi 26 B, trong c 3 c quan ngang b v 13 c quan thuc Chnh ph. Nhim k 2007 2011; ch cn 22 B, c quan ngang B v 8 c quan thuc Chnh ph. C th ni rng, 6ay l ln sp xp c cu t chc Chnh ph theo tinh thn ci cch hnh chnh nh nc c ban hnh theo quy tc: C bn gi n nh cc B v c quan ngang B hin nay v c iu chnh chc nng ca mt s B v c quan ngang B, thnh lp thm mt s B theo yu cu mi. Mt nguyn tc c bit quan trng trong i mi c cu t chc Chnh ph c p dng ln u: Mi vic ch do mt c quan ph trch lm r chc nng, quyn hn, nhim v ca tng t chc, quyn, trch nhim ca tng c nhn th trng c quan trong lnh vc c giao.Cc b ch cht nh Ngoi giao, Quc phng, y t u c thnh lp t 1945 v hot ng n nh n ngy nay. Tn gi cng nh c cu t chc ca cc B ny t c xo trn qua cc thi k lch s. y l cc B c tnh rng ct i vi h thng chnh quyn ca bt k quc gia no v bo m s n nh ca Chnh ph nc ta qua cc thi k.

Giai on hin nay: c 18 B, c quan ngang Bv 4 c quan thuc Chnh ph

T nhng iu trnh by trn, rt ra cc kt lun sau:+ C cu t chc li Chnh ph dn n s gim ng k s lng cc B so vi trc y, chuyn t qun l n ngnh snag qun l a ngnh. B my t chc ca Chnh ph tr nn tinh gn hn v c th tp trung qun l v m gip Chnh ph hot ng c hiu qu hn.

+ Thnh lp cc B a ngnh gp phn khc phc c s chng cho chc nng, nhim v gia cc B, ngnh v to c mi lin h a ngnh, gp phn khc phc tnh trng ct khc, phn chia cc i tng qun l chuyn ngnh.+ Vic sp xp li c cu Chnh ph gp phn lm gim chi ph hnh chnh, bao gm c bin ch, s dng hp l cc cng s v cc chi ph c lin quan. S lng bin ch qun l nh nc cc c quan cng gim ng k, theo , B Ti chnh iu chnh ngun kinh ph, cp cho cc B theo nh mc chi ph cho 1 ngi bin ch nhn vi tng s bin ch c giao.+ Cng vi qu trnh gim u mi cc c quan thuc Chnh ph to nn p lc la chn v sp xp cn b, gp phn nng cao nng lc i ng cn b qun l nh nc. ng thi i hi cc cn b ny phi c phng php lm vic thch nghi vi yu cu hot ng ca mt B a ngnh.Mt c quan khc cng rt quan trng trong t chc b my Chnh ph l Vn phng Chinh ph. Thc t cho thy tuy qua nhiu ln ci tin trong nhiu nhim k song cht lng v hiu qu hot ng ca Vn phng Chnh ph vn cn thp, cha p ng c yu cu phc v s ch o, iu hnh cc hot ng chung ca Chnh ph v gip Th tng Chnh ph t chc vic iu ho, hot ng ca cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph, Hi ng nhn dn v y ban nhn dn cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng. Mt s t trc thuc Th tng Chnh ph song khng nm trong c cu t chc Chnh ph l cc t chc t vn, c tnh cht v tnh phi hp lin ngnh gip Chnh ph trong nhng vic c th, t 2007 v trc,cc t chc t vn c Chnh ph thnh lp nhm gip Th tng Chinh ph ch o, iu hnh v gii quyt nhng vn nht nh trc thuc quyn hn v nhim v ca mnh.2.1.2 Thnh phn ca Chnh ph( V tr, quyn hn ca Th tng Chnh ph Theo Hin php 1992, Th Tng Chnh Ph l ngi ng u Chnh ph, lnh o, iu hnh v chu trch nhim v mi hot ng ca Chnh ph. Vic i tn c quan hnh chnh nh nc cao nht ca nc ta l Chnh ph v ngi ng u l Th tng khng nh s tng cng mnh m v tr, vai tr ca ngi ng u Chnh ph. Nu nh hin php 1980, Chnh ph c gi l Hi ng B trng, cn ngi ng u l ch tch Hi ng B trng th hin cch t chc ca Chnh ph theo kiu hi ng ( tp th ), th nay vi c ch Chnh ph - Th tng Chnh ph, ngi ng u Chnh Ph c nhiu quyn hn hn .

* Hin php 1980, Hi ng B trng l c quan c Quc hi bu ra, t ch tch Hi ng B trng n tt c cc thnh vin khc .

* Hin php 1992, Chnh ph c bu bu theo mt trnh t mi: Quc hi bu, min nhim, cch chc Th tng Chnh ph theo ngh ca Ch tch nc v ph chun ngh ca Th tng Chnh ph v vic b nhim, min nhim v cch chc cc thnh vin khc ca Chnh ph ( khon 7, iu 84; khon 3, iu 103; khon 2, iu 104 ).Nh vy, theo Hin php 1992, vai tr ca Th Tng Chnh ph c cao hn, ng thi trch nhim ca cc thnh vin i vi Th tng Chnh ph cng c tng cng.( S lng ph Th tng, Th trng trong thnh phn ca Chnh ph Hin php 1992, cao vai tr ca Th tng vi t cch l ngi ng u c quan hnh chnh nh nc cao nht v l ch th c bn thc hin quyn hnh php. tng cng vai tr ca Th tng, mt mt trao y v c bn quyn hn cho Th tng, mt khc: Hin php quy nh: ph Th tng gip Th tng, lm nhim v theo s phn cng ca Th tng. Khi Th tng vng mt th mt ph Th tng c Th tng y quyn thay mt lnh o cng tc ca Chnh ph ( on 3, iu 110 ). Mt im lu l hin nay trong thnh phn Chnh ph, s lng ph Th tng l tng i nhiu, mc d gim so vi giai on trc Hin php 1992. C th, Chnh ph trong nhim k 2002 2007 c 3 ph Th tng, n nhim k 2007 2011 th tip tc tng ln vi con s 5 ph Th tng. Vic c qu nhiu ph Th tng trong c cu thnh phn Chnh ph, mt mt lm tng u mi qun l trong Chnh ph, mt khc li lm gim vai tr , trch nhim ca Th tng v ngay c vai tr, trch nhim ca B trng trong lnh vc ngnh c giao cng khng c pht huy y .S lng th trng thuc cc b hin qu nhiu so vi quy nh ca Chnh ph. Mi b, c quan ngang b khng qu 4 th trng v tng ng, nhng thc t c nhng b nh: NN&PTNT, Cng Thng c ti 10 th trng; B TN&MT, Ngoi giao, Ti chnh c ti 7 th trng; B Xy dng, Ni v, Vn phng Chnh ph c 6 th trng.( Vn v kim nhim B trngS lng cc thnh vin Chnh ph l ngi ng u cc c quan ca Chnh ph l i biu Quc hi vn cn tng i nhiu. Dn n vic cc v B trng khng c thi gian v tm sc tp trung vo vic thc hin nhim v ca mnh, c s ln ln trong vic thc hin quyn lp php, hnh php.( Nng lc i ng cng chc nh nc lm vic trong Chnh phTrong thnh phn Chnh ph hin nay, vn cn tn ti mt s cn b cng chc km nng lc, c biu hin v s v trch nhim, quan liu, ca quyn, li lm vic th cng, khng khoa hc, khng t cch o c, khng qua o to chuyn mn nghip v nhng vn c hot ng trong Chnh ph.2.2 Thc trng v hot ng ca Chnh ph

Ttrong thi gian qua, phng thc hot ng ca Chnh ph c trin khai tch cc theo ba phng hng:_ Pht huy ch lm vic tp th ca Chnh ph.

_ Tng cng vai tr ch o, iu hnh ca Th tng Chnh ph.

