Bilaga 1 a

Tillsynsplan och behovsutredning enligt miljöbalken för 2020-2022

2

Inledning

Miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en god och hälsosam miljö. Miljö- och hälsoskyddsavdelningens uppdrag är att genom tillsyn, miljöövervakning, rådgivning och samverkan skapa förutsättningar för god hälsa och miljömässigt hållbar utveckling. Enligt miljötillsynsförordningen ska en operativ tillsynsmyndighet för varje verksamhetsår upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Planen ska grundas på en utredning av tillsynsbehovet och register över de verksamheter som behöver återkommande tillsyn. Utredningen ska uppdateras årligen. Det ska även finnas en utredning om vilket tillsynsbehov som finns för myndighetens ansvarsområde. Behovsutredningen ska avse en tid på tre år. Den ska ses över vid behov och minst en gång per år. I tillsynsplanen ingår även tillsyn enligt strålskyddslagen och lag om sprängämnesprekursorer.

Tillsynsuppdraget och dess förutsättningar

Tillsyn är både en administrativ och operativ metod för att säkerställa att demokratiskt fattade beslut genomförs på det sätt som beslutsfattaren har avsett. Tillsynen ska bidra till att lagar, förordningar och föreskrifter tolkas på ett likartat sätt oberoende var i landet som verksamheten eller åtgärden äger rum. En tillsynsmyndighet ska bedriva tillsynsarbetet effektivt och myndigheten ska utveckla personalens kompetens i tillsynsfrågor.

Vår målsättning är att de tillsynsobjekt som är registrerade hos oss ska få tillsyn i den omfattning som behövs. Frekvensen av tillsynen bestämmer vi utifrån vilken miljönytta den ger. För en del A-, B- och IED verksamheter finns det i lagstiftningen angivet en minsta frekvens för tillsyn. Av 1 kapitlet 10 a § miljötillsynsförordningen (2011:13) framgår det att miljönämnden med utgångspunkt i tillsynsplanen ska upprätta och regelbundet uppdatera ett tillsynsprogram (bilaga 1b) för varje verksamhet som är tillståndspliktig eller omfattas av ett tillstånd enligt miljöprövningsförordningen, om den verksamhetskod som gäller för verksamheten slutar med –i. Tillsynsprogram ska numera även upprättas för verksamheter som behandlar avfall, eller yrkesmässig verksamhet som till exempel samlar in eller transporterar avfall (bilaga 1c).

Återkommande tillsyn för uppföljning av tidigare inspektioner, eventuella brister, anmärkningar och frågor är avgörande för vår trovärdighet och för ett gott resultat. Regelbunden kontakt med företag och verksamheter ökar kunskapen om miljöfrågorna inom den speciella verksamheten både hos verksamhetsutövarna och hos oss. Det ger också handläggaren möjlighet att komma in tidigt när verksamheter planerar förändringar. För ambitiösa och miljömedvetna verksamhetsutövare är våra miljöinspektörer ett värdefullt bollplank.

Koppling till styr- och måldokument

Tillsynsplanen har en koppling till Helsingborgs stads Livskvalitetsprogram, de nationella miljökvalitetsmålen samt Agenda 2030 och de globala målen för en hållbar utveckling.

Helsingborgs stads Livskvalitetsprogram

Livskvalitetsprogrammet är ett stadsövergripande styrdokument för hållbarhet och livskvalitet i Helsingborg stad. Det innehåller fem viljeinriktningar som pekar ut vad staden vill uppnå inom områdena folkhälsa och miljö. Under varje viljeinriktning finns ett antal fokusområden som visar vad staden vill förbättra. Varje fokusområde anger ett antal tydliga prioriteringar som ska hjälpa oss att förbättra förutsättningarna för en god livskvalitet. De prioriteringar i Livskvalitetsprogrammet som framförallt berör miljö- och hälsoskyddsavdelningens arbete är listade nedan.

För att uppnå Livskvalitetsprogrammets viljeinriktningar prioriterar vi att:

• Skapa och utveckla hälsosamma miljöer för barn och unga att vistas i. • Arbeta för en miljö som skyddar oss från skadliga föroreningar. • Främja användandet och införandet av ekosystemtjänster. • Förebygga föroreningar i mark, luft och vatten och andra faktorer som kan påverka människors

3

hälsa och miljön negativt. • Verka för en förändring av vår produktion av livsmedel så att den blir mer hållbar. • Främja en planering som skyddar och utvecklar våra vattendrag, parker, skogar, ängar och åkrar,

och de värden för miljö och människor som de innehåller. • Skydda och bevara de land- och vattenområden som har eller kan bidra till en hög biologisk

mångfald.

Nationella miljökvalitetsmål

Riksdagen har beslutat om en samlad miljöpolitik för ett hållbart Sverige. Det övergripande målet är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i Sverige är lösta. Den löpande tillsynen, den prioriterade tillsynsinriktningen och projekten för 2020 berör i första hand de nationella miljökvalitetsmålen Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag, Giftfri miljö, Ingen övergödning, God bebyggd miljö, Frisk luft och Begränsad klimatpåverkan. I stort sett samtliga miljömål har en direkt koppling till tillsynsarbetet. Miljönämndens arbete med tillsynsfrågor är därför ett miljömålsarbete i vid mening. De nationella miljömålen är listade nedan. Under respektive tillsynsområde anger vi vilket eller vilka miljömål som är berörda.

• Begränsad klimatpåverkan • Frisk luft • Bara naturlig försurning • Giftfri miljö • Skyddande ozonskikt • Säker strålmiljö • Ingen övergödning • Levande sjöar och vattendrag • Grundvatten av god kvalitet • Hav i balans samt levande kust och skärgård • Myllrande våtmarker • Levande skogar • Ett rikt odlingslandskap • God bebyggd miljö • Ett rikt växt- och djurliv

Globala mål

FN har beslutat om en Agenda 2030 för hållbar utveckling, med 17 stycken globala mål. Flera av målen handlar om miljödimensionen av hållbar utveckling, till exempel:

• Att senast 2030 väsentligt minska antalet döds- och sjukdomsfall till följd av skadliga kemikalier samt föroreningar och kontaminering av luft, vatten och mark.

• Att senast 2020 uppnå miljövänlig hantering av kemikalier samt avsevärt minska utsläppen av dem i luft, vatten och mark i syfte att minimera deras negativa konsekvenser för människors hälsa och miljön.

• Att till 2025 förebygga och avsevärt minska alla slags föroreningar i havet, i synnerhet från landbaserad verksamhet.

• Att senast 2020 införa åtgärder för att avsevärt minska invasiva främmande arters påverkan på land- och vattenekosystem samt kontrollera eller utrota prioriterade arter

• Att till 2030 förbättra vattenkvaliteten genom att minska föroreningar och minimera utsläpp av farliga kemikalier.

Miljönytta

Miljönyttan av tillsynen bedömer vi utifrån erfarenheter av verksamheternas eller branschernas komplexitet, processer, direkta och indirekta miljöpåverkan, risk för störningar och olyckor samt risk för miljöpåverkan om verksamhetsutövare inte följer villkor och försiktighetsmått. Även behovet av att öka kunskapsnivån hos verksamhetsutövarna har betydelse när vi bedömer miljönyttan med tillsynen.

4

Exempelvis kan vi prioritera en bransch eller ett geografiskt område för att gå igenom småföretag.

Även arbetet med planfrågor och miljöövervakning bedömer vi ha stor miljönytta som verktyg i samhällsplaneringen och som förebyggande arbete. Förutsättningen är att miljönämndens remissyttranden beaktas.