_ Nng cao trch nhim ca b trng, Th trng c quan ngang B i vi ngnh, lnh vc c giao.Vic thc hin thnh cng ba phng thc trn l mt bc tin, mt s iu chnh ln v trong mt thi gian di, phng thc lm vic tp th ca Chnh ph c cao song khng ch n vai tr c nhn ca Th tng chnh ph v B trng. Thc t cho thy, c quan thng trc ca Chnh ph nh thng trc Hi ng B trng tr thnh mt cp quyt nh bn cnh Ch tch Hi ng B trng. Trong mt s trng hp, Thng v v Ch tch Hi ng b trng quyt nh nhng vic thuc v quyn hn ca Hi ng B trng.ng thi vic kt hp ng b gia ba phng thc trn to kh nng Chnh ph c th x l tnh hung nhanh chng v linh hot hn. V d nh: x l thnh cng nh hng khng hong ti chnh giai on 1997 1998,ngn chn v y li dch cm gia cm v bnh SARS, c th thc hin nhng vic nh trn cn c s ch ng v tch cc ca cc B, ngnh chu trch nhim trc tip tng lnh vc, ngnh c giao v sau l s phi hp ng b ca nhiu B, ngnh c lin quan. Ly v d nh trong i dch cm gia cm, B Y t chu trach1 nhim ch yu, ng thi cn c s tham gia, s phi hp tch cc ca cc B ngnh c lin quan khc nh: B Cng an, Tng cc Hi quan, B Giao thng vn ti, Tng cc du lch v tip n l chnh quyn a phng nhng ni c dch bnh.Lut t chc Chnh ph nm 2001 khng nh v nng cao v th ca Th tng Chnh ph, Th tng Chnh ph c nhim v v quyn quyt nh i vi nhng vic c th, Th tng Chnh ph cn c ngh Ch tch nc tm nh ch cng tc ca Ph Th tng, B trng, Th trng, c quan ngang b trong thi gian Quc Hi khng hp, ph chun vic min nhim, bi nhim cc thnh vin khc ca UBND cp tnh. Quy nh ny cho php phn nh r rng hn quyn hn ca Chnh ph vi quyn hn ca c nhn ca Th tng Chnh ph. Quyn hn ca Th tng c quy nh kh c th, r rng v c phn m rng, nhiu quyn hn trc y giao cho tp th Hi ng B trng nay giao cho c nhn Th tng c th theo Hin php nm 1980, nhim v lnh o UBND cc cp thuc v Hi ng B trng, n Hin php nm 1992, nhim v lnh o cng tc ca Chnh ph, thnh vin ca Chnh ph, UBND cc cp c chuyn cho Th tng Chnh ph. Bn cnh , iu 110 Hin php nm 1980 cng quy nh nhim v, quyn hn ca Ch tch Hi ng B trng kh chung chung ph Th tng Chnh ph ch chu trch nhim h tr v lm nhim v theo s phn cng ca Th tng Chnh ph. Ti nhim k 2007 2011,vai tr ca Th tng Chnh ph cng c tng cng qua vic gim s ph Th tng v cc thnh vin khc ca Chnh ph t hn so vi trc y .song, thc t hot ng iu hnh v lnh o ca Th tng vn cha thc s hiu qu. c bit l trong cc hot ng nh ch vic thi hnh hoc bi b nhng quyt inh, ch th, thng t ca B trng, Th trng c quan ngang B; quyt nh, ch th ca UBND v ch tch UBND tri vi Hin php, lut v cc vn bn ca c quan nh nc cp trn; ph chun vic bu UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng; min nhim, iu ng, cch chc cc Ch tch, ph Ch tch UBND cp tnh; ph chun vic bi nhim, min nhim cc thnh vin khc ca UBND cp tnh. T hot ng iu hnh, qun l ca Chnh ph cng b hn ch.V mt ni dung:, Lut t chc Chnh ph nm 2001: hiu qu hot ng ca Chnh ph c bo m bng hiu qu hot ng ca tp th Chnh ph, ca Th tng Chnh ph v tng thnh vin Chnh ph . Vic pht huy hiu qu hot ng tp th ca Chnh ph gp phn vo vic xy dng, quyt nh nhng vn mang tnh quc gia, lin quan n mi lnh vc i sng. Lut t chc Chnh ph nm 2001 quy nh nhng vn trn, bao gm chng trnh cng tc hng nm ca Chnh ph; cc d n lut. php lnh trnh Quc hi v y ban thng v Quc hi, d n pht trin x hi v cc cng trnh trng im quc gia; d ton v tng quyt ton ngn sch nh nc; cc vn quan trng v ch trng, chnh sch v c ch pht trin kinh t, x hi, quc phng an ninh, i ni, i ngoi; cc vn v thnh lp, sp nhp, chia tch, gii th B, c quan ngang B v c quan thuc Chnh ph; thnh lp, sp nhp, chia tch, iu chnh a gii cc n v hnh chnh a phng; cc bo co ca Chnh ph trnh Quc hi, y ban thng v Quc hi v Ch tch nc. Trong nhng nm gn y, hot ng ca Chnh ph c tin hnh u n, mi thng hp mt ln, mi ln hp ko di t 1 2 ngy. Chnh ph c k hoch lm vic theo thng, Th tng v ph Th tng c k hoch lm vic theo tun. V ban hnh cc vn bn quy phm php lut: Chnh ph, Th tng tp trung nhiu hn vo vic xy dng th ch, tho lun v thng qua cc d n ti cc phin hp ca Chnh ph. Kt qu l Chnh ph ban hnh mt s lng ln cc vn bn quy phm php lut c cht lng ngy cng cao hn nhm phc v tt cho cng tc qun l, ch o v iu hnh ca mnh.Mt b phn quan trng khc l B trng - thnh vin Chnh ph, l ngi ng u mt B, lnh o v iu hnh cc hot ng ca B. B trng tham gia gii quyt cc vn ca Chnh ph thng qua cc phin hp ca Chnh ph. L ngi c thm quyn cao nht trong lnh vc, ngnh m mnh ph trch v l ngi i din ca Chnh ph v mi cng vic thc thm quyn ca mnh. Hay ni cch khc B trng l ngi thc thi quyn lc nh nc v hnh php trong lnh vc, ngnh mnh ph trch di s lnh o tp trung thng nht ca Th tng Chnh ph, chu trch nhim trc Th tng Chnh ph v Quc hi. Cng vi B trng l Th trng c quan ngang B, thc hin chc nng v nhim v cu mnh, B trng v Th trng c quan ngang B c nhim v v quyn hn: Trnh Chnh ph chin lc, quy hoch pht trin, k hoch v cc cng trnh quan trng ca ngnh; chun b cc d n lut, php lnh v c d n khc c giao; t chc, ch o thc hin k hoch nghin cu khoa hc; trnh Chnh ph k kt, gia nhp, ph duyt cc iu c; t chc b my nh nc thuc ngnh teho quy nh ca Chnh ph; qun l nh nc cc t chc s nghip, doang nghip nh nc thuc ngnh, lnh vc m bo quyn t ch trong sn xut kinh doanh; qun l v t chc thc hin ngn sch; trnh bo co theo yu cu ca Quc hi v UBTV Quc hi, tr li cht vn ca i biu; t chc v ch o nhm nng cao hiu qu qun l b my hnh chnh thuc ngnh v lnh vc m mnh ph trch.Cng vi qu trnh pht trin ca nn kinh t th trng theo nh hng x hi ch ngha, hot ng ca Chnh ph cn hng n vic thit lp cc mi quan h mi vi cc doanh nghip thuc cc thnh phn kinh t, gp phn lm thay i v th cu cc doanh nghip v doanh nhn trong x hi. V im ny, hng nm Th tng v mt s thnh vin Chnh ph c cc cuc gp i thoi trc tip vi ng o i din cng ng doanh nghip trong v ngoi nc nghe cc doanh nghip trnh by nguyn vng v nhng vng mc trong kinh doanh c nhng bin php tch cc, ci thin chnh sch, mi trng u t Vit Nam. Thng tin t Chnh ph n ngi dn cng c ci thin thng qua hnh thc ngi pht ngn ca Th tng Chnh ph, cc B, ngnh kp thi cung cp thng tin cho bo ch v hot ng cu cc c quan ny. Bn cnh , Chnh ph y mnh tin hc ha vn phng, thit lp mng thng tin Chnh ph (CPNET) cung cp cc vn bn quy phm php lut cho cc B, ngnh v a phng . Mt s B, ngnh nh: B Thng tin v Truyn thng, B Ti chnh, B Khoa ha v Cng ngh, B Ti nguyn v Mi trng, B Gio dc v o to trin khai p dng v pht trin cc c s d liu thng tin v giao dch qua mng ni b v internet. Tt c nhng iu ny to ra mt hnh nh Chnh ph m, nng cao hn hiu qu hot ng v gn gi hn i vi doanh nghip v ngi dn.2.3 Bt cp v hn ch trong t chc v hot ng ca Chnh ph