Vi prioriterar också att delta i nationella projekt, initierade av våra centrala myndigheter, med tanke på miljönytta och kvalitetssäkring. Deltagandet ger tillgång till gemensamt planerings- och tillsynsmaterial. Vi får möjlighet att stämma av vårt arbete mot andra kommuner. Vi får också en uppfattning om hur miljösituationen ser ut i vår kommun, jämfört med andra kommuner och inom det område som projekten rör. Vi prioriterar även projekt inom Storstadssamverkan (Stockholm, Göteborg, Malmö och Helsingborg) och Miljösamverkan Skåne. Syftet är att skapa samsyn om tillsynsfrågor och fördela arbetet för att effektivt arbetssätt.

Avgifter

Miljönämndens registrerade tillsynsobjekt (A-, B- och C-anläggningar, en del U-anläggningar) samt hälsoskyddsobjekt med återkommande tillsyn betalar en fast årlig avgift baserad på tillsynsbehovet. Avgiften är inte styrande för behovsutredningen men den betalande verksamhetsutövaren måste naturligtvis få en rimlig motprestation för avgiften. Detta gäller dock över längre tid än enstaka år. För övrig tillsyn tar vi ut en timavgift.

Planerad tillsyn för år 2020 enligt miljöbalken med flera lagstiftningar

Under respektive område anger vi vilket eller vilka miljömål som är berörda samt vilken effekt vi förväntar oss att tillsynen ger.

Hälsoskydd

Bestämmelserna i miljöbalken syftar till att nuvarande och kommande generationer ska tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Hälsoskydd är det arbete som vi gör för att förebygga och undvika att människor får besvär eller blir sjuka av miljön. Hälsoskyddet omfattar ett stort antal områden och verksamheter som omfattas av miljöbalkens bestämmelser och där risk för olägenheter för människors hälsa kan uppstå. För de verksamheter där det är lämpligt kommer vi i vår tillsyn att ha fokus på avfall. Syftet med tillsynsinriktningen är att öka kunskapen om förebyggande av avfall både hos oss som tillsynsmyndighet och hos verksamhetsutövare för att minska mängden avfall från verksamheter. Målet är att skapa medvetenhet och så ett frö till ett mer strategiskt arbete i hantering av resurser och material.

Skolor och förskolor

Det är viktigt att vi har löpande tillsyn i de lokaler där barn och elever vistas hela dagarna. Exempelvis har det ökade antalet barn och elever vid många förskolor och skolor medfört att det finns risk för att luftkvaliteten i många lokaler inte når upp till rekommenderade flöden, att smittskyddet försämras och att det uppstår bullerproblem. God ventilation, god ljudmiljö och rutiner för städning och hygien är viktiga förutsättningar för en god och hälsosam inomhusmiljö. Skolor och förskolor har därför hög prioritet i tillsynen.

Under 2018 påbörjade vi en tillsynsinriktning på förskolor för att arbeta för en bättre ljudmiljö. Vårt fokus är tillsyn av ljudnivåer kopplat till installationsbuller. Det är viktigt med en god ljudmiljö ur hälsosynpunkt men även för inlärning och koncentration. Vi kommer under 2020 att göra klart denna inriktning. Det innebär att vi kommer att göra tillsynsbesök på omkring 30 förskolor. Tid kommer även att åtgå till uppföljning på förskolor där vi krävt åtgärder. På skolor kommer vi under året att påbörja en ny tillsynsinriktning som innebär fokus på skolornas egenkontroll enligt miljöbalken. Vi kommer att göra tillsynsbesök på omkring 40 skolor.

Vi bedömer att stadens omkring 260 skolor och förskolor behöver återkommande tillsyn vart tredje år. Denna tillsyn utgör en tidsmässigt stor andel av hälsoskyddets arbetsuppgifter med anledning av det stora antalet verksamheter. Inom detta område handlägger vi även klagomål samt anmälan av nya verksamheter.

5

Miljömål: God bebyggd miljö

Förväntad effekt: Lägre ljudnivå inomhus, barn som inte störs av ljud, personal som uppmärksammas på effekter av oönskade ljud. Bra rutiner för verksamheterna så de fångar upp eventuella problem som behöver åtgärdas.

Hygienlokaler

Hygienisk behandling omfattat vitt skilda verksamheter, allt från hudvård, massage, hårvård och behandlingar där stickande och skärande instrument används. Det har länge funnits en osäkerhet kring vad som utgör yrkesmässig hygienisk behandling och om detta i vissa fall även kan utgöra hälso- och sjukvård. Regeringen föreslår en ny lag om kirurgiska ingrepp och injektionsbehandlingar och förändringar av 38 § punkt 1 i förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Förslag till ändring i 38 § grundas på risken för alla typer av smitta inklusive blodsmitta.

I avvaktan på ny lagstiftning kommer vi under 2020 främst ha fokus på verksamheter där det är tydligt att de är inom miljönämndens ansvarsområde.

I vår tillsyn prioriterar vi hygieniska verksamheter med störst risk, vilket är verksamheter där man använder redskap som kan penetrera huden vilket medför risk för blodsmitta. Vid till exempel fotvård, piercing och tatuering kan blodsmitta föras över vid otillräckligt rengjorda instrument. Dessa verksamheter är därför anmälningspliktiga enligt miljöbalken.

Förutom verksamheter med risk för blodsmitta bedömer vi även tillsyn av solarier som viktigt med tanke på den ökande förekomsten av hudcancer samt att vi konstaterat brister i många verksamheter. På övriga verksamheter som exempelvis frisör- och nagelsalonger bedriver vi främst tillsyn vid eventuella klagomål.

Tillsynsintervallen på verksamheterna beror på vilken typ av verksamhet det är, hur lokalen är utformad och hur väl verksamhetens egenkontroll fungerar.

Tatuering och permanent make-up

Kroppstatueringar och permanent make-up är verksamheter som fortsätter att öka i antal. Innehavarna importerar ofta sina färger vilket bland annat innebär att de måste försäkra sig om att de svenska reglerna om tatueringsfärger uppfylls. Syftet med reglerna är att skydda de som tatuerar sig genom att begränsa riskerna med färgerna så att de inte innehåller skadliga ämnen och se till att en effektiv kontroll av tatueringsfärger är möjlig på den svenska marknaden. Vi kommer att besöka drygt 15 verksamheter. Fokus kommer att vara tatueringsfärgernas hållbarhet och innehåll. Tillsynen på dessa verksamheter bör ske vart annat till vart tredje år.

Fotvård

Kunderna hos fotvårdare tillhör till stor del känsliga grupper som diabetiker och äldre personer vilket gör att tillsynen av fotvårdsverksamheter är viktig. Vi kommer att besöka omkring 11 fotvårdslokaler. Behovet av tillsyn bedömer vi till en gång vart tredje till vart femte år.

Solarier

På solarier har vi tillsyn dels enligt miljöbalken, dels enligt strålskyddslagen. Från den 1 september 2018 ska den som driver solarium förvissa sig om att användaren har fyllt 18 år. I verksamheten ska det finnas en tydlig skylt om åldersgräns. Vi kommer att besöka omkring 4 solarieverksamheter. Bland annat kommer vi att följa upp att verksamheterna kan hantera 18-årsgränsen.

Försäljning av kosmetiska produkter

Vid tillsyn på hygieniska verksamheter som säljer kosmetiska produkter kommer vi även fortsättningsvis att informera om märkningsreglerna, butikens ansvar och den miljösanktionsavgift (vid fel märkning) som gäller.

Kontroll av verksamheter som inte är anmälda och verksamheter som inte är anmälningspliktiga

6

Förutom de verksamheter som beskrivs ovan finns det flera nya behandlingsformer som innebär att huden penetreras. Det är inte ovanligt att flera olika behandlingsformer utförs i en och samma lokal. Det kan även finnas risker på verksamheter som inte är anmälningspliktiga. Vi kommer i mån av tid att besöka ett antal sådana verksamheter. Inom vårt arbete med myndighetssamverkan planerar vi att besöka omkring 15 hygienverksamheter.

Miljömål: Giftfri miljö, säker strålmiljö.

Förväntad effekt: Minskad smittrisk, bättre hygien för kunder och personal, säker strålmiljö, färre oseriösa aktörer.

Bostadstillsyn

Den planerade och uppsökande bostadstillsynen som vi har genomfört under de senaste åren har varit framgångsrik. Det har visat sig att tillsynen har behövts och de boende har uppskattat kontakten med oss. Under de år vi arbetat med uppsökande bostadstillsyn har vi besökt ett stort antal bostäder. Eftersom det är fråga om systemtillsyn omfattas även de bostäder vi inte besökt av tillsynen, genom att vi exempelvis bedömer husets ventilationssystem. Betydligt fler bostäder där det förkommer brister har åtgärdats genom denna typ av tillsyn, jämfört med om vi endast hade handlagt klagomål. Hur många fastigheter det blir är ännu inte detaljplanerat. Målet med tillsynen är att den ska vara effektiv, den ska ske där behovet är som störst och där hyresgästerna normalt inte hör av sig till oss.

Utöver den planerade bostadstillsynen lägger vi mycket tid på händelsestyrd tillsyn när vi hanterar anmälningsärenden avseende problem i boendemiljön. Även denna händelsestyrda tillsyn har vi vidareutvecklat. Vid anmälningsärenden där det visar sig att det kan vara ett systemfel i en fastighet ställer vi krav på åtgärder i hela fastigheten och inte endast i den lägenhet anmälan gäller.

Miljömål: God bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Ökad livskvalitet, bättre boendemiljö, lägre ohälsotal, samhällsnytta, samverkan med andra myndigheter.

Radon

Vi lämnar råd och information i de fall fastighetsägare och andra hör av sig. Vid etablering av nya skolor och förskolor kan vi ställa krav på att verksamheterna gör en radonmätning.

Miljömål: God bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Bättre boendemiljö, ökad livskvalitet.

Bassängbad och strandbad

Tillsynsbehovet för bassängbaden bedömer vi som hög. Verksamheterna berör många användare varav en stor del är barn. Tillsynen prioriterar vi också med anledning av att badens hantering av kemikalier innebär en hälsorisk som den enskilde inte kan påverka. Tillsynsfrekvensen för baden är en gång per år. I samband med tillsynen tar vi ibland vattenprov. På utomhusbassänger tar vi under sommarperioden prov på badvattnet varje månad.

Ansvaret för regelbunden provtagning ligger på verksamhetsutövarna. Miljönämnden granskar dock provtagningsresultaten. Den varma och fuktiga miljön kring bassänger, bastu, duschar och omklädningsrum gör att mikroorganismer och bakterier trivs. Bra rutiner för städning och hygien är därför viktigt för att kunna upprätthålla hälsosamma lokaler och ett bra badvatten. Under 2020 kommer vi bland annat att ha fokus på verksamheternas avfallshantering samt rutiner kring hygien för att säkerställa bra badvattenkvalitet.

Strandbad

Våra stränder är en viktig del av stadens attraktivitet. Stadsbyggnadsförvaltningen ansvarar för provtagning av badvatten vid våra stränder. Vår uppgift är att ha tillsyn på att provtagning utförs enligt de regler som gäller. Vi har även tillsyn på kringverksamheter vid baden såsom omklädningsrum, toaletter

7

med mera.

Miljömål: Giftfri miljö, hav i balans samt levande kust och skärgård, god bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Bra hygien och minskad smittrisk på inomhusbaden, fräscha lokaler, bra kvalitet på badvatten, ökad livskvalitet, bra avfallshantering.

Offentliga tillställningar, remisser med mera

Till hälsoskyddsarbetet räknas också remissyttrande till främst tillståndsenheten på socialförvaltningen men även till Polismyndigheten. Totalt bedömer vi att antalet remisser kommer att vara omkring 70 stycken. Det har under de senaste åren utvecklats en bra samverkan mellan berörda förvaltningar i staden. Tillsyn av offentliga tillställningar som festivaler och konserter där musik med hög ljudnivå spelas prioriteras med hänsyn till risken för att besökare kan få hörselskador. Vilka evenemang som kan bli aktuella är i nuläget inte fastställt men flera stora evenemang är att vänta i sommar.

Miljömål: God bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Färre invånare och besökare som blir störda av buller, ökad livskvalitet.

Anmälningsärenden

Anmälningsärenden tar en betydande del av tiden för hälsoskyddstillsynen även om vi bedömer att denna tid har kunnat hållas nere något tack vare rutiner kring skriftlig handläggning. Ärendena kan gälla exempelvis anmälningar med anledning av ”sjuka hus-symptom”, bullerstörningar och liknande problem inom miljöbalkens tillsynsområde. Det kan även gälla sociala problem, vilka ligger utanför nämndens kompetens och ansvarsområde. Detta till trots tar även de sistnämnda anmälningarna mycket tid och energi eftersom det inte alltid går att avgöra direkt när vi får in en anmälan om ärendet ligger inom vårt ansvarsområde eller inte.

Miljömål: God bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Ökad livskvalitet, bättre boendemiljö, lägre ohälsotal, samhällsnytta, samverkan med andra myndigheter.

Övriga hälsoskyddsobjekt samt arbetsuppgifter som berör tillsynsområdet hälsoskydd

Det finns ytterligare ett antal verksamheter för hygienisk behandling än de som nämnts ovan, till exempel frisersalonger, skönhetssalonger och massageverksamheter. Dessa är inte anmälningspliktiga verksamheter och vi bedömer inte att de innebär någon större risk ur hälsoskyddssynpunkt. Detsamma gäller för samlingslokaler, idrottsanläggningar med flera. Här bedömer vi tillsynsbehovet som lågt och tillsyn kommer att ske i samband med klagomål och speciella projekt.

Vid sidan av den planerade tillsynen tillkommer andra arbetsuppgifter varav vissa är planerade medan andra är mer oförutsedda. Det kan gälla anmälan om nya verksamheter, saneringsintyg för fartyg, interna och externa samrådsmöten, rådgivning, information, deltagande i arbetsgrupper, rapportering till myndigheter och studiebesök. Tidsåtgången för handläggningen kan variera men kan vara tidskrävande. Om tillsynen belastas med många oplanerade arbetsuppgifter kan det bli nödvändigt att göra omprioriteringar av den prioriterade tillsynen.

Vi kommer under året att vara ansvariga för en träff för inspektörer som jobbar med hälsoskyddsfrågor inom familjen Helsingborg. Vi deltar även i en referensgrupp kopplat till lokalfrågor i staden och i stadens ljudmiljögrupp.