2.3.1 Hn ch t nhng quy nh trong cc vn bn quy phm php lut.

Trong Hin php v Lut t chc Chnh ph nm 2001, t chc v hot ng ca Chnh ph c iu chnh, v quy ch lm vic ca Chnh ph : cc ngh nh v chc nng, nhim

v, quyn hn v c cu t chc ca cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph v cc quyt nh ca Th tng Chnh ph v cc Hi ng, y ban t vn lin ngnh, cc t chc lm thi v cc n v thuc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph. Nhng vn bn ny l c s php l quan trng cho t chc v hot ng ca cc c quan thuc h thng hnh php. Cc vn bn c ban hnh gn y th hin t tng tng cng hiu qu ca b my hnh php nh tinh thn ci cch hnh chnh; phn cng v phn cp qun l nh nc; tng cng trch nhim ca qun l nh ncSong, cc vn bn ch o l cn c cho hot ng hnh chnh vn cn mt s hn ch sau y:( Hin php:Vic sa i, b sung Hin php mi t c mc ch l tng cng trch nhim ca Chnh ph trc c quan quyn lc nh nc cao nht m cha th c tnh c lp tng i ca vn c ca quyn hnh php . Hin php, Lut t chc Chnh ph, Lut t chc Hi ng nhn dn v y ban nhn dn vn cn nhng quy nh chng cho, khng minh bch v thm quyn v trch nhim ca y ban Thng v Quc hi v Chnh ph trong vic ch o, hng dn, kim tra, gim st i vi Hi ng nhn dn. C th ti khon 6, iu 91, Hin php 1992( c sa i nm 2001 ) y ban thng v Quc hi c nhim v, quyn hn: gim st v hng dn hot ng ca Hi ng nhn dn, bi b cc ngh quyt sai tri ca Hi ng nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng . Ti khon 1, iu 112, quy nh Chnh ph c nhim v v quyn hn: Hng dn, kim tra Hi ng nhn dn thc hin cc vn bn ca c quan nh nc cp trn; to iu kin Hi ng nhn dn thc hin nhim v v quyn hn theo lut nh. Xut pht t nhn thc cha ng n v mi quan h lp php v hnh php, khng phn bit r hot ng ca c quan lp php vi hot ng ca c quan hnh php v hnh chnh nh nc.Qua thc tin v l lun u cho thy chnh quyn a phng mi cp l mt khi thng nht theo chiu ngang bao gm Hi ng nhn dn v y ban nhn dn. Chnh quyn cc cp phi chu s ch o tp trung, thng nht ca Chnh ph. Hi ng nhn dn l mt b phn thuc hnh php, khng thuc lp php. y ban Thng v Quc hi khng phi l c quan qun l, do , khng th gim st, hng dn hot ng i vi Hi ng nhn dn. Trn thc t, vic y ban Thng v Quc hi thc hin gim st, hng dn hot ng i vi Hi ng nhn dn ph v tnh thng nht ca chnh quyn a phng, to ra trng thi hai chnh quyn song song tn ti, khng m bo c nguyn tc qun l, iu hnh, tp trung, thng nht, thng sut ca Chnh ph i vi B my chnh quyn a phng cc cp.Hin php nm 1992 quy nh: Nhng vn quan trng thuc thm quyn ca Chnh ph phi c tho lun tp th v quyt nh theo a s ( iu 115, khon 2 ).C th l cc hot ng: quyt nh chng trnh hot ng hng nm ca Chnh ph, cc chin lc pht trin kinh t - x hi, d ton k hoch di hn, d ton quyt ton ngn sch nh nc hng nm, Nhng iu 110 li quy nh: Th tng chnh ph phi chu trch nhim trc Quc hi v bo co cng tc vi Quc hi, y ban Thng v Quc hi, Ch tch nc . Hai quy nh ti iu 115 v iu 110 mu thun vi nhau bi l: nu cc vn thuc thm quyn cu Chnh ph c gii quyt thng qua tho lun tp th v quyt nh theo a s th tp th Chnh ph ch khng phi mnh c nhn Th tng phi chu trch nhim trc Quc hi. Cn nu quy nh Th tng chu trch nhim trc Quc hi th vic gii quyt cc vn quan trng ca Chnh ph, Th tng phi l ngi quyt nh cui cng . Ngoi ra, quy nh nhng vn quan trng thuc thm quyn ca Chnh ph phi c tho lun v quyt nh theo a s l cha thc s ph hp v n c kh nng lm lu m vai tr ch o, iu hnh trong cc hot ng ca Th tng Chnh ph. Tip l vn v nhim v v quyn hn ca ph Th tng Chnh ph. Theo hin php 1980 Cc ph Ch tch hi ng b trng gip Ch tch v c th c y nhim khi Ch tch vng mt . V c bn hot ng ca ph Th tng Chnh ph c quy nh trong on 3, iu 110, Hin php 1992 ( c th ha trong on 2, iu 4, Lut t chc Chnh ph ) cng khng c g thay i: Ph Th tng Chnh ph gip Th tng lm nhim v theo s phn cng ca Th tng. Khi Th tng vng mt, mt ph Th tng c y quyn thay mt lnh o cng tc ca Chnh ph . Ph Th tng chu trch nhim trc th tng v quc hi v nhim v c giao. Tuy nhin c Hin php nm 1980 v nm 1992 u khng quy nh mt cch c th nhim v, quyn hn ca ph Th tng Chnh ph, iu ny gy kh khn cho hot ng ca ph th tng ( kh lm vic n nh trong mt lnh vc nht nh.( Lut t chc Chnh ph:Tng t nh Ngh quyt sa i, b sung Hin php, ngoi nhng im c tnh ci cch v tin b, Lut t chc chnh ph 2001 cn bc l r nhng sai st trong cch quy nh, l kt qu ca s nng vi v thiu lun c khoa hc v qun l hnh chnh.V i v php l ca Chnh ph: trong mi quan h vi Quc hi, Hin php v Lut t chc Chnh ph gi mt khun mu truyn thng l Chnh ph, Th tng Chnh ph chu trch nhim trc Quc hi v bo co cng tc vi Quc hi, y ban thng v Quc hi. Ring i vi Th tng chnh ph, vi tinh thn cng khai ha hot ng hnh chnh, Lut cn quy nh trch nhim bo co trc nhn dn (iu 20). Tuy nhin, nhng vn c tnh l lun v trch nhim ca tp th Chnh ph, ca Th tng Chnh ph vi t cch c nhn v cc thnh vin Chnh ph cha c th hin r rng. C ch b phiu tn nhim ca quc hi i vi ngi do Quc hi bu hoc ph chun (trong c cc thnh vin Chnh ph) cng cn c nhng im thiu r rng v cha tot ln vai tr, ngha cn thit gii quyt mi quan h gi Chnh ph v Quc hi trong c ch t chc quyn lc c th nh nc ta l ton b hot ng ca nh nc t di s lnh o ca mt chnh ng duy nht ng Cng sn Vit Nam.V t chc Chnh ph: trong ln ci cch c cu Chnh ph va qua, c hng lot vn m Lut cha gii quyt mt cch thu o v c phn nng vi do thiu cn c l lun v thc tin. Th nht: Lut cha th ch ha mt cch c bn ch trng v nh hng ca ng v thnh lp B a ngnh, a lnh vc. Bn thn ni hm: B a ngnh, a lnh vc cha c gii thch chnh xc v nht nh di gc chnh thng. T y dn n vic sp nhp vi vng mt s c quan ca Chnh ph vo B nhng kt qu l do qua 1tai3 v iu hnh, nhng c quan thuc Chnh ph b sp nhp vo B vn c trao quy ch c lp gn nh mt ch th trc y. iu ny gy ra s thiu nht qun v trit trong ci cch.

Th hai: Lut c xy dng theo hng lm lu m vai tr ca cc c quan thuc Chnh ph. Thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut l mt ni dung quan trng ca qun l nh nc, song, c ch th qun l nh nc li khng c thn quyn trn.Th ba; khng nh v nng cao chc nng v nhim v ca Chnh ph v Th tng Chnh ph, song ta li thy s bt hp l trong mi quan h gia vn bn ca Chnh ph, Th tng Chnh ph vi vn bn ca Ch tch nc. iu 115 quy nh vn bn ca Chnh ph v Th tng Chnh ph phi ph hp vi vn bn ca Ch tch nc, nhng khi n khng ph hp th li khng c c quan no nh ch thi hnh hay bi b.iu 103 hin php 1992 quy nh v thm quyn ca Ch tch nc nhng khng c quy phm no cp n quyn ny ca Ch tch nc.Th t: Lut b sung chc nng cc B qun l nh nc cc dch v cng thuc ngnh, lnh vc ( iu 22 ). Tuy nhin dch v cng l vn cho n nay vn cha c hiu mt cch thng nht.

( Ngh nh quy nh v c cu t chc, chc nng, nhim v, quyn hn ca cc B, c quan ngang B: Th nht: Ngh quyt ca Quc hi v vic ph chun danh sch cc B, c quan ngang B cho php cc ngh nh ca Chnh ph c th quy nh tri cc lut, php lnh hin hnh. Trong qu trnh. Trong qu trnh son tho cc ngh nh v chc nng, nhim v quyn hn, c cu t chc ca B, c quan ngang B b lm dng mt cch bo ng.Th hai: Thi gian qua, ban ch o ci cch hnh chnh ca Chnh ph tch cc hot ng nhm gip Chnh ph khc phc s chng cho v chc nng, nhim v cu cc B, c quan ngang B. Tuy nhin, cc ngh nh mi c ban hnh cha gii quyt trit nhng mu thun xut pht t nhiu nguyn nhn khc nhau.V d nh:

Chng cho trong vn qun l v sinh an ton thc phm gia B Y t vi cc b: Nng nghip v Pht trin nng thn, Thy sn, Khoa hc v Cng ngh, Thng mi v mt s b khc.

Chng cho trong qun l nh cng v, cng s gia B Xy dng vi B Ti chnh v cc b khc; cha phn cng r, cha hp l trong qun l v chi ngn sch Trung ng u t cho pht trin gia B K hoch v u t vi B Ti chnh.

Th ba: Chc nng, nhim v, quyn hn ca mt s B cn thiu khoa hc v khng hp l. V d nh phn nh nhim v qun s hu tr tu gia B Khoa hc v Cng ngh vi B Thng mi.C cu t chc Chnh ph bao gm nhng B no, phm vi, nhim v, quyn hn ca mi B n u ch c xc nh trong ngh nh ca Chnh ph. iu ny cho thy tnh quy phm v hiu lc php l ca cc vn bn ny khng cao, khng ch gy ra s chng cho v thm quyn ca mi b m cn to ra s lng lo v ty tin trong vic thay i chc nng, nhim v ca mi B, c quan ngang B.2.3.2 Hn ch trong thc tin hot ng

Lut t chc Chnh ph, iu 32 quy nh: Chnh ph lm vic theo ch kt hp trch nhim tp th vi vic cao quyn hn v trch nhim c nhn ca Th tng v mi thnh vin Chnh ph. Lut cng quy nh nhng vn m Chnh ph phi tho lun tp th v biu quyt theo a s. Song trn thc t, nguyn tc lm vic ca Chnh ph khng c tun th nghim ngt hoc bin tng bng hnh thc tho lun qua phiu xin kin thnh vin Chnh ph. Chng ta u bit phng thc qun l ca b my nh nc ni chung v Chnh ph ni ring ch yu l theo lut, bng lut. y l lnh vc th hin mt cch trc tip nht, c bn nht bn cht ca nh nc php quyn. Tuy nhin, trong nhiu nm qua cc vn bn ca chng ta cn lc hu, tnh h thng km.Chnh ph v c bn dng quyn lp quy thay cho lut qun l, iu hnh nn kinh t, x hi, t nc. Nh hot ng lp quy ny m lm cho Chnh ph khc vi cc c quan hnh chnh cp di v c quan t php. Tuy nhin, s lng vn bn quy phm php lut m Chnh ph ban hnh vn cha p ng c yu cu ca thc tin. S liu thng k cho thy, Ch tnh n thng 7 nm 2004 cn thiu khon trn 100 vn bn ca Chnh ph v Th tng Chnh ph hng dn thi hnh nhm c th ha tt c cc lut, php lnh c ban hnh t Quc Hi kha 10 n nay. Tnh trng chm ban hnh cc vn bn c th m bo thi hnh lut v php lnh vn cn tn ti. Tnh trng ni dung vn bn hoc cha st yu cu thc t cuc sng hoc cn c s chng cho, mu thun vi nhau v vi vn bn chnh cn ph bin.Mc d Hin php mi quy nh trong phin hp, Chnh ph c quyn trnh nhng d n lut v cc d n khc trc Quc Hi v UBTVQH (iu 87;khon 3, iu 112). Nhng thc t hin nay cho thy Chnh ph vn cha tm c mt v tr tha ng trong qu trnh xy dng c d lut. Cc d lut php lnh c chun b k hn trc song dng nh Chnh ph vn cha dnh thi gian cho cng tc chun b v thng qua cc d lut, php lnh, cha to c s thng nht cao trong k hp nn khi trnh ra cc y ban ca Quc Hi vn cn tnh trng thnh vin Chnh ph c kin khc nhau.K n l vn v ban hnh quy nh. Trn thc t, quy trnh ban hnh cc quy nh hnh chnh cn nhiu hn ch, nht l trong vic ly kin d tho quyt nh ( mt biu hin ca tnh cng khai trong hot ng cng v ), song vic t chc ly kin vn cn mang nng tnh hnh thc v thm ch l b qua cng on ny dn n quyt nh khng a vo trong cun sng hoc gy ra phn ng ca i tng thi hnh. Ly v d nh: vic ra quyt nh s 33/2008/QD BYT, c phn quy nh ngi iu khin phng tin giao thng c gii ng b l: cm ngi thp b, nh cn, nhc lp iu khin xe gn my vp phi s phn ng d di ca nhn dn. Tip theo l vn v ban hnh lut, trn thc t hin nay cho thy Quc hi mi ban hnh trn 200 lut m lut ca quc hi khng quy nh c th, chi tit v gaio cho Chnh ph quy nh chi tit bng ngh nh ri tip b ra thng t quy nh chi tit cc quy nh trong Ngh nh ca Chnh ph. Nh vy lut ra i nhng c nhiu vn khng th thi hnh c nu cha c Chnh ph ban hnh Lut quy nh Lut thm ch cha c thng t ca B, Lut ca Quc hi cng khng c hiu lc trn thc t. Vi tnh trng ny Chnh ph ang hot ng vi c ch va hnh php va lp php. cp ti hn ch trong phng thc hot ng ca Chnh ph, cn ni ti tnh trng y quyn mt cch trn lan nh hin nay. Ly v d nh: mt s vn bn quy phm php lut c ban hnh di hnh thc quyt nh, ch th ca Th tng Chnh ph li c y quyn cho ph Th tng k. Tng t nh vy vi cc vn bn quy phm php lut cu B, c quan ngang B v y ban nhn dn.. y cng c xem l mt nguyn nhn dn n tnh trng mu thun v chng cho trong h thng vn bn php lut.Ngoi s tham mu ca B, c quan ngang B, Th tng cn tranh th kin ca cc t chc tham vn trc thuc v cc c nhn c lin quan. Song hot ng ca cc t chc ny cn thiu r rng v ln chc nng qun l nh nc ca cc c quan Chnh ph. Chng hn nh, mt s ban nghin cu, t chc t vn trc thuc Th tng li d kin c trao thm quyn nh mt c quan qun l nh nc.