Miljöskydd

Miljöfarlig verksamhet

Miljönämnden har ansvaret för tillsynen över miljöfarlig verksamhet. I Helsingborg finns 55 tillståndspliktiga verksamheter. Miljönämnden har tillsynsansvaret för 37 av dessa. Dessutom har miljönämnden fortlöpande tillsyn över cirka 180 anmälningspliktiga verksamheter, så kallade C-objekt

8

(miljöfarliga verksamheter som är anmälningspliktiga hos miljönämnden) samt ett stort antal registrerade miljöfarliga verksamheter som varken är anmälnings- eller tillståndspliktiga, så kallade U-objekt. Därutöver finns ett stort antal icke registrerade verksamheter som omfattas av miljöbalkens regler och därmed kan bli föremål för tillsyn.

Vår ambition är att göra fortlöpande tillsynsbesök vid A-, B- och C-anläggningar enligt det tillsynsintervall som framgår av vår behovsutredning. För vissa U-objekt planerar vi också återkommande tillsyn, dock med lägre besöksfrekvens, även detta framgår av behovsutredningen. I övrigt sker tillsynen på dessa objekt i samband med anmälningar, klagomål eller vid projekt. Till detta kommer händelsestyrd tillsyn exempelvis i samband med nyetableringar, anmälningspliktig ändring av verksamheter, olyckor och klagomål.

För vår tillsyn på huvuddelen av A-, B- och C-verksamheter kommer vi att påbörja en ny tillsynsinriktning. Vårt fokus kommer att vara avfall. Syftet med tillsynsinriktningen är att öka kunskapen om förebyggande av avfall både hos oss som tillsynsmyndighet och hos verksamhetsutövare för att minska mängden avfall från verksamheter. Målet är att skapa medvetenhet och så ett frö till ett mer strategiskt arbete i hantering av de resurser och material. Vi kommer bland annat att arbeta med att verksamheter ska ta fram en resursplan som är ett verktyg för att uppnå ett kretslopp i verksamheterna. Resursplanen bör innehålla resurskartläggning, livscykelanalyser och åtgärdsplan från affärsidé och produktdesign till slutlig hantering av det avfall som ändå uppkommer trots avfallsförebyggande åtgärder.

En fråga som fortfarande är aktuell är hantering av bräddningar från ledningsnät och pumpstationer. Vi kommer i samverkan med NSVA att arbeta vidare med hur hantering vid akuta situationer och mer långsiktiga lösningar kan förbättra vårt vatten.

I tillsynsarbetet enligt miljöbalken ska vi – utöver myndighetsutövningen – använda information och rådgivning som väsentliga inslag för att uppnå balkens mål. Avdelningen planerar informationsinsatser tillsammans med avdelningen för verksamhetsstöd.

I januari 2019 år ändrades förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH), för verksamheter som behandlar avfall. Ändringarna innebär att redan anmälda verksamheter behöver göra en ny anmälan vad avser den del av verksamheten som är kopplad till avfallsbehandling. I slutet av 2019 skickade vi ut information till berörda verksamheter och vi kommer att hantera anmälningar i början av året.

Miljömål: Begränsad klimatpåverkan, frisk luft, giftfri miljö, levande sjöar och vattendrag, grundvatten av god kvalitet, god bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Strukturerat arbete med avfallsminimering, minskade avfallsmängder, minskad miljöpåverkan.

Gröna näringen

I vår tillsyn av den gröna näringen räknar vi in tillsyn på lantbruk, frilandsodlingar, hästgårdar, växthus och golfbanor. När det gäller lantbrukstillsynen varierar den beroende på vilken typ av verksamhet det är. Bland lantbruken har vi allt från mindre U-verksamheter till stora B-verksamheter. På U-lantbruken kommer vi att bedriva tillsyn med fokus på växtnäring. Vi kommer pröva en ny tillsynsmetodik och flytta fokus från gårdscentrum till de fält som gränsar till ytvatten. På C-lantbruken kommer vi att ha fokus på växtnäring alternativt avfall beroende på vilken tillsyn vi haft tidigare år. När det gäller tillståndspliktiga verksamheter, B-lantbruk, blir det fokus på IED för fjäderfä- och grisgårdar och fokus på växtnäring alternativt avfall för mjölkgården.

Vår tillsyn på växthus kommer att ha fokus på att minska läckage av växtnäring och växtskyddsmedel. Ett aktuellt område under året blir att följa upp tillsyn och provtagning i området kring Görarpsbäcken. Vi kommer även att påbörja tillsyn av växthus längs ett nytt vattendrag, Niagarabäcken. Kommande tillsyn kommer vi att basera på material och erfarenhet från tillsyn och provtagning i Görarpsbäcken. Inom detta tillsynsområde har vi kontinuerlig kontakt och utbyte med forskare och Svenskt växtskyddsråd.

Vi kommer även att fortsätta att ha branschmöten med LRF och golfklubbarna. I branschträffen med golfklubbarna deltar även miljöförvaltningarna i Lund, Lomma och Landskrona.

9

Miljömål: Giftfri miljö, levande sjöar och vattendrag, grundvatten av god kvalitet, ett rikt odlingslandskap, ett rikt växt- och djurliv, ingen övergödning.

Förväntad effekt: Mindre gift i miljön, ökad kunskap hos användare, ökad biologisk mångfald.

Energitillsyn

Att effektivisera energianvändningen och använda förnybar energi är viktiga verktyg för att begränsa klimatförändringar. Att ha kontroll över sin energianvändning är ett viktigt verktyg för att möta stigande energipriser, öka konkurrenskraften och värna om miljön. Vi samarbetar kontinuerligt med stadens energirådgivare och bedriver tillsyn i samband med ordinarie tillsyn. Vi kommer att följa upp tidigare tillsyn på hotell och butiker.

Miljömål: Begränsad klimatpåverkan.

Förväntad effekt: Minskad energianvändning, ökad andel förnyelsebar energi, minskade utsläpp av CO2 och klimatgaser, ökad lönsamhet för verksamheterna med anledning av minskade kostnader.

Kemikalier och bekämpningsmedel

Ett led i arbetet för ett hållbart Helsingborg är den tillsyn vi bedriver för att nå målet om en giftfri miljö. Kemikalietillsynen utgörs av kontroll av kemiska produkter, bekämpningsmedel, kosmetiska produkter och kemikalier i varor. Tillsynen utgår framförallt från bestämmelserna i miljöbalken, Reach (EU:s kemikalielagstiftning) och CLP (förordning om klassificering, märkning och förpackning av kemiska produkter). Tillsynen avser både förvaring och annan hantering, kontroll av klassificering och märkning samt produktval och utfasning av farliga ämnen. Löpande tillsyn sker i huvudsak i samband med övrig miljötillsyn samt granskning av rapporter. Tillsyn sker även vid klagomål och i samband med remisser från främst länsstyrelsen när det gäller överlåtelse av särskilt farliga kemikalier. Vi bedriver även tillsyn i projektform.

En viktig del av vår tillsyn rör användning och hantering av bekämpningsmedel, eftersom dessa utgörs av kemikalier som avsiktligt sprids i miljön och som är avsedda att ha en verkan genom att skada eller på annat sätt påverka växter eller djur. Med hänsyn till hur giftiga medlen är och de risker som användningen kan medföra har medlen sedan länge varit kontrollerade genom särskilda regler. För att underlätta vårt tillsynsarbete och för att skapa en samsyn av hur bestämmelserna om växtskyddsmedel och biocider ska tolkas och tillämpas beslutade miljönämnden 2017 om riktlinjer för användningen av kemiska bekämpningsmedel i Helsingborg. Riktlinjerna fungerar även som ett stöd i vårt arbete för att minska användningen av bekämpningsmedel. För tillämpning av riktlinjerna har vi tagit fram ett handläggarstöd, som fungerar som ett internt arbetsmaterial. I tillsynen ingår handläggning av anmälningar, underrättelser och ansökningar om tillstånd för spridning av bekämpningsmedel.

Under 2017 antog miljönämnden Fokus kemikalier – vägen till en giftfri vardag. Syftet med dokumentet är att klargöra hur förvaltningen ska arbeta med prioriterade ämnen och åtgärder. Målet är att bedriva en effektiv och ändamålsenlig kemikalietillsyn. Till dokumentet finns en aktivitetsplan med insatser och projekt som vi uppdaterar varje år.

Vi deltar sedan flera år tillbaka i ett storstadssamarbete kring kemikalier tillsammans med miljöförvaltningarna i Stockholm, Göteborg och Malmö. Inom samarbetet genomför vi projekt tillsammans. I år kommer vi att följa upp Kemikalieinspektionens nationella tillsynsprojekt från 2014 genom att besöka butiker som säljer smycken. Projektet delas upp i två delar där vi besöker mindre butiker på våren och kedjebutiker på hösten. Vi kommer att kontrollera hur butikerna säkerställer att deras varor är fria från förbjudna ämnen samt hur de arbetar för att minska användningen av andra särskilt farliga ämnen. Vi kommer även att låta analysera smycken med avseende på några utvalda metaller. I kedjebutikerna kommer vi göra en utökad tillsyn av deras egenkontroll.

Ett område vi också räknar in under denna rubrik är hantering av köldmedier. Verksamheter som har utrustning med en sammanlagd mängd köldmedier på tio kilo eller mer ska rapportera resultatet från föregående års läckagekontroll till oss. Under året kommer vi att granska cirka 500 köldmedierapporter. Utöver arbetet med att granska rapporterna tillkommer handläggning av miljösanktionsavgifter samt övriga frågor som gäller köldmedier. I en del fall leder köldmedieärendena även till tillsyn på plats.

10

Sprängämnesprekursorer

Tillsyn enligt lag om sprängämnesprekursorer ingår i miljönämndens ansvarsområde. Reglerna innebär att de som säljer vissa angivna ämnen, som kan användas för tillverkning av sprängmedel, måste kontrollera att tillstånd kan uppvisas av köparen. I tillsynen ingår även att kontrollera att de förpackningar som innehåller sprängämnesprekursorer är märkta på ett korrekt sätt. Under 2017 genomförde vi tillsyn inom området. Efter vad som framkom i den tillsynen bedömer vi inte detta som ett prioriterat område utan tillsyn sker vid behov.

Miljömål: Giftfri miljö, levande sjöar och vattendrag, grundvatten av god kvalitet, ett rikt växt- och djurliv.

Förväntad effekt: Mindre gift i miljön, ökad kunskap hos användare, ökad kunskap i detaljhandeln, samsyn i bedömningar och arbetssätt vilket ger samordningsvinster.

Avfall och producentansvar

Tillsyn av avfallshantering bedrivs i första hand i samband med ordinarie miljötillsyn. Hushållens avfall och producentansvaret kontrolleras vid klagomål. Även svårtillgängliga avfallsutrymmen där arbetsmiljölagen förbjuder hämtning kan i förlängningen bli frågor för miljönämnden.

Under hösten 2019 har en regional avfallsplan antagits. Under 2020 kommer vi delta i arbetet med ny renhållningsordning för Helsingborg samt mål kopplat till Helsingborgs del i avfallsplanen.

Miljöförvaltningen deltar som kommunrepresentant i "Regsam GRÖT" som är ett forum för samverkan inom området gränsöverskridande avfallstransporter mellan de myndigheter inom Skåne län som antingen har ett utpekat ansvar för tillsyn (över gränsöverskridande avfallstransporter) eller som är starkt berörda av frågorna. Det övergripande målet är att det inte ska förekomma några illegala transporter av avfall till och från Sverige via vårt län. Detta arbetar vi mot via samverkan och en aktiv operativ tillsyn. En dom från mark- och miljödomstolen gällande stoppade GRÖT containrar kommer leda till utökat samarbetet med länsstyrelsen och mer tillsynsavseende kontroll av avfallstransporter.

Miljömål: Begränsad klimatpåverkan, frisk luft, god bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Bättre kontroll på avfallstransportörer och hantering av bygg- och rivningsavfall, minskat matsvinn, mindre miljöpåverkan.

Förorenade områden

Ett förorenat område är ett område, en deponi, mark, grundvatten, sediment eller byggnad som är så förorenat att halterna av föroreningen påtagligt överskrider bakgrundshalterna. Området kan vara förorenat av en eller flera lokala punktkällor.

Tillsynen över förorenade områden är en stor arbetsuppgift. Tillsynen kan delas upp i tre tillsynsområden, exploateringsärende, tillsynsärende där en ansvarig kan kopplas till föroreningen samt tillsynsärende med statlig finansiering.

Ett exempel på ett statligt finansierat objekt är den före detta kemtvätten på Blekingegatan. Sveriges Geologiska Undersökning (SGU) har tagit på sig huvudmannaskapet för utredning och åtgärder av det förorenade området. Under 2019 har arbetet med borrningar och provtagning kommit igång. Under 2020 kommer resultat från dessa provtagningar att utvärderas och rapporteras. Efter detta kommer förslag till åtgärder att tas fram. Miljönämnden är tillsynsmyndighet för den kommande saneringen som kommer att bli mycket omfattande.

Miljönämndens arbete med tillsynsfrågorna växer i takt med att staden exploaterar nya bostadsområden. Särskilt är ändring av industrimark till bostadsområden krävande ur tillsynssynpunkt. H+området och Oceanpiren är exempel på stora planer som kräver granskning av utredningar, samråd och kontroll i flera olika skeden, alla med hög prioritet. Under 2020 kommer provtagning och riskbedömning av nya etapper inom ramen för H+ att påbörjas, däribland Oslopiren. Det höga exploateringstrycket gör att vi prioriterar de händelsestyrda ärendena. Detta sker på bekostnad av sådan tillsyn som förvaltningen på eget initiativ kan påbörja, såsom att rikta krav mot en ansvarig för en historisk föroreningsskada.

11

Systematisk inventering av misstänkta förorenade områden eller att gå vidare med riskklassade objekt, gör vi i mån av tid. Under 2020 avser vi påbörja ett begränsat tillsynsprojekt kopplat till båtuppställningsplatser. Länsstyrelsen har under 2019 uppmanat kommuner att arbeta vidare med föroreningsproblematik kopplat till uppställningsplatser för fritidsbåtar. I Helsingborg har vi fyra småbåtshamnar med båtuppställningsplatser. Det huvudsakliga problemet kopplat till dessa verksamheter kan vara tributyltenn (TBT), ett bekämpningsmedel som förr användes i båtbottenfärger. Ämnet har långtgående negativa effekter på framförallt enkla akvatiska organismer. Även andra föroreningar kan vara ett problem, som koppar, zink, bly, kvicksilver, diuron, irgarol, PAH (tjäror) och PCB. Det är därför angeläget att göra riskbedömningar av båtuppställningsplatser och vid behov ställa krav på att åtgärder genomförs för att olägenhet för miljö eller människors hälsa inte ska uppstå. Ett första steg är att se till att dessa platser blir inventerade, det vill säga preliminärt riskklassade. Under 2020 planerar vi därför att ställa krav på hamnföreningarna att de ska inventera och riskklassa sina båtuppställningsplatser. Vi kommer sedan vid behov att gå vidare och ställa ytterligare krav gällande provtagning och eventuellt även åtgärder. Eftersom de ekonomiska resurserna för dessa föreningar ofta är begränsade, kommer detta arbete att ske etappvis.