Bn cnh tnh trng: trn bo di khng nghe , bn cht vn trn c 2 nguyn nhn: + Th nht l mi quan h gia ngi thc thi v ngi c kh nng quyt nh sinh mnh chnh tr ca h.

+ L do th hai khin tng tnh trng trn bo di khng nghe, l li ch nhm. Quyt nh ca trn m nh hng n li ch ca bn thn cc cng chc thc hin th h s tm cch lm lch i. Chng tham nhng khng trit c cng mt phn v nh th. L do cn bn cui cng chnh l do h thng lut l rng buc chc nng tha lnh, chp hnh ca ta cha r v cha mc rn e.

Th tng khng th quyt nh sa thi ngay mt ng b trng, ng b trng mun sa thi mt ng v trng, thm ch mt chuyn vin cng khng phi d. Nn cng chc khi gp nhng vn nhy cm thng bm theo cch hiu ca mnh lm theo cch d, c li nht. Sau bin bo, thm ch pht l cp trn.

2.3.3 S minh bch, cng khai trong cc hot ng ca Chnh Ph, h thng hnh chnh cn nhiu hn ch, mi quan h gia c quan hnh chnh nh nc vi cng dn v x hi cha c i mi cn bn.- Tnh trng c quan nh nc sch nhiu v gy kh khn cho nhn dn v doanh nghip vn cn nng n. Vic gim thiu v tng bc xo b tnh trng cc c quan nh nc sch nhiu v gy kh khn cho nhn dn v doanh nghip va l phng tin va l mc ch ca cng cuc ci cch hnh chnh nc ta. Trong nhng nm qua, vi nhng n lc ng k t ci cch th ch, th tc, b my cho n hon thin i ng cng chc, nc ta t c mt s kt qu ng ghi nhn v phng din ny, in hnh l vic thc hin Lut Doanh nghip v vic p dng th im c ch mt ca ti nhiu a phng. Tuy nhin, tnh trng ngi dn v doanh nghip b gy kh d, sch nhiu bi cc quy nh, quy trnh, th tc phin h cng vi nn quan liu, hch dch, thiu trch nhim, tiu cc ca mt b phn cn b, cng chc vn cn kh ph bin, c chiu hng gia tng hoc thnh thng l, nh hng xu, thm ch nghim trng, n tnh hnh kinh t v x hi. Cho n nay chi ph v thi gian gia nhp th trng ca cc doanh nghip Vit Nam vn mc cao nht so vi cc nc trong khu vc; trong qu trnh sn xut, kinh doanh, cc doanh nghip cng gp phi rt nhiu ro cn t nhng can thip gy kh d ca cc c quan nh nc, nht l tnh trng trng lp, chng cho trong hot ng ca cc c quan thanh tra, kim tra, kim sot i vi doanh nghip.- S thiu minh bch, thiu trch nhim gii trnh v kh nng tin liu thp ca h thng th ch v nn hnh chnh. Tnh cng khai, minh bch ca h thng th ch v nn hnh chnh l yu cu quan trng hng u i vi mi quc gia trong qu trnh gia nhp WTO. Tnh minh bch ca h thng php lut bao gm nhng yu t nh s cng khai, s chnh xc, s n nh v kh nng tin liu c ca nhng thay i trong chnh sch v php lut v mc ch r rng ca chng. V kha cnh cng khai th h thng php lut nc ta c nhng tin b r nt, nhng xt tnh chnh xc v n nh th h thng php lut v chnh sch cn c tip tc hon thin hn na, bi v s thay i cc vn bn php lut din ra kh thng xuyn v kh nng tin liu c ca cc vn bn php lut mc rt thp. C nhiu nguyn nhn dn n tnh trng thiu minh bch, mt trong nhng nguyn nhn chnh l s thiu trch nhim gii trnh ca cc c quan v cng chc nh nc. S thiu thng tin cn tr ng k vic tham gia v gim st ca nhn dn i vi hot ng hoch nh, thc thi php lut v cc chnh sch, chng trnh pht trin kinh t- x hi. Mc d nc ta thc hin mt s sng kin nhm tng cng s tham gia v gim st ca ngi dn, nh thc hin Quy ch Dn ch c s v hot ng ca cc ban thanh tra nhn dn, tuy nhin nh vy l cha v kt qu t c ni chung vn cn hn ch. - S can thip hnh chnh ca cc c quan nh nc vo hot ng sn xut, kinh doanh ca cc ch th kinh t nhiu khi thi qu v v l. iu ny bt ngun t nhiu nguyn nhn khc nhau: H thng php lut kinh t trong c ch th trng c bc pht trin, tuy nhin vn cha ng b; Vai tr ca Nh nc vi t cch l ngi iu tit v m nn kinh t nhiu khi b nhm ln vi vai tr Nh nc l ch u t, iu ny lm cho cc k hoch ca Nh nc thiu tnh hng dn nn kinh t gn vi vn dng nguyn tc th trng m nng v phn b u t Nh nc; h thng chnh sch ti chnh, tin t v cc cng c iu tit kinh t i ngoi vn cn lc hu cha nhiu ni dung mang tnh bao cp, bo h hoc thin v qu mc. Trong iu kin thc thi php lut ca b my Nh nc cha cao, nhng iu trn y to iu kin thun li cho cc c quan qun l Nh nc can thip hnh chnh thi qu, tri thm quyn, tri php lut di nhiu hnh thc khc nhau vo hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip nhm mu cu li ch cc b. Phng thc t chc cung cp thng tin cho Chnh ph v t Chnh ph n dn cn nhiu hn ch: c th l m hnh CPNET ang c trin khai giai on bc u, mt phn l do kh nng s dng internet nc ta cn thp, mt khc l vic t chc cp nht v cung cp thng tin cha c tin hnh thng xuyn.2.3.4 Cht lng i ng cn b cha p ng c yu cu

Cht lng i ng cn b trong thnh phn Chnh ph hin nay vn cn tn ti nhiu hn ch. Mc chuyn nghip, tnh chuyn su, k nng hnh chnh ca cn b, cng chc cn thp. Ni dung v phng php o to, bi dng cn b, cng chc tuy c mt s i mi nhng nhn chung vn cha t c mc tiu, yu cu ra.Chnh vic thiu quan tm n o to i ng cng chc hoc o to i ph dn n mt i ng cng chc km nng lc t khin hot ng ca Chnh ph cng khng th s hiu qu. T ca quyn, quan liu, tham nhng, v trch nhim, li lm vic th cng, khng khoa hc, s suy i v o c, th trc nhng kh khn, vn ca ngi dn, Nhng gii php mang tnh i mi theo hng cng nghip ha cng tc qun l cn b, cng chc nh: phn cp, tng cng trch nhim v thm quyn ca ngi ng u cc n v s nghip dch v cng chm c trin khai, dn n cc c quan hnh chnh vn m m nhiu vic v cn tr, can thip su vo hot ng ca cc n v c s.Cng tc qun l, tuyn dng, s dng, thi tuyn, thi nng ngch, nh ga, lun chuyn, bt cn b, cng chc cn nhiu hn ch. Cc phng php khao hc trong nh gi kt qu cng tc ca tng cn b, cng chc chm c p dng thay th phng php nh gi dc vo tp th l ch yu( bnh qun, bu chn, biu quyt ).CHNG III: GII PHP NHM NNG CAO HIU QU HOT NG CA CHNH PH

3.1 i mi ni dung v phng hng lnh o ca ng i vi Chnh Ph.

i mi t chc v hot ng ca Chnh ph ph thuc rt nhiu vo vic i mi ni dung v phng thc lnh o ca ng. ng lnh ao Chnh ph thng qua cc t chc ng v ng vin do ng c ra ng c v m nhim cc chc danh lnh o trong Chnh ph. S lnh o ca ng phi pht huy vai tr ch ng, sng to, tinh thn trch nhim ca Chnh ph, Th tng Chnh ph v cc c quan thuc b my ca Chnh ph. Phn bit gia lnh o ca ng vi qun l, iu hnh ca Chnh ph, Th tng Chnh ph. ng lnh o nhng khng lm thay cng vic thuc chc nng, thm quyn ca Chnh ph. Xc nh r hn phm vi thm quyn v trch nhim ca Chnh ph trong quan h vi cc c quan lnh o ca ng, lm r nhng loi vic tm Ban chp hnh trung ng, B Chnh tr, Ban B th trc tip quyt nh hoc cho kin nh hng; ng thi xc nh r nhng loi vic do Ban cn s ng ca Chnh ph, Chnh ph, Th tng Chnh ph ch ng quyt nh theo thm quyn c Hin php v Lut t chc Chnh ph quy nh. i mi hot ng ca Ban cn s ng Chnh ph, lm sao cng vic ca Chnh ph, Th tng Chnh ph v cng vic ca Ban cn s ng Chnh ph khng trng lp, pht huy c trch nhim ca cc ng ch y vin B chnh tr, y vin trung ng c ng phn cng lnh o cng tc ca Chnh ph i vi nhng vn quan trng v ch trng, c ch, chnh sch thuc thm quyn ca Chnh ph. Ban cn s ng, Chnh ph nn tp trung vo cc vn cng tc B. Cn thit phi nghin cu, xc nh li v v tr, vai tr ca cc Ban cn s ng cc B, c quan ngang B c cng v tr trong mi quan h vi B Chnh tr, Ban B th, tc l cng s ch o trc tip ca B Chnh tr v Ban B th. ng ch B trng l B th Ban cn s ng ca b mnh c trch nhim bo co, xin kin ch o v thc hin s ch o ca B Chnh tr, ban B th v nhng vn quan trng lin quan n cng tc qun l v iu hnh ca B trng. V tr v mi quan h cng tc nh vy ca Ban Cn s ng cc B, c quan ngang B c th lm gim hiu lc ch o, iu hnh ca Chnh ph, Th tng Chnh ph, nh hng n vic bo m tng cng k lut, k cng hnh chnh trong ch o, iu hnh tp trung thng nht, thng sut ca h thng hnh chnh nh nc.

3.2 m bo s gn kt ng b gia ci cch hnh chnh vi ci cch t php v hnh phpLut do Quc hi ban hnh phi m bo yu cu th ch kp thi ng li, ch trng i mi ca ng, trong ng li, ch trng ca ng v i mi t chc v hot ng ca Chnh ph. Lut ca Quc hi phi th hin tinh thn mnh m ci cch hnh chnh, phn nh r thm quyn v trch nhim ca Chnh ph, Th tng Chnh ph v cc c quan trong b my ca Chnh ph, khc phc tnh trng t ra cc th tc hnh chnh phc tp, phin h ngay trong cc o lut hoc quy nh nhng vn v t chc b my thuc thm quyn quyt nh ca Chnh ph.i mi c ch phi hp gia Chnh ph vi Quc hi, gia cc c quan ca Quc hi vi cc c quan ca Chnh ph bo m thit thc, hiu qu. Xc nh r c ch gim st ca Quc hi vi Chnh ph.Nghin cu, i mi c ch qun l v mt t chc i vi cc ta n a phng, khc phc tnh trng ln ln gia quan h t tng ta n vi quan h hnh chnh, dn n khp kn trong hot ng xt x ca ta n nhn dn. Xc tin chun b cc iu kin c th cho vic chuyn chc nng cng t v cho c quan hnh php, hnh thnh v hon thin c ch cng t gn vi hot ng iu tra.Lm r nhim v qun l hnh chnh t php ca Chnh ph. y mnh qu trnh x hi ha mt s hot ng t php, b tr t php. ng thi tip tc kin ton v pht trin h thng c quan b tr t php mnh lm ch da cho ngi dn v doanh nghip tip cn vi h thng t php, bo v cc quyn v li ch hp php ca cng dn, t chc theo quy nh ca php lut.3.3 Nhn thc y , ng n v vai tr, v tr ca Chnh ph trong nn kinh t th trng theo nh hng x hi ch ngha.Trong c nhn thc v thc tin hot ng qun l x hi phi xc nh r v tr, vai

tr ca Chnh ph l c quan thc hin chc nng hnh php v c quan hnh chnh nh nc cao nht ca nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam, nhm to ra tnh n nh, c lp (tng i) ca Chnh ph vi Quc hi, vi cc c quan t php: Mi quyt nh c tnh cht hnh chnh ch o, iu hnh thc thi php lut u thuc phm vi quyt nh ca Chnh ph, nhng vn quan trng ca t nc; s kim sot quyn lc i vi cc c quan t php nh vn qun l ta n a phng, cng t a v thuc thm quyn ca Chnh ph Mt khc, cn cao tnh hiu lc ca nn hnh chnh thng nht trong ton b b my nh nc. Mi quyt nh hnh chnh ca Chnh ph u phi c tt c cc c quan, t chc trong h thng chnh tr chp hnh v tun th nghim tc.

Chnh ph phi c trch nhim chp hnh cc o lut ca Quc hi v c cc bin php c th m bo cc o lut c hiu lc thi hnh trong ton x hi. Mt khc, Chnh ph phi lm tt vai tr tham gia tch cc, ch ng sng to trong cng tc lp php, xut cc sng kin lp php, t chc nghin cu, son tho c cht lng cc d n lut theo s phn cng ca Quc hi, trnh Quc hi ban hnh kp thi iu chnh cc quan h x hi ph hp vi iu kin xy dng nn kinh t th trng, ch ng hi nhp kinh t quc t.

Cn khn trng thit lp cc c ch ti phn hnh chnh thuc b my hnh php gii quyt tt cc khiu kin hnh chnh ang ngy cng tng ln c v quy m v tnh phc tp. C quan hnh php phi l ngi nm quyn cng t thc hin qu yu cu x l bng th tc t php mi hnh vi vi phm php lut trong qun l, iu hnh.Tip tc nghin cu lm r vai tr, chc nng ca Chnh ph trong nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha trong iu kin ch ng hi nhp su rng quc t v khu vc hnh thnh cc c s l lun v thc tin cho cc vn lin quan n i mi, ci cch t chc v hot ng ca Chnh ph, nh vn t chc b my Chnh ph, phng thc qun l, iu hnh hnh chnh ca Chnh ph, cn b, cng chc.3.4 i mi phng thc hot ng ca Chnh ph

m bo tnh thng nht, thng sut, hin i trong t chc v hot ng ca Chnh ph v h thng hnh php, cn phi phn nh r rng, rnh mch chc nng, thm quyn gia Chnh ph vi Th tng Chnh ph, gia Chnh ph, Th tng vi cc B trng trong qun l v iu hnh v m cc ngnh, lnh vc, trn c s phn bit r gia trch nhim tp th v trch nhim c nhn cao hn na vai tr, trch nhim c nhn ca Th tng trong ch o, iu hnh cc hot ng c th ca Chnh ph v h thng hnh chnh nh nc; cao vai tr, trch nhim c nhn ca B trng trong qun l nh nc i vi ngnh, lnh vc c phn cng. Thm quyn ca Chnh ph cn tp trung vo nhng vn v m, phi tng cng thm quyn cho Chnh ph trong vic hoch nh chnh sch v m ca quc gia. Cc b, ngnh qun l theo ngnh, lnh vc c giao v phi chu trch nhim v lnh vc mnh ph trch. Mt c ch phn cng, phn cp hp l, km theo mt n lc thc hin s l mt yu t gp phn to dng mt Chnh ph trong nh nc php quy

C cu li nhim v, chc nng, thm quyn ca Chnh ph m bo cho Chnh ph tht s thot khi tnh trng sa vo s v, l ni phi gnh chu cc n y cng vic, dn cng vic t cc b, cc ngnh, cc cp qun l hnh chnh. lm cho Chnh ph, Th tng, cc Ph Th tng trn ngp trong cng vic c th hng ngy, hng tun, hng thng*, khng cn thi gian quan tm,nghin cu nhng vn chin lc v m c tnh ton cc.