Sedan ett par år tillbaka har vi riktat ett större fokus på markmiljön inom skolor och förskolor. Detta kommer vi att fortsätta med då det visat sig vara befogat att ställa krav på undersökningar.

Även sanering av PCB-förorenade byggnader innebär fortsatta tillsynsinsatser. Handläggning och uppföljning har hög prioritet med hänsyn till att PCB kan spridas vid felaktig hantering. Enligt nu gällande PCB-förordning skulle de sista saneringarna vara slutförda 31 juni 2016. Antalet kvarstående fastigheter där det finns behov av sanering är problematiskt att överblicka. Det finns bland annat en del dolda PCB-fogar kvar som man upptäcker först vid renovering och rivning. Vi bedömer att antalet kvarvarande objekt som mest rör sig om cirka 100. I arbetet med förorenade byggnader ingår också att vi ställer krav på sanering i samband med att tandkliniker läggs ner. På tandklinikerna rör det sig om sanering av kvicksilver som är en giftig metall vi inte vill ha ut i vår miljö. Vi bedriver även aktiv tillsyn för att tandklinikerna ska släppa ut så lite kvicksilver som möjligt. Detta gör vi genom att ställa krav på att de tar prover och vid förhöjda halter ställer vi krav på åtgärder.

Miljömål: Giftfri miljö, levande sjöar och vattendrag, grundvatten av god kvalitet, god bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Bättre utomhusmiljö på skolor och förskolor, minskad miljöpåverkan, mindre exponering av föroreningar till människor, bättre resurshushållning med naturtillgångar.

Vattenverksamhet, dagvatten med mera

Förvaltningen har de senaste åren jobbat med vatten som ett fokusområde. Samverkan kring vattenfrågor kommer fortsatt att vara en viktig fråga. Frågan om vatten är bred och det gäller allt från dricksvatten, vatten att vattna med, dagvatten, avloppsvatten, badvatten, vatten som svämmar över till vatten som sinar. Vi har under 2019 påbörjat ett projekt med fokus på Örbyfältets vattenskyddsområde. I år kommer vi i detta projekt att fokusera vår tillsyn på att de som bedriver verksamhet på Örbyfältet följer vattenskyddsföreskrifterna. Projektet kommer vi att sammanställa under 2021.

I vår tillsyn på verksamheter inom Örbyfältet inkluderas tillsyn på lantbruksverksamheter och hästgårdar som finns inom området.

Länsstyrelsen har överlåtit den operativa tillsynen över Helsingborgs tre vattenskyddsområden till miljönämnden. Vår tillsyn fokuserar på att kontrollera att föreskrifterna för vattenskyddsområdena följs och på att handlägga anmälnings- och tillståndsärenden inom dessa områden. Vi kommer även att arbeta vidare med ansvarsfrågor med mera gällande olyckshantering och olycksförebyggande arbete inom framförallt Örbyfältet.

Länsstyrelsen har även överlåtit tillsynen för anmälningspliktig verksamhet som innebär uppförande av en anläggning, fyllning eller pålning i ett vattendrag eller annat vattenområde. Dagvattenfrågorna bedrivs fortlöpande och förebyggande i förvaltningens arbete i plansammanhang. Även frågeställningar kring åtgärder när det gäller kusterosion är högaktuella.

Vi kommer att delta i arbetsgruppen för Miljösamverkan Skånes projekt ”Vatten i Skåne; säkrare vattenskyddsområden i Skåne genom information, tillsyn och åtgärdsprogram”.

12

Små avloppsanläggningar

Under 2019 fick vi LOVA-bidrag från Länsstyrelsen i Skåne för att delta i ett projekt. Syftet med projektet är att ta fram en metod för att kvalitetssäkra att nyanlagda små avloppsanläggningar i Helsingborgs kommun uppnår en god funktion. Metoden bygger på att uppföljande besök görs på avloppsanläggningar och att vi utför en funktionskontroll samt genomför en utvärdering av de krav som formulerats i tillståndet. Projektet fortsätter under 2020. Vi kan redan nu se ett behov av att göra ändringar i våra handläggningsrutiner och uppföljningar av beviljade tillstånd. Det kommer vi att arbeta vidare med under 2020.

Vi kommer fortsätta med att gå igenom områden som har fått kommunal anslutning av vatten och avlopp. Detta för att kontrollera att alla som fått anslutningspunkt har anslutit sig. De områden som är aktuella är Hjortshög, Katslösa och Gluggstorp. Vi fortsätter också vårt arbete med små avloppsanläggningar inom Hasslarpsåns avrinningsområde. Här kommer fokus under året att vara att handlägga inkommande ansökningar och att arbeta vidare med påbörjade tillsynsärenden.

Vi kommer även bevaka utvecklingen av avloppsanläggningar i våra fritids- och koloniområden.

Miljömål: Ingen övergödning, levande sjöar och vattendrag, grundvatten av god kvalitet

Förväntad effekt: Minskad miljöpåverkan, ökad medvetenhet hos fastighetsägare om miljönyttan, samverkan inom staden(NSVA, NSR).

Planfrågor och naturvård

Ett av de viktigaste verktygen vi har för att förebygga framtida hälso- och miljöproblem är samhällsplaneringen. Det är därför mycket viktigt att vi tar hänsyn till hur människor, och i synnerhet hur våra barn, påverkas av miljöfaktorer och de förändringar vi gör i vår omgivning. Miljöförvaltningen medverkar aktivt i kommunens planering enligt plan- och bygglagen med utgångspunkt i att främja miljömålet "God bebyggd miljö” samt verka för god naturresurshållning och minimera klimatpåverkan.

Detaljplanläggning pågår kontinuerligt, som till exempel förtätningar i staden och som utbyggnad i anslutning till de stora utbyggnadsområdena samt i stationsorterna. Under året kommer vi att delta i olika arbetsgrupper kopplat till arbetet med ny översiktsplan.

Miljöförvaltningen har ansvar för att ge dispenser och för tillsyn i Helsingborgs strandskyddsområden. Handläggning av inkomna dispensansökningar gör vi fortlöpande. Vi har genomfört tillsynsprojekt inom strandskyddsområde vid Fortuna och Hittarp. Under 2020 kommer vi inte att göra tillsyn inom något utpekat geografiskt område. Vi bedömer att tid kommer att åtgå till tillsyn och ärendehandläggning kopplat bland annat till erosion inom strandskyddsområde.

Vi har tillsyn enligt miljöbalken över de kommunalt antagna naturreservaten. I Helsingborg finns det totalt 18 stycken naturreservat varav åtta är kommunala reservat, två av dessa är marina. Vi kommer under året att ha fortsatt tillsyn i delar av naturreservatet Pålsjö skog. Pålsjö är ett stort tätortsnära natur- och rekreationsområde med höga natur- och kulturvärden. Det finns ett syfte samt en skötselplan angivna för varje reservat. Tillsynen går ut på att kontrollera om dessa följs. Etablering av nya naturreservat pågår och i det arbetet deltar vi aktivt i remisshantering med mera.

Miljömål: Myllrande våtmarker, levande skogar, ett rikt växt- och djurliv, god bebyggd miljö.

Förväntad effekt: Bevara allemansrätten, ökad tillgänglighet till stränder, uppmärksamma vad strandskydd innebär, bättre skötsel av naturreservat.