Chnh ph phi kim sot c hot ng ca cc b, cc ngnh, nhng khng lm thay cng vic ca b, ngnh. Khng phi mi vn ny sinh trong hot ng ca b, ngnh, khi kh khn, phc tp u chuyn ln gii quyt cp Chnh ph.

Thc trng ny khng ch cho thy tnh trng thiu k lut, k cng hnh chnh trong thc thi cng v m thc cht l phn nh s thiu rnh mch v chc nng v trch nhim gia Chnh ph, Th tng Chnh ph vi cc B, ngnh trong qun l nh nc.Chc nng, nhim v, quyn hn l c s ca trch nhim; nhim v, quyn hn n u th trch nhim n , quyn hn cng ln th trch nhim cng cao. Do vy, theo tinh thn ci cch, cn nghin cu sa i, b sung quy nh ca Lut t chc Chnh ph v ch kt hp trch nhim vi vic cao quyn hn v trch nhim c nhn.

Nng cao hn na cht lng v hiu qu hot ng ca tp th Chnh ph trong vic quyt nh nhng vn thuc chc nng, thm quyn ca mnh. Cc thnh vin Chnh ph cn hot ng theo hng chuyn nghip hn, ginh nhiu thi gian hn cho cc hot ng chung ca tp th Chnh ph. Theo , cn nhiu hn cc phin hp ca Chnh ph ( khng ch l mt phin t 2-3 ngy trong mt thng hin nay); phin hp ca Chnh ph cn nhiu thi gian hn pht huy tr tu tp th, tho lun v quyt nh thc cht cc vn quan trng v chnh sch, c ch qun l iu hnh v m, to mi trng v iu kin thun li, m ng v nh hng cho hnh thnh th trng ng b, pht huy c tc dng tch cc, hn ch nhng khuyt tt ca n gii phng cc nng lc sn xut, tim nng v tr tu ca dn v doanh nghip. m bo tnh tp trung thng nht ca cng tc hoch nh chnh sch v m v xy dng th ch ca Chnh ph, cn gim dn chc nng ca b tham gia vo cng tc lp php v lp quy ca Chnh ph, b tp trung hn vo vic t chc thc hin v m i vi ngnh, lnh vc trong phm vi ton x hi v khc phc tnh trng cc b, khp kn trong qun l ca b, ngnh.

Trn c s phn bit r tnh cht, v tr, vai tr v phng thc hot ng ca 2 thit ch trung tm v cao nht ny ca h thng hnh chnh nh nc, tip tc i mi mnh m ch lm vic v mi quan h cng tc ca Chnh ph v Th tng. Trong nhng vn a ra phin hp tp th Chnh ph tho lun, c th phn thnh 2 loi: Mt loi vn tp th tho lun dn ch v Th tng quyt nh cui cng v chu trch nhim ton din v vn ; mt loi vn tho lun tp th v quyt nh theo a s. Nhng vn quyt nh v tho lun theo a s nn ch l nhng vn thuc v ch trng, c ch, chnh sch ln, quan trng mang tnh chin lc. Theo hng ny, cn thu hp phm vi thm quyn ca tp th tho lun v quyt nh theo a s, tng loi vic tp th tho lun v ngi ng u ra quyt nh cui cng. Ch trng ng dng mnh m v c hiu qu cng ngh thng tin vo hot ng qun l, iu hnh ca Chnh ph, Th tng Chnh ph3.5 i mi v c cu t chc v hot ng ca Chnh Ph theo hng t chc tinh gn, hp l, hot ng c hiu lc v hiu qu trong nn kinh t th trngTi sao trong nh nc php quyn Chnh ph li phi c mt c cu tinh gn? C cu phc tp cng knh ca Chnh ph s l mt trong nhng nguyn nhn dn n vic cc quan chc s li dng im ny gy sch nhiu i vi cng dn, lm quyn, tham nhng. C cu Chnh ph cng tinh gn th cng lm gim bt tnh trng lm quyn, tham nhng. Hn na, Nh nc php quyn tn ti trong mt x hi cng dn nng ng v pht trin. Cc thit ch trong cu trc quyn lc ca nh nc php quyn phi c kh nng phn ng nhanh nhy i vi nhng vn pht sinh trong x hi cng dn. S phc tp, rm r v c cu t chc s l mt trong nhng yu t quan trng to nn sc , km hiu qu trong hot ng ca Chnh ph v nu c c cu gm qu nhiu tiu cu trc, nht l li khng n khp vi nhau th s lm cho Chnh ph tr nn lc hu so vi s pht trin ca x hi, khng c kh nng gii quyt mt cch nhanh chng cc vn pht sinh, nn hnh chnh tr nn khng thng sut v chm chp. V vy, c th thch ng c vi iu kin ca nh nc php quyn, Chnh ph phi c mt c cu tinh gn c th phn ng mt cch kp thi, nhanh chng, gii quyt hiu qu cc vn ny sinh t x hi cng dn.Gn c ngha l Chnh ph phi gm rt t nhng tiu cu trc bn trong, gim nhng khu, nhng u mi ca quy trnh hnh php. Cn tinh c ngha l nhng c quan ca Chnh ph phi c kh nng hot ng hiu qu, c kh nng gii quyt tt, nhanh nhng vn pht sinh trong x hi.

c mt Chnh ph tinh gn, yu cu t ra i vi Chnh ph nc ta l phi tip tc sp xp li c cu B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph, thnh cc B qun l a ngnh. Tp trung vo sp xp cc c quan thuc Chnh ph, hng l a vo cc B tng ng hoc to thnh mt s B mi, ch li c quan trc thuc Chnh ph ht sc hn ch. Hn na, phi sp xp li cc c quan qun l theo ngnh dc (Trung ng trc tip qun l). Sot xt li t chc, chc nng ca c quan phi hp do Th tng quyt nh thnh lp (cc y ban, Hi ng, Ban ch o). Hin nay, loi t chc ny s lng qu ln (trn 2.000 c quan). Cn sp xp, gim n mc thp nht loi t chc ny v a c quan thng trc, gip vic vo B tng ng. V t chc, c quan gip vic ca B trng, Th trng c quan qun l v m (V, Cc), ca y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (S, Ban) cn c s chun ha, sp xp, tinh gim; ngn chn xu hng gia tng u c quan qun l hin nay.

Xut pht t chc nng, nhim v ca Chnh ph, cn xem c cu, t chc ca Chnh ph nh l mt cng c hu hiu thc hin cc chc nng, nhim v . Thi gian ti, cn nghin cu cc lnh vc chnh, ch yu thnh lp cc b, c quan ngang b ph hp; loi b t duy c ngi l c t chc; tch qun l tng hp v m ca tng b, ngnh c th vi qun l tng hp (lm thay theo kiu bao cp) trong Chnh ph ( B K hoch v u t vi cc b khc); t chc qun l tin t vi vic pht hnh v kinh doanh tin t (ti chnh vi ngn hng); a ngnh, a lnh vc vi n ngnh (Thanh tra Chnh ph vi Thanh tra chuyn ngnh); cc ngnh kinh t vi mi trng, khoa hc v cng nghTi cu trc cc c quan, t chc t vn, tham mu cho Chnh ph, Th tng theo hng thc s khoa hc, chn ngi ti, tm huyt (trnh sp xp mt cch ch quan, cc b) pht huy tr tu cc nh khoa hc, qun l c trnh , kinh nghim v thc tin qun l.