Miljöövervakning och skydd av dricksvatten

Resultaten från miljöövervakningen är en viktig grund när vi planerar tillsynsinsatser. Vi övervakar följande områden.

Luft

13

Övervakning av luftkvalitén är viktig för att vi ska kunna följa upp hur halterna av luftföroreningar förändras över tiden. Som kommun har också Helsingborg stad en skyldighet att kontrollera att miljökvalitetsnormerna för utomhusluft följs. Denna uppgift ansvarar miljönämnden för. Vi övervakar och kontrollera luftkvaliteten kontinuerligt med två mätningsstationer i de centrala delarna av Helsingborg. Information om mätningarna och mätresultat visas på stadens webbsida under rubriken Helsingborgs miljöarbete. Mätningarna visas också på webbsidan www.dagensluft.se och Naturvårdsverkets nationella webbsida om luftmätningar.

Helsingborgs stad har haft ett bindande åtgärdsprogram för att klara miljökvalitetsnormen för kvävedioxid. I början av 2016 beslutade Länsstyrelsen att arbetet med åtgärdsprogrammet är klart och det behöver inte förnyas eller revideras. Detta efter att mätningar och beräkningar visade att det inte är sannolikt att miljökvalitetsnormen för kvävedioxid kommer att överskridas under kommande år. Den forskning som utförs om luftföroreningarnas hälsopåverkan har under de senaste åren ytterligare fastställt luftföroreningarnas negativa påverkan även vid låga halter. Detta framgår när det gäller små partiklars (nanometer) påverkan på barn och andra känsliga grupper. Även vid relativt låga luftföroreningshalter, i nivå med miljökvalitetsmålets precisering för kvävedioxid, observeras påverkan på barns luftvägshälsa. Vi ser därför behovet på ett ökat fokus att ytterligare arbete på att förbättra luftkvaliteten. Detta genom att arbeta mot att nå det nationella miljömålet för Frisk Luft. Möjligheten att nå det beror mycket på hur staden i sin helhet utvecklas och hur våra närmiljöer utformas, men också på hur regionen i stort utvecklas.

Den 1 januari 2020 ändrar vi driftsformen på de mätstationer och mätningar som vi ansvarar för. Vi har upphandlat mättjänst av Opsis AB, som är teknikleverantör av de mätinstrument och mätutrustning som vi har använt under åren. Mättjänsten innebär att Opsis AB leverera validerade mätvärden. Att övergå till att använda sig av en mättjänst i stället för att äga mätinstrument och ansvara för driften för mätningarna och dess kvalitet, är ett led i att säkra kvalitén och utförandet på mätningarna över lång sikt.

Från 2017 ingår vi i mätsamverkan för samordnad kontroll av luftkvaliteten med övriga kommuner i Skåne. De mätningar vi utför i Helsingborg är en del av samverkansområdets kontrollstationer.

Miljömål: Frisk luft

Förväntad effekt: En ökad medvetenhet om vikten av bra luftkvalitet, på sikt lägre uppmätta värden, samverkan och kunskapsutbyte med andra kommuner.

Skydd av dricksvatten

Det är på sikt aktuellt med en revidering av vattenskyddsföreskrifter för Örby berggrundvattentäkt och vi kommer att involveras i detta arbete. Vi kommer även att arbeta vidare med frågor kopplade till beredskap inom Örbyfältet.

Miljömål: Grundvatten av god kvalitet

Förväntad effekt: Ökat skydd av grundvatten, samverkan i staden om vatten.

Havet

Det är viktigt att vi har en så liten påverkan på havet som möjligt för att vi och kommande generationer ska kunna ha glädje av ett levande hav. Det är också viktigt att vi kan äta fisk från Öresund utan att riskera vår hälsa. Därför finns det ett kustkontrollprogram för Helsingborg.

Varje år tar miljöförvaltningen (miljöstrategiska avdelningen) prover längs Helsingborgs kust, bland annat på konsumtionsfisk. Vi tittar också på om antalet bottenlevande djur ökar eller minskar, vi kontrollerar deras vikt, syrehalten i botten, mängden miljögifter och tungmetaller i djuren och bottensedimentet. Mätningarna har pågått ända sedan 1995.

Miljömål: Hav i balans samt levande kust och skärgård

Övriga arbetsuppgifter som berör tillsynsområdet miljöskydd

14

Vid sidan av den planerade tillsynen tillkommer andra arbetsuppgifter varav vissa är planerade medan andra är oförutsedda. Det gäller till exempel att vi hanterar klagomål och anmälningar kopplat till miljöområdet, anmälningar om värmepumpar, akuta ärenden, olyckor, ger råd och information, rapporterar till centrala myndigheter, svarar på remisser, deltar i interna och externa samrådsmöten, får ytterligare ansvarsområden, deltar i externa arbetsgrupper och tar hand om studiebesök. Vi bistår även inköpsenheten med sakkunskap i miljöfrågor. Tidsåtgången för dessa typer av ärenden varierar, men kan vara mycket tidskrävande. Om avdelningen belastas med många oplanerade arbetsuppgifter kan det bli nödvändigt att göra omprioriteringar inom tillsynsplanen.

Tillsyn inom myndighetssamverkan

Miljöförvaltningen deltar tillsammans med flera andra myndigheter och förvaltningar i staden i myndighetssamverkan. Arbetet är framgångsrikt och välbehövligt. Arbetet i lokala samverkansrådet kommer under 2020 att fokusera på verksamheter i geografiska områden som staden i övrigt också fokuserar på. Vi delger varandra information om vilken lagstiftning och vilka sanktionsmöjligheter som respektive myndighet eller förvaltning har att arbeta efter.

Utöver tillsynsaktiviteter som samordnas via samverkansrådet deltar vi i myndighetssamverkan initierat av andra myndigheter eller av miljöförvaltningen. Inom de områden där miljöförvaltningen har rådighet att planera tillsynen kommer vi under 2020 att ha fokus på avfallstransporter, olovliga boende och hygienlokaler.

Utveckling och kompetensförsörjning

I samhället pågår en ständig digital förändring. Vi har under 2019 genomfört stora förändringar och vi har fortsatt kvar utmaningar i vår digitala utveckling under 2020. Vi kommer att avsätta en del av vår tid till digitaliseringsprojekt.

Vi tar emot praktikanter och examensarbetare från relevanta utbildningar. Handledning tar tid men vi ser det som en viktig samhällsinsats för att bidra till att säkra tillväxten av nya miljöinspektörer.

För att behålla en lärande och utvecklande organisation måste vi också avsätta tid för kompetensutveckling, inläsning, arbetsplatsträffar och gruppmöten. Dessutom krävs tid för verksamhetsplanering, utvecklings-, avstämnings- och lönesamtal och liknande. Sådan tid behöver vi därmed också prioritera.

Behovsutredning

Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) ska det hos den operativa tillsynsmyndigheten finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela tillsynsområde enligt miljöbalken. Utredningen ska ses över vid behov dock minst en gång per år.

I behovsutredningen har tillsynen delats in i fyra kategorier:

o Styrd tillsyn (röd) o Behovsprioriterad tillsyn (blå) o Händelsestyrd tillsyn (orange) o Skattefinansierat arbete (grön)

Styrd tillsyn I kategorin Styrd tillsyn finns de verksamheter med störst behov och krav, det vill säga tillstånds- och anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter (så kallade A-, B- och C-verksamheter) och anmälningspliktiga hälsoskyddsverksamheter. Även handläggning av olika former av miljö- och årsrapporter ingår i den här kategorin. Den styrda tillsynen är som ett grunduppdrag från staten där kommunerna har mindre möjlighet att påverka.

Behovsprioriterad tillsyn I kategorin Behovsprioriterad tillsyn finns de miljöfarliga verksamheter som inte är prövningspliktiga (så kallade U-verksamheter) samt de hälsoskyddsverksamheter som inte är anmälningspliktiga. De centrala

15

verken kan ge vägledning kring tillsynsbehovet inom respektive bransch, men prioriteringen av tillsynen sker utifrån det lokala tillsynsbehovet samt miljönämndens kunskaper, erfarenhet och riskanalys. Det lokala behovet betyder att miljönämnden behöver väga olika tillsynsområden mot varandra för att bedöma vad som är viktigast. Utifrån prioriteringen har branscherna inom kategorin delats in i olika nivåer baserat på deras tillsynsbehov: högt, normalt, lågt och sporadiskt. De verksamheter som har högt tillsynsbehov är de största verksamheterna inom kategorin och verksamheter som har behov av årlig tillsyn för att få önskad effekt av tillsynen. Även de projekt som prioriteras under året bedöms ha ett högt tillsynsbehov utifrån den bedömning som gjorts vid valet av kommande års projekt. De verksamheter som bedöms ha ett normalt tillsynsbehov är de verksamheter som behöver tillsyn vartannat eller vart tredje år för att tillsynen ska nå önskad effekt. Verksamheter med lågt tillsynsbehov är de mindre verksamheterna som behöver tillsyn vart fjärde eller vart femte år för att tillsynen ska ge önskad effekt. Verksamheter som inte behöver ha återkommande tillsyn med ett visst intervall eller med intervall som är mer än 5 år bedöms ha ett sporadiskt tillsynsbehov.

Händelsestyrd tillsyn I kategorin Händelsestyrd tillsyn har vi bedömt tillsynsbehovet utifrån erfarenhet och den tidsrapportering som vi haft. I denna kategori finns bland annat ansökningar och klagomål.

Skattefinansierat arbete Miljönämndens skattefinansierade arbete är till största delen obligatoriskt men är inte möjligt att avgiftsfinansiera utan måste finansieras via anslag i form av skattemedel. I kategorin ingår bland annat arbete med åtalsanmälningar, svara på remisser, delta i planeringsarbete, handläggning av ogrundade klagomål samt planering och uppföljningar.

Tabellen nedan är en sammanfattning av behovsutredningen.

Behovsutredning 2020-2024 Sammanställning Tillsynskategorier Resursbehov i dagar 2020 2021 2022 2023 2024 Styrd tillsyn Miljöskydd 389 374 378 365 375 Hälsoskydd 148 157 152 158 137 Kemikalier 120 120 120 120 120 Avfall 0 0 0 0 0 Förorenade områden 0 0 0 0 0 Vatten 0 0 0 0 0 Övergripande planering, samverkan, naturvård 0 0 0 0 0 Miljöövervakning 0 0 0 0 0 Summa Styrd tillsyn 657 651 650 643 632 Behovsprioriterad tillsyn -hög Miljöskydd 87 87 72 24 32 Hälsoskydd 20 20 20 20 20 Kemikalier 38 38 38 38 38 Avfall 17 10 10 10 10

16

Förorenade områden 0 0 0 0 0 Vatten 60 60 60 60 60 Övergripande planering, samverkan, naturvård 175 175 175 175 175 Miljöövervakning 0 0 0 0 0 Summa Behovsprioriterad tillsyn -hög 397 390 375 327 335 Behovsprioriterad tillsyn -normal Miljöskydd 213 207 207 203 208 Hälsoskydd 0 0 0 0 0 Kemikalier 0 0 0 0 0 Avfall 0 0 0 0 0 Förorenade områden 40 40 40 40 40 Vatten 0 0 0 0 0 Övergripande planering, samverkan, naturvård 15 15 15 15 15 Miljöövervakning 0 0 0 0 0 Summa Behovsprioriterad tillsyn -normal 268 262 262 258 263 Behovsprioriterad tillsyn -låg Miljöskydd 61 55 50 48 51 Hälsoskydd 17 17 17 17 17 Kemikalier 2 2 2 2 2 Avfall 1 1 1 1 1 Förorenade områden 10 10 10 10 10 Vatten 0 0 0 0 0 Övergripande planering, samverkan, naturvård 5 10 5 10 5 Miljöövervakning 0 0 0 0 0 Summa Behovsprioriterad tillsyn -låg 96 95 85 88 86 Behovsprioriterad tillsyn -sporadisk Miljöskydd 15 10 11 10 10 Hälsoskydd 15 15 15 15 15 Kemikalier 0 0 0 0 0 Avfall 1 1 1 1 1 Förorenade områden 8 8 8 8 8 Vatten 0 0 0 0 0 Övergripande planering, samverkan, naturvård 0 0 0 0 0 Miljöövervakning 0 0 0 0 0 Summa Behovsprioriterad tillsyn -sporadisk 39 34 35 34 34 Händelsestyrd tillsyn Miljöskydd 279 289 289 289 289 Hälsoskydd 344 344 344 344 344 Kemikalier 59 59 59 59 59 Avfall 29 29 29 29 29 Förorenade områden 244 244 234 234 234 Vatten 23 23 23 23 23 Övergripande planering, samverkan, naturvård 25 25 25 25 25 Miljöövervakning 0 0 0 0 0 Summa Händelsestyd tillsyn 1 003 1 013 1 003 1 003 1 003 Skattefinansierat arbete Miljöskydd 165 165 165 165 165 Hälsoskydd 25 25 25 25 25 Kemikalier 66 91 66 61 61 Avfall 53 21 21 16 16 Förorenade områden 45 45 45 45 45 Vatten 29 36 28 28 28

17

Övergripande planering, samverkan, naturvård 152 152 154 129 129 Miljöövervakning 18 18 18 18 18 Summa Skattefinansierat arbete 553 553 522 487 487 Egen och gemensam tid 1001 969 964 964 964 SUMMA (totalt) 4018 3971 3900 3809 3809

Tillgängliga resurser under 2020 är beräknat uppgå till 4137 dagar. Detta innebär att behovsutredningen är i balans.

Prioritering

Den styrda samt den händelsestyrda tillsynen är sådant som miljönämnden inte kan prioritera bort. Även den största delen av det skattefinansierade arbetet är sådant som inte går att prioritera bort. Detta innebär att det är inom kategorin behovsprioriterad tillsyn som miljönämnden kan göra prioriteringar utifrån våra lokala förutsättningar och behov. Även om behovsutredningen teoretiskt ser ut att gå ihop med de resurser som finns tillgängliga så vet vi av erfarenhet att den händelsestyrda tillsynen är svår att planera och att det alltid finns risk för att oplanerade ärenden tar tid från vår planerade tillsyn. Även nya satsningar och prioriteringar lokalt, regionalt och nationellt under året kan innebära att vi behöver prioritera om. I de fall det uppkommer behov av prioriteringar kommer detta att ske inom kategorin behovsprioriterad tillsyn. I sådana fall kommer prioriteringen av branscher och tillsynsområden att göras i fallande skala från högt till sporadiskt tillsynsbehov. När det gäller arbetet med myndighetssamverkan är tillsynsbehovet fortsatt stort. Det är viktigt att arbetet fortsätter och om vi ska växla upp detta arbete behövs utökade resurser.