3.6 y mnh ci cch v hnh chnh

Cn gii quyt tt hn mi quan h gia c quan hnh chnh vi ngi dn, doanh nghip cng nh vi x hi ni chung theo hng tng cng dn ch, pht huy quyn lm ch ca nhn dn. C trong nhn thc v hot ng qun l, iu hnh ca Chnh ph v h thng hnh chnh phi qun trit y tinh thn gn dn, phc v dn, v li ch ca dn, bo v li ch chnh ng ca dn. Mi c ch, chnh sch, th tc hnh chnh phi to mi trng thng thong, n nh, minh bch, thun li cho cng vic lm n, sinh sng ca ngi dn v doanh nghip thuc cc thnh phn kinh t, nhm pht huy cc tim nng cho mc tiu pht trin nhanh, bn vng ca t nc. Tip tc y mnh cng tc r sot, sa i, hon thin cc th ch, th tc lin quan trc tip n quyn, li ch chnh ng ca ngi dn v doanh nghip, nht l cc th ch lin quan trc tip n vic bo m thc hin cc quyn con ngi, quyn cng dn trong cc lnh vc kinh t, dn s, chnh tr, vn ha, x hi. Hon thin v thc hin nghim tc cc quy nh trch nhim ca c quan hnh chnh ch ng cung cp thng tin cho nhn dn, to c s nhn dn, x hi tham gia gim st hot ng ca c quan hnh chnh.

y mnh ci cch, n gin ha th tc hnh chnh trn cc lnh vc. Tng cng cc hnh thc dn ch trc tip ngi dn tham gia tch cc, ch ng vo cng vic ca nh nc. Bo m cc iu kin thit thc, c hiu qu c nhn, t chc l i tng chu s iu chnh trc tip ca cc vn bn php lut c tham gia vo qu trnh son tho, ban hnh v t chc thc hin. Pht huy vai tr phn bin x hi thc s khoa hc ca Mt trn T quc Vit Nam v cc t chc thnh vin ca Mt trn trong vic xy dng, ban hnh c ch, chnh sch, th ch qun l hnh chnh, gim st, nhn xt, nh gi cc c quan hnh chnh v cn b, cng chc hnh chnh.

Trong qun l, iu hnh ca Chnh ph v cc c quan hnh chnh thc hin nguyn tc cng khai, minh bch, thc hin quyn c thng tin y , kp thi ca nhn dn. Xy dng c ch gii quyt cc khiu kin hnh chnh bng c ch ti phn hnh chnh.

Gii quyt c bn vic tch chc nng qun l kinh doanh ra khi chc nng qun l nh nc ca cc B, c quan ngang B, tin ti cc c quan hnh php v hnh chnh ch thc hin chc nng qun l, iu hnh v m ngnh, lnh vc theo php lut trn phm vi ton quc, tng cng hot ng ca cc cng ty u t ti chnh trong qun l phn vn thuc s hu nh nc trong cc doanh nghip. Gim bt s tham gia iu tit vi m cc lnh vc kinh t (gi c, tin t) xy dng hoch nh chnh sch v m; ci tin qun l nh nc nn kinh t theo hng: tr li s ch ng cho cc n v kinh t, lp li hnh lang php l cho cc doanh nghip,tp on kinh t nh nc theo ng tiu chun th trng.

y nhanh x hi ha mt s dch v cng. Ban hnh ng b cc c ch, chnh sch bo m quyn t ch, t chu trch nhim trong vic thc hin nhim v, v ti chnh, v b my, cn b ca cc n v s nghip cng lp, tp trung vo cc ngnh, lnh vc gio dc, y t, vn ha, th dc th thao, nghin cu khoa hc cng ngh. Ngi ng u n v s nghip dch v cng chu trch nhim v ton b t chc v hot ng ca n v mnh, c quyn quyt nh b nhim cp ph v chc danh lnh o, qun l cc b phn trc thuc.

C. PHN KIN NGH V KT LUN

I. Kin ngh

T chc li b my Chnh ph

+ Phn bit r rng gia quyn hnh php v lp php, Chnh ph l c quan hnh php, tt nht l t chc li b my Nh nc theo hin php nm 1946, theo th thc tam quyn phn lp.

+ y mnh vic xy dng Chnh ph tinh gn, tip tc gim bt s lng Ph th tng trong thnh phn Chnh ph.

+ Phn nh r rng gia chc nng, quyn hn, nhim v v v tr ca B trng B n ngnh vi B trng B a ngnh, v thc t hin nay im khc bit duy nht gia B n ngnh vi B a ngnh theo Ngh nh 86/2003N CP cp ch l quy m v phc tp ca c cu t chc. Phn nh r khi nim B a ngnh, v thc cht khi nim B a ngnh vn cn rt m h, B a ngnh hin nay phi hiu theo hng l a chc nng, cn c mt c cu t chc hp l hn i vi B a ngnh song vn m bo ch th trng.

+ Phn nh r rng ga B v c quan ngang B, v b l nhng c quan c tnh n nh cao v c thnh lp theo cch phn loi cc lnh vc kinh t - x hi nht thit phi c s qun l ca Nh nc. Cn c quan ngang b ch yu l thc hin mt trong nhng ni dung qun l ca Nh nc l hoch nh chnh sch.

Hot ng ca Chnh ph:

+ Phn nh r rng gia lp php v lp quy.

+ Cn chm dt tnh trng y quyn, k thay nh hin nay.

+ Cn gn dn v st dn hn, nc ta Chnh ph, cc ng ch lnh o Chnh ph c nhiu c gng gn dn, st dn nh Th tng mi nm vo u nm mi c bui gp mt doanh nhn, hay c nhiu chuyn ving thm c s ny, nh my kia... nhng cha c quy nh no ca ng, ca php lut v trch nhim ca Chnh ph trong giao tip vi nhn dn, thc hin vi hnh n dn. Vi t cch l ch th lnh o nh nc, lnh o x hi, ng cn a vo ng li ch trng lnh o b my nh nc nhng quy nh v dn ch ha hot ng ca Chnh ph: Mi nm Th tng, b trng cn c nhiu bui giao tip trc tuyn vi dn, tr li trc tip cc yu cu ca dn trn mng, trn truyn hnh hay trong bui giao lu vi dn ti ch lnh o n thm, n th st.

+ Nng cao trnh v nng lc chuyn mn ca cn b, cng chc trong Chnh ph, c bit l vn v lut.

Hin i ha Chnh ph

+ ng dng cng ngh thng tin vo hot ng qun l, a Chnh ph nc ta thnh mt Chnh ph in t, to nn mt c ch hot ng mi, hin i v chuyn nghip.

+ Nng cao trnh s dng cng ngh thng tin cho cn b, cng chc thng qua cc kha hc, ng dng cc phn mm tin tin vo cng tc qu l.

II. Kt lun:

Ci cch hnh chnh ni chung v ci cch b my hnh chnh trung ng ni ring l mt cng vic lu di v cn nhiu vn cn c gii quyt. Tuy trong thi gian qua Chnh ph c nhng chuyn bin nht nh trong t chc nh c cu tinh gn hn so vi trc y v hot ng c y mnh hn, thc hin k hoch Chnh ph in t song vn cn nhng hn ch nht nh.

Tuy nhin nh nhng chnh sch ci cch thch ng lm thay i b mt Chnh ph v c bn, lc lng cn b, cng chc c tm, nhit huyt, tn ty vi cng vic, c nng cao v trnh chuyn mn nghip v qun l nh nc nn cng vic c gii quyt ngy mt tri chy v tt hn.

-Mt Chnh ph mnh khng bao gi l mt chnh ph tham nhng, hoc c hi cho tham nhng tr nn nghim trng. Vic cn lm ngay by gi c mt Chnh ph mnh l phi ci cch b my p ng nhu cu thi cuc, chng tham nhng tht hiu qu.

l vic ngha cn lm, cng l ngha v phi lm. V n l ct li ca nim tin, c mun n nh m khng lm iu y th khng c. Quan trng hn, l c s cho s thnh vng chung ca ton x hi - mt iu khng ai c quyn tc ot hoc lm chm li.(theo Ts. V Tr Thnh)

47

Documents

Tiểu Luận Chính Phủ